חומר רקע
עמוד
1
מתוך1
לכבוד
יום חמישי
05
פברואר2026
ח"כ
יצחק קרויזר
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
הכנסת .
,שלום רב
נייר עמדה הפורום להתחדשות עירונית .
בנושא:
הסתייגות משפטית לנוסח תקנות רכבת תחתית (מטרו) (אמות מידה לסיוע כספי לעסקים הנמצאים
בסמיכות לעבודות), התשפ"ה-
2025
.
הפורום להתחדשות עירונית מבקש להביא בפני ועדת הפנים והגנת הסביבה הסתייגות משפטית מהותית לנוסח
.התקנות שבנדון, כפי שהובא לדיון לאחר הערות המחלקה המשפטית
אין חולק על הצורך במנגנון סיוע לעסקים הנפגעים מעבודות הקמת המטרו. עם זאת, עיון בנוסח המוצע מעלה
.קושי משפטי עקרוני, בעל השלכות רחבות היקף החורגות בהרבה ממטרת התקנות המוצהרת
התקנות יוצרות מנגנון פיצוי מפורט, סגור וממצה לעסקים בלבד, תוך הימנעות מוחלטת מהתייחסות לפגיעות
הנגרמות לבעלי דירות ולתושבים הגרים בסמיכות לעבודות המטרו. היעדר זה אינו טכני או מקרי, ועלול להתפרש
.בעתיד כהסדר שלילי מכוון
במצב דברים זה קיים חשש ממשי כי עצם קיומן של התקנות ישמש טענה פרשנית שלפיה המחוקק בחר להסדיר
פיצוי בגין עבודות המטרו באופן מצומצם, ולשלול במשתמע הכרה בפגיעות קנייניות, תפקודיות ואזרחיות שאינן
עסקיות, ובהן ירידת ערך דירות, פגיעה בשימוש סביר במקרקעין, מטרדים מתמשכים ונזקים פיזיים למבנים
.ולתשתיות פרטיות
כמו כן, קביעת קריטריון מרחק קשיח של עד ארבעה וחצי מטרים מהגדר כתנאי סף לזכאות, עלולה להתקבע
כסטנדרט משפטי עתידי, אף שפגיעות תשתיתיות אינן נעצרות בקו גדר פיזי, והשלכותיהן מורגשות בטווחים
.רחבים בהרבה
נוסף על כך, קיומו של מנגנון פיצוי ייעודי עלול לשמש בעתיד כחומת מגן משפטית, בטקסט או במשתמע, כנגד
.תביעות וסעדים של בעלי דירות ותושבים, בטענה כי הנזקים "צפויים ומוסדרים" במסגרת חקיקת המשנה
לאור האמור, הפורום להתחדשות עירונית סבור כי אישור התקנות ללא הבהרה נורמטיבית מפורשת עלול לגרום
.לפגיעה בזכויות יסוד של ציבור רחב, שאינו מיוצג כלל בתקנות אלה
לפיכך, אנו מבקשים כי ועדת הפנים והגנת הסביבה תתנה את אישור התקנות בהוספת הוראת שמירת דינים
:מפורשת, בנוסח הבא או בנוסח דומה לו
"אין בהוראות תקנות אלה, או במתן סיוע לפיהן, כדי לגרוע, לצמצם או לפגוע בכל זכות, טענה או סעד העומדים
,לתושבים, לבעלי דירות או לבעלי זכויות במקרקעין, לפי כל דין, לרבות לפי דיני התכנון והבנייה, דיני הנזיקין
דיני הקניין או כל חיקוק אחר, בשל פגיעות או נזקים הנג".רמים עקב עבודות הקמת המטרו
אנו סבורים כי הבהרה זו חיונית על מנת למנוע פגיעה בלתי מכוונת בזכויות אזרחיות וקנייניות, ולהבטיח כי
.חקיקת המשנה אינה חורגת ממטרתה ואינה יוצרת השלכות רוחב בלתי הפיכות
.נודה להתייחסות הוועדה ולהבאת עמדתנו לידיעת חברי הכנסת במסגרת הדיון
,בברכה
דוד סונינו- יו"ר
:העתק
.חברי ועדת הפנים ואיכות הסביבה
עו"ד תומר רוזנר-
"יועמ ש ועדת הפנים ., כנסת