חומר רקע
1017679.docx
ותðתק
הביטוח הלאומי )שיפוי מעסיקים לגבי תקופת שירות מילואים שהוא שירות
חירום( )הוראת שעה-
ו"התשפ ,(התקומה מלחמת–
2026
בתוקף סמכות וðלפי סעי
ף
376
לחוק הביטוח הלאומי]וסח משולבð
[,
"הðהתש–
1995
1
)להלן–
החוק(, לאחר ששר הביטחון ה
שירות כי ורה
,מילואים לפי חוק שירות המילואים, התשס"ח–
2008
2
,
שבוצע מיום
ב"י
) בטבת תשפ"ו1
וארðבי2026
(
עד) יסן התשפ"וðיום י"ג ב31
במרץ2026
,(
יין פרק י"ב לחוקðיהיה שירות חירום לע ,סיבות מיוחדותð , ובהתקיים
ובתוקף סמכות שר העבודה לפי סעיף400
לחוק
, לאחר ה
מועצת עם תייעצות
המוסד לפי סעיף12
,סתðלחוק, ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכ
וðחðא מתקי
יםð
ות אלהðתק:
הגדרות1.
ות אלהðבתק–
""מספר ימי שירות המילואים–
סך כל
הימים המחושב
ים
לפי סעיף271
;לחוק ב"י פרק לפי התגמול תשלום לצורך לחוק
""מעסיק–
מעביד כאמור בסעיף376
;לחוק
""מעסיק ציבורי–
:כל אחד מאלה
)1(
;הðהמדי
)2(
גוף מתוקצב או תאגיד בריאות, כהגדרתם בסעיף21
לחוק
יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
3
;
)3(
;קופת חולים
"סכום סהðההכ ליום"
–
סת עובדðהכ על יעלה שלא ובלבד מאלה אחד לפי
התגמול המרבי, כהגדרתו בסעיף270
:לחוק
)1(
עובד
שעבד
אצל מעסיק ברבע הðהש - סתוðהכ מעבודה אצל
אותו מעסיק
ברבע הðהש ,מחולקת בתשעים ;
)2(
עובד
שעבד
אצל
מעסיק
חודש
או חודשיים
ברבע
הðהש-
סתוðהכ
מעבודה אצל
אותו מעסיק
בחודש
או
בחודשיים
האמורים ,מחולקת
בשלושים או
בשישים;ייןð, לפי הע
1
'"ה, עמðס"ח התש210
'; התשפ"ד, עמ610
;י "פ7394
,התשע '"ז, עמ1313
;י "פ11103
,התשפ ,"ג
עמ '
3644
.
2
'ס"ח התשס"ח, עמ502
'; התשע"ח עמ513
.
3 ס"ח התשמ"ה ', עמ60
'"ח, עמð; התש48
.
1017679.docx
)3(
עובד שעבד
פחות מחודש אצל
מעסיק
ברבע
הðהש
או שהחל
לעבוד
אצל מעסיק בחודש
השירות
-
סתוðהכ
מעבודה
אצל אותו
מעסיק
בחודש
,השירות
מחולקת בשלושים ;בפסקה
זו-
"חודש
"השירות–
חודש שבו ששירת חודש כולל ,מילואים בשירות שירת
בחלק
וðממ;
ייןðלע פסקאות )1
(עד )3סð(, "הכ
תו
"מעבודה–
שכר העבודה
וכן תשלום
ששילם לו המעסי
ק על חשבון התגמול בסכום השכר שהיה
משולם
לעובד אילולא שירת במילואים והוסיף לעבוד ;
"עובד "
–
עובד
ששירת
בשירות מילואים
ולמעט עובד של מעסיק ציבורי ;
"רבע הðהש "
– ה שקדמה לðרבע הש-1 בחודש שבו החל שירות המילואים של
העובד;
"שירות מילואים "
–
שירות מילואים סעיף לפי עליו הורה הביטחון ששר
278
בתקופה ושבוצע ,לחוק ב"י פרק ייןð)א( לחוק כעל שירות חירום לע
שמיום) י"ב בטבת תשפ"ו1
וארðבי2026
( עד
יום
יסןðי"ג ב
התשפ
"ו
)
31
במרץ2026
.(
שיפוי ל
מעסיק
על
לקופות תשלומים
ות ועלðולקר
ביטוח דמי תשלום
2.
המוסד ישפה מעסיק
של עובד בשיעור של20%
סה ליום שלðמסכום ההכ
תשלומים בשל וזאת ,העובד שביצע המילואים שירות ימי מספר כפול העובד
ששילם
המעסיק
כיוצא לקרן או לקופה או סיהðלקופת תגמולים או לקופת פ
,באלה שירות תקופת לגבי ,העובד בעד ששילם ביטוח דמי תשלום ועל
המילוא .ים
מקור מימון3.
ה במסגרת תקציב הביטחון, ישפה את המוסדðאוצר המדי
ההוצאות כל על
הכרוכות בתשלום
ות אלהðשיפוי למעסיק לפי תק
, לרבות ההוצאות
.הליות הכרוכות בתשלום כאמורðהמ
ותשלומים תוקף
יםðראשו
4.
)א(
) יסן התשפ"וðות אלה יעמדו בתוקפן עד יום י"ג בðתק31
במרץ2026
.(
)ב(
ות אלה, ובכלל זה תשלומים בעד התקופהðים לפי תקðתשלומים ראשו
שמיום י"ב בטבת
ה) תשפ"ו1
וארðבי2026
(
,ות אלהðעד ליום פרסומן של תק
ישולמו עד60
.ימים מיום פרסומן
___________ ב____ ________התש_______ )___ ב20
(
([]תאריך עברי[ )]תאריך לועזי
_ )חמ3-6695
(
יריב לוין
'בצלאל סמוטריץ
שר העבודה
שר האוצר
1017679.docx
הסבר דברי
בהתאם להוראות הקבועות בסעיף283
וסח משולב[, התשמ"הð] לחוק הביטוח הלאומי-
1995
)להלן–
(החוק
סיה וכיוצאðות פð, מחויב המעסיק להמשיך לשלם תשלומים לקופות גמל ולקר
.באלה בעד פרק הזמן שעובדו משרת במילואים, כאילו לא שירת במילואים והוסיף לעבוד
בעת שגרה, כאשר מספר טל זה על אףðשאו מעסיקים בð ,מוךð וðהמגויסים ומשך זמן השירות הי
,שהמדובר בתקופה בה המשרתים לא עבדו. עם זאת רחבðוכח גיוס המילואים הð
והחריג מאז ה -7
באוקטובר2023
,קראו לשירות מילואיםð ובשל הצורך לסייע למעסיקים שרבים מעובדיהם הפכו
הוצאות אלו
למ
כבידות במיוחד.
הðלצורך מתן מע
טל זה על ציבור המעסיקים, ובהתאם להחלטת ממשלה מספרðל1295
, לפיה
יוקצה סכום של2.45
תðוסף לשðמיליארד שקלים חדשים במסגרת התקציב ה2024
וð, הותק
ות הקובעות את הזכאות למתן שיפוי חלקי למעסיקים של משרתי מילואים בגין הפרשותðתק
.יות ותשלום דמי ביטוח לאומיðסיוðפ
"ע ות( יהיה זכאי לשיפוי בשיעורðות מעסיק )למעט מעסיק ציבורי כמפורט בתקðפ התק20%
ה שקדם לשירות המילואים )ואם עבד חודש או חודשיים קודם לכןðמשכרו של המשרת ברבע הש
–
יין מי שלא עבד כללðבאופן יחסי לתקופה(, ולע–
בהתאם לשכרו בחודש השירות, וזאת עד
לגובה התגמול המרבי
.()= חמש פעמים השכר הממוצע
קביעת השיעור על20%
מוך מהתשלומיםð ה ממוצעת, וברור כי יהיו מעסיקים שיקבלו סכוםðהי
קבע השיעורð ,ת לתת פתרון מהיר וישיםðששילמו ואחרים שיקבלו סכום גבוה יותר, ואולם, על מ
.ת הוצאות כל מעסיק בפועלðכאמור, ולא בהתאם לבחי
ות אלה פðתק קעו ביום31
לדצמבר2024
ביחס לשירות מילואים שתחילתו בתקופה שבין ה - 7
לאוקטובר2023
ל-
31
בדצמבר2024
ות פקעו, ובהתאם להחלטת ממשלה מספרð. משהתק2540
,
מיום9.12.2024
וספת, כך שהיתה בתוקף עד ליוםð הð, הוארכה הוראת השעה בש31.12.2025
.
כעת משהוראת השעה הסתיימה, מ וצע להמשיך את שיפוי המעסיקים בהוראת שעה לתקופה של
וספים מיום הð שלושה חודשים-1
וארðבי2026
ועד ליום31
במרץ2026
.
הוראת השעה, כפופה להוראת שר הביטחון, בהתאם להוראות סעיף278
,לחוק הביטוח הלאומי
ייןðכי שירות מילואים שיבוצע בתקופה כאמור הוא שירות חירום לע
פרק י"ב לחוק הביטוח
.הלאומי
ו על ידיðיצויין כי כספי השיפוי ישולמו למעסיקים באמצעות המוסד לביטוח לאומי והם ימומ
ן בחתימת שר העבודה ושר האוצרðות היðה מתקציב משרד הביטחון. כן יצוין כי התקðאוצר המדי
.גם יחד
עוד יובהר
כי
בהתאם
להוראות סעיף278
לחוק, במקרה בו שר הביטחון הורה כי שירות מילואים
יהיה שירות חירום ייןðלע פרק י "ב
לחוק ה לישראל, במועדðה על ידי צבא הגð, ישלם אוצר המדי
שיורה עליו שר הביטחון, לכל משרת במילואים או למי שהוא הורה, מקדמה בשיעור השווה
לתגמול המזערי לכל יום שירות , על חשבון התגמול המגיע לו לפי פרק י"ב בחוק במועד שהורה
עליו שר הב
י דרש לשלם מקדמות כאמור מאחר שבהתאם לסעיףð ו לאððייðטחון. עם זאת, בע
276
)א1
,( לחוק, המעסיק מחויב לשלם לעובד שיצא לשירות מילואים תשלום על חשבון התגמול
בסכום השכר שהיה משולם לעובד אילולא שירת ב מילואים והוסיף לעבוד, והמעסיק מקבל את
סכום התגמול המגיע לעובד מהמוסד לביטוח לאומי. כמו כן, בסמוך לאחר תחילת מלחמת
""חרבות ברזל (קראה באותה עתð)כפי ש
ולאו
ר
ה כי שירות המילואים יהיה ממושך, סוכםðההב
בין המוסד לביטוח לאומי לבין צה"ל כי תגמולי המילואים בתקופת
ה
מלחמה
ישולמו מדי חודש
עשהðולא בסוף תקופת שירות המילואים, כפי ש ב ימי שגרה. הסדר
זה חל גם בתקופת הורא
ו ת
השעה הקודמות וגם בהוראת שעה זו . משכך, אין צורך מלכתחילה בתשלום מקדמה על חשבון
התגמול המגיע לעובד במועד עליו יורה שר הב
י
טחון, שעה שבמועד קרוב העובד צפוי ל קבל את
התגמול המגיע לו. וזאת, אף בשים לב לכך שהמקדמה היא בגובה התגמול המזערי בעוד
ש ,במסגרת תשלום תגמול שירות המילואים מבוצע התשלום במלואו. לפיכך הארכת ההוראה של
1017679.docx
יין רק לצורך קידוםðסיבות העðדרשת בð ,ו שירות חירוםðשר הביטחון כי שירות המילואים הי
ה וראת השעה
תש אפשר את המשך
מתן השיפוי למעסיקים.