חומר רקע - גורמים חיצוניים

מניעת הדרת נשים דוח מעקב 2 0 2 5 י ו ל י אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות ,המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה .וחוקי כנסת והנגשתם לציבור ,״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״ היא לקדם את טיוב עבודת .הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב אודות שדולת הנשים בישראל .שדולת הנשים בישראל היא עמותה ציבורית הפועלת לקידום חברה ישראלית שוויונית והוגנת כגוף עצמאי ובלתי־מפלגתי, ומאז פועלת לקידום נשים ושוויון מגדרי1984השדולה הוקמה ב־ באמצעות חקיקה, מחקר, שינוי מדיניות והעלאת מודעות הציבור בתחום זה. מיום הקמתה שמה לה שדולת הנשים כמטרה להוביל שינוי משמעותי במעמדן של כלל הנשים בישראל, להטמיע שיח שוויוני ומודעות לזכויות נשים ולקדם ייצוג ראוי והולם בזירות השונות במדינה. אנו מאמינות כי ,שוויון מגדרי הוא אינטרס חברתי ראשון במעלה ותנאי הכרחי לקיומה של חברה ישראלית דמוקרטית .לצמצום פערים חברתיים וכלכליים ולקידום שוויון בכלל בישראל דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה בשיתוף שדולת הנשים בישראל תחקיר וכתיבה: הדר שמואלי הנחייה: מיכל בן משה' סמנכ"לית המרכז להעצמת האזרח וטל הוכמן' מנכ"לית שדולת הנשים בישראל 2014 מרץ1526 -, ו2011 דצמבר4052 על בסיס החלטות הממשלה דוח מעקב 2 0 2 5 י ו ל י מניעת הדרת נשים תוכן העניינים תקציר 3 4052 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 4 1526 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 5 רקע 6 — סטטוס יישום4052 פירוט מרכיבי החלטה 8 — סטטוס יישום1526 פירוט מרכיבי החלטה 10 חסמים ומאפשרים 11 סיכום, תובנות ומסקנות 13 מניעת הדרת נשים דוח מעקב3 2011 מדצמבר4052 החלטות הממשלה 2014 ממרץ1526ו־ .מניעת הדרת נשים במרחב הציבורי  : שם ההחלטה התווית המדיניות הכללית  : מטרה במילים ״רגילות״ של הממשלה לפעולות המשרדים הנדרשות על מנת לצמצם את היקף התופעה של הדרת נשים במרחב .הציבורי ופגיעה בשוויון "הדרת נשים" היא תופעה חברתית ותרבותית  : הסבר של הרחקת נשים מעמדות ציבוריות בעלות משמעות ומהמרחב הציבורי. תופעה זו מהווה אפליה לכל דבר ועניין ופוגעת בזכות לשוויון ובזכות לכבוד וחירות, ולכן .היא אסורה הרשות לקידום מעמד האישה, נציבות  : גורם אחראי שירות המדינה, המשרד לשירותי דת, משרד המשפטים .ועוד תקציר דו"ח זה סוקר את סטטוס היישום הנוכחי של החלטות 1526 והחלטת הממשלה2011 מדצמבר4052 הממשלה ." — "מניעת הדרת נשים במרחב הציבורי2014 ממרץ לאור זאת שבמרחבים מסוימים סוגיית הדרת הנשים לא הצטמצמה אלא אף התרחבה והתמסדה, דו"ח זה מהווה בדיקת סטטוס חוזרת של יישום המחוייבויות שלקחה על עצמה הממשלה בהחלטות הנ"ל, שכן דו"ח המעקב .2016הראשון שנכתב במסגרת פרויקט המוניטור היה ב "הדרת נשים" היא תופעה חברתית ותרבותית של הרחקת נשים מעמדות ציבוריות בעלות משמעות וכן מהמרחב הציבורי. תופעה זו חולשת על תחומים רבים בחיים הציבוריים, מהווה אפליה לכל דבר ועניין ופוגעת בזכות לשוויון ובזכות לכבוד וחירות, ולכן היא אסורה. דוגמאות לכך הן מתן שירותים ציבוריים מסוימים תוך הפרדה בין נשים לגברים, מניעת כניסה לתחבורה ציבורית, השחתת מודעות פרסום עם דמויות נשים ומניעת נוכחות של נשים במרחבי תעסוקה, תרבות והשכלה. כמו כן, עוסקת התופעה במקרים בהם מתבקשת הרשות הציבורית להגביל נשים מביצוע פעילות מסוימות במרחב הציבורי בשל נימוקים .דתיים או תרבותיים המטרה המרכזית של החלטות הממשלה שביצוען נבחן בדו"ח זה היא התווית המדיניות הכללית של הממשלה לפעולות המשרדים הנדרשות על מנת לצמצם את היקף .התופעה של הדרת נשים במרחב הציבורי ופגיעה בשוויון בצד זאת, ישנן גם הנחיות יותר ישירות ומעשיות למשרדי .הממשלה השונים היא ההחלטה האופרטיבית יותר, אשר4052 החלטה צוות בינמשרדי שהוקם מכוחה וגיבש מחקר והמלצות שהינה1526 בתחום הוא זה שהוביל לכתיבת החלטה דקלרטיבית יותר ומחייבת את המשרדים בחובות דיווח .ומעקב על פעולות שנקטו הסעיפים האופרטיביים בהחלטה5 מעקב המוניטור בחן את .1526 תתי הסעיפים האופרטיביים בהחלטה2 ואת4052 יושם1 ) ועוד29%( יושמו2 ,)57%( מהם לא יושמו4 .)14%( באופן חלקי יש לציין את העובדה שמעבר לחוסר יישום ישיר של חלק מהסעיפים בהחלטות אלו, במסגרת פעילות הממשלה אף קודמו פעולות ויוזמות חקיקה אשר מבטאות37ה ערכים המנוגדים לחלוטין להחלטה, כגון אישור בקריאה ראשונה של חוק הקורא להרחבת ההפרדה המגדרית באקדמיה לתארים מתקדמים מהלך המעורר תהיות בנוגע למחויבותה של הממשלה הנוכחית למניעת הדרת .נשים במרחב הציבורי יושם 29% יושם חלקית14% לא יושם 57% 4 מניעת הדרת נשים דוח מעקב 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי?מה קורה עם זה סטטוס א הממשלה מטילה על נציבות שירות המדינה לאגד ולפרסם הנחיות ברורות לאיסור הדרת נשים בטקסים ממשלתיים .וממלכתיים נציבות שירות המדינה מתשובה עדכנית של נציבות שירות המדינה עולה כי לא קיימות הנחיות כאלו ואחרות .לגבי הסדרי הושבה מגדריים בב המשרד לשירותי דת בתיאום עם משרד המשפטים, יתקן את הרישיונות המוענקים לחברות קדישא כך שיובהר באופן ברור שנשים יכולות להספיד וללוות לקבורה וכי כפיית הפרדה .מגדרית בבתי עלמין אסורה המשרד לשירותי דת פורסם חוזר מנכ"ל אשר מציב תנאים כאמור לקבלת הרישיונות. מתשובת המשרד עלה כי לא ידוע על הפרות ביחס לחוזר מנכ"ל שיצא בנושא. אולם ממספר עתירות שהוגשו ומקרים שפורסמו .בתקשורת מלמדים אחרת (אך לא )נאכף גג משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יקים ויפרסם "קו חם" מיוחד לפניות של נשים המוטרדות בעת נסיעתן .בתחבורה הציבורית משרד התחבורה ,הוקם קו לאחר קבלת ההחלטה אולם לא ברור כמה זמן פעל ובאיזה אופן. הקו אינו פעיל .כיום דד הקמת קו פתוח של הרשות לקידום מעמד האישה שיקבל תלונות בנושא הדרת נשים המשרד לשיוויון חברתי לא קיים קו מיוחד לתלונות בנושא הדרה של הרשות למעמד האישה. קו פניות כללי שהוקם ככל הנראה אינו מוכר לציבור ומקבל מספר תלונות ספורות .בשנה בלבד הה הממשלה תקים צוות בינמשרדי שיציע לממשלה דרכים להתמודד עם התופעה ויציע פתרונות .אפשריים להתמודדות עמה הצוות יגיש מסקנותיו לוועדת השרים לקידום מעמד האישה . יום75 בתוך הוקם הצוות והגיש את מסקנותיו שהיוו בסיס להחלטה .1526 4052 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה יושם חלקית   לא יושם   יושם 5 מניעת הדרת נשים דוח מעקב 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי?מה קורה עם זה סטטוס )(א3 הממשלה מטילה על משרדי הבריאות, הפנים ושירותי הדת חובת דיווח על פעולות שננקטו בנושא, לקראת בחינה ויישום ההנחיות שנכללו בדו"ח הצוות .הבינמשרדי משרד ,הבריאות משרד הפנים והמשרד לשירותי דת מדו"ח של מחלקת ייעוץ )וחקיקה (משפט ציבורי־מנהלי ' עלה כי משרד22 משנת הבריאות והפנים משתפים פעולה עם הייעוץ המשפטי לממשלה ומערבים אותו בפעולותיהם, אולם לא נמצא .דיווח של המשרד לשירותי דת )(ב3 הטלת חובת דיווח של הרשות השנייה לשר התקשורת, לגבי מצב יישומה של ההחלטה להסיר את החסמים על שידורי נשים .ברדיו קול ברמה משרד ,התקשורת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו מבדיקה עדכנית עלה כי אכן עלה מספר הנשים המשדרות בתחנה, אולם לא למדדים שהרשות עצמה הציבה. במעבר על דוחות הפעולה השנתיים שמפרסמת הרשות, לא נמצאה .התייחסות לנושא 1526 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה מניעת הדרת נשים דוח מעקב6 רקע "הדרת נשים" היא תופעה בלתי חוקית, הפוגעת בזכויות לשוויון, חירות וכבוד. תופעה חברתית ותרבותית זו חולשת על תחומים רבים בחיים הציבוריים. דוגמאות לכך הן מתן שירותים ציבוריים מסוימים תוך הפרדה בין נשים לגברים, מניעת כניסה לתחבורה ציבורית, השחתת מודעות פרסום עם דמויות נשים ומניעת נוכחות של נשים במרחבי תעסוקה, תרבות והשכלה. כמו כן, עוסקת התופעה במקרים בהם מתבקשת הרשות הציבורית להגביל נשים מביצוע פעילות מסוימות במרחב הציבורי בשל נימוקים דתיים או תרבותיים וכן הרחקה של נשים ממוקדי השפעה בזירה .הפוליטית, הכלכלית, התקשורתית ועוד 1, עם מתן פסק הדין התקדימי של בג"ץ2011 כבר סביב שנת בעניין הפרדה מגדרית בקווי אוטובוס, ויחד עם ידיעות נרחבות בתקשורת אודות איסור שירת נשים בפני קהל המונה גברים, הפרדה בין נשים לגברים בקופות החולים ועוד, עלתה התופעה לראש סדר היום הציבורי. ההיקף של תופעת הדרת נשים התרחב, הן בהיבט של תחומי החיים בהם ניתן היה לזהות הדרת נשים, והן בהיבט של הלגיטימציה לתופעה בקרב יותר ויותר קהילות, של גודל ,הציבור שבקרבו ניתן לזהות את התופעה. כך, לדוגמה נודעו מצבים בהם נאסר על נשים לשאת דברי הספד בבתי העלמין, השחתת שלטי חוצות, סירוב למתן שירות רפואי (!) מטעמי צניעות ואף ניסיונות לייצר הפרדה בין גברים .ונשים על ידי ייחוד מדרכות נפרדות , נשים מעטות מאוד שובצו37עם הקמת הממשלה ה לתפקידים מרכזיים במוקדי ההשפעה המשמעותיים ביותר במדינה כגון שרה, מנכ"לית ומשנה למנכ"לית. בשנה הראשונה לכהונת הממשלה, לא רק שלא קודמו צעדי מדיניות נוספים למניעת הדרת נשים, אלא ננקטו מהלכים שבבסיסם עומדת המטרה לצמצם את ההישגים שנצברו עד אז, כגון שתי החלטות הממשלה שאת יישומן סוקר , אף התקיים בכנסת, ביוזמת ח"כ10.7.2023דו"ח זה. ב לימור סון הר מלך מסיעת "עוצמה יהודית", כנס בנושא "הזכות להפרדה מגדרית" באקדמיה, בשוק התעסוקה ובאירועים המתקיימים במרחב הציבורי. אולם, כשארגוני נשים דתיות וחרדיות ניסו לקבל אישור להגיע לכינוס להשמיע את קולן בנושא — הן סורבו, בנימוק ש"האירוע סגור לחברי השדולה ולמוזמנים בלבד". כמו כן, לא ניתן .2אישור לגופי תקשורת שפנו בבקשה לסקרו 530 )2(סד ד"פ , התחבורה משרד 'נ רגן נעמי 746-07 ץ"בג 1 https://www.ynet.co.il/news/article/h1q2atuy2 2 4052 'החלטת הממשלה מס את החלטת הממשלה32 קיבלה הממשלה ה־2011 בדצמבר בנושא "הדרת נשים מן המרחב הציבורי". במסגרת4052 החלטה זו הוקם צוות בין משרדי שהציע לממשלה דרכים ופתרונות להתמודדות עם תופעת הדרת נשים מן המרחב .הציבורי חודשיים טרם הגשת דו"ח הצוות הבין משרדי, מינה היועץ המשפטי לממשלה דאז יהודה וינשטיין צוות שידון בנושא מניעת הדרת נשים במרחב הציבורי. הצוות הוקם לאחר שרבו הדיווחים על תופעות שונות של אפליית נשים והדרתן מן המרחב הציבורי, לעתים תוך הפעלת אלימות ,מילולית ופיזית. על הצוות, בראשות עו"ד שרית דנה הוטל לבחון את ההיבטים המשפטיים של כמה ביטויים עיקריים של תופעה זו, ולגבש המלצות לטיפול בהם במישור המשפטי. כן התבקש הצוות לחוות דעתו בשאלת .הצורך בתיקוני חקיקה צוות זה מצא כי בכל אחד מההקשרים שנבחנו (הדרת נשים בתחומי תחבורה, בריאות ועוד) אין שוני רלוונטי המצדיק הפרדה בין נשים וגברים, וכי אין יחס ראוי בין עוצמת הפגיעה בזכויות היסוד החוקתיות לכבוד האדם ולשוויון, ובין מידת התועלת החברתית המושגת. לאור זאת, קבע הצוות כי חל איסור בדין על רשות שלטונית ,להנהיג הפרדה בין גברים לנשים, או להיות מעורבת במישרין או בעקיפין, בקיומה של הפרדה שכזו. על כל אחת מהרשויות הציבוריות הנוגעות בדבר לפעול במהירות .להפסקת ביטויי ההפרדה בתחום אחריותה 1526 'החלטת הממשלה מס לאחר עיון בדו"ח המשרדי לבחינת תופעת הדרת הנשים את החלטת33במרחב הציבורי קיבלה הממשלה ה־ " "מניעת הדרת נשים במרחב הציבורי1526 'הממשלה מס . בהחלטה, הצהירה הממשלה כי היא30.3.2014 בתאריך מכירה בכך שתופעת הדרת נשים במרחב הציבורי היא תופעה חמורה המתאפיינת בהפלייתן של נשים באשר הן נשים, ואי לכך, מחייבת פעולה ממשלתית אקטיבית לביעורה. במסגרת ההחלטה הוטל על השרים הרלוונטיים 90 ליישום המלצות הדו"ח להגיש עדכון לממשלה תוך ימים בדבר הפעולות שננקטו לקראת בחינה ויישום של ,. כמו כן2014 ההנחיות שנכללו בדו"ח, דהיינו עד יוני 120 נקבע לקיים ישיבת מעקב בנוגע להחלטות אלו תוך .ימים מקבלת ההחלטה מניעת הדרת נשים דוח מעקב7 מינה היועץ המשפטי לממשלה29.1.2014 בתאריך וינשטיין את עו"ד דינה זילבר, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, כאחראית על יישום הדו"ח המשרדי. מיד עם קבלת המינוי, כינסה זילבר סבב ישיבות מרתוני עם כלל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, במטרה לקבל דיווח עדכני על מידת ביצוען של המלצות הצוות המשרדי שאומצו על ידי היועץ המשפטי לממשלה. הישיבות התקיימו עם נציגי ,המשרד לשירותי דת, פנים, בריאות, תחבורה ותקשורת .ועסקו בכלל הנושאים בהם נגעו ההמלצות את הפעולות2022 זילבר ריכזה בדוחות שנתיים עד לשנת .1526 השנתיות שנעשו על מנת לקדם את מטרות החלטה בדו"ח האחרון התמקדו המשרדים בסוגיית ההפרדה המגדרית במסגרות אקדמיות לציבור החרדי ואיסור הדרת מרצות ממסלולי לימוד לגברים, סוגיית שלטי הצניעות וגיבוש הנחיות לרשויות להסרת שלטים מפלים ואמצעי אכיפה ופיקוח, עניין קורסים בירוקרטיים בהפרדה, גיבוש מתווה לפרסומים ממשלתיים בתקשורת החרדית ואיסור ,על הימנעות מפרסום דמויות נשים ברדיו ובאינטרנט וטיפול בעניין ההפרדה במקומות רחצה ציבוריים הנחיות .לאיזון בין הצרכים של המגזרים השונים דו"ח זה סוקר את מצב התופעה של הדרת נשים כיום, הן ביחס לסטטוס היישום של המטרות מהחלטות הממשלה והאם הם קודמו בפועל, והן בהיבטים חדשים של התופעה באופן כללי בציבור הישראלי — לדוגמה: הפרדה מגדרית מכוונת באירועי הילולת ל"ג בעומר בהר מירון, השאיפה לקדם הפרדה מגדרית גם בתואר ראשון למרות הנחיות המל"ג, התגברות תופעת השחתת שלטי חוצות בהן מפורסמות נשים והרחקת חיילות מתפקידים או יחידות מסוימות בצה"ל מטעמי הפרדה מגדרית, תופעה שמתרחבת כיום עם הניסיון להרחיב את גיוס החרדים לצה"ל על חשבון נוכחות של נשים בתפקידים ויחידות אליהם הם מתגייסים. התופעה פוגעת בשוויון הבסיסי בין גברים לנשים שמדינת ישראל וממשלותיה לאורך השנים שמו לעצמן למטרה לקדם. התופעה עלולה להחריף ולגרום לפגיעה נוספת בזכויות נשים נוספות כמו הזכות לחופש .עיסוק וביטחון ובאוטונומיה העצמית מניעת הדרת נשים דוח מעקב8 1 . סעיף א׳: נציבות שירות המדינה תפרסם הנחיות בנוגע לאיסור הדרת .נשים בטקסים ממשלתיים וממלכתיים הממשלה מטילה על נציבות שירות המדינה לאגד ולפרסם הנחיות ברורות לאיסור הדרת נשים בטקסים ממשלתיים .וממלכתיים לא יושם סטטוס מבדיקת מערכת המוניטור בביצוע דו"ח המעקב בשנת , נמצא כי נציבות שירות המדינה פרסמה בתאריך2016 חוזר ובו נהלים והנחיות ברורים למניעת הדרת4.1.2012 נשים בטקסים ואירועים ממשלתיים וממלכתיים, הן מהבמה, הן מהישיבה בקהל, מקבלת פרסים ומכל פן אחר של הטקס. בנוסף, הובהר בחוזר של הנציב כי כל גילוי של הדרת נשים במסגרת עבודת משרדי הממשלה .אסורה. החוזר הופץ לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך אולם ממענה שהתקבל ממשרד הפנים לבקשת חופש מידע , עולה תמונה שונה: "נציין כי אין בנמצא14.10.2023ב חוזרי מנכ"ל, משרד הפנים, אשר אוסרים על הנהגת הסדרי ישיבה נפרדים בטקסים ובאירועים ממלכתיים או בטקסים הזוכים לחסות המדינה. כמו כן, אין בנמצא הנחיות אחרות ."האוסרות על הדרת נשים בטקסים ממשלתיים וממלכתיים אכן מחיפוש באתר נציבות המדינה לא עלה חוזר מנכ"ל .שכלל הנחיות בנושא דוגמה להדרה שמתבצעת בפועל גם בטקסים שזוכים לחסות המדינה ושלוחותיה היה ניתן למצוא לאחרונה כאשר המשרד לשירותי דת נתן חסות ואף מימן אירוע דתי בשיתוף עם המועצה הדתית בני־ברק לכבוד הילולת ל"ג בעומר. בפרסומי האירוע (עליהם הוצב גם סמליל של המשרד) נכתב שנשים יוכלו להשתתף באירוע אך ורק באזורים ספציפיים. לאחר פניית מיצוי הליכים משדולת הנשים באמצעות עוה״ד עדיה שיינוולד ממשרד עוה״ד קלעי, רוזן ושות׳, שונו הפרסומים לכך שהאירוע פתוח לקהל הרחב. אולם חשוב לציין כי בסופו של דבר בעת התרחשות האירוע בפועל, . התקיימה הפרדה אקטיבית .בין גברים לנשים פנינו גם למשרד לירושלים ומסורת, אשר מקיים את אירועי הילולת ל"ג בעומר בקבר הרשב"י במירון בעקבות עדויות על כך שבשנים עברו הייתה הדרה של נשים ממתחם .מסוים בהר שבעצם הקשה עליהן להשתתף בהילולה , נכתב: "בהילולת תשפ"ג17.3.2025ממענה שקיבלנו ב מעבר להקצאת מתחמים ייעודיים לגברים ולנשים במקום — סטטוס יישום4052 פירוט מרכיבי החלטה בהתאם לדין, במסגרת ההיערכות לניהול והפקת אירוע ההילולה, המשרד העמיד באופן שווה את כלל השירותים לגברים ונשים. המשרד לא פרסם כל הנחיה או הטיל מגבלה האוסרת על אי מי מהמגדרים להשתמש בכל אחד ."מהשבילים או המתחמים וכו', לרבות לא ב"דרך המהדרין הילולת תשפ"ד נערכה במתכונת מצומצמת מאד, ועל כן בהתאם לחוק להסדרת אירוע הילולת רבי שמעון בר יוחאי , פעל השר גם2024 –בהר מירון (הוראת שעה), התשפ"ד על פי עיקרון ייצוג הולם לנשים במתן כמות ההיתרים .המצומצמת מאד לכניסה ושהייה במירון 2 . סעיף ב': המשרד לשירותי דת בתיאום עם משרד המשפטים, יתקן את הרישיונות המוענקים לחברות קדישא כך שיובהר באופן ברור שנשים יכולות .להספיד וללוות לקבורה המשרד לשירותי דת היה אחראי לוודא יחד עם חברות קדישא שהן מאפשרות לנשים על פי החוק להספיד וללוות .לקבורה, ולא רק לגברים ) (אך לא נאכף יושם סטטוס הוציא המשרד לשירותי דת חוזר מנכ"ל2013 בפברואר האוסר במפורש על הנהגתן של פרקטיקות מפלות בזמן טקס הלוויה, ובכלל זה האיסור על נשים להספיד את יקיריהן וכפיית הפרדה בין נשים לגברים בשלביו השונים תיקן את2013 של טקס הלוויה. מעט לאחר מכן במרץ .התנאים הנלווים לרישיונות החברות קדישא בהתאם בעקבות תיקוף הדו"ח, התבצעה פנייה עדכנית למשרד עלה כי: "חוזר2025 לשירות דת ומהמענה שהתקבל בשנת המנכ"ל שפורסם מדבר בעד עצמו. לא ידוע למשרד על הפרות". המשרד לא פרט כל פעולה שנעשית לאכיפה בנושא ועל כן לא ברור כיצד לא ידוע למשרד על הפרות לאור מספר מקרים שפורסמו בתקשורת ואף הגיעו .לערכאות משפטיות , לדוגמה, בו שי־לי עטרי2025 מקרה שהתפרסם במאי , ביקשה לשיר בלווית7.10ניצולת המתקפה על כפר עזה ב אביה ונתקלה בניסיון של נציג חברה קדישא לאסור עליה זאת. שי־לי, בתמיכת קרוביה, התעקשה על זכותה ויכולתה ,לשיר, ואכן לבסוף שרה. אולם עצם החיכוך במקרה זה .3פוגע בזכותה להתאבל על אביה בדרכה שלה בהלוויתו https://www.mako.co.il/news-entertainment/2025_ 3 q2/Article-34eab60ad772791026.htm מניעת הדרת נשים דוח מעקב9 , אשר למשרד לשירותי דת לא2013מאז פרסום ההנחיות ב ידוע על הפרה שלהם, הוגשו מספר עתירות על ידי המרכז הרפורמי לדת ומדינה בסוגיית כפיית הפרדה מגדרית בבתי עלמין ואף התראות למנכ"לי חברה קדישא, לדוגמה בשל .4הצבת מחיצות בלתי חוקיות קבועות בבית עלמין ירקון חמור מכך, נראה שכפיית ההפרדה המגדרית התרחבה .מעבר לסידורי טקס ההלוויה, גם לסדרי הקבורה עצמם לדוגמה, תושבת רחובות שרצתה לקנות חלקת קבר לבעלה ולעצמה, נתקלה בסירוב מחברה קדישא בטיעון שהחלקה נמצאת בסמוך לקבר של גבר זר ולכאורה קיים נוהג הלכתי האוסר קבורת אישה וגבר זרים זה לצד זו. לאחר בית המשפט פסק2025 שנים, ביוני5 מאבק משפטי בן .5שמדובר באפליה מגדרית פסולה ופסק לה פיצוי כספי 3 . סעיף ג': משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יקים ויפרסם "קו חם" מיוחד לפניות של נשים המוטרדות בעת .נסיעתן בתחבורה הציבורית הקמת קו חם שיתן מענה מיידי לסיטואציות של הדרת .נשים שאינה חוקית בתחבורה הציבורית לא יושם סטטוס מבדיקה שנעשתה לצורך מעקב על החלטת הממשלה אכן1-800-800-355 , עלה כי קו חם שמספרו2023ב . אולם מבדיקה מחודשת של נציגי2014 הוקם בדצמבר המוניטור במסגרת דו"ח זה, לא התקבל מענה במספר הטלפון שפורסם ונראה כי הקו אינו פעיל. לא התקבלה תשובה ממשרד התחבורה לפנייתנו באמצעות בקשת .חופש מידע, גם לאחר סיום הזמן הנקוב בחוק נרשם מספר גבוה במיוחד של2023 יש לציין כי בקיץ ,פרסומים על פרקטיקות מפלות בתחבורה הציבורית החל מנהגים שכפו על נשים לעבור לחלק האחורי של https://datumedina.reform.org.il/wp-content/uploads/ 4 sites/16/2024/05/%D7%A4%D7%A0%D7%99%D7%94- %D7%9C%D7%91%D7%99%D7%AA-%D7%A2%D7%9C %D7%9E%D7%99%D7%9F-%D7%99%D7%A8%D7%A7 %D7%95%D7%9F-%D7%91%D7%92%D7%99%D7%9F- %D7%94%D7%A6%D7%91%D7%AA-%D7%9E%D7%97%D 7%99%D7%A6%D7%95%D7%AA.pdf https://datumedina.reform.org.il/women/%D7%94 5 %D7%93%D7%A8%D7%AA-%D7%A0%D7%A9%D7 %99%D7%9D-%D7%91%D7%91%D7%AA%D7%99- %D7%A2%D7%9C%D7%9E%D7%99%D7%9F/ האוטובוס ואף לכסות את עצמן וכלה בטענות כלפי נשים .6שישנם קווי אוטובוס המיועדים לגברים בלבד 4 . סעיף ד': הקמת קו פתוח של הרשות לקידום מעמד האישה שיקבל תלונות בנושא הדרת נשים הוחלט על הקמת קו פתוח של הרשות לקידום מעמד האישה אשר במשרד ראש הממשלה שיקבל תלונות בנושא .הדרת נשים לא יושם סטטוס ייעודי לנושא 'אין כתובת מייל או טלפון של 'קו חם ,הדרת נשים כפי שנדרש בהחלטת הממשלה. עם זאת מהרשות לקידום מעמד האישה נמסר כי היא מפעילה מוקד לפניות ציבור, הפתוח לקבלת פניות בנושאים הנוגעים לזכויות נשים בישראל, לרבות פניות הנוגעות לנושא הדרת נשים. לא ברור כמה מודעות ציבורית קיימת לקיומו של המוקד שכן על פי הרשות, במסגרת עבודת המוקד הכללי, מתקבלות מדי שנה פניות ספורות בלבד: במהלך הגיעה פנייה2023 פניות, במהלך שנת2 הגיעו2022 שנת . פניות10 הגיעו2024 אחת ובמהלך שנת 5 . סעיף ה': הממשלה תקים צוות .בינמשרדי שיסייע בבחינת התופעה הקמת צוות בינמשרדי שיציע לממשלה דרכים להתמודד .עם התופעה ויציע פתרונות אפשריים להתמודדות עמה הצוות יגיש מסקנותיו לוועדת השרים לקידום מעמד . יום75 האישה בתוך יושם סטטוס הוקם צוות בין משרדי שהציע לממשלה דרכים ופתרונות .להתמודדות עם תופעת הדרת נשים מן המרחב הציבורי הצוות, כלל נציגים בהתאם להרכב שצוין בהחלטת ,הממשלה, ושבראשו עמדה שרת התחבורה והספורט דאז , והגיש את28.12.2011לימור לבנת, החל את עבודתו ב־ . המלצות הצוות הם שהיוו את11.3.2012המלצותיו ב־ .1526 הבסיס להחלטה https://www.calcalist.co.il/local_news/article/ 6 by7xkqi23 מניעת הדרת נשים דוח מעקב10 10 1 . (א): הטלת חובת דיווח בהתאם3 סעיף להחלטה הממשלה מטילה על משרדי הבריאות, הפנים ושירותי הדת חובת דיווח על פעולות שננקטו בנושא, לקראת .בחינה ויישום ההנחיות שנכללו בדו"ח הצוות הבינמשרדי יושם חלקית סטטוס המחלקה למשפט ציבורי־מנהלי שבענף ייעוץ וחקיקה היא זו שמונתה על ידי היועצת המשפטית לממשלה ללוות את המשרדים בפעילותם השוטפת נגד אירועי בעניין משרד2022 הדרת נשים. מסקירת דו"ח משנת הפנים עלה כי לאחר סקירה ענפה של המחלקה על נושא ,פרסום שילוט הקורא להדרת נשים מהמרחב הציבורי הוא יישם את חובתו והפעיל את סמכויות הפיקוח .והבקרה הנתונות בידיו על הרשות המקומית בית שמש העירייה לא הסכימה לנקוט בסמכויותיה על מנת למגר את התופעה של שלטים הקוראים לצניעות והדרת נשים )7מהמרחב (גם לאחר פסק דין מוסכם בו התחייבה לכך .ועל כן נפתחו נגדה הליכי פקודת ביזיון בית המשפט הגיעו למשרד2020 לגבי משרד הבריאות, עלה כי בשנת פניות רבות המלינות על כך שיש הדרת נשים בפרסומים .של קופות החולים בשכונות חרדיות ובתקשורת החרדית המשרד חידד את הנחיותיו בסוגייה והבהיר לכל קופות החולים כי יש לכלול בפרסומים דמויות מגוונות מגדרית .באופן מידתי לגבי המשרד לשירותי דת, לא נסקרה פעולה כלשהי .שנקט באופן ישיר או דיווח שסיפק על כך 1 . (ב): הטלת חובת דיווח על שר3 סעיף התקשורת בהתאם להחלטה להסיר את החסמים המונעים השמעת נשים והעסקתן בתפקידי שידור בתחנת .רדיו קול ברמה דו"ח הצוות המשרדי שמונה על־ידי היועץ המשפטי לממשלה וינשטיין קבע כי ההסדרים הנוהגים בתחנת 'ראש עיריית בית שמש ואח' נ' נילי פיליפ ואח5338/17 ע"פ 7 הרדיו "קול ברמה" (תחנה הפועלת מכוח זיכיון שידור ציבורי המיועדת לציבור התורני־ספרדי) גורמים לפגיעה קשה בזכויות היסוד לשוויון ולחופש הביטוי. אין במאפייניה של התחנה כתחנה המיועדת לציבור התורני־ספרדי כדי להצדיק את מדיניות השידור וההעסקה המפלה הננקטת .בה לא יושם סטטוס ,מהדו"ח הקודם עולה כי בעקבות ביקורת של גורמים שונים החלה הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו בהליך רגולטורי מול תחנת הרדיו ״קול ברמה" בנוגע למדיניותה להימנע מהשמעת נשים בתחנה. תחילה דרשה הרשות השנייה השמעת נשים במשך שעה שבועית אחת, לאחר מכן נדרשו שעות שבועיות, עד שבמסגרת הליך8 שעות שבועיות ו־4 , התנתה הרשות2014 אישור לוח השידורים לתחנה לשנת השנייה את האישור בכך שיושמעו נשים בכל שעות היום למעט בשעה יומית אחת בלבד, אשר מוקדשת לשידורים הגיש ארגון "קולך" — פורום נשים2012 תורניים. בשנת .דתיות, תביעה ייצוגית נגד התחנה בשל הדרת הנשים בית המשפט העליון שקבע כי התחנה הפלתה2015 בשנת נשים וכי תביעה ייצוגית הינה ההליך הראוי, ופסק כנגד מיליון ש"ח ששולמו לקרן לתובענות1 התחנה פיצוים בסך נראה2025 ייצוגיות. מהבדיקה החוזרת שנערכה בשנת שתחנת הרדיו כן משלבת נשים יותר מבעבר, כאשר בלוח נשים. אולם הדבר עדיין4 השידורים השבועי משדרות אינו עומד ביעדים שהוגדרו לה על ידי הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, שכן בממוצע בכל יום יש פחות משעת שידור בה משדרת אישה. מבדיקה של הדו"ח העדכני ) אין זכר לפעילות2021 ביותר של הרשות השנייה (שנת הרשות בעקבות ההנחיות שהיא עצמה נתנה לרדיו קול ברמה, לרבות פעולות אכיפה והיבטיים משפטיים והארכת .הזיכיון ממשיכה להיות מאושרת עבור התחנה — סטטוס יישום1526 פירוט מרכיבי החלטה מניעת הדרת נשים דוח מעקב11 11 חסמים :חסמים מרכזיים 2 על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על שינוי מדיניות אין מחלוקת על כך שמאז שהתקבלו החלטות הממשלה הנדונות חלו שינויים רבים ברוחות אשר נושבות במסדרונות השלטון ובמליאת הממשלה, וכן עלו סוגיות דחופות וחריגות בהיקפן לסדר היום שיתכן והאטו את קצב היישום . ומלחמת חרבות ברזל7.10כמו מערכות הבחירות התכופות וחוסר היציבות השלטוני, מגפת הקורונה, מתקפת ה אולם, מפועלם של חברי ממשלה וחברי כנסת מכהנים ניתן ללמוד שללא קשר לעיסוקים הנוספים, נדמה שבמובנים ,מסוימים לא מדובר רק בשינוי סדרי העדיפויות שגורם לעלייה בתופעת הדרת הנשים למרות החלטות הממשלה אלא שינוי כיוון אידאולוגי של ממש. לדוגמה, הצעת החוק של ח"כ לימור סון הר־מלך לקדם הפרדה מגדרית גם ממקומות הרחצה ברשות15% במסגרת לימודים מתקדמים באקדמיה, הצעת החוק של ח"כ משה גפני שלפיה לפחות הטבע והגנים יהיו בהפרדה מגדרית ואף סעיפים בהסכמים הקואליציוניים של סיעות הממשלה הנוכחית כגון תיקון חוק אפליה בשירותים ומוצרים לפיו יוכלו לפעול קווי אוטובוס שנשים יודרו מהן. מכל אלו עולה שאין הלימה בין המדיניות שהייתה קיימת בשנים בה נכתבו החלטות הממשלה, ולא מן הנמנע שהמטרה למנוע הדרת נשים במרחב .הציבורי תישאר רק כמטרה על נייר אנמיה ניהולית בהמשך לחסם הראשון, נראה שבשל חוסר הרצון ליישם את עקרונות ההחלטה, ניתן להצביע על היעדר נקיטת פעולה של ממש. לדוגמה, למרות ההמלצות של הייעוץ המשפטי לממשלה (המחלקה למשפט ציבורי ומנהלי) נראה שבעלי הסמכות אינם ששים להפעילה. למשל במקרה של הקו החם במשרד התחבורה שנועד לתת מענה לסובלות מאפליה בתחבורה ציבורית, שאמנם נפתח לאחר אישור החלטת הממשלה אולם הפסיק לפעול מאז ואינו פעיל גם היום, או היעדר הפעלת מוקד ייעודי לתלונות בנושא הפרדה מגדרית תחת הרשות לקידום מעמד האישה. ניתן ללמוד מכך כי .הממשל אינו עומד באמות המידה שהוא עצמו מציב ביחס למתן פתרונות ומענים לאזרחים.ות מאפשרים :מרכזיים מאפשרים 2 על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על מעורבות של מספר דרגים בתהליך החלטות אלו גובו בתמיכה ביצועית והדרכתית משלל גורמים. ניכרת ביותר תמיכתו של צוות בין־ משרדי שהוקם על מנת לבצע סקירה מקיפה של המצב בשטח, וכמו כן גיבש המלצות המגובות ביסודות החקיקה הפלילית והחוקתית. הסיוע לא הסתיים בכך, שכן נראה שמשרד המשפטים ובייחוד המחלקה למשפט .מנהלי וציבורי ממשיכה ללוות את המשרדים השונים בגיבוש עמדות ופעולות שיתאימו ליישום הנדרש ,יש לציין גם את העובדה שלפחות ברמה ההצהרתית, לרבים ממשרדי הממשלה יש משימות ליישם בעקבות ההחלטות חסמים ומאפשרים מניעת הדרת נשים דוח מעקב12 12 מה שיכול לסייע בהקמת מנגנונים משותפים וליצור תהליך של למידה משותפת, ובנוסף ולמקם את ההחלטה כסוג .של "החלטת־על" ובכך להקל במעקב של הממשלה על היישום והביצוע תכנון וניהול ההחלטה בפן הפרקטי, למשרדים השונים סמכות יישומית רחבה ביותר. ההחלטה אינה מגדירה פרקטיקות ספציפיות מדי ליישום ולכן המשרדים יכולים לדאוג ליישום של המדיניות בשלל דרכים שנראות להם מתאימות ובתקציבים שנוחים להם. חופש הפעולה הזה שנותר למשרדים דווקא יכול להוביל חתירה למטרה באופן יעיל ומהיר יותר, אשר מותאם .לשדה הפעולה של כל משרד ומשרד 13 13 מניעת הדרת נשים דוח מעקב תחקיר המוניטור שביצענו בוחן את יישום החלטות ממשלה ) בנושא מניעת הדרת נשים2014( 1526) ו־2011( 4052 7 במרחב הציבורי, כאשר נתוני היישום מדאיגים: מתוך סעיפים אופרטיביים שנבחנו בשתי ההחלטות עולה כי )29%( יושמו2 ,)57%( מהם לא יושמו4 ,2025 נכון לשנת ,). יש לציין כי באופן חריג14%( יושם באופן חלקי1 ועוד הזמן שחלף מאז פרסום דו"ח המעקב הקודם, דווקא הוביל לירידה באחוזי היישום של אותם סעיפים אופרטיביים וריפיון במחוייבות הממשלתית ליישום, לדוגמה: סגירת מוקד הדיווח על אפליה מגדרית בתחבורה הציבורית ע"י .משרד התחבורה מעבר לנתונים אלה, ממצאי התחקיר מעלים תובנות .נוספות לגבי היחס בין מדיניות מוצהרת לבין יישום בשטח הכשל ביישום ההחלטות הללו מתרחש במקביל לעובדה .שתופעת הדרת נשים דווקא מתרחבת לתחומים חדשים ראשית יש להצביע על כך שנראה שהמחויבות הממשלתית לנושא השתנתה באופן דרמטי. מעבר מגישה אקטיבית למניעת הדרת נשים, לגישה המקדמת הפרדה מגדרית במרחבים נוספים. חברי כנסת וממשלה מקדמים הצעות חוק המנוגדות לרוח החלטות הממשלה, כגון הצעת החוק .לקידום הפרדה מגדרית בלימודים מתקדמים באקדמיה בנוסף בדיקתנו העלתה שמשרדים ממשלתיים אף נותנים מימון ותמיכה לאירועים בהפרדה מגדרית כמו הדוגמה .העדכנית של אירועי הילולת ל"ג בעומר בבני ברק המלצות קונקרטיות לפעולה 1 . ,הקמת גוף מתכלל קבוע — שלא כמו במצב הנוכחי שמשרדי הממשלה מחוייבים בדיווח בלבד נמליץ על הטלת אחריות ניהולית על גוף אחד, שיהיה אחראי על יישום, מעקב ואכיפה של ההחלטות, שלו מנדט וסמכויות ברורות. ניכר כי במצבה הנוכחי, הרשות סיכום, תובנות ומסקנות לקידום מעמד האישה אינה בעלת סמכויות משמעותיות דיה על מנת להוות גורם זה ועל כן מומלץ להרחיב את סמכויותיה או להעניק את האחריות על התכלול לגורם .רלוונטי במשרד המשפטים כגון המשנה ליועמ"ש 2 . גיבוש מנגנון אכיפה — עם סנקציות כלכליות ומנהליות ברורות על גופים ומוסדות המפרים את האיסור על .הדרת נשים 3 . — פרסום המדיניות הנוגעת לאירועי הדרת נשים הקפדה על כללי המשפט הציבורי שמחייבים את .הרשות המנהלית בשקיפות ציבורית בכל פעולותיה הדבר יסייע בהעלאת המודעות הציבורית לאפשרויות .הטיפול במקרים של הדרה 4 . חידוד ופרסום הנחיות ברורות לגופי המדינה והשלטון המקומי — בעיקר באשר לאיסור על הדרת נשים .באירועים ציבוריים וממשלתיים 5 . מוקדי דיווח — הפעלה מחודשת של מוקד משרד התחבורה לדיווח וטיפול בהדרת נשים בתחבורה הציבורית וכן נקיטת פעולות אקטיביות לפרסום המוקד של הרשות לקידום מעמד האישה שכיום מקבל .פניות ספורות בלבד מבט לעתיד אנו עומדות בנקודת מפנה, מחד, קיימות החלטות ממשלה שקובעות באופן חד־משמעי כי הדרת נשים היא תופעה פסולה שיש לפעול נגדה; מאידך, המגמה הנוכחית מובילה להכשרתה ואף הרחבתה. בהיעדר יישום של ההחלטות הקיימות ובנוכחות יוזמות הסותרות אותן, קיים חשש אמיתי להחרפת התופעה והפיכתה לחלק בלתי נפרד .מהמרחב הציבורי בישראל מסעיפי ההחלטות29% הנתונים מדברים בעד עצמם: רק . לא יושמו כלל57%האופרטיביים יושמו באופן מלא, ו־ זוהי עדות חיה לפער בין ההצהרות לבין המעשים. כמו כן, מעיון בתוכניות העבודה של משרדי הממשלה לשנת . לא ניכר כי ניתנת תשומת לב מיוחדת לנושא2025 ,כחברה השואפת להיות מחוייבת לערכי שוויון וכבוד עלינו לדרוש מהממשלה ליישם את החלטותיה ולעמוד בהבטחתה לציבור. הדרת נשים אינה עניין שולי. היא מהווה פגיעה בזכויות יסוד ובעקרונות הדמוקרטיים של ,מדינת ישראל. ללא פעולה נחושה ואכיפה אפקטיבית נשים רבות ימשיכו להדחק ממרחבים ציבוריים ולהיאלץ .להיאבק על זכותן הבסיסית לשוויון מלא יושם 29% יושם חלקית14% לא יושם 57%