חומר רקע - גורמים חיצוניים

מנחם בגין150 | , תל אביב054-2295490 | 03-7756888 | www.forum-atzmaim.co.il יום חמישי, י"ח בשבט, השתפ"ו 05 בפברואר2026 לכבוד יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה חה"כ אלון שוסטר חברי הוועדה הנידון: עמדת פורום העצמאים והפרילנסרים מבית ההסתדרות בנושא "דוח מבקר המדינה על ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין."נזקי מלחמה .אני מתכבד לפנות אליכם מטעם "פורום העצמאים והפרילנסרים מבית ההסתדרות", ארגון הגג של העצמאים בישראל הפורום מתמקד בקידום זכויות הפרילנסרים והעסקים הקטנים, וחברים בו עשרות אלפי בעלי עסקים. הקמת הפורום היא יוזמה של הסתדרות העובדים, שזיהתה את מצוקת העצמאים בתחי לת משבר הקורונה והובילה להקמת מסגרת אשר .תיאבק יחד עם ארגוני העצמאים על זכויותיהם פורום העצמאים והפרילנסרים מבקש לפתוח נייר עמדה זה בדברי תודה והוקרה לעובדות ולעובדי קרן הפיצויים של מס רכוש ברשות המיסים, בראשות מר אמיר דהן. במהלך מלחמת חרבות ברזל פעלו אנשי הקרן במסירות רבה, במקצועיות .ובמחויבות ציבורית עמוקה, לעיתים בתנאים קשים ותחת עומס עבודה חסר תקדים, שלא היה כמותו בעבר חלק מעובדי הקרן פעלו בשטח ובאזורים שנפגעו ישירות מאירועי הלחימה, ולעיתים אף תוך סיכון אישי, במטרה לאמוד נזקים, לתת מענה לפניות ולסייע לעסקים ולאזרחים ברגעי משבר קשים. מאמצים אלה אינם מובנים מאליהם, והם .ראויים להערכה ולכבוד דברי הביקורת והליקויים המובאים במסמך זה אינם מופנים כלפי עובדי הקרן עצמם, אלא כלפי ההסדרים, המבנים והמדיניות שבתוכם הם נדרשים לפעול. הפורום סבור כי חיזוק המערכות, קיצור הליכים ושיפור מתווי הפיצוי ישרתו בראש ובראשונה גם את העובדים המסורים בקרן הפיצויים, ויא פשרו להם לבצע את עבודתם החשובה ביעילות ובתנאים .טובים יותר מבוא ,מטבע הדברים הפורום מתייחס בדבריו לפרקי הדו"ח העוסקים בפיצוי הניתן לבעלי עסקים .בדגש על פיצוי לנזק עקיף אוכלוסיית העסקים הקטנים והפרילנסרים, מהווה תשתית קריטית לכלכלה הישראלית אך גם את אחת הקבוצות הפגיעות ביותר בעתות משבר ביטחוני. מלחמת חרבות ברזל חשפה פעם נוספת פערים מבניים עמוקים במנגנוני הפיצוי של המדינה לעסקים קטנים, ובפרט בפעילו .ת רשות המיסים וקרן הפיצויים לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים דוח מבקר המדינה בנושא ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה (ינואר2026 ) מאשש באופן חד וברור טענות שמעלה הפורום לאורך שנים: מנגנון הפיצוי איטי, מסורבל, חלקי, ובלתי מותאם למציאות הכלכלית של .עצמאים ועסקים קטנים להלן פירוט הליקויים במתווה הפיצוי לעסקים על פי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, ולצידם המענים הנדרשים לתפיסת :הפורום 1. עיכובים משמעותיים במתן המענקים אחד הליקויים המרכזיים העולים הן מהשטח והן מדו"ח המבקר הוא משך הזמן החריג עד לקבלת הפיצוי בפועל. הדוח מצביע על עיכובים הנובעים מהליכי התקנת תקנות, עומסים תפעוליים, מחסור בכוח אדם מקצועי ופיצול סמכויות בין .גורמים שונים ברשות המיסים ,על פי החוק והתקנות, פיצוי בגין נזק עקיף עשוי להינתן גם חודשים רבים לאחר קרות הנזק, ובפועל, כפי שקובע המבקר עסקים רבים נאלצו להמתין תקופות ממושכות, חלקם טרם קבלו את מלוא הפיצוי. עבור עצמאי או פרילנסר, עיכוב כזה מנחם בגין150 | , תל אביב054-2295490 | 03-7756888 | www.forum-atzmaim.co.il אינו עניין תזרימי בלבד אלא איום קיומי: עסקים רבים אינם שורדים את תקופת ההמתנה ונסגרים עוד בטרם התקבל .הפיצוי :עמדת הפורום ,מנגנון פיצוי שאינו מספק מענה מהיר אינו עומד בתכלית החוק: מתן פיצוי יעיל ומהיר לנזקי מלחמה ופוגע פגיעה ישירה ביכולת ההישרדות של עסקים קטנים. יש להסדיר בחוק מתן פיצוי מהיר: לאפשר לעסקים פטורים לקבל את הפיצוי באופן מידי (הם בלאו הכי אינם מגישים דו"ח מעמ ול ,)כן אין צורך שימתינו למועד הד"ח הרלוונטי לעסקים קטנים (עד300,000 .) לאפשר מתן פיצוי ע"ס הצהרות 2. כיסוי חלקי בלבד של ענפים שנפגעו דוח המבקר מדגיש כי מתווי הפיצוי מבוססים על חלוקה גיאוגרפית והגדרות צרות של "אזורי זכאות", ואינם נותנים מענה מספק לפגיעה ענפית רחבה. כך נותרו ענפים שלמים ובראשם תיירות, תרבות, אירועים, ספקי שירותים ופרילנסרים ., ללא פיצוי, אף שנפגעו אנושות במהלך מלחמת חרבות ברזל נפגעה קשות התיירות הנכנסת בכל רחבי הארץ, וכן עסקים בתחומי האירועים והפנאי, גם באזורים שאינם סמוכים לגבול. למרות זאת, עסקים אלה לא הוכרו כזכאים לפיצוי במסגרת תקנות מס רכוש, והסדרים .חלופיים, אם נקבעו, הגיעו באיחור של חודשים רבים עמדת הפורום : פיצוי המבוסס כמעט אך ורק על מיקום גיאוגרפי ועל הנחיות פיקוד העורף מתעלם מהמציאות הכלכלית .המודרנית ומהשפעות הרוחב של מלחמה. יש להכיר בפגיעה ענפית ולא רק טריטוריאלית 3. מענקים נמוכים ביחס לנזק בפועל ממצא נוסף העולה מניסיון העסקים בפועל הוא הפער בין היקף הנזק הכלכלי לבין גובה הפיצוי שנפסק בפועל. עצמאים ופרילנסרים רבים מדווחים כי גם כאשר תביעתם אושרה, הסכומים שקיבלו היו נמוכים משמעותית מהפגיעה האמיתית בהכנסותיהם ולעיתים אף נמוכים מהזכאות הקבועה בדין. הד ,בר נכון במיוחד לעסקים קטנים בעלי מחזור משתנה .ולעצמאים שאין להם "הוצאות קבועות" גבוהות אך הכנסתם נפגעה כמעט לחלוטין :עמדת הפורום פיצוי שאינו משקף את הנזק בפועל מרוקן מתוכן את ההגנה שהמדינה אמורה להעניק לעסקים בעת .מלחמה. יש לדייק ולטייב את נוסחאות הפיצוי כך שישקפו את הפגיעה בפועל 4. העדר מענה לפיצוי נזק עתידי מנגנון הפיצוי ע"פ חוק מס רכוש וקרן פיצויים מתמקד בנזק שניתן להוכחה מיידית, ואינו נותן מענה מספק לנזקים .עתידיים ומתמשכים: אובדן לקוחות, פגיעה במוניטין, ביטולי התקשרויות והשלכות ארוכות טווח על הפעילות העסקית עבור עצמאים ופרילנסרים, נזקים אלה הם לעיתים המשמע ותיים ביותר. הפסקת פעילות זמנית במלחמה עלולה להביא לאובדן לקוחות קבועים ולפגיעה שאינה מתוקנת גם חודשים ושנים לאחר סיום הלחימה. עסקים סמוכי גדר בצפון אמנם היו זכאים לפיצוי גם בתקופה שלאחר סיום הלחימה, אולם העניין הוסדר רק בעקבות פניה של הפורום והתגייסות הכנ סת .לתיקון העוול. החוק אינו מסדיר פיצוי לנזק עתידי עמדת הפורום: התעלמות מנזק עתידי יוצרת תמונת נזק חסרה ומובילה לפיצוי חלקי בלבד, שאינו מאפשר שיקום אמיתי .של העסק. למען וודאות עסקית, יש להסדיר בחוק מתן פיצוי לנזק עתידי 5. עיכובים וליקויים בוועדות הערר המבקר מצביע על התמשכות חריגה בטיפול בערעורים המוגשים לוועדות הערר של קרן הפיצויים, וכן על פיצול בלתי מוצדק בין ועדות שונות (רשות המיסים לעומת משרד המשפטים). מצב זה יוצר חוסר אחידות, עיכובים וחוסר אמון של .הציבור עמדת הפורום : יש לרכז את כלל הערעורים בוועדת ערר אחת מקצועית, עצמאית ובעלת לוחות זמנים ברורים, תחת .האחריות של משרד המשפטים 6. אי־ודאות וחוסר שקיפות אחד הקשיים החמורים ביותר מבחינת בעלי עסקים הוא חוסר הוודאות. התנאים לזכאות, המסלולים והקריטריונים מתפרסמים לעיתים חודשים לאחר פרוץ הלחימה. דו"ח המבקר מצביע על פערים בהנגשת המידע ובהסברה לציבור. אי־ ודאות זו מונעת מהעסקים להיערך, לקבל החלטות מושכלות ולתכנן א .ת צעדיהם הכלכליים עמדת הפורום : יש להרחיב ולפרט מראש את נוהלי הפיצוי: תנאי הזכאות, תחשיבי הפיצוי וכו. על המדינה לפרסם עקרונות ברורים לפיצוי ולהבטיח שקיפות מלאה והסברה יזומה. הערכות מראש תאפשר גם מתן פיצוי ללא עיכוב מיותר ."ב"לחיצת כפתור מנחם בגין150 | , תל אביב054-2295490 | 03-7756888 | www.forum-atzmaim.co.il 7 . קביעת זכאות לפי הנחיות והגדרות הצבא הדוח מציין כי הסתמכות על הגדרות והנחיות צבאיות לקביעת זכאות כלכלית מובילה להחרגת עסקים רבים שנפגעו .בפועל. פגיעה כלכלית אינה תמיד חופפת להגדרה ביטחונית של אזור לחימה עמדת הפורום .: קביעת זכאות לפיצוי חייבת להתבסס גם על מבחנים כלכליים־אזרחיים ולא רק על הגדרות צבאיות צרות סיכום והמלצות דוח מבקר המדינה מחזק את עמדת פורום העצמאים והפרילנסרים: מנגנון הפיצוי הקיים אינו מותאם למציאות הכלכלית .של מלחמה מתמשכת ואינו נותן מענה הוגן, מהיר ומלא לעצמאים ולעסקים קטנים עם סיום הלחימה ולאור הניסיון הרב שנצבר, הפורום קורא לקיום "שולחן עגול" בהשתתפות רשות המיסים, קרן :הפיצויים, משרד האוצר ונציגי בעלי העסקים, לשיפור וטיוב מתווה הפיצויים לנזק עקיף, לפי הנקודות הבאות 1. .קיצור דרמטי של זמני הטיפול והתשלום 2. .הרחבת הזכאות לפיצוי על בסיס פגיעה ענפית ולא רק גיאוגרפית 3. התאמת מודלי החישוב לנזק האמיתי של עצמאים.ופרילנסרים 4. .הכרה בנזקים עתידיים ומתמשכים 5. .רפורמה מקיפה במערך העררים 6. .הגברת השקיפות, הוודאות וההסברה לציבור יישום המלצות אלו אינו רק תיקון ליקויים אלא תנאי הכרחי לשמירה על חוסנה של הכלכלה הישראלית ועל יכולתם של העצמאים והפרילנסרים להמשיך ולפעול גם בעתות משבר ,בברכה ליאור גור ראש תחום כנסת וממשלה פורום העצמאים והפרילנסרים מבית ההסתדרות