חומר רקע - גורמים חיצוניים

A Government that works. For us. .ממשל שעובד. בשבילנו Citizens’ Empowerment Center in Israelהמרכז להעצמת האזרח דו"ח מוניטור מיוחד דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל פיצוי עסקים קטנים ובינוניים בלחימה עריכה גרפית: מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה העוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור", הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. "המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת "המוניטור" היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי. דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל פיצוי עסקים קטנים ובינוניים בלחימה 19.10.2023 תחקיר: מיכל בן משה, עידו פיק וראינה פראירה עריכה: עידו פיק ומיכל בן משה המרכז להעצמת האזרח תוכן העניינים 3 רקע וסקירה —3 שומר החומות —3 מלחמת לבנון השנייה —4 מבצע צוק איתן —4 מבצע עופרת יצוקה —4 מגפת הקורונה 5 ? — ומה עכשיו2023 אוקטובר 7המלצות דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — פיצוי עסקים קטנים ובינוניים בלחימה 3 רקע וסקירה גם בימים כתיקונם, בעלי העסקים נתקלים 1. מהתוצר העסקי של מדינת ישראל55%עסקים קטנים ובינוניים מהווים כ־ בבירוקרטיה רבה, קשיי מימון וכד'. קל וחומר כי בימי לחימה ייספגו פגיעה משמעותית. ותקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזקי מלחמה ונזק עקיף), 1961–חוק מס רכוש וקרן פיצויים, תשכ"א מבססים את זכותם של עסקים לתבוע חלק מהנזקים שנגרמו להם מאירועי לחימה. לכן חשובה ההבחנה 1973–תשל"ג בין נזק ישיר, שהוא הנזק שנגרם ישירות מפגיעה ברכוש כמו בית, מפעל, רכב וכו', בו ניתן להגיש תביעה לפיצוי באתר רשות המיסים, לבין נזק עקיף שהוא נזק של אובדן שכר או הכנסות. על פניו, החוק אינו מעניק באופן קטגורי פיצוי לעובדים עצמאים או לבעלי עסקים בגין אובדן הכנסות עקיף (מלבד יישובי ספר על פי הגדרות ותנאי "המסלול ). אולם במערכות ישראל השונות, יצאו הוראות ביצוע של רשות המיסים שאפשרו לבעלי עסקים שנגרם להם 2"האדום נזק עקיף, להגיש תביעה לפיצויים. כמו כן, ניתנו תנאים מועדפים לעסקים קטנים ובינוניים באזורים בהם נקבע מצב מיוחד בעורף בכל הנוגע להלוואות בערבות מדינה, ייעוץ עסקי ועוד. בדו"ח זה נסקור את כלי המדיניות המרכזיים בהם עשתה שימוש מדינת ישראל עד היום במהלך מבצע עופרת יצוקה, שומר חומות, צוק איתן, מלחמת לבנון השנייה ומגפת הקורונה. כמו כן, נציג את הצעדים בהם כבר נקטה המדינה לסיוע לעסקים קטנים ובינוניים כעת, עוד במהלך מלחמת "חרבות ברזל" ונביא המלצות מתוך התובנות של אירועי עבר, על צעדים נדרשים לסיוע לעסקים. שומר החומות , פורסמו תקנות מס רכוש וקרן 2021 ביוני3. ב־2021 במאי21 במאי והסתיים ב־10המבצע הצבאי ברצועת עזה החל ב־ פיצויים (תשלום פיצויים נזק מלחמה ונזק עקיף, הוראת שעה). על פי תקנות אלה, התאפשר לבעלי עסקים שנמצאים ק”מ מרצועת עזה להגיש תביעה לקבלת פיצוי על פי שלושה מסלולים: פיצוי עבור אובדן הרווחים 40 בטווח של עד בהתבסס על הירידה במחזור העסקאות בתקופת המבצע בהשוואה לתקופה המקבילה בשנה הקודמת, פיצוי בשל ק"מ מהרצועה וכן מסלול חקלאות, במסגרתו ניתן 80 אובדן שכר עבודה ששולם לעובדים המתגוררים באזור של עד מענה ייעודי המסתמך על מספר העובדים בשטח החקלאי והקרבה של השטח לרצועה. כמו כן, נקבע כי תחת תנאים מסוימים בנוסף לסעד הקבוע בחוק בנוגע לפיצוי עבור נזק ישיר, עסק שניזוק לו ציוד ממחיר ציוד שרכש במקום 100% כתוצאה מאירועי האלימות בערים המעורבות יוכל לקבל פחת מואץ בשיעור של 3.הציוד שנפגע מלחמת לבנון השנייה התקבל תיקון לתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום 2006 בעקבות המלחמה בין ישראל לחיזבאללה ביולי–אוגוסט 4.2006–פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (הוראת שעה), התשס"ו מלחמה זו הייתה למעשה האירוע הראשון בו מדינת ישראל שילמה פיצויים בהיקפים משמעותיים מקרן מס רכוש, כאשר הגדרתו של חלק ניכר מהצפון כאזור שנפגע באופן קשה מהמלחמה, העניק לתושבים גם פיצויים עקיפים באשר לאובדן ימי עבודה ואובדן הכנסה. 2021 על פי נתוני הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה לשנת .1 https://www.gov.il/he/service/compensation-for-red-track-damages-for-indirect-damage .2 מסלולי הפיצוי לעסקים בעקבות שומר החומות באתר משרד הכלכלה .3 https://www.nevo.co.il/Law_word/law06/tak-6503.pdf .4 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 4 CECI מבצע צוק איתן ימים. 50 , ונמשך2014 מבצע צוק איתן התנהל בין יולי לאוגוסט — "צעדים לחיזוק העורף כתוצאה 1897 , עוד במהלך הלחימה, קיבלה ממשלת ישראל את החלטה מספר24.7.2014ב־ מהצרכים הנובעים ממבצע צוק איתן". באשר לעסקים קטנים ובינוניים עלו בהחלטה שלושה נדבכים מרכזיים: מיליון ש"ח לטובת הלוואות לעסקים בישובים 100 הראשון, אשראי לעסקים — משרד האוצר העמיד ערבויות מדינה בסך 9לגביהם הוכרז "מצב מיוחד בעורף". בכדי לייעל את מתן ההלוואות, הוחלט כי יקוצר זמן בדיקת בקשות ההלוואה ל־ ימי עסקים בלבד, תבוטל אגרת הבדיקה וכן יערכו ימים מרוכזים ביישובי האזור לקליטת בקשות לאשראי. הנדבך השני — הקדמת תשלומי מדינה לספקים מהישובים לגביהם הוכרז מצב מיוחד בעורף. הנדבך השלישי בהחלטת הממשלה נגע לדחיית תשלומי מע"מ ומס הכנסה של בעלי עסקים באזור. העניקו פיצוי לעסקים בתחום התיירות כמעט בכל הארץ שהכנסתם נפגעה בעקבות המצב המיוחד 333 ו־2026 החלטות עבור עסקי שירותי התיירות 85%בעורף, הוגדלה ערבות המדינה בקרן בערבות מדינה לעסקים קטנים ובינוניים ל־ וכן כללה צעדים נוספים לחיזוק ישיר ועקיף של תעשיה זו. ), שעניינן נקיטת צעדים לחיזוק 2017 ,2025( כמו כן, בעקבות המערכה, התקבלו שתי החלטות ממשלה נוספות הקהילה, החברה והכלכלה ביישובי הדרום ועוטף עזה, וכללו בין השאר צעדים שאמורים היו לסייע גם לעסקים קטנים ובינוניים ברמה ההוליסטית ארוכת הטווח. מבצע עופרת יצוקה שכללה 4460 , קיבלה הממשלה את החלטה מספר2009 זמן לא רב לאחר כניסתה של הפסקת האש לתוקף בינואר פעולות נדרשות על מנת להחזיר את תושבי הדרום לשגרה בהקדם. בין השאר כללה התוכנית שני מהלכים מרכזיים של משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה לחיזוק עסקים קטנים ובינוניים. הראשון — סבסוד חונכות עסקית כך שעסקים מעלות העסקת יועץ, לרבות הכנת תוכנית עסקית. 90% ק"מ מרצועת עזה יכולים לקבל סבסוד מוגדל של40 בטווח כמו כן, הוקם מסלול ייחודי לעסקים בעוטף עזה, במסגרת הקרן להלוואות לעסקים קטנים. מגפת הקורונה על אף שמדובר במגפה ולא במערכה צבאית, ניתן לראות השפעה כלכלית דומה במידת מה, בייחוד בגזרת העסקים . 5הקטנים והבינוניים. כלי המדיניות המרכזי בו נקטה המדינה היה מענקים במסגרת תוכנית רשת ביטחון כלכלית המדינה העניקה לעצמאיים ועסקים קטנים ובינוניים, מענקים בהיקף של אלפי ש"ח בחודש, בכפוף לעמידה בתנאים שונים. המענקים ניתנו בשלושה מסלולים — מענק לפגיעה בהכנסות, מענק השתתפות בהוצאות קבועות ומענק סוציאלי לעצמאיים ולשכירים בעלי שליטה. כמו כן, ניתנו מענקים למטרת שימור עובדים והחזרתם והוקמה קרן הלוואות — "מענק 24.4.2020 מיום ה־ה5015 מיוחדת בערבות מדינה. תוכנית המענקים התקבלה באמצעות החלטת ממשלה 6.”סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות נגיף הקורונה שנה אירוע אופן הפיצוי 2006מלחמת לבנון השנייה לראשונה תשלום משמעותי מקרן מס רכוש, ע”י מתן זכאות לאזורים נרחבים 2008עופרת יצוקה סבסוד חונכות עסקית והקמת מסלול ייחודי לעוטף עזה בקרן להלוואות לעסקים קטנים 2014צוק איתן מתן אשראי לעסקים, הקדמת תשלומי המדינה לספקים ודחיית תשלומי מיסים 2020מגפת הקורונה מענקים כספיים חודשיים והקמת קרן הלוואות מיוחדת בערבות מדינה 2021שומר החומות פיצוי בשל אובדן רווחים ושכר עבודה ופיצוי בשל נזקי אירועי האלימות בערים המעורבות תוכנית רשת ביטחון כלכלית באתר רשות המיסים בישראל .5 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec5015_2020 .6 דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — פיצוי עסקים קטנים ובינוניים בלחימה 5 ? — ומה עכשיו2023 אוקטובר מלחמת "חרבות ברזל" הובילה לקיפאון משקי כבר למעלה מעשרה ימים. הנחיות פיקוד העורף, החרדה האופפת את הרחוב, התגייסותם של אזרחי ישראל לניצחון המערכה גורם לעסקים קטנים ובינוניים רבים להיקלע למשבר מימוני ותפעולי. ימי הלחימה משפיעים רבות על כלל המשק הישראלי. על כן, התכנית הכלכלית המתגבשת כיום אמורה להזרים חמצן לפעילות העסקית ולשמור על המשכיות הפעילות המשקית. יישובי קו העימות, כאמור, מפוצים דרך מנגנון הפיצוי הקבוע בחוק מבוסס על פעילות קרן הפיצויים של רשות המיסים. הקיפאון בימי הלחימה משפיע באופן דרסטי על המשק הישראלי ונדרשת תגובה מהירה של ממשלת ישראל. נכון לנקודת הזמן הנוכחית, בעלי העסקים מצויים בערפל ונדרש לפרסם את תכנית הסיוע בהקדם, בכדי להזרים חמצן לפעילות העסקית ולשמור על המשכיות הפעילות המשקית. והקפאת הליכי גבייה, טרם סוכם מתווה לתמיכה 2023 מלבד דחיית מועד הגשה ותשלום של דוח תקופתי ספטמבר כלכלית ברמה הלאומית. לפי הדיונים השונים בוועדות הכנסת התכנית המתגבשת לסיוע כלכלי לעסקים קטנים ובינוניים עתידה להתבסס על העקרונות הבאים: 1 . "מענק המשכיות עסקית": מגנון המענק יבוסס על מגנון המענקים בקורונה, ישפה עסקים בהתאם לפגיעה במחזור ההכנסות. נדרש להעביר את המתווה בהליך חקיקה בכנסת. 2 . . מיליארד שקל עם מסלולים ייעודיים לתקופת המלחמה4 קרן להלוואות בערבות המדינה בהיקף של 3 . ; מיליון שקל500 דחיית תשלומים לרשויות: דחיית תשלומים למדינה ביטוח לאומי לעצמאים בכל הארץ בהיקף מיליון שקל.50 ודחיית תשלומי מע"מ אוטומטית לעסקים בעלי מחזור הכנסה של עד 4 . תהליכים נוספים: תהליכים של התאמת בטוחות שיאפשרו לעסקים לשחרר מזומנים, הקלות באופן הגשת הדוחות הכספיים, הקדמת תשלומי המדינה לספקים בהיקפים של מיליארדי שקלים. 5 . . תעסוקה: מתן מענה לעובדים שיוצאו לחופשות ממקום העבודה בשל המלחמה בדבר סיוע לעסקים קטנים ובינוניים, 17.10.2023לצד המתווה המתגבש מפרוטוקול דיון בוועדת כלכלה בתאריך ה־ אפשר ללמוד רבות על המתח המצוי בין משרד הכלכלה למשרד האוצר. במסגרת הדיון הציג שר הכלכלה את הצעת משרדו בעניין הסיוע לעסקים קטנים ובינוניים, זוהי הצעה שכמובן דורשת את תמיכתו והובלתו של משרד האוצר. נציין, כי בדיון הורגש הנתק הקיים בין שני המשרדים. נתק שלדאבוננו עתיד להשפיע על יעילות פעילות משרדי הממשלה. :17.10.23 ,עמדת משרד הכלכלה, לפי מצגת שהוצגה ע"י שר הכלכלה ניר ברקת, דיון ועדת כלכלה האתגרים המרכזיים: 1 .סיוע ארצי משמעותי לעסקים להגדלת השרידות במשק 2 .מניעת סחר בלתי הוגן+מניעת מחסור 3 .ניהול פערי ההיצע והביקוש בתעסוקה 4 .שיקום והתאמות למלחמה 5 .האצת החזרה לשגרה — החימוש לוחמים לשעבר להגנה בקהילה לפי שר הכלכלה,על התכנית להתבסס על עקרונות הודאות הפשטות והמהירות: 1 . :סיוע ארצי משמעותי לעסקים להגדלת השרידות במשק 2 . יקבל שיפוי50% מקדמות — לדוגמא עסק שירד המחזור שלו ב+ השוואת מחזורים: המודל הוא להשוואת מחזורים בעבור הירידה מהמדינה. המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 6 CECI 3 . מיליארד שקל עם מסלולים4 קרן הלוואות בערבות המדינה: שימוש בקרן להלוואות בערבות המדינה בהיקף של ייעודיים לתקופת המלחמה. מנגנון זה עבד כראוי 4 . דחיית תשלומים של עסקים למדינה: דחיית כל התשלומים עד סוף דצמבר בשלב ראשון מול רשויות השלטון השונות. זהו מאפשר לעסקים הקלה תזרימית בניהול העסק. מניעת מחסור .2 1 . חלופות למטוסים ואוניות שנמנעים להיכנס לישראל: ירידה משמעותית בהיקפי המטען. תקופת ההיערכות עומדת על בין שלושה חודשים לשישה חודשים. 2 . הגדלת מלאים והבטחת רציפות אספקה: שר הכלכלה הנחה את הגדלת מלאי החירום ביכולת אגירה של פי שניים מהשגרה. היערכות לתרחיש של מחסור במשק ולכן על המדינה לוודא שהמגזר העסקי מגדיל את התפוקה ואוגר מלאי. 3 . :סיוע למגזר העסקי לחזרה לתפוקה מלאה היצע העובדים: התאמה בין היצע לביקוש, הוקם חמ"ל לאומי לתעסוקה ולאזן בין הביקוש לעובדים להיצע. אם נדרשת הכשרה מפעלית, משרד הכלכלה ישתתף במימון בנושא. ניהול וסנכרון פערי היצע–ביקוש לעובדים .3 17.10.2023 ,* מצגת שהוצגה ע"י שר הכלכלה, וועדת הכלכלה שיקום והתאמות למלחמה: .4 · מענקים לשיקום ושדרוג אזורי תעשייה: אזור התעשייה אשקלון צריך מערך היקפי של מצלמות ולשדרג את האזור. עסקים רבים יצטרכו לעשות התאמות למצב לחימה. · מענקי התאמות מלחמה לעסקים ולתעשייה · ייעוץ לעסקים בשיקום והתמודדות עם דרישות המלחמה · השתתפות בהכשרות עובדים באחריות המעסיקים. דו"ח מוניטור מיוחד מלחמת חרבות ברזל — פיצוי עסקים קטנים ובינוניים בלחימה 7 המלצות בעת גיבוש המתווה, ניתן ללמוד רבות מפעולות העבר של ממשלת ישראל בדבר סיוע לעסקים קטנים ובינוניים במצבי חירום, להלן מקבץ המלצות המבוססות על מסקנות העבר: 4 . מתן ודאות ומהירות במתן המענקים: ככל שיובאו החלטות והוראות השעה הנדרשות לאישור הממשלה עוד לפני תום הלחימה, כך תינתן וודאות לבעלי העסקים. 5 . מסלול השכר: מאות אלפי עובדים נשארו בעשרת הימים האחרונים ורבים צפויים להישאר בבתיהם כתוצאה מהמלחמה. בכדי למנוע את המתח המובנה בין המעסיק למועסק, יש לפעול על פי עקרונות המודל שחל בקורונה בכל הקשור לדמי אבטלה לעובדים שהוצאו לחל"ת או לחלופין מודל ברור בעל קריטריונים ברורים. 6 . תיאום בין משרדי הממשלה: בדיון בעניין סיוע לעסקים קטנים ובינוניים שהתקיים בוועדת הכלכלה בתאריך , ניתן היה להבחין בנתק בין משרד האוצר למשרד הכלכלה בגיבוש המתווה. תיאום מלא בין משרד 17.10.2023ה־ הכלכלה למשרד האוצר נדרש בשגרה ובוודאי בחירום. קיימים כלים ועבודות עומק המתבצעות במשרד הכלכלה שניתן להעצים במסגרת תיאום הפעולות המשרדים. 7 . .הנגשת המידע לאזרחי ישראל ולבעלי העסקים: בעלי העסקים — עולם הוודאות 8 . , קריטריונים לקבלת המענקים2020 קביעת קריטריונים לקבלת מענקי הסיוע: לפי דו"ח מבקר המדינה בשנת לתמיכה בעסקים יצרו מספר עיוותים, שפגעו באפשרות של כמה קבוצות עצמאים ועסקים לקבל את המענקים שנקבעו. 9 . .מענה מענקים דיפרנציאלים: במשבר הקורונה, עצמאיים זכו למענקי קיום בדומה לחל"ת שקיבלו השכירים נדרשו להחזיר את המענק 25%לאחר המשבר וחלוקת המענקים. עצמאים שהכנסתם ירדה בזמן המגפה בפחות מ־ במלואו גם אם הכנסתם עמדה על אחוז אחד פחות מתנאי הסף. בהתאם לכך יש לפעול למניעת מקרה זה בשנית, ולייצר קריטריונים דיפרנציילים לחלוקת המענקים. . 1 0 , על תפקוד רשות המיסים בקורונה2020 משך הטיפול במערכת פניות לציבור: לפי דו"ח מבקר המדינה בשנת אזרחים שניסו לפנות לרשות המיסים לבירורים הקשורים במשבר הקורונה ומענקים לעסקים קטנים, נאלצו פרסם המבקר, 2022 מהפונים התייאשו. אמנם, בשנת62%להמתין למענה טלפוני לעתים למעלה משעתיים, ו־ המלצה נוספת, כי רשות המיסים תבחן את הסיבות לעיכובים שנוצרו בחלק מהמשרדים ותוודא שכל משרדי השומה שעות. בעת חירום, אנו 48 עומדים ביעד שקבעה כדי למנוע הצטברות של פניות רבות שלא ניתן מענה עליהן בתוך עדים לקפיצה דרמטית במספר הבקשות והיערכות מותאמת תסייע בקיצור משך הטיפול במערכת פניות הציבור. . 1 1 תמיכה ייחודית בחקלאות: נוכח הפגיעה הרבה בתעשיית החקלאות הן בעוטף עזה והן בגבול הצפון, נדרש לגבש מענה ייחודי ומותאם לנזקים ישירים ועקיפים בתחום החקלאות עוד היום, בדגש על אזורי הספר בדרום ובצפון שנפגעו פגיעה יתרה. כפי שצויין בדו”ח במהלך שומר חומות, גובש מענה ייעודי לתחום זה. | 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |