חומר רקע

▪ טבת "התשפ ו ▪ ינואר 2026 ▪ מ ב ק ר ה מ ד י נ ה היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל 2 7 5 ג מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מבוא ביום שמחת תורה התשפ"ד, שבעה באוקטובר2023 , תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל ב ירי של אלפי רקטות בו .)חדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי (יישובי עוטף עזה המחבלים הגיעו גם למסיבות מרובות משתתפים שהתקיימו סמוך לרצועת עזה. אלפי המחבלים שחדרו .לישראל ביצעו מעשים נוראים וקיצוניים באכזריותם415 חיילים ואנשי כוחות הביטחון נפלו בקרבות, ו- 905 אזרחים ישראלים וזרים נרצחו. המחבלים ביצעו פשעים מחרידים בנשים, גברים, קשישים, ילדים ותינוקות, חיילות וחיילים. נוסף על כך הם פצעו אלפי בני אדם בגוף ובנפש , ביצעו בקורבנות פגיעות מיניות קשות וחטפו לתוך שטח רצועת עזה251 נפש- פעוטו ,ת, ילדים וילדות, נערים ונערות, נשים, גברים קשישים, חיילים וחיילות וכן אזרחים זרים. המחבלים פגעו גם ברכוש- הרסו, שרפו והשמידו בתים ביישובים, מפעלים, ציוד ורכוש אחר. במהלך הלחימה ביישובים נאלצו תושבים רבים להסתתר שעות ארוכות במרחבים המוגנים ובמקומות מסתור אחרים, תוך חשש כבד לחייהם ותוך שהם מתוודעים ,לזוועות הקורות לבני משפחה ל ,קרובים ל שכנים ו ל חברים ואף רואים במו עיניהם את הדברים מתרחשים (להלן- אירועי שבעה באוקטובר); רבים אחרים ראו את האירועים המחרידים בשידור חי באמצעי .התקשורת וברשתות החברתיות בשבעה באוקטו בר2023 .החלה מלחמת חרבות ברזל המלחמה השפיעה באופן נרחב ביותר על אוכלוסיית המדינה ועל המערכות הציבוריות, ובכלל זה מערכת החינוך, שפעלה במצב חירום מתמשך. בין השפעותיו של מצב החירום המתמשך על פעילותה של מערכת החינוך ניתן למנות: פגיעה בפעילותה הרציפה- השבתה כוללת שלה או של חלקים ממנה לתקופות ממושכות בשל חוסר יכולת ללמוד פיזית בבתי הספר (להלן- בתיה"ס) עקב מחסור במיגון בהם, סיכון בדרכי ההגעה אליהם וזמינות נמוכה של עובדי הוראה; פגיעה בתהליך הלמידה ובחוסן החברתי והנפשי של התלמידים והגברת הנשירה; וכן פגיעה במרקם החיים של הציבור בכלל ושל משפחות התלמידים בפרט .ואף בתפקוד המשק בשנת הלימודים (להלן- ( שנה"ל) התשפ"ד2023 - 2024) פעלו במערכת החינוך1 5,653 בתי ספר (להלן- בתי"ס), שבהם למדו כ- 1,986,000 תלמידים- כ- 58% מהם למדו בחינוך היסודי, כ- 17% למדו בחטיבות הביניים וכ- 25% .למדו בחטיבות העליונות למערכת החינוך תפקיד מרכזי בעת חירום. לפי תפיסת ההפעלה של משרד החינוך (להלן גם- ,)המשרד האתגר שלו הוא לאפשר את המשך תפקודה של מערכת החינוך בשעת חירום, דבר שהממשלה רואה בו יעד לאומי ומרכיב מרכזי בשמירה על הרציפות התפקודית הלאומית, מכיוון שהוא מסייע לרציפות התפקודית .של המשק כולו בשעת חירום 1 מתוך נתוני "שקיפות בחינוך" לשנה"ל התשפ"ד, משרד החינוךshkifut.education.gov.il/home . 3 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל במצב החירום המתמשך היה על מערכת החינוך, בהובלת משרד החינוך, להתמודד .עם אתגרים מורכבים עיקרם- קיום שגרת לימודים רציפה ואיכותית ככל הניתן בכל מוסדות החינוך תוך מתן מענה לצורכיהם ,החברתיים והנפשיים של התלמידים, לצד מציאת פתרונות לעשרות אלפי תלמידים שפונו מיישוביהם מתגוררים במקומות אחרים וזקוקים למסגרות חינוך חלופיות. צורך זה שאב את עיקר הקשב של משרד החינוך בחודשי המלחמה הראשונים2 . מצב חירום, ,ובכלל זה מצב חירום מתמשך ו אינ זר למערכת החינוך בישראל- היא כבר עברה משבר ארצי בדמות מגפת הקורונה בשנים2020 - 2021 . מצב חירום זה לא אפשר הפעלה פיזית סדירה של בתיה"ס במשך חודשים ארוכ ים ואילץ את משרד החינוך למצוא פתרונות להבטחת למידה רציפה ככל הניתן .ולהתמודדות עם קשיים חברתיים ונפשיים של התלמידים הפתרון המרכזי שנועד להבטיח למערכת החינוך מוכנות מתמדת לתרחישים בלתי צפויים .וקיום של למידה רציפה בכל מצב הוא למידה מרחוק למידה זו מתבצעת בצו רה מקוונת בליווי המורים ובהנחייתם באמצעות כלי תקשורת שיתופית ונסמכת על .רמה גבוהה של אוריינות דיגיטלית. ההיערכות ללמידה דיגיטלית והטמעתה צריך שייעשו בעת שגרה לצד הצורך במערך טכנולוגי ופדגוגי איכותי של למידה דיגיטלית ולמידה מרחוק כתחליף ללמידה פיזית בבתיה "ס בעת הפסקה ממושכת שלה, מערכת החינוך נדרשת, בין השאר, לקיים מנגנון יעיל להחזרת ,בתיה"ס ללמידה פיזית כאשר הדבר מתאפשר במהלך המלחמה, להבטיח מיגון אפקטיבי של בתיה"ס ובפרט של אלו המצויים באזורי הצפון והדרום המאוימים ביותר, וכן להבטיח כי מורים יעברו הכשרה שתסי.יע להם לתפקד וללמד במצבי חירום בשנת2023 פרסם ארגון ה- OECD דוח בנושא שמירת איכות החינוך בעת שבירת הרצף החינוכי בזמן מלחמה מתמשכת. הדוח הציג אתגרים שזוהו באוקראינה (המצויה במלחמה עם רוסיה מאז פברואר2022 ) והמלצות לדרכי התמודדות עימם ולפתרונות אפשריים. להל ן עיקרי האתגרים והפתרונות שהוצעו3: 2 היבטים הנוגעים לעניין המענה החינוכי לתלמידים שפונו מבתיהם וממוסדות החינוך שבהם למדו נכללים במסגרת ביקורת שמבצע משרד מבקר המדינה בנושא הקליטה והטיפול של משרדי הממשלה באוכ לוסייה שפונתה במהלך ה מלחמ ה. 3 אורית חזן , ענת אבן זהב ו ציפי בוכניק ,קווים מנחים ליצירת רציפות חינוכית בעת חירום מתמשך , מוסד שמואל "נאמן למחקר מדיניות לאומית, פורום "חינוך בחירום (פברואר2024 '), עמ15 - 17 . 4 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 1 : האתגרים בשמירת איכות החינוך בעת מצב חירום מתמשך ופתרונות אפשריים לפי דוח ה- OECD מ- 2023 לפי נתוני ה- OECD ., בעיבוד משרד מבקר המדינה 5 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מ דוח ה- OECD עולה כי האתגרים המרכזיים שמערכת חינוך במדינה המצויה ב מצב חירום מתמשך צפויה להתמודד עימם הם :הרחבת פערים לימודיים בין אוכלוסיות תלמידים מרקע חברתי- ;כלכלי שונה ;קשיים בהוראה ובהערכת התלמידים וחוסר הכשרה מתאימה לתפקוד במצב חירום סביבה לימודית, פיזית ונפשית בלתי בטוחה ואף מסוכנת לתלמידים ; רמת דיגיטציה בלתי מספקת לקיום רמת הוראה ולמידה סביר ות מרחוק ו להענקת חינוך איכותי; ופגיעה ביכולת להבטיח הזדמנות שווה לחינוך .כזה אתגרים מרכזיים אלו והפתרונות המוצעים להם תואמים במידה רבה למטרותיה של ההיערכות שנדרשה ממערכת החינוך בישראל בשנים שקדמו לפרוץ מלחמת חרבות ברזל ואת אופ י התגובה והמהלכים שנדרשו .ממנה במצב החירום המתמשך שנוצר עקב המלחמה פעולות הביקורת בחודשים ינואר2024 עד יוני2025 בדק משרד מבקר המדינה את היערכותו ואת פעולותיו של משרד החינוך להבטחת קיומה של למידה תקינה במערכת החינוך בעורף (למעט ביישובים שפונו). נבדקו, בין היתר, סדרי ,הפעלת בתיה"ס בשעת חירום היערכות ה משרד ללמידה דיגיטלית ו ללמידה מרחוק ב שעת חירום והפעלתה ב עת ה מלחמ ה, ובכלל זה האמצעים שנקט לקידום ה למידה ה דיגיטלית ו ל הטמעת ה בבתי ה"ס ב מצב שגרה כתשתית ללמידה מרחוק ב מצב חירום ; היערכותם של בתי הספר לחירום ותהליך הפעלתם המחודשת לאחר סגירתם בתחילת המלחמה; והתאמת מתכונת בחינות הבגרות למצב החירום המתמשך מאז תחילת .המלחמה הבדיקה נעשתה במשרד החינוך- ביחידות המטה, במחוזות המרכז וחיפה וברשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (להלן- ראמ"ה ). נוסף על כך, ערך משרד מבקר המדינה סקר בקרב מנהלי בתיה"ס (להלן - סקר המנהלים) ובקרב הורי תלמידים (להלן- סקר ההורים). הסקרים עסקו בהיערכות בתיה"ס לשעת חירום ובפעילותם לאחר פרוץ המלחמה4 . התשובות שהתקבלו מלמדות על קשיים שעימם התמודדו מנהלים והורים בתקופת המ.לחמה, והתובנות העולות מהן יכולות להועיל לשיפור התפקוד בשעת חירום יודגש כי דוח זה לא עסק בפעולות משרד החינוך למתן פתרונות לבתי הספר ביישובים שפונו (למעט בהקשר של ההקלות שניתנו בבחינות הבגרות בעקבות המלחמה). היבטים הנוגעים לעניין המענה החינוכי לתלמידים שפו נו מבתיהם וממוסדות החינוך שבהם למדו נכללים במסגרת ביקורת שמבצע משרד מבקר המדינה בנושא הקליטה והטיפול של משרדי הממשלה באוכלוסייה שפונתה במהלך ה מלחמ ה. 4 ההליכים בוצעו בסיוע חברה חיצונית. סקר המנהלים נשלח לכל מנהלי בתיה"ס בישראל- כ- 5,700 מנהלים- וענו עליו 1,347 מנהלים (שיעור מענה של23.5% ,)שהם מדגם מייצג של מנהלי בתיה "ס . טעות הדגימה הייתה2.7% + - . הסקר נערך בתקופה1.6.24 - 30.6.24. סקר ההורים נערך בקרב מד גם מייצג של כ- 610 'הורים לתלמידים בכיתות א- י"ב הלומדים ב חינוך היהודי ה ממלכת י , הממלכתי-דתי, ה חרדי והממלכתי-ערבי ו יה ת שב"ס ש ב הם לומד ילדם לא פונ ו ב עקבות מלחמת חרבות ברזל. שיטת הדגימה הייתה הסתברותית- אקראית. טעות הדגימה הייתה4.0% - .+ 6 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל הפעלת בתי הספר בשעת חירום נוהלי שעת חירום במערכת החינוך שפרסם משרד החינוך בינואר2019 (להלן- נוהלי שעת חירום) קובעים את סדרי ההפעלה של מוסדות החינוך לסוגיהם במצבי חירום ו את הפעולות ש יש לבצע ב עת רגיעה ובשעת חירום כדי להכין ולארגן את המוסד החינוכי להמשך קיום הלימודים בשעת חירום . הנהלים מציינים בין השאר כי על מנהלי בתיה" ס להכין את מוסדות יהם לשעת חירום בהתאם להנחיות המפורטות ב.נהלים ,על פי נוהלי שעת חירום רק בעלי התפקידים הקבועים בחוק ההתגוננות האזרחית ,התש "א י- 1951 (כולם ,)בעלי תפקידים בצה"ל רשאים להורות על איסור או על הגבלה של לימודים במוסדות החינוך בשעת התקפה או במצב מיוחד בעורף5 ,ו כל הורא ה והנחיה המתפרסמות בעת חירום באופן רשמי באמצעי התקשורת מטעם דובר צה"ל או מטעם מפקדת פיקוד העורף (להלן גם - )פקע"ר חלות מי י ד גם על מוסדות .החינוך במקרים אלו ימסרו מחלקות החינוך ברשויות המקומיות או הלשכות המחוזיות של משרד החינוך את ההוראות על הפסקת הלימודים או .על חידושם למוסדות החינוך :מדיניות משרד החינוך לשעת חירום מתבססת על תחומי אחריותו וסמכויותיו בשלוש רמות תרשים2 :רמות הפעילות של משרד החינוך בשעת חירום לפי מסמכי משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 5 על פי חוק ההתגוננות האזרחית, התש "א י- 1951 , סעיף9 ()ד(א1 " :) בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה, רשאים הרמטכ"ל, סגנו, ראש אגף המטה הכללי בצבא הגנה לישראל, ראש הג"א, או קצין בצבא הגנה לישראל שדרגתו אלוף המשמש בתפקיד אלוף פיקוד, לגבי המרחב שעליו הוא ממונה( בסעיף זה- בעלי תפקיד) , לתת, ככל שהדבר דרוש, לכל אדם, לסוג בני אדם או לציבור כולו, כל הוראה הנדרשת לשמירתם או להצלתם של חיי אדם או של רכוש( להלן- ההוראה), ובכלל זה- )... (ב לאסור או להגביל את הלימודים במוסדות חינוך ." 7 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל אחריות המשרד בכל רמה באה לידי ביטוי בשני סוגי ,פעולה: אחריות עקיפה לגיבוש ולקביעה של מדיניות תקנים ואסדרה (רגולציה) ואחריות מקצועית על פעילות המוסד החינוכי, על מחלקת החינוך שברשות .המקומית ועל הקצאת משאבים בשעת חירום לפי תפיסת ההפעלה, בשעת חירום על משרד החינוך למקד את מאמציו בשימור מערכת החינוך ובהספ קת שירותי חינוך לכל האוכלוסיות כחלק מהחוסן הלאומי וכתנאי מרכזי לאפשרות של חזרה לשגרה. בכלל :זה, עליו להתמקד בתחומים האלה תרשים3 :תחומי האחריות של משרד החינוך בשעת חירום לפי מסמכי משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. נוהלי שעת חירום קובעים פתרונות אפ .שריים ל"למידה גמישה" במצב חירום וכפופים להנחיות פקע"ר ,לפי הנהלים הלמידה תבוצע רק במקום שיש בו מיגון תקני לכל התלמידים , ובהתאם לקיבולת שלו (ב בתי"ס יסודיים - 'בהעדפה לכיתות א - ', ו ג בבתי"ס על-יסודיים - 'בהעדפה לכיתות י - י"ב). אם יש מיגון תקני , אך האזור המ מוגן אינו יכול להכיל את כלל תלמידי ביה" ,ס, תתבצע הלמידה בקבוצות קטנות בהתאם לקיבולת,האזור הממוגן במשמרות באותו יום או לסירוגין (יום כן יום לא). בהיעדר מיגון תקני .תבוצע למידה מרחוק, מקוונת סוג הפתרון ייקבע בהתאם למצב החירום בזמן אמת ועל פי החלטת ו של מנהל ביה"ס והנחיות .ההנהלה של מטה משרד החינוך 8 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מתווה הפעלת בתי הספר במלחמת חרבות ברזל בשבוע הראשון למלחמת חרבות ברזל התמקדו הודעות משרד החינוך בהנחיות לבטל למידה פיזית בבתיה"ס, בהתאם להנחיות פקע"ר, ובמעבר ללמידה מרחוק. ב- 15.10.23 הודיע משרד החינוך כי מ- 16.10.23 תתקיים הפעילות במערכת החינוך בשלושה אופנים- למידה פיזית, למידה מרחוק ולמידה משולבת (למידה המשלבת למידה פיזית ולמידה מרחוק), זאת בהתאם למדיניות ו ל הגבלות של פקע"ר ולהנחיות משרד החינוך . בהודעה למנהלי בתיה"ס פירט משרד החינוך שלוש הנחיות לקיום פעילות לימוד :ית תרשים4 :הנחיות משרד החינוך למנהלי בתיה"ס לקיום פעילות לימודית לפי מסמכי משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. נוסף על כך, פרסם המשרד רשימת עקרונות למנהלי בתיה"ס לקיום למידה פיזית :ומשולבת, ובהם 9 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים5 : עקרונות למנהלי בתיה"ס לקיום למידה פיזית ומשולבת לפי מסמכי משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. לצד הדגשים והעקרונות לקיום למידה פיזית ומשולבת שפרסם משרד החינוך, מדיניותו, כבר מהשבוע השני למלחמה, הייתה להחזיר שיעור גבוה ככל האפשר של מוסדות חינוך ללמידה פיזית מהר ככל האפשר (בהתאם להנחיות ולהגב לות שקבע פקע"ר). בעקבות מדיניות המשרד ובהתאם להנחיות פקע"ר, מאז השבוע השני למלחמה חזרו בתיה"ס בהדרגה ללמידה פיזית באזורים שבהם התירו הנחיות פקע"ר לקיים פעילויות חינוכיות. ככל שחלף הזמן גדל שיעור בתיה"ס שחזרו ללמידה פיזית, אף שרוב המוסדות המשיכו לשלב בין למ ידה פיזית ללמידה מרחוק. מדיניות המשרד השתקפה בהערכות המצב של הנהלתו מאז .תחילת המלחמה, כמתואר להלן 10 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים6 :מדיניות משרד החינוך בשבועות הראשונים למלחמה לפי מסמכי משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 11 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל יצוינו לחיוב צוותי ההוראה והחינוך בבתי הספר והגורמים במטה משרד החינוך ומחוזותיו, שנרתמו ,תקופה ארוכה לספק שירותי חינוך לכלל ילדי ישראל, ובהם גם אלו שפונו מבתיהם, וזאת ברחבי המדינה .לרבות באזורים שהיו תחת אש היערכות משרד החינוך ללמידה ה דיגיטלית והפעלתה :ל מ י ד ה מ ר ח ו ק כ כ ל י ה כ ר ח י ל ל מ י ד ה ב ש ע ת ח י ר ו ם המטרות המרכזיות של למידה בשעת חירום הן להבטיח, בכל שלבי החינוך, מסגרת חינוכית יומית עקבית ורציפה, ליצור תהליכי הוראה ולמידה מגוונים השומרים את התלמידים מעורבים ומתמידים וכן לבסס תחושה של שייכות אצל .התלמידים והצוות החינוכי ולספק להם מענים חברתיים ורגשיים ב מצבי חירום שבהם לא מתאפשרת למידה פיזית במוסדות החינוך , יש ללמידה מרחוק תפקיד מרכזי בהשגת מטרות אלו6 . הלמידה מרחוק נסמכת על התשתיות הפיזיות והפדגוגיות של למידה דיגיטלית7 וכן על רמת האוריינות הדיגיטלית8 של .התלמידים ושל המורים ככל שתשתיות אלו ישופרו והאוריי נות הדיגיטלית תוטמע יותר בתהליכי הלמידה וההוראה- כך יעלו רמת האוריינות הדיגיטלית של התלמידים ושל המורים, רמת הלמידה מרחוק ומידת האפקטיביות שלה9 . :ר מ ה נ מ ו כ ה ש ל ה י ע ר כ ו ת ל ל מ י ד ה ד י ג י ט ל י ת ב ת ק ו פ ת מ ג פ ת ה ק ו ר ו נ ה בתקופת מגפת הקורונה נדרשה לראשונה מערכת החינוך ביש ראל להפעיל מערך של למידה מרחוק לכלל התלמידים .במדינה סגירת בתיה" ס בעקבות התפשטות המגפה והמעבר הפתאומי ללמידה מ רחוק חשפו את חשיבותן של תשתיות דיגיטליות והמחיש ו את ההכרח בקידום ו ב פיתוח של מיומנויות בקרב צוותי החינוך וה לומדים , אשר נזקקו לאוריינות דיגיטלית ו לי כולות של למידה עצמאית. 6 משרד החינוך, "למידה מרחוק- 'מלחמת 'חרבות ברזל- ,תוכניות הנחיות, היערכות ומענים מותאמים בחירום לתלמידים ולצוות הוראה" (מרץ2024 .) 7 תהליכי למידה המבוצעים תוך שילוב של כלים דיגיטליים ושל שימוש ברשת האינטרנט במטרה לקדם את מטרות הלמידה ומטרות נוספות, כגון גיוון סגנונות הלמידה, למידה שיתופית ולמידה עצמאית:. ראו ליאת צבירן ו ד"ר עופר מורגנשטרן ,, משרד החינוך אגף מו״פ, ניסויים ויוזמות " למידה משולבת (היברידית): סקירה לבקשת אגף בכיר אסטרטגיה ותכנון, משרד החינוך( " 2020 .) 8 אוריינות דיגיטלית מוגדרת כמכלול היכולות, המיומנויות והידע החיוניים ביותר להתנהלות בסביבה הדיגיטלית במאה ה- 21 , והיא אחת המיומנויות שמשרד החינוך שואף להנחיל לבוגרי מערכת החינוך כדי להכינם לתפקוד מוצלח בחייהם בעתיד" ,. ראו: משרד החינוך אוריינות דיגיטלית ,"פורטל הורים|הורים ומערכת החינוך literacy - education/school/programs/digital - parents.education.gov.il/prhnet/gov ; " מסמך מיומנויות דמות הבוגר2020 תש"ף." meyda.education.gov.il/files/Mazkirut_Pedagogit/MadaTechnologya/yesodi/boger2030.pdf " ; המדיניות הפדגוגית הלאומית - דמות הבוגרת והבוגר , מערכת החינוך תשפ"א - תשצ"א2021 - 2031 ." meyda.education.gov.il/files/Planning/boger.pdf 9 לשכת המדען הראשי, משרד החינו ך, 'ע כהן ועמיתים , קבוצת עבודה בנושא הי בטים פדגוגיים בלמידה מקוונת ( 2020 ), פרק3 - " עקרונות מנחים להיבטים טכנולוגיים." meyda.education.gov.il/files/LishcatMadaan/Pedagogicalaspectsfinal.pdf 12 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל עם זאת, דוחות מבקר המדינה בנושאי התמודדות המדינה עם משבר הקורונה הראו כי משרד החינוך לא נערך במידה מספקת ללמידה מרחוק10. בין היתר, הם ציינו את ה מחסור באמצעי קצה לתלמידים ובתשתיות ללמידה מרחוק, את היעדרה של הכשרה מספקת למורים ולתלמידי ם במיומנויות הנדרשות למאה ה- 21 בכלל ובמיומנויות טכנולוגיות ודיגיטליות בפרט, וכן את היעדרה של סביבת לימודים התומכת .בהקניית המיומנויות הללו גם לפי סקרים שעשה משרד החינוך בשנים2020 - 2021 , עמדתם של המורים וההורים הייתה שהלמידה מרחוק לא השיגה את היעדים החינ ,וכיים. בסקרים שערכה ראמ"ה בקרב מורים והורים נמצא כי לדעתם בתקופת הלמידה מרחוק הושגו ה יעדים במידה חלק ית בלבד- רק31% מהמורים סברו כי התקיימה למידה משמעותית , 35% סברו שניתן מענה חברתי לתלמידים ו- 38% סברו שהשיעורים השיגו את יעדי ה של תוכנית הלימודים11 . % 42 מההורים דיווחו כי במפגשים הצליחה המורה ללמד את החומר במידה מועטה או בינונית בלבד, ו- 22% מההורים דיווחו שילדיהם מתחברים לשיעורים המקוונים אך בפועל אינם לומדים12 . ( לפי דוח נתוני האקלים החינוכי והסביבה הפדגוגית לשנת הלימודים התשפ"ב2021 - 2022 ) שערכה ראמ"ה, כמ 'חצית מתלמידי כיתות ז- 'י"א וכשליש מתלמידי כיתות ד- ה' דיווחו כי תקופת מגפת הקורונה והלמידה מרחוק השפיעו עליהם לרעה מן הבחינה הלימודית13 . ב שנת2021 ערך משרד החינוך הפקת לקחים מסכמת בנוגע לתקופת הקורונה, שהתייחסה לתקופה שבין מרץ2020 למרץ2021 (להלן- הפק ת הלקחים מהקורונה). בנושא הלמידה מרחוק צוין בין היתר כי נדרש לגבש לגביה תפיסת למידה שתיתן דגש מיוחד על בניית יכולות התלמידים והמורים בנושא וכן תתייחס למשכי הלמידה בהתאם לשלבי הגיל ולתמהיל המקצועות המתאימים. עוד הועלה הצורך בהעמקה של יכולות המורים להוביל למ ידה דיגיטלית, שיפור ביכולות הלמידה העצמאית של התלמידים בעת למידה דיגיטלית ולמידה משולבת, שימור הלמידה המשולבת כחלק משגרת הלמידה, השלמת תשתיות טכנולוגיות הנדרשות לקיום למידה דיגיטלית בבתיה"ס וגיבוש פתרונות מותאמים לצורכיהן של קבוצות אוכלוסייה הזקוקות לכך (ה.)חברה החרדית, החברה הערבית ותלמידים עם לקויות למידה והפרעות קשב .תקופת הקורונה שימשה אפוא בין השאר כ"ניסוי טבעי" להפעלת למידה דיגיטלית, ובפרט לעת חירום ניתן היה לצפות כי לקחיה יוטמעו במערכת החינוך כך שהאפקטיביות של הלמידה הדיגיטלית תעלה באופן ניכר במהלך .מלחמת חרבות ברזל 10 :ראו ,מבקר המדינה דוח ביניים בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה ( אוקטובר2020 ) , "תשתיות "מחשוב ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת משבר הקורונה (להלן- "דו ח תשתיות מחשוב ללמידה ;")מרחוק דוח מיוחד: התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה ( 2021 ) , "הוראה ולמידה מרחוק בתקופת "הקורונה (ל הלן- )""דוח הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה. 11 " ,ראמ"ה הוראה ולמידה מרחוק: לקחים מתקופת הסגר בעקבות מגפת הקורונה - סקר מורים- גרסה מורחבת - פעימה שנייה- פברואר/מרץ2021 " (אוגוסט2021 '), עמ31 . 12 " ,ראמ"ה הוראה ולמידה מרחוק: לקחים מתקופת הסגר בעקבות מגפת הקורונה - סקר הורים- פעימה שנייה, ינואר - פברואר2021 " (אוגוסט2021 '), עמ13 . 13 " ,ראמ"ה ''תמונת מצב- נתוני האקלים החינוכי והסביבה הפדגוגית- דוח ארצי לשנת הלימודים תשפ"ב" (ספטמבר 2022 .) 13 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל במסגרת הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיו של משרד החינוך לקידום הלמידה מרחוק והפעלתה במהלך מלחמת חרבות ברזל בכמה היבטים ובשים לב ללקחים שהופקו מתקופת הקורונה. להלן .הפרטים מוכנות מערכת החינוך ללמידה מרחוק ערב מלחמת חרבות ברזל אי- גיבוש תוכנית אסטרטגית משרדית לקידום למידה דיגיטלית בעת שגרה אחד הלקחים שעלו בהפקת הלקחים של משרד החינוך מהקורונה היה הצורך לבנות ולהעמיק את יכולות המורים והתלמידים בלמידה דיגיטלית בעת שגרה. יודגש כי הטמעת יכולות בעת שגרה, ובכלל זה היכולת ללמידה דיגיטלית, מעמידה תשתית להפעלתה בעת חירום, שהרי "מה שאינו עובד בשגרה לא יעבוד גם ."בחירום דוחות מבקר המדינה בנושא "היערכות מערכת החינוך לשוק העבודה המשתנה" ו "הוראה ולמידה מרחוק "בתקופת הקורונה התייחסו גם הם לצורך בשיפור המיומנויות הנדרשות לשם ביצוע למידה מרחוק ובהתאם לכך המליץ מבקר המדינה כי משרד החינוך יפעל לגיבוש מדיניות כוללת להקניית מיומנויות המאה ה- 21 שממנה תיגזר תוכנית אסטרטגית וממנה ייגזרו ,, בין היתר ות ,כניות לימוד מותאמות ה כשרת צוותי הה וראה וסביבה לימודית פיזית וטכנולוגית התומכת בהקניית המיומנויות14 . בהקשר זה יצוין כי במחקר שנערך עבור ארגון ה- OECD נמצא כי רוב המדינות המפותחות פרסמו ת ו כני ו ת אסטרטגי תו לחינוך דיגיטלי או שילבו תכנים הקשורים לאוריינות דיגיטלית בתוכניות ה לימוד15 . גם האיחוד האי רופי יצא בתוכנית פעולה ל חינוך הדיגיטלי , Digital Education Action Plan 2021 - 2027, שמטרתה להתאים את מערכות החינוך באיחוד האירופי לעידן הדיגיטלי16 . בתשובת משרד החינוך לדוח הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה ציין המשרד כי ב מחצית הראשונה של שנת 2021 הוא גיבש בשיתוף" מטה ישראל דיגיטלית" 17 (להלן- )ישראל דיגיטלית תפיסה אסטרטגית 14 ,מבקר המדינה דוח שנתי71ב ( 2021 ), "המוכנות לשוק העבודה המשתנה", "היערכות מערכת החינוך לשוק העבודה 'המשתנה", עמ108 ; ""דוח הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה ', עמ63 . 15 משרד החינוך, לשכת המד" ,ען הראשי, ד"ר סיגל בן עמרם אוריינות דיגיטלית- אוסף סקירות קצרות שהוגש ללשכת המדען הראשי, משרד החינוך " (אוגוסט2022 .) Reyer Van der Vlies, "Digital strategies in education across OECD countries: Exploring education 226 , Education Working Papers OECD ", policies on digital technologies - www.oecd - ilibrary.org/docserver/33dd4c26 =id&accname=oid172835&checksum=FD9B5E12503D70838C8804 en.pdf?expires=1730987156&id 286DC66CFD 16 Resetting education and training - 2027 - European Commission Digital Education Action Plan 2021 " ) 2020 ( " for the digital age plan - education/action - topics/digital - education.ec.europa.eu/focus 17 'מטה ישראל דיגיטלית הוקם בהתאם להחלטת ממשלה מס1046 מיום15.12.2013 : "המיזם הלאומי 'ישראל 'דיגיטלית " www.gov.il/he/pages/2013_dec1046 בראשית דרכו פעל מטה ישראל דיגיטלית במשרד ראש 14 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ללמידה משולבת דיגיטל )(בעת שגרה ובשעת חירום כ בסיס לת ו כנית עבודה רב-שנתית לאומית שתעסוק בהיבטים של הון אנושי, עבודה מושכלת עם נתונים, תשתיות טכנולוגיות, תוכן דיגיטלי ופלטפורמות דיגיטל ללמי.דה, להוראה ולהערכה פיתוח של תוכנית אסטרטגית להטמעת למידה דיגיטלית ויישומה הם מהל כים מורכב ים שתכנונ ם וביצוע ם חורגים מתכנון העבודה השנתי השוטף , ועל כן יש בהם משום תוכנית ייעודית, כהגדרתה במדריך התכנון הממשלתי18. על פי המדריך, תוכנית ייעודית כוללת ארבעה שלבי ם עיקריים: (א) ה גדרת הצורך והבניית התהליך לזיהוי הנושאים שיש לטפל בהם ותיחומם תוך שיתוף כל בעלי העניין ); (ב גיבוש תמונת מצב שתניח את תשתית הנתונים לביסוס מדיניות חדשה ); (ג גיבוש כיוון אסטרטגי שכולל עקרונות מכוונים לתוכנית פעולה ומגדיר את מטרתה ); (ד קביעת פ רטי התוכנית, ,ובהם יעדים ברורים ,כלי ביצוע, משימות ,מקורות תקציב מדדי ם של תפוקה ותוצאה ומנ גנון למעקב אחר יישום התוכנית. בהתאם, לשם גיבוש תוכנית אסטרטגית ללמידה דיגיטלית ויישומה בכלל מערכת החינוך נחוץ היה שמשרד החינוך יערוך תהליך סדור בהתאם לאמור במדריך הת כנון הממשלתי וכי התוכנית תכלול את הרכיבים .הנדרשים שם כאמור בתשובתו לדוח הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה, בשנים2021 - 2022 קיים משרד החינוך בשיתוף ישראל דיגיטלית וחברת ייעוץ חיצונית תהליך לגיבוש תפיסה אסטרטגית ללמידה משולבת דיגיטל ותוכנית ליישומה (להלן- התהליך האסטרטגי2021 - 2022 ). התהליך האסטרטגי בוצע על סמך החלטת המנכ"ל, ומטעם המשרד השתתפו בו, בין היתר, יחידות המטה המרכזיות הנוגעות בדבר (מינהל תכנון ואסטרטגיה, המינהל לחינוך טכנולוגי19 ,, מינהל טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, המזכירות הפדגוגית המינהל הפדגוגי, מינהל עובדי הוראה ומינהל הפיתוח). ממסמך שסיכם את סטטוס התהליך נכון למאי 2022 עלה כי בתהליך הגדיר המשרד שלושה רכיבים חיוניים השלובים זה בזה לצורך קידום של למידה :דיגיטלית תשתית פדגוגית-טכנולוגית ,תשתית פיזית-תקשובית ותשתית אנושית . כמו כן, הוא מיפה את הפערים במצב הקיים באותה העת יחסית לתמונת העתיד הרצוי והציע מהלכים ארוכי טווח לצמצום הפערים (להלן- תוצרי התהליך האסטרטגי). בתוך כך צוין כי תוכנית התקשוב הלאומית שהפעיל המשרד מאז שנת2010 20 (להלן- תוכנית התקשוב) תספק תשתית התחלתית למימוש הלמידה משולבת הד יגיטל .בהתאם לתפיסה האסטרטגית את יישום המהלכים הוצע במסמך לפרוס על פני שש שנים והתוספת הממשלה, ולאחר מכן הועבר בין מספר משרדי ממשלה, עד ששולב במערך הדיגיטל הלאומי הפועל מאז שנת2021 .תחת משרד הכלכלה 18 משרד" ,ראש הממשלה, האגף לתכנון מדיניות מדריך התכנון הממשלתי( " גרסה מעודכנת4.1 ) (ספטמבר2010 ). 19 ,מינהל תקשוב, טכנולוגיה ומערכות מידע במשרד, שנקרא בעבר גם מינהל תקשוב וטכנולוגיה ומינהל מדע וטכנולוגיה פוצל בשנת2022 לשני מינהלים: מינהל טכנולוגיות דיגיטליות ומי דע, שאחראי על תשתיות המחשוב, הרכש בתחום המחשוב ופיתוח מערכות המידע שבהן עושה המשרד שימוש; ומינהל החינוך הטכנולוגי, שאחראי על פיתוח והטמעה של תוכניות המשלבות תקשוב וטכנולוגיה בחינוך ועל מגמות הלימודים הטכנולוגיות (להלן- המינהל לחינוך טכנולוגי). בשנת2024 ה."חל המינהל לחינוך טכנולוגי להיקרא גם "מינהל חדשנות וטכנולוגיה 20 התוכנית הלאומית"התאמת מערכת החינוך למאה ה- 21 " היא תוכנית רב- שנתית להטמעת פדגוגיה חדשנית בבתי"ה ס באמצעות שילוב טכנולוגיות מתקדמות בתהליכי ההוראה והלמידה שהמשרד החל להפעיל בשנת2010 . בתיה" ס שנכללו בתוכנית קיבלו משאבים להצטיידות, להפעלה ולהטמעה . 15 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל התקציבית שנדרשה ליישומם הוערכה במסמך בכ- 920 ,מיליון ש"ח לשנה, והוצע לחלקם בין משרד החינוך .ישראל דיגיטלית, הרשויות המקומיות וארגוני המגזר השלישי להלן בתרשים פירוט של פ ערים מרכזיים שנמצאו בתהליך האסטרטגי2021 - 2022 . תרשים 7 : ,הפערים המרכזיים שנמצאו בתהליך האסטרטגי2021 - 2022 .לפי מסמכי משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה בביקורת עלה כי על אף המלצות דוח מבקר המדינה בנושא הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה והודעת משרד החינוך בתגובתו לדוח כי גיבש תפיסה אסטרטגית ללמידה משולבת דיגיטל כבסיס לתוכנית עבודה רב-שנתית לאומית, בפועל נכון למועד סיום הביקורת, המשרד טרם השלים הכנתה של :תוכנית כזו המשרד לא השלים את התהליך האסטרטגי שהחל בו בשנת2021 , תוצרים של התהליך לא הובא ו לדי ון ו בחינה ,לפני הנהלת המשרד וממילא לא התקבלה החלטה אם לקד ם את התהליך ,לבצע שינויים ,והשלמות ל או א להמשיך בו .בפועל לא המשיך המשרד בקידום התהליך ותוצריו לא פותח ו וקודמ ו לכדי תוכנית מגובשת הכוללת את כל הרכיבים הנדרשים ,בהם יעדים ,מדדים ,לוחות זמנים ומנגנון בקרה ומעקב. משכך, ערב פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הייתה למשרד החינוך תוכנית אסטרטגית עדכנית ורלוונטית .לקידום הלמידה הדיגיטלית כפי שדיווח שיעשה בעקבות משבר הקורונה 16 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מומלץ כי משרד החינוך יסיים לגבש תוכנית אסטרטגית לקידום למידה דיגיטלית, וממנה יגזור תוכניות או פרטיביות לקידום הלמידה הדיגיטלית בכל שלבי החינוך שיכללו יעדים ,מדדים ,לוחות זמנים ומנגנון בקרה ומעקב. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוקטובר2025 (להלן- תשובת משרד החינוך) מסר משרד החינוך כי הוא פועל לגיבוש אסטרטגיה כוללת לקידום הלמידה הדיגיטלית. עוד מסר כי לעניין השלמת התוכנית הרב שנתית ללמידה מרחוק נקבע במסגרת הפקת לקחים שביצע המשרד בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" כי ימונה פרויקטור ייעודי לנושא, וכן כי המשרד פועל לבניית מנגנוני מעקב, בקרה והערכה שיכללו קביעת מטרות ויעדים וגיבוש מודל הערכה ומדידה לכל תוכנית בטרם א.ישורה מחסור באמצעי קצה וחיבור לאינטרנט הדרושים ללמידה מרחוק תנאי הכרחי ללמידה אפקטיבית מרחוק בשעת חירום הוא תשתית פיזית וטכנולוגית מתאימ ה הן בבתיה"ס הן בבתי התלמידים והמורים, ובכלל זה חיבור לרשת האינטרנט וזמינות של אמצע י קצה לתלמידים ולמורים . חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא השימוש של תלמידים באמצעי קצה לצורכי למידה מדגיש את הצורך בהבטחת השוויון והזמינות של אמצעי הקצה ללמידה לכל התלמידים. על פי החוזר, בהינתן משימה לימודית הדורשת אמצעי קצה, על הצוות החינוכי לוודא, לפני תחילת הפעילות, שלכל התלמידים י ש גישה לאמצעי הקצה ולאינטרנט. החוזר מאפשר לבתיה"ס להשאיל לתלמידים המעוניינים בכך אמצעי קצה למשך שנת הלימודים ומגדיר את העלויות הנלוות לכך21 . יצוין כי במסגרת תוכנית התקשוב סבסד משרד החינוך רכישת מחשבים ניידים לחלק מבתיה"ס שהשתתפו בתוכנית22, וזאת ביחס מחשבים נ יידים לתלמיד של1:5 (מחשב אחד לכל חמישה תלמידים). נוסף על כך, בעקבות מגפת הקורונה , אפשר משרד החינוך ל מוסדות חינוך להגיש בקשות להצטיידות במחשבים לצורך הקמת ספריות השאלה לתלמידים שידם אינה משגת לרכוש מחשב נייד. מספר המחשבים שכל בי"ס היה זכאי לקבל נגזר ממדד ה טיפוח שלו23 . 21 התשלום עבור השאלת אמצעי קצה לתלמיד לא יעלה על300 ש"ח לשנה ו יכלול גם ביטוח, עלות השימוש בפלטפורמה, אם יש כזו, "ומע ם. 22 בתיה"ס שהצטרפו לתוכנית התקשוב שולבו בה באחד משני דגמי הפעלה- דגם בסיסי ודגם מתקדם. רק הדגם המתקדם כלל סבסוד רכישת מחשבים ניידים. נכון לשנה"ל התשע"ט, רק200 מתוך כ- 1,600 בתי"ס שהשתתפו .בתוכנית התקשוב תוקצבו בדגם המתקדם " ,משרד החינוך, מינהל תקשוב, טכנולוגיה ומערכות מידע קול קורא לתקצוב בעלויות עבור הפעלת תוכנית התקשוב החדשה בבתי הס פר בשנת הלימודים תש""פ ( 2019 .) 23 ( בתיה"ס הנכללים בשלוש רמות הטיפוח הנמוכות8 - 10 ) היו זכאים למחשבים ביחס של1:7 (מחשב אחד לכל שבעה תלמידים), ואילו בבתיה"ס הנכללים ברמת הטיפוח הגבוהה ביותר היחס עמד על1:60 (מחשב אחד לכל שישים )תלמידים . בתיה"ס השייכים לחבר:ה החרדית יכלו לרכוש טלפונים ניידים עבור תלמידים במקום מחשבים. ראו ,משרד החינוך, מינהל תקשוב, טכנולוגיה ומערכות מידע"קול קורא לתקצוב בעלויות להגשת בקשות לצורך רכישה מרוכזת- עבור מרכיבי הצטיידות לקיום למידה דיגיטאלית ולמידה מרחוק בבתי ספר בשנת הלימודים תש פ""א ( 2020 .) - education - proposal/distance - for - meyda.education.gov.il/files/PortalBaaluyot/POB/call equipment.pdf ; 17 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מ י פ ו י ה מ ח ס ו ר: דוחות מבקר המדינה שעסקו בנושא הלמידה מרחוק בתקופת הקורונה ציינו את ה מחסור באמצעי קצה זמינים בבתי התלמידים ו בבתי המורים ואת המחסור בתשתיות אינטרנט, וכן את העובדה שלמשרד החינוך לא הייתה תמונה מדויקת לש היקף המחסור באמצעי קצה ל וש זהות התלמידים שחסר ו להם אמצעי קצה24 . נוכח זאת המליץ משרד מבקר המדינה כי משרד החינוך ישלים את מיפוי אמצעי הקצה החסרים בקרב תלמידים ומורים ויפעל להשלמתם , וכן יערוך מיפוי לאיתור פערים בנדון על .בסיס שנתי כמו כן אחת ההמלצות בהפקת הלקחים של המשרד מהקורונה נגעה ל צורך בהשלמת .ההצטיידות של בתיה"ס בהתאם לתוכנית התקשוב והשלמת חיבורם לאינטרנט בפס רחב גם במסגרת התהליך האסטרטגי2021 - 2022 צוין בין היתר כי חסרים אמצעי קצה וציוד תומך בכיתות ובבתיה"ס, כי למשרד עדיין אין נתונים בנוגע לזמינות של מחשב נייד לכל תלמיד לשימוש ב ביתו ובביה"ס וכי אין מעקב מסודר אחר הציוד שרכשו בתיה"ס או הרשויות המקומיות אף על פי שבתוכנית התקשוב הוקצה תקציב ייעודי להצטיידות25 . לצד זאת, לפי תשובה של המשרד לבקשת חופש מידע בנושא נגישות דיגיטלית במערכת החינוך, בתחילת 2022 ערך משרד החינוך מיפוי של המחסור באמצעי קצה ללמידה מרחוק לתלמידים. מהמיפוי, שלא היה מלא26, עלה כי לכל הפחות לכ- 90,000 תלמידים, שהם כ- 7.25% ,מהתלמידים בבתיה"ס שהשיבו למיפוי .עדיין חסרים אמצעי קצה ללמידה מרחוק כשנה לאחר מכן, בפברואר2023, הפיץ המשרד סקר בקרב מנהלי בתיה"ס לצורך קבלת נתונים על ההצטיידות הטכנולוגית במוסד ות החינוך (להלן- סקר ההצטיידות). סקר זה לא כלל מיפוי מדויק של החסרים באמצעי קצה בבתי התלמידים ובבתי המורים אלא התמקד בציוד המצוי בבתיה"ס עצמם (מחשבים, קו אינטרנט ומעבדת מחשבים). להלן בתרשים מספר בתיה"ס ושיעורם27 לפי רמות ההצטי ידות שנמצאו בסקר ההצטיידות28 . "ק ריטריונים לתקצוב בעלויות עבור מרכיבי הצטיידות לקיום למידה דיגיטאלית ולמידה מרחוק בבתי ספר בשנת הלימודים תשפ""א ( 2020 .) 30a.pdf - 01 - 60 - meyda.education.gov.il/files/MadaTech/takanot/20 24 " דוח"תשתיות מחשוב ללמידה מרחוק; "דוח הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה". 25 על פי נתוני משרד החינוך מחודש מרץ2021, בתקופת הקורונה סיפק המשרד כ- 140,000 מחשבים ניידים וכ- 50,000 טלפונים כשרים .למשפחות מעוטות יכולת, זאת נוסף על אמצעי קצה שמימנו מפעל הפיס והרשויות המקומיות 26 המיפוי נעשה בקרב3,772 בתי"ס (בתיה"ס מהחברה החרדית לא נכללו ב ו), הנתונים מבוססים על תשובותיהם של 2,898 ( בתי"ס שהשיבו למיפוי77% )מבתיה"ס שנכללו במיפוי. 27 לסקר ההצטיידות השיבו4,755 מוסדות מתוך5,535 מוסדות חינוך (כ- 86% .) 233 מוסדות שהשיבו על הסקר לא .נכנסו לניתוח משום שמדובר במוסדות שלא דווחו לגביהם כיתות אם פעילות, כגון מרכזי מחוננים או מרכזי פסג"ה סה"כ נכללו בניתוח4,522 .בתי"ס 28 המדדים שהובאו בחשבון לצורך הערכת רמת הה צטיידות היו: קיום אינטרנט קווי ואינטרנט אלחוטי בביה"ס ויציבותם, קיום מעבדת מחשבים בביה"ס, יחס מחשב-תלמיד, יחס מחשב- מורה ושיעור התלמידים המביאים מחשב מביתם. יודגש כי במדד יחס מחשב- תלמיד יכלו בתיה"ס לקבל ציון מלא כל עוד היחס לא עלה על מחשב אחד לחמישה תלמידים , דהיינו גם בבתיה"ס שנמצאו ברמת הצטיידות גבוהה לא בהכרח היה מחשב לכל תלמיד. אף על פי כן, מספר התלמידים שיש להם מחשב בבית לא נבדק כלל, כך שייתכן ששיעור התלמידים שיכולים ללמוד מביתם גבוה יותר .מזה שחושב בסקר ההצטיידות 18 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים8 : מספר בתיה"ס ושיעורם לפי רמות ההצטיידות שנמצאו בסקר ההצטיידות לפי נתוני סקר ההצטיידות ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי לפי סקר ההצטיידות שערך משרד החינוך בתחילת2023 רק11% ( מבתיה"ס480 בתי"ס מתוך4,522 ) נמצאו ברמת הצטיידות גבוהה. במחוז החרדי, רק2% מבתיה"ס נמצאו ברמת ( הצטיידות גבוהה21 מתוך1,009 בתי"ס שהשיבו לסקר) ואילו60% ( מבתיה"ס601 מתוך1,009 )בתי"ס נמצאו ברמת הצטיי .דות נמוכה עוד עלה מסקר ההצטיידות ומהמלצות המחוזות כי נדרשו עוד כ- 16,000 מחשבים ניידים לכ- 400 בתי"ס המשתתפים בתוכנית הבגרויות הגמישה כדי לעמוד ביעד של יחס מחשבים לתלמיד של1:5 29 . בעקבות ( זאת וכדי לעמוד ביעד האמור, חילק משרד החינוך בשנה"ל התשפ"ג2022 - 2023 ) מחשבים ניידים לבתי"ס על- תיכוניים המשתתפים בתוכנית הבגרויות הגמישה. בהפקת הלקחים מתרגיל הלמידה מרחוק בשנה"ל התשפ"ג30 מצא המשרד כי קיימת "בעיית תשתית" של מחסור באמצעי קצה בבתי תלמ ידים רבים, ועקב כך המליץ המינהל לחינוך טכנולוגי כי ,משרד החינוך ה רשויות המקומיות ,רשתות בתיה"ס , מפעל הפיס .וארגוני מגזר שלישי ישלימו את הפערים ואולם באוגוסט2024 מסר משרד החינוך לצוות הביקורת כי בעקבות המעבר של בתיה"ס לתוכנית גפ"ן (גמישות פדגוגית- )ניהולית31 בשנה"ל התשפ"ג העביר המשרד את האחריות לרכישת ציוד התקשוב ואמצעי 29 את תוכנית הבגרויות הגמישה השיק שר החי נוך בחודש מרץ2023. עניינה בחינות הבגרות ,במקצועות החברה )המורשת והרוח (תנ"ך, היסטוריה, אזרחות, ספרות ומורשות . לפי תוכנית זו, ציון הבגרות של התלמיד יכלול רכיב של משימות ממוחשבות ה מחייב ות מיומנויות של המאה ה- 21 . לשם יישום התוכנית נדרשו בתיה"ס להצטייד במחשבי.ם ,משרד החינוך "משפיעים בחינוך- "תוכנית הבגרויות הגמישה (מרץ2023 .) 30 על תרגילי הלמידה מרחוק ראו להלן בתת- ."הפרק "תרגילי היערכות ללמידה מרחוק בשעת חירום 31 'תוכנית גפ"ן עוגנה בהחלטת ממשלה מס226 בנושא "התוכנית לגמישות הניהולית במערכת החינוך" (אוגוסט1 202 .) מרכיב מרכזי של התוכנית הוא מתן גמישות בשימוש במשאבים שמשרד החינוך והרשות המקומית מעמידים לרשות 19 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל הקצה אל בתיה"ס- עליהם לקנות את הציוד הנדרש להם מהתקציב שמקצה להם המשרד בתוכנית גפ"ן .או מתקציב שמקצה הרשות המקומית, ועל כן המשרד גם לא יערוך מיפויים נוספים בעתיד יוצא אפוא כי על אף המלצות דוח מבקר המדינה והתהליך האסטרטגי2021 - 2022 , ועל אף החיוניות של אמצעי הקצה בבתי התלמידים והמורים לקיום למידה מרחוק בשעת חירום, ערב מלחמת חרבות ברזל ,לא הייתה למשרד החינוך תמונת מצב עדכנית של המחסור באמצעי קצה בבתי התלמידים והמורים והטיפול.בעניין זה עבר למעשה לבתיה"ס ולרשויות המקומיות באמצעות תקציב הגפ"ן העומד לרשותם מומלץ כי משרד החינוך ירכז את הנתונים על המחסור באמצעי קצה באופן עיתי כדי לעדכן את תמונת המצב .בעקבות שינוי תהליך ההצטיידות ח י ב ו ר ל א י נ ט ר נ ט מ ה י ר: חיבור לאינטרנט מהיר הוא חיוני לצורך הטמעת שימוש יעיל בלמידה .דיגיטלית בשגרה בבתיה"ס, כבסיס להפעלה של הלמידה מרחוק בחירום אחת ההמלצות בהפקת הלקחים של משרד החינוך מהקורונה בשנת2021 הייתה לסיים את תהליך החיבור של כ- 2,700 בתי"ס (כ- 50% מסך בתיה"ס דאז) לאינטרנט בפס רחב. במסגרת התהליך האסטרט גי2021 - 2022 הומלץ לחבר את כל בתיה"ס .)לאינטרנט בסיב אופטי בפס רחב (בהתאמה לגודלם מנתונים שהתקבלו במהלך הביקורת עלה כי נכון ליוני 2024 (כ- 8 חודשים לאחר פרוץ המלחמה) חוברו כ- 68% מבתיה "ס לאינטרנט בפס רחב ( 3,838 מתוך5,647 בתי"ס32 במדינה בשנה"ל התשפ )"ד ו עוד276 בתי"ס היו .בתהליך חיבור לפי משרד החינוך המספר הכולל של בתי "ס שאמורים היו לה יות מחוברים לאינטרנט ב פס רחב בשנה "ל התשפ "ד הוא אפוא4,114, שהוא כ- 73% .מכלל בתיה"ס מומלץ כי משרד החינוך יפעל להשלמת החיבור של כלל בתיה"ס במערכת החינוך לאינטרנט בפס רחב (בהת.)אמה לגודלם ה מ ח ס ו ר ב א מ צ ע י ם ל ל מ י ד ה מ ר ח ו ק ל ת ל מ י ד י ם ו ל מ ו ר י ם ב ת ק ו פ ת מ ל ח מ ת :ח ר ב ו ת ב ר ז ל ל פ י ס ק ר י ה מ נ ה ל י ם ו ה ה ו ר י ם על פי החלטת שר החינוך, לאחר פרוץ .)המלחמה התמקד המשרד בחלוקת אמצעי קצה לתלמידים שפונו מבתיהם (להבדיל מחלוקה לבתיה"ס נוסף על כך הקצה המשרד למחוזות תקציב חירום שאותו יכלו להקצות לבתי"ס או לרשויות מקומיות לצורך מתן מענה לצרכים חדשים שגרמה המלחמה, ובתוך כך, ב ין השאר, לרכישת אמצעי קצה לתלמידים מפונים. בתי"ס שלא פונו או שלא קלטו תלמידים מפונים לא קיבלו תוספת תקציב לרכישת אמצעי קצה או ציוד תקשוב אחר, והיה עליהם לבצע רכישות אלו, אם עלה בהן צורך בעקבות פרוץ המלחמה, מן התקציב השנתי הרגיל שהקצה להם משרד החינוך לצורך.זה ביה"ס- מנהלי בתיה"ס קובעים את אופן השימוש בסל התקציב הבית- ספרי על פי שיקול דעתם. חלק מהגמישות מיושם באמצעות מאגר שיצר המשרד וממנו מוצע למנהלי בתיה"ס לרכוש ת וכניות ומענים המתאימים לצורכי ( בתיה"ס שלהם. המשרד החל להפעיל את תוכנית גפ"ן באופן נרחב בשנה"ל התשפ"ג2022 - 2023 ) בבתיה"ס שעמדו .בתנאי סף שהוא קבע 32 .כולל מרכזי פסגה ומתי"א 20 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל אשר לאוכלוסיות שלא פונו, מסקרי המנהלים וההורים שערך צוות הביקורת33 (שהתמקדו רק בבתי"ס שלא פונו) עלה כי מחסור באמצעי קצה היה אתגר ממשי לקיום למידה רציפה במצב החירום. להלן בתרשים מפורטים שיעורי המנהלים שציינו כי מחסור באמצעים ובתנאי למידה היה אחד משלושת הקשיים העיקריים שנתקלו בהם בהפעלת למידה מרחוק במלחמה, או אחת הסיבות המרכזיות לאי- .הפעלתה תרשים9 : תשובות המנהלים לגבי קשיים בהפעלת למידה מרחוק עקב מחסור באמצעים ובתנאים ללמידה מרחוק בקרב התלמידים והמורים לפי נתוני סקר המנהלים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. ( מהתרשים עולה כי כשליש מהמנהלים שהפעילו למידה מרחוק במלחמה35% - 426 מתוך1,205 מנהלים) ציינו במענה לסקר המנהלים שערך משרד מבקר המדינה כי חוסר באמצעים ובתנאים לתלמידים ללמידה מרחוק היה בין שלושת הקשיים העיקריים שבהם נתקלו בלמידה מרחוק בזמן המלחמה. שיעור ג בוה יותר של מנהלים שציינו זאת נמצא בחברה הערבית ובחברה החרדית- למעלה ( ממחצית מהמנהלים מהחברה הערבית53%) וכ- 43% מהמנהלים בחברה החרדית ציינו כי חוסר באמצעים ובתנאים לתלמידים ללמידה מרחוק היה בין שלושת הקשיים העיקריים שבהם נתקלו בלמידה מרחוק בזמן המלחמה. מב ,ין המנהלים שהחליטו שלא להפעיל למידה מרחוק בזמן המלחמה ( כרבע מן המנהלים38 מתוך142 מנהלים) ציינו כי אחת הסיבות העיקריות לכך הי י תה מחסור באמצעים .ללמידה מרחוק לתלמידים 33 פירוט בנוגע לסקרים שערך משרד מבקר המדינה ראו בה"ש4 .לעיל 21 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל בתרשים שלהלן מתוארים הנתונים שעלו מתשובות המנהלים בנוגע לשיעורי התלמידים ולשיעורי המורים שלהם חסרים אמצעים ללמידה מרחוק34 . תרשים 10 : תשובות המנהלים בנוגע לשיעורי התלמידים ולשיעורי המורים שחסרים להם אמצעים ללמידה ולהוראה מרחוק .לפי נתוני סקר המנהלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה *מחוז ירושלים כולל גם את מנח "י (העיר ירושלים.) מהתרשים עולה כי בכ- 72% ( מבתיה"ס976 מתוך1,347 בתי"ס) חסרו אמצעים ללמידה מרחוק לתלמידים, ובכ- 48% ( מבתיה"ס653 מתוך1,347 בתי"ס) חסרו אמצעים להוראה מרחוק למורים. בחינוך הממלכתי- ערבי חסרו אמצעים ללמידה מרחוק לתלמידים ברוב מוחלט של בתיה"ס- 92% ( 251 מתוך 274 בתי"ס). גם במחוזות הצפון והדרום היו שיעורים גבוהים של בתי"ס שבהם חסרו לתלמידים ( אמצעים ללמידה מרחוק85% ו- 83% , בהתאמה). ביותר משני שלישים מבתיה"ס המשתייכים למחוז ( החרדי68% - 217 מתוך318 .בתי"ס) חסרו למורים אמצעים להוראה מרחוק בתרשים שלהלן מתוארים נתונים שעלו מתשובות ההורים על השאלה: "ה אם לילדך יש אמצעים ללמידה )בשיעורים מקוונים, דוגמת שיעור בזום (מחשב, מיקרופון וחיבור לאינטרנט"? 34 המנהלים נשאלו ל איזה שיעור מהתלמידים ולאיזה שיעור מהמורים יש להערכת ם את האמצעים ללמידה או להוראה )מרחוק (למשל מחשב וחיבור יציב וחזק לאינטרנט ,והתבקשו לבחור בין אחת מארבע אפשרויות: לא חסרים אמצעים חסרים אמצעים לעד רבע מן התלמידים/המורים, חסרים אמצעים לבין רבע לחצי מהתלמידים/מורים או חסרים אמצעים ליותר מחצי מהתלמידים/מורים. השיעורים המצוינים בגרף מתייחסים לכל המנהלים שבחרו אחת משלוש האפשרויות שב.הן חסרים אמצעים ללמידה או להוראה מרחוק לפחות לחלק מהתלמידים או המורים 22 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 11 :תשובות ההורים על השאלה: ה אם לילדך יש אמצעים ללמידה בשיעורים מקוונים? לפי נתוני סקר ההורים שערך משרד מבקר המדינה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מן התרשים עולה כי מבין כלל ההורים שהשיבו לסקר שערך משרד מבקר המדינה (כ- 600 ,)הורים63% השיבו כי לילדם יש כל האמצעים הדרושים לו ללמידה בשיעורים מקוונים. דהיינו לכשליש מן הילדים לא היו כל האמצעים הדרושים להם. גם ב תחום זה יש פערים ניכרים בין קבוצות אוכלוסייה שונות: כ- 74% מההורים בחינוך הממלכתי- יהודי דיווחו כי יש לילדם כל האמצעים הדרושים לו ללמידה בשיעורים מקוונים, רק44% מההורים לתלמידים בחינוך הממלכתי- ערבי השיבו כך, וכן רק29% מההורים לתלמידים בחינוך החרדי. פער בול ט אחר נמצא בין תלמידים בכיתות הגבוהות בבתיה"ס העל- ,יסודיים אשר ל- 76% מהם יש כל האמצעים הנדרשים להשתתפות בשיעורים מקוונים, ובין תלמידים בכיתות הנמוכות בבתיה"ס היסודיים, אשר רק ל- 54% .מהם יש כל האמצעים הללו :ס י ו ע ב א ס פ ק ת א מ צ ע י ם ל ל מ י ד ה מ ר ח ו ק ל ת ל מ י ד י ם כאמור, ב עקבות מגפת הקורונה תקצב משרד החינוך הקמת ספריות השאלה לאמצעי קצה בבתי הספר לתלמידים שידם אינה משגת . לפי ה נוהל ,בנדון באחריות מנהל ביה"ס היה לבצע מיפוי של התלמידים ש להם יושאלו המחשבים ולהזמין את ההורים לקבלם35 . 35 ( "משרד החינוך, מינהל תקשוב, טכנולוגיה ומערכות מידע, "נוהל הקמת ספריית השאלה לאמצעי קצה15.11.20 .) .במידת הצורך ניתן היה להשאיל גם מודמים וחבילות תקשורת 23 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ההורים שהשיבו בסקר ההורים כי לילדם אין כל האמצעים הנדרשים ללמידה בשיעורים מקוונים נשאלו אם בשנה האחרונה הם ביקש ו מבי ה "ס אמצעים ללמידה מרחוק ל ילדם. מתשובות ההורים עלה כי מרבית ההורים (כ- 85% מההורים )שהשיבו כי לילדם חסרים אמצעים ללמידה מרחוק לא פנו אל ביה "ס בבקשה לסיוע באמצעי למידה מרחוק ל ילדם .רק 15% מן ההורים ביקשו מביה"ס אמצעים ללמידה מרחוק ל .ילדם ✰ על אף ההמלצות שעלו בדוח מבקר המדינה ובתהליך האסטרטגי2021 - 2022 , ועל אף החיוניות של אמצעי הקצה בבתי התלמידים והמורים לקיום למידה מרחוק בשעת חירום, מסקר ההצטיידות שערך משרד החינוך בראשית2023 עלה שמוכנותם של בתי הספר בכל הנוגע להצטיידותם באמצעים לצורך למידה דיגיטלית בשגרה, וממילא גם בחירום, נותרה נמוכה (כ- 23% מבתיה"ס שהשיבו לסקר נמצאו ברמת הצטיידות נמוכה, וכ- 66% נמצאו ברמת הצטיידות בינונית). מסקרי המנהלים וההורים שע רך משרד מבקר המדינה עולה כי גם בעת המלחמה ניכר מחסור באמצעים ללמידה ולהוראה מרחוק, בעיקר בקרב התלמידים (בכ- 72% מבתיה"ס חסרו לתלמידים אמצעים ללמידה מרחוק) אך גם בקרב המורים (בכ- 48% מבתיה"ס חסרו למורים אמצעים להוראה מרחוק). מחסור זה השפיע על היכולת לקיים למי דה ( מרחוק ועל האפקטיביות שלה. כרבע ממנהלי בתיה"ס שלא הפעילו למידה מרחוק במצב החירום27% ) ציינו את המחסור הזה כאחת הסיבות העיקריות לכך. נתונים אלו מחזקים את הצורך בריכוז נתונים .עדכני לצורך מדידת היקף המחסור והפעולות הנדרשות לצמצומו עוד עולה כי אף שמשרד ה חינוך הנחה את מנהלי בתיה"ס להקים ספריות השאלה לאמצעי קצה ולאתר את התלמידים הזקוקים להשאלה, ועל אף המחסור באמצעי קצה בקרב התלמידים שהקשה לקיים למידה כזו במהלך המלחמה, ציבור ההורים לא היה מודע מספיק לקיומן של ספריות השאלה בית- ספריות (כ- 85% מההורים שהשיבו כי לילדם חסרים אמצעים ללמידה מרחוק לא פנו אל ביה "ס בבקשה לסיוע באמצעי למידה מרחוק ל ילדם .) הגדלת האוטונומיה והגמישות התקציבית הניתנת למנהלי בתיה"ס כדי שיוכלו להקצות את משאבי ביה"ס בהתאם לצורכי המוסד היא מהלך חשוב שלו השלכות נרחבות. משהחליט המשרד ל העביר לבתיה"ס ולרשויות המקומיות גם את הטיפול בהצטיידות באמצעים ללמידה דיגיטלית באמצעות .תקציבי הגפ"ן, מצופה היה שיבחן אם אכן הדבר הביא לצמצום המחסור באמצעים ללמידה דיגיטלית ואולם, כאמור, אין בידיו תמונת מצב עדכנית של המחסור באמצעים אלו בקרב התלמידים והמורי ,ם .ומשכך גם אין ביכולתו להעריך את הצלחת המהלך מומלץ כי משרד החינוך ירכז את הנתונים על המחסור באמצעי קצה באופן עיתי כדי לעדכן את תמונת המצב בעקבות השינוי בתהליך ההצטיידות, ובהתאם יבחן אם העברת הטיפול בהצטיידות באמצעים ללמידה דיגיטלית לבתיה"ס ולרשויות המקו מיות באמצעות תקציבי הגפ"ן אומנם הביאה לצמצום המחסור באמצעים ללמידה דיגיטלית או שלחלופין יש לשנות את מדיניותו בתחום זה, לכל הפחות .לאוכלוסיות ספציפיות, ולפעול להשלמת המחסור 24 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל כדי להשלים את המחסור מומלץ כי משרד החינוך יוודא שיוקמו ספריות השאלה בית ספריות לאמ צעי קצה, שהן פתרון אפקטיבי למחסור באמצעי קצה, בפרט במקומות הנדרשים, כגון בבתי"ס המשרתים אוכלוסיות ראויות לקידום, יוודא שמנהלי בתיה"ס פועלים לאיתור התלמידים הזקוקים להשאלת אמצעי קצה, וינקוט פעולות להגברת המודעות לאפשרות לשאול אמצעי קצה מספריות השאלה בית- ספר יות הן בקרב צוותי ההוראה הן בקרב ההורים. לצד זאת ניתן לקדם מודל של סיוע ברכישת אמצעי קצה לתלמידים שידם אינה משגת באמצעות מלגות, כגון המנגנון של הענקת מלגות לסיוע במימון תשלומי הורים36 . משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא יערוך סקר הצטיידות חדש לאחר שנתיים שבהן חילק מחשבים באופן נרחב ל צורך צמצום פערים באזורי קו ה עימות, ו כי יבחן את מדיניות רכישת אמצעי קצה באמצעות תקציבי הגפ" .ן עוד ציין כי שיתף פעולה עם עמותת"מחשב לכל ילד" 37 לצורך השלמת פערים והעברת נתונים לגבי תלמידים שלא עמדו בקריטריונים ל חלוק.ת המחשבים הכשרת המורים להוראה דיגיטלית כדי להטמיע בהצלחה הוראה ולמידה משולבת דיגיטל ,וכדי שההוראה מרחוק תהיה אפקטיבית יש להשקיע בהכשרה ו בפיתוח המקצועי ה שוטף של המורים ובתמיכה בהם, כך שיהי ו להם הידע וה מיומנויות ה נדרש ים ולי לש ב מיטבי של טכנולוגיות דיגיטליות בהוראה ובל מידה תוך שימוש יעיל בתשתיות ובכלים הדיגיטליים38 . .נוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות נדרש גם עדכון שוטף של ההכשרה והפיתוח המקצועי במהלך המעברים של מערכת החינוך ללמידה מרחוק בתקופת משבר הקורונה קיימו יחידות מטה שונות של משרד החינוך הכשרות להוראה מרחוק לצוותי ההור אה. לפי נתונים של משרד החינוך בשנים2020 - 2021 השתתפו בהכשרות מטעם המינהל לחינוך טכנולוגי כ- 160,000 עובדי הוראה39 . בקיץ2020 הכשיר 36 " ראו: חוזר מנכ"ל הענקת מל גות לתלמידים שהוריהם מתקשים לשלם עבור אביזרי לימוד ופעילויות חינוכיות וחברתיות '", הוראת קבע מס0406 ( 1.9.23 .) apps.education.gov.il/mankal/Horaa.aspx?siduri=507 37 מיזם "מחשב לכל יל ד" מופעל על- ידי"עמותת "המפעל הלאומי לפיתוח חברתי (ע"ר) ופועל בשיתוף פעולה עם משרד ראש הממשלה והרשויות המקומיות ל הענקת ערכות מחשב לילדים .שאין בביתם מחשב מסיבות כלכליות 38 ,לשכת המדען הראשי, משרד החינוך א ורלנד-ברק, ל' ועמיתים , :קבוצת עבודה בנושא הכשרת מורי ם להוראה מקוונת - ומעשיים עיוניים היבטים ( 2020 ) meyda.education.gov.il/files/LishcatMadaan/trainingteacherfinalpaper.pdf ; לשכת המדען הראשי, משרד החינוך, ד"ר סיגל בן עמרם, "אוריינות דיגיטלית- אוסף סקירות קצרות שהוגש ללשכת המדען הראשי, משרד החינוך" (אוגוסט2022 ) literacy.pdf - il/files/LishcatMadaan/Ogdanim/digital meyda.education.gov. 39 מספר עובדי ההוראה מתייחס לכמות ההשתתפויות בקורסים ולא למשתמשים ייחודיים, כלומר עובדי ההוראה שהשתתפו ביותר מקורס אחד נספרו שוב בכל אחד מהקורסים בהם השתתפו. המספר כולל גם גננות שהשתתפו בהכשרות ייעודיות ע.בורן 25 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל המשרד כ- 70,000 מורים במסגרות במרכזי פסג"ה שמפעיל מינהל עובדי הוראה40 ובקורסים דיגיטליים קצרים. בכ- 4,000 בתי"ס התקיימו הכשרות מוסדי ות ייעודיות עד דצמבר2021 41 . אף לאחר ההכשרות שביצע המשרד בתקופת משבר הקורונה, אחת ההמלצות האופרטיביות העיקריות בהפקת הלקחים שלו מהקורונה בשנת2021 .הייתה העמקה של יכולות המורים להוביל למידה דיגיטלית גם במסגרת התהליך האסטרטגי2021 - 2022 הוגדר כמהותי הצורך בשיפור האוריינות הדיגיטלית של .סגלי ההוראה ובשילוב כלים דיגיטליים בהכשרה ובפיתוח המקצועי שלהם כך גם ב דוח הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה, שבו המליץ מבקר המדינה בין היתר שמשרד החינוך יפעל ל שילוב תחום ההוראה והלמידה מרחוק במסגרת הכשרת המורים, ימפה את צורכי המורים בכל הנוגע לפיתוח מיומנויות וכישורים ל הוראה מרחוק ויעודד את כל המורים להשתתף בהכשרות אלו42 . מבדיקת הנעשה בתום משבר הקורונה עלה כי אומנם המשרד פעל לקדם יעד זה אולם לא עשה זאת באופן .מקיף וכחלק מתוכנית סדורה. להלן הפרטים לפי נתוני האגף לפיתוח מ קצועי במשרד החינוך, המופקד על תהליכי הלמידה של עובדי ההוראה, בשנה"ל התשפ"ב, כ- 25,000 עובדי הוראה, שהם כ- 15% מעובדי ההוראה במדינה בשנה זו, למדו קורסים בתחום הלמידה הדיגיטלית (דרכי הוראה דיגיטלית או מיומנויות דיגיטליות בשילוב תחום דעת). בשנה"ל התשפ"ג למדו בק ורסים כאלה כ- 22,000 עובדי הוראה, שהם כ- 12% .מעובדי ההוראה במדינה בשנה זו עוד נמצא כי באפריל2024 , כחצי שנה לאחר פרוץ המלחמה, הפיץ משרד החינוך בקרב המורים שאלון מיומנויות הוראה, למידה והערכה מרחוק , במטרה ל סייע למנהלי בתיה"ס ל ייצר תוכנית מותאמת לצרכי ם לקיד ום הטמעת תהליכי הוראה-למידה-הערכה משולבי דיגיטל מרחוק ולהנגיש מענים מתאימים (להלן- )סקר המיומנויות43 . בשאלון נשאלו המורים בדבר רמת המיומנות שלהם בהוראה מרחוק. נכון לסוף חודש יולי2024 השיבו על השאלון כ- 37,000 עובדי הוראה, שהם כ- 20% מעובדי ההוראה במערכת החי נוך44 . להלן בתרשים תשובות המורים לסקר המיומנויות, בפילוח לפי חמשת הנושאים שנבדקו בסקר45 . 40 מרכז פסג"ה הוא מוסד אזורי לפיתוח סגלי הוראה במערכת החינוך בישראל. המרכז מיועד לתת מענה לצורכיהם של .עובדי ההוראה ושל מוסדות החינוך וליצור מסגרות להתפתחות מקצועית של עובדי ההוראה מרכזי הפסג"ה כפופים מבחינה מינהלית למנהל המחוז שבו הם פועלים ומבחינה.מקצועית למינהל עובדי הוראה :ראו meyda.education.gov.il/files/hozermankal/valid/sd1bk8_2_11.htm נכון לשנה"ל התשפ"ה פועלים בישראל 66 .מרכזי פסג"ה :ראוhoraa.education.gov.il/governance / 41 " ."דוח הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה 42 "דוח הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה '", עמ89 , 94 . 43 השאלון כולל מענה ל- 12 שאלות בנושאים האלה: ניהול וארגון הלמידה בסביבה מקוונת ,מ יומנויות ותכנים דיגיטליים ,תקשורת עם מבוגר אחראי , התייחסות למיומנויותSEL ( Social Emotional Learning - למידה רגשית- )חברתית בעת חירום ,קידום למידה עצמית של המורה. 44 לפי כ- 188,000 .עובדי הוראה במערכת בשנה"ל התשפ"ד 45 השאלון כלל בין שאלה אחת לארבע שאלות בכל אחד מהנושאים. בכל שאלה התבקשו המורים לדרג את מידת המיומנויות שלהם בהיבט מסוים של הנושא על פני סולם בן ארבע דרגות (כלל לא, במידה מועטה, במידה רבה או במידה רבה מאוד). לגבי כל נושא חושב צוין ממוצע של תשובות המורים. מדד המיומנויות שהוצג למנהלי בתיה"ס 26 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים12 : תשובות המורים על סקר המיומנויות בפילוח לפי נושאים (נכון לסוף יולי2024 ) לפי נתוני סקר המיומנויות ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי נכון לסוף יולי2024 , כעשרה חודשים לאחר פרוץ המלחמה, בין36% ל- 40% מהמורים לא ראו את עצמם מיומנים בנושאים הנדרשים להוראה מרחוק. כ- 39% מהמורים שהשיבו על סקר המיומנויות לא ראו את עצמם כמיומנים בנושא ניהול וארגון ההוראה בסביבה מקוונת46, וכ- 36% מ הם לא ראו את עצמם כמיומנים בנושא מיומנויות ותכנים דיגיטליים47 . כלל3 :רמות לא מיומן - ציון בין1 ל-2 (לא כולל2 ,)מיומן חלקית - ציון בין 2 ל-3 ( לא כולל3 ,)מיומן - ציון בין3 ל-4. 46 כגון שליטה בפתיחת שיעור סינכרוני ובהפעלתו והינו ל מעקב אחר התקדמות התלמידים בסביבות דיגיטליות. 47 כגון שילו ב תכנים דיגיטליים קיימים במגוון מדיות כחלק מתהליך ההוראה ו יכולת לקדם כישורי למידה עצמאית בסביבות דיגיטליות שונות בקרב התלמידים. 27 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל גם בסקר המנהלים שבוצע בביקורת עלו פערים בכל הנוגע למיומנויות המורים בהוראה מרחוק. במענה על השאלה בדבר שיעור מורי ביה" ס ש הם בעלי יכולות פדגוגיות וטכנולוגיות להוראה מרחוק , כ- 25% מכלל מנהלי בתיה"ס ( 342 מתוך1,347 מנהלים) סברו שלכל היותר למחצית מהמורים בבית ספרם יש יכולות טכנולוגיות ופדגוגיות להוראה מרחוק. בין הנשאלים מהחברה החרדית כ- 41% ( סברו כך130 מתוך318 מנהלים). רק כ- 21% ( מכלל המנהלים289 מתוך1,347 ) סברו כי לכל המורים בבית ספרם יש יכולות כאמו .ר על פערים בעניין הכשרת המורים ניתן ללמוד גם משאלון שהעביר מחוז המרכז לבתיה"ס שבמחוז (שהם כ- 10% )מכלל בתי הספר בארץ במסגרת תרגילי הלמידה מרחוק מהשנים2022 ו- 2023 48 . מהתשובות על השאלון עלה כי בכ- 33% ( מבתיה"ס165 מתוך509 בתי"ס שהשיבו על השאלון ב ה ,תשפ"ב ו- 209 מתוך 634 בתי"ס שהשיבו על השאלון ב ה תשפ"ג) צוות ביה"ס לא עבר הכשרה לעבודה בסביבת ענן49 או שעבר הכשרה שאינה מספקת50 . מכלל האמור עולה כי על אף ההמלצות בהפקת הלקחים של המשרד מהקורונה ובתהליך האסטרטגי 2021 - 2022, ואף על פי שמשרד החינוך פעל מאז משבר הקורונ ,ה להכשרת המורים להוראה דיגיטלית מורים רבים לא השתתפו בהכשרות או שעברו הכשרות בלתי- מספקות. כתוצאה מכך, עם פרוץ המלחמה .לא היו כל המורים מיומנים דיים בהוראה מרחוק משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא פועל לגיבוש אסטרטגיה כוללת לקידום הלמידה הדיגיטלית . במסגרת זו בכוונתו לה סדיר גם את מרכיב פיתוח ההון האנושי והכשרת צוותי ההוראה .עוד מסר כי בשנה האחרונה אושר רכיב של פיתוח מקצועי של מורים ומורות במסגרת תוכנית שהובילה המזכירות הפדגוגית . מומלץ כי המשרד י וודא ש כל צוותי ההוראה במערכת החינוך י עבר ו הכשרות מספקות להוראה מרחוק ש יקנו להם את הכלים והמיומנויות הנדרשים למטרה זו באופן עיתי כדי לשמור על עדכניות הידע והכלים שרכשו. מ י נ ו י ר כ ז י ת ק ש ו ב ל צ ו ר ך ה ט מ ע ת ה ל מ י ד ה ה ד י ג י ט ל י ת ב ק ר ב ה מ ו ר י ם: כדי שההטמעה של למידה דיגיטלית במערכת החינוך תצליח וכדי להבטיח הפעלה יעילה של למידה מרחוק .בעת חירום, נדרש מערך של בעלי תפקידים שיסייעו לממשה בשטח ברמת ביה"ס אחראי לכך רכז תקשוב - מורה שתפקידו ליזום ולהוביל שינוי פדגוגי בקרב הצוות החינוכי להטמעת תפיסה חינוכית המנצלת את יתרונות התקשוב (להלן- רכז התקשוב). הרכז אחראי להטמיע את תחום התקשוב בביה"ס, ובכלל זה 48 על תרגילי הלמידה מרחוק ראו להלן בתת- ."הפרק "תרגילי היערכות ללמידה מרחוק בשעת חירום 49 סביבת ענן היא מערכת טכנולוגית ליישומי ם מקוונים, המאפשרת התחברות מכל מכשיר דיגיטלי באופן מאובטח ,ונגיש מ כל מקום ובכל זמן , ובכך משמשת תשתית ללמידה מרחוק סינכרונית וא-סינכרונית. מ שרד החינוך מספק לבתיה"ס סביבות ענן המאפשרות להנגיש תוכן ויישומים חינוכיים לתלמידים ולצוות החינוכי (כדוגמת יישומים למר.)חב כיתה דיגיטלי, מפגש סינכרוני, אחסון שיתופי ועוד הכשרה לעבודה בסביבת ענן היא חיונית לצורך הוראה .מרחוק בהתאם למקובל במערכת החינוך 50 בשנה"ל התשפ"ב שיעור בתיה"ס שבהם צוות ביה"ס לא עבר הכשרה לעבודה בסביבת ענן עמד על כ- 13% ( 65 מתוך 509 )בתי"ס שהשיבו לשאלון ו שיעור בתיה"ס שבהם צוות ביה"ס עבר הכשרה שאינה מספקת היה כ- 20% מבתיה"ס ( 100 מתוך509 בתי"ס) . בשנה"ל התשפ"ג עמד שיעור בתיה"ס שבהם הצוות לא עבר הכשרה על כ- 15% ( 95 מתוך634 בתי"ס) ושיעור בתיה"ס בהם הצוות עבר הכשרה שאינה מספקת היה כ- 18% ( 114 מתוך634 )בתי"ס. 28 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל לשלב תקשוב בהוראה ובהערכה של תלמידים, לרבות שילוב של תוכן ושל ספרים דיגיטליים והקניית אוריינות דיגיטלית. לרכזי התקשוב יש אפוא חשיבות רבה ליישום ההמלצות מתהליך הפקת הלקחי ם .מהקורונה בנוגע לשיפור יכולותיהם של המורים להוביל למידה דיגיטלית במחקר של ראמ"ה שפורסם באוגוסט2015 נמצא ש מינוי רכזי תקשוב בבתיה"ס ופעילותם היו בין הגורמים המרכזיים שהשפיעו על שילובו של התקשוב בבתיה"ס, אולם נמצא כי היקף המשרה של הרכזים היה בלתי מספק ומ ורים רבים הצרו על כך51 . בסקר שערכה ראמ"ה בקרב מורים בשנת2021 בנוגע להוראה וללמידה מרחוק בתקופת הקורונה דורגה קבלת סיוע או הדרכה מרכז התקשוב כמשמעותית ביותר מבין ( מסגרות הפיתוח המקצועי להוראה מרחוק שבהן השתתפו המורים בתקופה זו82% מן המורים שהסתייעו ברכז הת קשוב דיווחו כי קיבלו במסגרת זו כלים מקצועיים משמעותיים52 ). במחקר אחר נמצא כי בתקופת הסגר סיפקו רכזי התקשוב תמיכה היקפית במורים ובצוות הבית-ספרי במגוון תחומי:ם תמיכה ארגונית מערכתית (ארגון לוח הזמנים הבית- )ספרי, תמיכה טכנית (למורים ולתלמידי ,)ם תמיכה פדגוגית, תמיכה רגשית וסיוע בפתרון בעיות כמו חוסר ניסיון בהוראה מקוונת ו סביבה ביתית שאינה תומכת בלמידה מרחוק53 . בתהליך האסטרטגי2021 - 2022 צוין כי בעלי התפקידים שבאחריותם לסייע לצוותי ההוראה ולקדם את הלמידה הדיגיטלית, בהם רכזי התקשוב הבית-ספריים והמובילים הדיגיטלי ים במרכזי הפסג"ה, אינם נותנים מענה מספק לצרכים העולים מן השטח. עוד צוין שהמשאבים המוקצים לבעלי התפקידים, ובפרט לרכז התקשוב54, אינם מספיקים, והרמה המקצועית של חלק מבעלי התפקידים אינה גבוהה מספיק55 . כמענה לכך, הוצע למנות גורם מקצועי לתמוך בלמידה דיגיטלית בהיקף משרה מספק בכל בי"ס ולהגדיר 51 ראמ"ה , "הערכת התכנית הלאומית להתאמת מערכת החינוך למאה ה- 21 בתום שלוש שנים ליישומה בחינוך היסודי - דו"ח מחקר" (אוגוסט2015 ). 52 " ,ראמ"ה הוראה ולמידה מרחוק: לקחים מתקופת הסגר בעקבות מגפת הקורונה - סקר מורים- גרסה מורחבת - פעימה שנייה- פברואר/מרץ2021" (א וגוסט2021 '), עמ14 . 53 שלומית חדד, תמר שמיר- " ,ענבל ואינה בלאו המורה כמעצב, הרכז כתומך: תפקיד המורים ורכזי-התקשוב בהוראה בחירום מרחוק בזמן הסגר בעקבות מגפת הקורונה", ב ,תוך: א' בלאו, א' כספי י' עשת- ,אלקלעי ,נ' גרי, י' קלמן 'ת לוטרמן ,)(עורכים ספר הכנס הש ישה- עשר לחקר חדשנות וטכנולוגית למידה ע"ש צ'ייס: האדם הלומד בעידן הטכנולוגי ( 2021 ) ', עמ61ע - 68 .ע 54 רכזי התקשוב הם מורים מסגל ביה"ס אשר מקבלים גמול על מילוי התפקיד. גובה התגמול- בבתיה"ס היסודיים ובחטיבות העליונות6% מן השכר ובחטיבות הביניים8% . :ראו - %D7%AA%D7%A0%D7%90%D7%99 - www.itu.org.il/%D7%9C%D7%95%D7%91%D7%99 - %95%D7%93%D7%94/%D7%92%D7%9E%D7%95%D7%9C%D7%99 %D7%A2%D7%91%D7 %D7%AA%D7%A4%D7%A7%D7%99%D7%93 / החל מיום1.9.25 עומד גובה התגמול לרכזי תקשוב בחטיבות העליונות על8% במקום6% ומ וקצה להם שעת תפקיד אחת לצורך ביצוע התפקיד ש תבוא במקום שעת הוראה פרונטלית א:חת. ראו tashpah5.pdf - meyda.education.gov.il/files/Sherut/hozrim/hozer הצוות העריך כי היקף מספק של תמיכה פדגוגית- .דיגיטלית יהיה לפחות חצי יום בשבוע בכל בי"ס 55 הרכזים הפדגוגיים הבית-ספריים אחרא ,ים, בין השאר להטמעת תהליכי הוראה-למידה-הערכה בבתיה"ס ,. כמו כן הם אמונים על קידום החדשנות הפדגוגית ועל הובלת הפיתוח המ קצועי הבית-ספרי .לפיכך, לרכזים הפדגוגיים השפעה משמעותית על המידה ו על האופן ש בו תשולב למידה דיגיטלית בביה"ס, ויש להם חשיבות רבה ל הטמעת .ה ראו: משרד ,החינוך המינהל הפדגוגי'אגף א, חינוך על-יסודי, "אוגדן לרכזים הפדגוגים , הגדרת תפקיד " view.genially.com/65685e5a7aef7100140b0ad2/guide 29 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תנאי סף למינוי. הוצעו שלוש חלופות למימוש מהלך זה56 . בביקורת עלה כי על אף הממצאים מהמחקר של ראמ"ה ומהתהליך האסטרטגי2021 - 2022 בדבר הפער בין היקף המשרה הנחוץ לרכז התקשוב ובין המצב הקיים, הנהלת משרד החינוך לא דנה בממצאים אלו ולא .קיבלה החלטה להתאים את התפקיד לצרכים בשטח אומנם המשרד הגדיר את תפקיד רכז התקשוב והסדיר את מרכיבי מינויו, אולם הוא לא קבע את היקף השעות שעליו להקדיש לתפקידו57 . כך מנהלי בתיה"ס מחליטים על פי שיקול דעתם וסדרי העדיפויות שלהם אם למנות רכז תקשוב אם לאו וכמה שעות להקצות לו לצורך מילוי תפקידו. יתרה מכך: אף שתפקידו של רכז התקשוב הוא להוביל שינוי פדגוגי ולקדם את שילוב התקשוב בתהליכי ההוראה, הלמידה וההערכה, במקרים רבים, בגלל היעדר תמיכה טכנית מספקת בבתיה"ס, רכז התקשוב נאלץ להקדיש מזמנו המוגבל לתמיכה טכנית בצוות ההוראה במקום לקדם תהליכים פדגוגיים58 . משכך, גם בבתיה"ס שבהם מונה רכז תקשוב, אין בו די .לצורך הטמעת הלמידה הדיגיטלית ושילובה בתהליכי ההוראה, הלמידה וההערכה ( משרד החינוך מסר בתשובתו כי מאז שנה"ל התשפ"ה2024 - 2025 ) הוגדל הגמול לרכזי התקשוב בחטיבות העליונות והומלץ למנהלים להקצות עבורם עד שעה וחצי נוספות59 , וכן כי בכוונת ו לבצע הסדרה ועדכון של .תפקיד רכז התקשוב גם בבתי הספר היסודיים ובחטיבות הביניים עוד מסר כי במטרה לאפשר לרכזי התקשוב להתמקד בפן הפדגוגי של התפקיד הוא הקצה )תקציב ייעודי לתחזוקת ציוד קצה (תמיכה טכנית , וב חטיבות העליונות ניתן תקציב ייעודי להקצאת משרה של מתאם מחשוב, שתפקידו לתת מענה לצרכים הטכנולוגיים של ביה"ס. מ י נ ו י ר כ ז י ת ק ש ו ב ב ש נ ו ת ה ל י מ ו ד י ם ה ת ש פ " ג- ה ת ש פ:" ד לנוכח חשיבותם של רכזי התקשוב להטמעת הלמידה הדיגיטלית בבתיה"ס, אחד התנאים להצטרפות של בי"ס לתוכנית התקשוב שהוביל המשרד היה מינוי של רכז תקשוב בית- ספרי. אף על פי כן, בפועל לא כל בתיה"ס עשו זאת. יצוין כי לבתי"ס שהצטרפו לתוכנית התקשוב עד שנה"ל התש"ף, המינהל ל חינוך טכנולוגי מקצה תקציב לצורך מינוי של רכז תקשוב60 . היתר אינם מקבלים תקציב ייעודי למטרה זו, ועל מנהל ביה"ס 56 (1) הרחבת המסגרת הקיימת של תפקיד רכז ( ;התקשוב2) איחוד תפקיד רכז התקשוב עם תפקיד הרכז הפדגוגי הבית- ( ;ספרי3) תקנון ותקצוב של בעל תפקיד חדש (מוביל דיגיטלי בית- .)ספרי 57 בהסכם קיבוצי שנחתם ב- 23.9.24 בין המרכז לשלטון מקומי, שלוש הערים הגדולות ו מרכז השלטון האזורי ובין ארגון המורים העל יסודיים נק בע כי החל מ- 1.9.24 תוקצה למורה בחטיבה עליונה הממלא תפקיד של רכז תקשוב שעת תפקיד אחת לצורך ביצוע התפקיד ,ש תבוא במקום שעת הוראה פרונטאלית אחת , וכי בנוסף המעסיק יכול להקצות לרכז ה תקשוב בחטיבה עליונה ,שעת תפקיד אחת נוספת או חצי שעת תפקיד נוספת ש תבוא במקום שעת הוראה ,פרונטאלית אחת שלו או חצי שעת הוראה פרונטאלית שלו ובלבד שהמימון של שעות התפקיד האמורות יבוא ממקורות תקציביים שאינם תקציבים שהוקצו על- ידי המדינה ושמספר שעות ההוראה הפרונטאלית הקבועות .במערכת לשם ביצוע תוכנית הלימודים לא יפחת בשל הקצאת שעות תפקיד כאמור :ראו tashpah5.pdf - https://meyda.education.gov.il/files/Sherut/hozrim/hozer 58 שלומית חדד, תמר שמיר- " ,ענבל ואינה בלאו המורה כמעצב, הרכז כתומך: תפקיד המורים ורכזי-התקשוב ב הוראה בחירום מרחוק בזמן הסגר בעקבות מגפת הקורונה", ב ,תוך: א' בלאו, א' כספי י' עשת- ,אלקלעי ,נ' גרי, י' קלמן 'ת לוטרמן ,)(עורכים ספר הכנס הש ישה- עשר לחקר חדשנות וטכנולוגית למידה ע"ש צ'ייס: האדם הלומד בעידן הטכנולוגי ( 2021 ) ', עמ61ע - 68 .ע 59 ראו בה"ש57 ו- 60 .לעיל 60 יצוין כי כחלק מתוכנית הבגרויות הגמישה שעליה הכריז שר החינוך בחודש מרץ2023 היה אמור כל בית ספר תיכון לקבל רכז מחשוב לסייע בהטמעת התוכנית. ואולם, בעקבות פרוץ המלחמה הוקפאה התוכנית. ב- 3.4.24 הודיע משרד 30 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ,לבחור אם למנות רכז תקשוב או בעלי תפקידים אחרים המקבלים גמול על תפקידם. כך, בשנה"ל התשפ"ד ( כשליש מכלל בתיה"ס היו זכאים לקבל תקציב למינוי רכז תקשוב34% , 1,895 מתוך5,647 ,)בתי"ס ( ובניכוי בתיה"ס מן המחוז החרדי, מספרם עמד על כמחצית מבתיה"ס49% , 1,865 מתוך3,770 .)בתי"ס להלן בלוח מספר בתיה"ס שמינו רכז תקשוב בשנות הלימודים התשפ"ג והתשפ"ד ושיעורם בפילוח לפי :מחוזות לוח 1 : המספר והשיעור של בתיה"ס שמינו רכ ז תקשוב, לפי מחוזות, התשפ"ג והתשפ"ד ה מחוז שנה"ל התשפ"ג שנה"ל התשפ"ד מספר בתי "ס במחוז מס פר בתיה"ס שמינו רכז תקשוב או בעל תפקיד61 שיעור בתיה"ס שמינו רכז תקשוב או בעל תפקיד מספר בתי "ס במחוז מס פר בתיה"ס שמינו רכז תקשוב או בעל תפקיד שיעור בתיה"ס שמינו רכז תקשוב או בעל תפקיד דרום 542 492 91% 552 498 90% חינוך התיישבותי 172 134 78% 173 164 95% חיפה 429 340 79% 439 393 90% חרדי 1,827 690 38% 1,877 699 37% מחוז ירושלים 227 197 87% 232 204 88% )ירושלים (העיר 370 230 62% 367 339 92% מרכז 714 601 84% 729 726 99% צפון 725 639 88% 732 647 88% תל אביב 536 419 78% 546 433 79% סה"כ 5,542 3,742 68% *5,647 4,103 73% סה"כ ל לא המחוז ה חרדי 3,715 3,052 82% 3,770 3,404 90% על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. * מס' בתיה"ס איננו כולל42 בתי"ס למפונים.שנפתחו בשנה"ל התשפ"ד מ הנתונים עולה כי בשנה"ל התשפ"ג, 68% מכלל ( בתיה"ס3,742 מתוך5,542 .בתי"ס) מינו רכז תקשוב בבתיה"ס המשתייכים למחוז החרדי, רק38% ( 690 מתוך1,827 בתי"ס) מינו רכז תקשוב, כך שבניכוי החינוך כי בשנה"ל התשפ"ה תחל הטמעה הדרגתית של תו כנית הבגרויות הגמישה תוך מתן גמישות למנהלי בתיה"ס .בהתאם לתנאים בביה"ס. בהודעה לא נמסר על הקצאת משאבים לצורך הטמעת התוכנית 61 רכז תקשוב ממונה ב אמצעות ה מערכות הממוחשבות של משרד החינוך לשיבוץ עובדי הוראה בחינוך הרשמי ובחינוך שאינו רשמי. במקרים שבהם אין אפשרות למנות את הרכז במערכות, מנהל ביה"ס מעביר למינהל חדשנות וטכנולוגיה שם של בעל תפקיד. 31 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ,בתיה"ס מן המחוז החרדי82% ( מבתיה"ס3,052 מתוך3,715 בתי "ס) מינו רכז תקשוב. בשנה"ל ( התשפ"ד2023 - 2024) עלה שיעור בתיה"ס שמינו רכז תקשוב ל- 73% מכלל ( בתיה"ס4,103 מתוך5,647 בתי"ס). בקרב בתיה"ס שאינם משתייכים למחוז החרדי חלה עלייה גדולה יותר בשיעור בתיה"ס שמינו רכז תקשוב- ל- 90% ( מבתיה"ס3,404 מתוך3,770 .)בתי"ס ( יצוין כי בתוכנית תהוד"ה תוכנית לחיזוק הוראה דיגיטלית והיברידית ) שהשיק משרד החינוך כחצי שנה ,לאחר פרוץ המלחמה הפע י ל המשרד מהלך הכשרה ייחודי לח רום י במטרה לחזק את יכולתם של המורים ללמד מרחוק. במסגרת זו העביר המשרד בחודשים מרץ- אפריל2024 הכשרות בזק ל- 228 מורי מורים62 (חלקם מבין רכזי ה)תקשוב . ההכשרות עסקו , בין השאר, ב כללי ם להוראה מיטבית מרחוק ובמענים של המשרד ללמידה מרחוק, במטרה שלאחר מכן יקיימו מורי המורים שהוכשרו השתלמויות מחוזיות מעמיקות למורים בנושאים אלו. הכשרתם של מורי מורים לצורך הכשרת המורים להוראה מרחוק בשעת חירום היא צעד חשוב בהטמעת הלמידה הדיגיטלית, אך אינה תחליף למינוי של בעל תפקיד בביה"ס בהיקף משרה מספק שבאחריותו בעת .שגרה ובעת חירום לסייע למורים ולהדריכם בשילוב התקשוב בתהליכים של הוראה, למידה והערכה מכלל האמור עולה כי על אף החשיבות הרבה שיש ,לרכז התקשוב בהטמעת למידה דיגיטלית בבתיה"ס שבאה לידי ביטוי גם בתקופת הקורונה, ועל אף הממצאים מהמחקר של ראמ"ה ומהתהליך האסטרטגי 2021 - 2022 בדבר הפער בין היקף המשרה הנחוץ לרכז התקשוב ובין המצב הקיים בשטח, עדיין בשיעור ( ניכר של בתיה"ס לא מונה רכז תקשוב27% ב שנת התשפ"ד- 1,544 מתוך5,647 בתי"ס). בבתיה"ס של ( המחוז החרדי המצב חמור במיוחד63% בשנת התשפ"ד- 1,178 מתוך1,877 .) משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא פוע ל להגדלת מספר בתיה" ס ש בהם פועלים רכזי תקשוב , וכי מדי שנה מפקחי התקשוב הו ממוני ם המחוזיים מדגישים בפני מנהלי בתיה"ס את חשיבות התפקיד ואת הצורך במינוי בעל תפקיד ייעודי שירכז את הנושא. מומלץ כי משרד החינוך יפעל להשלמת מינויים של רכזי תקשוב בכלל בתיה"ס ויקבע את היקף המשרה .שלהם בהתאם לגודל ביה"ס לשם קידום אפקטיבי יותר של הלמידה הדיגיטלית 62 מורות המורים ומורי המורים הם מורים מנוסים ש עברו הכשרה ייחודית להוראת קורסים בחדרי המורים בבתי ה ספר ,לשם הובלת שינוי בחינוך ולהובלת פיתוח מקצועי בתחום הפדגוגיה הדיגיטלית וכן משתתפים במפגשי פיתוח מקצועי שוטפים. :ראו - 9E%D7%95%D7%A8%D7%99 ecatmate.education.gov.il/%D7% %D7%9E%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%9D ; us?csrt=17023473950732013834 - about - ecatmate.education.gov.il/ecatmate 32 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרג ול ו הטמע ה של הלמידה הדיגיטלית ו הערכת טיבה אחת ההמלצות המרכזיות בהפקת הלקחים מהקורונה הייתה להעמיק את יכולות המורים להוביל למידה דיגיטלית ולשפר את יכולות הלמידה הדיגיטלית של התלמידים. הדרך להשגת מטרות אלו היא באמצעות הטמעת הלמידה הדיגיטלית במגוון ערוצים.בעת שגרה ת ר ג י ל י ה י ע ר כ ו ת ל ל מ י ד ה מ ר ח ו ק ב ש ע ת ח י ר ו ם לפי נוהלי שעת חירום במערכת החינוך63 , מדי שנה ייקבעו תרגילים ללמידה מרחוק ו בתי הספר יידרשו .להשתתף בהם בשנים האחרונות קיים משרד החינוך אחת ל שנה"שבוע חירום" שבמסגרתו ה תקיים גם לי תרג ארצי ללמידה מרחוק (להלן- תרגיל הלמידה מרחוק) . לתרגול הלמידה מרחוק בעת שגרה חשיבות רבה ל היערכות לחירום, שכן הוא מאפשר לזהות קשיים, כגון מיומנויות הלוקות בחסר ו ,תקלות טכניות ולהפיק לקחים לצורך שיפור של המערכת כולה ושל היכולת ל עבור ל למידה מרחוק בעת חירום במהירות וביע ילות. מ מ צ א י מ ב ק ר ה מ ד י נ ה ב נ ו ג ע ל ת ר ג י ל י ה ל מ י ד ה מ ר ח ו ק ל פ נ י מ ג פ ת ה ק ו ר ו נ ה: בדוח מבקר המדינה בנושא הוראה ולמידה מרחוק בקורונה מ- 2021 64 נבחנו תרגילי החירום שביצע משרד החינוך בשנים שקדמו לפרוץ המגפה. מהדוח עלה בין היתר כי שיעור ההשתתפות של בתיה"ס ושל התלמידים בתרגילי החירום לא עמד ביעדי המשרד (השתתפות בשיעור של100% של אלו המיועדים להשתתף) .למעשה ,שיעור המשתתפים נע בשנים2016 - 2020 בין70% ל- 78% מבתיה"ס (לא כולל המחוז )החרדי ובין18% ל- 82% מהתלמידים)(לא כולל המחוז החרדי . מיעוט המשתתפים פגע ביעילותם של .ההיערכות ושל התרגול בפועל של כל מערך הלמידה מרחוק, לרבות תשתיות המחשוב בהמשך לכך הומלץ בדוח כי משרד החינוך יפיק לקחים מתרגילי החירום השנתיים וייתן מענה הולם לפערים שעלו בהם, לרבות בנוגע להגדלת מספר המשתתפים בלמידה מרחוק. כמו כן הומלץ שהמשרד יוודא עמידה ביעד שקבע להשתתפות כלל בתיה"ס והתלמידים המיועדים בתרגילים אלו . ה י ק ף ה ה ש ת ת פ ו ת ב ת ר ג י ל י ה ח י ר ו ם ל ל מ י ד ה מ ר ח ו ק ב ש נ ו ת ה ל י מ ו ד י ם ה ת ש פ " ב ו ה ת ש פ " ג: בלוח שלהלן מפורט שיעור ההשתתפות של בתיה"ס בתרגילי הלמידה מרחוק .שהתקיימו בשנות הלימודים התשפ"ב והתשפ"ג, בפילוח לפי מחוזות 63 ,משרד החינוך הוראת קבע מספר0155 , "נ והלי שעת חירום במערכת החינוך" ( 3.1.19 ) , סעיף3.5 .)(ו 64 "דוח הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה". 33 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל לוח 2 : שיעור השתתפות בתיה"ס בתרגילי הלמידה מרחוק, לפי מחוזות, התשפ"ב והתשפ"ג65 מחוז תקשוב שיעור השתתפות בתיה"ס בתרגיל בשנה"ל התשפ"ב שיעור השתתפות בתיה"ס בתרגיל בשנה"ל התשפ"ג דרום 91% 91% התיישבותי 76% 85% חיפה 50% 87% חרדי לא נמסר66 % 16 67 מחוז ירושלים 99% 59% )ירושלים (העיר 37% 84% מרכז 99% 80% צפון 99% 100% תל אביב 67% 71% סה"כ ללא המחוז החרדי 77% 84% שיעור השתתפות כולל המחוז החרדי לא חושב בהיעדר מידע 62% על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהלוח עולה כי שיעור ההשתתפות של בתיה"ס בתרגיל הלמידה מרחוק בשנה"ל התשפ"ב היה חלקי ועמד על77% אחוז בלבד, ללא המחוז החרדי68. שיעורי השתתפות נמוכים במיוחד נרשמו במחוז חיפה ( 50% ( ) ובעיר ירושלים37% ). בשנה"ל התשפ"ג עלה שיעור ההשתתפות הכולל של בתיה"ס בתרגיל הלמידה מרחוק ל- 84% ( אחוז ללא המחוז החרדי3,059 מתוך3,643 ,בתי"ס). ואולם, כולל המחוז החרדי בתרגיל בשנה"ל התשפ"ג עמד שיעור ההשתתפות על62% ( בלבד3,345 מתוך5,431 )בתי"ס . במחוזות ( חיפה והעיר ירושלים נרשמה עלייה ניכרת בשיעור ההשתתפות בתרגיל87% ו- 84% , בהתאמה), ואילו במחוז ירושלים הייתה ירידה ניכרת בשיעור ההשתתפות (מ- 99% ל- 59% .)בלבד 65 בסיכום התרגיל משנה"ל התשפ"ב לא צוין מספר בתיה"ס שהשתתפו בתרגיל אלא רק שיעורם. בסיכום התרגיל .משנה"ל התשפ"ג צוינו גם מספר בתיה"ס בכל מחוז ומספר בתיה"ס שהשתתפו בתרגיל מתוכם 66 בסיכום התרגיל משנה"ל תשפ"ב לא צוין שיעור ההשתתפות בתרגיל של בתיה"ס במחוז החרדי. ת חת זאת צוין מספר עובדי ההוראה ומספר התלמידים שהשתמשו במרחבים מקוונים או קוליים ללמידה במהלך התרגיל ושיעורם מתוך המספר הכולל של עובדי ההוראה והתלמידים במחוז החרדי. על פי נתונים אלה, שיעור ההשתתפות של עובדי ההוראה במחוז החרדי עמד על17% ( 2,285 מתוך13,159 עו בדי הוראה) ושיעור ההשתתפות של התלמידים עמד על11% בלבד ( 39,805 מתוך366,204 .)תלמידים 67 מבין1,788 בתיה"ס המשתייכים למחוז החרדי1,311 בתי"ס הוחרגו מראש מהשתתפות בתרגיל , כך שבפועל פוטנציאל ההשתתפות של בתיה"ס במחוז החרדי עמד על477 ( בתי"ס בלבד27% מבתי הספר .)במחוז החרדי אף שהו חרג ו , מתוך268 ספר יסודיים בחינוך העצמאי השתתפו בתרגיל83 ( בתי"ס31%). סה"כ השתתפו בתרגיל בה תשפ"ג 286 מתוך1,788 בתי"ס במחוז החרדי , שהם16% מבתיה"ס במחוז. 68 מאחר ש הנתונים מבוססים על כניסות של מורים ותלמידים לסביבות לימוד ותוכן דיגיטלי באמצעות ה הזדהות ה אחידה של משרד החינוך, הם לא כוללים כניסות באמצעות אפליקציות ונתוני ם של.מערכות עצמאיות ,כמו כן ,לצורך חישוב שיעור ההשתתפות לא הובאו בחשבון תלמידי רשת אורט המפעילה מערכת עצמאית ש איננה מאפשרת רט לנ .נתוני השתתפות בתרגיל חירום 34 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל בשנה"ל התשפ"ב לא בדק משרד החינוך את שיעור התלמידים שהשתתפו בתרגיל הלמידה מרחוק (להבדיל מש יעור בתיה"ס שהשתתפו בו), למעט במחוז החרדי69 . לעומת זאת, בשנה"ל התשפ"ג בדק המשרד גם את שיעור התלמידים שהשתתפו בתרגיל בכל המחוזות. בלוח שלהלן מפורטים שיעורי ההשתתפות של ( התלמידים בתרגיל בשנה"ל התשפ"ג בהשוואה לשיעורי ההשתתפות בשנות הלימודים התשע"ט2018 - 2019 ) ( והתש"ף2019 - 2020 .)) (התרגילים שנערכו לפני פרוץ מגפת הקורונה לוח3 : שיעור השתתפות התלמידים בתרגילי הלמידה מרחוק בשנים התשע"ט, התש"ף והתשפ"ג (לא )כולל המחוז החרדי שנת הלימודים פוטנציאל תלמידים להשתתפות בתרגיל מספר התלמידים שהשתתפו בתרגיל שיעור התלמידים שהשתתפו בתרגיל התשע"ט 1,450,114 1,185,232 82% התש"ף 1,488,705 1,201,806 81% התשפ"ג 1,390,690 1,039,668 75% על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהלוח עולה כי בשנה"ל התשפ"ג חלה ירידה של כ- 7 נקודות אחוז בשיעור התלמידים שהשתתפו בתרגיל הלמידה מרחוק ביחס לשנת הלימודים התשע"ט (מכ- 1.2 .)מיליון תלמידים לכמיליון תלמידים ה י ק ף :ה ד י ו ו ח ע ל נ ו כ ח ו ת ת ל מ י ד י ם ב מ ס ג ר ת ת ר ג י ל י ה ל מ י ד ה מ ר ח ו ק בתרגיל הלמידה מרחוק שהתקיים בשנה"ל התשפ"ב נדרשו מחנכי הכיתות לדווח על נוכחות התלמידים במערכת .מקוונת חדשה שפיתח המשרד לקראת התרגיל. ואולם בעת התרגיל נמצאו קשיים רבים בשימוש במערכת לאחריו הופקו לקחים, ובתרגיל שהתקיים בשנה"ל התשפ"ג נדרשו מחנכי הכיתות לבדוק א ת נוכחות התלמידים ולדווח עליה באמצעות תוכנות ניהול פדגוגיות בית- ספריות או באמצעות טופס ייעודי של משרד .החינוך שפורסם באתר האינטרנט של המשרד מהנתונים עלה כי שיעור התלמידים שדווח אם נכחו בתרגיל עלה מכ- 12% בשנה"ל התשפ"ב לכ- 40% בשנת התשפ"ג70 .העלייה עשויה להע יד על הצלחה יחסית של השימוש בתוכנות לניהול פדגוגי לדיווח נוכחות לעומת השימוש במערכת שפותחה לתרגיל הקודם . אף על פי כן, גם בתרגיל בשנת התשפ"ג שיעור דיווח הנוכחות היה נמוך (כ- 40% ), ואינו מאפשר לקבל תמונת מצב מהימנה בנוגע למספר התלמידים הלומדים .בשעת חירום 69 במחוז החרדי ,בדק המשרד את שיעור התלמידים שהשתתפו בתרגיל באמצעות למידה במרחבים מקוונים או קוליים .אך לא בדק את שיעור בתיה"ס שהשתתפו בתרגיל 70 את הפער הגדול בין שיעור התלמידים שהשתתפו בתרגיל לשיעור התלמידים שדווח אם נכחו בתרגיל ניתן להסביר בכך ששיעור התלמידים שהשתתפו בת רגיל נבדק לפי השימוש שעשו בסביבות למידה של משרד החינוך (באמצעות הזדהות אחידה) ואילו שיעור התלמידים שדווח אם נכחו בתרגיל נבדק לפי הדיווחים שהזינו המורים בתוכנות לניהול פדגוגי או בטופס המקוון הייעודי לדיווח נוכחות, כך שייתכן מצב שבו תלמיד השתתף בתרגיל ולמד מ רחוק אך המורה .לא דיווח על נוכחותו 35 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ואכן, בהפקת הלקחים מן התרגיל בשנה"ל התשפ"ג מצא משרד החינוך, בין השאר, כי הטמעה לא מספקת של שימוש בתוכנות לניהול פדגוגי, קושי בעבודה עם ספקי התוכנות וקשיים באיסוף הנתונים פגעו ביכולת .לקבל תמונת מצב עדכנית ומהימנה של הנוכחות בשעת חירום נוסף על כך יצוין כי בנתונים בנוגע להשתתפות ולדיווח הנוכחות בתרגילים שהעביר משרד החינוך לצוות הביקורת נמצאו אי- התאמות מהותיות ובלתי מוסברות בין נתונים שונים, כגון בין מספר התלמידים שהיו אמורים להשתתף בתרגיל ובין מספר התלמידים שלגביהם נבחן שיעור דיווח הנוכחות, הן בכלל הארץ הן ב מחוזות השונים. אי- התאמות אלו מעלות ספק בדבר מהימנות הנתונים והאפשרות של משרד החינוך .להסיק מהם מסקנות ולקבוע מדיניות על בסיסם ת ר ג ו ל ל מ י ד ה ס י נ כ ר ו נ י ת ב ת ר ג י ל י ה ל מ י ד ה ה ש נ ת י י ם: בדוח מבקר המדינה בנושא הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה הועלה כי משרד החינוך לא הנ חה את בתיה"ס ל תרגל במסגרת התרגילים השנתיים למידה סינכרונית71 ו העבר ת שיעור מלא ל כלל התלמידים באמצעות כלים סינכרוניים , .וכתוצאה מכך נפגעה הכנת המורים והתלמידים ללמידה סינכרונית הביקורת הנוכחית העלתה כי בתרגילים מהשנים התשפ"ב והתשפ"ג הונחו המורים לקיים שיח מקוון עם התלמידים במרחב דיגיטלי כיתתי סינכרוני ושיעור סינכרוני ולשלוח לתלמידים מטלה א-סינכרונית שאותה יבצעו במרחב הדיגיטלי הכיתתי. בפועל המשרד לא עמד על קיומם של שיעורים סינכרוניים במהלך התרגילים. בשנה"ל התשפ"ב המשרד לא בדק את שיעור ההשתתפות של התלמידים בשיעורים סינכרוניים, ובשנה"ל התשפ"ג עמד שיעור ההשתתפות בהם על45% ( בקרב התלמידים698,942 מתוך 1,544,217 תלמידים) ו- 46% ( בקרב המורים77,292 מתוך167,110 )מורים72 . יוצא כי על אף החשיבות הרבה של תרגול למידה סינכרונית כהכנה ללמידה מרחוק בשעת חירום, משרד החינו ך לא עמד על כך שכל בתיה"ס יתרגלו למידה סינכרונית בתרגילי הלמידה מרחוק השנתיים ובפועל .פחות ממחצית מהתלמידים עשו זאת בתרגיל בשנת התשפ"ג ✰ ניתן היה לצפות שדווקא בשנה"ל התשפ"ב והתשפ"ג, לאחר שמערכת החינוך כבר חוותה תקופות ממושכות של למידה מרחוק במהלך מגפת הק ורונה, יעלו הן מספר התלמידים שהשתתפו בתרגיל הלמידה מרחוק הן שיעור ההשתתפות, אולם בפועל ערב מלחמת חרבות ברזל כרבע מהתלמידים (כ- 350,000 תלמידים) לא השתתפו בתרגיל הלמידה מרחוק- כלי בסיסי לשיפור ההיערכות ללמידה .מרחוק 71 למידה סינכרונית בהקשר של למידה מרחוק היא למידה שמתקיימת במרחב וידאו המאפשר למשתתפים בו, מורים ותלמידים, לדבר, לשמוע ולראות אחד את השני )(כגון בזום. 72 מספר התלמידים שהשתתפו בשיעור מקוון בסביבה סינכרונית כולל אך ורק תל מידים שהזדהו באמצעות ההזדהות האחידה של משרד החינוך, כך שייתכן שלא נכללים תלמידים שהשתתפו באמצעות מערכות שאינן מחייבות הזדהות .אחידה, כגון זום 36 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל שיעורי אי- ההשתתפות, העומדים על23% מכל ל בתי הספר (ללא המחוז החרדי) בשנת התשפ"ב ו- 16% בשנת התשפ"ג ובמיוחד בתי הספר במחוז החרדי (שבו בשנת התשפ"ג רק16% מבתי הספר השתתפו בתרגיל), מלמדים על פער ניכר מיעדי המשרד- השתתפות בשיעור של100% . גם שיעור התלמידים שעליהם דווחה נוכחות בתרגיל היה נמוך מאוד וע מד על12% ו- 40% , בהתאמה. בשל פערים אלו נפגעת .ההכנה של בתיה"ס ללמידה מרחוק בשעת חירום מומלץ כי משרד החינוך יערוך בקרה הדוקה על ההשתתפות בתרגילי הלמידה מרחוק ויאכוף אותה על כלל בתיה"ס, ובפרט בתיה"ס של המחוז החרדי, ובכלל זה ימפה את בתי הספר שאינם משתתפים ב תרגיל הלמידה מרחוק או שתלמידיהם משתתפים בו בשיעור נמוך ויוודא את השתתפותם בתרגילים בעתיד כדי להבטיח שכלל התלמידים והמורים ישתתפו בתרגיל כנדרש. עוד מומלץ כי משרד החינוך יוודא תרגול של שיעור סינכרוני באורך מלא (בהתאם למומלץ לפי שכבת הגיל) בכל בתיה"ס במסגרת ת.רגילי הלמידה מרחוק ה נ ג ש ת ת ו כ ן ד י ג י ט ל י ח י נ ו כ י נדבך מרכזי של למידה דיגיטלית שהמשרד מקדם הוא הנגשת תוכן דיגיטלי חינוכי לבתיה"ס בערוצים שונים73 . במסגרת תוכנית התקשוב מימן משרד החינוך לבתיה"ס מינוי לתוכן דיגיטלי שיוצרים ספקים חיצוניים שנבחרו במכרז של המינהל לחינוך טכנולוגי (להלן- תוכן דיגיטלי ממכרז). נוסף על כך, המשרד מרכז באתר ה אינטרנט של ו חומרי הוראה דיגיטליים, בלא תשלום, ש פי תחו מורים וא חברות חי ,צוניות ובהם משימות מתוקשבות.לתלמידים בתהליך האסטרטגי2021 - 2022 ,צוין כי אף שבמערכת החינוך יש תכנים דיגיטליים רבים ממקורות שונים הם לא נגישים מספיק, מפוזרים בין מאגרים שונים א לל מאגר תוכן אחוד המכיל את כל התכנים הקיימים או אפילו את מרבית ,ם איכות ם אינה אחידה ו הם אינם נתו נים לדירוג ו ל ביקורת עמיתים. עוד צוין כי הדבר מקש ה על המורים לאתר תכנים איכותיים ורלוונטי י ם לצ ו רכיהם וכי ריבוי המערכות וסביבות הלמידה יוצר חווי י ת משתמש מסורבלת הן למורה הן לתלמיד ים. נמצא גם מחסור בתוכן דיגיטלי בחלק מתחומי הדעת וצוין כי אין .בידי המשרד מיפוי מקיף של הפערים, שבכוחו לשמש בסיס לצמצומם כמענה לפערים בתחום התוכן הדיגיטלי הוצעו בתהליך האסטרטגי2021 - 2022 בשלהי תקופת הקורונה כמה מהלכים, ובהם יצירת קטלוג דיגיטלי מרכזי של תכנים וכלים ללמידה מכל יצרני התוכן במשרד ומחוץ לו. ואולם כאמו ר התהליך האסטרטגי לא הושלם, ובפועל המשרד לא פעל בשנים שקדמו למלחמה למיפוי .החסרים ולהקמת מאגר תוכן אחוד ומקוטלג שיסייע למורים בהוראה הדיגיטלית 73 תוכן זה כולל, בין היתר, ספרים דיגיטליים, חומרי הוראה, קורסים מקוונים, משימות לימודיות מתוקשבות, תרגול וסימולצי.ות, משחקים לימודיים, חידונים והפעלות במגוון תחומים 37 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל בהתאם לכך, לאחר פרוץ המלחמה מצא המשרד שפער זה במוכנות ללמידה מרחוק בשעת חירום עדיין קיים. בתהליך ההיערכות לתרחי ש החמרה74 צוין כי: בתחום התוכן הדיגיטלי ישנו מענה חלקי במספר תחומי דעת ו ב חלק משלבי הגיל והמגזרים ; ישנה שליטה חלקית של המורים במגוון התוכן העומד לרשותם; נדרשת סביבה דיגיטלית לניהול וארגון הלמידה מרחוק במתכונת" Shop - Stop - One " 75 למורה ולתלמיד . כמענה לכך הוחלט ב ין השאר להרחיב את אתר "בית הספר הווירטואלי", שעל פתיחתו הכריז משרד החינוך בחודש יולי2023 . לאחר סיום הביקורת נמסר לצוות הביקורת כי המשרד פועל להקמת קטלוג דיגיטלי מרכזי שיעמוד לשימוש צוותי ה הוראה ו ה תלמידים החל משנה"ל ה.תשפ"ח עולה אפוא כי על אף החשיבות הרבה של התוכן הדיגיטלי ללמידה דיגיטלית וללמידה מרחוק, ועל אף ממצאי התהליך האסטרטגי2021 - 2022 , המשרד לא פעל מאז תקופת הקורונה ועד לפרוץ המלחמה למיפוי החסרים בתכנים הדיגיטליים העומדים לרשות המורים והתלמידים וצמצומם, וכן לקט לוג התכנים הקיימים ושיפור הנגישות של הם ונוחות סביבת הלמידה, מה שפגע במוכנות ללמידה מרחוק .ובאיכות הלמידה בעת המלחמה להלן בלוח מספר בתיה"ס שרכשו תוכן דיגיטלי ממכרז בשנה"ל התשפ"ד76 :ושיעורם בפילוח לפי מחוזות לוח4 : מספר בתי הספר שרכשו תוכן דיגיטלי ממכרז ושיעורם, לפי מחוזות, התשפ"ד ה מחוז מספר בתי"ס ה מספר בתיה"ס ש רכשו תוכן דיגיטלי שיעור בתיה"ס ש רכשו תוכן דיגיטלי דרום 552 508 92% חינוך הת י ישבותי 173 138 80% חיפה 439 394 90% חרדי 1,877 228 12% 74 בתחילת שנת2024 הובילה המשנה למנכ"ל משרד החינוך דאז תהליך משרדי של היערכות לתרחיש החמרה על בסיס תרחיש הייחוס של התרחבות המלחמה בזירה הצפונית. התהליך כלל מיפוי של הרכיבים ה נדרשים כדי לתת מענה ללמידה בתר חיש .כזה ושל הפערים הקיימים באותם רכיבים והצעת פתרונות ליישום בטווח הקצר 75 Shop - Stop - One הוא מודל עסקי שמשמעותו מתן מענה מלא ללקוח במקום אחד . בהקשר של הלמידה מרחוק הכוונה היא שכל המענים, התכנים והשירותים הקשורים ללמידה מרחוק יהיו נגישים למורה ולתלמיד במק ום אחד שיהיה .שער כניסה אחד לכל השירותים והמענים 76 יצוין כי בתוכנית גפ"ן הקצה המשרד לכל בי"ס שמשתתף בתוכנית תקציב ייעודי לרכישת תוכן דיגיטלי א שר ניתן לעשות בו שימוש אך ורק לצורך זה )(מכונה "שובר" במסגרת תוכנית גפ"ן , במטרה לעודד את בתיה"ס לרכוש תוכן דיגיטלי. עם זאת י צוין כי עצם העובדה שבי"ס רכש תוכן דיגיטלי אין משמעותה שביה"ס אכן עשה בו שימוש בפועל וממילא אינה מעידה.כמה שימוש נעשה בו מנגנון התקצוב של תוכנית גפ"ן יצר לבתיה"ס תמריץ לרכוש תוכן דיגיטלי אף אם לא עשו בו ש" ,ימוש. משרד החינוך מדריך גפ"ן לבתי הספר, לרשויות המקומיות ולרשתות החינוך שנת הלימודים תשפ"ד" (גרסה שלישית21.3.24 '), עמ8 - 9 tashpad2.pdf - instructions - /gefen meyda.education.gov.il/files/mosdot ,משרד החינוך, קטלוג מנהל ומטה גפ"ן תשפ"ה- מענים חינוכיים, תוכן דיגיטלי. - mate.education.gov.il/%D7%AA%D7%95%D7%9B%D7%9F ecat 2?csrt=16854216649255085242 - %D7%93%D7%99%D7%92%D7%99%D7%98%D7%9C%D7%99 38 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ה מחוז מספר בתי"ס ה מספר בתיה"ס ש רכשו תוכן דיגיטלי שיעור בתיה"ס ש רכשו תוכן דיגיטלי מחוז ירושלים77 232 212 91% )ירושלים (העיר 367 287 78% מרכז 729 660 91% צפון 732 676 92% תל אביב 546 476 87% ס ה"כ 5,647 * 3,579 63% סה"כ ללא המחוז החרדי 3,770 3,351 89% על פי נתוני .משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה *מס פר בתיה "ס איננו כולל 42 בתי "ס למפונים שנפתחו בשנה "ל התשפ."ד מהלוח עולה כי שיעור בתיה"ס שרכשו תוכן דיגיטלי עמד על89% ( 3,351 מתוך3,770 )בתי"ס78 . שיעור ( נמוך יותר נמצא במחוז העיר ירושלים78% , 287 מתוך367 ( בתי"ס) ובחינוך ההתיישבותי80% , 138 מתוך173 בתי"ס). במחוז החרדי רק12% ( מבתיה"ס228 מתוך1,877 .בתי"ס) רכשו תוכן דיגיטלי יוצא כי על אף החשיבות של החשיפה לתוכן דיגיטלי ,והתנסות בשימוש בו להטמעת הלמידה הדיגיטלית יש מחוזות שבהם שיעור מסוים של בתי"ס שלא רכשו תוכן דיגיטלי כלל, ובמחוז החרדי שיעורם של .בתי"ס אלה גדול במיוחד יצוין כי נושא התכנים ללמידה מרחוק בחברה החרדית עלה גם בסקר המנהלים. כ- 17% מהמנהלים בחברה החרדית שהשיבו ( לסקר44 מתוך262 מנהלים) ענו כי אחד הקשיים המרכזיים שנתקלו בהם בלמידה מרחוק בעת המלחמה היה מחסור בתכנים ובפעילויות שהתאימו ללמידה מרחוק (שיעור כפול משיעור המנהלים בקרב שאר האוכלוסייה שציינו קושי זה, שעמד על כ- 8% ). עוד ציינו כי נדרשים מענים ללמידה מרחוק ה ,מותאמים לחברה החרדית, שכן בבתים רבים אין מחשבים וחיבור לאינטרנט .ותחת זאת נעשה שימוש בטלפונים ובמרחבים קוליים לצורך למידה מרחוק משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא פועל רבות כדי להטמיע תוכן דיגיטלי במערכת החינוך מתוך הכרה בחיונ י ותו לשיפור איכות ההוראה, לקידום שוויון הזדמנויות ולהיערכות למצבי חירום. בין היתר ציין ;המשרד כי הוא פועל להגברת המודעות בקרב מנהלים ומורים לחשיבות שבשילוב התוכן הדיגיטלי להרחבת היצע התוכן הדיגיטלי באמצעות פרסום מכרז תוכן חדש, הקמת קרן מו"פ לסיוע בפיתוח תכנ ים חדשים עבור אוכלוסיות שבהן קיים מחסור בתכנים כאלו והגדלת מספר הספקים; ולהנגשת התוכן באופן יעיל באמצעות הקטלוג החינוכי ו"יריד תוכן" וירטואלי. עוד מסר המשרד כי הוא פועל להרחבת המענים המותאמים ל חברה החרדי ת ולמאפייניה. כדי לעודד ספקים לפתח תכנים דיגיטליים מו תאמים לחברה 77 מחוז ירושלים במשרד החינוך אינו כולל את העיר ירושלים עצמה. העיר מנוהלת כמחוז נפרד- מנח"י (מינהל חינוך .)ירושלים 78 יצוין כי"שיעור בתיה ס שלא רכשו תוכן דיגיטלי בחינוך הממלכתי ובחינוך הממלכתי- דתי דומה ו עומד על כ- 11% בכל אח,ד מזרמי חינוך אלו .)כמו השיעור בקרב כלל בתיה"ס (ללא המחוז החרדי 39 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל החרדית, הקים המשרד במאגר התוכניות הבית-ספריות תת- סל ייעודי של תוכניות ה משלבות תוכן דיגיטלי למוסדות חינוך חרדיים . הוא הקים גם פורטל חירום ייעודי ללמידה מרחוק המרכ ז תכנים מותאמים לחברה החרדית ומתמודד עם המגבלות של היעדר מחשבים או אינטרנט באמצעו ת שימוש בטלפונים .ובמרחבים קוליים מומלץ כי המשרד, באמצעות המחוזות, ימשיך ויעודד את בתיה"ס לרכוש תכנים דיגיטליים ולעשות בהם שימוש מושכל. עוד מומלץ כי משרד החינוך יוסיף ויפעל לפיתוח מענים ללמידה דיגיטלית המותאמים לחברה החרדית הן מבחינת התכנים הן מבחינת האמצ עים הטכנולוגיים הנדרשים לשימוש בהם, וישלים .מימושה של תוכנית ייעודית לעידוד החברה החרדית לשימוש בלמידה דיגיטלית מותאמת עבורה מ י ז מ י ם ש ל י ח י ד ו ת ה מ ט ה ב ת ח ו ם ה ל מ י ד ה ה ד י ג י ט ל י ת בהיעדר תוכנית אסטרטגית כלל משרדית לקידום הלמידה הדיגיטלית ובהיעדר גורם מתכלל וחלוק ת תפקידים ברורה בתחום זה, במהלך השנים פעלו יחידות המטה של משרד החינוך במקביל זו לזו לקידום .מיזמים שונים בתחום הלמידה הדיגיטלית בהתאם ליכולותיהן ולסדרי העדיפויות שלהן כך, נוסף על תוכנית התקשוב שהוביל המינהל לחינוך טכנולוגי באמצעות מדריכי התקשוב המחוזיים ור כזי התקשוב הבית-ספריים, הובילו גם המזכירות הפדגוגית, המינהל הפדגוגי (בעיקר באמצעות האגף לחינוך על- )יסודי .ומינהל עובדי הוראה מיזמים שונים העושים שימוש בלמידה דיגיטלית ומקדמים אותה בדרך זו המזכירות הפדגוגית פיתחה קורסים דיגיטליים במספר תחומים המיועדים לשל בי גיל שונים ומאפשרים לשלב למידה דיגיטלית עם הלמידה בכיתה או עם למידה עצמאית של התלמיד. האגף לחינוך על- יסודי במינהל הפדגוגי מפעיל מיזמים המבוססים על למידה דיגיטלית כתחליף ללמידה בכיתה (התיכון הווירטואלי) או נוסף עליה (חונכות וירטואלית). המינהל לחינוך טכנול וגי מפעיל מיזמים ללמידה דיגיטלית בעיקר כתוספת ללמידה בכיתה ("בגרופ", "המקפצה" ו- "עמ"ט וירטואלי"). יצוין כי למעט מיזם הקורסים הדיגיטליים שפיתחה המזכירות הפדגוגית, קידום הלמידה הדיגיטלית לא היה המטרה המרכזית של כלל המיזמים שלעיל אלא כלי להשגת מטרות אחרות, כג ון תמיכה לימודית ומענה למחסור במורים. המיזמים הונגשו לתלמידים באמצעות האתר "בית הספר הווירטואלי", שעל פתיחתו הכריז המשרד ביולי2023 79 , .ונקבעו יעדים למספר המשתתפים בהם מריכוז המידע על אודות המיזמים שהפעילו יחידות המטה של המשרד עלה כי הם התמקדו בעיקר בחטיב ה העליונה80 וכי חלקם מיועדים ללמידה עצמאית של התלמידים בזמנם הפנוי ואינם חלק בלתי נפרד מהלמידה בבית הספר ומתוכנית הלימודים. גם ההשתתפות במיזמים שהיו חלק מתוכנית 79 משרד החינוך, "הודעת דוברות- משנת הלימודים הבאה, שנת תשפ"ד, יפתח לראשונה בית ספר וירטואלי" ( 2.7.23 ) school23 - www.gov.il/he/pages/virtual :אתר ביה"ס הווירטואליmy.edu.gov.il/home 80 המזכירות הפדגוגית פיתחה קורסים דיגיטליים המיועדים לכיתות הגבוהות בביה"ס הי סודי, לחטיבות הביניים .ולחטיבה העליונה, אולם לפי הנתונים שנמסרו לצוות הביקורת, רוב המשתתפים בהם היו תלמידי החטיבה העליונה 'מיזם "המקפצה" מציע שיעורים קבוצתיים מקוונים לתלמידי כיתות ד- י"ב. שאר המיזמים מיועדים לתלמידי .חטיבות הביניים או החטיבות העליונות 40 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל הלימודים הייתה וולונטרית ותלויה בהחלטת ביה"ס81 . עוד עלה מהריכוז כי מספר התלמידים שהשתתפו בהם במצטבר ב ה תשפ"ד הסתכם בכ- 243,300 לכל היותר, שהם כ- 12% מכלל התלמידים במערכת החינוך (כ- 1,980,000 'תלמידים בכיתות א- .)י"ב עוד יצוין כי המיזמים שהובילו יחידות המטה לא נגזרו מתוכנית אסטרטגית משרדית לקידום למידה ,דיגיטלית. רובם פותחו כדי לתת מענה לצרכים אחרים כגון מחסור במורים ותמיכה לימודית, ולא ייצגו .כיוון אסטרטגי מתואם משרד החינוך מסר בתשובתו כי אכן יחידות במטה פיתחו תוכניות שונות ללא גורם מתכלל, וכי במסגרת הפקת הלקחים המשרדית מהמלחמה הועלה הצורך בתכלול ותיעדוף המיזמים והמשרד פועל להטמעת טרנספורמציה דיגי טלית מקיפה של מערכת החינוך במטרה להפוך את הלמידה לאפקטיבית, מותאמת אישית ורלוונטית לאתגרי המאה ה- 21 . כדי לקדם למידה דיגיטלית במערכת החינוך באופן מיטבי, על משרד החינוך לפעול לכך שהמיזמים השונים יפותחו על פי סדרי עדיפויות, יעדים ומשימות שייגזרו מתוכנית משרדית כוללת ויוגדרו .המשתתפים בהם, בפרט בעיתות חירום ה ע ר כ ת ה מ י ז מ י ם ש ל י ח י ד ו ת ה מ ט ה ב ת ח ו ם ה ל מ י ד ה ה ד י ג י ט ל י ת: משרד החינוך ביצע הערכות במתכונות שונות לחלק מן המיזמים שהפעילו יחידות המטה: לקורסים הדיגיטליים ממירי הבגרות בוצעה הערכה מעצבת בידי ראמ"ה בשנה"ל התשע( "ח2017 - 2018 ( ), ובשנה"ל התשע"ט2018 - 2019 ,) בוצע סקר בקרב תלמידים ומורים שהשתתפו בקורסים אלו בשני מקצועות. בהערכות נמצאה, ככלל ,שביעות רצון מהמיזם והועלו נקודות לשיפור . לתוכנית "בגרופ" במתמטיקה נערך בידי ראמ"ה מחקר הערכה בשנה"ל התשפ"ב. המחקר מצא כי ההש תתפות במיזם שיפרה את הציונים בקרב תלמידים בכל יחידות הלימוד, ובמיוחד בקרב דוברי ערבית, וסייעה בהעלאת המוטיבציה ללמוד לבחינת הבגרות ולגשת אליה82 ,. למיזם "הכיתה הדיגיטלית" נערך מחקר הערכה בידי המינהל לחינוך טכנולוגי בשנה"ל התשפ"ד ,ובו נמצא, בין השאר, כי מרבית התלמידים השתתפו בשיעורים מרחוק וביצעו את המשימות שניתנו להם .וכמחצית מהתלמדים הביעו עניין ללמוד במסגרת זו גם בעתיד מ י ז מ י ם ל ש י ל ו ב ת ו מ כ י ה ו ר א ה ל ה ו ר א ה מ ר ח ו ק ב פ ר י פ ר י ה ו ב:ח ב ר ה ה ע ר ב י ת בעקבות פערים שנמצאו בחברה הערבית בתקופת הקורונה, אחת ההמלצות שנכללו בהפקת הלקחים של 81 כך לדוגמה ה קורסים הדיגיטליים ממירי ה בגרות , שבהם ,התלמידים משלבים למידה דיגיטלית לצד למידה בכיתה .ומקבלים ציון שמחליף את ציון בחינת הבגרות על ביצוע מטלות לאורך שנת הלימודים, ובהן מטלות מקוונות ההשתתפות במיזם תלויה בכך שבתיה"ס יבחרו להגיש את תלמידיהם לבגרות באופן זה. ראו: משרד החינוך, ל מידה דיגיטל משולבת , מקוונים קורסים, " בגרות ממיר," פורטל עובדי הוראה ( תאריך ללא) learning - classroom - courses/digital - online - bachinuch/students - tiksuv - pop.education.gov.il/sherutey / . יצוין כי בשנה"ל התשפ"ה החלה הטמעתה של תוכנית הבגרויות הגמישה במקצועות המח"ר (ראו בה"ש32 )לעיל , שכוללת משימות הערכה מתוקשבות נוסף על ה .בחינה החיצונית בשלב ה הטמעה ההשתתפות בתוכנית נתונ ה עדיין לבחירת ביה"ס, אולם בשנים הבאות יחויבו התלמידים לבצע משימות מקוונות כחלק מציון הבגרות. 82 המחקר לא בחן את תרומת המיזם לשיפור ביכולות הלמידה הדיגיטלית של התלמידים מאחר שקידום למידה דיגיטלית לא היה בין מטרות המיזם. 41 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל המשרד מהקורונה הייתה להקים בה מיזמים ייעודיים של תומכי הוראה83 להוראה מרחוק ובצורה היברידית ל שם צמצום הפ ערים. יצוין לחיוב כי המשרד ה קים מיזמים ייעודיים לתמיכה מרחוק בתלמידים בחברה הערבית, הבדואית ,והדרוזית במקומות שהיו בהם תשתית טכנולוגית מתאימה ואמצעי קצה , באמצעות סטודנטים הפועלי ם מטעם רשויות מקומיות ו .מוסדות אקדמיים, משרתים מטעם השירות הלאומי האזרחי ומתנדבים התמיכה שניתנה מרחוק כללה מענים בתחומי הליבה ו תרגול ושימוש במיומנויות ללמידה עצמאית .לפי המשרד מודל זה פועל בשגרה בתמיכה מקרוב, ובעת חירום ממשיך לתמוך בתלמידים מרחוק ,ובמצטבר פעלו במסגרתו כ- 14,000 .תומכי הוראה ש י ל ו ב ל מ י ד ה ד י ג י ט ל י ת ו ל מ י ד ה מ ר ח ו ק ב ע ת ש ג ר ה בדוח בנושא הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה ציין מבקר המדינה כי מאחר שלמידה מרחוק היא אחת משיטות הלמידה המתקדמות, מומלץ שמשרד החינוך ימשיך לשלב ה בימי שגרה כדי לייעל את עבודת ם של כלל הגורמים המקצועיים ו להפוך אותה.ליעילה ואיכותית גם בהפקת הלקחים של משרד הח ינוך מהקורונה הציעו מספר רב של יחידות לשמר את הלמידה ההיברידית כחלק משגרת הלמידה. גורמי מקצוע במשרד החינוך ובאקדמיה ציינו כי כדי להפיק מהטכנולוגיה את הפוטנציאל הטמון בה ו כדי להשתמש בה ביעילות ללמידה ולהוראה מרחוק נדרשת התנסות שוטפת בלמידה והוראה עתירות טכנ ולוגיה בשגרה, כגון שיעורים בלמידה מרחוק ו ימי למידה מרחוק84 . המלצה נוספת הייתה שכל מחוז .יערוך אחת לחודש תרגיל חירום שבו בתיה"ס יפעילו למידה מתוקשבת מרחוק לבדיקת המוכנות לחירום בביקורת עלה כי משרד החינוך לא שילב למידה מרחוק כחלק משגרת הלמידה באופן קבוע ומחי יב. יצוין כי מסמכי ארגון הלמידה85 מאפשרים למידה מרחוק בהיקף שעות שבועי מוגבל לכיתות ו' ומעלה, אך לא .הייתה הנחיה לעשות שימוש בלמידה מרחוק באופן קבוע, ובפועל הדבר לא נעשה 83 תומכי חינוך והוראה הם כוח תוספתי למוסדות החינוך שאינו משולם על ידי משרד החינוך, והם כוללים משרתי שירות לאומי, שירות אזרחי ושנת שירות, סטודנטים במוסדות אקדמיים במסגרת התמחות או מלגה או כחלק )ממיזמים בשיתוף פעולה עם משרדי ממשלה, רשויות מקומיות (מלגות של מפעל הפיס ואזרחים מקהילת המוסד החינוכי המתנדבים באופן ישיר במגוון תחומים. פעילותם של תומכי החינוך וההוראה מוסדרת בחוזר מנכ"ל " משרד החינוך מתנדבים במוסדות חינוך- תומכי חינוך והוראה '" הוראת קבע מס0276 ( 27.10.21 ) apps.education.gov.il/Mankal/Horaa.aspx?siduri=374 84 לשכת המדען הראשי, משרד החינו ך, 'ע כהן ועמיתים , קבוצת עבודה בנושא הי בטים פדגוגיים בלמידה מקוונת ( 2020 ), פרק3 - ""עקרונות מנחים להיבטים טכנולוגיים. meyda.education.gov.il/files/LishcatMadaan/Pedagogicalaspectsfinal.pdf 85 כמפורט להלן בתת- הפרק "הסדרה ותכלול של הלמידה הדיגיטלית במערכת החינוך", מסמכי "ארגון הלמידה" הם מסמכי הנחיות שהפיץ המשרד לקראת כל שנת לימודים החל( משנה"ל התשפ"ב2021 - 2022 ) לבתיה"ס היסודיים ולחטיבות הביניים (ו החל .)משנה"ל התשפ"ה גם לחטיבות העליונות במסמכים אלו פירט המשרד את העקרונות המנחים לגמישות שניתנה למנהלי בתיה"ס בארגון הלמידה. במסמכי ארגון הלמידה שהופצו בשנים התשפ"ב- התשפ"ה צוין כי הלמידה יכולה להתקיים גם בסביבה מקוונת או משול בת 'דיגיטל, וניתנה אפשרות לתלמידי כיתה ו .ומעלה ללמוד מהבית בעת שגרה בהיקף מוגבל 42 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ש י מ ו ש ב ל מ י ד ה מ ר ח ו ק ב ע ת ש ג ר ה ל פ י ס ק ר ה מ נ ה ל י ם ו ס ק ר ה ה ו ר י ם: בסקרים מטעם משרד מבקר המדינה, נשאלו מנהלי בתיה"ס והורים עד כמה למידה מרחוק משולבת בבתיה"ס בעת שגרה. להלן תשובותיהם בתרשימים13 - 14 . תרשים 13 : תשובות המנהלים על השאלה: באיזו מידה משולבת בבית ספרך למידה מרחוק בעת ?שגרה על פי נתוני סקר המנהלים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי מבין המנהלים שהשיבו על השאלה, כ- 59% ( 795 מתוך1,347 מנהלים) ציינו כי הם משלבים בבתיה"ס שלהם למידה מרחוק בעת שגרה במידה מועטה או בכלל לא, ורק כ- 21% ( מהם284 .מנהלים) משלבים למידה זו במידה רבה או רבה מאוד 43 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 14 : תשובות ההורי ם לתלמידים בכיתה ז' ומעלה86 על השאלה: באיזו תדירות השתמש ביה"ס ?בלמידה מרחוק בזמן אמת גם בימי שגרה על פי נתוני סקר ההורים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתוך254 ( ההורים לתלמידים בכיתה ז' ומעלה שהשיבו על השאלה, כרבע מההורים26% - 65 )הורים השיבו כי ביה"ס כלל .לא משתמש בלמידה מרחוק בזמן אמת (למידה סינכרונית) בימי שגרה27% ( מההורים69 .הורים) ציינו כי ביה"ס עשה שימוש בלמידה מרחוק בזמן אמת לפחות שעה מדי שבוע 86 הורים לתלמידי בתיה"ס היסודיים לא נשאלו על למידה מרחוק בזמן שגרה משום שלפי הנחיות משרד החינוך במסמכי "ארגון הלמידה- יסודי" בשנים התשפ"ב- התשפ"ד, תלמידים בכיתות א' עד ה' כל ל לא היו אמורים ללמוד .מרחוק בעת שגרה 44 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מנהלי בתיה"ס נשאלו באילו פעולות ביה"ס משתמש להטמעת למידה מרחוק בעת שגרה. להלן תשובותיהם בתרשים15 . תר שים 15 : תשובות המנהלים על השאלה: באילו מהפעולות או הכלים שלהלן ביה"ס משתמש בעת ?שגרה להטמעת למידה מרחוק על פי נתוני סקר המנהלים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי ב- 62% ( מבתיה"ס836 מתוך1,347 בתי"ס) נעשה שימוש במשימות מתוקשבות להטמעת למידה מרחוק בעת שגרה. רק12% ( מבתיה"ס165 מתוך1,347 בתי"ס) שילבו למידה מרחוק .במערכת השעות באופן קבוע בעת שגרה20% ( מבתיה"ס276 מתוך1,347 בתי"ס) לא נקטו אף לא אחת .מן הפעולות שפורטו בשאלון להטמעת למידה מרחוק בעת שגרה מהתשובות של המנהלים וההורים עולה כי גם לאחר הבנת החשיבות של למידה מרחוק בתקופת הקורונה, ועל אף ההמלצות בדוח מבקר המדינה ובהפקת הלקחים של משרד החינוך מהקורונה, במרבית בתיה"ס לא שולבה כלל למידה מרחוק בעת שגרה או ששולבה במידה מועטה בלבד. פחות מרבע ממנהלי בתיה"ס השיבו כי בבית ספרם משולבת למידה מרחוק בעת .שגרה במידה רבה או רבה מאוד משרד החינוך מסר בתשובתו כי מרבית בתיה" ס מפעילים רכיבים ה קשורים ללמידה מרחוק כגון תוכן דיגיטלי ו למידה באמצעות פלטפורמות דיגיטליות, וזאת גם כהכנה ללמידה מרחוק , אך בגיל הצעיר בחינוך היסודי ניתן דגש על למידה פנים מול פנים בשל מאפיינים התפתחותיים (רגשיים-חברתיים- )קוגניטיביים .)ומשום כך מסמכי ארגון הלמידה מתייחסים לשלב הגיל הבוגר בלבד (כיתות ו' ומעלה נוכח שכיחותן והימשכותן של עיתות חירום שבהן לא ניתן לקיים לימודי ם פיזיים בביה"ס בתקופה ,האחרונה חשוב כל ש התלמידים, ובהם גם התלמידים בשכבות הגיל הצעירות ,יהיו מ וכנים ללמ ידה מרחוק ,ועל כן מומלץ להגביר את שילובה של למידה מסוג זה בשגרת הלימודים ולבחון את הדרכים המיטביות לכך ל כל קבוצת גיל. 45 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ט י ב ה ה ט מ ע ה ש ל ה ל מ י ד ה ה ד י ג י ט ל י ת ב ק ר ב ה ת ל מ י ד י ם כדי להעריך את הטמעתה של תוכנית ואת הצלחתה בהשגת מטרותיה ויעדיה, אם הוגדרו כאלה, נדרש לייצר מנגנונים למעקב, לבקרה ולהערכה. ניתן להעריך תוכנית חינוכית בצורה ישירה, ייעודית, כגון ,באמצעות בדיקת מדדים שנקבעו לה או בחינת עמדותיהם של מי שהשתתפו בה ,או בצורה עקיפה .באמצעות מדידת השפעתה על הישגי התלמידים או על מיומנויותיהם מ ו כ נ ו ת ה ת ל מ י ד י ם ל ל מ י ד ה ד י ג י ט ל י ת ל פ י ד י ו ו ח י ה ת ל מ י ד י ם: בשנים2015 - 2023 בחנה ראמ"ה מדי שנה היבטים של למידה דיגיטלית באמצעות דיווחי התלמידים בדוח האקלים החינוכי והסביבה הפדגוגית. ב שנים2015 - 2022 בחנה ראמ"ה את מידת השימוש של התלמידים במחשב לצורכי למידה והיבחנות87 ומצאה כי ש יעור התלמידים שהשתמשו במחשב לצרכי ם אלה נע לאורך שנים אלו בין 43% '(בקרב תלמידי כיתות י- י"א בשנה"ל התשע"ו) ל- 62% '(בקרב תלמידי כיתות ה- ו' בשנה"ל )התש"ף88 . עוד נמצא כי ,ככלל חלה עלייה קלה בשיעור המשתמשים במחשב לצורכי למידה והיבחנות בכל הגילים לאורך השנים ', למעט בקרב כיתות ה- ו', שם חלה ירידה משנת התש"ף לשנת התשפ"ב89 . בשנים2022 - 2023 בחנה ראמ"ה רק את תפיסת התלמידים בנוגע ל שליטתם בכמה מיומנויות של אוריינות דיגיט לית90 . שיעור התלמידים שדיווחו על שליטה טובה במיומנויות האוריינות הדיגיטלית עמד על72% בשנה"ל התשפ"ב ועל73% בשנה"ל התשפ"ג91 . מן האמור עולה כי ערב מלחמת חרבות ברזל, על פי דיווחיהם של התלמידים עצמם, כרבע מהם לא היו בעלי מיומנויות מספקות ללמידה דיגיטלית הנדרש ות לקיום למידה רציפה בעת חירום92 . 87 ה תלמידים התבקשו לציין באיזו תדירות הם מבצעים כל אחת מן הפעילויות המתוארות בהיגדים שמהם מורכב המדד על סולם בן ארבע דרגות; תלמידים שבחר ב ו אחד משני הערכים הגבוהים ביותר בסולם( ""פעם או פעמיים בחודש "או "לפחות פעם בשבוע) נחשבו כמדווחים על ביצוע הפעילות המתוארת בהיגד. ראו: ראמ"ה , "מיצ"ב תש"ף- מדדי ספרית בית וצמיחה יעילות- פדגוגית וסביבה אקלים נתוני" (ספטמ בר2020 ) meyda.education.gov.il/files/Rama/Report_Aklim_Artzi_2020.pdf 88 ראו: ראמ"ה , " אקלים וסביבה פדגוגית במערכת החינוך: עיקרי הממצאים ממבט על נתוני תשפ"ב בהשוואה לנתוני עבר " (ספטמבר2022); ראמ"ה , "נתוני אקלים וסביבה פדגוגית בשנים תשע"ב - תשפ"ב- סקר מדגמי" (ספטמ בר 2022 ) meyda.education.gov.il/files/Rama/Aklim_gishur_2022.pdf 89 ב שנה"ל ה תשפ"א לא הועברו שאלונים בשל מגפת הקורונה. 90 בשנת ה תשפ"ב עודכנו שאלוני האקלים והסביבה הפדגוגית כך שישקפו את מודל "תמונת מצב" (מודל ההערכה הבית- ספרי החדש שגובש ב שנת ה תש"ף) ואת השינויים במציאות החברתית, הטכנולוגית והחינוכית בישראל בעשור האחרון . בין המיומנויות שעל יהן נשאלו התלמידים במתכונת השאלון החדשה : חיפוש מידע באינטרנט, שימוש במגוון תוכנות ה נפוצות בב תיה"ס לצורכי למידה(כדוגמת תוכנות אופיס ותוכנות ללמידה מרחוק) , הערכת ה איכות וה אמינות של המידע ה מתקבל והימנעות מסכנות ברשת . :ראו ראמ"ה , ""תמונת מצב- נ תוני ה אקלים החינוכי הו סביבה ה פדגוגית- דוח ארצי לשנה"ל תשפ"ב (ספטמ בר2022 ) meyda.education.gov.il/files/Rama/Aklim_report_2022.pdf 91 ראמ"ה, "סקר תלמידים תשפ"ג- דיווח נתונים" (ספטמבר2024 ) meyda.education.gov.il/files/Rama/Surveys23_students.pdf 92 ,ראו גם: מבקר המדינה דוח שנתי71ב "המוכנות לשוק העבודה המשתנה( " 2021) בפרק "הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך 'החיים", עמ233 . 46 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל עם זאת, יודגש כי המדד מבוסס על דיווחי התלמידים ומתבסס על תפיסותיהם בנוגע למיומנויות האוריינות הדיגיטלית שלהם, ולפיכך אינו משקף בהכרח את מיומנויותיהם בפועל בהתאם לאבני הדרך שקבע משרד החינוך לשלבי הגיל השונים. אדרבא, במחקרים ש בדק ו את מיומנויות האוריינות הדיגיטלית של תלמידי חטיבת ביניים והשוו בין ה דיווח ה עצמי שלהם ו בין ביצועי ה ם בפועל נמצא כי התלמידים הפגינו ביטחון- יתר במיומנויותיהם, ובפועל הבקיאות והמיומנות הדיגיטלית שלהם היו נמוכות למדי93 . מיומנויות התלמידים בפועל עשויות אפוא להיות אף פחותות מן הנדרש לעומת הערכת .התלמידים את עצמם ה ע ר כ ת ה ט מ ע ת ה ל מ י ד ה ה ד י ג י ט ל י ת ב א מ צ ע ו ת ב ח י נ ת ר מ ת ה מ י ו מ נ ו י ו ת ה ד י ג י ט ל י ו ת :ש ל ה ת ל מ י ד י ם אח ת הדרכים להעריך הטמעה של למידה היא ביצוע של מבחני הערכה ארציים, למשל מבחני המיצ"ב שמדדו את הישגי התלמידים בשפת אם, ב אנגלית, במדע וטכנולוגיה .ובמתמטיקה, וכיום מבחני תנופה בביקורת עלה כי משרד החינוך הגדיר את המיומנויות של אוריינות דיגיטלית הנדרשות מן התלמידים וכן קבע בתוכניות העבודה שלו משימות לפיתוח כלים להערכתן. אף על פי כן, מהבדיקה עלה כי ערב מלחמת חרבות ברזל, המשרד טרם גיבש מבחנים לבדיקת המיומנויות הללו, וממילא לא מדד את רמת המיומנויות הדיגיטליות של ה תלמידים באמצעות מבחנים אובייקטיביים שבהם הם נדרשים לבצע .פעולות שיבטאו אותה זאת ועוד, סקירה שנעשתה עבור לשכת המדענית הראשית במשרד החינוך באוגוסט2022 העלתה כי אין למשר ד מחקר ים על מידת ההתאמה ועל מידת העדכניות של הכלים ו של חומרי הלימוד שהוא מציע לצוותי ההוראה לצורך הקניית אוריינות דיגיטלית94 . בביקורת עלה כי בפועל בתיה"ס עשו שימוש מועט בלמידה דיגיטלית בעת שגרה על אף פעולות המשרד להנגיש את התוכן הדיגיטלי במגוון ערוצים. גם מדיווחי התלמידים עלה שלחלק נכבד מהם אין יכולות מספיקות של למידה דיגיטלית. הסתפקות המשרד בדיווח עצמי של התלמידים על המיומנויות הדיגיטליות שלהם במקום מבחנים אובייקטיביים למדידתן הביאה לכך שאין ביכולתו להעריך בצורה נאותה את הצלחתו בקידום האוריינות הדיגיטלית של התלמידים. משקבע משרד החינוך במסמך מיומנויות הבוגר אילו פעולות אמורים התלמידים להיות מסוגלים לבצע בכל שלב גיל, ראוי היה כי יפעל .גם לבחון את מידת המיומנות של התלמידים בביצוען 93 " ,ארז פורת, אינה בלאו ועזי ברק אוריינות דיגיטלית של תלמידים- דיווח-עצמי לעומת ביצוע בפועל ", ב ,תוך: י' עשת א' בלאו, א' כספי, נ' גרי, י' קלמן, ו' זילבר- ,)ורוד (עורכים ספר הכנס השנים- עשר לחקר חדשנות וטכנולוגית למידה ע"ש צ'ייס: האדם הלומד בעידן הטכנולוגי ( 2017 ) ', עמ160 - 173 ]; האוניברסיטה הפתוחה, המחלקה לחינוך " ,ופסיכולוגיה, דוח מסכם לד"ר אודט סלע, לשכת המדען הראשי של משרד החינוך פיתוח מיומנויות יסוד של אוריינות דיגיטלית - שיפור הוראת השפה העברית לדוברי עברית ולדוברי ערבית באמצעות שימוש מושכל בספרים ותכנים דיגיטליים " (דצמבר2020 '), עמ72 - 80 . 94 לשכת המדען הראשי, משרד החינוך, ד"ר סיגל בן עמרם, "אוריינות דיגיטלית- אוסף סקירות קצרות שהוגש ללשכת המדען הראשי, משרד החינוך" (אוגוסט2022 ) literacy.pdf - meyda.education.gov.il/files/LishcatMadaan/Ogdanim/digital 47 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל נמצא כי ביולי2023 , כחודשיים לפני פרוץ המלחמה, פרסם משרד החינוך חוזר מנכ"ל חדש בנושא מערך ההערכה והמדידה במערכת החינוך , שלפיו החל משנה"ל התשפ"ה יתקיימו מבדקים ארציים של ראמ"ה בכישורי המאה ה- 21 ', ובתוך כך אוריינות דיגיטלית, לכיתות ו' וט95. בחוזר צוין כי המבד קים יועברו באופן דיגיטלי. בספטמבר2024 פרסם המשרד חוזר מעודכן שלפיו המבדקים נדחו לשנה"ל התשפ"ו96 . בתשובתו מסר משרד החינוך כי בעקבות החלטה שהתקבלה בשנת2023 לפתח מבחן חדש שיתמקד בכישורי המאה ה- 21, פיתחה ראמ"ה בשנתיים האחרונות את מבחן "תנופה למחר" שצפוי לצאת לדרך בשנה"ל התשפ"ו בקרב תלמידי כיתות ט'. המשרד הוסיף כי ראמ"ה בדקה את רמת האוריינות הדיגיטלית של התלמידים בשנים התשפ"ב, התשפ"ג והתשפ"ד דרך הסקרים הבית- ספריים, שבהם דיווחו התלמידים על יכולתם לתפקד בסביבה דיגיטלית, וכי נתוני הסקרים הוצגו הן בדוחות ארציים וה ן בדוחות בית- ספריים המשמשים כלי עבודה להנהלת בית הספר להתקדם ולהשתפר בתחום זה. עוד מסר המשרד כי כלי ההערכה שפיתחה ראמ"ה מאפשרים למערכת החינוך להסתמך על נתונים עדכניים לצורך שיפור של .תהליכי הוראה ולמידה ולהיערך טוב יותר למצבי חירום שבהם נדרשת למידה מרחוק מומלץ כי משרד החינוך יבצע דרך קבע הערכות עיתיות של רמת האוריינות הדיגיטלית של התלמידים בשלבי הגיל השונים ושל טיב ההטמעה של הלמידה הדיגיטלית אשר יהיו מבוססות גם על בחינה ,אובייקטיבית לצד הסקרים שערכה ראמ"ה בהם תלמידים דיווחו ,על רמת האוריינות שלהם יפיק לקח ים מהערכות אלו כדי לשפר את מיומנות התלמידים בלמידה דיגיטלית ויפעל להגברת השימוש .בלמידה דיגיטלית בעת שגרה כחלק מתוכנית סדורה ✰ להלן ריכוז הנושאים העיקריים שבהם נמצאו פערים בהפקת הלקחים מהקורונה, בתהליך האסטרטגי 2021 - 2022 ובדוחות מבקר המדינה ומידת.תיקונם עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל כפי שנמצא בביקורת 95 חוזר מנכ"ל "מ ערך ההערכה והמדידה במערכת החינוך ", הוראת קבע0398 ( 3.7.23 .) https://apps.education.gov.il/Mankal/horaa.aspx?siduri=499#_Toc256000007 96 חוזר מנכ"ל "מ ערך ההערכה והמדידה במערכת החינוך ", הוראת קבע0424 ( 1.9.24). החוזר עודכן ב- 1.12.24 (הוראת קבע0429 .), אך ללא שינוי מהותי בנושא זה horaa.aspx?siduri=532 / apps.education.gov.il/Mankal 48 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל לוח 5 : ריכוז הנושאים העיקריים שבהם נמצאו פערים ומידת הביצוע עד לפרוץ המלחמה הנושאים שבהם נמצאו פערים ה פעולות ה נדרשות לצמצום הפערים מידת הביצוע עובר לפרוץ המלחמה היעדר תוכנית אסטרטגית לשילוב למידה דיגיטלית במערכת החינוך גיבוש מדיניות כוללת להקניית מיומנויות המאה ה- 21 שממנה תיגזר תוכנית אסטרטגית וממנה ייגזרו ,, בין היתר ות כניות לימוד ,מותאמות ה כשרת צוותי ההוראה וסביבה לימודית פיזית וטכנולוגית התומכת בהקניית המיומנויות בוצע במידה מועטה : המהלך לגיבוש תוכנית אסטרטגית ללמידה דיגיטלית שהמשרד החל בו בסיום תקופת הקורונה לא הושלם. תשתיות טכנולוגיות ואמצעי קצה • התשתיות הטכנולוגיות וציוד התקשורת לקו בחסר בהיקפם וב איכותם • חסרים באמצעי קצה (מחשבים או )ציוד מקביל למורים ולתלמידים • תשתיות תקשורת בקצבים מספקים- חיבור בתיה"ס לאינטרנט בפס רחב • אספקת מחשב נייד אישי לכל תלמיד ומורה :בוצע במידה חלקית כשמונה חודשים לאחר פרוץ המלחמה כ- 68% מחוברים היו מבתיה"ס .לאינטרנט בפס רחב למשרד אין מיפוי עדכני של המחסור באמצעי קצה ללמידה מרחוק בקרב . ולהשלמתו והתלמידים המורים האחריות למיפוי החסרים ולרכישת הציוד הנדרש עברה, ככלל, לבתיה"ס או לרשויות המקומיות97 . מיומנויות המורים בהוראה דיגיטלית • לחלק מהמורים אין מיומנויות מספקות לצורך הוראה מרחוק • פערים בתקינה ובאיוש של רכזי התקשוב שמספקים תמיכה והדרכה למורי ביה"ס בהטמעת הלמידה הדיגיטלית שילוב כלים דיגיטל יים כ חלק אינטגרלי מההכשרה והפיתוח המקצועי של המורים בוצע במידה מועטה: המשרד הפעיל מסגרות שונות לפיתוח מקצועי של המורים בנושא ההוראה הדיגיטל ית אולם לא כל המורים עברו הכשרה מספקת והכלים הדיגיטליים עדיין אינם חלק אינטגרלי מההכשרה .והפיתוח המקצועי של המורים מינוי גורם מקצועי תומך בלמידה דיגיטלית בהיקף משרה מספק בכל בי "ס לא בוצע: המשרד לא דן בעדכון הגדרת התפקיד ובהיקף המשרה של רכז התקשוב ולא.קיבל החלטות בנושא תרגול והטמעה של הלמידה הדיגיטלית • נדרש שיפור ביכולות הלמידה העצמאית של שימור הלמידה ההיברידית כחלק משגרת הלמידה ובתוך כך עיגון יכולת הלמידה הדיגיטלית לאורך בוצע במידה מועטה: בפועל הלמידה ההיברידית לא הפכה להיות חלק משגרת הלמידה. אומנם מסמכי ארגון הלמידה משמרים את היכולת ללמוד 97 המשרד רכש מחשבים ניידים למורים בבתי"ס שמשתתפים בתוכנית הבגרויות הגמישה, אך לא דאג למחשבים ניידים לכל המורים הזקוקים ל.הם כדי ללמד מרחוק 49 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל הנושאים שבהם נמצאו פערים ה פעולות ה נדרשות לצמצום הפערים מידת הביצוע עובר לפרוץ המלחמה התלמידים בעת למידה דיגיטלית ולמידה היברידית • תרגול לוקה בחסר של הלמידה מרחוק • מחסור בתוכן דיגיטלי בחלק מתחומי הדעת ושכבות הגיל ופ ערי זמינות ונגישות של התוכן הקיים • ריבוי של מערכות וסביבות נפרדות ש בהן פעלו המורים והתלמידים ללא אינטגרציה ביניהן • חוויית משתמש מסורבלת למורים ולתלמידים כל שעות היום ו יכולת הלמידה וההוראה מרחוק מרחוק מכיתה ו' ומעלה, אך בפועל בתיה"ס עשו בכך שימוש מועט. בכיתות נמוכות יותר אסורה הלמידה מרחוק בשגרה. חוזר המנכ"ל שהגביל את מספר שעות הלמידה הדיגיטלית בכל יום עודכן רק למעלה משנה לאחר פרוץ המלחמה . יחידות המטה של המשרד קידמו מיזמים שונים ללמידה דיגיטלית אולם הם יועדו בעיקר לחטיבה העליונה .והיקף המשתתפים בהם היה נמוך הגדלת שיעור ההשתתפות בתרגילי הלמידה מרחוק השנתיים ותרגול שיעור סינכרוני באורך מלא בכל בתיה"ס בוצע במידה מועטה: שיעור ההשתתפות של בתיה"ס בתרגילי הלמידה מרחוק עלה מעט אך עדיין לא עמד ביעדי המשרד. המשרד לא וידא תרגול של שיעור סינכרוני באורך מלא בתרגילים. מיפוי החסרים בתוכן דיגיטלי )(לפי שכבות גיל ותחומי דעת והשלמתם לא בוצע לפני המלחמה. במסגרת תהליך ההיערכות לתרחיש החמרה מיפה המשרד חוסרם .בתוכן דיגיטלי יצירת קטלוג אחד של תכנים דיגיטליים מכלל יצרני התוכן לא בוצע לפני המלחמה . נמצא כיום בביצוע ומתוכנן להפעלה החל משנה"ל התשפ"ח. קידום כלים לניהול של הוראה ושל למידה שיישענו על מאגר מידע ותוכן אחוד ומקוטלג בוצע לא המלחמה לפני מהלך . אופרטיבי בתחום זה מתוכנן לשנה"ל התשפ"ו. שילוב תומכי הוראה להוראה מרחוק בפריפריה ובחברה הערבית המשרד הקים מיזמים ייעודיים של תומכי הוראה להוראה מרחוק שפעלו בפריפריה ובחברה הערבית. .לפי מסמכי משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהמתואר עולה כי אף לאחר ההתנסות בלמידה מרחוק בכלל מערכת החינוך לאורך זמן שזימן משבר הקורונה, משרד החינוך לא פעל באופן סדור ומערכתי להטמעה של הלמידה הדיגיטלית בכל שלבי החינוך. ה מהלך לגיבוש תוכנית אסטרטגית ללמידה דיגיטלית שהמשרד החל בו בסיום תקופת הקורונה לא הושלם; היקף הפעולות לקידום ההכשרה והפיתוח מקצועי של כלל המורים בתחום ההוראה הדיגיטלית והתמיכה היה קטן (בשנים התשפ"ב והתשפ"ג רק כ- 12% - 15% מעובדי ההוראה עברו השתלמויות בתחום ה למידה הדיגיטלית). המשרד גם לא פעל לשילוב מספיק של למידה מרחוק בעת .שגרה ולא השלים את סגירת הפערים בתחומי התוכן הדיגיטלי והתשתיות הטכנולוגיות הפעלת הלמידה מרחוק במלחמת חרבות ברזל מערכת החינוך חזרה ללמידה כשבוע לאחר פרוץ המלחמה בשלושה אופנים : למידה פיזית, למידה מרחוק ולמידה משולבת, בהתאם להגבלות של פקע"ר ולהנחיות של משרד החינוך. משרד החינוך עודד את 50 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל בתיה"ס לחזור ללמידה פיזית ברגע שהגבלות פקע"ר אפשרו זאת, אולם גם לאחר שהתאפשרה חזרה ,ללמידה פיזית המשיכו רוב בתיה"ס לשלב בין למידה פיזית ללמידה מרחוק וחלקם המשיכו בלמידה מרחוק גם כמה שבועות לאחר שהתאפשרה חזרה ללמידה פיזית באזורם לפי הנחיות פקע"ר. ב מרבית בתיה"ס (קרוב ל- 70% )חזרו רוב התלמידים ללמידה פיזית באופן שאפשר שגרת לימודים עד סוף השבוע השלישי למלחמה , אולם בכ- 18% מבתיה"ס חזרו התלמידים ללמידה פיזית רק לאחר חודש ויותר מפרוץ .המלחמה בסקר המנהלים שבוצע בביקורת נשאלו המנהלים אם ביה"ס שבניהולם הפעיל למידה מרחוק בזמן .)המלחמה. להלן בתרשים תשובות המנהלים (לפי סוג הפיקוח תרשים 16 : תשובות המנהלים על השאלה: האם בית הספר הפעיל למידה מרחוק במלחמה?, לפי סוג פיקוח לפי נתוני סקר המנהלים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. *בבתיה "ס המשתייכים לחברה החרדית הלמידה מרחוק מתבצעת ככלל באמצעות טלפונים ומרחבים קוליים ולא ברשת האינטרנט. מהתרשים עולה כי89% מהמנהלים ( 1,205 מתוך1,347 ) השיבו ש בתיה"ס ש בניהולם ביצעו למידה מרחוק ב מלחמת חרבות ברזל . שיעור בתיה"ס המשתייכים לחברה החרדית שהפעילו למידה מרחוק היה נמוך במעט משיעור בתיה"ס בכלל האוכלוסייה ועמד על82% ( 262 מתוך318 .)בתי"ס 51 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מהנתונים עולה גם כי כ- 11% מן( המנהלים שהשיבו לסקר142 מתוך1,347 מנהלים) בחרו שלא להפעיל למידה מרחוק במהלך המלחמה. כ- 42% ( ממנהלים אלו59 מתוך142 מנהלים) השיבו כי לא עשו זאת .משום שלדעתם הלמידה מרחוק לא הייתה אפקטיבית ק ש י י ב ת י ה ס פ ר ב ל מ י ד ה מ ר ח ו ק: בסקר נשאלו המנהלים שהפעילו בבית ספרם למידה מרחוק, מה היו שלושת הקשיים העיקריים שנתקל ו בהם בלמידה מרחוק בזמן המלחמה . להלן בתרשים .התפלגות תשובותיהם תרשים 17 : :תשובות המנהלים על השאלה מה ה ם שלושת הקשיים העיקריים שנתקל תם בהם בלמידה מרחוק בזמן המלחמה? על פי נתוני סקר המנהלים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי המנהלים ציינו בשיעור הגבוה ביותר את הקושי של התלמידים להתמיד בלמידה מרחוק בעת המלחמה- כ- 79% ( מהמנהלים950 מתוך1,205 מנהלים). שלושת הקשיים המרכזיים הנוספים לקיום למידה מרחוק שציינו המנהלים בשיעור גבוה יחסית קשורים במעטפת היוצרת תנאים ללמיד( ה מרחוק עבור התלמידים: צורך בתמיכה צמודה ועידוד של ההורים36% - 430 מתוך1,205 ( מנהלים), חוסר באמצעים ובתנאים מתאימים ללמידה מרחוק35% - 426 מתוך1,205 מנהלים) וקושי ( של התלמידים בתפעול מערכות ללמידה מרחוק25% - 305 מתוך1,205 .)מנהלים יצוין כי בסקר שער כה ראמ"ה בתקופת הקורונה בקרב מורים נשאלו המורים מה היו החסמים בפני הצלחה של למידה מרחוק98. בשיעור הגבוה ביותר ציינו המורים את ( העומס המוטל על כתפיהם74% מהמורים סבורים שאכן מדובר בחסם משמעותי או מאוד משמעותי ). חסמים בולטים נוספים היו : עומס על 98 בתקופת הקורונה ערכה ראמ"ה סקרים בהיקף נרחב רק בקרב מורים והורים ולא בקרב מנהלים. הנתונים לקוחים מן הסקר שנערך בשנת2021 . 52 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ( התלמידים36% ) ( , תלמידים שלא מצליחים להתמיד בלמידה מרחוק34% ), תלמידים ללא תנאים ( סביבתיים מתאימים ללמידה30% ( ) והיעדר תמיכה מספקת מטעם משרד החינוך30% .) מן המתואר לעיל עולה כי הקשיים המרכזיים שציינו המורים בתקופת הקורונה והמנהלים בתקופת מלחמת חרבות ברזל דומים, ובהם ה קושי של התלמידים להתמיד בלמידה מרחוק וחוסר בתנאים סביבתיים מתאימים ללמידה מרחוק לתלמידים. קשיים אלו היו חסם מרכזי ללמידה מרחוק גם בתקופת .הקורונה ק ש י י ה ת ל מ י ד י ם ב ל מ י ד ה מ ר ח ו ק: בסקר ההורים, כ- 78% ( מן ההורים473 מתוך609 )הורים ציינו כי ילדיהם מתקשים בלמידה מרחוק (גם בימי שגרה). בתרשים שלהלן מוצגת התפלגות תשובותיהם על ה שאלה: "מה הם הקשיים העיקריים שעימם מתמודד ילד ך )בלמידה מרחוק (גם בימי שגרה"? תרשים 18 : :תשובות ההורים על השאלה מה הם הקשיים העיקריים שעימם מתמודד ילד ך בלמידה )מרחוק (גם בימי שגרה? 99 על פי נתוני סקר ההורים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בשיעור הגבוה ביותר(כ- 49% , 299 מתוך609 )הורים ציינו ה הורים את הקושי של התלמידים להתרכז או להתמיד במשך .זמן בלמידה מרחוק גם המנהלים ציינו קושי זה בשיעור הגבוה .ביותר קשיים מרכזיים נוספים שציינו ההורים היו קושי של המורה לנהל את הכיתה בלמידה מרחוק )בזמן אמת (כגון שיעורים בזום- כ- 34% ( מההורים209 מתוך609 הורים); קושי של הילד להבין חומר 99 .המשיבים יכלו לבחור יותר מאפשרות אחת 53 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל הנלמד מרחוק ומחסור בתכנים ו ב פעילויות המתאימים לילד במסגרת למידה מרחוק- קשיים שציינו כ- 22% ( מההורים136 מתוך609 הורים .) בסקר שערכה ראמ"ה בקרב הורים בתקופת הקורונה נשאלו ההורים מה היו החסמים בפני הצלחה של למידה מרחוק. מ בין רשימת החסמים ציינו ההורים בשיעור הגבוה ביותר תסכו ל של הילד בשל קושי בהתמודדות עם הלמידה מרחוק ו רגשות רעים של הילד כגון עצב או עצבנות100 ( % 28 מההורים ציינו .)חסמים אלו כמשמעותיים או משמעותיים מאוד שני חסמים נוספים שציינו ההורים ב שיעור גבוה יחסית הם קושי של המשפחה לסייע ב( למידה מרחוק24% מההורים ) ותקלות אינט רנט ( 20% )מההורים. מן המתואר לעיל עולה כי גם לפי ההורים קשיים מרכזיים שהיו חסם ללמידה מרחוק בזמן המלחמה- הקושי של התלמידים להתמיד בלמידה מרחוק וקושי של המשפחה לסייע לילד בלמידה מרחוק- היו חסם מרכזי ללמידה מרחוק גם בתקופת הקורונה, אם כי בנוגע ליכולת המשפ חה לסייע לילד בלמידה .מרחוק חל שיפור קל לא מן הנמנע כי קשיים שבהם נתקלו בתיה"ס והתלמידים בלמידה מרחוק בזמן המלחמה, כגון קושי להתמיד, קושי בתפעול המערכות וצורך בתמיכת ההורים, עשויים היו להצטמצם לו הלמידה הדיגיטלית והלמידה מרחוק היו משולבות כחלק משגרת" הלימודים בבתיה"ס, כמפורט לעיל בנושא שילוב למידה דיגיטלית ולמידה מרחוק בעת שגרה." ק י ד ו ם מ ה ל כ י ם ל ג י ב ו ש ת ו כ נ י ת מ ש ר ד י ת ל ל מ י ד ה ד י ג י ט ל י ת ל א ח ר פ ר ו ץ ה מ ל ח מ ה מאז פרוץ המלחמה הניע משרד החינוך כמה מהלכים רוחביים אד הוק לקידום למידה דיגיטלית. להלן בלוח עיקרי.הפרטים על אודות המהלכים שהניע המשרד והיעדים שנועדו להשיג 100 .יצוין שהסקר התייחס ללמידה מרחוק בתקופת הסגרים ולא בשגרה 54 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל לוח 6 : מהלכים של המשרד לגיבוש תוכנית משרדית ללמידה דיגיטלית מאז פרוץ המלחמה המהלך והגורם המוביל אותו פערים שאותרו יעדים/משימות מרכזיות סטטוס ביצוע ופערים ביחס למענה הרצוי תהליך היערכות לתרחיש החמרה ותוכנית תהוד"ה- תוכנית לחיזוק הוראה דיגיטלית והיברידית בהובלת המשנה למנכ"ל 1 . כישורי הוראה ולמידה דיגיטלית לא מספקים 2 . מחסור בתוכן דיגיטלי ו שליטה חלקית בקרב המורים במגוון התוכן 3 . היעדר סביבה דיגיטלית אחת לניהול הלמידה 4 . מחסור בנתונים על ההשתתפות בלמידה מרחוק 5 . מחסור בתשתיות אינטרנט ואמצעי קצה 1 . הכשרות ממוקדות לסוכני השינוי לחיזוק הליווי והתמיכה ל מורים 2 . תרגול אינטנסיבי ל מורים בשימוש בכלים השונים 3 . הקמת תשתית מקצועית: כלי מיפוי מיומנויות דיגיטליות של מורים ותלקיט למנהלים עם נהלים ומענים להוראה מרחוק וניהול בעת חירום 1 . המשימות המרכזיות של תוכנית תהוד"ה הושלמו 2 . מדובר בתוכנית לטווח קצר שהתבססה על המשאבים הקיימים והתמקדה בשיפור יכולות ההוראה הדיגיטלית של המורים ולא בשינ וי מערכתי לטווח ארוך למידה מרחוק- משגרה לחירום בחינוך היסודי- תוכנית עבודה משרדית בהובלת המזכירות הפדגוגית 1 . מחסור בתשתיות אינטרנט ובאמצעי קצה 2 . היעדר עצמאות תפקודית של התלמידים במיומנויות מחשב לצד היעדר יכולת של המשפחה לסייע ולתמוך 3. פערים בשליטה של תלמידים ומורים במיומנויות של תכנון למידה והוראה 1. עדכון תהליכי ה למידה ו הפיתוח ה מקצועי של המורים 2 . חיזוק תפקודים ניהוליים ומכוונות ללמידה של התלמידים והמורים 3. מתן דגש ל היבטים רגשיים- חברתיים ברצף ההוראה- למידה 4. חיזוק ה אוריינות ה דיגיטלית של התלמידי ם והמורים 1. בתהליך יישום 2. התוכנית לא כוללת את מלוא המשאבים הנדרשים ליישומה: אמצעים טכנולוגיים ותמיכה טכנית 3. לא נקבעו מדדים ומועדי ביצוע קונקרטיים ומנגנון בקרה ומעקב 4. טרם עוגנה חובת למידה דיגיטלית בזמן שגרה טרנספורמציה דיגיטלית אל עבר חינוך מותאם אישית בהובלת מינהל החינוך הטכנולוגי 1 . ריבוי מערכות וקושי בקבלת נתונים מהן 2 . פערים בנגישות לכלים דיגיטליים ולתוכן דיגיטלי 3 .מחס ו ר באמצעי קצה למורים ותלמידים לשימוש אישי, בעיקר בחלק ממשקי הבית של מגזרים מסוימים 1 . גיבוש מדיניות וסטנדרטים לאומיים לחינוך מותאם אישית 2 . קידום תרבות של חדשנות, שיתופיות ולמידה ארגונית 3 . פיתוח של תשתיות וכלים טכנולוגיים תומכי פרסונליזציה 4 . זיהוי והעצמת סוכני שינוי בשטח ו ב בתי ספר 1. טרם אושרה תוכנית יישום 2. מדובר ב מהלך אסטרטגי המקיף את כלל מערכת החינוך שאינו מבוסס על מהלכים אסטרטגיים קודמים ועל הפקת לקחים .מהם 3. המהלך מתבצע במנותק מהמהלכים הנוספים שהניע המשרד מאז פרוץ המלחמה (תהוד"ה והתוכנית ללמידה )דיגיטלית בחינוך היסודי 55 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל המהלך והגורם המוביל אותו פערים שאותרו יעדים/משימות מרכזיות סטטוס ביצוע ופערים ביחס למענה הרצוי תוכנית העבודה המשרדית בהובלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה (יעד2.2 : הרחבת ,הלמידה החדשנית האישית והדיגיטלית )וקידום אקדמיזציה 1. היעדר הטמעה סדורה של תפיסה ושפה משותפת (קווים מנחים למיומנויות ואחידות בהוראה, למידה )והערכה 2. מחסור בכלים ותשתיות לפיתוח מיומנויות ולהערכתן 3. שימוש מועט בטכנולוגיה כאמצעי למידה 1 ,. שינוי בתפקיד המורה עדכון תוכניות לימודים והטמעת מיומנויות 2 . הרחבה והטמעה של הלמידה הדיגיטלית, ארגון למידה גמיש 3 . הרחבת אופן ההערכה ,של המיומנויות והמשימות פיתוח תשתיות טכנולוגיות 1 . נכון למועד ביצוע הביקורת התוכנית המפורטת מצויה בשלבי גיבוש 2 . לא נקבעו מדדי תפוקה ומנגנוני הערכה ובקרה אלא רק מדדי תוצא ה שאינם מאפשרים להעריך את ביצועם של כלל מרכיבי התוכנית 3 . התוכנית לא כוללת את המהלכים הנוספים שהניע המשרד מאז פרוץ המלחמה101 לפי מסמכי משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהלוח עולה כי מאז פרוץ המלחמה הובילו יחידות מטה שונות במשרד בו בזמן מהלכים שונים לקידום למידה דיגיטלית ללא שימונה גורם מתכלל .אחד לנושא מרבית המהלכים הללו ם אינ מתייחס ים הז ה לז, ואין מסמך משרדי אחד המשלב ביניה ם ,מגדיר את היחסים ביניהם וקובע סדרי עדיפויות לקידומ ם. משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא פועל לגיבוש אסטרטגיה כוללת לקידום הלמידה הדיגיטלית וכי במסגרת הפקת ה לקחים שביצע בנוגע ל התנהלות ו במלחמה נקבע כי ימונה פרויקטור לתכלול סוגיית הלמידה בחירום אשר יגבש, יחד עם כל הגורמים הרלוונטיים במשרד, תוכנית ל למידה מרחוק ותוכנ ית פדגוגית ייעודית למצבי חירום ממושכים . ה ס ד ר ה ו ת כ ל ו ל ש ל ה ל מ י ד ה ה ד י ג י ט ל י ת ב מ ע ר כ ת ה ח י נ ו ך ה ס ד ר ה ח ל ק י ת ש ל ה י ב ט י ל מ י ד ה ד י ג י ט ל י ת: אחת ההמלצות האופרטיביות בהפקת הלקחים של משרד החינוך מהקורונה הייתה להסדיר את הלמידה מרחוק ו לעגן את יכולת הלמידה הדיגיטלית לאורך כ ל שעות היום ו את יכולת הלמידה וההוראה מרחוק . .הדרך הנוהגת במשרד החינוך להסדרת תהליכים היא באמצעות חוזרי מנכ"ל חוזרי ה מנכ"ל הם קובצי הוראות בעלות תוקף מחייב ה מבטאות את עקרונות המדיניות החינוכית והניהולית של משרד החינוך ואת ה דרכי ם ל .יישמם ,בתקופת הביקורת חוזר המנכ"ל העיקרי שעסק בנושא הלמידה הדיגיטלית היה חוזר בנושא שימוש באמצעים טכנולוגיים ללמידה והוראה שפורסם בשנת2016 ולא עודכן אלא בפברואר2025 - למעלה משנה לאחר פרוץ המלחמה102 (להלן- חוזר מנכ"ל אמצעי קצה). ה חוזר עוסק בהסדרת השימוש 101 .תוכנית תהוד"ה, התוכנית ללמידה דיגיטלית בחינוך היסודי, וטרנספורמציה דיגיטלית אל עבר חינוך מותאם אישית 102 "שימוש תלמידים ב אמצעי קצה לצורכי למידה ," 'הוראת קבע מס0010 ( 1.9.16 .) apps.education.gov.il/mankal/horaa.aspx?siduri=31#_Toc256000019 ; 56 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל באמצעי קצה (מחשבים ניידי ם, מחשבי לוח וכדומה) בתהליכי ם של הוראה, למידה והערכה במוסדות החינוך , והוא כולל הנחיות להטמעת הפעלתם . בחוזר מנכ"ל אמצעי קצה נקבעו, בין השאר, הגבלות על השימוש באמצעי קצה, ובתוך כך הגבלות על זמן הלמידה היומי של תלמידים בשילוב אמצעי קצה103 ועל סוג אמצעי הקצה ש בהם ניתן להשתמש לפעילות חינוכית104 . החוזר לא הסדיר היבטים מרכזיים הנוגעים לשילוב למידה דיגיטלית במערכת החינוך ובכלל זה בנוגע לעידוד וקידום ההטמעה של הלמידה הדיגיטלית, שימוש בתוכן דיגיטלי, הכשרת המורים והפיתוח המקצועי שלהם בתחום זה ועוד105 . מאז פרסומו של חוזר מנכ"ל אמצעי קצה, ובפרט מאז פרוץ מגפת הקורונה, פרסמו כמה מיחידות המטה של המשרד הנחיות שנועדו לעודד, להסדיר ולשלב למידה דיגיטלית לפי שלבי החינוך. כך, למשל, הפיצו אגפי הגיל במינהל הפדגוגי106 מסמכי הנחיות בנוגע ללמידה דיגיטלית בשלבי הגיל השונים107 . משנה"ל ( התשפ"ב2021 - 2022 " ) הפיץ המשרד לקראת כל שנת לימודים את המסמך ארגון הלמידה" לבתיה"ס היסודיים ולחטיבות הביניים (ומשנה"ל התשפ"ה גם לחטיבות העליונות). מסמך זה פירט את העקרונות המנחים לגמישות שניתנה למנהלי בתיה"ס בארגון הלמידה. במסמכי ארגון הלמידה שהופצו בשנים התשפ"ב - התשפ"ה צוין כי הלמידה יכולה להתקיים גם בסביבה מקוונת או משולבת- דיגיטל, וניתנה .אפשרות לתלמידי כיתה ו' ומעלה ללמוד מהבית בעת שגרה בהיקף מוגבל במקביל, בעקבות מגפת הקורונה והמעבר של כלל מערכת החינוך ללמידה מרחוק באופן מיידי ולנוכח המחסור באמצעי קצה ללמידה מרחוק בקרב התלמידים, אישר המשרד להשתמש גם בטלפונים ניידים לצורך למידה מרחוק. מחוזרי מנכ"ל בנושאים אחרים עלה גם כי הצוות החינוכי רשאי להנחות את " הסדרת השימוש של תלמידים באמצעי קצה לצורך למידה '", הוראת קבע מס0432 ( 22.2.25 .) apps.education.gov.il/mankal/horaa.aspx?siduri=535#_Toc256000017 103 זמן הלמידה היומי של תלמידים בשילוב אמצעי קצה בביה"ס בכית'ות א - ג' לא יעלה על20% מזמן הלמידה, ובכיתות 'ד - ו' לא יעלה על30% מזמן הלמידה , ואחרי שעות הלימודים- 'עד שעה לתלמידים בכיתות א- ג' ועד שעתיים 'לתלמידי ד- 'ו'. בכיתות ז - י"ב יהיה זמן הלמידה בביה"ס ואחרי שעות הלימודים בהתאם לצורכי התלמידים והצוות החינוכי תוך שמירה על איזון בין למידה מתוקשבת ו בין למידה בחומרי למידה פיזיים. 104 במסגרת זו נקבע כי פעילות פדגוגית תתבצע באמצעות מחשב או מחשב לוח (טאבלט) וכי בשלב זה לא תאושר פעילות פדגוגית באמצעות אמצעי קצה אחר (כגון טלפון סלול רי חכם וכדומה) עד ש.המשרד יסיים לבחון את הנושא 105 חוזרי מנכ"ל נוספים הנוגעים בנושא הלמידה הדיגיטלית עוסקים בעיקר בהיבטים של התנהגות נכונה ושל מוגנות .ברשת האינטרנט ולא בלמידה הדיגיטלית עצמה 106 המינהל הפדגוגי אחראי לגיבוש מדיניות להפעלת מוסדות החינוך, בהתאמ ה לש לבי החינוך , האוכלוסיות ו זרמי החינוך השונים במערכת החינוך. המינהל הפדגוגי כולל בין השאר את אגפי הגיל (האגף לחינוך קדם- יסודי, האגף לחינוך יסודי והאגף לחינוך על- יסודי) ואגפים לאוכלוסיות מיוחדות כגון תלמידים עולים וילדים ונוער בסיכון. אגפי הגיל מנחים מקצוע ית את המפקחים הכוללים על בתיה"ס במחוזות, את מנהלי בתיה"ס ואת הרכזים הפדגוגיים הבית-ספריים ה ,אחראים, בין השאר להטמעת תהליכי הוראה-למידה-הערכה בבתיה"ס ו אמונים על קידום החדשנות הפדגוגית ועל הובלת הפיתוח המ קצועי הבית-ספרי. 107 ראו למשל: משרד ,החינוך המינהל הפדג ,וגי 'אגף א ל חינוך יסודי , " הנחיות ללמידה מרחוק לאוכלוסיות עם אמצעי קצה, הנחיות ללמידה מרחוק לאוכלוסיות ללא אמצעי קצה.)" (תשפ"א meyda.education.gov.il/files/yesodi/shomer_homot/lemida.pdf ; משרד ,החינוך ,המינהל הפדגוגי 'אגף א ל חינוך הגיל הרך, "קווים מנחים ללמידה משולבת דיגיטל בגן הילדים " )(התשפ"גmeyda.education.gov.il/files/PreSchool/preschooldigitallearning/full.pdf 57 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל התלמידים להשתמש בטלפונים הניידים שלהם בפעילות חינוכית-לימודית מוגדרת108 אף שחוזר מנכ"ל אמצעי קצה אסר את השימוש בטל פון סלולרי ללמידה. בפועל, רק בפברואר2025 , למעלה משנה לאחר פרוץ המלחמה, פורסם חוזר מנכ"ל חדש בנושא הסדרת השימוש של תלמידים באמצעי קצה לצורך למידה , שהחליף את החוזר הקודם109 . חוזר מנכ"ל אמצעי קצה החדש התיר להשתמש בטלפונים ניידים לצורכי למידה, ריכך את ההגבלות ש נקבעו על זמן הלמידה היומי של תלמידים בשילוב אמצעי קצה והמיר אותן .בהמלצות והנחיות תוך השארת שיקול דעת רחב לצוות החינוכי בנושא זה נמצא כי על אף שינויים מהותיים שהתרחשו מאז2016 ,בכל תחום הלמידה מרחוק והלמידה הדיגיטלית ועל אף עיגונם בהנחיות המשרד כדי להגדיל את השימוש בלמידה דיגיטלית, לא הסדיר המשרד בחוזרי מנכ"ל מכלול של היבטים הנוגעים ללמידה דיגיטלית (למשל בתחומים תוכן והון אנושי); בתחום העיקרי שבו הסדיר המשרד את נושא הלמידה הדיגיטלית- התשתיות הפיזיות הטכנולוגיות- לא עודכן חוזר המנכ"ל בנושא שימוש באמצעי קצ ה משך כתשע שנים, על אף שחלק ממנו כבר לא היה רלוונטי וגם עמד בסתירה לחוזרי מנכ"ל ולמסמכים אחרים שפרסם המשרד. חוזר המנכ"ל עודכן רק בפברואר2025 , למעלה משנה לאחר פרוץ המלחמה, אולם גם לאחר העדכון עדיין אין הוא מסדיר את כלל ההיבטים הרלוונטיים לקידום למידה דיגיט לית במערכת החינוך- הון אנושי ופיתוח,ו תוכן דיגיטלי, פלטפורמות דיגיטל יות ללמידה, הוראה והערכה , שילוב למידה מרחוק בעת שגרה ו עבודה מושכלת עם נתונים. מומלץ כי משרד החינוך יסדיר באופן כולל את תחום הלמידה הדיגיטלית במסמך מחייב אחד שיתייחס :לכלל ההיבטים הרלוונטיים לנושא, ובכלל זה הון אנושי ופיתוח,ו תוכן דיגיטלי, פלטפורמות דיגיטל יות ללמידה, הוראה והערכה , שילוב למידה מרחוק בעת שגרה ו עבודה מושכלת עם נתונים. משרד החינוך מסר בתשובתו כי לאחר עדכון חוזר המנכ"ל העוסק בשימוש באמצעי קצה בפברואר2025 , המשרד פועל כעת לכתיבת מסמך מדיניות מקיף שיכלול את כל ההיבטים של הלמידה הדיגיטלית ויתייחס :לתחומים האלה פיתוח ההון האנושי ,והכשרת צוותי הוראה הרחבת התוכן הדיגיטלי ,מיסוד פלטפורמות להוראה, למידה והערכה ,שילוב למידה מרחוק בשגרה ו שימוש מושכל בנתונים לקבלת החלטות. המשרד .ציין כי לאחר הכנת מסמך המדיניות תעוגן המדיניות בחוזר מנכ"ל ותופץ לכלל מערכת החינוך ר י ב ו י ג ו ר מ י ם ה ע ו ס ק י ם ב ל מ י ד ה ד י ג י ט ל י ת ו ה י ע ד ר ג ו ר ם מ ת כ ל ל: אחד החסמים שזוהו בתהליך האסטרטגי2021 - 2022 היה היעדר מינהל או חטיבה במשרד האחראים לנושא הלמידה ."הדיגיטלית "מקצה לקצה כך למשל צוין כי יחידות שונות במטה המשרד מחזיקות בתפיסות שונות בנוגע לתחום הלמידה הדיגיטלית ומנחות מבחינה מקצועית בהתאם להן את סוכני השינוי (רכזי התקשוב ש ל )בתיה"ס ומדריכי תחומי הדעת, ו נאמר כי הריבוי מקשה לרתום אותם ואת בתיה"ס .לתהליך 108 "אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון ," 'הוראת קבע מס394 0 ( 23 .5. 28 ), סעיף 3.3 apps.education.gov.il/mankal/horaa.aspx?siduri=492 "( גם בגרסה קודמת של חוזר מנכ"ל זה אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון ," 'הוראת קבע מס0256 [ 20.5.20 ], סעיף3.3 ) נקבע כי ביה"ס רשאי לאשר שימוש במכשירים ניידים לצרכים פדגוגיים הכרחיי.ם 109 "הסדרת השימוש של תלמידים באמצעי קצה לצורך למידה '", הוראת קבע מס0432 ( 22.2.25 ) c256000017 apps.education.gov.il/mankal/horaa.aspx?siduri=535#_To 58 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל להלן בתרשים מתוארות יחידות המטה במשרד החינוך העוסקות בנושא הלמידה הדיגיטלית בהיבטים .שונים ובעלי תפקידים מרכזיים בהן העוסקים בהטמעתה תרשים 19 : יחידות המטה במשרד החינוך העוסקות בלמידה דיגיטלית ובעלי תפקידים בהן העוסקים בהטמעתה לפי מסמכי משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי מספר רב של יחידות מטה במשרד החינוך עוסקות בנושא הלמידה הדיגיטלית באמצעות בעלי תפקידים שונים במטה, במחוזות ובבתיה"ס, מבלי שנקבעו גורם מתכלל אחד, היררכיה וחלוקת תפקידים ברורה בין היחידות. היעדר של גורם מתכלל הנושא באחריות ללמידה הדיגיטלית על כל היבטיה ושל חלוקת תפקידים ברורה וסדרי עדיפויות פוגע ביכולת לקדם את שילוב הלמידה הדיגיטלית במערכת החינוך ולהפוך אותה לחלק בלתי נפרד מתהליכי הלמ.ידה וההוראה יצוין כי לפי תשובת משרד החינוך, בפברואר2024 ,, כארבעה חודשים לאחר פרוץ המלחמה הוקם אגף למידה דיג י טלית ואקדמיזציה שאחראי ל קדם למידה דיגיטלית בתחומי הדעת השונים .ובכל שלבי הגיל עם זאת אגף זה פועל תחת המזכירות הפדגוגית ואינו משמש גורם מתכלל של ה נושא עבור כלל יחידות .המשרד 59 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל נוכח ריבוי היחידות העוסקות בנושא הלמידה הדיגיטלית, מומלץ כי משרד החינוך יקבע גורם במטה המשרד שיתכלל את הנושא ויסדיר את החלוקה של הסמכויות ושל תחומי האחריות של יחידות המטה .העוסקות בו משרד החינוך מסר בתשובתו כי מתקיים במשרד תהלי ך אסטרטגי שיסדיר את ממשקי העבודה ואת תחומי .האחריות והסמכות של היחידות השונות במטה המשרד ✰ משרד מבקר המדינה בדק את פעולות משרד החינוך מאז משבר הקורונה לקידום הלמידה הדיגיטלית .והטמעתה בשגרה ובחירום מן הבדיקה עלה כי אף שמשרד החינוך הכיר מאז משבר הקורונה בחשיבות שבקידום למידה דיגיטלית בשגרה כתשתית ללמידה מרחוק במצבי חירום, וגם נקט בעקבות המלחמה :כמה מהלכים מערכתיים לקידומה, הוא עדיין לא גיבש תפיסה אסטרטגית ברורה ואחודה בתחום זה יחידות שונות במשרד ממשיכ ות לקדם במקביל מהלכים שונים לקידום למידה דיגיטלית בלי להסתייע בתהליכים קודמים שעשה המשרד, כגון התהליך האסטרטגי2021 - 2022 . כמו כן, לא הובהרו הזיקה בין המהלכים השונים, זהות הגורם המתכלל את הנושא, היעדים, מדדי ההצלחה וסוג המעקב והבקרה המתבצעים על קידום התוכ ניות השונות. עדיין קיימים פערים מרכזיים, שכבר אותרו בעבר על- ידי המשרד, בתחומי ההון האנושי, התשתיות הטכנולוגיות והתוכן הדיגיטלי, והם באו לידי ביטוי בממצאי הסקרים שהועברו למנהלים ולהורים אשר לימדו על קושי של המורים לנהל את הכיתה בלמידה מרחוק ועל מחסור באמצעי קצה ללמידה מרחוק בקרב התלמידים, וכן בממצאי תהליך ההיערכות לתרחיש .החמרה תוצאת האמור הייתה שרכיבים מהותיים לשיפור האפקטיביות של הלמידה הדיג יטלית בשגרה, שהם תנאי יסוד ללמידה אפקטיבית בעת חירום, לא מומשו, כך שהאפקטיביות של למידה זו לא השתפרה במידה ניכרת במ הלך מלחמת חרבות ברזל , ו לא חלה "קפיצת המדרגה" המתחייבת באיכות של הלמידה .מרחוק במערכת החינוך מומלץ כי משרד החינוך יסיים לגבש תוכנית אסטרטגית לקידום למידה דיגיטלית כבסיס לפעולות ,ולתהליכים של כל יחידות המטה העוסקות בנושא, על פי תחומי האחריות והמומחיות שלהן וממנה יגזור תוכניות אופרטיביות לקידום הלמידה הדיגיטלית בכל שלבי החינוך, ובפרט לחינוך העל- .יסודי תוכניות אלה יכללו יעדים, מדדי הצלחה ומנגנוני מעקב ובקרה. עוד מומלץ לקבוע גורם מתכלל להוביל את התוכנית, לתאם בין הגורמים, לקבל החלטות ליישומה ולעדכונה ולקשר בין התהליכים המתבצעים .ברמת המטה ואלה המתבצעים ברמת השטח .שילוב של למידה דיגיטלית בעת שגרה הוא הבסיס לקיומה של למידה מרחוק אפקטיבית בשעת חירום לפיכך, מיעוט השילוב של למידה דיגיטלית בעת שגרה פוגע ביכולת לקיים למידה מרחוק אפקטיבית 60 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל בשעת חירום110. על כן מומלץ כי מ שרד החינוך ישלב למידה מרחוק כולל למידה סינכרונית בעת שגרה .באופן קבוע ומשמעותי ויגדיל את מספר ימי התרגול של למידה מרחוק בחירום קידום למידה דיגיטלית באופן סדור בשגרה בהתאם לתוכנית מערכתית מקיפה יתרום להטמעתה בקרב התלמידים, ישפר את יכולתם להתרכז בה גם בשעת חירום ויפחית את תלותם בתמיכת ההורים ואת .הקושי בתפעול המערכות ללמידה מרחוק החזרה לשגרת לימודים בבתי הספר על פי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- 1951 , רק בעלי התפקידים הקבועים בו (כולם בעלי תפקידים בצה"ל) מוסמכים ל אסור או להגביל לימודים במוסדות חינוך בשעת התקפה או במצב מיוחד בעורף . בתוך כך מתחילת המלחמה, ובהינתן אישור פקע"ר לקיים לימודים פיזיים באזור מסוים, נקט משרד החינוך .מדיניות של מתן אוטונומיה לרשויות המקומיות להחליט אם לקיים בפועל לימודים פיזיים בבתיה"ס כדי לעמוד על טיב החזרה לפעילות פיזית בבתיה"ס ב חן משרד מבקר המדינה היבטים מרכזיים של פעילותם בעת מלחמת חרבות ברזל. לשם כך נאספו מידע והערכות ממנהלי בתיה"ס ומהורים לתלמידים באמצעות סקר המנהלים וסקר ההורים. יצוין כי למשרד החינוך לא היו נתונים מרוכזים על מועדי הפתיחה ללמידה פיזית של כל בית ספר ועל הסיבות.לעיכובים בפתיחתם של בתי"ס. להלן פירוט הממצאים בסקרים נשאלו מנהלי בתיה"ס וההורים על חזרת התלמידים ללמידה פיזית בביה"ס, ובכלל זה על המועד שחזרו מרבית התלמידים ללמידה פיזית בביה"ס ועל ה השפעה שנודעה ל אי-הפעלת ביה"ס לאחר שפקע" ר אישר ק יו ם לימודים , על ההורים וע.ל ילדיהם :להלן הממצאים 110 ליאת צבירן ו ד"ר עופר מורגנשטרן ,, משרד החינוך אגף מו״פ, ניסויים ויוזמות" , למידה משולבת (היברידית): סקירה לבקשת אגף בכיר אסטרטגיה ותכנון, משרד החינוך( " 2020 ;)לשכת המדען הראשי, משרד החינו ך, 'ע כהן ועמיתים , קבוצת עבודה בנושא הי בטים פדגוגיים בלמידה מקוונת ( 2020 ), פרק3 - ""עקרונות מנחים להיבטים טכנולוגיים . meyda.education.gov.il/files/LishcatMadaan/Pedagogicalaspectsfinal.pdf 61 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 20 : התפלגות תשובות מנהלי בתיה"ס לע ה שאלה: מתי במהלך המלחמה חזרו מרבית התלמידים ללמידה פיזית בביה" ס באופן שאפשר קיום שגרת לימודים ב ו? על פי נתוני סקר ה מנהלים., בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי על פי תשובות המנהלים, ב מרבית בתיה"ס (קרוב ל- 70% )חזרו רוב התלמידים ללמידה פיזית באופן שאפשר שגרת לימודים עד סוף השבוע השלישי למלחמה (דהיינו עד 27.10.23 .)בכ- 18% מבתיה"ס חזרו התלמידים ללמידה פיזית .רק לאחר חודש ויותר מפרוץ המלחמה חלק ניכר מההבדלים במועדי החזרה של בתיה"ס ללמידה פיזית נבעו מההבדלים במועדים שבהם אישר פקע"ר לאזורים שונים בארץ לחזור ללמידה פיזית, בהתאם לרמת הסיכון לירי טילים שאליו הם היו .חשופים פערים במועדי החזרה של בתי הספר ללמידה פיזית- לפי רשויות מקומיות בביקורת נבחן אם היו פערי זמן בין בתי"ס המצויים באותה רמת סיכון (אותו "צבע" של אזור, לפי החלטת פקע"ר) במועד החזרה ללמידה פיזית, בהתבסס על תשובותיהם של מנהלי בתיה"ס לסקר המנהלים של משרד מבקר המדינה111. הבדיקה נערכה לפי רשויות מקומיות מסוג עירייה או מועצה מקומית שכל שט חן 111 בסקר המנהלים החזרה ללמידה פיזית של ביה"ס היא חזרת רוב התלמידים ללמידה פיזית, באופן שאפשר קיום שגרת לימודים בביה"ס. הנתונים בפרק זה מבוססים על תשובותיהם של מנהלי בתיה"ס שהשיבו על סקר המנהלים, ועל כן .תמונת המצב הכללית (בכל בתיה"ס שבכל רשות מקומית) יכולה להיות שונה 62 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מצוי באותה רמת סיכון112 . בתשובות לסקר התבקשו מנהלי בתיה"ס לבחור את מועד החזרה של ביה"ס ( ללמידה פיזית מבין טווחי הזמן הללו: "בשבוע השני למלחמה15.10.23 - 20.10.23 )"; "בשבוע השלישי ( למלחמה22.10.23 - 27.10.23 ( )"; "בשבוע הרביעי למלחמה29.10.23 - 3.11.23 " ;") בשבוע החמישי ( למלחמה5.11.23 - 10.11.23 ")"; "לאחר השבוע החמישי למלחמה113 . מסקר המנהלים עלה כי ב- 26 )רשויות מקומיות (ערים ומועצות מקומיות114 היה פער ניכר בין בתי"ס במועדי החזרה ללימודים, כלומר מצב שבו באותה רשות מקומית חזרו ללמידה פיזית לפחות בי"ס אחד בשבוע ה שני למלחמה ולפחות בי"ס אחד לאחר השבוע החמישי למלחמה. להלן התפלגות בתיה"ס לפי :מועדי החזרה ללמידה פיזית לוח7 : התפלגות בתי הספר לפי מועדי החזרה ללמידה פיזית ברשויות המקומיות שבהן נמצא פער ניכר בנושא זה שבוע החזרה ללמידה פיזית מספר בתי הספר שיעור בתי הספר השבוע השני למלחמה 210 37.7% השבוע השלישי למלחמה 159 28.5% השבוע הרביעי למלחמה 70 12.6% השבוע החמישי למלחמה 39 7.0% לאחר השבוע החמישי למלחמה 79 14.2% סה"כ בתי ספר 557 100.0% .על פי נתוני סקר המנהלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* המספרים בלוח מציגים את מספר בתיה"ס ברשות מקומית שחזרו ללמידה פיזית ב- 26 רשויות מקומיות היה, כאמור, לפחות בי"ס אחד שחזר ללמידה פיזית בשבוע השני למלחמה ולפחות בי"ס אחד שחזר ללמידה פיזית לאחר השבוע החמישי למלחמה. ברשויות המקומיות הללו אפשרו הנחיות פקע"ר לחזור ללמידה פיזית עוד בשבוע השני למלחמה, כפוף ליכולתו של ביה"ס לספק לכל התלמידים השוהים בו מרחב מוגן, שאליו יוכלו להגיע בפרק הזמן הנדרש. בפועל היו בתי"ס שלא חזרו ללמידה פיזית באותו השבוע אלא בשבועות שלאחר מכן, ובכלל זה לפחות בי"ס אחד שחזר לאחר השבוע החמישי למלחמה. פער זה מלמד על קשיים מהותיים בפתיחת בתיה"ס הללו. בסך הכול, אומ נם מתוך557 ,בתי"ס ברשויות אלו שמנהליהם ענו על השאלה בסקר המנהלים210 בתי"ס (כ- 38% ) חזרו ללמידה פיזית בשבוע השני למלחמה, אולם79 בתי"ס (כ- 14% ) חזרו ללמידה פיזית רק לאחר השבוע .החמישי משיחות של צוות הביקורת עם מנהלי בתי ה "ס עלה כי עיכובים בחזרה ללמידה פיזי ,ת נבעו, בין השאר מהחלטות של הרשות המקומית הקשורות למיגון, אי- זמינות של עובדי הוראה מספיקים להפעלת 112 בחינה זו לא כללה תשובות ממנהלי בתי"ס ב מועצות אזוריות מאחר שלעיתים נכללים ב שטחן הגדול אזורים הנבדלים זה מזה ברמת ה סיכון. 113 לרבות בשבועות שלאחר מכן, ועד מועד המענה של מנהלי בתיה"ס על השאלון, כלומר מ- 13.11.23 עד יוני2024 . 114 :הרשויות המקומיות הן אור יהודה ,אריאל ,א שדוד ,באר שבע ,בית שמש ,בני ברק ,בת ים ,הוד השרון ,הרצלייה , חולון ,חיפה ,חצור הגלילית ,טייבה ,ירושלים ,לוד ,נתניה ,עפולה ,פתח תקווה ,קריית גת ,ראש העין ,ראשון לציון , רחובות ,רמת גן ,רעננה ,שגב שלום , תל אביב- יפו. 63 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ביה"ס (בשל מילואים, מילואים של בן זוג, חרדות וקשיים נפשיים לחזור ללמד, היעדר מסגרת לילדים ,)קטנים ועוד מ היעדר הסעות לתלמידים, ומ חששות של הורים לשלוח את ילדיה ם לביה"ס ושל .תלמידים להגיע לביה"ס בתשובותיהן למשרד מבקר המדינה מסרו רשויות מקומיות הנמנות עם26 הרשויות המקומיות שבהן נמצאו הפערים המתוארים לעיל, כי הן פעלו בהתאם להנחיות פקע"ר ולמדיניות משרד החינוך, ותיאמו את פעולותיהן להחזרת בתיה"ס ללמידה פיזית עם הפיק וח במחוזות במשרד החינוך, עם נציגי פקע"ר ועם הנהגות ההורים. עוד ציינו בתשובותיהן כי מדיניותן הייתה להחזיר את פעילות מערכת החינוך לשגרה ככל שניתן, והחזרה ההדרגתית ללמידה הפיזית נעשתה בהתאם לרמת המיגון של מוסדות החינוך ובהתאם לאילוצים ולזמינות של צוותי ההוראה . חלק מהרשויות ציינו כי במהלך התקופה שלאחר השבעה באוקטובר גויסו מורים רבים לשירות מילואים, וממורים אחרים נבצר מ להגיע ל עבודת ם בבתיה"ס עקב הצורך להישאר עם ילדיהם וכי היו התנגדויות של הורים לשלוח את ילדיהם לבתיה"ס כל עוד מתקיים איום של ירי רקטות. עוד צוין כי החזרה ההדרגתית לשגרת למידה נעשתה תוך כדי הפעלת למידה היברידית- שילוב בין למידה פיזית ובין למידה מרחוק, כדי לשמור על רצף הפעילות החינוכית. כמה רשויות ציינו כי הנתונים שבידיהן המתייחסים לכלל בתי הספר שבתחומן מעלים תמונה שונה מזו שעלתה .מן הסקר תרשים 21 : ה תפלגות תשובות ההורים לע ה שאלה: מבחינת הצורך להיעדר מהעבודה- כיצד השפיעה עליך ועל ילדיך אי-הפעלת ביה" ס באופן רציף לאחר שפיקוד העורף אישר לקיים לימודים ללא הגבלות )"ביישוב מגוריך (היישוב הפך ל"ירוק? על פי נתוני סקר ה הורים., בעיבוד משרד מבקר המדינה 64 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מתשובות ההורים שילדיהם למדו בבתיה"ס שלא חזרו ללמידה פיזית מלאה על אף אישור פקע"ר עלה כי לאי- :החזרה ללמידה פיזית מלאה היו השפעות שליליות ניכרות בכל הנוגע להיעדרותם מהעבודה כ- 39% מההורים ציינו כי אחד מבני הזוג נאלץ להיעדר מהעבודה באופן חלקי וכ- 7% ציינו כי א חד מבני הזוג נאלץ להיעדר מהעבודה באופן מלא. כ- 19% השיבו כי ילדיהם נשארו לבד בבית, וכ- 6% נאלצו להיעזר בגורם אחר להשגחה על הילדים. בסך הכול, כ- 70% מההורים ציינו שמשפחותיהם ניזוקו ממצב .זה עוד עלה מסקר המנהלים כי שיעור גבוה של בתי"ס לא חזרו ללמידה פיזית גם ל אחר שהנחיות פקע"ר אפשרו לעשות כן- כ- 58% מבתיה"ס חזרו ללמידה פיזית מהשבוע השלישי לפרוץ המלחמה ואילך אף שכבר בשבוע השני לפרוץ המלחמה פקע"ר התיר זאת באזוריהם115 . לצד הפגיעה בלימודים, הפער עלול לגרום פערים לימודיים בין בתי"ס. כמו כן, נוסף על הפגיעה בתלמידים עצמ .ם, נפגעו משפחותיהם .חזרה לשגרת לימודים בבתיה"ס מיטיבה עם התלמידים ומאפשרת להוריהם לחזור לעבודה מלאה ממצאי סקר המנהלים שערך משרד מבקר המדינה העלו כי רוב בתיה"ס ברשויות מקומיות שבהן היו בתי"ס שחזרו ללמידה פיזית בשבוע השני- חזרו ללמידה פיזית רק בשבועות של אחר מכן. כן נמצא כי ,משרד החינוך לא ריכז מידע על בתי ספר שלא חזרו ללימודים כשהנחיות פקע"ר אפשרו לעשות כן ובהתאם לא גיבש מדיניות סדורה- למשל באמצעות חוזר מנכ"ל- .כדי להתמודד עם התופעה מומלץ כי משרד החינוך יאסוף את מלוא הנתונים על בתיה"ס שחזרו ללמידה פיז ,ית במועד מאוחר ירכזם, ויבחן לעומק עם הרשויות המקומיות הרלוונטיות ועם פקע"ר את הסיבות לכך, כדי לגבש מענה .שימנע מצב כזה בעתיד או לכל הפחות יצמצם את היקפו בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר צה"ל כי אם משרד החינוך יקיים בחינה של הנתונים על בתי הספר שחזרו ללמידה פיזית וג יבו ש מענה לשם כך., פקע״ר יהיה שותף לכך נתוני נוכחות התלמידים בבתי הספר והדיווח עליהם ,על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא ניהול רישום הנוכחות של התלמידים על מנהל מוסד ה חינוך להקפיד על רישום נוכחותם של כל התלמידים הנכללים במ וסד .מדי יום רישום הנוכחות חשוב בכמה היבטים, ובהם: מימוש חוק לימוד חובה, שיפור תחושת האחריות ו יכולת ההתמדה של ,התלמידים האפשרות להתרות ל פני ה צוות החינוכי הו הורים, דאגה לשלום התלמיד, הפניית תשומת ליבו של התלמיד לצורך להשלים פערים ,איתור מקרים חריגים ומתן סיוע . על פי הח וזר, יש לבצע בבתיה" ס את רישום הנוכחות במערכת מקוונת- תוכנת ניהול פדגוגי116 - .בזמן אמת או בסמוך לו באותו יום רישום הנוכחות 115 מתוך המשיבים לסקר המנהלים, ב- 89 ערים ומועצות מקומיות שבהן חזרו בתי"ס ללמידה פיזית בשבוע השני לפרוץ המלחמה ולאחר ומכן, מתוך סך של936 ,בתי"ס546 .חזרו לאחר השבוע השני, דהיינו בשבוע השלישי ולאחר מכן 116 תוכנה לניהול פדגוגי היא אמצעי לניהול ו ל תיעוד של תהליכים פדגוגיים בעזרת טכנולוגיה מתקדמת . היא מיועדת לאפשר תרבות ארגונית מתוקשבת וניהול אפקטיבי על בסיס נתונים מבוססים ותהליכי תיעוד מידע , וכל זאת באופן מאובטח. התוכנה מאפשרת לפתוח ,קבוצות לימוד ל ,תעד נתוני נוכחות והתנהגות ל ,נהל ציונים והערכות ל דווח על מהלך השיעור ו ל נהל מערכת שעות. בי"ס יכול לרכוש אות ה ואת ההדרכה לשימוש בה באמצעות מערכת גפ"ן, מתוך התקציב הגמיש. משרד החינוך מפרסם רשימת ספקים המורשים לספק לבתיה" .ס תוכנת ניהול פדגוגי 65 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל בתוכנת ניהול פדגוגי הוא גם דיווח של נתוני הנוכחות מביה"ס למשרד החינוך, היות שמטה המשרד יכול .לקלוט ולרכז את הנתונים הללו במאגר מידע בכל הנוגע למידת פעילותם של בתיה"ס על פי החוזר טרם המלחמה, עלה כי משרד החינוך לא אסף נתונים על שיעור בתיה"ס שביצעו רישומי נוכחות במערכת מקוונת, וממילא לא החזיק בנתונים מרוכזים .בדבר היקפי ההיעדרות בעת שגרה על פי אותם רישומים כן נמסר כי רובם ככולם של בתיה" ס ב אוכלוסייה החרדי ת117 .אינם מבצעים רישום מקוון בשעת חירום יש לדיווחי הנוכחות משנה חשיבות, שכן בשעה כזאת עולה הסיכוי שתלמידים ייעדרו (ובפרט היעדרות ממושכת), ואף ינשרו מלימודיהם. כמו כן, הפגיעה ברצף הלימודים בשעה זו מצריכה מעקב הדוק יותר כדי לצמצם את הנזקים ה נגרמים לתלמידים ולנקוט פעולות להגברת הנוכחות. כך, לפי נוהלי שעת ,חירום של המשרד המחנך או המורה יעביר מדי בוקר למזכירות המוסד את רשימת התלמידים שלא התייצבו ללימודים ; ומנהל מוסד החינוך י דווח מדי יום למחלקת החינוך ברשות המקומית על שיעורי ההתייצבות של תלמידים ו של מורים .במוסד ואכן, במצב החירום שנוצר עם פרוץ המלחמה גברה חשיבות הנתונים מפני שגברה החשיבות שבשיקוף תמונת המצב של נוכחות התלמידים למטה המשרד. זמן קצר לאחר פרוץ המלחמה- למעשה עוד מהשבוע השני למלחמה, שבו החליט המשרד על חזרה מדורגת של מערכת החינוך ללמיד ה פיזית- נזקק המשרד לנתוני הנוכחות השוטפים של תלמידים בבתיה"ס (בין נוכחות פיזית שלהם ובין בלמידה מרחוק) לצורך הערכת המצב. ואולם בפועל בהערכת המצב של הנהלת משרד החינוך מיום28.10.23 עלה שאין נתונים מדויקים מהשטח על היקף הלמידה ואיכותה אלא רק אומדנים כלליים " ונקבע כי איכות ואמינות תמונת המצב תלויה בעיקר בדיווחי השטח לרמה הממונה" 118 . בביקורת נבדקו הדיווחים שהתקבלו מבתי הספר על אודות נוכחות של התלמידים בכמה ימים נבחרים בחודשים אוקטובר2023 - מרץ2024 119 . מהנתונים עלה כי בתי"ס רבים לא דיווחו על נוכחות התלמידים על אף חובתם לעשות כן- בסוף נובמבר 2023 עמד שיעור בתיה"ס שדיווחו על נוכחות התלמידים על כ- 80% , ונותר דומה גם בחודשים שלאחר מכן. משמע שכ- 20% מבתיה"ס (כ- 700 בתי"ס) לא דיווחו על נוכחות התלמידים. בהיעדר די ווח עליהם 117 על פי הנתונים שמסר לצוות הביקורת המינהל לחינוך טכנולוגי ,במשרד החינוך ,נכון לשנה"ל התשפ"ד כ- % 97 מבתיה"ס שאינם שייכים ל מח וז החרדי משתמשים בתוכנה לניהול פדגוגי ( 3,646 מבין3,770 ,)בתי"ס אולם רק כ- 37% מבתיה"ס החרדי י ם( 687 מבין1,877 בתי"ס) רכשו תוכנה כזו., ואין נתונים מדויקים על היקף השימוש בה בפועל 118 במהלך חודש נובמבר2023 , לאחר שמטה המשרד דרש מבתיה"ס שחזרו לפעילות להעביר דיווחים, עלו היקפי הדיווח של בתיה"ס בנוגע לנוכחות התלמידים ורמת הדיוק של הנתונים המדווחים. בהערכת המצב מיום16.11.23 צוין כי "יש עליה מתמדת בדיווחי מוסדות במערכת היקפי למידה... יש לדווח כחלק משגרת היום. אחר כך המערכת תשרת אותנו בעתיד גם בשגרה". אף על פי כן , בהערכת המצב מיום21.11.23 צוין כי "חייבים להמשיך להעלות את אחוזי דיווחי הנוכחות ולמצוא דרכים להכניס את המערך החרדי למאמץ הדיווח בכל דרך אפשרית"; ובהערכת המצב מיום 28.11.23 צוין כי בכל הנוגע להעלאת היקפי הדיווח, יש להמשיך במאמץ שכן הנתונים נכון לאותו מועד אינם .מאפשרים לגבש תמונת מצב איכותית 119 ( המועד שהחל הדיווח לאחר פרוץ המלחמה15.10.23 ), ולאחר מכן כל סוף חודש (או המועד הקרוב ביותר אליו שבו .)לא היו חוסרי נתונים גדולים באוכלוסייה מסוימת בקובץ הנתונים 66 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל אין למשרד החינוך תמונת מצב מהימנה ועדכנית על היקפי הנוכחות בבתיה"ס בעת המלחמה ככלי .בתהליכי קבלת החלטות על משרד החינוך האחראי, בין היתר, על קיום נהליו והוראותיו בידי בתי הספר, לוודא שכל בתי הספר מדווחים כנדרש על נוכחות תלמידיהם, ולעמוד על סוגיית אי- הדיווח הגורף בקרב בתיה"ס באוכלוסייה .החרדית ולפעול להסדרת הדיווח בהם בתשובתו מסר משרד החינוך כי איסוף נתוני הנוכחות תלוי בדיווחי ם של צוותי החינוך בבתיה"ס ו רישומם בתוכנת הניהול הפדגוגי וכי הוא פועל להטמעת התהליך בבתיה"ס. דיווח נתוני הנוכחות ב בתיה"ס הח רד,יים משתפר חלק ם מדווח ים בתוכנה לניהול פדגוגי ו ם רוב ל .אפשרות לדווח בטופס ייעודי מקוון המשרד הוסיף כי בהערכות המ צב הוצגו נתוני נוכחות של תלמידים ו נתוני כניסות של תלמידים לסביבות למידה( דיגיטליות סינכרוניות וא-סינכרוניות ), וכי במסגרת מסמך ארגון הלמידה לשנת הלימודים ה תשפ"ו הוא פרסם הנחייה על חובת ה דיווח .על הנוכחות באמצעות התוכנות לניהול פדגוגי על משרד החינוך לעקוב אחר מילוי הנחייתו לבתיה"ס בדבר חובת הדיווח על נוכחות התלמידים ,באמצעות התוכנות לניהול פדגוגי, זאת נוכח שיעורי הדיווח הבלתי מספקים שהועלו בביקורת המקשים על משרד החינוך לקבל תמונת מצב מהימנה בנושא זה, שהיא חיונית לו בעיתות חירום. כמו כן עליו .להמשיך לפעול לשיפור דיווחי הנוכחות בקרב בתיה"ס באוכלוסייה החרדית תוכנית פעולה מערכתית של משרד החינוך ליום שאחרי המלחמה בסמוך לפרוץ המלחמה הנהיג משרד החינוך "פורום שותפים בחירום" (להלן- )פורום השותפים בניהול מטה המשרד ובהשתתפות נציגים של מחלקות החינוך של הרשויות המקומיות, הנהגת ההורים, מועצת התלמידים הארצית, החברה למתנ"סים, ועד ראשי הרשויות הערביות ורשתות חינוך. מטרות הפורום היו ליצור שפה משותפת לכל הגורמים ה מובילים את מערכת החינוך, להתעדכן ולהעביר הנחיות אחידות .לשטח ב- 7.1.24 , שלושה חודשים לאחר פרוץ המלחמה, עדכנו נציגי משרד החינוך את משתתפי פורום השותפים .שהמשרד מגבש תוכנית ונערך ליום שאחרי המלחמה תצוין לחיוב יוזמתו של משרד החינוך להנהיג את פורום השותפים לצורך הגברת התיאום והעדכון בין .הגורמים המובילים את מערכת החינוך צורך בתוכנית כ זו עלה גם מסקר המנהלים שערך משרד מבקר המדינה, שם נשאלו מנהלי בתיה"ס אילו מהלכים מרכזיים על המשרד לקדם כדי לאפשר למידה בשעת חירום . להלן תרשים המתאר את עיקרי .תשובותיהם 67 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 22 : מהלכים שעל משרד החינוך לקדם כדי לאפשר למידה בשעת חירום , לפי תשובות מנהלי בתיה"ס על סקר המנהלים על פי נתוני סקר המנהלים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. אף שמשרד החינוך הדגיש את החשיבות שבגיבוש תוכנית שתגדיר באופן כלל מערכתי את המטרות והיעדים של ביה"ס בשעת חירום ותיתן מענה לפערים שנוצרו במערכת החינוך בתקופה משברית 68 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מתמשכת מאז מגפת הקורונה, נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, יוני2025 , המשרד לא גיבש תוכנית .כזאת.תוכנית מעין זאת נדרשה בעת פתיחת שנת הלימודים לצד התמשכות מצב החירום בשל המלחמה מומלץ כי משרד החינוך יגבש תוכנית כלל ארצית ש תיתן מענה לפערים שנוצרו במערכת החינוך מאז .תחילת מלחמת חרבות ברזל בשל הפגיעה ברצף הלימודי של התלמידים וברצף התפקודי של בתיה"ס בתוכנ ית זו מומלץ להתמקד בחיזוק ההיבטים התפקודיים- הלימודיים והחברתיים- של התלמידים , בתגבור הוראת ,תחומי הליבה ב חיזוק החוסן ובשיפור היכולות הארגוניות של ב ת.יה"ס כן מומלץ כי בהקצאת משאבי התוכנית יתועדפו אוכלוסיות התלמידים שנפגעו .יותר מכול סדרי היערכות בתי הס פר לחירום הגעה למרחבים המוגנים על פי נוהלי החירום של משרד החינוך, על המנהל לתרגל כניסה למרחבים המוגנים, שהייה בהם ויציאה מהם (להלן- )תרגיל כניסה למרחבים המוגנים. בפרק המגדיר את תפקידי רכז הביטחון נקבע כי בכל חודש ספטמבר הוא אחראי לבצע תרגיל כניסה ל מרחבים המוגנים . מכאן שבכל בי"ס יש לבצע לפחות פעם אחת .בשנה תרגיל כניסה למרחבים מוגנים בסקר המנהלים שערך משרד מבקר המדינה נשאלו מנהלי בתיה"ס על מספר תרגילי הכניסה למרחבים מוגנים שנערכו בבית ספרם בשנת הלימודים שלפני המלחמה (שנה"ל התשפ .)"ג מתשובותיהם עלה כי כמעט כל בתיה"ס ( 98% )ביצעו לפחות תרגיל אחד באותה שנה ,וכמחציתם (כ- 53% )ביצעו שלושה תרגילים ויותר. פקע"ר קבע לכל אזור בארץ זמן התרעה- משך זמן מרבי לצורך הגעה בטוחה למרחבים המוגנים. משכי זמן אלה נעים בין זמן התגוננות מיידי ברשויות מקומיות הסמוכות לגבול.ועד דקה וחצי לכל היותר בסקר המנהלים נשאלו מנהלי בתיה"ס בדבר שיעור התלמידים שהצליחו להיכנס למרחבים המוגנים :בביה"ס בתוך זמן ההתרעה שנקבע בהנחיות פקע"ר. להלן הנתונים 69 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 23 : התפלגות תשובות יהם של מנהלי בתיה"ס לע ה:שאלה מהו שיעור התלמידים שהצליחו להיכנס ל מרחבים המוגנים בתוך זמן ההתרעה לפי הנחיות פקע"ר? .על פי נתוני סקר המנהלים, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהנתונים עולה כי כ- 15% מהמנהלים ציינו שרק עד מחצית מהתלמידים הצליחו להגיע בתוך זמן ההתרעה למרחבים המוגנים; כ- 24% מהמנהלים ציינו שיותר ממחצית מהתלמידים, אך ,לא כולם הצליחו לעשות זאת . המנהלים נשאלו גם מדוע לא כל התלמידים הצליחו להיכנס למרחבים המוגנים בביה"ס בתוך זמן ההתרעה. הסיבות העיקריות שהם ציינו היו120 " : המרחבים המוגנים קטנים מכדי להכיל את כל התלמידים בביה"ס " (כ- 47% " ;)מהמנהלים המרחבים המוגנים מצויים במרחק גדול מדי מהכיתות " (כ- 30% " ;)דרכי ההגעה למרחבים המוגנים (כגון המדרגות או המסדרונות) צרות מדי " (כ- 26% ). כלומר הסיבות השכיחות לכך שהתלמידים לא נכנסו למרחבים המוגנים בזמן ההתרעה המרבי היו חוסר בשטחים מספיקים לקליטת כל התלמידים, מרחקים גדולים מדי מהכיתות.ודרכי גישה צרות מדי בהקשר זה יצוין כי סקר המיגון שערך משרד החינוך (ראו להלן) אינו כולל נתונים בדבר המרחקים של המרחבים המוגנים מכיתות הלימוד- .מידע חיוני לצורך הערכת משך ההגעה של התלמידים אליהם מכאן, שהסקר אינו מספק את כל המידע הנדרש בדבר אפקטיביות המיגו.ן בבתיה"ס 120 .מנהלי בתיה"ס יכלו לבחור שתיים מבין תשע אפשרויות 70 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל קשיים מיוחדים בהבאת התלמידים אל המרחבים המוגנים עלו בתשובותיהם של מנהלים בבתי"ס :לחינוך מיוחד שבהם לומדים תלמידים עם מוגבלות בניידות תרשים 24 : תשובות מנהלי בתי"ס ל חינוך מיוחד על השאלות הפתוחות בסקר המנהלים על פי נתוני סקר המנהלים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מכלל האמור עולה כי מתשובות המנהלים לסקר הביקורת עולה שבקרוב ל- 40% מבתיה"ס (של כ- 1,300 המנהלים שענו על השאלה), לא כל התלמידים הצליחו להגיע בתוך זמן ההתרעה למרחבים המוגנים . קושי מיוחד עלה בבתי"ס לחינוך מיוחד שבהם לומדים תלמידים עם מוגבלות .בניידות בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך כי בכל הנוגע למחסור שטחים ממוגנים במוסדות חינוך, המשרד פועל על פי הנחיות פיקוד העורף בנושא "הכי מוגן שיש" במוסדות חינוך121 . עוד מסר המשרד כי הגדרת המרחקים ]הנדרשים במוסדות החינוך [מהכיתות למרחבים המוגנים ע ודכנה על ידי פיקוד העורף בתיאום עם משרד החינוך במהלך המלחמה באוג וסט 2024 . וכי לגבי בדיקת המצב בפועל- ביצוע סקר נתונים בדבר המרחקים של המרחבים המוגנים מכיתות הלימוד בבתי הספר- הנושא ייבחן במסגרת מכרז בקרה חדש [בנושא ביטחון, בטיחות וחירום] שבתקופה זו נמצא בהליכי פרסום והגשת מועמדות .לביצועו 121 הנחיות אלו מגדירות את אופן ההתגוננות במוסדות חינוך בעת ירי רקטות וטילים ובין היתר נועדו לתת מענה ל מוסדות שבהם לא ניתן להכניס את כל התלמידים וצוותי החינוך למרחב מוגן תקני. כך, ההנחיות קובעות שב הישמע אזעקה או ב קבלת התרעה יש להיכנס למרחב "הכי מוגן שיש" שנקבע בבית הספר בתוך זמן ההתרעה העומד לרשותו ,באזור שבו הוא נמצא ובהתאם למפת ההתגוננות של פקע''ר וזאת על פי סדר העדיפויות הזה: מקלט/מרחב מוגן ,תקני, חדר מדרגות, שכיבה בפינה פנימית של החדר מתחת לקו הגובה של החלונות שכיבה על הקרקע עם הפנים לרצפה והגנה על הראש באמ צעות הידיים (מתוך מסמך הנחיות למחוזות משרד החינוך, "הכי מוגן שיש" במוסדות חינוך- ,מלחמת "חרבות ברזל", משרד החינוך ופיקוד העורף15.11.23 .) 71 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל לגבי החינוך המיוחד מסר משרד החינוך כי נקבע מענה מותאם למוסדות החינוך המיוחד בכל הנוגע למרחק המרחב המוגן מכיתות הלימוד ולגודל המרחב המוגן כפוף להנחיות פקע"ר וכי המשרד העביר מידע למוסדות החינוך המיוחד על דגשים בה י ערכות ו ב התנהגות מצד צוות המסגרת החינוכית לתמיכה בתלמיד עם מוגבלות בעת פינוי למרחב מוגן ועל מודלים ללמידה פיזית בחירום של תלמידים עם זכאות לשירותי חינוך מיוחדים . המשרד הדגיש בתשובתו כי הוא מעלה בפני פקע"ר סוגי ות בנושא ילדי החינוך המיוחד עם מוגבלויות תנועה ולקויות ק שות לצורך .מציאת פתרונות מקצועיים במסגרת ההנחיות מומלץ כי משרד החינוך יבצע סקר מיגון עדכני ובו ישלים את הנתונים בדבר המרחקים בין המרחבים המוגנים לכיתות הלימוד בכל בתיה"ס תוך התייחסות כוללת לנושא העמידה של התלמידים בזמני ההגעה למרחבים המוגנים, ויפעל לצמצום הפערים שיעלו מן הסקר. יש לתת תשומת לב מיוחדת לנושא .בבתי"ס לחינוך מיוחד תקינות המרחבים המוגנים תקינותם של המרחבים המוגנים מותנית, בין היתר, בעמידה בדרישות התכנוניות וההנדסיות של מרכיבי המרחבים המוגנים ושל תכולתם, ובכלל זה ה דלתות ו ה חלונות של המרחב המוגן , מערכת ה אוורור ו ה סינון שלו , מתקני ה תברואה (השירותים) הממוקמים בו ומתקני חשמל וקשר שעליו לכלול. מובן שיש להשמיש .את המרחבים המוגנים גם באמצעות תחזוקה סדירה משרד החינוך סוקר מאז שנת2018 את מצב מרכיבי הביטחון וההיערכות למצבי חירום בבתיה"ס (להלן- סקר)המיגון122. במסגרת הסקר נשלחו סוקרים לבתיה"ס ובדקו מרכיבים שונים בנושא123 . בכל הנוגע למרחבים המוגנים, נבדקו בסקר מספרם, שטחם ותקינותם. עד סוף מרץ2024 נסקרו כ- 5,150 בתי"ס (מתוך כ- 5,700 ), מהם4,380 בתי"ס (כ- 85% .) בעלי מרחבים מוגנים ,בסקר המיגון נבדקו, בין היתר קיומם ותקינותם של מרכיבים מרכזיים במרחבים המוגנים: דלתות .וחלונות, פתחי מילוט, שירותים, מערכת תקשורת (טלפון, מכשיר קשר, אינטרקום) ומערכת סינון אוויר מתוצאות סקר המיגון שערך משרד החינוך בשנים2018 - 2024 ובהתייחס לבתיה"ס בעלי המרחבים המוגנים, עולה כי ב- 186 בתי ספר ( 4.2%) נ מצאו דלתות או חלונות בלתי תקינים ,במרחב המוגן וב- 96 ( בתי ספר2.2% ) פתח המילוט של המרחב המוגן היה לא תקין . יודגש שהמרחבים המוגנים הללו, שבכל .אחד מהם עשויים לשהות עשרות ואף מאות תלמידים, אינם מספקים את ההגנה המתחייבת 122 .סקר המיגון נערך עבור משרד החינוך בידי חברה חיצונית 123 ובכלל זה קיומן ותקינותן של מערכות שונות, ובהן מרחבים מוגנים , מערכת להתרעה מפני רעידות אדמה, מערכת .כריזה, ערכות עזרה ראשונה, מצלמות אבטחה, שערים וגדרות 72 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 25 : שיעור* ומספר של בתי"ס שבהם חסרים שירותים, אינטרקום ומערכת סינון אוויר במרחבים המוגנים על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. *שיעור בתיה "ס שבהם המרכיב חסר חושב מתוך כלל בתיה "ס שנבדקו בסקר המיגון (שיש בהם מרחבים מוגנים.) מהתרשים עולה כי שיעורי בתיה"ס שחסרים מרכיבים חיוניים במרחבים המוגנים שלהם- ,שירותים מערכת סינון אוויר ומערכת תקשורת- גבוהים ואף גבוהים מאוד: בלמעלה ממחצית בתיה"ס (כ- 55% ) לא היו שירותים במרחבים המוגנים, בלמעלה משני שלישים (כ- 69%) לא הייתה מערכת סינון ובכ- 87% לא הייתה מער כת תקשורת. מכאן שברוב הגדול של בתיה"ס שבהם יש מרחבים מוגנים, חסר בהם .לפחות מרכיב חיוני אחד משרד החינוך מסר לצוות הביקורת כי המידע בדבר הליקויים שהועלו בסקר המיגון מגיע לרשויות המקומיות וקציני הביטחון (קב"טים) האחראים על היבטי הביטחון, הבטיחות והחירום במוסדות החינוך (מוס "ח) מטעם הרשות המקומית (להלן- קב"טי מוס )"ח פועלים לכך שהליקויים יתוקנו מול בתיה"ס שבפיקוחם. מחוזות משרד ה חינוך בודקים, במסגרת בקרות על קב"טי מוס ,"ח שהם אכן מטפלים בכך. ,עם זאת, מהביקורת עלה כי אין למשרד החינוך תמונת מצב של תיקון הליקויים שהועלו בסקר המיגון .ובכלל זה נתונים לגבי השלמת המרכיבים החיוניים המצוינים לעיל מכלל האמור לעיל עולה קיומם של דלתות, חלונ ות ופתחי מילוט בלתי תקינים במרחבים מוגנים בבתי ,ספר וחסרים ברכיבים חיוניים במרחבים המוגנים בשיעורים ניכרים מבתיה"ס ובהם שירותים, מערכת 73 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל סינון אוויר ומערכת תקשורת . כמו כן אין למשרד החינוך מידע על תיקונם והשלמתם של רכיבים אלו .במרחבים המוגנים מומלץ כי משרד החינוך יסדיר מנגנון דיווח ממוחשב על תיקון הליקויים שהועלו בסקר המיגון, ואשר יימצאו בסקרים ובבדיקות עתידיים שייערכו במערכת החינוך. כך תהיה בידו תמונת מצב עדכנית, בכל .עת, של מצב הליקויים וההתקדמות בתיקונם על משרד החינוך לוודא שיושלמו המרכיבים החיוניים הללו במרחבים המוגנים בבתיה"ס, וכן שיתוקנו המרכיבים שנמצאו בלתי תקינים. היעדרם או אי- תקינותם של מרכיבים חיוניים במרחבים המוגנים .עלולים לפגוע בבטיחותם וברווחתם של התלמידים בעת שהייתם במרחבים הללו בתשובתו מסר משרד החינוך כי הוא מעביר את תוצאות הבקר ו ת על תקינות המרחבים המוגנים למנהל המוסד החינוכי ולקב''ט הרשות המקומית, שהיא האחראית על תחזוקת המרחבים המוגנים לצורך המשך ה טיפול , ו אם מדובר בליקוי חמור(כגון מקלט שנעשה בו שימוש לייעוד אחר או מקלט מוצף במים) הוא ה פונ לרשות המקומית ל צורך טפול דחוף בליקוי . עם זאת , לאור הערת משרד מבקר המדינה, המשרד יבחן את ההיתכנות של הקמת מנגנון דיווח ממוחשב על תיקון ליקוי י המיגון שנמצאים בבתיה"ס. היערכות בית הספר לחירום כנדרש בנוהלי שעת חירום ונ הלי שעת חירום של משרד החינוך קובעים כיצד צריך בית ספר להיערך לשעת חירום, על מרכיבי ההיערכות, תפקידיהם והפעילויות שבאחריות ביה"ס. נוהל התגוננות אזרחית במוסדות החינוך, שהוא חלק מנוהלי שעת חירום של המשרד, קובע בין השאר כי מערכת ההגנה על כל תלמידי המוסד ועובדיו על ידי לימוד סדר הפעולות ,והמיומנויות בכל אחד ממצבי החירום השונים היא פנימית ולכן היא מבוססת על האמצעים ועל כוח האדם של מוסד החינוך בלבד , וכי מנהל המוסד אחראי להכ ין את המערכת ולארג ן אותה בעת רגיעה ולהפע י.לה בשעת חירום לפי הנוהל, בתחילת כל שנת לימודים על מנהל ביה"ס לבצע סדרת פעולות כדי להכין את ביה"ס לשעת חירום, שעיקרן הכנת המרחבים המו גנים לשעת חירום ותרגול סגל ביה"ס ותלמידיו בכניסה אליהם, ובעת חירום עליו לבצע את הפעולות שנקבעו בנוהל, ובהן: לתדרך את סגל ביה"ס ואת תלמידיו, לוודא את השלמות ואת המוכנות של ציוד החירום ו המרחבים המוגנים ו לתרגל כניסה אליהם , שהייה בהם ויציאה מהם. לצורך ביצוע ה אמור, על המנהל למנות בעלי תפקידים בתחום החירום, ובהם: רכז ביטחון, בטיחות והיערכות לשעת חירום (להלן- ;)רכז ביטחון ,מורים האחראים על צוותי העזרה הראשונה על צוותי כיבוי ,האש על הסורקים ו על הסדרנים להכוונה ולפיקוח (צוותי חירום ייעודיים); חברי הצוותים הללו (מקרב המורים ,עובדי בי"ה ה ס אחרים והתלמידים); צוות לשעת חירום בית- ספרי (להלן- צל"ח) הכולל את מנהל ביה"ס ,סג ,נו רכז הביטחון, המורים האחראים על צוותי החירום הייעודיים וכן בעלי תפקידים נוספים, לפי קביעת המנהל (כגון יועצת חינוכית, מורים נוספים, נציג ועד ההורים ומועצת התלמידים, מזכירה ואב .)בית 74 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל רכז הביטחון רכז הביטחון הוא הגורם המקצועי הבכיר הפועל לצד מנהל ביה"ס בנושאים ביטחון, בטיחות וחירום בעת :שגרה ובשעת חירום. תפקידיו העיקריים בהכנת ביה"ס לשעת חירום הם נת הכ תיק הביטחון המוסדי ו עדכונו ה שוטף124 ; הכנת ות כנית לפי נוי התלמידים והעובדים במצב חירום אל מחוץ לביה"ס , למקלטים ולמרחבים המוגנים או למקומות למידה חלופיים ;תדר ו ך סגל העובדים, ובאמצעותם תדרוך ,התלמידים ב נוגע להתנהגות בכל אחד ממצבי החירום ; סיוע למנהל ב הפעל ת ;הצל"ח ארג ו ן, הכשר ה ותרג ו ל של צוותי החירום( הייעודיים צוותי העזרה הראשונה, כיבוי האש, הסורקים והסדרנים להכוונה ולפיקוח ;)וכיר ז פעילויות ההדרכה והתרגילים המתקיימ ים בביה" .)ס על ידי גורמי ביטחון שונים (המשטרה, צה"ל במסגרת סקר המיגון שערך משרד החינוך נבדק, בין היתר, אם בבתיה"ס יש רכז ביטחון ואם הוא עבר הכשרה מקצ ועית לתפקידו. בסקר המנהלים שערך משרד מבקר המדינה נשאלו מנהלי בתיה"ס על המידה שבה תרם רכז הביטחון (שהוא כאמור הגורם המקצועי הבכיר הפועל לצד מנהל ביה"ס) להתמודדות עם :מצב החירום. להלן הנתונים תרשים 26 : מספר בתיה"ס ש לא היה בהם רכז ביטחון במועד שנסקרו, לפי מגזר, ושיעורם מתוך סך בתי הספר שבאותו מגזר על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. 124 תיק ביטחון מוסדי כולל את כל המידע הדרוש לצורך התכנון והקיום ,של מערך הביטחון השוטף במוסד (נוהלי שמירה סריקות וכו') ואת המידע הדרוש לצורך הפעלת המוסד בשעת חירום (נוהלי פינוי, קשר עם גורמי ,ביטחון שונים )'התנהגות בשעת חירום וכו. 75 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מהתרשים עולה כי ב- 257 בתי"ס לא היה רכז ביטחון במועד שנבדקו (כ- 5% מבתיה"ס שנבדקו בסקר )המיגון125 . בחתך מגזרי, במגזר החרדי נמצא המספר הגבוה( ביותר של בתי"ס ללא רכז ביטחון184 בתי"ס), שהם קרוב ל- 12% מבתיה"ס במגזר זה, והם רוב בתיה"ס בארץ שאין בהם רכז ביטחון (כ- 72% מהם). במגזרים האחרים, מספר בתיה"ס ללא רכז ביטחון נמוך הרבה יותר, ושיעורם נע בין1.5% במגזר הממלכתי-דתי ל- 2.7% במגזר הלא- .יהודי תרשים 27 : מספר בתיה" ס שרכז ה ביטחון ,שלהם לא עבר הכשרה מקצועית לתפקיד במועד שנסקרו לפי מגזר, ושיעורם מתוך סך בתי הספר שבאותו מגזר על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי ב- 741 בתי"ס רכז הביטחון לא עבר הכשרה מקצועית לתפקיד ( במועד שנסקרו15.5% )מבתיה"ס בעלי רכז ביטחון שנבדקו בסקר המיגון . במגזר החרדי נמצא המספר הגבוה ביותר של בתי"ס ( שרכז הביטחון שלהם לא הוכשר מבחינה מקצועית לתפקיד322 בתי"ס), שהם כ- 23% מכלל בתיה"ס במגזר זה ,כו- 44% מבתיה "ס בארץ שרכז הביטחון שלהם לא עבר הכשרה ל תפקיד .במגזרים האחרים שיעור בתיה "ס הללו נע בין כ- 12% במגזר היהודי ממלכתי לכ- 14% במגזר הלא-יהודי. 125 כאמור, סקר המיגון כולל נתונים של בתי"ס שנבדקו על פני התקופה יוני2018 - מרץ2024 (הבדיקה נמשכה גם לאחר )מכן , כאשר .כל בית ספר מופיע בסקר פעם אחת מ אחר שי יתכן שהמצב בבתיה"ס השתנה במהלך תקו פה זו ,(למשל ב ית ספר שנבדק בשנ ה מסוימת ו נמצא ש לא היה בו רכז ביטחון ו מונה רכז ביטחון לאחר מכן ו להיפך) הנתונים ם אינ משק פים תמונת מצב בנקודת זמן מסוימת, אלא את המידע שהיה בידי משרד החינוך על בתי הספר בסוף מרץ2024 (בסקר המיגון נבדק ,בכל שנה מספר שונה של בתי ספר והוא אינו מדגם מייצג של כלל בתי הספר). 76 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 28 : התפלגות תשובות המנהלים על ה שאלה: באיזו מידה תרם רכז הביטחון של ביה" ס להתמודדות עם מצב החירום? על פי נתוני סקר ה מנהלי.ם, בעיבוד משרד מבקר המדינה מתשובות המנהלים עלה כי ב- 77% מבתיה"ס הייתה תרומתו של רכז הביטחון של בית הספר ( להתמודדות עם מצב החירום רבה או רבה מאוד. אף על פי כן, בקרוב לרבע מבתיה"ס23% ) סברו המנהלים כי תרומתו של רכז הביטחון הייתה בינונית, מועטה או שהוא לא תרם כלל (ובכלל זה נמנו בתי ספר .)שלא היה להם רכזי ביטחון תמונת המצב העולה מנתוני סקר המיגון שערך משרד החינוך מלמדת כי אף שרכז הביטחון הוא הגורם המקצועי הבכיר הפועל לצד מנהל ביה "ס בנושאים ביטחון ,בטיחות וחירום בעת שגרה ובשעת חירום , ביותר מ- 250 בתי"ס לא היו רכזי ביטחון, ובכ- 740 בתי"ס נ וספים הם נעדרו את ההכשרה המקצועית הנדרשת לרכזי ביטחון. מצבים אלה עלולים לפגוע מאוד בהיערכותם של בתי"ס אלה לשעת חירום .ובתפקודם בעת כזאת על משרד החינוך לערוך בדיקה מהירה ועדכנית בכל בתיה"ס בנושא איושו של תפקיד רכז הביטחון והכשרתו המקצועית, ובהתאם לתוצאותיה לפעול בדחיפות למינוי רכזי ביטחון בבתיה"ס שאין בהם בעל .תפקיד כזה, ולהכשרתם המקצועית של רכזי הביטחון שלא קיבלו הכשרה מתאימה נוכח העובדה שכרבע מהמנהלים סברו שתרומתו של רכז הביטחון להתמודדות עם מצב החירום לא הייתה רבה, מומלץ עוד כי משרד החינוך יבחן בבקרות הנערכות על היערכות לחירום בבתיה"ס 77 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל (באמצעות הפיקוח של הרשות ושל המחוז) את הסיבות לכך, ובהתאם יקבע כיצד לפעול לשיפור של תפקודם ו.של תרומתם בתשובתו מסר משרד החינוך כי הקים מערך הדרכה לרכזי הביטחון, וכי נושא רכזי הביטחון נמצא בליבת העיסוק של מינהל ביטחון וחירום.מול המחוזות המשרד הוסיף כי מידי שנה התחלופה של ה רכזי ם היא מעל10% , וזה ו אחד האתגרים ב השלמת ה פערי ם ב מינוי ובהכשרה שלהם, וכי בתקופה הנוכחית עבר המשרד למעקב על ה שיבוץ וה הכשרה של הרכזים באמצעות מערכת ממוחשבת חדשה . המשרד ציין כי לאור הערת משרד מבקר המדינה ימשיך לפעול ביתר שאת לצמצ ו ם פ ערי השיבוץ וההכשר ה בהתאם ל.חשיבות הנושא הפיקוח מצד הרשות והמחוז על הה י ערכות של ב תיה"ס לשעת חירום מידת ההיערכות של בתיה"ס לשעת חירום נבדקת בין היתר על ידי קב"ט מוס"ח של הרשות המקומית האחראית על ביטחון מוסדות החינוך שבתחומה. קב"טים אלו אחראים בין היתר לפקח על הפעולות של בתיה"ס בתחומים ביטחון, בטיחות והיערכות לחירום בהתאם להנחיות של משרד החינוך ושל גורמים נוספים126 . לצד זאת, מחוזות משרד החינוך מבצעים (באמצעות קב "ט המחוז ) בקרות על קב"טי מוס"ח .כדי לבדוק את רמת הפיקוח על ההיערכות לחירום בביקורת נבדקו הבקרות שביצע מחוז המרכז בשנים התשפ"ב- התשפ"ד על קב"טי מוס"ח ב- 39 רשויות מקומיות שבתחומי המחוז, והבקרות שביצע מחוז חיפה בשנים2022 - 2025 127 על קב"טי מוס"ח ב- 28 רשויות מקומיות שבתחומי המחוז128 . תוצאות הבקרות נבדקו בכמה מדדים הנוגעים להיערכות בתיה"ס .לחירום, דהיינו אם קב"טי מוס"ח בדקו כראוי מדדים אלו בבתיה"ס :המדדים שבהם נבדקו תוצאות הבקרות היו ה "ימצאות "תיק נתונים ושטח, ביטחון וחירום מוסדי (להלן - )תיק ביטחון וחירום לכל מוסד חינוך; הימצאות מיפוי מרחב מיגון תקני או "הכי מוגן שיש" לכל מוס ד חינוך; הימצאות ות "כנית "פינוי במצב חירום ו מיפוי שטחי כינוס לכל מוסד חינוך לתרחיש פינוי ; קיום מעקב אחר ביצוע תר גילים בפתיחת שנ ת הלימודים - תיעוד ביצוע תרגיל ים של ירי טילים ורעידת אדמה או שריפה לכל מוסד חינוך; קיום מעקב בדבר פעילות צוות בית- ספרי לשעת חירום (להלן- צל''ח) 129 בכל 126 ,צה"ל רח"ל, מד"א ומשטרת ישראל. 127 עד לחודש יוני2025 . 128 בפועל בוצעו42 בקרות על28 רשויות מקומיות, דהיינו על16 רשויות מקומיות בוצעה בקרה אחת באותן שנים וב- 14 רשויות מקומיות בוצעו שת י בקרות באותן שנים. עבור רשויות אלו נבדקה רק הבקרה המאוחרת שבהן, המשקפת .את המצב העדכני ביותר בהן 129 הצל"ח הוא צוות הניהול של ביה"ס בשעת חירום, הפועל תחת מנהל ביה"ס ו ייעודו לנהל ולהוביל את הפעילות הארגונית, החינוכית והטיפולית הנעשית בביה"ס במצבי משבר ובשעת חירום, במהלכם ולאחריהם, עד חזרה לשגרה. חברי הצל"ח אחראים לבצע מגוון פעולות הנדרשות בשעת חירום, ובכלל זה סיוע למנהל ביה"ס בהוצאה לפועל של הנחיות הביטחון והנחיות שעת חירום, דיווח למשרד החינוך ולרשות המקומית וקשר עם גורמי המקצוע שלהם, מתן מידע והנחיות למורי ,ביה"ס, מתן מידע להורי התלמידים וקשר עימם, טיפול בכניסת גורמי סיוע חיצוניים לביה"ס רישום דיווחי נוכחות ודיווחי היעדרות של תלמידים ושל צוות ביה"ס וסיוע בהכוונה ובטיפול באירוע רב-נפגעים. 78 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל בי" ס- רשימת חברי הצל"ח ו תיעוד תרגילים שערך. התוצאות האפשריות של פעילות קב"טי מוס"ח במדדים הללו היו: ביצוע מלא; ביצוע חלקי; לא בוצע130 :. להלן התוצאות תרשים29 : ,תוצאות הבקרות של מחוז המרכז על קב"טי מוס"ח ברשויות המקומיות התשפ"ב- התשפ"ד על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. 130 ."כאשר לא נרשמה כל תוצאה במדד הדבר הוגדר כ"אין מידע 79 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים30 : ,תוצאות הבקרות של מחוז חיפה על קב"טי מוס"ח ברשויות המקומיות 2022 - 2025 על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנתונים עולה פער ניכר בין מחוז המרכז ובין מחוז חיפה בממצאי הבקרות המחוזיות על קב"טי מוס"ח ברשויות המקומיות: בכ- 51% מהרשויות המקומיות במחוז המרכז היו לקב"טי המוס"ח תיקי ביטחון וחירום לכל מוסדות החינוך, ואילו במחוז חיפה עמד שיעור הרשויות הללו על89%; בכ- 77% מהרשויות המקומיות במחוז המרכז היה לקב"טי מוס"ח מיפוי של המרחבים המוגנים בכל מוסדות החינוך, לעומת בכ- 96% מהרשויות המקומיות במ חוז חיפה; בכ- 39% מהרשויות המקומיות במחוז המרכז היו לקב"טי מוס"ח תוכניות לפינוי במצב חירום של כל מוסדות החינוך, לעומת בכ- 92% מהרשויות המקומיות במחוז חיפה; בכ- 49% מהרשויות המקומיות במחוז המרכז ביצעו קב"טי מוס"ח מעקב אחר התרגילים הנדרשים בפתיחת שנה בכל מוסדות החינוך, לעומת בכ- 79% מהרשויות המקומיות במחוז חיפה; בכ- 23% מהרשויות המקומיות במחוז המרכז ביצעו קב"טי מוס"ח מעקב אחר קיום צל"ח והתרגילים שערך בכל בתיה"ס, לעומת בכ- 79% .מהרשויות המקומיות במחוז חיפה תוצאות הבקרות שערך מחוז המרכז מלמדות שבחלק ניכר מהרשויות המ קומיות הפיקוח והבקרה של קב"טי מוס"ח על היערכות מוסדות החינוך לשעת חירום היא חלקית ביותר, ולפיכך חסר להם מידע חיוני על מרכיבי היערכות שונים לחירום של מוסדות חינוך. תוצאות הבקרות של מחוז חיפה מלמדות על שיעורי פיקוח ובקרה גבוהים של קב"טי מוס"ח על ההיערכות לשע ת חירום של מוסדות החינוך .שבאחריותם 80 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל בתשובתו מסר משרד החינוך כי ביוני2025 פורסם נוהל חדש ומעודכן בנושא הבקרה של הקב"טים המחוזיים על קב"טי מוס"ח של הרשויות המקומיות וכי לאחרונה החל להעביר את התכנון והמעקב של ביצוע הבקרות וממצאיהן למערכת ממוחשבת חדשה- לצו רך שיפור רמת ה ביטחון ו ה בטיחות ב מוסדות החינוך. מומלץ כי משרד החינוך יבחן באופן מערכתי את ממצאי הבקרות של כל המחוזות על קב"טי מוס"ח ברשויות המקומיות שבאחריותם, כדי ללמוד על מצב הפיקוח והבקרה של קב"טי המוס"ח על היערכות מוסדות החינוך לשעת חירום, על מרכיבי ההי ערכות לחירום הלוקים בחסר ועל פערים בין מחוזות בנושא זה. כך הוא יוכל לוודא שקב"טי מוס"ח מבצעים כנדרש את בקרותיהם על בתיה"ס שבאחריותם ולפעול .לתיקון ליקויים בהיערכות בתיה"ס לשעת חירום העולים מן הבקרות הקשר עם הורי התלמידים בשעת המלחמה דרכי הקשר ובהירות ההנחיות לקשר רציף ותקין בין ביה"ס להורי התלמידים בשעת חירום יש חשיבות רבה, ומטרתו להעביר להם מידע חיוני בנוגע לאופן התנהלות הלימודים בשעת החירום, לתת מענה על שאלותיהם וחששותיהם ולזכות לשיתוף פעולה מצידם לצורך הבטחת תפקודה התקין של מערכת החינוך בשגרת החירו ם. במסמך הנחיות ללמידה במצב חירום שהוציא משרד החינוך באוקטובר2023 , עם פרוץ המלחמה, צוין, בין היתר, כי אחד מתפקידיו של מנהל בית הספר הוא שמירה על ערוצי תקשורת בין המוסד החינוכי לבין התלמידים והוריהם, וכי על מחנך הכיתה לדאוג ליצירת קשר עם תלמידי הכיתה ומשפח ותיהם לבדיקת נוכחות ומצב .רגשי .בסקר ההורים שערך משרד מבקר המדינה נשאלו ההורים על הקשר שקיים עימם ביה"ס בזמן המלחמה :להלן הממצאים 81 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 31 : שיעורי תשובות ההורים על ה שאלה: מה הן הדרכים העיקריות שבאמצעותן ביה" ס קיים קשר עם ההורים בכל הנוגע לחזרה של הילדים ללימודים מאז שבעה באוקטובר? 131 על פי נתוני סקר ה הורים., בעיבוד משרד מבקר המדינה מתשובות ההורים עלה כי אמצעי הקשר העיקריים בין ביה"ס ובינ ם במהלך המלחמה הי ו קבוצת וואטסאפ ( או דואר אלקטרוני68% .)מהמשיבים עוד עלה מתשובות ההורים כי אמצעי קשר אחרים, כאלה המאפשרים תקשורת אישית יותר ויש בהם כדי להרגיע יותר את ההורים ולבסס אמון רב יותר בין הצדדים- ,שיחה אישית בין המחנכת להורים מפגשי זום של מנהל ביה"ס או המחנכת עם ההורים ו"קו פתוח" של ביה"ס למתן מענה על שאלות הה ורים- התקיימו בשיעורים נמוכים יותר (כ- 15% - 17% .)מהמשיבים לפי סקר ההורים ,הגורמים העיקריים שמהם התקבלו הנחיות בנושא החזרה של ילדיהם ללמידה פיזית בבתיה "ס132 היו מנהל ביה"ס או צוות ביה"ס (כ- 62% מהמשיבים), ואחריהם הרשות המקומית (כ- 37%), פקע"ר (כ- 23%), אמצעי התקשורת (כ- 22%) ומשרד החינוך (כ- 14% .) על השאלה בדבר מידת הבהירות של ההנחיות שקיבלו ענו כ- 64% ,מההורים כי ההנחיות היו ברורות כ- 33% מההורים ענו כי הן היו ברורות רק באופן חלקי, וכ- 3% ענו כי ההנחיות לא היו ברורות. מכאן 131 המשיבים יכלו.לבחור יותר מאפשרות אחת 132 .המשיבים יכלו לבחור יותר מאפשרות אחת 82 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל שיותר מש ליש מההורים מצאו כי ההנחיות שקיבלו לא היו ברורות כנדרש. להלן בתרשים התפלגות :הסיבות לכך לפי תשובות ההורים תרשים 32 : שיעורי תשובות ההורים לע ה שאלה: מה הן הסיבות המרכזיות שבגללן ההנחיות לא היו ברורות לך? 133 על פי נתוני סקר ה הורים., בעיבוד משרד מבקר המדינה מתשובות ההורים שההנחיות לא היו ברורות להם במלואן עלה כי הסיבות הנפוצות ביותר לכך היו: ריבוי של הנחיות בפרק זמן קצר (כ- 62% מהמשיבים); הנחיות סותרות או מבלבלות (כ- 46% ); ההנחיות ניתנו בתקשורת ולא באופן רשמי וסדור (כ- 25% .) 133 .המשיבים יכלו לבחור יותר מאפשרות אחת 83 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 33 : התפלגות תשובות ההורים על ה שאלה: באיזו מידה אתה מרוצה מהקשר שקיים ביה" ס עם ההורים בכל הנוגע לחזרה של הילדים לביה"ל ס ו ניהול ביה"ס מאז שבעה באוקטובר? על פי נתוני סקר ה הורים., בעיבוד משרד מבקר המדינה מתשובות ההורים עולה כי כ- 48% מההורים היו מרוצים מהקשר שקיים עימם ביה"ס במידה רבה או רבה מאוד (להלן- שבעי רצון מהקשר), אולם מעל מחצית מההורים, כ- 52% , היו מרוצים מהקשר שקיים עימם ביה"ס במידה בינונית או מועטה או שכלל לא היו מרוצים (להלן- אינם שבעי רצון מהקשר). יצוין ( ששיעור ההורים שאינם שבעי רצון מהקשר היה הגבוה ביותר באוכלוסייה הערבית59% ), ונמוך ביותר ( באוכלוסייה החרדית35% ). בקרב ההורים באוכלוסייה היהודית לתלמידים שבחינוך הממלכתי והממלכתי-דתי הוא עמד על כ- 54% . 84 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 34 : שיעורי תשובות ההורים על ה שאלה: מדוע לא היית מרוצה מהקשר של ביה" ס עם ההורים ומאופן ניהול ביה"ס מאז שבעה באוקטובר? 134 על פי נתוני סקר ה הורים., בעיבוד משרד מבקר המדינה מתשובות ההורים עולה כי הסיבות העיקריות לכך שהם חשו אי- שביעות רצון מהקשר שקיים עימם ביה"ס ומאופן התנהלותו של ביה"ס מאז שבעה באוקטובר היו חוסר בהירות ושינויים תכופים בהנחיותיו (כ- 41% מהמשיבים); היעדר מידע מספ יק על אופן התנהלותו (כ- 39% ); חוסר סיוע מספיק מצד הצוות החינוכי בהיבט הנפשי-רגשי (כ- 30%) וחוסר סיוע מספיק בהיבט הלימודי (כ- 22% .) לקשר רציף ותקין בין ביה"ס להורי התלמידים בשעת חירום יש חשיבות רבה, כדי להעביר להם מידע חיוני בנוגע לאופן התנהלות הלימודים בשעת החירום, לתת מענה על שאלותיהם וחששותיהם ולזכות לשיתוף פעולה מצידם לצורך הבטחת תפקודה התקין של מערכת החינוך בשגרת החירום. תשובות ההורים לסקר שערך משרד מבקר המדינה מלמדות על מיעוט של תקשורת אישית בין בתיה"ס ובין ( ההורים במהלך המלחמה68% מההורים ציינו ש אמצעי ה קשר העיקריים היו קבוצת וואטסאפ או דואר אלקטרוני ), ועל מידה ניכרת של אי- ( שביעות רצון מהתנהלותו של ביה"ס כלפיהם52% מההורים היו מרוצים במידה בינונית או מועטה מהקשר שקיים עימם ביה"ס או מועטה או שכלל לא היו מרוצים ;) זאת, בין היתר, בכל הנוגע ל מידת הבהירות של הה נחיות שקיבלו ממנו (ל- 36% מההורים ההנחיות היו ברורות רק באופן חלקי, או שלא היו ברורות), ל מידע שקיבלו על אופן התנהלותו ב שעת חירום( 39% )מההורים ציינו כי לא קיבלו מספיק מידע ולמידת הסיוע שהצוות החינוכי נתן לתלמידים בתחומים הרגשי והלימודי ( 30% מההורים ציינו כי הסיוע בתחום הרגשי לא היה מספיק ו- 22% מההורים ציינו .)זאת לגבי התחום הלימודי 134 .המשיבים יכלו לבחור יותר מאפשרות אחת 85 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל בתשובתו מסר משרד החינוך כי הוא רואה חשיבות רבה לקשר רציף ותקין בין ביה"ס להורים בע י תות חירום ו הנחה את בתיה"ס, באמצעות יא גרת מרכזת שנשלחה מדי יום החל ב- 7.10.23 , לקיים קשר אישי .של מחנכי הכיתות והצוות החינוכי עם התלמידים והוריהם עוד ציין המשרד בתשובתו כי ה י פע ל מוקדי סיוע רגשי ונפשי לצורך מת ן מענה להורים, לתלמידים ו ל.צוותי החינוך נוכח ממצאי סקר ההורים שערך משרד מבקר המדינה, שלפיו לדעתם התקשורת האישית בין בתיה"ס לה ורים במהלך המלחמה לקתה בחסר והמידע שההורים קיבלו מביה"ס לא היה מספיק, מומלץ שמשרד החינוך ינח ה את בתיה"ס להגביר את ה קשר האישי של מחנכי הכיתות עם ההורים בעיתות חירום- לעדכן אותם באופן תדיר ובפירוט, ככל הניתן, על פעילות ביה"ס והכיתה ו ל קיים עימם שיחה אישית על .אודות ילדיהם שינוי מתווה בחינות הבגרות בעקבות מלחמת חרבות ברזל לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל נוכח משרד החינוך בצורך במתן הקלות בבחינות הבגרות. למשרד כבר היה ניסיון בקביעת מדיניות הקלות בבחינות בגרות במצב חירום: שנים מעטות קודם לכן, במחצית הראשונה של שנת2020 , בעקבות מגפת הקורונה, שפגעה רבות במהלך הלימודים בשנה זו, קבע המשרד מתווה לבחינות הבגרות שנערכו בקיץ2020 , אשר כלל הקלות ניכרות לנבחנים, ובהן צמצום מספר הבחינות החיצוניות לארבע עד חמש בחינות, צמצום היקף החומר הממוקד לבחינות הבגרות בחלק מהמקצועות והרחבת הבחירה והגמישות בשאלוני הבחינות (להלן- המתווה). בעקבות יישום המתווה חלו עליות חריגות בציוני הבגרות הממוצעים135 . בשל בעיות וקשיים שהתעוררו בהפעלת המתווה ובהפעלת מנגנון לתיקון הציונים הבית- ספריים ממירי הבגרות החיצונית (להלן "מנגנון שק"ד- )"קורונה136 , מינה שר החינוך דאז, יואב גלנט, בדצמבר2020 ועדה בראשות מנכ"לית משרד החינוך לשעבר, רונית תירוש, לבחינת הבעיות והתקלות בהפעלת המתווה ומנגנון שק"ד- קורונה, להפקת לקחים ולגיבוש המלצות למתווה בחינות בגרות במועד י חורף וקיץ ה תשפ"א (להלן - ועדת תירוש). הוועדה מצא ה ליקויים בעבודת המטה של משרד החינוך לקביעת מתווה הבגרויות ויישומו ובהפעלת מנגנון שק"ד-קורונה, ובכלל זה היעדר הלימה בין הגדרת תפקידם ותחומי אחריות ם של אנשי המטה לבין תפקידם בקביעת מתווה הבחינות ו שיתוף פעולה לקוי בין האגפים עד כדי מידור הדדי מנתונים ומ החלטו.ת הוועדה המליצה, בין היתר, כ דלהלן ;: התלמידים ייבחנו בחמישה מקצועות בבחינה חיצונית ההקלות שיושמו בבחינות מועד קיץ ה תש"ף ייושמו גם במועדי החורף והקיץ של תשפ"א, בתוספת הקלות 135 בדוח ועדת תירוש לבדיקת יישום בחינות הבגרות ב ה תש"ף שפורסם באפרי ל2021 )(ראו להלן נמצא שמתווה הבגרויות לקיץ2020 הביא לתופעה של עלי י ה חריגה בציוני הבגרות עקב עלייה חריגה בציונים הבית- ספריים ממירי הבגרות החיצונית, שמנגנון,המיועד לניטור ותיקון של שינויים חריגים בציונים אלה הופעל להורדתם; בעקבות בדיקה של כ- 410,000 ציונים שבוצעה בנובמבר2020 נמצא ש היה צורך להוריד צ יונים בכ- 27,500 מקרים( 6.7% ), ולהעלות ציונים בכ- 7,200 מקרים( 1.8% ). בדוח גם צוין במפורש כי ציוני הבגרות שהתקבלו במועד הקיץ "הצביעו על עלייה חריגה "בממוצע הציונים. 136 המנגנון התבסס על השוואה של ממוצע הציון הבית- ספרי שהתקבל במקצוע ממיר בגרות חיצונית בקיץ תש ה ,"ף לפרופיל הציונים הבית-ספרי ;במקצוע בשלוש השנים האחרונות ועל השוואה של ציוני תלמיד בשאלון נתון לפרופיל הציונים שלו בשאלונים ש בהם נבחן בבחינה חיצונית ב ה תש"ף, ולציונים היסטוריים שלו במקצועות דומים, ככל שהיו .כאלה 86 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל לפי הצורך ובהתאמה להיקף הפגיעה בלימודים בגין מגפת הקורונה ;הב תשפ"א לא יופעל מנגנון ש ק"ד- קורונה שהופעל ב ה תש"ף והוא יומר במנגנון אחר (שהוועדה הציעה). המלצותיה של הוועדה אומצו בידי משרד החינוך, והוא ביטל את מנגנון שק"ד-קורונה והפעיל מתווה התאמות לבחינות הבגרות ב ה.תשפ"א כמה שבועות לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל החליט משרד החינוך לשנות את מתווה ב חינות הבגרות (להלן- הבחינות) לשנה"ל התשפ"ד. השינוי נועד לתת מענה מותאם לתלמידים שנפגעו מהמצב הביטחוני .באמצעות הקלות במטרה למנוע פגיעה בהישגיהם בבחינות בהתאם, בסוף אוקטובר2023 הודיע משרד החינוך על מתווה חדש לבחינות (להלן- )המתווה החדש , ש במסגרתו ה בחינות במועד החורף (ינואר2024 ) יידחו למרץ2024 , ו כפועל יוצא מכך ה בחינות במועד הקיץ .יידחו בשלושה שבועות המתווה החדש כלל הקלות לנבחנים תוך הבחנה בין כלל הנבחנים בארץ ובין .נבחנים שנמנו עם האוכלוסיות שנפגעו במידה רבה במיוחד מהמלחמה בהמשך, בנובמבר2023 , בינואר2024 ובאפריל2024 , פרסם משרד החינוך עדכונים למתווה החדש, ובהם הגדיר את "מעגלי הפגיעה" שעימם נמנים התלמידים (להלן- מעגלי הפגיעה; המעגלים). לכל מעגל נקבעו :הקלות רלוונטיות. ראו בלוח שלהלן את ריכוז מעגלי הפגיעה וההקלות לוח 8 : מע גלי הפגיעה וההקלות המרכזיות שאושרו לבתיה"ס בכל אחד מהמעגלים הללו בשנה"ל התשפ"ד מעגל הפגיעה ההקלות המרכזיות בבחינות הבגרות מעגל1 - כלל נבחני הבגרות בארץ תוספת זמן של15% לכל הבחינות החיצוניות במועדי חורף וקיץ. מיקוד חומר הבחינה או הרחבת אפשרויות הבחירה במענה על .שאלות הבחינה במועדי חורף וקיץ מעגל2 - בתיה"ס שבהם לא התאפשר לקיים למידה פיזית כיוון שנתפסו לצרכים צבאיים ההקלות למעגל1 :, ונוסף על כך במקצועות ש בהם משקל הבחינה הוא70% ומשקל הציון השנתי 30%, ציון הבחינ ה ישתנה ל- 50% ומשקל הציון השנתי יהיה50% מהציון הסופי; במקצועות ש בהם משקל הבחינה הוא50% ומשקל הציון השנתי50%, ציון הבחינה ישתנה ל- 40% ומשקל הציון השנתי יהיה60% .מהציון הסופי ,בחינות המעבדה בפיזיקה ב כימיה וב ב יולוגיה יתקיימו באופן פנימי, על פי הנחיות המפמ"רים [המפקחים המרכזים את הוראת ]המקצועות מטעם משרד החינוך. מעגל3 - בתיה"ס ב ,יישובי עוטף עזה ב יישובים ש בהם התקיימה לחימה פעילה ו ב אזורים מפונים בצפון ההקלות למעגל2 :ונוסף על כך בתי הספר יבחנו את תלמידיהם בבחינה פנימית בכל מקצועות החובה ה הומניסטיים ובמקצוע הגבר אחד נוסף (ברמה של5 )יח"ל , ללא חובה ל קיים בחינה חיצונית באחד ממקצועות אלו. תוספת של15% לצבירת הנקודות בשאלות שבבחינות החיצוניות .במקצועות אנגלית, מתמטיקה ועברית .שאלוני בחינה מותאמים במקצועות מתמטיקה ושפת אם 87 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל מעגל הפגיעה ההקלות המרכזיות בבחינות הבגרות מעגל3.5 137 - התלמידים המפונים מהצפון (שיפור ההקלות למועד קיץ )התשפ"ד ההקלות למעגל3 :ונוסף על כך בבחינת הבגרות באנגלית- תוספת של20% לציון הבחינה (במקום 15% במעגל3). בבחינות הבגרות במקצועות ההגבר- תוספת של15% לציון הבחינה בכל מקצוע הגבר למעט מקצוע ההגבר הראשון (שהבחינה בו הייתה .)פנימית בלבד במקצועות הגבר מתוקשבים ובמקצועות פיזיקה, כימיה, ביולוגיה ומדעי המחשב- שאלון מותאם, תוספת של15% לציון הבחינה והגדלת משקל הציון השנתי ב בחינה .חיצונית .שאלוני בחינה מותאמים במקצועות מתמטיקה ושפת אם מעגל4 - שבעה בתי"ס בדרום שנפגעו באופן קשה במיוחד כלל הבחינות בשנה"ל ה( תשפ"ד2024 ) יתבצעו באופן פנימי ומבוקר באישור המפמ"רים. בביקורת בדק משרד מבקר המדינה את מידת השפעתן של ההקלות שניתנו בשנה"ל התשפ"ד לנבחנים בבחינות הבגרות על הישגיהם בבחינות. לשם כך נבחרו שישה שאלוני בגרות במקצועות מרכזיים שבהם נבחן המספר הגדול ביותר של תלמידים באותו מקצוע138 . בבדיקה נבדקו הציונים הסופיים139 הממוצעים בשאלונים שנבחרו, בבחינות הבגרות שנערכו במועד חורף ( ובמועד קיץ התשפ"ד2024 ), ולצורך השוואה- גם במועד חורף ובמועד קיץ בשלוש שנות הלימודים שקדמו למ לחמה- ( התשפ"א2021 ) - ,שנה שעדיין ניתנו בה הקלות ניכרות בבחינות הבגרות בשל מגפת הקורונה ( התשפ"ב2022 ( ) והתשפ"ג2023 ) - בכל אחד מהמעגלים1 , 2 , 3 , 3.5 ו-4 . משרד מבקר המדינה סיווג את בתיה"ס בשנים2021 , 2022 ו- 2023 בהתאם למעגלים שנקבעו ב- 2024 כדי לבחון את הצי ונים הממוצעים בכל מעגל בשנים2021 - 2024 :. להלן בלוחות פירוט בנוגע לארבעה מהשאלונים שנבדקו 137 בסוף אפריל2024 הוגדר מעגל פגיעה נוסף ב רמת פגיעה שבין מעגל3 ומעגל4 - מעגל3.5 - שע ליו נמנו התלמידים המפונים מהצפון, והוא כלל עבורם הקלות נוספות על ההקלות של מעגל3 עבור בחינות הבגרות שנועדו להיערך במועד קיץ ה( תשפ"ד2024 .) 138 )השאלונים שנבחרו הם: בעברית (לשון והבעה- שאלון281 - 011; באנגלית ברמ ת5 יח"ל- שאלון581 - 016 ; במתמטיקה ברמת4 יח"ל- שאלונים035-481 , 035-482 ; במתמטיקה ברמת5 יח"ל- שאלונים035-581 , 035-582 . 139 ציון הבגרות הסופי מורכב משקלול של הציון הפנימי- ציון שביה"ס נותן לתלמיד על הישגיו בלימודי המקצוע, ושל הציון החיצוני- ציון בחינת .הבגרות, שהיא בחינה חיצונית לביה"ס ראו בהמשך ניתוח נפרד של הציונים הפנימיים והציונים החיצוניים. בהתאם ללוח8 , למעט במעגל פגיעה1 , ההקלות שנקבעו בבחינות הבגרות כללו גם שינוי של .המשקולות שניתנו בציון הסופי לציון הבחינה אל מול הציון פנימי 88 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים35 : הציונים הסופיים הממוצעים בבחינת הבגרות בעברית (לשון והבעה) 140 , לפי מעגל הפגיעה , 2021 - 2024 על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנתונים עולה כי הציונים ירדו במידה ניכרת בשנ ת 2022 , נותרו ברובם ללא שינוי ניכר בשנ ת2023 ו עלו באופן ניכר בשנת2024 . כך, הציון הממוצע במעגל1 , הכולל את רוב התלמידים שנבחנו בבחינת הבגרות (כ- 90% - 92% מהתלמידים) עלה מ- 2023 ל- 2024 מ- 74.8 ל- 80.4 (עלייה של קרוב ל- 8% ) ,אולם ב טווח השנים2021 עד2024 הוא כמעט ש .לא עלה אף על פי כן , במעגלים2 - 4 הציון הממוצע עלה במידה רבה מ- 2023 ל- 2024 (בכ- 10% - 20%), וגם ב טווח השנים2021 עד2024 הוא עלה, אם כי בשיעורים נמוכים יותר (בכ- 2% - 11% .) 140 שאלון281 - 011 . 89 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים36 : הציונים הסופיים הממוצעים בבחינת הבגרות באנגלית 5 יח "ל141 , לפי מעגל הפגיעה , 2021 - 2024 על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנתונים עולה כי הציון הממוצע במעגל 1 ,הכולל את רוב התלמידים שנבחנו בבחינת הבגרות (כ- 93% מהתלמידים), עלה מעט - מ- 81.0 ל- 81.7 (כ- 1% )מ- 2023 ל- 2024 , וכמעט לא ש השתנה ב טווח השנים 2021 עד2024 ;במעגלים 2 ו- 4 הוא עלה במידה רבה יותר מ- 2023 ל- 2024 (כ- 2% וכ- 6% ,בהתאמה )ועלה במידה דומה או פחותה ב טווח השנים 2021 עד2024 (כ- 2% וכ- 4% ,בהתאמה ;)ובמעגלים 3 ו- 3.5 הוא עלה במידה ניכרת (כ- 10% וכ- 12% )מ- 2023 ל- 2024 וב טווח השנים 2021 עד2024 . 141 שאלון582 - 016 . 90 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים37 : הציונים הסופיים הממוצעים בבחינת הבגרות במתמטיקה 4 יח "ל142 ,לפי מעגל הפגיעה , 2021 - 2024 על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנתונים עולה כי הציונים הממוצעים עלו מ- 2023 ל- 2024 . במעגלים3 , 3.5 ו- 4 הם עלו במידה ניכרת (בכ- 9% - 17%). א ו מנם קדמו לכך ירידות מסוימות בשנים קודמות, אולם בסך לו הכ, ב טווח השנים2021 עד2024 הציונים הממוצעים עלו. שיעורי העלייה הגבוהים יותר היו במעגלי ם הגבוהים .יותר 142 שאלון481 - 035 . 91 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים38 : הציונים הסופיים הממוצעים בבחינת הבגרות במתמטיקה 5 יח "ל143 ,לפי מעגל הפגיעה , 2021 - 2024 על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנתונים עולה כי הציונים עלו בכל המעגלים מ- 2023 ל- 2024 . במעגלים3 ו- 4 הם עלו באופן ניכר, אולם בשל ירידות מסוימות בשנים קודמות, הם עלו במידה מתונה יותר בשנים2021 עד2024 . כך, הציון הממוצע במעגל1, הכולל את רוב התלמידים שנבחנו בבחינת הבגרות (כ- 91% - 92% )מהתלמידים, עלה מ- 77.1 ב- 2023 ל- 80.4 ב- 2024 (עלייה של כ- 4% ), אולם ב טווח השנים2021 עד2024 הוא כמעט ש לא .עלה אף על פי כן , במעגלים 2 - 4 הציון הממוצע עלה מ- 2023 ל- 2024 (בכ- 5% - 17%), וגם ב טווח השנים מ- 2021 עד2024 הוא עלה, אם גם בשיעורים נמוכים יותר (בכ- 2% - 11% .) מכל האמור לעיל עולה שהציונים הסופיים הממוצעים בשאלונים העיקריים שנבדקו במקצועות עברית (לשון והבעה), אנגלית5 יח"ל ומתמטיקה4 ו- 5 יח"ל עלו מ- 2023 ל- 2024 בכל המעגלים, דהיינו בכל ( אוכלוסיית הנבחנים. בדרך כלל במעגלים הגבוהים3 , 3.5 ו- 4 ), שבהם הפגיעות בתלמידים היו הקשות ביותר- מפינוי יישובי עוטף עזה וקו העימות בצפון, ועד לחשיפה ישירה לאירועי שבעה באוקטובר- שיעורי העלייה בציונים הממוצעים היו גבוהים יותר, ובהפרש ניכר, מאשר במעגלים1 ו- 2 . במעגל2 שיעורי העליות היו גבוהים יותר מאשר במעגל1. יצוין שמלבד בשאלון באנג לית5 יח"ל, הציונים הממוצעים ירדו בין השנים2021 ו- 2022 באופן ניכר, ובשנת2021 עדיין ניתנו הקלות רבות בבחינות הבגרות בשל מגפת הקורונה. עם זאת, העליות בציונים הממוצעים בין השנים2023 ו- 2024 היו גדולות 143 שאלון581 - 035 . 92 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל יותר, כך שלרוב הציונים בשנת2024 היו גבוהים מאשר בשנת2021 - בשתי השנים הללו היו הקלות ניכרות בבחינות הבגרות, אולם בשנת2024 הן היו גדולות יותר, בעיקר לתלמידים במעגלים4-2 . ציונים שנתיים בית-ספריים וציונים חיצוניים ככלל, ציון הבגרות במקצוע ספציפי מורכב משקלול של הציון שביה"ס נותן לתלמיד על הישגיו בלימודי המק צוע (להלן- ציון שנתי בית- )ספרי144 ושל ציון בחינת הבגרות, שהיא בחינה חיצונית לביה"ס (להלן- ציון חיצוני). משרד מבקר המדינה בדק את השינויים בציונים השנתיים הבית- ספריים ובציונים החיצוניים בין השנים2023 ו- 2024 במקצועות ובשאלונים שציוניהם הסופיים הוצגו ונותחו ל עיל. להלן התוצאות עבור מעגלים1 - 3.5 145 : לוח9 : שיעור השינויים בציונים השנתיים הבית ספריים ובציונים החיצוניים במקצועות שנבדקו בשנים2024-2023, לפי מעגלי פגיעה מעגל שיעור השינוי עברית אנגלית 5 יח"ל מתמטיקה 4 יח"ל מתמטיקה 5 יח"ל 1 בציון השנתי הבית-ספרי 5.5% 0.1% 1.4% 1.1% בציון החיצוני 10.4% 0.9% 5.4% 7.9% 2 בציון השנתי הבית-ספרי 5.3% 0.0% 2.4% 3.0% בציון החיצוני 14.1% 0.0% 4.7% 5.1% 3 בציון השנתי הבית-ספרי 5.8% 3.5% 3.6% 3.8% בציון החיצוני 26.1% 11.4% 12.7% 15.7% 3.5 בציון השנתי הבית-ספרי 7.9% 3.0% 5.5% 2.7% בציון החיצוני 24.3% 19.5% 14.7% 11.4% .על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי בין השנים2023 ו- 2024 עלו הציונים השנתיים הבית- ספריים והציונים החיצוניים במקצועות עברית (לשון והבעה), אנגלית5 יח"ל ומתמטיקה4 ו-5 יח"ל (בשאלונים שנבדקו), בכל מעגלי הפגיעה (מלבד באנגלית5 יח"ל במעגל2) וכי שיעורי העלייה של הציונים החיצוניים ב כל המקצועות ובכל המעגלים היו גבוהים מאלו של הציונים השנתיים הבית- ספריים, לרוב באופן ניכר- בייחוד במעגלים3 ו- 3.5 . עוד יצוין כי בשנת2023 היו הציונים השנתיים הבית- ספריים הממוצעים שנתנו בתי הספר גבוהים יותר, ובשיעורים ניכרים, מאשר הציונים החיצוניים הממוצעי ;ם, שקיבלו התלמידים בבחינות החיצוניות 144 " על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך אופן מתן הציון השנתי לקראת בחינת הבגרות ," 1.7.25 ,ציון שנתי הוא ציון מסכם שנקבע עבור תלמידי ב ית ה ספר על ידי הצוות המקצועי בבית הספר, ו"מכונה גם "ציון מגן . הציון משקף את ידיעות התלמיד ואת הישגיו בתחום הדעת ו מבוסס על מטלות שונות (עבודות, מבחנים, בחינות מתכונת ועוד) שאותן ביצע התלמיד לאורך שנות לימודיו בחטיבה העליונה, תוך התייחסות להישגים שבאים לידי ביטוי בציון תעודת המחצית או בתעודת סוף השנה ולרכיב הנוכחות. ציון זה משקף תהל יך חינוכי פדגוגי של התמדה, רצינות והשקעה במהלך הלמידה ולאורך כל שנת הלימודים, והוא כולל מספר אירועי הערכה שבמהלכם יכול התלמיד לשפר את הישגיו, לכן )הוא גם מהווה רשת בטחון עבורו. הציון השנתי משתקלל עם ציון הבחינה החיצונית (אם מתקיימת באותו תחום דעת ומהווה30% - 50% .מהציון הסופי של התלמיד במקצוע 145 במעגל4 נבחנו בודדים בבחינה חיצונית ביחס למקבלי ציון פנימי בלבד, כך שהצגת ציון חיצוני ממוצע אל מול ציון .פנימי ממוצע עלול לתת תמונה לא מייצגת 93 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל וכי פערים אלו הצטמצמו בשנת2024 בשל העלייה הגבוהה יותר של הציונים החיצוניים ביחס לציונים השנתיים הבית-ספריים. למרות הצמצום בפער בין הציונים החיצוניים ובין הציונים השנתיים הבית- ספריים, לרוב הציונים השנתיים הבית-ספריים נ ותרו גבוהים יותר, למעט מקרים בודדים146 . עם זאת, יש לציין כי התלמידים במעגלים3 ו- 3.5 קיבלו במסגרת ההקלות תוספת לציון הבחינה החיצונית במקצועות עברית, מתמטיקה ואנגלית בשנת2024 בשיעור של15% , ובמעגל3.5 התוספת לציון הבחינה החיצונית באנגלית הייתה20% 147 (להלן- )התוספת148 . במעגלים1 ו-2 לא ניתנה תוספת לציון הבחינה החיצוני. ההשפעה של התוספת על ציון הבחינה החיצונית הייתה גדולה: ללא התוספת הפערים בשיעורי העלייה בין השנים2023 ו- 2024 בציוני הבחינות החיצוניות בין מעגלים3 ו- 3.5 ובין מעגלים1 ו-2 היו קטנים יותר, וכך גם ה פערים בין הציונים השנתיים הבית- ספריים ובין ציוני הבחינות החיצוניות בשנת 2024 . הקשר בין היקף ההקלות ובין שיעור השינוי בציוני הבגרות הסופיים כדי לבדוק אם רמת ההקלות בכל מעגל השפיעה על שיעור השינוי בציוני הבגרות הסופיים הממוצעים בשאלונים שנבדקו, נבחן הקשר הסטטיסטי בין המעגל ובין שיעור השינוי בציון הבגרות הסופי הממוצע שלו מ- 2023 ל- 2024 149 . 1. נבדק אם שיעורי השינוי הממוצעים מובהקים ואם גם בשנת2024 ההבדלים בין המעגלים מובהקים150 . 146 כך, בעברית בשנת2024 הציונים הפנימיים במעגלים3 ו- 3.5 היו80.8 ו- 81, ב התאמה, והציונים החיצוניים היו84.4 ו- 86.4 , בהתאמה; באנגלית5 יח"ל בשנת2024 הציון הפנימי במעגל3.5 היה87.1 והציון החיצוני היה92 . 147 יצוין כי התוספת בפועל לציון הבחינות החיצוניות בעברית, באנגלית ובמתמטיקה במעגלים3 ו- 3.5 בשנת2024 , שניתנה לכל תלמיד במעגלי ם הללו, עמדה, לכל היותר, על15% (או20% באנגלית במעגל3.5 ) - תלוי בציון הבחינה המקורי שלו, לפני התוספת, שכן אינו יכול לקבל יותר מציון100. כלומר, תלמיד שקיבל יותר מ- 87 , התוספת לציונו המקורי הייתה קטנה מ- 15%. מכאן שהפער בין הציונים החיצוניים הממוצעים בעברית , באנגלית ובמתמטיקה במעגלים3 ו- 3.5 בשנת2024 לאחר התוספת ובין הציונים הללו לפני התוספת עמד על15% לכל היותר (ובאנגלית במעגל3.5 על20% .)לכל היותר 148 עוד יצוין כי במקצועות מתמטיקה ושפת אם במעגלים3 ו- 3.5 שאלוני הבחינות היו מותאמים, דהיינו כללו הקלות בשל.מצבם של התלמידים 149 בתת- פרק זה נבדקה המובהקות של שיעורי השינוי בציוני הבגרות הסופיים. כדי לבדוק זאת, חושב עבור כל בי"ס (בכל שאלון בחינה שנבדק) שיעור השינוי בין ציון הבגרות הממוצע שלו בשנת2023 בין ציון הבגרות הממוצע שלו בשנת2024, ועבור כל שיעורי השינוי ח ושב שיעור השינוי הממוצע המשוקלל (לפי משקל של כל בית ספר מסך בתי הספר מבחינת מספר התלמידים הנבחנים בשאלון בשנת2024). כל שיעורי השינוי הממוצעים בתת- ,פרק זה חושבו כך ואלו הערכים המופיעים בתרשימים39 - 45 .שלהלן, ומובהקותם נבדקה 150 כדי שיהיו מספיק תצפיות בכל אחד מהמעגלים, חושבו עבור כל מעגל שיעורי השינוי הממוצעים בשנים2023 ו- 2024 בכל ששת השאלונים בשלושת המקצועות יחד. היות שנבחנו בתת- פרק זה שיעורי השינוי ולא הציונים עצמם, ניתן .לעשות זאת מבחינה מתודולוגית כדי לבדוק מובהקות של שיעורי השינוי 94 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 39 : שיעורי השינוי הממוצעים בציוני הבגרות הסופיים בששת השאלונים שנבדקו, לפי מעגלי הפגיעה ומובהקות השינוי151 , 2023 ו- 2024 על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהבדיקה עלה שבששת השאלונים שנבדקו, שיעור י העלייה הממוצעים בציונים משנת 2023 לשנת 2024 ו הי מובהק ים מבחינה סטטיסטית בכל המעגלים152 .בהשוואה בין המעגלים בשנת2024 נמצא ש ככל שההקלות היו נרחבות יותר, השינוי הממוצע בציונים היה גדול יותר (למעט ב השוואה בין מעגל 3.5 ל מעגל 3), ולרוב גם מובהק סטטיסטית. 2. נבדק עבור כל מקצוע (על פי כל אחד מהשאלונים שנבדקו) אם יש פער מובהק בשיעור השינוי הממוצע בציונים משנת2023 לשנת2024 בין בתיה"ס שנכללו במעגל1 (רמת ההקלות הבסיסית) ובין בתיה"ס )שנכללו במעגלים הגבוהים יותר (הרמות הגבוהות יותר של ההקלות153 . 151 הקווים המאונכים החוצים כל עמודה מציגים את הרווח בר-סמך סביב הממוצע ,, וכולם גבוהים מבסיס העמודות דהיינו גדולים מ-0 ., ומצביעים על המובהקות של שיעור השינוי הממוצע 152 רמת המובהקות שנבחנה כאן ובכל שאר הניתוחים הסטטיסטיים בפרק זה היא של5% , כלומר קיימת רמת ביטחון של95% במסקנו ת, עם סיכון של5% לטעות בדחיית השערת האפס כשהיא נכונה. 153 גם כאן, כדי שיהיו די תצפיות לבדיקת המובהקות, חושבו שיעורי השינוי הממוצעים בכל שאלון עבור המעגלים2 , 3 , 3.5 ו-4 יחד (היות שהם קטנים מאוד יחסית למעגל1 .) 95 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 40 : שיעורי השינוי הממוצעים בציוני הבגרות הסופיים בשאלון011-281 בעברית (לשון והבעה) במעגלים2 , 3 , 3.5 ו- 4 מול מעגל1 , 2023 ו- 2024 תרשים 41 : שיעורי השינוי הממוצעים בציוני הבגרות הסופיים בשאלון016-582 ( באנגלית5 יח"ל) במעגלים2 , 3 , 3.5 ו- 4 מול מעגל1 , 2023 ו- 2024 תרשים 42 : שיעורי השינוי הממוצעים בציוני הבגרות הסופיים בשאלו ן 035-481 ( במתמטיקה4 יח"ל) במעגלים2 , 3 , 3.5 ו- 4 מול מעגל1 , 2023 ו- 2024 תרשים 43 : שיעורי השינוי הממוצעים בציוני הבגרות הסופיים בשאלו ן 035-482 ( במתמטיקה4 יח"ל) במעגלים2 , 3 , 3.5 ו- 4 מול מעגל1 , 2023 ו- 2024 96 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל תרשים 44 : שיעורי השינוי הממוצעים בציוני הבגרות הסופיים בשאלון035-581 ( במתמטיקה5 יח"ל) במעגלים2 , 3 , 3.5 ו- 4 מול מעגל1 , 2023 ו- 2024 תרשים 45 : שיעורי השינוי הממוצעים בציוני הבגרות הסופיים בשאלון035-581 ( במתמטיקה5 יח"ל) במעגלים2 , 3 , 3.5 ו- 4 מול מעגל1 , 2023 ו- 2024 על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. עלה כי בכל אחד מהשאלונים שנבדקו, שיעור השינוי הממוצע בציונים הסופיים מ- 2023 ל- 2024 במעגלים 2 , 3 , 3.5 ו- 4 היה גדול מאשר במעגל 1 ו כי ברוב השאלונים פער זה היה מובהק. ,מכלל האמור עולה שמדיניות ההקלות בבחינות הבגרות אכן מנעה פגיעה בציוני הנבחנים אולם , כפי ,שקרה במשבר הקורונה היא גם הביאה לעל יות ,י לע תים ניכרות , בציוני הנבחנים. ככלל, ככל שמעגל ההקלות היה גבוה יותר, דהיינו ככל שההקלות היו גדולות יותר, שיעור העלייה בציוני הנבחנים מ- 2023 ל- 2024 .היה גדול יותר כך, לדוגמה, וכפי שהוצג לעיל בתרשים37 , הציונים הסופיים הממוצעים בבחינת הבגרות במתמטיקה 4 יח "ל154 עלו בין השנים2023 ו- 2024 מ- 77.3 ל- 80 (עלייה של3.5% ) במעגל1; מ- 76.4 ל- 79.7 ( 4.3% ) במעגל2; מ- 73.9 ל- 80.2 ( 8.5% ) במעגל3; מ- 78.3 ל- 86.4 ( 10.3% ) במעגל3.5; ומ- 74.3 ל- 87.3 ( 17.5% ) במעגל4 . חלק ניכר מהעלייה בציוני הבגרויות במקצועות עברית, מתמטיקה ואנגל ית במעגלים3 ו- 3.5 נבע מגובה התוספת האחוזית שניתנה לתלמידים על הציונים החיצוניים .במקצועות הללו כדי שבמצבי חירום עתידיים משרד החינוך יגבש מדיניות הקלות מדויקת יותר, עליו להפיק את הלקחים ממדיניות ההקלות שנקט במלחמת חרבות ברזל- מדיניות שאומנם מנעה פגיעה של מצב החירום בציוני 154 שאלון481 - 035 . 97 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל ( הנבחנים, אך ייתכן שהביאה להינף יתרovershoot ) בציוניהם, ובכך עלולה לפגוע במעמדן של בחינות .הבגרות כמשקפות בין השאר את היכולת האקדמית של התלמידים סיכום למערכת החינוך תפקיד מרכזי בעת חירום. לפי תפיסת ההפעלה של משרד החינוך, האתגר הוא לאפש ר את המשך תפקודה של מערכת החינוך בשעת חירום, דבר שהממשלה רואה בו יעד לאומי ומרכיב מרכזי .בשמירה על הרציפות התפקודית הלאומית במצב החירום המתמשך שהחל עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל ,היה על מערכת החינוך, בהובלת משרד החינוך לקיים שגרת לימודים רציפה ואיכותית ככל האפש.ר לשם כך נדרשו קיום למידה מרחוק איכותית ומנגנון יעיל להחזרת בתיה"ס ללמידה פיזית בהקדם .האפשרי בשבוע הראשון למלחמה מערכת החינוך הייתה סגורה ללמידה פיזית, ומספר ימים לאחר פרוץ המלחמה הנחה משרד החינוך את בתיה"ס לחזור בהדרגה לפעילות וללמידה מרחוק. לאחר מכן חזרו בתיה"ס בהדרגה ללמידה פיזית באזורים שבהם התירו הנחיות פקע"ר ל ,עשות כן אף שבמהלך השבועות הראשונים למלחמה המשיכו.רוב המוסדות לשלב בין למידה פיזית ללמידה מרחוק על אף החשיבות של קידום למידה דיגיטלית בשגרה כתשתית ללמידה מרחוק במצבי חירום, משרד החינוך לא ג יבש תוכנית אסטרטגית משרדית כוללת בנושא זה ופערים מרכזיים בתחום זה שעלו בתקופת הקורונה עדיין קיימים, ובהם הכשרה בלתי מספקת להוראה דיגיטלית בקרב המורים, תרגול לוקה בחסר ,של הלמידה מרחוק ובעיקר הסינכרונית וחסרים בתחום התוכן הדיגיטלי ובאמצעי קצה לתלמידים. על פ י סקר שהפיץ משרד החינוך בקרב המורים במהלך המלחמה, בין36% ל- 40% מהמורים לא ראו עצמם מיומנים בנושאים הנדרשים להוראה מרחוק, שיעור התלמידים שהשתתפו בשיעור סינכרוני בתרגיל הלמידה מרחוק שהתקיים בשנה"ל התשפ"ג עמד על45%, וכ- 70% מהמנהלים שהשיבו לסקר שערך משרד מבק ר המדינה ענו כי לתלמידים בבית ספרם חסרים אמצעים ללמידה מרחוק. עוד עלה כי הלמידה ,הדיגיטלית ובכללה הסינכרונית לא הפכה לחלק בלתי נפרד מתהליכי הלמידה וההוראה בעת שגרה ומשכך בשעת החירום שבה נדרשה מערכת החינוך לעבור ללמידה מרחוק לא הייתה למידה זו אפקטיבית כפי ש.ניתן היה לצפות לאחר הניסיון שרכשה מערכת החינוך בתקופת הקורונה .שילוב של למידה דיגיטלית בעת שגרה הוא הבסיס לקיומה של למידה מרחוק אפקטיבית בשעת חירום לפיכך מיעוט השילוב של למידה דיגיטלית בעת שגרה פוגע ביכולת לקיים למידה מרחוק אפקטיבית בשעת חירום. על כן מומ לץ כי משרד החינוך יפעל באופן סדור ומערכתי להטמעת הלמידה הדיגיטלית בכל שלבי החינוך, בעת שגרה ובאופן קבוע. בכלל זה מומלץ לקבוע גורם מתכלל להובלת הנושא ולתיאום בין הגורמים העוסקים בו, וכן לסיים את גיבושה של תוכנית אסטרטגית לקידום למידה דיגיטלית שממנה ייגזרו ת וכניות אופרטיביות לקידום הלמידה הדיגיטלית בכל שלבי החינוך. עוד מומלץ כי המשרד יוודא שיוקמו ספריות השאלה של אמצעי קצה לתלמידים כדי שלכל התלמידים יהיו האמצעים .הדרושים להם ללמידה מרחוק כדי לאפשר למידה פיזית בבית הספר בעת חירום, עליו להיות בעל מרחב מוגן תקין . מתוצאות סקר המיגון שערך משרד החינוך עלה כי ב- 186 ( בתי ספר4.2% מכלל בתי הספר בעלי המרחבים המוגנים 98 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל שנסקרו) נמצאו במרחב המוגן דלתות או חלונות בלתי תקינים, וב- 96 ( בתי ספר2.2% ) פתח המילוט של המרחב המוגן היה לא תקין , וכי בשיעורים ניכרים מבתיה"ס חסרו במרחבים :המוגנים רכיבים חיוניים בכ- 55% מ בתיה"ס לא היו שירותים, בכ- 69% לא הייתה מערכת סינון אוויר ובכ- 87% לא הייתה מערכת .תקשורת עוד עלה מסקר המנהלים שבוצע בביקורת כי בקרוב ל- 40% מבתיה"ס לא כל התלמידים הצליחו להגיע למרחבים המוגנים בתוך זמן ההתרעה שקבע פקע"ר. בכל ה נוגע לקשר שקיימו בתיה"ס עם הורי התלמידים בזמן המלחמה, לפי סקר ההורים כ- 52% מההורים היו מרוצים מ מנו במידה בינונית או מועטה או שכלל לא היו מרוצים , זאת, בין היתר בשל מיעוט תקשורת אישית. אשר ל מדיניות ההקלות שקבע משרד החינוך ל בחינות הבגרות בשנת2024 כדי למנוע פגיעה בציוני התלמידים בשל מהמלחמה- מדיניותו אומנם השיגה מטרה זו אך ייתכן שהביאה להינף יתר ( Overshoot ) בציוניהם, ובכך עלולה לפגוע במעמדן של בחינות הבגרות כמשקפות בין השאר את היכולת .האקדמית של התלמידים ,על משרד החינוך לוודא שבמרחבים המוגנים של בתיה"ס יתוקנו המרכיבים שנמצאו בלתי תקינים ,יושלמו המרכיבים החיוניים החסרים ,לפעול למינוי רכזי ביטחון בבתיה"ס שאין בהם בעל תפקיד כזה ולהכשרתם המקצועית של אלה .שלא קיבלו הכשרה מתאימה עוד מומלץ שמשרד החינוך ינח ה את בת יה"ס להגביר את ה קשר האישי של מחנכי הכיתות עם ההורים בעיתות חירום. בכל הנוגע למדיניות הקלות בבחינות הבגרות במצבי חירום. על משרד החינוך להפיק את הלקחים ממדיניות ההקלות שנקט במלחמת חרבות ברזל , כדי שבעתיד יוכל לגבש מדיניות הקלות שתוצאותיה יהיו מדויקות ככל האפש .ר הפקת הלקחים ממלחמת חרבות ברזל והטמעתם, ובפרט תרגול והגברת המוכנות בשגרה, הם תנאי יסודי לתפקוד מיטבי של מערכת החינוך בשעת חירום; מרכיב מרכזי ביכולתה של מדינת ישראל לשמור על .רציפות תפקודית ובשימור החוסן הלאומי