חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2026), התשפ"ו-
2026
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
פרק א': מטרת החוק
1.
1
608
מטרת החוק
כספים
:'פרק ב
ייעול הליכי התכנון והבנייה1
2.
2(1)
608
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
כיום לוועדת המשנה למועצה הארצית יש סמכות לדון בתכניות שעיקרן
.שינוי ייעוד מתעסוקה למגורים מוצע להרחיב
את
סמכות ועדת המשנה של
המועצה הארצית,
כך שתוכל לדון גם בתוכניות שעיקרן שינוי ייעוד ממסחר
למגורים או הוספת שימוש מגורים במגרשים המיועדים למסחר,
וכן
להאריך את המועד להגשת תכנית עד דצמבר2030
.
מוצע לפצל., אין זיקה לתקציב הוראת
השעה נקבעה בחוק ההסדרים
2021
עד סוף
2026
,ונעשה בה שימוש מועט , ולכן
לא
ברורה ההצדקה לדחיפות בחקיקה במסגרת
חוק ההסדרים.
עקיפת הוועדות המקומיות
לתכנון ובניה עלולה להטיל עומס על תושבי
.הרשות לענין שירותים ציבוריים
פנים והגנת
הסביבה
3.
2(2)
608-
609
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
מוצע לאפשר
לו
ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה לשבת במותב
של שני
חברים (
ולא של שלושה ,)כפי שקבוע כיום
ו כן
לקבוע כי יינתן ליו
שב ה
אש ר
קול נוסף במקרה
ש.בו הקולות שקולים
יש לפצל
, אין זיקה לתקציב.
הרכב כה חסר
לגוף מעין-
שיפוטי נוגד את ההסדר הכללי
הקבוע בחוק בתי הדין המנהליים
ל מותב
.חסר
שינוי זה מגדיל
את משקלו של יושב־
,הראש בהכרעה
ו עלול להטות את תוצאות
.ההחלטות
מדובר בשינוי משמעותי שיש
.לשקול בקפידה שלא כחלק מחוק הסדרים
פנים והגנת
הסביבה
1
אף שמדובר בסעיפים ופסקאות קצרים יחסית (בשונה מהמשך הפרקים שחלקם כוללים נושא.אחד ארוך), לצורך ההתמצאות וההקלה על קריאת הסעיפים התייחסנו לכל אחת מהפסקאות בנפרד
- 2 -
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
4.
2(3)
2(4)
2(5)
609-
610
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
מוצע להסמיך את ה
מועצה הארצית ו
ה וועדה לתשתיות לאומיות להטיל
מגבלות על מתן היתרים בתקופה שעד להפקדת תוכנית
ולאחר הפקדת
תוכנית.
מוצע לפצל
, אין זיקה לתקציב.
פרשנות
הסעיפים שמוצע לתקן מצויה בהליך
משפטי.
הצעת חוק ההסדרים לא נועדה
.לעקוף הליך תלוי
פנים והגנת
הסביבה
5.
2(6)
2(7)
2(8)
2(9)
3
610-
615
,
619
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
מוצע לקבוע מנגנון חדש אשר יאפשר איחוד וחלוקה בהסכמה של מקרקעין
על ידי רשות הרישוי.
יש
,לפצל.אין זיקה לתקציב
מדובר בהסדר
מורכב שעלול לייצר חסמים בהוצאת היתר
בניה. התיקון מעורר סוגיות קנייניות
מהותיות שיש לדון בו בהליך חקיקה רגיל.
פנים והגנת
הסביבה
6.
2(
10
)
615
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
בשנת2022
נקבע מסלול רישוי מהיר (תכנית והיתר במהלך אחד), ש מוצע
כעת להרחיבו כך שיחול על כל התכניות שבסמכות ועדה מקומית הכוללות
,עד חמישה מגרשים (כיום עד שני מגרשים ורק תכניות התחדשות עירונית
.)תכנית לרעידות אדמה ותכניות לחיזוק מבנים
מוצע לפצל.
מדובר בהסדר חדש שחוקק
בשנת2022
.וטרם נצבר לגביו ניסיון מספיק
הרחבת ההסדר כעת
ללא עבודת מטה
ובכפיה על הרשויות המקומיות כחובה-
מעוררת קושי.
פנים והגנת
הסביבה
7.
2(
11
)
615-
616
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות מנגנון להסמכת מוסדות
להכשרת בקרים.
מוצע לפצל ., אין זיקה לתקציב מדובר
בהסדרת עיסוק עקיפה במתכונת של הכרה
.בגופי הכשרה
פנים והגנת
הסביבה
8.
2(
12
)
2(
13
)
5
616
,
619
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
בשנת2024
נקבע בהוראת שעה ביטול ה
דרישה להעסקת בקר מורשה
הגנת
הסביבה
,במכון בקרה
עד
תום שנת2025
.
.מוצע להפוך להוראת קבע
אין מניעה לכלול בחוק ההסדרים.
לנוכח
הניסיון ועבודת המטה בנושא ולאור פקיעת
,הוראת השעה נראה כי הנושא מתאים
להסדרים.
פנים והגנת
הסביבה
9.
2(
14
)
616-
617
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
בשנת2021
נקבעה מתכונת מצומצמת להפרטת
הליך הרישוי. מוצע
להרחיבה, כך ש
מורשה להיתר יוסמך
לתת היתרי בנייה גם בבניינים
המחויבים בבקר
ה בו .עבודות במורכבות נמוכה
כמו כן, הוא
יוכל לפעול
ב
תוכניות התחדשות עירונית,
גם כאשר ניתנה הסכמה של60%
מבעלי
הדירות, ולא של כל בעלי הדירות,
ובלבד שההיתר עצמו ינתן רק כאשר תושג
.הסכמה מלאה
מוצע לפצל.
אין זיקה לתקציב.
מדובר
בהפרטת הליך הרישוי שנקבעה בחוק
ההסדרים בשנת2021
במתכונת מצומצמת
אשר נועדה, בין היתר, לצבירת ניסיון
ולקחים. כעת מוצע להרחיבה מבלי שנעשתה
עבודה מטה מסודרת לבדיקת הניסיון
והלקחים. הרחבת הסמכויות לטיפול ללא
הסכמת כל הבעלים מעוררת אף קשיים
ומורכבות.
פנים והגנת
הסביבה
- 3 -
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
10
.
2(
15
)
617
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
מוצע להבהיר כי
רשות רישוי ארצית, ועדת המשנה
, או
,מתכנן מוסד הרישוי
המוסמכים לתת היתר בתנאים שנקבעו בסעיף, יהיו מוסמכים גם
בסמכויות שניתנו מכוח תוכנית לרשות
הרישוי המקומית,
לוועדה
המקומית או למהנדס הוועדה המקומית (ולא רק בסמכויות שניתנו לאותם
.)גורמים מכוח החוק
ניתן לכלול בחוק ההסדרים
. למרות
שאין
,זיקה לתקציב המדינה ה
תיקון נועד הל גשים
את תכלית החקיקה ה
מקורית
ומבהיר את
.הסמכויות שהמחוקק התכוון להעניק
פנים והגנת
הסביבה
11
.
2(
16
))(א
617-
618
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
מוצע להסמיך את )יושב ראש הוועדה לשמירת הסביבה החופית (הולחו"ף
לקבוע כי תוכנית טעונה אישור
הולחו."ף
ניתן לכלול בחוק ההסדרים , למרות שאין
.זיקה לתקציב המדינה
פנים והגנת
הסביבה
12
.
2(
16
))(ב
618-
619
חוק התכנון
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
מוצע לקבוע כי הוראות
המחייבות דיון בוועדה לשמירת הסביבה החופית
לא יחולו
אם
המועצה הארצית לתכנון ולבנייה ציינה במפורש, במסגרת
החלטתה לגבי תוכנית מיתאר ארצית או תוכנית מיתאר מחוזית, כי
החלטתה ניתנה גם לעניין ההיבטי
ם הנוגעים לשמירת הסביבה
.החופית
יש לפצל.
.אין זיקה לתקציב
מדובר בפגיעה
משמעותית בסביבה החופית
שהיא סביבה
רגישה וקטנה
על ידי צמצום סמכויות
הוועדה שנועדה להגן עליה. ייתכנו השלכות
רוחב משמעותיות
שלא ניתן לבחון בחקיקת
הסדרים.
פנים והגנת
הסביבה
13
.
4
619
לקידום
חוק
הבנייה
במתחמים
מועדפים
,) שעה
(הוראת
התשע"ד–
2014
מוצע להאריך את תוקפו של חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים
(הוראת שעה), התשע"ד-
2014
, בשנתיים נוספות (עד
יום8/8/2028
).
יש לפצל.
חוק הותמ"ל הוא חוק עוקף תכנון
רגיל, שהשימוש בו עורר ביקורת בפסיקת
בית המשפט העליון. הוא הוארך רק
לאחרונה לאחר שהתקיים
דיון
סוער
בצו של
שר הפנים באישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה ובאישור המליאה וניתן להאריכו
בשנה נוספת בדרך זו, על כן גם אין כל
דחיפות או צורך להאריך אותו במסגרת חוק
.ההסדרים
פנים והגנת
הסביבה
- 4 -
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
פרק ג': האצת מיזמי תשתית לאומיים
14
.
6(1)
7
620
,
626
חוק לקידום
תשתיות
,לאומיות
התשפ"ג–
2023
מוצע לעגן בחוק חובה על משרד הביטחון להעביר למרכז למיפוי ישראל
מיפוי של מגבלות הגובה לתכנון הנובעות מדרישות משרד הבטחון שנקבעו
אחת לרבעון.
אין מניעה לכלול בחוק ההסדרים, למרות
שאין זיקה לתקציב המדינה , מדובר בהסדר
לא מורכב המשרת את תכלית החוק, מקדם
את יעילותו ומופנה לגורם ממשלתי.
פנים והגנת
הסביבה
15
.
6(2)
620-
625
חוק לקידום
תשתיות
,לאומיות
התשפ"ג–
2023
מוצע להקים
ועדת תמרור למיזמי תשתית שתוסמך לקבוע הסדרי תנועה
זמניים למיזמי
תשתית
חיוניים במקום רשות תימרור מקומית במקרה שבו
רשות תימרור מקומית לא השיבה במועד שנקבע בהצעה זו, סירבה או
הציבה תנאים המקשים על קידום מיזם התשתית, ולעניין הארכה קצרת
מועד של הסדר תנועה זמני קיים וכן לעניין מיזם תשתית חיוני מועדף–
ללא
פנייה מוקדמת לרשות התימר.ור המקומית
יש לפצל., אין זיקה לתקציב
מדובר
ב הסדר
המביא ל
פגיעה בסמכויות ליבה של השלטון
המקומי ופגיעה בחיי היומיום של
התושבים
.ללא עילה ברורה נדרש דיון מעמיק ובחינת
הסדרים מאזנים
, שלא בחקיקת הסדרים.
פנים והגנת
הסביבה
16
.
6(3)
626
חוק לקידום
תשתיות
,לאומיות
התשפ"ג–
2023
,מוצע לעגן בחוק כי מתקני הטמנת פסולת ייחשבו למיזמי תשתית חיוניים
כאשר ההיקף המינימלי למתקן חיוני הוא150,000
.טונות בשנה
ניתן
,לכלול בחוק ההסדרים
למרות
שאין
,זיקה לתקציב נראה כי
קיים צורך דחוף
.בהקמתם של אתרי הטמנה
פנים והגנת
הסביבה
17
.
8
627
חוק
הרשויות
המקומיות
ארעי
(שימוש
במגרשים
,)ריקים
התשמ"ז–
1987
מוצע להבהיר כי רשות מקומית מוסמכת לצוות על שימוש זמני במגרש ריק
.גם כחניון לאוטובוסים
יש
לפצל.
הסדר דומה
הופיע בטיוט
ת
ההסדרים של שנת2023
ופוצל עוד
בטרם
הנחת הצעת חוק
ההסדרים על שולחן הכנסת
לפי דרישת יושב ראש הכנסת. משכך ,
ראוי
היה להביאו בהליך חקיקה רגיל מאז ועד
היום ולא כחלק מחקיקת
הסדרים
.שוב
פנים והגנת
הסביבה
18
.
9
627
פקודת מסילות
[נוסח
הברזל
חדש], התשל"ב-
1972
מוצע לקבוע בפקודת מסילות הברזל כי החלטת שר התחבורה והבטיחות
בדרכים בדבר מתן זיכיון ,)"להפעלת מסילת ברזל מקומית ("רכבת קלה
.תהיה טעונה את אישור שר האוצר, במקום אישור הממשלה
מוצע לפצל.
אין
דחיפות לקידום התי קון
.המוצע, על אף היקפו המצומצם
כלכלה
19
.
10
627
חוק משק הגז
,הטבעי
התשס"ב-
2002
מוצע לתקן את חוק משק הגז הטבעי ולשנות את מנגנון המינוי של חברי
הוועדה לתיאום תשתיות (
שנועדה להכריע במחלוקות בין בעל רישיון
מוצע לפצל. אין
דחיפות לקידום התיקון
.המוצע, על אף היקפו המצומצם
כלכלה
- 5 -
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
לחלוקת גז טבעי
ל בין בעלי תשתית וכן בסכסוכים בין חברות ממשלתיות
העוסקות בתשתית לחברות בת ממשלתיות
), כך ש כלל חברי הוועדה יהיה
,חברים בה מתוקף תפקידם, ללא צורך בכתבי מינוי פרטניים. לצד זאת
צע מו לאפשר לגורם הממנה למנות עובד אחר לתפקיד חבר בוועדה , לגבי רוב
החברים.
20
.
11
13
(2)
629,
631
רכבת
חוק
,)תחתית (מטרו
התשפ"ב–
2021
;
חוק בתי משפט
,מינהליים
התש"ס–
2000
מוצע לקבוע שעל החלטת הוועדה לפיצוים למיזם המטרו ניתן לערער לבית
משפט לעניינים מנהלים
ב תוך30
ימים ולא יהיה ניתן להגיש ערר לוועדת
.ערר או לפנות לשמאי מכריע כמו
כן,
מוצע כי הפעילות ונהלי העבודה של
.הוועדה לפיצויים למיזם המטרו ייקבעו בתקנות
אין מניעה לכלול בח
וק ההסדרים ,
למרות
שאין זיקה לתקציב המדינה, מדובר בהסדר
לא מורכב.
פנים והגנת
הסביבה
21
.
12
13
(1)
629-
631
גנים
חוק
,לאומיים
, טבע
שמורות
אתרים לאומיים
,ואתרי הנצחה
התשנ"ח–
1998
;
חוק בתי משפט
,מינהליים
התש"ס–
2000
מוצע להקים
ועדת השגות
עם רוב למינהל התכנון. הוועדה
תדון בהשגות של
גוף מבצע ביחס להחלטות שניתנו לגביו מכוח חוק גנים לאומיים, שמורות
טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-
1998
,לרבות ב חלוף המועד
הקבוע בחוק למתן ההחלטה.
:המקרים בהם היא תוכל לדון הם סירוב
למתן החלטה, הצבת תנאים מעכבים, סיכול אישור או היתר לב יצוע מיזם
תשתית חיוני.
על החלטתה ניתן יהיה לעתור לבית משפט לעניינים
,מינהליים. כמו כן
מוצע להבהיר את
סמכותה של רשות הטבע והגנים לגבות
אגרות בגין שירותי פיקוח וליווי.
יש לפצל., אין זיקה לתקציב
מדובר בפגיעה
חמורה
באוטונ
ו מיה של רשות הטבע והגנים
ו פגיעה משמעותית בהגנה על השטחים
הפתוחים שבניהולה. ההצעה מעוררת
סוגיות מורכבות הן במישור המינהלי
תהליכי והן במישור המהותי
ועלולה להיות
בעלת השלכות רוחב נכבדות.
פנים והגנת
הסביבה
22
.
14
,
17
(4
,)
(5)
632
,חוק אויר נקי
התשס"ח–
2008
;
התכנון
חוק
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
מוצע
לקבוע
שלא יהיה צורך בקבלת אישור מהממונה על אוויר נקי בהליך
התכנון, ולא יידרש הליך משותף עם הממונה על היתרי הפליטה .לכן , מוצע
למחוק את הסעי פים בחוק התכנון והבנייה
שמאפשרים
את ההליך כאמור
.לפני אישור תכנית למיתקן טעון היתר
יש לפצל., אין זיקה לתקציב
ההסדר הקיים
נועד לייעל ולפש ט הליכים ולקיימם בתיאום
ובשיתוף.
ההסדר הקיים הוא הסדר
.אופציונלי ולא ברור הטעם לביטולו
פנים והגנת
הסביבה
23
.
15
,
16
633-
636
פקודת היערות
מוצע לקבוע כי פקיד היערות בבואו לדון בבקשת היתר כריתה או העתקת
עצים לעניין מיזם המוגדר כתשתית חיונית, ישקול גם שיקולים לגבי
התועלת הציבורית מאופן קידום המיזם לגביו נדרש ההיתר ואת העלויות
המשקיות. עוד מוצע לעגן מנגנון השג
ות על החלטה של פקיד יערות אזורי ;
השגה לגבי מיזם תשתית חיוני מועדף תהיה בפני ועדת השגות,
ובכל עניין
יש לפצל., אין זיקה לתקציב ה חלק הראשון
בהסדר הוא מיחזור של הצעה שהיתה כלולה
בהצעת חוק ההסדרים לשנת
2023
ופוצל
פיצול מהותי בהחלטת ועדת הכנסת.
לעניין
החלק,הנוסף
מוצע לייעד היטל כספי שהיה
פנים והגנת
הסביבה
- 6 -
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
אחר
בפני פקיד היערות הממשלתי
; ל
פני השגה על מיזם תשתית לאומי
תידרש
עמדתם של ה מנהלים הכלליים של משרד האוצר והמשרד האחראי
על קידום המיזם ורשות הרישוי הארצית. עוד מוצע לקבוע כי ייעוד כספי
ההיטל הכספי הנגבים על ידי פקיד היערות הממשלתי
יהיו
לנטיעה וטיפוח
.של עצים
אמור להיקבע לפני למעלה מעשור אך לא
נקבע בניגוד לדין. ה מנגנון המוצע בעייתי ולא
מוכר בדין לטיפול ב
הי
טל.
תחילת תוקף
ההסדר נדחית לתקופה ארוכה ולא מוגדרת.
.מסוג החוקים שמקומם בהליך חקיקה רגיל
24
.
17
(1)
637
התכנון
חוק
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
מוצע להרחיב את סמכות רשות הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות
ל מתן היתר למיזם תשתית לתחבורה ציבורית גם אם
אינו חיוני , אם מנהל
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית אישר להגישו , ואם הוא מצוי בתחומן
של לפחות שתי רשויות מקומיות. לא י
י
נתנו יותר מחמ ישה אישורים כאמור
בשנה
. כמו כן, מוצע לאפשר
מתן היתר למיזם תשתית חיוני כהגדרתו בחוק
לקידום תשתית לאומיות, וזאת ללא
תלות בזהות מו סד התכנון שאישר את
התכנית שמכוחה מבוקש ההיתר, ובלבד שהתכנית מכוחה מבוקש ההיתר
היא תכנית הכוללת הוראות המאפשרות
הוצאת היתר וצורף לה תשריט ;
וכן לאפשר מתן היתר לקווי תשתית גם לעניין קווי תשתית לפי תכנית
מפורטת לתשתיות לאומיות
שאישרה
.ועדה שאינה ועדה מחוזית
מו
צע לפצל,
מדובר בהרחבה של רשות
הרישוי של הות"ל שסמכויותיה הורחבו
לאחרונה וטרם נצבר ניסיון מספיק בעניין
.זה
ראוי לדון בתיקון מסוג זה בהליך חקיקה
.רגיל
פנים והגנת
הסביבה
25
.
17
(2)
17
(3)
638-
639
התכנון
חוק
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
מוצע להרחיב את השימוש במנגנון תכנית השינוי-
המאפשר לות"ל לדון
בתכנית שינוי שעניינה שינויים קטנים ומתוחמים בתכנית לתשתית לאומית
שאישרה הממשלה בהליך קצר יותר מאשר הבאת תכנית חדשה לתשתית
לאומית ,לגבי
אלה: הרחבת היקף השינויים המותרים בתכנית שינוי
ו החלת
הסעיף על
המועצה הארצית ועל ועדה מחוז
ית.
יש לפצל., אין זיקה לתקציב
מדובר בהליך
תכנוני חריג המצמצם את מעורבות הציבור ,
ומאפשר שינויים בתוכניות בהליך מקוצר
ומהיר. ההסדר נחקק בשנת2023
ולא ברור
. ניסיון בהפעלתו
האם נצבר מספיק
ההרחבות המתבקשות הן משמעותיות
וטעונות ליבון מעמיק.
פנים והגנת
הסביבה
26
.
17
(6)
640
התכנון
חוק
,והבנייה
התשכ"ה–
1965
מוצע להרחיב את השימוש במנגנון ההקלה (שמאפשר שינויים מבלי שתוגש
)ותאושר תב"ע חדשה
לענין מ בנה דרך גם למבני דרך עד200
מ"ר ובמבנה
דרך תת קרקעי–
500
.מ"ר
יש לפצל,
אין
זיקה
.לתקציב
מדובר בהליך
חריג של בנייה בהיקף משמעותי במתכונת
של הקלה. כמו כן, ההצעה אינה מתיישבת
עם ההכרעה העקרונית שכבר התקבלה בדבר
ביטול מוסד ההקלות.
פנים והגנת
הסביבה
- 7 -
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
פרק ד': הגדלת ההכנסות של הרשויות המקומיות
27
.
18
19
20
641
-
643
פקודת העיריות
;] חדש
[נוסח
פקודת המועצות
המקומיות
מוצע לקבוע הסדר חלוקת ארנונה כברירת מחדל לגבי תשתית לאומית
מיוחדת, אשר לפיו חלק מההכנסות מארנונה שנגבית ממתקן תשתית
לאומית מיוחדת יחולק בין הרשויות אשר חלק משטחן נמצא באזור
ההשפעה של המיזם. פרטי ההסדר
י יקבעו בתקנות. שר הפנים יכול לבקש
לקבוע צו חלוקה אחר, א.שר יגבר על התקנות
יש
לפצל., אין זיקה לתקציב
מדובר בחלוקה
,מחדש של הכנסות הרשויות הטעונה הסדר
ראשוני שיש לדון בו בהליך חקיקה רגיל
ולא
כהסמכה שתפגע גם בעבודת הכנסת וגם
תותיר את ההסדר
לא בהיר רק לשם קיצור
זמנים והימנעות מהליך חקיקה רגיל.
פנים והגנת
הסביבה
28
.
21
643-
644
חוק לקידום
תשתיות
,לאומיות
התשפ"ג–
2023
מוצע להחיל את הסדר ההגנות
ש חל על מיזמי תשתיות לאומיות מועדפות
גם על מתקני תשתית לאומית חיונית אשר מספקים למעלה מרבע מכלל
השירותים בארץ בתחום שבו הם פעילים.
יש לפצל
, אין זיקה לתקציב.
ההסדר מגביל
את הסמכויות הסטטוטוריות של רשויות
שלטוניות ואין הצדקה לכלול אותו בחוק
ההסדרים.
פנים ו הגנת
הסביבה
פרק ה': גיוון שיטות העסקה במשטרת ישראל
29
.
22
645
פקודת המשטרה
,] חדש
[נוסח
התשל"א-
1971
;
מוצע לאפשר העסקת שוטרים בחוזה מיוחד, וזאת אף אם החלו את
שירותם שלא במסגרת חוזה מיוחד; השר לביטחון לאומי, בהסכמת שר
האוצר ובהתייעצות עם מפכ"ל המשטרה יקבע את המקרים והתנאים
.לעריכת חוזה מיוחד כאמור
מוצע לפצל .שוטרים אינם מאוגדים ב ארגון
עובדים, וההצעה לאפשר העסקתם
בחוזה
מיוחד מצריכה תשומת לב מיוחדת למניעת
פגיע.ה בזכויות
ביטחון
לאומי
30
.
23-24
646-
647
שירות
חוק
המדינה
(גמלאות) [נוסח
,]משולב
התש"ל-
1970
מוצע להסמיך את שר
ה אוצר, בהסכמת השר לביטחון לאומי ובהתייעצות
עם מפכ"ל המשטרה לקבוע רשימת מקצועות, שאינם ייחודיים למשטרה ,
(כגון: מומחיות או השכלה אקדמית רחבה, קושי בגיוס בשל תנאי השכר
בקצבת גישור, תקופת העסקה לטווח לא ארוך) ו
שוטרים ש עובדים
במקצועות אלה לא יועסקו במסלול גישור אלא אם כן מתקיימות לגביהם
.נסיבות מיוחדות
.קיימת זיקה לתקציב החרגת תפקידים
מפנסיית גישור לגבי עובדי שירותי הביטחון
נכללו בחוק ההתייעלות הכלכלית
(תיקוני
חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות
התקציב2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
.
עבודה
ורווחה או
ביטחון
לאומי
- 8 -
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
פרק ו': ייעול וקיצור הליכי הניהול של נכסים עזובים והעברתם לקניין המדינה
31
.
25-27
648-
653
חוק
האפוטרופוס
,הכללי
התשל"ח–
1978
מוצע לחוק ק מחדש הוראת שעה שנחקקה במסגרת חוק ההסדרים לשנים
2009
ו-
2010
,ופקעה ב שנת2020
.ב הוראת השעה נקבע כי ניתן להעביר נכס
לקניין המדינה בלי אישור בית המשפט, אם האפוטרופוס הכללי מנהל את
הנכס במשך25
.שנים, ואחרי שבוצעו מספר פעולות לאיתור בעלי הנכס
מטרת התיקון להגד יל את נכסי המדינה לאחר פעולות לאיתור בעלי נכסים
עזובים, ולהקטין את העלויות
ל
ניהול נכסים עזובים .
בנוסף, תתאפשר
העברה לקניין המדינה
של
נכסים שבעליהם אותרו אך
לא פועלים לשחרור
הנכס. כמו כן, מוצע להעלות את הסכום הקבוע בחוק לעניין ניהול נכס ללא
צו ניהול, ו
להחלי.ף את חובת הפרסום בעיתון בפרסום באתר האינטרנט
ניתן לכלול
ב .חוק ההסדרים יש זיקה
ל
תקציב המדינה.
התיקון נכלל ב"חוברת
המחליטים" לשנת2025
ולא קודם.
מדובר
בתיקון חקיקה נקודתי, וחלקו חקיקה
מחדש של הוראת שעה שנחקקה בעבר
בחוק
ההסדרים לשנים2009
ו-
2010
, ונדונה
בווע
דת הכספים, ו חוק האפוטרופוס הכללי
ש תוקן
בח
וקי ההסד רים, ובכלל זה בשנים
2005
ו-
2013
.בוועדת החוקה, חוק ומשפט
חוקה, חוק
ומשפט
פרק ז': קידום התחרות בשוק מתן הערבויות
32
.
28-50
654-
667
שורה של חוקים
שבהן נקבעו
הוראות לעניי ן
העמדת ערבות
בנקאית
מוצע לתקן שורה של חוקים המחייבים הגשת ערבות בנקאית ולאפשר
גם
העמדת ערבות
של גופים נוספים כמפורט להלן, הרשאים היום להעמיד
:ערבות מכוח רישיונותיהם
מבטח ,בעל רישיון למתן אשראי,
בעל רישיון
למתן שירותי פיקדון ואשראי ו בעל רישיון נותן שירות תשלום בעל חשיבות
יציבותית ("חברות כר)"טיסי אשראי.
אין זיקה לתקציב
כלכלה
פרק ח': חברות ממשלתיות ביטחוניות–תחרותיות
33
.
51
668-
669
החברות
חוק
,הממשלתיות
התשל"ה–
1975
מוצע לתקן את חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1974
, בכל הנוגע
,לפעילות של חברות ממשלתיות ביטחוניות שפועלות בסביבה תחרותית
ולהעניק להן הקלה רגולט
ו.רית כדי לשפר את יכולתן להתחרות בשוק
לא קיים קושי מיוחד בדיון בו במסגרת
הצעת
חוק ההסדרים
אם כי אין זיקה
הדוקה לתקציב.
חוקה, חוק
ומשפט
- 9 -
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
פרק ט': קידום התחרות בשוק הבנקאות
34
.
52-60
ו-
63
670
חוק הבנקאות
)(רישוי ו-
)שירות ללקוח(;
פקודת
הבנקאות ;
חוק שירות
מידע פיננסי ;
חוק הסדרת
העיסוק
בשירותי
תשלום וייזום
תשלום ;
חוק תגמול
לנושאי משרה
בתאגידים
פיננסיים ;
חוק הסדרת
העיסוק בייעוץ
;השקעות
חוק הפיקוח על
שירותים
פיננסיים
)ביטוח(;
חוק להגברת
התחרות
ולצמצום
הריכוזיות
בשוק הבנקאות
בישראל
הפרק כולל תיקוני חקיקה
ב-8
חוקים פיננסיים ליישום המלצות הצוות
הבין-
משרדי להגברת התחרות בשירותי תאגידים בנקאיים, על בסיס
עקרונות שנקבעו בתזכיר חוק קידום ה
תחרות בשוק הבנקאות, התשפ"ו–
2025
, שלא קודם להצעת חוק ממשלתית
רגילה כפי שהיה ראוי.
הפרק
מ
עגן מתווה רישוי
בנקאי מדורג שיאפשר כניסה של שחקנים חדשים
לענף הבנקאות. המתווה המדורג אמור לאפשר התמחות בפעילות בנקאית
.מצומצמת המיועדת למגזר הקמעונאי
מוצע לקבוע הבחנה בין בנקים לפי
גודלם באמצעות הגדרת בנקים קטנים ובנקים זעירים, ביטול סוגי רישיונות
בנקאיים ייעודיים קיימים , והסמכת המפקח על הבנקים לקבוע את היקף
העיסוקים המותרים לבנקים קטנים ולהרחיב
ם . כן מוצע לאפשר שליטה
מקבילה בבנק זעיר ובגופים פיננסיים נוספים, לקבוע הקלות והחרגות
מחלק מהחובות החלות לפי דיני הבנקאות והשירותים הפיננסיים על בנקים
קטנים ובנקים חדשים, לעדכן סמכו יות פיקוח, יציבות ופירוק של תאגידים
בנקאיים, ולהעניק פטורים זמניים מחובות רגולטוריות בתחומי שירות
מידע פיננסי, תשלומים ותגמול נושאי משרה. בנוסף, מוצע להסדיר אפשרות
שליטה והחזקה ברישיונות שיווק השקעות וביטוח פנסיוני בידי גורמים
השולטים בבנק זעיר, וכן לקבוע חובות תפעוליות על בנקים גדולים לעניין
הנפקת כרטיסי חיוב באמצעות חברות כרטיסי אשראי, לרבות פיזור תפעול
.ההנפקה בין מספר חברות מתפעלות
מוצע לפצל,
אין זיקה לתקצי
ב
מדובר
בענף
ומשמעותית
מקיפה
ברפורמה
הבנקאות, בעלת השלכות על השחקנים
השו
נים בענף ו על ציבור.הלקוחות
ראוי
לאפשר לכנסת דיון מעמיק
ב הליך חקיקה
רגיל .תזכיר חוק שכולל את העקרונות ש על
בסיסם מושתת הפרק המוצע כעת,
פורסם
בעבר אך לא קודם לכדי הצעת חוק
ממשלתית
, ונכל ל כאן תוך עקיפה של הליך
החקיקה המלא.
חוקים דומים נדונו בעבר
בכנסת במשך מספר חודשים תוך מתן
ת.שומת לב לתיקונים הרבים הכלולים בהם
ההסדר קשור גם בחקיקה נוספת שעניינה
פיקוח על תאגידי החזקה בגופים פיננסיים
שטרם פורסם לה תזכיר. כך שלא ברור כיצד
ניתן לחוקק את הפרק מבלי שהכנסת תקבל
.את התמונה המלאה בענין זה
כלכלה
-
10
-
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
35
.
61-62
697-
698
תיקון חוק מס
ערך ,מוסף
התשל"ו–
1975
מוצע לקבוע כי הפסד שצבר מוסד כספי שהוא בנק בחמש השנים הראשונות
ממועד רישומו, יהיה ניתן לקיזוז כנגד הרווח של הבנק בשנים שלאחר מכן
עד לתום ההפסד שצבר כאמור (ולא רק כנגד שכר ששילם לשנת המס שבה
נוצר ההפסד). מוצע לקבוע כי קיזוז כאמור יעשה ביחס
להפסדים שנוצרו
לבנק החל משנת המס2026
.ואילך
.מוצע לפצל מדובר בחלק מהפרק העוסק
בקידום התחרות בשוק הבנקאות.
,עם זאת
מדובר בהסדר שתחילתו בשנת המס2026
.
כספים
פרק י': עידוד ותמרוץ של מחקר ופיתוח
36
.
64-65
699-
714
חוק חדש–
חוק
לעידוד ולתמרוץ
,מחקר ופיתוח
התשפ"ו–
2026
מוצע לקבוע בחוק חדש תמריץ של זיכוי ממס על הוצאות מחקר ופיתוח
שהוצאו בישראל על ידי מפעלי
תעשייה , תוך הבחנה בין אזורי פריפריה
.לאזורים אחרים
בהתאם למוצע,
חברה שהוציאה בשנת מס הוצאות מחקר
ופיתוח שנקבעו כמזכות והשתייכה במהלך כל שנת המס לאותה קבוצה
(המורכבת משתי ישויות או יותר שאחת מהן מחזיקה בלמעלה מ-
50%
מכל
אמצעי השליטה בכל אחת מהישויות האחרות)
, תהיה זכאית לזיכוי ממס
בהתקיים התנאים בסעיף המוצע. מוצע לקבוע א ת מנגנון החישוב לקביעת
סכום הזיכוי, וכן כי ,זיכוי מס שלא ניתן לעשות בו שימוש באותה שנת המס
ישמש
.בשנות המס הבאות ,בנוסף
מוצע להסמיך את שר האוצר , באישור
,ועדת הכספים לקבוע כללים לעניין תשלום יתרת סכום זיכוי המס שלא
.נוצל, כמענק
אין זיקה לתקציב,
אך קיימת דחיפות
ב
קידום הצעת החוק.
מדובר בצעד משלים
ומיטיב לחקיקה שאושרה לאחרונה בוועדת
( הכספים בעניין מס חברות מזעריPilar2
.)
כפי שנמסר בוועדה בעת חקיקת חוק מס
מזערי, הכנסות המדינה כתוצאה מחקיקת
המס המזערי צפויות להתקזז עם אובדן
ההכנסות לפי פרק זה ומכאן ד.חיפותו
כספים
פרק י"א: טיוב האסדרה בתחום בטיחות אש
37
.
66
715-
718
חוק הרשות
הארצית
,לכבאות והצלה
התשע"ב–
2012
מוצע
לעגן
מנגנון
ל
אימוץ תקנים זרים ב
תחום ה
כבאות , לקבוע לוחות זמנים
לקביעת תקנות שנועדו לערוך התאמות לתקנים אמריקאיים
בתחומים
מסוימים, לדחות מועדים להשלמת החלפת תקנות ישנות שנקבעו בחוק
ההסדרים של2021
, ולבטל חובה להחליף תקנות ישנות שנקבעה באותו חוק
הסדרים.
אין זיקה לתקציב.
מדובר בהסדר
שנחקק
ב חוק ההסדרים
ל שנת2021
ובו נקבע ו
,מועדים להחלפת תקנים ישנים בחדשים
באופן ש כבר בעת החקיקה
העל
הת הכנסת
ספק באשר ליכולת להשלים את המהלך
.בפרק הזמן שנקבע כעת מוצע, לדחות את
ביטחון
לאומי
-
11
-
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
המועד
ים שנקבעו ולבטל חלק מהשינויים
שנדרשו בחוק משנת2021
.
החוק הקיים
קובע כי בהיעדר תקנות עד יום1/3/2026
יפקע תוקפם של התקנים הישנים .
עם זאת
קיים מנגנון לדחיית המועד ,בתקנות באישור
הוועדה . זה מנגנון יותר נכון בפרט שגם
הצעת חוק ההסדרים לא נועדה להסתיים עד
1/3/2026
,. במקביל
נ יתן לקדם את התיקון
המוצע ב
הליך חקיקה רגיל שיאפשר
דיון
מעמיק .בלוחות זמנים סבירים
פרק י"ב: פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס
38
.
67-68
719-
756
חוק חדש–
חוק פיקוח ע ל
מוצרי עישון
,לצורכי מס
התשפ"ו–
2026
מוצע לקבוע חוק חדש–
,חוק הפיקוח על מוצרי עישון לצרכי מס שלפיו
ההגדרה מוצר עישון תהיה בצו של שר האוצר. החוק יסדיר פיקוח ובקרה
אחר הייבוא, הייצור והשיווק של מוצרי עישון במטרה לאכוף את
חוקי המס
לגביהם. בין היתר, מוצע לקבוע חובת רישוי של יצרני מוצרי עישון ורישום
של יבואנים וסיטונאים, סמכויות אכיפה, עבירות פליליות ועיצומים
.כספיים על הפרות לפי החוק
יש לפצל , ההיבט המיסויי אינו מוסדר
במסגרת החוק החדש (וככל שיתבקש מיסוי
חדש הדבר ייעשה בצווי)מכס
(בן66
)סעיפים ,
.ולכן אין לפרק זה זיקה לתקציב
החוק כולל אסדרת רישוי ופיקוח שתחילתה
בחודש ספטמבר2026
וגם מסיבה זו ניתן
.לדון בו בהליך חקיקה רגיל
כלכלה
או
כספים
פרק י"ג: ייעול וקידום התחרות במשק הדלק
39
.
69-70
757-
796
חוק חדש–
חוק משק
הדלק (דמי
תשתית
וסמכויות
כניסה
למקרקעין( ,
התשפ"ו–
2026
מוצע לחוקק חוק חדש שמטרתו לקדם פיתוח תשתיות חדשות במשק הדלק
–
מיתקני פ
ריקה, טעינה ואחסון של מוצרי דלק
, נפט ותזקיקים. ה תיקון
המוצע מסדיר הקמה, הפעלה ו
מימון של מתקני תשתית במשק הדלק .
מוצע
לקבוע מנגנון לקביעת תעריפי דמי תשתית שישולמו על-
,ידי מפעילי תשתית
לצורך כיסוי עלויות ההקמה והתחזוקה של מתקנים שיוגדרו בתכנית
מתקנים למשק הדלק שיקבעו שרי האוצר והאנרגיה. התעריפים ייקבעו
יש לפצל, אין זיקה לתקציב.
מדובר בחוק
מקיף (בן40
)עמודים
ש
קובע הסדר מורכב
ומסועף
בעל השלכות משמעותיות על
העוסקים במשק הדלק וכפועל יוצא
על
הצרכנים הביתיים
שעלולים לשאת באופן
עקיף בעלויות שיושתו על העוסקים בתחום
כלכלה
-
12
-
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
בידי מועצה ייעודית שתוקם לפי החוק, וגבייתם תבוצע באמצעות חברה
מתפעלת שתיבחר במכרז. כמו כן, מוצע ל קבוע סמכויות פיקוח ואכיפה
שמשרד האנרגיה יהיה רשאי להפעיל, לרבות הטלת עיצומים כספיים בשל
אי-
דיווח או דיווח לא תקין. בנוסף, החוק המוצע כולל פרק מפורט שנועד
להסדיר הוראות שיאפשרו לחברות תשתית דלק להיכנס למקרקעין לצורך
הקמה, הפעלה ותחזוקה של מתקני תשתית במשק ה.דלק
)(דמי תשתית .
לא ברור כמה ההסדר מגובש
ובשל
ומה הרעיון שבבסיס קידומו במסגרת
חוק ההסדרים . על פניו לא ברור מה הביסוס
של ההסדרים השונים ומהי עבודת ה מטה
שנעשתה בעניינו.
פרק י"ד: שדות תעופה בשיתוף המגזר הפרטי
40
.
71-72
797-
836
חוק חדש–
חוק שדות
,תעופה בזיכיון
התשפ"ו–
2026
חוק חדש שיאפשר
זיכיון לגורם פרטי לשם
הקמה והפעלה של שדות תעופה,
כך ש
שדה תעופה שיקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים,
בהסכמת שר
האוצר,
יופעל בהתאם לחוזה זיכיון עם המדינה לתקופה שלא תעלה על50
,שנים. החוק המוצע קובע הוראות לעניין בחירת בעל הזיכיון, תנאי הזיכיון
סמכויות המדינה לשינוי או ביטולו, חובות וסמכויות בעל הזיכיון ומנגנוני
.פיקוח על פעילותו
כמו כן
, מוצעים ת
יקונים לחוק הטיס המסדירים את
שירותי ניהול
ה תעבורה
ה אווירית לשדות תעופה שיופעלו בזיכיון, את רישוי
,שירותי הטיס והשירותים המטאורולוגיים בידי רשות התעופה האזרחית
ואת סמכות
.מנהל הרשות לקבוע את רמת שירותי הטיס בשדות תעופה אלה
יש לפצל ,
אין זיקה לתקציב ולא ברורה
.הדחיפות
מדובר באסדרה חדשה, מקיפה
ומורכבת, שעיקרה שינוי יסודי במתכונת
.הפעלתם של שדות תעופה בישראל
היום
הגוף היחיד שמפעיל שדות תעופה הוא רשות
שדות התעופה
, ו זו הפעם הראשונה שמוצע
להסדיר הפעלה של שדה תעופה ע"י בעל
זיכיון מהמגזר הפרטי
באופן שיחול גם על
.שדות התעופה הקיימים
כלכלה
פרק ט"ו: שיפור השירות לאזרח באמצעים דיגיטליים
סימן א': תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
41
.
73-75
837-
842
חוק תקשורת
דיגיטלית עם
מוצע לתקן את
חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים, התשע"ח-
2018
,
ולשנות את
ברירת המחדל הקבועה כיום לעניין אופן ביצוע דיוור
דיגיטלי
בידי גופים ציבוריים ,
כך שתהיה חובה למתן
מען דיגיטלי, כמו כן תושמט
יש לפצל
. מדובר בהסדר ש נכלל בהצעת חוק
ההסדרים לשנת2021-2022
,, ופוצל ממנה
ונדון ואושר בהליך חקיקה רגיל
שנקבעו בו
חוקה, חוק
ומשפט או
-
13
-
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
,גופים ציבוריים
התשע"ח-
2018
הדרישה לדיוור באמצעות מערכת מאושרת, תן ני ות
סמכות לגוף ציבורי
להחליט
על
הגדרת רגישות המידע
ולהרחיב את
האפשרות למסר דיגיטלי
.באמצעות שיחות
תיקונ ים מאזנים שעתה מוצע לבטלם
בתיקון זה .
תיקון דומה נכלל בטיוטת
ה
מחליטים
לשנים2023-2024
,אך
הוצא לפני
.הקריאה הראשונה
יצוין כי בעיקרו של דבר
התיקונים מבקשים לבטל את האיזונים
לגבי
הגנה בפרטיות ואבטחת מידע
ש נקבעו
ב וועדת החוקה בהסדר הדיוור הדיגיטלי
שנחקק בשנת2022
,
תוך חשש לפגיעה
באוכלוסיות מוחלשות. אין מקום לעקוף
עבודה של ועדה שהכינה חקיקה מאוזנת
בנושא באמצעות הליך של.חקיקת הסדרים
מדע
וטכנולוגיה
סימן ב': תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
42
.
76-80
842-
847
הכללת
חוק
זיהוי
אמצעי
ביומטריים
זיהוי
ונתוני
ביומטריים
זיהוי
במסמכי
, מידע
ובמאגר
התש"ע–
2009
מוצע לתקן את חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי
ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע-
2009
,
כך שיתאפשר
לתושב שהונפק לו בעבר מסמך זיהוי ביומטרי בנוכחות פיזית להגיש בקשה
מקוונת להנפקת מסמך זיהוי, הכולל
ת
צילום תווי פנים
בהרכשה חיה
)(נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים לצורך הנפקת מסמכי זיהוי , והכל בהתאם
להוראות החוק ולתנאים שיקבע שר הפנ ים בתקנות. בנוסף, מוצע לאפשר
ש נטילת אמצעי הזיהוי הביומטריים והפקת נתוני הזיהוי לצורך הנפקת
מסמך נוסף לאותו תוש ב יבוצעו באמצעים ממוכנים, גם שלא בפני עובד
משרד הפנים או עובד
.המדינה
יש לפצל
. הבקשה המקוונת תל ,ויה בתקנות
שייקבעו בעבודת מטה ., שטרם החלה מדובר
על תיקונים מורכבים שיש ללבנם ולדון בהם
.לעומק
הוועדה
המשותפת
ל פי החוק
(חוקה, פנים
)ומדע
פרק ט"ז: שמירה על
זכויות מבוטחים בסיעוד
43
.
81-84
848-
855
חוק הביטוח
הלאומי [נוסח
מוצע לקבוע הגבלה על תשלום בעד טיפול בתביעה בפני המוסד לביטוח
לאומי גם לעניין תביעה לגמלת סיעוד לפי פרק י' לחוק הביטוח הלאומי, כמו
גם על בחינה חוזרת, או השגה על החלטה בעניין זה ועל ייצוג בפני בית הדין
יש לפצל,
.אין זיקה לתקציב הנושא אינו
מתאים לחוק הסדרים משום שהוא י מח יב
דיון מעמיק
באיזונים הנדרשים
בין שמירה
עבודה
ו
רווחה
-
14
-
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
,]משולב
התשנ"ה–
1995
;
חוק הפיקוח על
שירותים
פיננסיים
,)(ביטוח
התשמ"א–
1981
לעבודה באותו עניין, לפי הסכומים שמפורטים בהצעת החוק. בנו ,סף מוצע
לקבוע הגבלה על תשלום בעד טיפול בתביעה למבטח לקבלת תגמולי ביטוח
מכוח תוכנית לביטוח סיעודי וכן בעד טיפול בערעור לפני המבטח או בערר
לפני ועדת ערר בשל דחיית תביעה כאמור באופן מלא או חלקי. כמו כן מוצע
לקבוע הוראות, שיחולו גם על ייצוג בידי עורך דין בבית
משפט ובכלל זה
הוראות לעניין התקשרות בהסכם, מועדי גביית התשלומים להתקשרות
לעניין טיפול בתביעה ו הוראות לעניין חוות דעת מקצועיות הניתנות
.במסגרת תביעה כאמור
מוצע להחיל את ההוראות בעניין תביעה לתגמולי
ביטוח ממבטח גם על הסכמי התקשרות שכבר נחתמו, בתנאים מסוימים.
על זכויות המבוטחים בסיעוד (בביטוח
לאומי ואצל מבטחים) ובין ה חשש לפגיעה
אפשרית בשולי הזכות לחופש העיסוק
ובחופש החוזים .
יש לבחון גם את הטענהה
שהגבלת
שכר הטרחה עלולה להשפיע על
.מימוש הזכאות לגמלת סיעוד
כדי לוודא
שהאיזון האמור נשמר
, נדרש,, בין היתר
מסד נתונים לעניין התשלומים המרביים
שמוצע לקבוע. בפרט נדרשת זהירות יתרה
בכל הנוגע לתוכניות הביטוח
הסיעודי של
,המבטחים
שכן אין
המדובר בהגנה על
תשלומים מאוצר המ
דינה אלא מהמבטחים.
פרק י"ז: רפורמה מבנית במשק החלב
44
.
85
,
87
,
89-91
856-
886
חוק תכנון משק
,החלב
התשע"א–
2011
,מוצע לבטל את משטר התכנון בענף החלב ולשם כך מוצע לבטל את
המגבלות הרגולטוריות על ייצור ושיווק חלב, ובהן הסמכות לקביעת היקף
הייצור
"המקומי השנתי ומכסות חלב, ומנגנון קביעת "מחיר המטרה
שאותו מחויבות לשלם המחלב
ות ליצרנים בעבור ליטר חלב גולמי . מחיר
המטרה
.מחושב על בסיס עלויות הייצור הממוצעות ברפתות כמו, כן מוצע
לבטל את
הסמכויות הרגולטוריות של מועצת החלב . בנוסף, מוצע לקבוע
הסדר חדש ביחס למקטע מתוך משק החלב, שבו תהיה הגנה ליצרני החלב
שהם יצרנים מוגנים(
יצרנים שבידיהם כמות של חלב גולמי מייצור מקומי
שהייתה חלק ממכסות החלב שנקבעו ליצרנים לפי החוק הקיים.)
ל פי
המוצע, תיקבע חובת רכש על המחלבות הגדולות, במחיר הגנה (מחיר
מינימו ם), ביחס לכמות מסוימת של חלב גולמי. כמות זו תחולק באופן
.שיוויוני בין כלל היצרנים המוגנים
בהתאם ל מוצע, צו ראשון לעניין קביעת מחירי ההגנה ייקבע עד ליום
30.6.2028
.
,מוצע לקבוע כי עד לכניסתו לתוקף של צו כאמור
מחיר ההגנה
יש לפצל. מדובר ברפורמה מקיפה
המשנה
סדרי עולם במשק החלב, המתנהל כמשק
מתוכנן מאז קום המדינה .
בדברי ההסבר לא
מוזכרת עבודה כלכלית או עבודת מטה
שנערכה כבסיס לרפורמה וגם לא עבודה של
בין
צוות-
ציבורית
ועדה
או
משרדי
שמבססים
הצדק ות לשינוי כה מהותי בענף
.החלב
לא ברור גם האם המשרד הרלוונטי
לנושא (משרד החקלאות) היה שותף לעבודת
המטה בהליך הממשלתי. משכך, דיונים
בהצעת החוק מחייבים הכנה יסודית והבנה
.מעמיקה של פרטי ההסדר
ההסדר המוצע מעלה ק שיים משפטיים
מהותיים, בעיקר בשל פגיעה קשה בזכויות
כלכלה
-
15
-
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
יהיה המחיר הקבוע
כ
יום כמחיר המטרה, כשה וא מעודכן בהתאם לתוספת
השנייה לחוק. כמו כן, בתום3
,חודשים מיום התחילה של הפרק המוצע
יופחת מחיר ההגנה ב15%
ממחירי ההגנה, ושר האוצר יהיה רשאי להאריך
.את התקופה האמורה
מוצע לקבוע מנגנון ייעודי לפדיון מכסות חלב שנועד להעניק ליצרנים
המבקשים לפרוש מ
הענף מסלול ל פדיון מכסת החלב שלהם ופיצוי
.מהמדינה
הקניין של יצרני החלב (כך למשל מחיר
המטרה מופחת ב-
15%
, דבר שמעלה חשש כי
חלק מהרפתות יהפכו להפסדיות ; ביטול
משטר התכנון מתייחס רק לענף הבקר ולא
לענף הצאן)
;
הפחתת מחיר המטרה, וכניסת
החוק לתוקף בלוחות זמנים קצרים צפוי
להשפיע על בעלי הרפתות הקטנות שיתקשו
לעמוד.בכך
לא ברורה מידת גיבושו של
,ובשלותו של ההסדר שעה שלפי המוצע
ביטול משטר התכנון הקיים אמור להיכנס
לתוקף באופן מיידי. בנוסף, יצוין כי חוק
תכנון משק החלב נחקק בוועדת הכלכלה
בשנת2011
לאחר דיונים ממושכים על בסיס
הצעת חוק ממשלתית שקדמה לה עבודת
מטה משמעותית במ משלה שארכה כמה
.שנים
,בשל כל הטעמים שלעיל, לעמדתנו
לא ראוי
ולא נכון
לקדם רפורמה כזו בלוחות
זמנים
קצרים ובהליך חקיקה של
חוק ההסדרים.
45
.
86
ו-
88
886
חוק התחרות
,הכלכלית
התשמ"ח–
1988
מוצע לקבוע כי ענף החלב יוחרג מהפטור הייחודי כיום בחוק התחרות
הכלכלית (פטור מהסדר כובל) ביחס להסדרים בין מתחרים בתחומי תוצרת
חקלאית. מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון יהיה ביום ז' בסיוון התשפ"ח
(
30
ביוני2028
.)
מוצע לפצל, אין זיקה לתקציב.
ביטול הפטור
,מהסדר כובל לפי חוק התחרות הכלכלית
לגבי ענף החלב, אינו מהלך מתחייב מביטול
התכנ
ון בענף החלב.
כלכלה
פרק י"ח: נתוני אשראי
46
.
92-96
892-
944
חוק נתוני
,אשראי
התשע"ו-
2016
הפרק המוצע כולל תיקונים בשני תחומים ,: האחד הקמת מאגר נתוני
אשראי לגבי תאגידים. במסגרת תיקון זה,, מוצע בין השאר לאפשר
לבנק
יש
לפצל ,אין זיקה לתקציב.
מדובר בתיקון
מקיף ומשמעותי
(בן52
)עמודים
, ש נועד
כלכלה
-
16
-
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
ישראל לעשות שימוש במידע
מזוהה לגבי ,תאגידים ובעלי זיקה אליהם
ובכלל זה לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד מהותי, לצורך מילוי תפקידיו
,(כיום
בנק ישראל רשאי לעשות שימוש רק במידע שאינו מזוהה) .
,התחום השני
עניינו ב תיקונים שונים שמטרתם לשפר את יעילות מאגר נתוני האשראי
לגבי יחידים
, וזאת בין היתר בעקבות הפק ת לקחים מהפעלת מערכת נתוני
אשראי במהלך השנים שחלפו מאז שהחוק נכנס לתוקף ב שנת2019
, ובכלל
זה מוצע להרחיב את הגדרת חיווי אשראי ואת המקרים שבהם ניתן לקבל
חיווי אשראי, וכן מוצע ליצור הסדר חדש ומאוזן ביחס לבקשת אי הכללה
במאגר. כמו כן,
מוצע לקבוע הוראות שיסדירו ,את אופן עבודת המאגר
הרחבת סמכויות הממונה על שיתוף בנתוני אשראי, הרחבת השימושים
.במידע המתקבל מהמאגר ובתוצריו ועוד ,בנוסף מוצע להרחיב את תנאי
הסף של היעדר זיקה בין לשכת אשראי ביחס לכל נותן אשראי (ולא רק ביחס
למשתמש בנתוני אשראי); להוסיף הסדרים לעניין כשירו ת נושאי משרה
בלשכת אשראי ולעניין סמכויות הממונה על שיתוף בנתוני אשראי
להתנגדות למינויים
; לקבוע כי
רק מקורות מוסמכים המפוקחים על פי דין
לעניין מתן האשראי יהיו רשאים להעביר נתוני אשראי למאגר תוך אפשרות
,להרחבת מעגל המקורות בצו
ולהסדיר
גישה של לשכות אשראי למידע לא
.מזוהה לצרכים סטטיסטיים
כמו כן, מ וצע לאסור על נותני אשראי לדרוש
מלקוחות דו"חות אשראי שהונפקו להם מגורם אחר, לאפשר למשתמש
בנתוני אשראי שימוש במידע שהופק מנתוני אשראי של לקוח לצרכים
סטטיסטיים, להסדיר הסתייעות של הממונה בבודק חיצ וני, להרחיב את
סמכויות הממונה להורות על תיקון ליקויים ולעדכן את הוראות בחוק
.בעניין העיצומים הכספיים והאגרות
לערוך תיקון רוחבי שיש בו כדי להשפיע על
האיזון העדין
שנקבע בחוק בין הזכות
לפרטיות ובין הצורך להנגיש מידע על אשראי
לשם קידום התחרות בתחום מתן האשראי
והרחבת הנגישות לאשראי .
התיקון עלול
.לפגוע בזכויות בעלי עסקים קטנים חוק
נתוני אשראי נחקק ב-
2016
בהליך חקיקה
רגיל, לאחר דיונים ממושכים בוועדת
הכלכלה. זאת, כאשר במקור משרד האוצר
ביקש ל חוקק אותו בחוק ההסדרים לשנת
2015
אך בשל ההשלכות כבדות המשקל של
החוק על שוק האשראי ועל זכות היסוד
לפרטיות, הוא פוצל להליך רגיל עוד לפני
הקריאה הראשונה. ההצעה ל הקמת מאגר
נתוני אשראי לתאגידים
בפרק זה יוצרת
נקודת איזון חדשה .שני הנושאים-
טיוב
מאגר נתוני אשראי
ו הקמת מאגר נתוני
אשראי לתאגידים, נכללו כבר בטיוטות
שונות של הצעת חוק ההסדרים, אך לא
קודמו. כמו כן, רבים מהתיקונים המוצעים
ביחס לטיוב מאגר נתוני אשראי נכללו
,)בתזכיר חוק נתוני אשראי (תיקונים שונים
התשפ"ב–
2021
, שלא קודם במשך4 שנים .
לאור האמור, קיים
ספק
רב ב דחיפותו, ומכל
מקום מדובר בתיקון מקיף שראוי שיינתן
לכנסת הזמן להעמיק בו.
."ההסדרים
-
17
-
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
פרק י"ט: שונות
47
.
97-98
945
חוק הביטוח
הלאומי [נוסח
,]משולב
התשנ"ה–
1995
מוצע להסמיך את המוסד לביטוח לאומי להורות למעסיקים לכלול בדיווח
החודשי המקוון לגבי עובדיהם -
דיווח על עיסוק העובד לפי הסיווג האחיד
של העיסוקים בישראל שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועל
.יישוב עבודתו העיקרי של העובד
.מוצע לפצל
אין זיקה ל
תקציב
2026
.
ההסדר
מתי
י חס לסיווג של הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה שטרם פורסם וייכנס לתוקף
כפיילוט לשנים2027
עד2030
.
עבודה
ו
רווחה
48
.
99
946
,חוק המים
התשי"ט–
1959
מוצע להחיל את הוראות פקודת המסים (גבייה) על גביית כלל התעריפים
שגובה חברת מקורות, למעט גבייה מרשויות מקומיות (
כיום החוק מאפשר
לחברת מקורות לעשות שימוש בפקודת המסים (גבייה) רק לגבי גבייה
מבעלי רישיונות הפקה שהם גם בעלי רישיונות הספקה, אך לא מתאגידי
המים והביוב ומרשויות מקומיות .)
מוצע לקבוע כי חברת מקורות תהיה
רשאית לפעול לפי פקודת המסים (גבייה) לשם גביית התעריפים מ כלל בעלי
רישיונות לפי החוק, וכן מתאגידי מים וביוב, תוך הותרת ההחרגה הקיימת
.רק לגבי גבייה מרשויות מקומיות
אין מניעה לכלול בחוק ההסדרים .
מדובר
,בתיקון בהיקף קטן עם זיקה מסוימת
לנושא לתקציב .
כלכלה
49
.
100
947
חוק משק
,החשמל
התשנ"ו–
1996
מוצע לקבוע כי עקרונות מדיניות שקובע שר האנרגיה והתשתיות
לפי החוק
(
כיום
ה שר מוסמך לקבוע מדיניות בתחום משק החשמל, לאחר קבלת חוות
דעת מקצועית מרשות החשמל)
, שסך העלות השנתית הנובעת מיישומם
עולה על100
מלש"ח או שסך העלות הכוללת מיישומם לאורך כל שנות
פריסת המדיניות עולה על300
מלש"ח–
.ייקבעו בהתייעצות עם שר האוצר
עוד מוצע לקבוע כי מועד כניסתם לתוקף של עקרונות מדיניות שעלותם
כאמור לעיל–
.ייקבע בהתייעצות עם שר האוצר
לפי המוצע, אם קוימה
חובת ההתייעצות כאמור, עקרונות המדיניות יתפרסמו באתר האינטרנט
של משרד האנרגיה. התיק ון נועד להבהיר שאף אם בשל תקלה כלשהי
התפרסמו עקרונות המדיניות באתר האינטרנט האמור, אף שלא קוימה
.לגביהם חובת ההתייעצות עם שר האוצר, הרי שלפרסום זה לא יהיה תוקף
מוצע לקבוע כי חוות הדעת המקצועית של רשות החשמל, המועברת לשר
,האנרגיה והתשתיות לשם גיבוש מדיניותו תועבר גם לשר האוצר , וכן כי
בעת קביעת תעריפי החשמל, רשות החשמל לא תהיה חייבת להכיר בעלויות
מוצע לפצל,
לתיקון המוצע אין זיקה ישירה
לתקציב. משמעות ההסדר היא מעורבות
משמעותי ת של שר האוצר בקביעת מדיניות
ע"י שר האנרגיה שהוא השר שאמון על
קביעת המדיניות במשק החשמל.
שינוי
במשק החשמל הוא שינוי משמעותי בעל
השלכות שיש לדון בו לעומק עם כלל
.הגורמים הרלוונטיים
כלכלה
-
18
-
'מס
נושא
מס' סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט הנושא הערות הייעוץ המשפטי לכנסת
הוועדה
המוסמכת
הנובעות מעקרונות מדיניות שלא קוימה לגביהם חובת ההתייעצות עם שר
.האוצר לפי ההסדר המוצע
50
.
101
948
פקודת העיריות
][נוסח חדש
מוצע להוסיף פטור מהיטלי תיעול וסלילה בשל מיתקן פוטו וולטאי אשר
,משמש לקירוי, ללא קשר לסוג השטח שאותו המיתקן הפוטו וולטאי מקרה
ובלבד ששולמו כל ההיטלים שהוטלו בשל השימוש העיקרי בשטח שמקורה
על ידי המיתקן הפוטו וולטאי ושהקמת המיתקן החלה בתקופה שבין
1/4/2026
ועד תום שנת
2030
.
אין מניעה לכלו ,ל בחוק ההסדרים שכן על
,אף שאין זיקה לתקציב
הסדרי פטור דומים
נקבעו בחוקי הסדרים קודמים.
פנים והגנת
הסביבה
-
19
-
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2026), התשפ"ו-
2026
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט
הנושא הערות
הוועדה
המוסמכת
פרק א': מטרת החוק
1.
1
949
מטרת החוק
כספים
:'פרק ב
מיסוי של קופות גמל
2.
2-3
949-
952
פקודת מס
הכנסה
מוצע
להרחיב
מסגרת ההשקעות המותרת לקופות הגמל, ובלבד שהכנסה מעסק
שקופת הגמל מפיקה באופן ישיר לא תהיה פטורה ממס, באופן זה החזקה
משותפת של כמה קופות גמל בקרן טכנולוגיה עילית לא תהווה שליטה כל עוד
ההחזקה אינה עולה על75%
, ובלבד שההחזקה אינה מהווה שליטה במובן של
היכולת לכ וון את פעילות התאגיד. כן מוצע לשנות את ההגדרה של החזקה
מהותית בהתאם להוראות הפיקוח, לעניין אי החלת הפטור ממס
אם ההכנסה
שולמה על יד חבר בני אדם העוסק בעסק שלקופת הגמל יש בו החזקה מהותית
כאמור. מוצע להסמיך את שר האוצר, באישור ועדת הכספים, להחיל את הוראות
הפי ,קוח לעניין הפטור ממס לפי הפקודה, וכן לקבוע בתקנות כי החזקה בשיעורים
בתנאים או בהגבלות שייקבעו, גם תיחשב כהחזקה מהותית שלא תזכה את קופת
.הגמל בפטור ממס לפי הפקודה
אין זיקה לתקציב כספים
פרק ג': צמצום ההון השחור
סימן א': חובת דיווח של זירות
מקוונות
3.
4-5
953-
957
פקודת מס
הכנסה
מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה ולקבוע חובה על זירות מקוונות (פלטפורמות
)דיגיטליות המתווכות בין צדדים ומשמשות לביצוע עסקה להשכרת מקרקעין
.לדווח על עסקאות להשכרת מקרקעין המבוצעות במסגרתן
.יש לפצל
חוק ההסדרים לא נועד
.לעקוף דיוני ועדה בהליך חקיקה אחר
מדובר בניסיון למחזר פעם נוספת
כספים
-
20
-
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט
הנושא הערות
הוועדה
המוסמכת
,תיקונים שעניינם בשוק השכירות
ובפרט תיקון שנעשה ניסיון לקדמו
במסגרת חקיקת ההסדרים לשנת
2025
(כעת מוצע להחיל את החובה
רק לעניין משתמש שביצע עשר
ושסך
לפחות
בשנה
עסקאות
העסקא ות עלה על8
.)אלש"ח בשנה
,הוועדה קיימה בנושא שתי ישיבות
שבמהלכן הובהר כי חברי הוועדה
מתנגדים להסדר המוצע וכי אין
.בכוונת הוועדה לקדם הסדר זה
סימן ב': הגבלה על החלפת שטר במזומן
4.
6
957-
958
חוק צמצום
השימוש
,במזומן
התשע"ח-
2018
מוצע לקדם הגבלה על החלפת שיק למזומן, לרבות ניכיון שיקים במזומן, ולקבוע
כי החלפת שיק למזומן, לרבות ניכיון שטר, ייחשב לעסקה,
כך שמגבלת עשיית
עסקה בסכום של מעל6,000
ש"ח
במזומן שחלה כיום על עוסק, תחול גם על עסקה
.מסוג זה
אין
מניעה שייכלל ב הצעת חוק
ההסדרים.
הסעיף נחקק במקור
כהור את שעה לשנת2013
בטענה
לדחיפותו. עם זאת, הוא נכנס לתוקף
רק בשנת2019
כי התקנות בעניינו
הובאו בשנת2018
.
חוקה , חוק
ומשפט
:'סימן ג
חובת הצהרה של נותני שירותים פיננסיים
5.
7
959
פקודת מס
הכנסה
'ס141
א לפקודת מס הכנסה מטיל על נותני שירותים פיננסיים חובות דיווח לרשות
המסים על פעולות שונות שמבוצעות על ידם בסכום של50
אל ש"ח ומעלה. מוצע
להרחיב את חובות הדיווח ולהאריך את משך הזמן שבו יישמר המידע במאגר
משלוש שנים לשבע שנים.
,אין זיקה לתקציב
הסעיף נחקק
במקור כהוראת שעה בשנת2013
במסגרת חוק ההסדרים
, ה תקנות
שהותקנו מכוחו הותקנו רק ב שנת
2018
,
ועל כן ההסדר נכנס לתוקף רק
ב שנת2019
.
חוקה , חוק
ומשפט
-
21
-
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט
הנושא הערות
הוועדה
המוסמכת
פרק ד': התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים2026
עד2030
6.
8-9
960-
1000
חוק חדש–
חוק
התחשבנות בין
חולים
בתי
חולים
לקופות
לשנים2026
עד
2030
התחשבנות
שירותי
בעד
בבתי
בריאות
חולים ציבוריים
,)כלליים
התשפ"ו–
2026
מוצע הסדר התחשבנות בין בתי החולים הציבוריים הכלליים וקופות החולים
שיחול בשנים2026
עד2030
. ההסדר המוצע כולל רכיבים חדשים שלא היו
בהסדרי התחשבנות בעבר כגון: הגדרה שונה לבית חולים ציבורי המתחשבת
,בהכשרת כח האדם; איחוד בתי חולים; הוראות מיוחדות לשירותי אשפוז בית
תנאים לתשלום לבית חולים ציבורי כללי שמספק שירותים רפואיים מחוץ לשטחי
בית החולים, כולל שירותים דיגיטליים; ביטול ההבחנה בין תקרת צריכה ברוטו
ונ .טו
מוצע לפצל ,
למרות זיקה אפשרית
לתקציב . מדובר
בהסדר מורכב .
נושא
החולים
בבתי
ההתחשבנות
הפסיכיאטריים פוצל להליך חקיקה
רגיל ההתייעלות
חוק
מהצעת
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
התקציב לשנת התקציב2025
,)
התשפ"ה-
2024
,
והתהליך הסדור של
דיוני החקיקה בוועדת הברי אות
איפשר תוצר חקיקתי משופר לעומת
זה שהובא לקריאה הראשונה.
בריאות
פרק ה': ריווח מדרגות מס הכנסה
7.
10-11
1001-
1002
פקודת מס
הכנסה
מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה ולרווח את מדרגות מס הכנסה ביחס לשיעורי
המס העומדים על20%
(
228
אלש"ח במקום כ-
193
)אלש"ח
ו-
31%
(כ-
301
אלש"ח
במקום כ-
269
אלש"ח) (בעלי הכנסות בינוניות ומעלה). מוצע לקבוע כי התיקון
יחול באופן רטרואקטיבי על הכנסה שהופקה או שנצמחה החל בשנת המס2026
.
הקלה שתחול על מדרגות המס
למעמד הביניים, ש
המקור התקצ יבי
למימונה הוא
הטלת
מס הרכוש
(נושא
10
).
בתזכיר
ה
חוק צוין ש התיקון צפוי
להקטין את הכנסות המדינה ב-
4.25
מיליארד ש"ח בשנת2026, וב-5
מיליארד ש"ח בשנים שלאחר מכן.
כספים
)פרק ו': עידוד עלייה לישראל וחזרה אליה (הוראת שעה
8.
12-13
1003-
1006
חוק חדש –
חוק
עידוד עלייה
לישראל וחזרה
מוצע לקבוע בחוק חדש כי עולה יחיד ותושב חוזר ותיק שהפכו לתושבי ישראל
בשנת2026
, יהיו פטורים ממס על חלק מהכנסתם המזכה שהופקה או שנצמחה
צעד מיטיב לעולים חדשים
בשנת
2026
.בלבד למשך חמש שנים
צפוי
כספים
-
22
-
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט
הנושא הערות
הוועדה
המוסמכת
אליה(
הוראת
שעה), התשפ"ו–
2026
בישראל
בשנות המס2026
עד2030
, עד תקרת
ה
סכו
ם מי
הבאים: בשנים2026
ו-
2027
- 1
מלש"ח לשנה; בשנת2028
-
600
אלש"ח; בשנת2029
-
350
;אלש"ח2030
-
150
.אלש"ח
:להקטין את הכנסות המדינה2026
-
40
,מלש"ח2027
-
100
;מלש"ח2028
-
110
;מלש"ח2029
-
150
;מלש"ח
2030
-
160
.מלש"ח
פרק ז': מס מיוחד על רווחי בנקים בשנים2026
עד2030
9.
14-15
1007-
1011
חוק חדש –
חוק
מס מיוחד על
רווחי בנקים
בשנים2026
עד
2030
(
הוראת
שעה,)
התשפ"ו–
2026
מוצע להטיל מס רווח נוסף בשיעור של15%
,על בנק שאינו בעל היקף פעילות קטן
שרווחיו בשנה מסוימת עולים על50%
מהממוצע השנתי של רווחיו בין השנים
2018-2022
, וזאת בהוראת שעה שתחול עד לשנת2030
. לגבי שנת2026
מוצע
.לקבוע כי המס יחול בהתאם לחלק היחסי של השנה
יש זיקה תקציבית .ב הצעת חוק
לשנת
ההסדרים2024
ביקשה
הממשלה
להטיל מס נוסף בשיעור של
9%
על מס הרווח שבו חייבים
בנקים .
בדיוני ועד
ת הכספים, לנוכח
התנגדות
שעלתה , הוחלט לשנות את המודל
ולקבוע
תשלום מיוחד לתקופה של
( שנתיים2024-2025
), של6%
מרווח
שהפיק בנק שאינו בנק בעל היקף
קטן
פעילות
במקביל
.
הבנקים
התחייבו
להקים קרן
לטובת ה .ציבור
כע ת, בעקבות מסקנות צוות פנים
ממשלתי שהו
קם בנושא, וב
שונה
,מהסיכום האמור מוצע לחזור למודל
של מיסוי
עד לשנת2030
.
,בשל כך
כבר עתה נטענות טענות משפטיות
.בענין ההליך הממשלתי
כספים
פרק ח': מס רכוש
10
.
16-17
1012-
1027
חוק מס רכוש
,וקרן פיצויים
התשכ"א–
1961
מוצע לקבוע מס רכוש בשיעור של1.5%
משוויה
של קרקע, על קרקע, לרבות קרקע
חקלאית ,. כמו כן, מוצע לקבוע מודל שומה עצמית, הוראות לעניין הליכי תשלום
בשנת2000
הוחלט לבטל את מס
הרכוש שהוטל לראשונה בתקופת
כספים
-
23
-
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט
הנושא הערות
הוועדה
המוסמכת
הגשת הצהרות מקוונות, השגה, ערעור והוראות לעניין אמצעי אכיפה, וכן לצמצם
פטורים שניתנו בעבר (לגבי קרקע שיש ע
ליה מטע , קרקע בבעלות ממושכת, קרקע
שהשימוש בה הוגבל
,או נאסר
קרק
ע
של .)'מוסד ציבורי וכו קרקע שעליה בניין
ששטחו פחות מ-
30%
מהשטח המותר לבניה תהיה חייבת במס, ויראו את שוויה
של קרקע שעליה בניין, ששטחו פחות מ-
10%
מהשטח המותר לבנייה, כשווי השוק
של הקרקע כאילו לא היה עליה בניין. שווי השוק של קרקע בייעוד חקלאי וש ל
קרקע בייעוד חקלאי ששונה ייעודה, יהיה שווי הקרקע בניכוי סכום של60
אלש"ח
.לדונם
ה פטור ממס
בהתאם להצעה יהיה רק לבעלים של קרקע בשווי שוק ש אינו
עולה על60
אלש"ח, ובלבד ששווי כלל הקרקעות שבבעלותו אינו ע
ו
לה על
250
אלש"ח. מוצע כי ה מיסוי יחול מתחילת שנת2026
ואי לך גם על כל בעל קרקע קודם
.לכן
השלטון העותמאני ועבר שורה של
תיקונים לאורך השנים. ביטול המס
ועדה
להמלצות
בהתאם
נעשה
,שעסקה בנושא זאת בשל קשיים
מבניים, ריבוי פטורים והקלות, בעיות
.שומה וגביה לא אפקטיבית בשנת
2024
הוקם צוות לבחינת עידוד בניה
על קרקעות. בין מסקנותיו הוצע
להחזיר את את מיסוי הרכישה
בשיעור של1.5%
.משוויה של קרקע
הצעת החוק צפויה לעורר התנגדות
וקשיים משפטיים, בין היתר בשל
המודל המוצע בהצעת החוק, החזרתו
של מנגנון שנקבע בעבר כי אינו ישים
בעקבות ק ,שיים שמוצע כעת לפשט
סוגי הקרקעות שלגביהן יחול התיקון
המוצע והשלכותיו על המשק. מדובר
בהצעה מורכבת וארוכה שיש לה
.השפעה ניכרת על זכויות קנייניות
מסוג ההצעות ש
יש לבחון וללבן
שלא
.תחת לחץ דיוני התקציב לא ברור מה
בסיס הנתונים מכוחו הוחלט על
,המוצע
האם וכיצד הח זרת המיסוי
תעודד בניה
שלגביה ישנם קשיים
.בירוקרטיים אחרים שלא מוסדרים
התיקון המוצע עבר שינויים מאז
הפצתו כתזכ יר חקיקה דבר שגם
,מלמד על חוסר בשלות ההסדרה
ונ ראה כי תידרש לגביו עבודה
-
24
-
'מס
נושא
'מס
סעיף
'מס
עמוד
תיקון
לחוק/ים
פירוט
הנושא הערות
הוועדה
המוסמכת
משמעותית שלא נכון לעשותה בהליך
.של חקיקת הסדרים
ההכנסות מהמס ישמשו בהתאם
שיאפשר
תקציבי
מקור
למוצע
.הפחתה של שיעורי מס ההכנסה
זאת
בשונה מהנהוג כי מס רכישה ומס
רכוש משמשים מקור לקרן הפיצויים
.על נזקי מלחמה