חומר רקע
המחלקה המשפטית
רחוב דרך מנחם בגין55
.ת.ד20413, תל-
:'אביב טל03-5682104
:', פקס03-6241053
www.consumers.org.il
2 פברואר
2026
:לכבוד
ועדת הכנסת
ח"כ אופיר כץ
באמצעות הדוא"ל :
[email protected]
:הנדון
עמדת המועצה הישראלית לצרכנות ל
תיקון חקיקה ב
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
במסגרת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת תקציב2026
)
המועצה הישראלית לצרכנות מברכת על
הצעת החו
ק
,שבנדון אשר מט רתו לשמור על זכויות מבוטחים
בסיעוד, אולם לאור חומרת הטענות העלות מתלונות הצרכנים נדרשות תוספות משמעותיות לתזכיר החוק
כדי לה
בטיח הגנה מלאה על ציבור הצרכנים:, הכל כמפורט להלן
א.
שיטות פעולה חוזרות העולות מהתלונות
1.
המועצה הישראלית לצרכנות היא חברה ממשלתית
הפועלת בהתאם להוראות חוק המועצה
הישראלי
ת לצרכנות התשמ''ו-
2008
., בין היתר ע"י מתן סיוע לציבור הצרכנים במימוש זכויותיהם
2.
במועצה הישראלית לצרכנות מתקבלות תלונות נגד יועצים בתחום ביטוח הלאומי והביטוח
הסיעודי (להלן– "
)"היועץ
המעלות חשש לפגיעה
שיטתית
ב
מבוטחים ב סיעוד המתקשים במימוש
זכויותיהם:
נציג החברה מבטיח
שהצרכן יחויב רק אם התביעה תאושר , התחזות לנציג מטעם
חברת הביטוח הסיעודי או
הצגת מצג לפיו
החבר ה
קשור
ה
.לביטוח הלאומי או לחברות הביטוח
ב נוסף, נציג החברה
מ
פעיל לחץ ושכנוע אגרסיבי
על הצרכנים–
לרוב
קשישים או חולי
ם סיעודיים.
בחלק
מהמקרים דווח על
.הטרדות טלפוניות חוזרות גם לאחר בקשת ביטול מפורשת
3.
בנוסף, הליך החתימה על החוזה פוגע בזכות הצרכנים לעיין בחוזה לפני החת ימה ו/או להתייעץ עם
:גורם נוסף מתבצעת החתמה דיגיטלית על טאבלט, ללא מסירת העתק או אפשרות לעיון
בחוזה
לפני ה
חתימה .לא נשלח עו
תק החוזה אחרי החתימה . בדיעבד, הצרכנים מגלים כי עליהם לשלם
עמלה ב משך5 שנים
או תשלום של אלפי₪
.בכל שנה צרכנים המבקשים לבטל את העסקה מקבלים
איומים
בהליכי הוצאה לפועל ועיקול חשבונות.
4.
התלונות מציגות ת
מונ ה עגומה של
ניצול אוכלוסיות מוחלשות, קשי,שים
חולי סרטן, חולי פרקינסון
ו
מבוגרים המתגוררים בהוספיס אשר הנפגעים מהת.נהלות חברות אלה
החברות מסרבות לבטל
.התקשרות או להשיב כספים גם זמן קצר לאחר החתימה
5.
חלק מהתלונות מתארות מנגנוני גבייה המחייבים את הצרכן בתשלום לאורך שנים, גם כאשר
היקף
השירות בפועל מצומ
צם –
הגשת טופס בקשה- ו.הצרכן מבקש להמשיך את ההליך בעצמו
6.
לאור האמור, המועצה הישראלית לצרכנות מברכת על הצעת החוק שמטרתה
להגביל
הסכום שניתן
לגבות ממבוטחים
בעד טיפול בתביעה לקבלת גמלת סיעוד או תגמולי ביטוח סיעודי,
לאור פערים
גדולים בין הסכומים הנדרשים ממבוטחי
ם כיום לבין היקף העבודה הנדרש בפועל מן המייצג ים
.ועורכי הדין
המחלקה המשפטית
רחוב דרך מנחם בגין55
.ת.ד20413, תל-
:'אביב טל03-5682104
:', פקס03-6241053
www.consumers.org.il
ב.
ההגנות הקיימות בחוק הגנת הצרכן
7.
הליך ההתקשרות כמתואר בתלונות מעלה חשש להפרות רבות על הוראות חוק הגנת הצרכן
התשמ"א-
1981
להלן)"("החוק:
7.1
הטעיה בעניין מהותי בעסקה בניגוד להוראות סעיף2 לחוק;
7.2
הפעלת השפע ה בלתי הוגנת על הצרכן תוך פגיעה ביכולתו
לקבל החלטה אם להתקשר בעסקה ,
תוך שלילה או פגיעה מהותית ב
חופש ההתקשרות של הצרכן
בניגוד להוראות סעיף3 לחוק.
7.3
אי מתן הז
ד מנות סבירה לצרכן לעיין בחוזה לפני החתימה ו/או אי מסירת העתק החוזה לאחר
החתימה בניגוד להורא ות סעיף5
)(ב.
8.
,במקרה של הפרה כאמור לעיל
החוק מאפשר לצרכן ל
בטל את
העסקה ו/או לתבוע השבה ו/או
פיצוי בגין הנזק שנגרם לו,
אולם מניסיון המועצה לצרכנות בטיפול בתלונות עולה כי שיעור מזערי
ביותר מציבור הצרכנים שנפגעו על ידי עוסק מגיש תביעה בבית המשפט–
במיוחד כאשר
מדובר
באוכלוסיות מוחלשות . מכאן הצורך
ב.הוספת הגנות על הצרכנים כמפורט להלן
ג.
הצעה לתי
קו
ן תזכיר החוק :סעדים בגין
הפרת סעיף315ז
לחוק הביטוח הלאומי
וזכות ביטול תו ך
14
יום
9.
התלונות ממחישות כי במקרים רבים ההתקשרות נעשית
על רקע
מצב נפשי ופיזי קשה
של
,הצרכנים
תחת ל חץ טלפוני או בפגישה ,פרונטלית ללא הבנה מלאה של ההסכם והשלכותיו
.הכלכליות
10
.
,בנסיבות אלה יש לקבוע כי אם היועץ הפר את הוראות בסעיף315ז ל
חוק הביטוח הלאומי תשנ"ה-
1995
(להלן– "
)"חוק הביטוח הלאומי לעני ין חובת מסירת חוזה לאחר החתימה וחובת מסירת דף
הסבר לפני החתימ
ה, לא יידרש תשלום כל שהוא .
11
.
על כן מוצע לתקן את סעיף315ז)(ה ל חוק
הביטוח הלאומי באופן הבא
)(בעקוב אחר שינויים:
)(ה לא קוימו הוראות סעיף קטן )(א
או
(ב), לא יידרש בעד טיפול בתביעה סכום כל שהוא
בעד טיפול כאמור לפי ה וראות סעיף315
.ב
12
.
בנוסף, יש לקבוע זכות ביטול
לתקופה
של14
ימים מיום מסירת ההסכם
וחובת השבה מל אה ללא
.דמי ביטול זכות
ה ביטול
כאמור מאפשרת
;התייעצות עם בני משפחה
בדיקה מושכלת של תנאי
;ההסכם
חזרה מהתקשרות שנעשתה בחולשה, פחד או תוך.הטעיה
13
. בהתאם, מוצע לתקן את ה
וראות סעי ף315ז(ד) לחוק הביטוח הלאומי
:באופן הבא
)(ד
המבקש טיפול בתביעה רשאי לחזור בו מההתקשרות בהסכם, בתוך14
יום
מהמועד שבו
נמסר לו ההסכם בכתב, למעט אם עד המועד האמור הוגשה תביעה שבשל הגבלת מועדים לפי
דין לא היה ניתן להגישה במועד מאוחר יו תר; חזר בו המבקש מההתקשרות, לא יחויב
בתשלום בשל כך, וסכום ששולם– יוחזר לו.
___________________
___________________
/ב
עו"ד יעל כהן-
שאואט
עו"ד ליאור נסים
המועצה הישראלית לצרכנות