מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית :כתיבה רינת בניטה, ד"ר ניצן פייביש ו עו"ד עדי כהן אהרונוב :| אישור יובל וורגן :תאריך ,כ"ג בסיון התשפ"ה19 ביוני2025 סקירה משווה לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ .................. 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ ............. 4 1.1 הפרדה מגדרית בלימו דים גבוהים בישראל ................................ ................................ ........ 4 1.1.1 חוק זכוית הסטודנט ................................ ................................ ................................ ..... 6 1.2 השכלה גבוהה בחברה החרדית ................................ ................................ ......................... 7 1.2.1 נתונים ................................ ................................ ................................ ....................... 7 1.2.2 אמצעים להנגשת השכלה גבוהה לאוכלוסייה החרדית ................................ ................. 11 2. מדיניות רשמית בנושא הפרדה מגדרית בלימודים אקדמיים ................................ .......................... 13 2.1 "תוכנית החומש הראשונה של המל"ג: "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזרים ייחודיים ........... 13 2.2 :תוכנית החומש השנייה "מדיניות רב שנתית לשנים תשע"ז- תשפ"ב בנושא הרחבת "הנגישות של ההשכלה הגבוהה לחרדים ................................ ................................ ..................... 17 2.3 ''בג"צ ההשכלה הגבוהה ................................ ................................ ................................ . 21 2.3.1 טענות העותרים ................................ ................................ ................................ ........ 22 2.3.2 )טענות המשיבים (משיבי הממשלה והמועצה להשכלה גבוהה ................................ ...... 23 2.3.3 טענות משיבי הממשלה ................................ ................................ ............................. 23 2.3.4 עמדות השופטים בפסק הדין ................................ ................................ ...................... 24 2.4 תוכנית החומש השלישית: "התוכנית הרב- שנתית להנגשת ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייה החרדית תשפ"ד- "תשפ"ח ................................ ................................ ....................... 25 2.4.1 יעדים מרכזיים ................................ ................................ ................................ .......... 26 2.4.2 קהל היעד לתוכניות המופרדות מגדרית והגדרת חריגים ................................ .............. 26 2.4.3 התפלגות סטודנטים חרדים לפי סוגי המסגרות ................................ ............................ 27 2.4.4 מדיניות העסקת מרצות ................................ ................................ ............................. 27 2.4.5 לימודים בהפרדה מגדרית בתארים מתקדמים ................................ ............................ 28 3. נתונים אודות לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית בישראל ................................ ........................... 30 3.1 תוכניות לימוד ומוסדות המלמדים בהפרדה מגדרית ................................ ........................ 30 3.2 תוכניות לימודים וסטודנטים חרדים הלומדים לתואר ראשון בהפרדה מגדרית .................... 30 3.3 תוכניות לימודים וסטודנ טים חרדים לתואר שני בהפרדה מגדרית ................................ ...... 31 3.4 פתיחת תוכניות חדשות בהפרדה מגדרית ................................ ................................ ........ 32 לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4. פעילות המל"ג למניעת הדרת מרצות בתוכניות המופרדות מגדרית ................................ ............... 32 5. השפעות אפשריות של פתיחת מסלולי לימוד מופרדים מגדרית לתא רים מתקדמים ........................ 33 6. מבט משווה ................................ ................................ ................................ ................................ 36 6.1 ארצות הברית ................................ ................................ ................................ ................ 38 6.1.1 סקירה משפטית ................................ ................................ ................................ ........ 38 6.1.2 תמונת מצב ................................ ................................ ................................ .............. 44 6.2 אנגליה ו אוסטרליה ................................ ................................ ................................ ......... 47 6.2.1 אנגליה ................................ ................................ ................................ ..................... 48 6.2.2 סקירה משפטית ................................ ................................ ................................ ........ 48 6.2.3 תמונ ת מצב ................................ ................................ ................................ .............. 51 6.2.4 אוסטרליה ................................ ................................ ................................ ................. 52 6.3 יפן וקוריאה הדרומית ................................ ................................ ................................ ...... 53 6.3.1 יפן ................................ ................................ ................................ ..................... 53 6.3.2 קוריאה הדרומית ................................ ................................ ................................ ....... 54 6.4 הודו ................................ ................................ ................................ .............................. 54 נספח1 : תעדוף תחומי לימוד לחברה החרדית לפי רמות עדיפות ................................ ............................. 56 נספח2: תוכניות לימוד לתואר שני במכללות החינוך הממלכתי- )דתי (חמ"ד ................................ ........... 58 לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הייעוץ המשפטי של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ומטרתו לספק רקע ונתונים :ביחס להפרדה מגדרית בלימודים גבוהים בישראל לצורך דיוני הוועדה בהצעת החוק חוק זכויות הסטודנט (תיקון– מסלולי לימוד נפרדים), התשפ"ד- 2024 . 1 בתיקון מוצע לקבוע כי מוסדות השכלה גבוהה או מסלולי לימוד להשכלה גבוהה שיפעלו בהפרדה בין גברים לנשים לא י יחשבו כמי שמתקיימת בהם הפליה לפי )סעיף קטן (א בחוק זכויות הסטודנט התשע"ז- 2007 , או לפי חוק איסור הפליה במוצרים, במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א– 2000 . בתחילת המסמך מ וצג רקע היסטורי קצר על התפתחות הנושא של מוסדות לימוד ותוכניות לימוד בהפרדה מגדרית בהש כלה הגבוהה ישראל, ומובאים נתונים כלליים בכל הנוגע להשכלה גבוהה בחברה החרדית והאמצעים להנגשת .השכלה גבוהה בקרב קבוצה זו, לרבות סוגיות של תקצוב ייעודי עבור המוסדות ותמיכה בסטודנטים בפרק השני של המסמך מתוארות המדיניות והתוכניות של המועצה להשכלה גבוהה :(להלן מל"ג) לעניין לימודים בהפרדה מגדרית באקדמיה :בעשור האחרון( תוכניות החומש הראשונה2012 ( ), השניה2017 ( ) והשלישית2024 ) . נתוני התקצוב של ות"ת לטובת הנגשת ,מערכת ההשכלה לחרדים לשנת תשפ"ה מובאים גם הם ובנוסף , מוצגת פסיקת בג"צ בנושא מיולי2021 . בפרק השלישי מוצגים נתונים אודות הפרדה מגדרית בלימודים גבוהים בישראל ,, ובכלל זה: מספר המוסדות תוכניות לימוד, ומספר והסטודנטים והסטודנטיות הלומדים בתכניות אלה. בפרק הרביעי תובא התייחסות בנוגעת .לפעילות מל"ג למניעת הדרה של מרצות בתוכניות הלימוד בהפרדה מגדרית הפרק החמישי דן ב השפעות אפשריות של יישום התיקון לחוק , בהיבטים שונים, והפרק השישי והאחרון של המסמך מציג מבט משווה לסוגיה ,ה סוקר את המצב הקיים במדינות נבחרות בהן נמצאו מוסדות אקדמיים המלמדים בהפרדה מגדרית ו כן סקירה משפטית משווה ביחס ל.ארצות הברית ובריטניה נדגיש, כי המסמך אינו עוסק בהיבטים המשפטיים,והתקציביים הנגזרים מהצעת החוק אך נציין כי בדיוני ועדת החוץ והביטחון ב- 23 בפברואר2025 מסרה נציגת מל"ג כי כיום התקצוב התוספתי הניתן על ידה לצורך הקמת מסגרות מופרדות מגדרית (מנהלה ושכירות) הוא כ- 21 .מיליון ש"ח בשנה מהמסמ :ך עולים, בין היתר, הדברים הבאים ההפרדה המגדרית באקדמיה הישראלית התפתחה כמענה ל צורך להנגיש את ,ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי מתוך הכרה בחשיבותה להשתלבות בשוק העבודה המודרני . המודל החל עם הקמת המרכז האקדמי לב (לשעבר בג"ט– בית הספר- )הגבוה לטכנולוגיה ב שנת1969, והתרחב בשנות ה- 2000 עם הקמת מכללות חרדיות ייעודיות )(פלטפורמות ופתיחת מסלולים נפרדים במוסדות אקדמיים קיימים. התפתחות זו קיבלה ביטוי בחוק זכויות הסטודנט ( 2007 ,)הקובע כי קיומם של מוסדות ומסלולים נפרדים לגברים ונשים מטעמי דת ,לא ייחשב להפליה ו כן בתוכניות 1 דוח ביניים הוגש ב- 2 בפברואר2025 והוצג בדיון הוועדה שנערך ב-5 בפברואר2025 ; מסמך נוסף ובו מבט משווה (ביחס לתמונת המצב בפועל; ללא סקירה משפטית משווה) הוגש ב- 18 במרץ2025 והוצג בדיון הוועדה שנערך ב- 19 במרץ2025 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה חומש ,(הראשונה2012 ,; השנייה2017 ,; והשלישית2024 )של המ,ועצה להשכלה גבוהה להנגשת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי, המתירות לימודים אקדמיים לתואר ראשון בהפרדה מגדרית . הסוגיה מעוררת דיון ציבורי המתמקד במתח שבין הצורך בשוויון הזדמנויות לציבור החרדי לבין החשש מפגיע.ה בעקרונות השוויון והפלורליזם האקדמי נתונים על שילוב חרדים במערכת ההשכלה הגבוהה במוסדות מעורבים ובהפרדה מגדרית בתשפ"ד היה מספר הסטודנטים החרדים ב כלל ה מוסדות להשכלה גבוהה בישראל17,380 ושיעורם כ- 5% מכלל הסטודנטים בישראל . מנתוני המל"ג אפשר ללמוד על גידול ניכר במספר הסטודנטים החרדים לאורך השנים האחרונות, ולצד זאת על י יצוג חסר של סטודנטים חרדים בלימודים באוניברסיטאות ,ובלימודי דוקטורט ועל ייצוג יתר שלהם במכללות האקדמיות לחינוך. ,בשנה זו69% מכלל הסטודנטים והסטודנטיות החרדים היו נשים . בהשוואה לשנת תשפ"ג עלה מספרם של הסטודנטים החרדים ב- 3.4% בסך הכ ול : 5% בקרב הגברים ו- 2.7% בקרב הנשים. אומנם , שיעור הסטודנטים מקרב בני החברה החרדית עדיין נמוך מחלקם באוכלוסייה, אך קצב ההשתלבות שלהם בלימודים גבוהים עולה באופן ניכר על הגידול שהיה צפוי, לו השילוב היה בהתאם לקצב ה( גידול הטבעי של קבוצת אוכלוסייה זו4.5% ,) .ומספרם עלה פי שלושה ויותר משנת תשפ"א ועד תשפ"ד ,לצד זאת שיעור י הנשירה של סטודנטים חרדים במהלך הלימודים גבוה ים בהשוואה לאוכלוסייה הכללית . כ( מחצית48%) מכלל הסטודנטים החרדים לומדים מקצועות ברמת עדיפות א' ו- ,'ב שבהם אופק ההשתכרות .גבוה והצורך במקצועות אלו בשוק התעסוקה גבוה יחסית כשליש מסטודנטים החרדים שלמדו בתשפ "ג במוסדות 'האקדמיים, למדו מקצועות המדורגים ברמת עדיפות ד , שהיא הנמוכה ביותר ומשקפת תחומי לימוד שהצורך בהם בשוק התעסוקה הוא נמוך, בד בבד עם יכולת השתכרות .נמוכה על פי נתוני מ ,ל"ג בשנת תשפ"ד היו בסך הכול109 תוכניות לימוד שבהן למדו סטודנטים וסטודנטיות חרדים בהפרדה מגדרית ,. מאלו96 תוכניות הן לתואר ראשון ו- 13 .לתואר שני התוכניות במכללות החמ"ד (חינוך .ממלכתי דתי), המעניקות תארים בחינוך והוראה, לא כלולות בנתונים מסך התוכניות בהפרדה מגדרית, כ- 69% ( מוצעות לנשים75 תוכניות .)בסך הכול18 מוסדות מציעים לימודים בהפרדה מגדרית, מהם ארבע ,אוניברסיטאות (אריאל, בר אילן חיפה ו תל .)אביב עוד לפי ,נתוני מל"ג מתוך14,322 סטודנטים חרדים שלמדו לתואר ראשון בשנת תשפ"ד, 9,177 ( 63.6% ) למדו בהפרדה מגדרית והיתר במסגרות מעורבות או באוניברסיטה הפתוחה. 6,719 מהסטודנטים החרדים ( לתואר ראשון בשנה זו היו נשים73.7% ), והשאר גברים( 2,398 , 26.3% .) הלומדים ב מבח"ר (פלטפורמה) מהווים כ- 10% .מכלל החרדים והחרדיות הלומדים לתואר ראשון במסגרות מופרדות מגדרית 29 תחומי לימוד לתואר ראשון מוצעים בהפרדה מגדרית , בין היתר ב( חינוךB.Ed- 19 )תוכניות, ( מדעי המחשב10 ( תוכניות), מינהל עסקים8 ( תוכניות) ועבודה סוציאלית6 תוכני ות). המוסדות שלהם ההיצע הגדול ביותר של תוכניות ( לימוד בהפרדה מגדרית לתואר ראשון הם המרכז האקדמי לב28 :תוכניות19 לנשים ו-9 לגברים) ה קריה האקדמית ( אונו13 :תוכניות8 לנשים ו-5 ( לגברים), והמכללה האקדמית הדסה10 :תוכניות7 לנשים ו-3 .)לגברים לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בתואר השני.שמונה תוכניות מוצעות לנשים וחמש לגברים מסך התוכניות לתואר שני המתקיימות בהפרדה .מגדרית, שמונה מוצעות על ידי אוניברסיטת חיפה, ארבע על ידי מכון לב ואחת על ידי אוניברסיטת תל אביב )התוכניות שמוצעות על ידי האוניברסיטאות בהפרדה מגדרית, מתקיימות במבח"ר (פלטפורמה ולא בקמפוסים .הראשיים על פי התש ,ובה שנמסרה על ידי מל"ג לבקשתנו, במהלך שנות תוכנית החומש השלישית צפויים לקום4 מח"רים משותפים חדשים בצפת, חיפה, בית שמש ובנתיבות , ובהם צפויות להיפתח כ- 40 ות כניות לימודים ייעודיות. תוכניות החומש להנגשת השכלה גבוהה ל חברה החרדי ת: ישנם כמה כלים מרכזיים שבהם עושים שימוש רשויות המדינה והמוסדות האקדמיים לשם למימוש ה מדיניות של הנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי ובוגרות החינוך החרדי, ובהם הקלה בתנאי הקבלה, קיום לימודים במסגרות מופרדות מגדרית, מודל תקצוב ייחודי, מערך מלגות ומעטפת חברתית ואקדמית וכן רשת ביטחון תקציבית .למוסדות בגין פתיחה של מסגרות אלו אלו הם אמצעים מרכזיים ליישום תוכניות החומש של מל"ג .במסמך מוצגים עיקריהן של שלוש תוכניות אלו , ב עשור וחצי האחרונים, ב הקשר של .סוגיית הלימודים בהפרדה מגדרית בסיום הפרק הרלוונטי מוצגת טבלת השוואה מסכמת ;ובה השוואה בין פרטי התוכניות ביחס לסוגיות אלו: מדיניות ביחס להפרדה מגדרית; קהל היעד של התוכנית שיעור החריגים (ביחס לקהל היעד המוגדר )המורשים ללמוד בתוכנית ;העסקת מרצות ;מדיניות ביחס לתארים מתקדמים ;מס 'סטודנטים חרדים והיעדים שנקבעו לכך. מן הטבלה עולה בין )היתר, כי בתכנית החומש השלישית (הנוכחית הוגמש שיעור החריגים המורשים להשתתף , בחריגה מקהל היעד המוגדר ,עד לכדי 15% - 25% מהסטודנטים ,בכפוף לאישור המל ."ג זאת בהשוואה ל10% ב מסגרות מסוג 'פלטפורמות' בלבד, ב תוכנית הראשונה . לצד ז ,את, בתוכנית השלישית יש התייחסות, לראשונה למנגנוני אכיפה בנושא מניעת הדרה של מרצות. מבחינת פתיחת מסגרות ייעודיות בהפרדה מגדרית – על פי תוכנית החומש השלישית, מסגרות כאלו ייפתחו רק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייה חרדי וחוסר משמעותי במענים ייעודיים . בנוגע ל ת ארים מתקדמים– בכל התוכניות נקבע כי לא תותר פתיחת מסלולים בהפרדה מגדרית לתארים מתקדמים ; בתוכנית השלישית נקבע לצד זאת כי תיערך בדיקה ביחס ל תארים מתקדמים ב תחומי הטיפו;ל טרם דווחו מסקנותיה של בדיקה זו. פעילות מל "ג למניעת הדרת נשים בתוכניות המופרדות מגדרית: בתשובת מל"ג לשאלתנו בנוגע ליישום של פסיקת בג"צ בכל הנוגע לאיסור הדרה והפליה של נשים מרצות בלימודים ,המתקיימים בהפרדה מגדרית ובפרט בתוכניות הלימוד המיועדות לגברים חרדים בלבד נמסר כי מוסדות המלמדים במסגרות מופרדות מגדרית ממלאים דוח מעקב הבוחן בין היתר את סוג יית הגיוון בסגל ההוראה. התשובות נאספות ונבחנות על ידי הצוות המקצועי במל" ג, העוקב ומפקח אחר מילוי ההנחיות. בנוסף, נמסר כי מתקיימים ביקורים של יחידת הפיקוח והאכיפה של המל"ג במסגרות הייעודיות ונבחנת בין היתר גם סוגיה זו של הפליית נשים מרצות על רקע מגדרי, וש ב .מקרה הצורך ננקטות סנקציות בהתאם לחומרת החריגה לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לא נמסר בתשובת מל"ג מידע על מוסדות שבה ם נמצאה חריגה והדרה בפועל של נשים מרצות , ככל שנמצאו ,כאלה .או לגבי הסנקציות שננקטו כלפי המוסדות בדיווחי המוסדות למל"ג ביחס לשנת תשפ"ד, שהועברו לידינו, לא צוינו קורסי חוב ה שבה ם נשות סגל לימדו בתוכניות הייעודיות לגברים באופן פרונטלי , אך יש מוסדות שדיווחו כי נשים מלמדות בהם בתוכניות הגברים קורסים או יחידות לימוד, באופן מתוקשב. כן צוין כי נשים מלמדות קורסי בחירה או סמינריונים. עוד נמסר במענה לפני יתנו כי עד היום לא התקבל ו כלל במל"ג פניות בנוגע להפלי יה ע ל רקע מגדרי של סגל ההוראה ו בת כניות הייעודיות לחרדים. ,עם זאת, על רקע דיווחי המוסדות האמורים ייתכן ש קיימים מקרים של הפליית מרצות שמסיבות שונות אינם .מדווחים מבט משווה: מסקירה משווה עולה כי ברוב המדינות המפותחות לא נמצאו מוסדות אקד מיים הפועלים בהפרדה מגדרית . בכמה מדינות שבהן נמצאו מוסדות כאלו (מבין מדינות ה- OECD : ארה"ב, אנגליה– ;מוסד אחד, יפן ודרום קוריאה כן מובא במסמך ,)מידע על הודו מרביתם הם מוסדות פרטיים המיועדים לנשים בלבד- אשר התפתחו על רקע חסמים היסטוריים אשר מנעו השכלה גבוהה מנשים . ,כמו כן בעוד שבחלק מהמדינות הן הלימודים האקדמיים והן שירותי המעטפת עשויים להתקיים בהפרדה מגדרית, במדינות אחרות הלימודים עצמם מתקיימים בכית ,ות מעורבות ואילו שירותי המעטפת - בהפרדה מגדרית . בנוסף, מצאנו כי ברוב המוסדות בארה"ב (וכן במוסד האחד באנג )ליה – הלימודים בהפרדה מגדרית מוצעים בעיקר לתואר ראשון ); במדינות האסייתיות (יפן, קוריאה הדרומית והודו – מוצעים לימודים אלו גם לתארים מתקדמים מסוימים. יחס ב ל ארצות הברית ובריטניה מוצגת גם ההסדרה המשפטית בנושא ,ממנה אפשר ללמוד כי קיומם של מוסדות אלה מתאפשר בעיקר במסגרת חריגים ספציפיים המעוגנים בחוק, כגון חריגים הנוגעים לקבלה למוסדות פרטיים המעניקים תואר ראשון (ארצות הברית) או למוסדות .)דתיים (ארצות הברית ובריטניה 1. רקע 1.1 הפרדה מגדרית בלימודים גבוהים בישראל סוגיית ההפרדה המגדרית באקדמיה הישראלית עומדת במוקד דיון ציבורי ער בשנים האחרונות. ההפרדה המגדרית באקדמיה התפתחה כפתרון מעשי להנגשת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי, מתוך הכר ה בחשיבותה כמפתח להשתלבות בשוק העבודה המודרני. מהלך זה נועד לקדם הן את רווחת הציבור החרדי והן את המשק והחברה הישראלית בכללותה. המודל כולל לימודים בכיתות נפרדות לגברים ולנשים, לעיתים בקמפוסים נפרדים, כאשר גם צוות ההוראה מותאם למגדר הלומדים (אם כי מרצים גברי ם יכולים ללמוד סטודנטיות, אך ההנחה )הרווחת היא כי לא להיפך. התופעה מעלה לדיון שני היבטים מרכזיים: מצד אחד, הצורך ליצור שוויון הזדמנויות עבור הציבור החרדי באמצעות הנגשת ההשכלה הגבוהה; ומצד שני, החשש מפני פגיעה בעקרון השוויון ופגיעה בערכי היסוד האקדמיים הדוג ,לים בפתיחות ופלורליזם .כתוצאה מהלימודים בהפרדה ההפרדה המגדרית באקדמיה בישראל התפתחה כפתרון מעשי להנגשת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי, מתוך הכרה בחשיבותה כמפתח להשתלבות בשוק העבודה המודרני לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ נגנוני היישום של מדיניות הנגשת ההשכלה גבוהה לציבור החרדי מגוונים וכוללים קמפוסים מופרדים מגדרית, תוכניות ייחודיות בלימודים מופרדים מגדרית בתוך קמפוסים מעורבים, וגם תוכניות יעודיות המשלבות חרדים בתוכניות הלימ.וד הרגילות המוסד האקדמי הראשון שיועד לציבור הדתי- חרדי ופעל מיום הקמתו בהפרדה מגדרית הוא המרכז האקדמי לב (לשעבר בג"ט– בית-הספר הגבוה לטכנולוגיה ולאחר מכן נקרא מכון לב) אשר הוקם בשנת1969 ושילב לימודי השכלה גבוהה בתחום הטכנולוגיה עם לימודי קודש במתכונת של ישיבה גבוהה. בשנת1980 זכה המוסד למעמד של מוסד להשכלה גבוהה מוכר ומתוקצב מטעם המועצה להשכ.)לה גבוהה (להלן: המל"ג2 בנוסף, בעשור הראשון של שנות ה- 2000 הקים המוסד שני קמפוסים חדשים נפרדים אשר יועדו לנשים בלבד, בירושלים וברמת- .גן3 בשנת2000 )הוקמו בתקצוב ציבורי ובאישורן של המל"ג והועדה לתכנון לתקצוב (להלן: ות"ת שתי מכללות חרדיות (אלה כונו בשם: 'פ לטפורמות'), בבני- 'ברק ('מכללת בני ברק החרדית– מבח"ר) ובירושלים ('המכללה החרדית ירושלים'). במוסדות אלו הציעו אוניברסיטאות (כמו למשל חיפה ובר- אילן) ומכללות מתוקצבות תכניות המעניקות לבוגרים תואר ראשון ותואר שני .בתחומים משתנים4 בעקבות הקמתן של מסגרות הפלטפו רמה המוזכרות לעיל, אישרה המל"ג את פתיחתן של מסגרות לימודים ייעודיות לציבור החרדי גם במכללות פרטיות בלתי מתוקצבות, חלקן נלמדות בקמפוסים ייעודיים לציבור החרדי הפועלים בהפרדה מגדרית מלאה – כמו למשל במכללת .הקריה האקדמית אונו5 בשנת2012 אושרה תוכנית החומש הראש ונה של המועצה להשכלה גבוהה לבוגרי החינוך החרדי, בעקבותיה נפתחו מסגרות ייעודיות לחרדים באחריות אקדמית של מוסדות מוכרים .ומתקוצבים בשנים שלאחר מכן חלו התפתחויות נוספות ואושרו תוכניות חומש נוספות, עליהן .יפורט בהרחבה בהמשך המסמך להלן ציר זמן המפרט את נקודות הציון העיקריות בנושא: 2 ,נעמה טשנר ואסף וינינגר נתונים על מוסדות לימוד אקדמיים לציבור החרדי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בינואר2014 . 3 ,נויה רימלט תוכניות אקדמיות נפרדות לחרדים: בין הנגשה ושילוב למדיניות מעודדת הפרדה( , משפט, חברה ותרבות א2018 .) 4 ,נעמה טשנר ואסף וינינגר נת ונים על מוסדות לימוד אקדמיים לציבור החרדי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בינואר2014 . 5 .שם בשנת2012 אושרה תוכנית החומש הראשונה של המועצה להשכלה גבוהה לבוגרי החינוך החרדי, בעקבותיה נפתחו מסגרות ייעודיות לחרדים באחריות אקדמית של מוסדות מוכרים ומתקוצבים לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1.1 חוק זכוית הסטודנט חוק זכויות הסטודנט, התש ס"ז- 2007 , נחקק במטרה לקבוע" עקרונות לזכויות האזרח הישראלי ותושב ישראל לנגישות להשכלה גבוהה, ועקרונות לזכויות הסטודנט, מתוך הכרה במחויבות החברה בישראל לזכויות אלה ולשוויון הזדמנויות בהשכלה גבוהה ". החוק קובע כי לכל אזרח ישראלי או תושב ישראל הזכות לשוויון הזד מנויות בקבלה ללימודים במוסד לצורך רכישת השכלה גבוהה והשכלה על תיכונית, בכפוף להוראות חוק ה . בנוסף, החוק כולל הוראות בדבר איסור הפליה ובדבר חופש הביטוי וההתארגנות של סטודנטים. פרקי החוק הנוספים כוללים נושאים של רישום ללימודים, קבלה למוסדות והוראות שונות לעני ין לימודים; התאמות שונות ;הנדרשות לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים או בנסיבות שונות הקשורות להיריון והורות .ארגוני הסטודנטים היציגים; נציב קבילות הסטודנטים; ויום הסטודנט הלאומי ביחס לאיסור הפליה ברישום ללימודים וקבלה למוסד או לתחומי לימוד (רגילים או מיוחד ,)ים החוק קובע במפורש בסעיף4 " (א) כי מוסד לא יפלה מועמדים או סטודנטים מטעמים עדתיים או מטעמי ארץ המוצא שלהם או של הוריהם, רקעם החברתי– כלכלי או מטעמים של דת, לאום, מין או מקום מגור ."ים לצד זאת, סעיף4 (ב) לחוק קובע כי קיומם של מוסדות נפרדים או מסלולי לימוד נפרדים לגברים ונשים מטעמי דת, או של מסלולי לימוד נפרדים לצורך קידום קבוצות אוכלוסיה מסוימות ושל תנאי קבלה מקלים לפי סעיף9 )(ב6 לחוק– לא יהווה הפליה לפי סעיף4(א) לחוק .)(ההדגשה אינה במקור 6 סעיף9 (ב') לחוק קובע כי מוסד רשאי להקל את תנאי הקבלה לשם קידום הנגישות של מועמדים מקבוצות אוכלוסיה מסוימות, לרבות מטעמים של רקע חברתי-כלכלי ובשל שירותם כלוחמים . 1969 מכון לב: המוסד הראשון בהפרדה מגדרית 1980 מקבל מעמד של מוסד מוכר ומתוקצב 2000 הקמת ה"פלטפורמות" בתקצוב ;ציבורי באישור המל"ג מכון לב מקים שני קמפוסים חדשים נפרדים לנשים 2007 חוק זכויות הסטודנט 2012 תוכנית החומש הראשונה;של המל"ג פתיחת המח"רים 2017 תוכנית החומש השנייה של המל"ג 2024 תוכנית החומש השלישית של המל"ג 2021 בג"צ השכלה גבוהה ב חוק זכויות הסטודנט מ- 2007 נק בע כי קיומם של מוסדות נפרדים או מסלולי לימוד נפרדים לגברים ונשים מטעמי דת, או של מסלולי לימוד נפרדים לצורך קידום קבוצות אוכלוסיה מסוימות ושל תנאי קבלה מקלי ם– לא יהווה הפליה לפי החוק לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עם זאת, בהקשר הזה נציין כי בפסק הדין בעניין תוכנית החומש השניה של המל"ג (בג" צ 8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 - ,)ראו בהמשך היו חלוקים השופטים ביחס ליכולת ש ל סעיף4 (ב) בחוק זכויות סטודנט להוות מקור סמכות למל"ג לאשר את פתיחתם של מסלולים חדשים בהפרדה .מגדרית7 1.2 השכלה גבוהה בחברה החרדית 1.2.1 נתונים ,על פי נתוני מל"ג בתשפ"ד היה מספר הסטודנטים החרדים ב כלל ה מוסדות להשכלה גבוהה בישראל17,380 ושיעורם כ- 5% מכלל הסטודנטים בישראל. 8 על פי נתוני הלמ"ס, בשנה זו בוגרי החברה החרדית היו 5.2% מהלומדים לתואר ראשון ו- 7.2% מהסטודנטים החדשים לתואר ראשון .בקרב כלל הסטוד נטים הגברים היה חלקם של החרדים3.7% ובקרב כלל הסטודנטיות , חרדיות היו5.4% . 9 נציין כי על פי נתוני מל"ג, חל גידול של פי שלושה לערך במספרם של סטודנטים חרדים במערכת ההשכלה הגבוהה: מכ- 5,500 בתשע"א לכ- 17,380 ,בתשפ"ד כאמור. 10 בתשובות המל"ג במענה לפנייתנו נמסרו נתונים לגבי התפלגות הסטודנטים החרדים בשנת תשפ"ד על פי רמת התואר וסוג המוסד, כמתואר בטבלה1 .להלן טבלה1: התפלגות הסטודנטים החרדים על פי רמת התואר וסוג המוסד, תשפ"ד11 תואר ראשון תואר שני תואר שלישי סך הכול אוניברסיטאות 1,553 1,137 193 2,883 האוני' הפתוחה 3,174 102 3,276 מכללות אקדמיות 6,003 605 6,608 מכללות אקדמיות לחינוך 3,560 1,053 4,613 סך הכול 14,290 2,897 193 17,380 בהצלבה בין נתוני המל"ג המובאים להלן עם הנתונים שבטבלה אפשר ללמוד על ייצוג חסר של סטודנטים חרדים בלימודים באוניברסיטאות ,ובלימודי דוקטורט ועל ייצוג יתר שלהם 7 להרחבה ראו: בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 ,; וכן ראו: נויה רימלט תוכניות אקדמיות נפרדות לחרדים: בין הנגשה ושילוב למדיניות מעודדת הפרדה( , משפט, חברה ותרבות א2018 .) 8 ,המועצה להשכלה גבוהה שנת הלימודים האקדמית תשפ"ה תיפתח בצל מלחמת חרבות ברזל , 29 באוקטובר2024 . 9 הלשכה ה ,מרכזית לסטטיסטיקה השכלה גבוהה בישראל- ( נתונים נבחרים לשנת תשפ"ד2023/24) לרגל פתיחת שנת הלימודים האקדמית , 7 בנובמבר2024 . 10 המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , ספטמבר2024 . 11 הגב' מיכל פ ,רי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בינואר2025 . בתשפ"ד היה מספר הסטודנטים החרדים ב כלל ה מוסדות להשכלה גבוהה בישראל17,380 ושיעורם כ- 5% מכלל הסטודנטים בישראל לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במכללות האקדמיות לחינוך : כ- 10.8% מכלל הסטודנטים החרדים בתשפ"ד למדו לתואר ראשון באוניברסיטאות, וכרבע מהם למדו במכללות אקדמיות לחינוך. זאת, לעומת35% מכלל הסטודנטים שלמדו לתואר ראשון באוניברסיטאות בקרב כלל הסטודנטים ול- 9% שלמדו במכללות האקדמיות לחינוך. בנוסף, מהנתונים עולה כי שיעור החרדים שלמדו לתואר שלישי מכלל הסטודנטים החרדים הוא כאח וז אחד, נמוך משיעורם של דוקטורנטים מכלל הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה בשנה זו, שהיה כ- 3.5% . 12 שיעור הסטודנטים החרדים שלומדים לתואר שני הוא כ- 16.7% . הנתונים של מל"ג שנמסרו לבקשתנו על אודות התפלגות לפי סוגי מוסדות הלימוד, שונים גם כן מהנתונים שמפרסמת הלמ"ס: ל פי נתוני למ"ס, בשנת תשפ"ד32.8% מהסטודנטים החרדים ,למדו במכללות אקדמיות לחינוך כ- 27% במכללות ,אקדמיות מתוקצבות21% למדו באוניברסיטאות ו- 19.3% במכללות אקדמיות לא- .מתוקצבות בקרב הסטודנטים החרדים החדשים לתואר ראשון, 48.5% .למדו במכללות אקדמיות לחינוך ,לשם השוואה שיעור זה הוא גבוה פי כארבעה מה נתון ( המקביל בקרב כלל הסטודנטים החדשים לתואר ראשון13.1% .) 13 על ,פי הודעת הלמ"ס הנתונים המוצגים על ידה כוללים גם סטודנטים הלומדים לימודי המשך במכללות האקדמיות לחינוך, כותבי עבודות באוניברסיטה הפתוחה, סטודנטים ללימוד י תעודות אקדמיות במכללות האקדמיות לחינוך, באוניברסיטה הפתוחה ובמכללות האקדמיות. קבוצות אלו אינן נכללות בנתוני המועצה להשכלה גבוהה, ו זהו מקור ה פער בין הנתונים. בנוסף על פי הלמ"ס, בשנת תשפ"ד69% מכלל הסטודנטים והסטודנטיות החרדים היו נשים , לעומת שיעור של60% נשים בקרב כלל האוכלוסיות . בהשוואה לשנת תשפ"ג עלה מספרם של הסטודנטים החרדים ב- 3.4% בסך הכ ול : 5% בקרב הגברים ו- 2.7% בקרב הנשים. שיעור ( ההשתתפות של חרדים באקדמיה עדיין נמוך באופן ניכר ביחס לחלקם באוכלוסייה13% ) 14 וביחס לחלקם בקבוצת הגיל18 - 40 ( 15.7% ). 15 מעבר לתמונת המצב העדכנית באשר להשתלבות של סטודנטים וסטודנטיות בני החברה החרדית בהשכלה הגבוהה, ראוי :להצביע על השינויים שחלו בתחום זה בעשור האחרון אומנם ,על פי הנתונים שהוצגו שיעור הסטודנטים מקרב בני החברה החרדית עדיין נמוך מחלקם באוכלוסייה, אך קצב ההשתלבות שלהם בלימודים גבוהים עולה באופן ניכר על הגידול שהיה צפוי, לו השילוב היה בהתאם לקצב הגידול הטבעי ש( ל קבוצת אוכלוסייה זו4.5% .) 16 יש להניח 12 :נתוני כלל הסטודנטים בפסקה זו מתוך ,המועצה להשכלה גבוהה שנת הלימודים האקדמית תשפ"ה תיפתח בצל מלחמת חרבות ברזל , 29 באוקטובר2024 . 13 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השכלה גבוהה בישראל- ( נתונים נבחרים לשנת תשפ"ד2023/24) לרגל פתיחת שנת הלימודים האקדמית , 7 בנובמבר2024 . 14 .שם 15 ,המועצה להשכלה גבוהה הנגשת ההשכלה הגבוהה לחרדים . 16 ,המועצה להשכלה גבוהה שנת הלימודים האקדמית תשפ"ה תיפתח בצל מלחמת חרבות ברזל , 29 באוקטובר2024 . נתוני המל"ג מצביעים על ייצוג חסר של סטודנטים חרדים בלימודים באוניברסיטאות ,ובלימודי דוקטורט ועל ייצוג יתר שלהם במכללות האקדמיות לחינוך אומנם על פי הנתונים ,שהוצגו שיעור הסטודנטים מקרב בני החברה החרדית עדיין נמוך מחלקם באוכלוסייה , אך קצב ההשתלבות שלהם ב אקדמיה גבוה ומספרם עלה פי שלושה בתוך כעשור לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,שהגידול הנחזה הוא תוצאה של המדיניות הממשלתית והפעילות של המוסדות שתוצג בהמשך .כמו גם והתקציבים הייעודים שהוקצו לטובת שילוב חרדים במערכת ההשכלה הגבוהה ואולם, למרות כל המאמצים והתקציבים הייעודיים שהוקצו בעשור האחרון ב מסגרת תוכניות החומש להנגשת ההשכלה הגבוהה בחברה החרדית, מספרם של הסטודנטים החרדים לא הגיע ליעדים שהוצגו. ראו הרחבה בעניין זה בפרק2 במסמך זה, העוסק בתוכניות החומש. בהקשר זה נציין שעל פי תוצאות סקר של מכון צפנת עבור המל"ג משנת2022 , אשר בחן את הצורך להרחבת ה מענים האקדמיים לבני החברה החרדית בפריפריה , עולה כי84% מהם כלל אינם מתעניינים .בלימודים אקדמיים17 צד ל הגידול במספרם של הסטודנטים בני החברה החרדית במערכת ההשכלה הגבוהה, יש להזכיר גם את שיעור י הנשירה הגבוהים שלהם מהמערכת במהלך הלימודים, בהשוואה לאוכלוסייה הכללית. גופים שונים מדווחים באופן שונה על נתוני הנשירה בקרב בוגרי החינוך החרדי ומודדים אותה אחרת, אך הממצא בדב ר נשירה גבוהה יותר בקרב חרדים לעומת .האוכלוסייה הכללית הוא עקבי על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה : שיעור הפסקת הלימודים בקרב בוגרי החינוך החרדי שהיו סטודנטים חדשים לתואר ראשון בשנת תשפ"ב ונשרו בשנה שלאחר מכן היה9.2% . זהו שיעור דומה לשיעור הנשירה בקרב ערבים( 9.1% ) וגבוה משמעותית מהנשירה בקרב כלל ( האוכלוסייה7.4% (. 18 על פי דוח מבקר המדינה משנת2019 , שיעור הנשירה מהלימודים האקדמיים במגזר החרדי היה גדול יותר מפי שניים משיעורו בקרב המגזרים האחרים : שיעור הגברים החרדים הנושרים מהלימודים האקדמיים מגיע לכ- 46% (לעומת כ- 20% אצל הגברים הלא-חרדים), ואצל הנשים החרדיות כל- 28% (לעומת כ- 12% אצל הלא- .)חרדיות ,כך על פי דוח המבקר , מכל100 גברים חרדים שיתחילו ללמוד במכינות ,הקדם אקדמיות ימשיכו רק45 ללימודים אקדמיים, ורק24 מהם יקבלו תואר (לעומת47 מכל100 .)נשים חרדיות19 המבקר ה עיר כי,למרות זאת ועדת ההיגוי, ות"ת ומל"ג לא אספו נתונים על הנשירה (לרבות נתונים מפולחים), לא ניתחו לעומקן את תופעת הנשירה ואת סיבותיה (ובפרט אצל גברים חרדים), לא קבעו יעד של צמצום תופעת הנשירה, לא קיבלו החלטות בנושא ואף לא יישמו .פתרונות 17 ,צפנת, מכון למחקר, פיתוח וייעוץ ארגוני בחינת הצורך במעני ם אקדמיים ייעודיים לאוכלוסייה החרדית בפריפריה הגאוגרפית , יוני2022 . 18 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הפסקת לימודים לאחר שנה בקרב סטודנטים חדשים לתואר ראשון "שהחלו ללמוד בתשפ( ב2021/22 ) , 29 באוקטובר2024 . 19 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 . צד ל הגידול במספרם של הסטודנטים בני החברה החרדית במערכת ההשכלה ,הגבוהה שיעור י הנשירה שלהם מהמערכת במהלך הלימודים גבוהים בהשוואה לאוכלוסייה הכללית לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעניין זה נציין כי בתוכנית החומש השלישית של מל "ג מובאים נתונים לפיהם שיעורי הנשירה משנה א' לשנה ב' של בוגרי החינוך החרדי בשנים תשע"ט- תשפ"ב אמנם גבוהים במעט ביחס לאוכלוסיה הכללית, אך מצויים בטווח של1.6% לגברים ו- 1.3% .לנשים בסקר שביצע מכון צפנת עבור המל"ג בשנת2022 נמצא כי הסיכוי לנשירה של חרדים .מלימודים אקדמיים גבוה, ועולה עם הגיל20 כאמור, ייתכן שחלק מהפערים בין הגופים השונים באשר לשיעורי הנשירה קשורים גם בהבדלים בין השנים הנבחנות, ביחס למוסדות שלגביהם בוצע עיבוד של הנתונים (נתוני מל"ג לא כוללים את המכללות לחינוך21 שבהן כפי שצוין לעיל לומדים בין רבע ל שליש מכלל הסטודנטים בוגרי החינוך החרדי) וכן באופן מדידת הנשירה (כמעבר ממכינה קדם אקדמית להשלמת לימודים .)אקדמיים, בין שנות לימודים או בהשלמת תואר שיקול נוסף שיש להביא בחשבון בבחינת הצלחת התוכניות במימוש יעדיהן הוא בחינה של .התפלגות הלומדים לפי תחומי העדיפות המשקפים את נחיצות הלומדים בשוק התעסוקה טבלה2 להלן מציגה את מספר ושיעור הסטודנטים החרדים הלומדים לתואר ראשון בשנת תשפ"ג , בחלוקה לפי רמת העדיפות של תחום הלימוד, כמפורט בנספח1 .במסמך זה 22ראשון, לפני תעדוף תחומי לימוד, תשפ"ג : סטודנטים חרדים בתואר2 טבלה על פי הנתונים שבטבלה אפשר לראות ( שכמחצית48% ) מכלל הסטודנטים החרדים למדו מקצועות ברמת עדיפות א' ו- ב', שבהם אופק ההשתכרות גבוה והצורך במקצועות אלו בשוק התעסוקה- דוגמת הנדסה, סיעוד, רפואה, ומקצועות ההייטק- .גבוה יחסית לצד זאת, כשליש מסטודנטים החרדים שלמדו בתשפ"ג במוסדות האקדמיים, למדו מקצועות המדורגים ברמת 20 ,צפנת, מכון למחקר, פיתוח וייעוץ ארגוני בחינת הצורך במענים אקדמיים ייעודיים לאוכלוסייה החרדית בפריפריה הגאוגרפית , יוני2022 . 21 :ראו בעניין זה הערת מל"ג לנתונים המוצגים עיבוד מל"ג לנתוני למ"ס, ממוצע מעבר משנה א' לשנה ב', תשע"ט- תשפ"ב באוניברסיטאות ובמכללו)ת האקדמיות לא כולל מכללות לחינוך בהן אחוז גבוה מהסטודנטים מקיים לימודי השלמה הנמשכים כשנה בלבד ). מתוך: המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד-תשפ"ח , ספטמבר2024 . 22 הנתונים מתוך: המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד-תשפ"ח , ספטמבר2024 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עדיפות ד', שהוא הנמוכה ביותר ומשקפת תחומי לימוד שהצורך בהם בשוק התעסוקה הוא נמוך, בד בבד עם יכולת השתכרות נמוכה. כפי שאפשר לראות בנספח1 של המסמך, מדובר בעיקר במקצועות ההוראה ו- B.A. .כללי 1.2.2 אמצעים ל הנגשת השכלה גבוהה לאוכלוסייה החרדית הנגשת ההשכלה הגבוהה לבני החברה החרדית, העלאת שיעור האקדמאים ביחס לשיעורם הגדל באוכלוסייה בכלל, ובתחומי הלימוד הנדרשים למשק בפרט, היא יעד לאומי של מדינת .ישראל ההש כלה הגבוהה כיום הינה תנאי בסיסי להשתלבות ולהצלחה בשוק התעסוקה, וחלק ניכר מתחומי העיסוק במשק המודרני חסומים בפני מי שחסרים השכלה זו. שיעור ההשתתפות ,הנמוך של האוכלוסייה החרדית בשוק התעסוקה פוגע לא רק במעמדם הכלכלי האישי אלא מאט את ההתקדמות הכלכלית של המשק ב כללותו. 23 ישנם כמה כלים מרכזיים שבהם עושים שימוש רשויות המדינה והמוסדות האקדמיים לשם מימוש ה מדיניות של הנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי ובוגרות החינוך החרדי ,בראשם יישום ,תוכניות החומש של מל"ג שבהן נכללים בין היתר האמצעים של קיום לימודים במסגרות מופרדות מגדרית ורשת ביטחון תקציבית למוסדות בגין פתיחה של מסגרות אלו . נושא זה של הסדרת הלימודים האקדמיים בהפרדה מגדרית יידון בהרחבה בפרק הבא. להלן יפורטו בקצרה כמה מכלי המדיניות הנוספים:  הקלה בתנאי הקבלה עבור בוגרי החינוך החרדי במסלולי לימוד שונים ,: כמוזכר חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז- 2007 קובע כי" מוסד רשאי להקל את תנאי הקבלה ,לשם קידום הנגישות של מועמדים בני קבוצות אוכלוסייה מסוימות לרבות מטעמים של רקע חברתי- כלכלי, וכן לחיילים משוחררים ששירתו כלוחמים בשירות סדיר או שירות קבע", על פי ההגדרות שבחוק . כך, בוגרי החינוך החרדי עשויים להיות זכאים להקלה .בתנאי הקבלה שלהם ביחס לערוץ הקבלה הראשי24  אפשרות לקבלת מלגות ייעודיות ומעטפת חברתית ,כלכלית ואקדמית : ,מל"ג ,בשיתוף עם עמותת אלומה מפעילה את תוכנית זרקור הארצית כדי לספק מעטפת להצלחה ללומד החרדי. התוכנית מלווה את המועמדים החל משלב החשיבה על לימודים בתהליך ייעוץ ואבחון אישי כדי להנגיש מידע ולדייק את בחירת התחום הלימודים. בהמשך, הותכנית מלווה את הס.טודנטים במעטפת אישית וקבוצתית25 נציין .כי מדובר בתוכנית חוץ אקדמית שאינה כפופה למוסדות האקדמיים 23 ,מל"ג הנגשת ההשכלה הגבוהה לחרדים. 24 ,להרחבה בעניין הקלה בתנאי קבלה לבוגרי החינוך החרדי בקבלה ללימודי רפואה, ראו: רינת בניטה בחינת קיומה של מדיניות העדפה מתקנת בקבלה ללימודי רפואה, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 בינואר2025 . 25 אתר תוכנית זרקור בתשפ"ג, כמחצית מכלל הסטודנטים החרדים לומדים מקצועות ברמת עדיפות א' ו- ,'ב שבהם אופק ההשתכרות גבוה והצורך במקצועות אלו בשוק התעסוקה גבוה יחסית כשליש מהם למדו מקצועות המדורגים ,'ברמת עדיפות ד המשקפת תחומי לימוד שהצורך בהם בשוק התעסוקה הוא נמוך, בד בבד עם יכולת השתכרות נמוכה ישנם כמה כלי מדיניות מרכזיים שבהם עושים שימוש רשויות המדינה והמוסדות האקדמיים למי מוש ה מדיניות של הנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מלגות מוסדיות ואישיות וכן מעטפת סיוע הכוללת עזרה אקדמית, כלכלית וחברתית, .מוענקות לסטודנטים בני החברה החרדית, בהתאם לקריטריונים מסוימים על פי חוברת התקציב של ות "ת, בשנת הלימודים תשפ"ה הוקצה סכום של39 מיליון ש"ח לטובת מלגות והלוואות לסטודנטים בני החברה החרדית, ובנוסף סכום של600 אלף ש"ח לדוקטורנטים מצטיינים בני החברה החרדית ו- 820 אלף ש"ח לתלמידי תואר שני מצטיינים בני החברה החרדית. בשנה זו התקציב לייעוץ, תמיכה ולי ווי לסטודנטים חרדים הוא64 .מיליון ש"ח26  תעדוף תחומי לימוד: ,בד בבד עם המטרה להנגיש את מערכת ההשכלה הגבוהה הגדירה מל"ג גם רמות עדיפות לתחומי ידע מסויימים ויצרה תעדוף של תחומי לימוד עבור בוגרי החינוך החרדי , בחלוקה לארבע רמות (רמה א' היא הגבוהה ביותר, ו- 'ד ה.)נמוכה ביותר27 מודל התקצוב של ות"ת, המוזכר להלן, לוקח בחשבון גם את תחומי הלימוד בתקצוב המוסדות התוספתי עבור סטודנטים בוגרי החינוך החרדי. רשימת המקצועות המלאה בחלוקה לרמות עדיפות מופיעה בנספח1 .למסמך זה  רשת ביטחון תקציבית לתוכניות חדשות וקיימות בהפרדה מגדרית: בספטמבר 2021 , דנה ות"ת בעדכון מודל התקצוב לאוכלוסייה החרדית במסגרות הייעודיות .באמצעות רשת ביטחון תקציבית על פי ההחלטה שנקבעה במועד זה , ל אור הצורך בהגדלת מספרי הסטודנטים החרדים בהתאם ליעדי הת ו כנית הרב שנתית לשנים תשע"ז- תשפ"ב, הוחלט לעדכן את מודל התמיכה בפתיחת תוכניות ייעודיות חדשות לחרדים . במסגרת העדכון הומר רכיב "עידוד פתיחת התוכניות החדשות "לחרדים" לרכיב של "רשת ביטחון, ש נועדה ל הקטין את הסיכון התקציבי של המוסדות בעת פתיחת תוכניות חדשו ת ברמה א' או ב', אשר נובעת מאי הוודאות לגבי הצלחת גיוס הסטודנטים לתוכניות חדשות ולגבי הנשירה שתתרחש בהן, בתוכניות שבהן מספר .הסטודנטים הוא קטן,על כן בתוכניות שיפתחו בשנים תשפ"ג- תשפ"ה שיעמדו בתנאי הס ף, תתמוך ות"ת בכל שנה במחזור אחד של תוכנית אחת בכל מוסד, למשך שלוש .שנים28 באוקטובר2024 נקבע ש בשנת תשפ"ה יתאפשר שימוש ברשת הבטחון ,התקציבית לכל המוסדות המקיימים תוכניות לימוד לחרדים ו גם לתוכניות ייעודיות קיימות .'ובתנאי שהן מדורגות בתחומי עדיפות א' או ב29  ת קצוב תוספתי למוסדות עבור סטודנטים מקרב החברה החרדית : התקצוב התוספתי הייעודי ניתן למוסדות האקדמיים ומטרתו להנגיש את מערכת ההשכלה 26 מל"ג- ,ות"ת תקציב ות"ת למערכת ההשכלה הגבוהה לשנה"ל תשפ"ה , אוגוסט2024 . 27 ,המל"ג עדכון סדרי עדיפות תכנוניים לתחומי לימוד למגזר החרדי במוסדות להשכלה גבוהה , 22 בפברואר2022 . 28 :מל"ג, החלטת ות"ת עדכון מודל התקצוב לאוכלוסייה החרדית במסגרות הייעודיות באמצעות רשת ביטחון תקציבית , 2 בספטמבר2021 . 29 :מל"ג, החלטת ות"ת עדכון החלטת ות"ת מיום ה- 02.09.21 בדבר רשת ביטחון תקציבית במסגרות הייעודיות לאוכלוסייה החרדית , 13 באוקטובר2024 . ,על פי נתוני ות"ת הסכום המוקצה לטובת הרחבת הנגישות להשכלה גבוהה עבור בני החברה החרדית בשנת תשפ"ה היה 245 מיליון ש"ח לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי. אופן התקצוב נקבע בין היתר על פי מודל ות"ת לתקצוב ( המוסדות להנגשת השכלה גבוהה לאוכלוסיות ייחודיות חברה ער ב ית, אוכלוסייה חרדית ויוצאי אתיופיה .)המודל עודכן ביוני2024 ,והוא מעניק למוסדות את התקצוב הבסיסי הגבוה ביותר בגין קליטה של בוגרי החינוך החרדי ,. לפי ות"ת המודל העדכני כולל גם רכיב ים שמטרתם לתמרץ את המוסדות עבור גידולים בסטודנטים מאוכלוסיות הגיוון בי ן שנה לשנה , ובפרט בתחומי לימוד מועדפים. המודל .העדכני צפוי להיכנס לתוקף בשנת הלימודים תשפ"ו30 כמו כן ,במרץ 2024 חל עדכון של רכיבי ה תקצוב במודל התקצוב הנוכחי עבור האוכלוסייה החרדית הלומדת בפלטפורמה ובמח "רים ושיעור ההשתתפות של ות "ת- והיקף התמיכה הייעודית גדל בעקבות זאת בכשלושה מיליון ש"ח. 31 נזכיר בהקשר זה כי המל"ג מקצה בנוסף על כל אלו משאבים לשילוב סטודנטים חרדים בלימודי תואר שני בפסיכולוגיה , שבהם יש לחרדים ייצוג נמוך באופן משמעותי ,בהיקף של כ- 280 .אלף ש"ח בשנה32 על פי נתוני ות"ת, הסכום המוקצה לטובת הרחבת הנגישו ת להשכלה גבוהה עבור בני החברה החרדית בשנת תשפ"ה עמד על245 .מיליון ש"ח התקציב לשנה זו משקף גידול של15.5% .ביחס לתקציב שהוקצה בשנת תשפ"ד33 2 . מדיניות רשמית בנושא הפרדה מגדרית בלימודים אקדמיים כאמור, כלי מדיניות מרכזי להנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה החרדית, ובתוך כ ך הסדרת נושא .הלימודים בהפרדה מגדרית, הוא תוכניות החומש של המל"ג, אשר ייסקרו בפרק זה 2.1 תוכנית החומש הראשונה של המ ל"ג : "הנגשת ההשכלה הגבוהה "למגזרים ייחודיים בשנת2012 אושרה התוכנית הרב-שנתית הראשונה של המועצה להשכלה גבוהה : "הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזרים ייחודיים" (להלן: תוכנית החומש הראשונה), אשר התבססה על ההנחה כי נוכח פערי הידע והחסמים התרבותיים (ראו להלן), שוויון הזדמנויות מחייב מתן אפשרות ללימודים גבוהים לציבור החרדי במסגרות מופרדות בין נשים לגברים. 34 הרציונל שעמד בבסיס ה החלטה היה שההשכלה הגבוהה היא האמצעי העיקרי לניידות כלכלית- חברתית בישראל, ולפיכך יש לפעול להנגשתה למיעוטים ולחרדים אשר נמצאים זה זמן רב בתת- ייצוג .בהשכלה הגבוהה ביחס לחלקם באוכלוסייה35 30 ,המל"ג עדכון מודל התקצוב להנגשת השכלה גבוה)ה לאוכלוסיות ייחודיות (חברה עברית, אוכלוסייה חרדית ויוצאי אתיופיה , 26 ביוני 2024 . 31 ,המל"ג:החלטת ות"ת עדכון רכיבי התקצוב במודל התקצוב להנגשת השכלה גבוהה לאוכלוסייה החרדית , 20 במרץ2024 . 32 :המל"ג, החלטת ות"ת מודל תמיכה לעיד וד המוסדות להשכלה גבוהה המתוקצבים ע"י ות"ת לשילוב סטודנטים חרדים בלימודי תואר שני בפסיכולוגיה , 5 ביולי2023 . 33 מל"ג- ,ות"ת תקציב ות"ת למערכת ההשכלה הגבוהה לשנה"ל תשפ"ה , אוגוסט2024 . 34 ,נעמה טשנר ואסף וינינגר נתונים על מוסדות לימוד אקדמיים לציבור החרדי , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת23 בינואר2014 . 35 ישי פרנקל ורביד עומסי , הרחבת הנגישות של ההשכלה הגבוהה לאוכלוסיה החרדית בחומש הבא— טיוטת עקרונות המדיניות, לקראת אישור ה תוכנית הרב שנתית להשכלה הגבוהה , תשע״ז-תשפ״א ,, המועצה להשכלה גבוהה2016 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כך, הנימוקים להחלטת החומש הראשונה להקים מסגרות אקדמיות ייחודיות לחרדים נשענו ראשית על ההנחה כי רק מתן אפשרות ללימודים אקדמיים במסגרות נפרדות ומותאמות יבטיחו את הנגשת מערכת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי; ושנית על הצורך לגשר על פערי ידע בין בנות חרדיות (אשר לומדות חלק ניכר ממקצועות הליבה) לבני ם חרדים (אשר מכיתה ט' ואילך ,לומדים רק לימודי קודש), כמו גם בין סטודנטים חרדים לסטודנטים לא חרדים. בהתאם לכך במענה של המל"ג לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר2014 צוין כי: "הצעת לימודים אקדמיים לחרדים אך ורק במסגרות רגילות מפירה את העיקרון של שוויון ,הזדמנויות ,לאור פערי הידע והחסמים התרבותיים. שוויון הזדמנויות מחייב לימודים במסגרות נפרדות שיתנו מענה לפערים ולחסמים. זה הכרחי אקדמית כדי שסיכויי ההצלחה של סטודנט חרדי לא יפלו מאלה של סטודנט לא חרדי. הצורך במסגרת נפרדת פוחת ככל שהסטודנט החרדי מתקדם בלימו דים. על כן, יש לשקול לקיים חלק מהלימודים בשנה השלישית במסגרות רגילות (בפרט .)קורסי בחירה עם מעט משתתפים לימודי תארים מתקדמים יתקיימו בכל מקרה אך ורק במסגרות רגילות". 36 התוכנית הקצתה תקציב להקמת "מסגרות אקדמיות ייחודיות לחרדים( "מח )"רים בסמוך ובאחריותם האקדמית והניהולית של מוסדות אקדמיים קיימים- מוכרים ומתוקצבים- תוך "מציאת דרך המלך בין הפרדה לשילוב", וכן ק בעה קריטריונים להגדרה של מיהו סטודנט (או )סטודנטית חרדי. 37 כמו כן, נקבע כי במסגרות הקיימות (ה'פלטפורמות' שצוינו לעיל), יונהג מתווה יורד של שיעור סטודנטים שאינם עונים על ההגדרה של 'סטודנט חרדי' ורשאים ללמוד .במוסד38 בשנת2013 הוגשה עתירה ראשונה לבג"צ כנגד תו כנית החומש הראשונה של המל"ג- ובאופן ספיציפי– נגד האופן שבו מגבילה התוכנית את הזכאות ללמוד במח"רים רק למי שלמדו בבתי- ספר חרדיים בפיקוח משרד החינוך. העתירה, שהוגשה על ידי בית הספר "בית שלומית" הנמנה עם זרם החינוך הממלכתי-דתי, ביקשה להרחיב את הקריטריון כך ש יחול גם על בוגרות בתי- ספר השייכים לזרם הממלכתי-דתי. בית- המשפט העליון מחק את העתירה בנימוק שמדובר 36 ,רביד עומסי, מנהל פרויקט המח"רים, המועצה להשכלה גבוהה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 בינואר 2014 ,; ראו התשובה המלאה אצל: נעמה טשנר ואסף וינינגר נתונים על מוסדות לימוד אקדמיים לציבור החרדי , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת23 בינואר2014 . 37 תוכנית החומש קובעת שרק מי שלמד/ה במוסד לימודים בפיקוח חרדי בכיתות ט -' י"ב יוכל ללמוד במח"רים ולהגיש בקשה לתוכנית המלגות ,. ראו: גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תוכנית החומש של מל"ג-ות"ת לאוכלוסיה החרדי ת לשנים תשע"ב- תשע"ו– מחקר הערה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- )תשפ"א ,, מחקר מלווה ומעצב לתוכנית החומש החדשה2016 . 38 בחודש אוגוסט2013 קיבלה המל"ג החלטה לפרוס באופן הדרגתי יותר את המתווה, ולאפשר למוסדות הפלטפורמה לרשום ללימודים סטודנטים שאינם עונים באופן מלא להגדרת 'סטודנט חרדי', עד שבשנת תשע"ז לא יתבצע רישום של סטודנטים חדשים שאינם עומדים בהגדרה המאושרת. רביד עומסי, מנה ל פרויקט המח"רים, המועצה להשכלה גבוהה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת22 בינואר2014 ,; ראו התשובה המלאה אצל: נעמה טשנר ואסף וינינגר נתונים על מוסדות לימוד אקדמיים לציבור החרדי , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נספח23 בינואר2014 . בשנת2012 אושרה התוכנית הרב-שנתית הראשונה של המועצה להשכלה גבוהה להנגש ת השכלה גבוהה לציבור החרדי, אשר התבססה על ההנחה כי נוכח פערי הידע והחסמים התרבותיים - שוויון הזדמנויות מחייב מתן אפשרות ללימודים גבוהים לציבור החרדי במסגרות מופרדות בין נשים לגברים תוכנית החומש הראשונה של המל"ג הקצתה תקציב להקמת "מסגרות אקדמיות ייחודיות לחרדים( "מח )"רים בסמוך למוסדות אקדמיים קיימים ובאחריותם האקדמית והניהולית לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדברים שאינם סופיים והם 'נבדקים תוך כדי.'תנועה עתירה נוספת נגד ה תוכנית הוגשה בשנת2014 , על ידי ד"ר יופי תירוש ואנשי ונשות אקדמיה נוספים, אשר קבלה על החוקיות של .מסלולי הלימוד הנפרדים לחרדים בטענה כי הם מהווים הפליה. גם עתירה זו נמחקה39 לצד זאת, בית המשפט קבע כי תוכנית החומש הבאה תובא לעיון והערות הציבור, וכן "תכלול אמות מידה לפעולת האוניברסיטאות והמכללות על פי לקחים שיופקו, וכן מידע על מאמצי פיקוח אקטיביים (סוק."רים) והתייחסות לתלונות, ותוכנית פיקוח המשכית40 לאור קביעת בית המשפט, הזמינה המועצה להשכלה גבוהה מחקר הערכה של התוכניות האקדמיות לחרדים (ראו להלן). על בסיס ממצאי מחקר זה פורסמה הטיוטה לתוכנית החומש השניה, עליה הוזמן .הציבור להגיש את הערותיו41 במחקר הערכה מלווה לתוכנית " נכתב כי תוכנית החומש הקודמת יצרה גידול ניכר במספר הסטודנטים החרדים באקדמיה. התוכנית כללה רפורמה מבנית(המח"רים) , הגדרה ברורה ויעילה של "מיהו חרדי" וגיב שה תוכנית מלגות לסטודנטים חרדים. מנגד, העלה המחקר שתוכנית החומש נתנה מענה חלקי בלבד לרמת לימודים גבוהה, למנעד מקצועות ולתארים מתקדמים." 42 " בתוך כך, במחקר מצוין כי,פתיחת מח"רים רבים בייחוד במכללות, הקטינה את ,שיעור החרדים באוניברסיטאות המחקר ובחלק מן המקרים ה ביאה לפתיחת תוכניות שיתכן שרמתן האקדמית איננה מספקת". 43 הקמת מסגרות ייחודיות ייעודיות לסטודנטים חרדים ,בשנת תשע"ב, ערב תוכנית החומש הראשונה5 מוסדות אקדמיים הפעילו תוכנית ייעודית )'לחרדים: המכללה החרדית בני ברק ('פלטפורמה'), המכללה החרדית ירושלים ('פלטפורמה , המרכז האקדמי לב (ראו התייחסות נוספת בפרק הראשון), הקריה האקדמית אונו והאוניברסיטה הפתוחה. במהלך תוכנית החומש הראשונה, הוקמו ברחבי הארץ14 מסגרות נוספות (מח"רים), בסמוך ובאחריותן האקדמית והמנהלית של מוסדות מוכרים ומתוקצבים כמו האקדמיה לאמנות ועיצוב- בצלא ל, מכללת עזריאלי, מכללת סמי שמעון, המכללה האקדמית הדסה ועוד, כך שבשנת תשע"ו– פעלו כבר19 מוסדות כאלה, בהם3 באוניברסיטאות (העברית, בר- .)אילן והטכניון44 39 ,נויה רימלט תוכניות אקדמיות נפרדות לחרדים: בין הנגשה ושילוב למדיניות מעודדת הפרדה( , משפט, חברה ותרבות א2018 ,) - 363 412 . 40 'שם, עמ373 . 41 'שם, עמ374 . 42 ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תוכנית החומש של מל"ג-ות"ת לאוכלוסיה החרדית לשנים תשע"ב- תשע"ו– מחקר הער כ ה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- )תשפ"א ,, מחקר מלווה ומעצב לתוכנית החומש החדשה2016 . 43 'שם, עמ21 . 44 ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תוכנית החומש של מל"ג-ות"ת לאוכלוסיה החרדית לשנים תשע"ב- תשע"ו– מחקר הערה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- )תשפ"א ,, מחקר מלווה ומעצב לתוכנית החומש החדשה2016 ', טבלה מס2 ', עמ24 . במהלך תוכנית החומש הראשונה הוקמו ברחבי הארץ 14 מח"רים לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גידול במספר הסטודנטים החרדים ( ערב תכנית החומש הראשונה, בשנת הלימודים תשע"א2010-2011 ), הוערך מספר הסטו דנטים במסגרות הייעודיות לאוכלוסייה החרדית (ראו לעיל) בכ- 6,000 סטודנטים (בהם כמה מאות לתואר שני, והשאר לתואר ראשון). מתוכם, כ- 3,600 סטודנטים למדו במוסדות המתוקצבים על ידי הות"ת, בעיקר בשתי הפלטפורמות (המכללה החרדית בירושלים ומכללת בני ברק החרדית) ובמרכז האק.דמי לב. היתר למדו במוסדות בלא תקצוב של ו"תת45 היעד שהוגדר בתוכנית החומש הראשונה של המל"ג היה גידול של8,500 סטודנטים חרדים עד ( לשנת הלימודים תשע"ו2015-2016 ) – בהתאם ל הגדרה שנקבעה בתוכנית ל'מיהו סטודנט .'חרדי46 כמו כן, נקבע כי תתאפשר קבלה של סטודנטים שאינם עונים להגדרה בשיעור של עד 10% מכלל הסטודנטים הלומדים במוסד– .בפלטפורמות בלבד ולא במח"רים לפי מחקר הערכה מלווה לתוכנית, מספר הסטודנטים החרדים בשנת הלימודים תשע"ו עמד על כ- 11,000 סטודנטים– 75% מן היעד שנקבע בתוכנית (גידול של140% במספר הסטודנטים .)החרדים בתוך חמש שנים47 ואולם, במחקר מצוין כי "תוכנית החומש שבליבה תוכנית המח"רים לא הביאה לשינוי בק צב הגידול של הסטודנטים החרדים לעומת השנים שקדמו ".להפעלתה48 בסך-הכול, מספר הסטודנטים החרדים עלה בכ- 48% משנת הלימודים תשע"ב עד שנת הלימודים תשע"ז – אך מגמה זו נעצרה בשנת הלימודים תשע"ז, השנה .)הראשונה של הפעלת תוכנית החומש השנייה (ראו בהמשך49 תמריצים לסטודנטי ם חרדים גברים ,בנוסף,בהתייחסות מגדרית במחקר מצוין כי על אף שבתוכנית החומש לא נקבע יעד ברור להגדלת שיעור הגברים באוכלוסיית הסטודנטים החרדים– נבנו כלים ייעודיים (תמריצים כלכליים ומבניים) לתמיכה בסטודנטים גברים (בעיקר- תוכנית מלגות בצורה של הלוואה מותנית שיועדה בעיקר לגברים). ואולם, במחקר מצוין כי קצב הגידול של מספר הסטודנטים החרדים הגברים בשנים2014-2011 עמד על14% בשנה– שיעור הדומה לקצב הגידול של כלל .הסטודנטים החרדים (נשים וגברים) בשנים אלה50 45 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 ', עמ2031 . 46 מי שלמד/ה במוסד.'חרדי בפיקוח במשרד החינוך בכיתות ט' עד יב 47 ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תוכנית החומש של מל"ג-ות"ת לאוכלוסיה החרדית לשנים תשע"ב- תשע"ו– מחקר הערה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- )תשפ"א ,, מחקר מלווה ומעצב לתוכנית החומש החדשה2016 ', טבלה מס1 '("יעדי מדיניות"), עמ22 . 48 'שם, עמ7 ; נציין כי החוקרים מסייגים אמירה זו וטוענים כי "הערכה מחודשת של מספר הסטודנטים בתחילת החומש מראה ששיעור הגידול."היה גבוה יותר, ולפיכך התוכנית הייתה קרובה יותר לעמידה ביעדיה 49 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה ה גבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 ', עמ2032 . 50 ,גלעד מלאך, לי כהנר ואיתן רגב תוכנית החומש של מל"ג- ות"ת לאוכלוסיה החרדית לשנים תשע"ב- תשע"ו– מחקר הערה והמלצות לחומש הבא (תשע"ז- )תשפ"א ,, מחקר מלווה ומעצב לתוכנית החומש החדשה2016 ', עמ9 '; שם, עמ22 . בסך- הכול, מספר ה סטודנטים החרדים עלה בכ- 48% במהלך השנים בהן פעלה תוכנית החומש הראשונה לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 תוכנית החומש השנייה: "מדיניות רב שנתית לשנים תשע"ז-תשפ"ב בנו שא הרחבת "הנגישות של ההשכלה הגבוהה לחרדים ב מאי 2017 אישרה המועצה להשכלה גבוהה את התוכנית הרב שנתית שלה בנושא הנגשת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי (להלן: תוכנית החומש השנייה). בתוכנית מצוין, בין היתר, כי אחד העקרונות אשר הנחו את גיבוש המדיניות להרחבת הנגישות לה שכלה גבוהה לאוכלוסייה החרדית הייתה ההנחה לפיה "שילוב החרדים בהשכלה הגבוהה הוא אינטרס מובהק של המדינה, ומל"ג- ,ות"ת הם האחראים למציאת האמצעים להוצאתו אל הפועל". בהתאם הציב ה תוכנית זו יעדים שאפתניים יותר מתוכנית החומש הראשונה , כולל הגדלה משמעותית של מספר ( הסטודנטים החרדים גם לתארים מתקדמים), הרחבת מגוון תחומי הלימוד והמוסדות ושיפור .איכות ההוראה והתשתיות51 סקר המל"ג כחלק מתכנון תוכנית החומש השניה להרחבת הנגישות להשכלה גבוהה עבור הציבור החרדי, ולאחר שהתקבלו הערות הציבור על טיוטת התכנית, הזמינה המועצה להשכלה גבוהה סקר מקיף אשר בחן את ,עמדותיהם של חרדים מקבוצות, זרמים וגילאים שונים, ביחס למידת נכונותם להשתלב בלימודים אקדמיים .)תוך הבחנה בין סוגים שונים של מסגרות אקדמיות והפרדה מגדרית ומגזרית (להלן: סקר מל"ג52 בדוח המציג את ממצאי הסקר מצוין כי הצורך במחקר עלה נו כח "הדיון הציבורי הער סביב שאלת הנחיצות של הפרדה מגדרית , ברמות שונות, במסגרות אקדמיות המותאמות לחרדים, הפרדה המתקיימת בשנים ."האחרונות כחלק ממידיניותה של המל"ג להרחבת הנגישות של ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייה החרדית53 ( הסקר העלה, בין היתר, כי כמחצית מכלל החרדים54% ) שלא למדו באקדמיה, מעוניינים במידה רבה או בינונית בהשכלה גבוהה. ואולם, עוד עלה כי קיימת רתיעה בציבור החרדי מלימודים אקדמיים במסגרות שאינן בהפרדה מגדרית: כך, ממצאי הסקר העלו כי כ- 83% מהנשים החרדיות ו- 79% מהגברים החרדים אינם מוכנים ללמוד במסגרות שאינן כו.ללות הפרדה מגדרית54 ממצאי סקר זה הפכו לאבן יסוד בבניית תוכנית החומש השניה של המל"ג – ובתוך כך בהחלטה לחזק ולהרחיב את תוכניות ההפרדה הקיימות .כך שתתאפשר קליטתם של סטודנטים חרדים נוספים55 51 ,המועצה להשכלה גבוהה, הוועדה לתכנון ותקצוב מדיניות רב שנתית לשנים תשע"ז- תשפ"ב בנושא הרחבת הנגישות של ההשכלה הגבוהה לחרדים , 29 במאי2017 . 52 ,אסף מלחי בית השתלבות להיבדלות, עמדות הציבור החרדי כלפי לימודים קדמיים– סקר עמדות . ינואר2017 . 53 'שם, עמ2. 54 .שם, שם 55 בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 ', עמ41 'לפסק הדין, ס88; נטע ברק- קורן, החברה החרדית והאקדמיה הישראל :ית בחינת מחודשת של עמדות הציבור החרדי כלפ י לימודים אקדמיים , משפטים מט תשע"ט- 2019 ', עמ677 ו- 679 ; ,נויה רימלט תוכניות אקדמיות נפרדות לחרדים: בין הנגשה ושילוב למדיניות מעודדת הפרדה( , משפט, חברה ותרבות א2018 '), עמ 374 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ואולם, היו מי שביקרו את ההחלטה להרחיב את תוכניות ההפרדה הקיימות בתוכנ ית החומש השניה של המל"ג– .על בסיס ממצאי הסקר לעיל56 בין היתר, נטען כי התשתית העובדתית עליה ביססה המל"ג את ההחלטתה– כלומר ממצאי הסקר והמסקנות העולות ממנו– .אינם מהימנים57 כך למשל, ד"ר נטע ברק- קורן טוענת במאמרה שבסקר נפלו "פגמים מתודולוגיים קשים, המעוררים ס פקות כבדים בדבר מהימנות המחקר ומסקנותיו. פגמים אלה יורדים לשורש המתודולוגיה שבה הוכן הסקר, נוסחו השאלות ונותחו הנתונים, והם נוגעים גם לפרשנות הנתונים והמסקנות שהוסקו מהם". יתר על כן, טוענת המחברת כי מסקר שערכה לצורך מחקרה עולים הבדלים משמעותיים מהסקר שערכו המל"ג: כך, בעוד שהסקר שערכו במל"ג מצא כי כ- 80% מהחרדים לא מוכנים ללמוד במסגרות שאינן מפורדות, בסקר שמציגה ברק- קורן עולה כי רק44% מהגברים החרדים מתייחסים ללימודים הפרדה מגדרית כשיקול מרכזי בקרב המעוניינים .בלימודים גבוהים58 ואולם, בהקשר הזה נציין כי בפסק דינו של השופט מלצר בדיון בבג" צ שאיחד מספר עתירות בנושא החלטת מל"ג על תוכנית החומש השניה (להלן: בג" צ השכלה גבוהה), מתח השופט ביקורת גם כלפי הסקר שערכה ברק- ,קורן, עליו נשענים חלק מהעותרים כנגד תוכנית החומש השניה של המל"ג. ביקורת זה נסובה בין היתר הן סביב ניס וח השאלות59 והן סביב שיטת איסוף הנתונים, אשר נאספו באמצעות האינטרנט- ומכאן שעשויה .להכיל הטיה מסוימת לטובת אלה המשתייכים לאוכלוסייה הליברלית יותר בציבור החרדי60 ,כך התוכנית הציעה להמשיך את המתווה של תוכנית החומש הקודמת , המכיר בכך ש"לעת עתה" הלימודים בהפר דה מגדרית הם כורח המציאות, ולפיכך– על מנת להגדיל את מספר הסטודנטים החרדים הלומדים בהשכלה גבוהה, יש להרחיב ולחזק את המח"רים הקיימים (תוך הקפדה על כך שההפרדה המגדרית במח"רים תעשה רק בכיתות הלימוד ולא מחוץ להן); לפתח תכניות ומסלולים משלבים למי מהסטודנטים החר דים המעוניינים בכך; לפתוח כיתות נפרדות לאוכלוסייה החרדית בשולי הקמפוסים, תוך שהמרחב הציבורי מחוץ לכיתות ישאר וישמר כמרחב מעורב; להגדיל את מספר החרדים הלומדים במכינות הקדם- אקדמיות (הן לבגרות והן 56 ראו: "טענות עותרי תירוש" בפסק הדין של השופט חנן מלצר: בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 בי ולי2021 . 57 בג" צ6500/17 ד"ר יופי תירוש ואחרים. ראו: בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 , 'עמ10 ', ס16 . 58 נטע ברק- :קורן, החברה החרדית והאקדמיה הישראלית בחינת מחודשת של עמדות הציבור החרדי כלפי לימודים אקדמיים , משפטים מט תשע"ט- 2019 ', עמ704 ; נוסיף כי במחקר שנערך עבור משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים ופורסם בינואר2020 נמצא ( כי קרוב לשליש מהחרדים29%) שהביעו עניין בהכשרות מקצועיו ת או בלימודי הנדסאים, אינם תופסים את ההפרדה המגדרית ( והמגזרית בלימודים, על היבטיה השונים, כצעד הכרחי. עם זאת, מרבית החרדים שהביעו עניין בלימודים71% ) – תופסים את ההפרדה .המגדרית בכיתות כהכרחית 59 מתוך פסק הדין: "יתרה מזאת, מבלי לגרוע מהפגמים שעליהם הצביעו ע ותרי תירוש בסקר מלחי, שעליו מסתמכים משיבי הממשלה, גם סקר ברק- קורן שעליו מסתמכים עותרי תירוש איננו חף מפגמים. כך למשל, לא ברור מדוע במקום לשאול את הנסקר "ברחל בתך הקטנה" אם יהיה מוכן ללמוד במסגרת ללא הפרדה (וזאת כדי למנוע את ההטיות שנפלו בסקר מלחי על פי סקר ברק- קורן), נשאלו הסקרים שאלה פתלתלה, שאך כללה סתירה לשונית. כך, נשאלו הנסקרים "איזה שיקול מהשיקולים הבאים היה החשוב ביותר בהחלטה אם ללמוד באוניברסיטה (ניתן לסמן יותר מגורם אחד)?", כאשר ברור כי לא ייתכן לוגית יותר משיקול אחד שיהיה החשוב ביותר"; בג" צ 6 8010/1 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 ', עמ38 . 60 בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 ', עמ39 - 38 ', ס86 - 83 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ללימודים גבוהים), נוכח פערי הידע הקיימים; וכן להרחיב את תוכנית המלגות וההלוואות המיועדת לסטוד.נטים חרדים61 נציין כי תוכנית החומש השנייה לא הזכירה את המתווה שצויין בתוכנית החומש הראשונה לפיו תישקל האפשרות לשלב את הסטודנטים החרדים בתוך ,הלימודים המעורבים בשנת הלימודים השלישית, ושעל פי תשובת מל"ג לפנייתנו משתמע כי .ממילא לא יושם62 בנוסף, הוחלט לשמר את ההגדרה לאוכלוסיית היעד לתוכנית כפי שנקבעה בתוכנית החומש הראשונה, לפיה רק מי שלמד/ה במוסד חרדי המצוי בפיקוח של משרד החינוך יוכל ללמוד במח"רים . לצד זאת, ההחלטה קובעת גם כי כל מוסד רשאי לקבל עד10% סטודנטים שאינם .עונים להגדרה המדויקת, ובתנאי שגיבש המוסד לעצמו כללים ומדיניות ברורים בנושא63 באפריל2020 פרסמה מל"ג עדכון מדיניות ביחס להחלטה זו והגדילה את שיעור החריגים ל- 15% " . בהחלטה צוין כי הפער בין הביקוש לבין המצב החוקי כיום איננו גדול ושיעור חריגים של % 15 יכול לענות על צורך זה". 64 עוד הוחלט לשמר את העיקרון אשר נקבע בתוכנית החומש הראשונה לפיו" הלימודים לתארים מתקדמים יתקיימו רק בקמפוסים הרגילים, ללא הפרדה מגזרית ומגדרית". לצד זאת, סעיף49.5 לתוכנית מציין כי "קיימת אפשרות, ככל שיעלה הצורך, לשוב ולדון במדיניות זו בשנים הקרובות, וזאת בייחוד בנוגע לתארים מתקדמים במקצועות טיפוליים שלא ניתן לעסוק בהם ללא תואר שני ושיש בהם צורך קריטי ."במגזר החרדי65 בשנים תשע"ג- ( תשע"ז2012 - 2017 ) הקצתה ות"ת לתוכניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבני החברה החרדית619 מיליון ש"ח, ומהם נוצלו556 מיליון ש"ח (כ- 90% .)בסך הכול, ות"ת- מל"ג ו משרד האוצר חתמו על הסכמים רב-שנתיים, שלפיהם יוקצו כ- 1.7 מיליארד ש"ח במצטבר לצורך שילוב המגזר החרדי בלימודים במוסדות להשכלה גבוהה בשנות הלימודים התשע"ב- ( התשפ"ב2011 - 2022 ). 66 דיון קודם בכנסת נציין כי ביולי2017 קיימה הוועדה לקידום מעמד האישה דיון בנושא: "הפרדה מגדרית בהשכלה גבוהה". בדיון הציגו גורמי חברה אזרחית (כמו המרכז הרפורמי לדת ומדינה) ואחרים (כמו 61 .שם 62 בתשובת מל"ג במענה לפנייתנו נמסר כי לא קיים מודל בו סטודנטים מתחילים ללמוד בת ו כנית הייעודית )(בהפרדה מגדרית ועוברים לאחר מכן לת ו כנית הכללית (המעורבת). כמו כן, לא מתקיימים לימודים בהפרדה מגדרית בתוך הקמפוסים הכלליים כך שלא ניתן להתחיל ת ו כניות בנפרד בקמפוס הכללי ולאחר מכן לשלב את הסטודנטים כנ ו בת.יות המעורבות 63 'שם, עמ8 ', ס48.8 – 48.12 . 64 המועצה להשכלה גבוהה , הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי– עדכון מדיניות , 20 באפריל2020 . 65 'שם, עמ10 ', ס49.4 – 49.5 . 66 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 . תוכנית החומש השניה הציעה להמשיך את המתווה של תוכנית החומש הקודמת , המכיר בכך שהלימודים בהפרדה מגדרית הם כורח המציאות, ולפיכך– על מנת להגדיל את מספר הסטודנטים החרדים הלומדים בהשכלה גבוהה, יש להרחיב ולחזק את המח"רים הקיימים בנוסף, הוחלט לשמר את ההגדרה לאוכלוסיית היעד לתוכנית כפי ש נקבעה בתוכנית החומש הראשונה, וכן את העיקרון אשר נקבע בתוכנית החומש הראשונה לפיו" הלימודים לתארים מתקדמים יתקיימו רק ,בקמפוסים הרגילים ללא הפרדה מגזרית ומגדרית" לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למשל מרכז רקמן לקידום מעמד האישה מהפקולטה למשפטים באוניברסיטת בר- אילן), קשיים שונים העולים מיישום תוכניות הלימודים הכוללת הפרדה מגדרית באקדמיה, ביניהם: הדרת .מרצות, הדרה במרחב הכללי של הקמפוס, הרחבת ההפרדה המגדרית לתחומים נוספים ועוד " נציגי המל"ג, מצדם, הדגישו כי65% מהסטודנטים החרדים הן סטודנטיות, וכולן לומדות בקמפוסים נפרדים. והעובדה היא שאם ל א היו קמפוסים נפרדים, לא היו נשים חרדיות ."באקדמיה67 ( נציין כי משרד מבקר המדינה בדק2018 ) ( את תוכנית החומש הראשונה2011 – 2016 ) של המל"ג, וכן גם באופן חלקי (עד לשנת תשע"ח- 2018 ( ) את תוכנית החומש השניה2016 – 2022 .) המבקר מצא כי הליקויים העיקריים בתוכניות המל "ג לעיל נגעו למידת האפקטיביות של התוכניות (בעיקר: שיעורם הנמוך של הגברים מכלל הסטודנטים החרדים והיעדר טיפול בנשירה); תיעדוף תחומי לימוד שאינו הולם את צורכי המשק; וכן ליקווים בניהול התוכניות .ובבדיקת איכותן של תכניות הלימוד68 ,נוכח הליקויים שעלו בבדיקה המלי ץ המבקר למל"ג ו לות"ת לנקוט במספר צעדים:, ביניהם לקבוע יעדים מדידים להגדלת מספר הבוגרים החרדים, במיוחד הגברים, תוך שמירה על העדפה במלגות לגברים; להפחית את התמריצים ללימודי הוראה לנשים חרדיות בשל היצע תעסוקה מוגבל ולתעדף מקצועות נדרשים למשק; לצמצם את תופעת ה נשירה באמצעות הכנה מוקדמת, ליווי ותמיכה מתאימים, וכן לספק הכוונה בבחירת תחום הלימודים או חלופות להשכלה אקדמית; להקים מכינות ייעודיות להשלמת בגרויות לגברים חרדים; להקים מסד נתונים מקיף על כל התוכניות; ולהבטיח שרמת הלימודים בתוכניות לחרדים תהיה זהה לתוכניות .הרגילות69 גידול במספר הסטודנטים החרדים בשנת תשע"ז, ערב תוכנית החומש השנייה, למדו כ- 11,000 .סטודנטים חרדים בהשכלה גבוהה בתוכנית החומש השנייה נקבע יעד לפיו מספר הסטודנטים החרדים, עד לשנת הלימודים תשפ"ב– יעמוד על19,000 .סטודנטים70 בשנת הלימודים תשפ"ג, מספר הסטודנטים החרדים בהשכלה גבוהה עמד על45 16,5 – 71 גידול של5,500 סטודנטים במהלך שנות ההפעלה של תוכנית החומש השנייה– המשקף עמידה של כ- 87% .ביעד שהציבה התוכנית 67 הכנסת ה- 20 , פרוטוקול 'מס181 ,, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי10 ביולי2017 . 68 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכל ה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 . 69 'שם, עמ2019 - 2018 . 70 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 ', עמ2032 , תרשים3 . 71 המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , ספטמבר2024 ', עמ2 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמריצים לסטודנטים חרדים גברים נוכח שיעור ההשתתפות הנמוך של גברים חרדים בהשכלה גבוהה, הומלץ במחקר ה מלווה לתוכנית החומש הראשונה להציב בתוכנית השנייה יעד כמותי של7,000 סטודנטים גברים ( בשנת התשפ"א37% מכלל הסטודנטים החרדים בסך- הכול), אך גם בתוכנית החומש השנייה לא נקבע יעד לעניין זה. יתר על כן, מבקר המדינה מציין כי בתוכנית השנייה צומצמה העדיפות לגברים בקבל ת המלגות שניתנה במסגרת התוכנית הראשונה, ולפיכך "נחוץ שות"ת ומל"ג יתנו דעתם על כך שצמצום כזה עלול לגרום להמשך הפגיעה בשיעור הגברים החרדים הלומדים ."באקדמיה72 .נציין כי בשנת תשפ"ג, כשליש מהסטודנטים החרדים היו גברים73 2.3 'בג" 'צ ההשכלה הגבוהה ביולי2021 פרסם בית המשפט העליון בשבתו כבג"צ פסק דין, אשר היווה איחוד של4 עתירות74 שונות (להלן: 'בג"צ ההשכלה הגבוהה') שהוגשו כנגד היבטים שונים בתוכנית החומש השנייה ,של המל"ג. העתירות עסקו בשאלות שונות הקשורות לסוגיית הלימודים בהפרדה מגדרית ביניהן: המסגרת החוקית להפרדה המגדרית, קהל היעד לתוכנית, ההצדקות לקיום מסגרות .נפרדות ועוד75 בדעת וב ר ,קבע בית המשפט כי " לשם הגברת השילוב של הציבור החרדי במערכת ההשכלה הגבוהה רשאית הייתה המועצה להשכלה גבוהה לקבוע מתווה לשילוב הציבור ,החרדי באקדמיה לרבות מסלולי לימוד בהפרדה מגדרית. ,עם זאת נקבע כי יש לאכוף את איסור ההפרדה במרחבים הציבוריים בקמפוסים, וכי מדיניות המאפשרת הדרת מרצות ממסלולים שבהם לומדים גברים בלבד מהווה הפליה אסורה של מרצות במוסדות להשכלה גבוהה שיש לבטלה לאלתר." 76 ,כך בג"צ קבע בדעת רוב כי המל"ג רשאית הייתה לפתוח מסלולי לימוד בהפרדה מגדרית בכפוף לתנאים הכתובים בתכנית, ביניהם– הלימודים יהיו ל תואר ראשון בלבד. 77 דעת המיעוט סברה כי החלטת המועצה להשכלה גבוהה ניתנה בחוסר סמכות, ועל כן דינה ,להתבטל. כך השופטים אשר החזיקו בדעת המיעוט סברו כי ההחלטה פוגעת בעקרון 72 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי69 ב לשנת2019 , הוועדה לתכנון ולתקצוב– ות"ת: הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי , 6 במאי 2019 ', עמ2032 , תרשים3 '., עמ2033 . 73 המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההש כלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , ספטמבר2024 ', עמ2. 74 בג"צ8010/16 ; בג"צ2240/17 ; בג"צ6500/17 ; בג"צ8683/17 ,. להרחבה אודות עתירות אלה ראו אצל: נויה רימלט תוכניות אקדמיות נפרדות לחרדים: בין הנגשה ושילוב למדיניות מעודדת הפרדה( , משפט, חברה ותרבות א2018 ,) 412 - 363 . 75 בג"צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 . 76 בג"צ8010/16 ,ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים תקציר , 12 ביולי2021 . 77 בג" צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 . בג"צ קבע בדעת רוב כ י המל"ג רשאית הייתה לפתוח מסלולי לימוד בהפרדה מגדרית - בכפוף לתנאים הכתובים בתכנית, ביניהם– כי הלימודים יהיו לתואר ראשון בלבד לימודים אקדמיים בהפרדה מ גדרית | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השוויון במובנים שונים ובכבודן של נשים .שופטי המיעוט הביעו גם חשש מ ""נרמול התופעה של הפרדה מגדרית והתפשטותה למרחבים נוספים ,כמו למשל שוק העבודה. 78 2.3.1 טענות העותרים להלן נציג בקצרה.את טענות העותרים79 לשם העקביות, נשתמש בפרק זה במונחים כפי שהם .מופיעים בפסק הדין המוזכר לעיל טענות העותרים ב"בג צ 6500/17 )(להלן עותרי תירוש80 הטענה המרכזית של עותרי תירוש ה ייתה הש סדרי ההפרדה בתוכניות האקדמיות הממוענות לחרדים ו המתקיימים בחסותה של המל"ג פוגעים בזכויות החוקתיות לכבוד האדם ולשוויון, אינם מצויים בגדר סמכותה של מל"ג וחורגים בצורה קיצונית ממתחם הסבירות . כך, טענו עותרי תירוש כי אין למל"ג סמכות מכוח חוק לקבוע את ההסדרים המנויים (ביניהם– לימודים בהפרדה מגדרית) בתכנית החומש השנייה; כי ההפרדה המגדרית מהווה הפליה אסורה, שאחריתה פגיעה בזכות לשוויון של קהל הסטודנטיות והסטודנטים, ושל מרצות ומורות המבקשות ללמד גברים ;במסלולים הנפרדים ו לבסוף, בהיבט הסבירות, עותר י תירוש טענו כי דחיית העתירה עלולה להוביל ל"מדרון חלקלק" שבסופו גלישת מתווה ההפרדה המגדרית אל שדרות חברתיות וציבוריות נוספות . כמו כן, לשיטת העותרים, המל"ג הסתמכה בהחלטתה על סקר (ראו 'סקר .המל"ג' לעיל) עמדות בקרב הציבור החרדי אשר הכיל פגמים רבים טענות"העותרים בבג צ 8683/17 )(להלן עותרי קהלת81 טענתם המרכזית של עותרי קהלת הי יתה ש סעיף4 (ב) לחוק זכויות הסטודנט מאפשר קיום מוסדות ומסלולי לימוד נפרדים מגדרית מטעמי דת, וכי המל"ג כרגולטור אינה מוסמכת לשקול שיקולים ערכיים כמו שוויון ביחס למוסדות או מסלולים אלה , אל א רק לפקח על "רמה מדעית ."נאותה כך, טענתם הייתה כי מוסדות אקדמיים לא מתוקצבים רשאים לקבוע תכניות לימוד בהפרדה מגדרית לכל תואר , כל עוד ישמרו על רמה מדעית נאותה . עותרי קהלת טענו בנוסף כי החלטת המל"ג פוגעת בזכויות חוקתיות, כגון חופש העיסוק של הסטודנטים והמוסדות הבלתי מתוקצבים, חופש הדת, הזכות לחינוך ולתרבות, הזכות לאוטונומיה אישית ושוויון - שכן ההחלטה )(במקרה הזה: קביעת קהל היעד שרשאי להירשם ללימודים בהפרדה מגדרית יוצרת הפליה בין סטודנטים חרדים ל סטודנטים לא חרדים המבקשים ללמוד בהפרדה. 78 בג"צ8010/16 ,ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים תקציר , 12 ביולי2021 . 79 אלא אם נכתב אחרת, טענות העותרים בעתירות השונות מתבססות על פסק הדין של המשנה לנשיאה, השופט חנן מלצ ר, בעניין בג"צ 8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 . 80 ד"ר יופי תירוש ו- 11 חברי סגל אקדמי בכיר במוסדות השכלה גבוהה בישראל .ונוספים 81 מכון מחקר הפועל לקדם את חירות הפרט ועקרונות השוק החופשי בישראל (מתוך אתר המכון). אל עותרי קהלת הצטר פו גם מכללת אונו .ומוסדות נוספים לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm "טענות העותרים בבג צ 8010/16 "ובבג צ 2240/17 "נגד הגדרת המל"ג ל'מיהו חרדי82 העתירות הוגשו נגד קביעת הקריטריון של מל"ג להגדרת קהל היעד של התוכנית – מי שלמד/ה במוסד המצוי תחת פיקוח חרדי במשרד החינוך . העותר ות אינן נכללות בהגדרת" "מיהו חרדי של תכנית החומש השנייה )(אשר נשארה זהה להגדרה בתוכנית הראשונה- ומכאן שאינן יכולות להירשם ללימודים במסלולים המלמדים בהפרדה מגדרית- מאחר וב בתי הספר בהם הן למדו מצויים בפיקוח ממלכתי-דתי, ולא תחת פיקוח "חרדי" במשרד החינו.ך 2.3.2 ט)ענות המשיבים (משיבי הממשלה והמועצה להשכלה גבוהה להלן נביא בקצרה את טענות .משיבי הממשלה בתגובה לטענות העותרים לשם העקביות, גם .במקרה הזה נשתמש במונחים כפי שהם מופיעים בפסק הדין המוזכר לעיל 2.3.3 טענות משיבי הממשלה83 בהתייחס לטענות של עותרי תירוש )(ראו לעיל, משיבי הממשלה טענו כי החלטת המל"ג התקבלה לאחר הליך מקיף של למידה, שכלל שימוע ציבורי נרחב. בנוסף, פסק הדין מציין כי משיבי הממשלה אינם חולקים על כך שההחלטה עלולה להוביל לפגיעה בשוויון, אך לשיטתם פגיעה זו היא מידתית ונעשית למען תכלית ראויה– שילוב האוכלוסייה ה חרדית בהשכלה גבוהה ובשוק התעסוקה. משיבי הממשלה ציינו כי לימודים אקדמיים הם האמצעי היעיל ביותר להשגת מטרה זו (שכן נתוני התעסוקה והשכר בקרב חרדים עם תואר אקדמי גבוהים משמעותית בהשוואה לאלו שאין להם תוא ר אקדמי ). על כן, לטענתם, תכנית החומש השנייה מצליחה להשיג את מטרותיה, תוך עלייה עקבית בשיעור הסטודנטים החרדים ובהשתתפותם בשוק העבודה . בנוסף, נטען כי יש פערים משמעותיים )(אקדמיים ותרבותיים בין בוגרי החינוך החרדי לבין האוכלוסייה הכללית , אשר מצדיקים התאמות ייעודיות, בהן גם הפרדה מגדרית, בשלב הראשון של הלימודים הגבוה ים. ,יתר על כן משיבי הממשלה טענו כי החלטת המל"ג מאזנת בין הפגיעה לבין מטרותיה כאמור , תוך שהיא מאפשרת הפרדה מגדרית רק בכיתות ולא במרחבים משותפים; היא מתבצעת רק בתואר ראשון; ורק ב.קרב סטודנטים חרדים שלמדו במוסדות חינוך תחת פיקוח חרדי ,בהתייחס לעתירת קהלת טענו משיבי הממשלה כי ההגבלות שהטילה המל"ג הן הכרחיות כדי להבטיח את חוקיותם של מסלולי ההפרדה. הם מציינים כי מאחר שפלורליזם רעיוני הינו חלק ,אינטגרלי מהשכלה גבוהה קיומם של מסלולים בהפרדה מגדרית עלול לפגוע ברמה המדעית של המוסדות, ולכן הפיקוח של המל"ג נדרש וא ינו חורג מסמכותה. בנוסף, משיבי הממשלה 82 העותרות ב- בג"ץ8010/16 הן עמותה המנהלת תיכון תורני על-יסודי לבנות, בעל אופי חרדי-לאומי, ובוגרת של מוסד זה; העותרים ב- בג"ץ2240/17 הם שני בתי ספר על-יסודיים לבנות חב"ד, וכן שתי בוגרות של בתי ספר על- .יסודיים מזרם זה 83 אלא א ם נכתב אחרת, טענות העותרים בעתירות השונות מתבססות על פסק הדין של המשנה לנשיאה, השופט חנן מלצר, בעניין בג"צ 8010/16 ב רזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מבחינים בין תואר ראשון לתואר שני: תואר ראשון נתפס כתנאי הכרחי לעיסוק במקצועות רבים בעוד שתואר שני אינו כזה,. בדומה בתואר שני לא מתקיים הפער האקדמי אשר מצדיק את הפרדה כאמור , מאחר שהלומדים בו הם כבר בעלי השכלה גבוהה. בנ וסף , משיבי הממשלה טענו כי בציבור החרדי ישנה נכונות רבה יותר ללמוד לתואר שני ללא הפרדה, בשונה מהעמדה הרווחת ביחס לתואר ראשון. ,"בהתייחס לעתירות "מיהו חרדי משיבי הממשלה הצדיקו את הקריטריון בטענה שקיים קושי אובייקטיבי בהגדרת "מיהו חרדי", ולכן נבחרה השיטה המתא ימה ביותר — סיווג לפי מוסד הלימודים האחרון. הצורך בהפרדה נובע,, לשיטת משיבי הממשלה הן מהפן האקדמי (פערי רקע הנובעים מהיעדר לימודי ליבה) והן מהפן התרבותי (חוסר חשיפה של החרדים לאוכלוסיות )אחרות ולימודים במסגרות מעורבות. לפיכך , רק מי שלמד במוסד חינוכי בפיקוח חרדי עומד בשני ה קריטריונים הללו . 2.3.4 עמדות השופטים בפסק הדין להלן נציג בקצרה את עמדות השופטים בפסק- .)הדין (עמדת הרוב ועמדת המיעוט84 עמדת הרוב דעת הרוב בפסק הדין כללה את עמדותיהם של המשנה לנשיאה מלצר והשופטים 'נ הנדל ו 'י .אלרון המשנה לנשיאה מלצר טען כי לא כל הפרדה מגדרית באקדמיה פוגעת בשוויון, בהתבסס על חוק זכויות הסטודנט שמכיר במסגרות כאלו. הוא הדגיש כי מרבית הסטודנטים בוחרים במסלולים הנפרדים מר צונם החופשי בהתאם להשקפתם הדתית, וכי קיומם אינו משפיע על .המסלולים המעורבים לדבריו , גם אם יש פגיעה מסוימת בשוויון, היא נעשית לתכלית ראויה של .שילוב חרדים באקדמיה ועומדת במבחני המידתיות, למעט סוגיית הפליית המרצות שיש לבטל השופט הנדל הצטרף לדעתו של המשנה לנ שיאה מלצר ו תמך בהמשך קיום המסלולים הנפרדים . לדבריו, פתיחת המסלולים הנפרדים מאפשרת לגברים ולנשים מהחברה החרדית .נגישות להשכלה גבוהה, אליה הם לא היו מגיעים אלמלא מסלולים אלה השופט אלרון סבר אף הוא שאין להתערב בהחלטת המל"ג, בהדגישו את האינטרס הציבורי ש בפתיחת שערי ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייה החרדית ואת האיזונים85 הקיימים בתוכנית .לצמצום הפגיעה בזכויות ,עם זאת השופט אלרון קבע כי יש לפרש את חוק זכויות הסטודנט בצמצום, כך שההפרדה תתאפשר רק כחריג ורק עבור אוכלוסיות שיש צורך ממשי בעידוד השתלבותן באקדמיה. השופט אלרון הדג יש את הצורך בקביעת הוראות ברורות שיבטיחו שבני 84 בג"צ8010/16 ברזון נ' מדינת ישראל ותיקים קשורים , 12 ביולי2021 . 85 החלטת מל"ג קובעת כי ההפרדה מותרת בכיתות עצמן בלבד ולא במרחבים המשותפים; היא מותרת לתואר ראשון בלבד; המסלולים פתוחים ל רק סטודנטים חרדים שלמדו במוסדות חינוך ב פיקוח חרדי . דעת ה רוב סברה כי המל"ג לא חרגה מסמכותה בהחלטתה לפתוח מסלולי לימוד בהפרדה מגדרית לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,שני המינים יוכלו ללמוד כל תחום שיחפצו, ושלא תהיה הפליה של מרצות במסלולים הנפרדים .תוך שמירה על רמת הוראה זהה בכל המסלולים עמדת המיעוט השופטים ע' פוגלמן וע' ברון סברו כי החלטת המועצה להשכלה גבוהה ניתנה בחוסר סמכות .ומכאן שהיא בטלה השופט פוגלמן טען כי החלטת המל"ג לאפשר לימודים בהפרדה מגדרית פוגעת בשוויון במובנים שונים , וש היא מכשירה הפרדה מוסדית באקדמיה ומנציחה עמדות פוגעניות כלפי נשים ותפקידן ,בחברה. בנוסף טען השופט כי היצע המסלולים בהפרדה אינו שוויוני, וההפרדה המגדרית .חורגת מגבולות הכיתות למרחבים הציבוריים בהתייחס לחוק זכויות הסטודנט, טען השופט פוגלמן כי חוק זכויות הסטוד נט לא מקנה למל"ג סמכות לאשר את הת ו כנית, במיוחד לאור .העובדה שהמל"ג היא גוף שהוקם מכוח חוק וסמכויותיו מוסדרות בחוק המל"ג בנוסף, פוגלמן העלה ספקות לגבי התשתית העובדתית שעמדה בבסיס ההחלטה )('סקר המל"ג' לעיל. השופטת ברון הצטרפה לעמדתו העקרונית של השופט,פוגלמן וטענה כי התוכנית פסולה בשל .הפגיעה הבלתי מידתית בעקרון השוויון ובכבודן של נשים לדבריה , מדיניות של "נפרד א בל שווה" היא מפלה ומשפילה מעצם טבעה, והתוכנית מבוססת על תפיסה סטריאוטיפית לפיה .נשים "מפריעות" ללימודי הגברים בנוסף, הביעה השופטת חשש מ"נרמול" של ההפר דה המגדרית והתפשטותה לשוק העבודה, תהליך שכבר מתרחש,, לדבריה בשירות הציבורי. היא גם ביקרה את המל"ג על כך שלא מיצתה חלופות אחרות לשילוב חרדים באקדמיה לפני שבחרה בהפרדה מגדרית. 2.4 תוכנית החומש השלישית: "התוכנית הרב- שנתית להנגשת ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייה החרדית תש פ"ד- "תשפ"ח באוגוסט2024 פורסמה לראשונה לציבור טיוטת תוכנית החומש השלישית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח, וזו נתקבלה באופן רשמי על ידי מל"ג כחודש לאחר מכן, בספטמבר2024 . 86 בניגוד לתוכנית החומש השנייה שבה מחקר הערכה מלווה של התוכנית הראשונה היווה תשתית לנתונים, על פי תשובת מל"ג לפנייתנו לא התבצע מחקר מלווה לתוכנית החומש השנייה , לקראת גיבוש תוכנית החומש השלישית ,. תחת זאת נבחר בשנת2020 מכון צפנת להוביל מחקר מלווה המלווה את סוג יית החרדים באקדמיה ככלל ואת מודל המעטפת בפרט,. בנוסף בשנת2024 בוצע מהלך של שיתוף ציבור על טיוטת התוכנית, בד בבד עם איסוף נתונים בשיתוף עם הלמ"ס לזיהוי מגמות ו שימוש ב מחקרי רוחב אחרים ובקבלת חוות דעת מאנשי מקצוע שעסקו בין היתר בסוגיית דיוק הצרכים וההנגשה של .מערכת ההשכלה הגבוהה לציבור החרדי87 86 המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , ספטמבר2024 . 87 הגב' מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת2 בפברואר2025 . דעת המיעוט סברה כי החלטת המועצה להשכלה גבוהה ניתנה בחוסר סמכות ומכאן שהיא בטלה לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהקשר זה נציין כי בסקר של מכון צפנת משנת2022 שהתקבל ממל"ג לבקשתנו, נמצא כי מקרב החרדים בני הפריפריה הצפונית והדרומית, המתעניינים בלימודים באקדמיה (כ- 16% ,)מכלל המדגם61.5% ציינו שההסדר הלימודי המועדף עליהם הוא קמפוס חרד י ייעודי, או מוסד מעורב מגדרית שבו כיתות ייעודיות לחרדים עם הפרדה מגדרית (כ- 31% ). בסקר נמצא עוד ש- 71.5% .כלל לא ישקלו לימודים אקדמיים בקמפוס כללי מעורב88 מעניין לציין שעל פי ממצאי הסקר, העדפה זו ללימודים במוסד ייעודי בולטת יותר אצל נשים מאשר בקרב גברים ( 70% לעומת50% , בהתאמה), ודפוס דומה נמצא בכל הנוגע לסירוב לשקול לימודים במוסד ( מעורב80.5% ו- 60.5% .), בהתאמה89 2.4.1 יעדים מרכזיים על פי המסמך, הוגדרו לתוכנית מספ ר יעדים, בהתאם לתמונת המצב והנתונים שהוצגו למל"ג ביחס לשנת תשפ"ג על- ידי המוסדות להשכלה גבוהה בנוגע למספר הסטודנטים החרדים במערכת ההשכלה הגבוהה, שיעורי הנשירה, ההתפלגות המגדרית ותחומי הלימוד. להלן :מובאים המרכזיים שבהם הגדלת השתתפות בוגרי החינוך החרדי בהשכל ה הגבוהה, בכלל שלבי הרצף האקדמי; הגדלת שיעור הסטודנטים בוגרי החינוך החרדי בתחומי הלימוד המועדפים ;גידול עקבי במספר מקבלי התארים בוגרי החינוך החרדי, בכל רמת תואר ; צמצום אחוז הנשירה של בוגרי החינוך החרדי אל מול בוגרי האוכלוסייה היהודית הלא חרדית בכל אחד מהש לבים האקדמיים וכן גידול עקבי בשיעור חברי הסגל בני החברה החרדית. .לחלק מהיעדים הוגדרו גם תתי יעדים, יעדי ביניים ויעדים כמותיים בכל הנוגע להקמת מסגרות ייעודיות חדשות, " בתוכנית נקבע כי על מנת לשמר יתרון לגודל יחוזקו ויורחבו ככלל המסגרות הייעודיות הקיימות. מסג רות ייעודיות נוספות ייפתחו רק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייה חרדי וחוסר משמעותי במענים או במוסדות להם תשתיות ייחודיות ")'(לדוגמא מוסיקה, מחול, עיצוב וכד. ,בתוך כך מוזכרת בתוכנית כוונת .מל"ג לפתוח מענים ייעודיים בבית שמש ובפריפריה הגיאוגרפית 2.4.2 קהל היעד לתו כניות המופרדות מגדרית והגדרת חריגים הגדר ה של קהל היעד לתכניות הייעודיות לחרדים מגדירה לא רק את מיהם הזכאים להשתתפות בתהליכי הייעוץ והליווי הייעודיים, לתמיכ ה באמצעות מעטפת חברתית ואקדמית ו כלכלית ייעודית ישירה במסגרת מלגות ות"ת, אלא גם מהווה תנאי לזכאות ל כניסה ללימודים במסגרות הייעודיות .בהפרדה " בתוכנית החומש החדשה צוין כי לקראת עדכון המדיניות בפילוח הקבוצות השונות , נמצא שהיקף החריגים בפילוח הקבוצות השונות הינו גבוה מכפי ששוער בעבר והוא מגיע לכדי כ- 20% 88 ,צפנת, מכון למחקר, פיתוח וייעוץ ארגוני בחינת הצורך במענים אקדמיים ייעודיים לאוכלוסייה החרדית בפריפריה הגאוגרפית , יוני2022 . 89 .שם בין היעדים המרכזיים של תוכנית החומש :השלישית הגדלת השתתפות בוגרי החינוך החרדי בהשכלה הגבוהה; הגדלת שיעור הסטודנטים בוגרי החינוך החרדי בתחומי הלימוד המועדפים; גידול עקבי במספר מקבלי התארים בוגרי החינוך החרדי, בכל רמת תואר ; צמצום אחוז הנשירה של בוגרי החינוך החרדי אל מול בוגרי האוכלוסייה היהודית הלא חרדית לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מן הסטודנטים החרדים בממוצע." על כן, נקבע בתוכנית שמע ,בר לאחוז הקבוע העומד על 15% (לפי החלטת מל"ג מאפריל2020 ,)כאמור תינתן למוסדות אפשרות להגיש בקשה לחריגה נוספת בעקבות צורך ייחודי עד ל- 10% תוספת לאחוזי החריגה המאושרים , וכי ו עד ת ההיגוי ל הנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי תקבע את שיעור החריגה הספציפי למ וסד בהתאם לקריטריונים, בטווח של 15% - 25% . למעשה, בתוך חמש שנים הוגמשה הזכאות להשתתפות בתוכנית עבור מי שלא משתייך לזרם החינוך החרדי על פי הגדרות מל"ג מ- 10%, ל- 15% ועד ל- 25% (בכפוף לאישור .)המל"ג90 בתשובת המל"ג לפנייתנו בעניין מספרם של החריגים שלמדו במסגרות הייעודיות לחרדים נמסר כי לפי דיווחי המוסדות, היו כ- 2,670 סטודנטים לתואר ראשון וכ- 110 סטודנטים לתואר שני שלא ענו להגדרת המל"ג ל חרדי91 .ובכל זאת למדו במסגרות הייעודיות92 עוד על פי ,התשובה שנמסרה אין כלל סטודנטים וסטודנטיות מהמגזר הערבי שמשתתפים במסגרות הללו. 93 בתשובה לא צוין האם היו בקשות לפתיחת מסגרות כאלו, עבור קבוצות אוכלוסייה נוספות שאינן יהודיות, וככל שהיו– .מה הוחלט בעניינן 2.4.3 התפלגות סטודנטים חרדים לפי סוגי המסגרות ,לפי נתוני מל"ג שנמסרו לבקשתנו בשנת פ תש"ד 20% מהסטודנטים החרדים לתואר ראשון ל מדו במסגרות מעורבות, והיתר- ( בקמפוסים מופרדים מגדרית19% ), בלמידה עצמית באוניברסיטה ( הפתוחה16% ,)או במסגרות ייעודיות נפרדות דוגמת הפלטפורמה או המח"ר ים ( 44% ). 94 נציין בהקשר זה כי המל"ג המליצה ל מוסדות שבהם לומדים סטודנטים ,חרדים במסגרת מעורבת לאפשר תשתית ארגונית ואקדמית להיווצרותן של קבוצות קטנות של סטודנטיות וסטודנטים חרדים שיצלחו את התואר יחדיו ,, במתכונת של "קפסולות". זאת, למשל .באמצעות אפשרות להירשם יחדיו לתואר, לקורסים ולקבוצות לימוד95 2.4.4 מדיניות העסקת מרצות באשר למדיניות העסקת נשים מרצות בתוכניות המופרדות מגדרית, מדגישה תוכנית החומש כי ההפרדה בכיתות הלימוד מתייחסת לסטודנטים בלבד ועל כן וב ,התאם לפסיקת בג"צ מוסדות הלימוד יפעלו לכך שלמרצים ולמרצות יתאפשר ללמד בכל מסגרת שהיא ללא 90 נעיר בהקשר זה שחוות דעת של ד"ר גלעד מלאך מפברואר2024 שהוזמנה על ידי מל"ג בעניין הגדרת חרדי באקדמיה , הציעה חלופה להגדרה הקיימת כיום. על פי חוות הדעת, המלצת המדיניות היא ש הגדרה תרבותית תעמוד בבסיס הבחינה לשאלת הגדרת חרדי לצורך הכללתן של אוכלוסיות חרדיות בתוכניות המופרדות מגדרית, שלא עונות על ההגדרה הקבועה כיום. בני אוכלוסיות אלו (בעיקר חרדים שהם ע ולים חדשים, חסידות צאנז וחב"ד) מתקבלים לתוכניות הייעודיות לחרדים על בסיס הגדרתם כ"חריגים". המלצה לא זו אומצה .בתוכנית החומש השלישית 91 ,מל"ג הנגשת ההשכלה הגבוהה למגזר החרדי– עדכון מדיניות , 30 באפריל2020 . 92 הגב' מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה על פניית מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת30 בינואר2025 . 93 .שם 94 .שם 95 .שם בתוך חמש שנים הוגמשה הזכאות להשתתפות בתוכנית עבור מי שלא ה שתייך לזרם החינוך החרדי מ- 10%, ל- 15% ועד ל- 25% (בכפוף )לאישור המל"ג בשנת תשפ"ד 20% מהסטודנטים החרדים לתואר ראשון ל מדו ,במסגרות מעורבות והיתר- במסגרות ייעודיות נפרדות ( 44% ,) בקמפוסים מופרדים מגדרית ( 19% ) או בלמידה עצמית באוניברסיטה ( הפתוחה16% ) לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפליה , וכי המל"ג תבחן מניעת הפליה בפועל בתכניות הייעודיות לחרדים באמצעות דיווחים שוטפים . עוד צוין כי תו כניות חדשות תאושרנה תוך התניית הגיוון המגדרי בסגל ההוראה וכי מחזורים חדשים של ת ו כניות קיימות יי פתחו החל מתשפ"ו .רק בתנאי שקיים גיוון מגדרי בסגל ההוראה ,בנוסף ,על פי המסמך ית פתח תיבת פניות ייעודית במל"ג לשם טיפול בפניות בנוגע להפליית .מרצים ומרצות על רקע מגדרי בהמשך צוין בעניין זה כי המל"ג תמשיך בפעולות של פיקוח ואכיפה יזומה בנוגע למסגרות הייעודיות לחרדים ו בפרט ,בהתייחס להבטחת האיכות האקדמית עמידה בהגדרת אוכלוסיית היעד ופיקוח על הגבלות ההפרדה המגדרית. להרחבה בעניין פעילות המל"ג ב נושא מניעת הדרת מרצות– ראו פרק 4 .במסמך 2.4.5 לימודים בהפרדה מגדרית בתארים מתקדמים כמוז כר, בשתי תוכניות החומש הראשונות הודגש כי לימודים לתארים מתקדמים יתקיימו רק במסגרת ות כניות רגילות בקמפוסים הכלליים ו לא בהפרדה מגזרית ומגדרית .זא ת למעט ות.כניות ייעודיות נפרדות לתואר שני אשר נפתחו לפני שנת תשע"ז עם זאת בתוכנית החומש השנייה קבעה מל"ג כי "קיימת אפשרות לבחון את מדיניות הלימודים לתואר שני, וזאת בייחוד בנוגע לתארים מתקדמים במקצועות טיפוליים שלא ניתן לעסוק בהן ללא תואר שני ושיש בהם צורך ."קריטי במגזר החרדי בתוכנית החומש השלישית מצויין כי ,לאור הצורך הדחוף ולאור העובדה שלא ניתן לעסוק במקצועות הפסיכולוגיה והטיפול באומנויות ללא תואר שני , תתקיים עד לסיום שנת2024 בדיקה מעמיקה לגבי המשמעויות המקצועיות והאקדמיות שבפתיחת תארים שניים טיפוליים ב,הפרדה מידת המוטיבציה, הסיבות המונעות מסטודנטים חרדים להגיע לתארים .מתקדמים בתחומים אלו, המענים הנדרשים וכיוצ"ב בתוכנית צויין כי תוצאות הבדיקה יובאו .בפני מל"ג לצורך קבלת החלטה בנושא לקראת שנה"ל תשפ"ו בתשובת מל"ג מ- 20 בפברואר 2025 לפנייתנו, נמסר כי הדו"ח עדיין לא הוצג לחברי המל"ג. 96 על מנת לבחון האם וכיצד צפוי מהלך של פתיחת מסלולים מופרדים מגדרית לתארים מתקדמים להשפיע על אוכלוסייה דתית שאינה משתייכת לחברה החרדית, להעדפת המסלולים המופרדים מגדרית על פני לימודים משולבים לתארים מתקדמים, פנינו בבקשת מידע אל .המל"ג ,על פי התשובה שנמסרה לבקשתנו לא התבצע מחקר על אוכלוסייה שאינה חרדית בהיבטים אלו , אך ניתן להניח שתהיינה קבוצות המשתייכות לאוכלוסייה הדתית אשר יעדיפו .לימודים בהפרדה על פני לימודים מעורבים97 96 ,מר רונן קוטין, ממונה חרדים במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת20 בפברואר2025 . 97 ,הגב' מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בינואר2025 . באשר למדיניות העסקת נשים מרצות בתוכניות המופרדות מגדרית, מדגישה תוכנית החומש כי ההפרדה בכיתות הלימוד מתייחסת לסטודנטי ם בלבד על כן, המוסדות יפעלו לכך שלמרצים ולמרצות יתאפשר ללמד בכל מסגרת שהיא ללא הפליה לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלת השוואה מסכמת- תוכניות החומש להנגשת השכלה גבוהה לבוגרי החברה החרדית תכנית החומש הראשונה ( 2016-2012 ) תכנית החומש השנייה ( 2022-2017 ) תכנית החומש השלישית ( 2028-2024 ) מדיניות ביחס להפרדה מגדרית הקמת מסגרות ייעודיות לחרדים )(מח"רים מגדרית בהפרדה באחריות אקדמית וניהולית של .מוסדות אקדמיים קיימים כמו כן את לשלב לשקול הוצע הסטודנטים החרדים בקמפוסים הכלליים בשנ ה השלישית הרחבת מסגרות המח"רים את לשלב ההצעה (ללא הסטודנטים החרדים במסגרות הלימודים בשנות הכלליות )המתקדמות לתואר הראשון המסגרות והרחבת חיזוק הקיימות הייעודיות– המח"רים , ( לצד עידוד השילוב בקמפוסים המעורבים והקמת "קפס ו לות "סטודנטים – של קבוצות הלומדים חרדים סטודנטים במסגרת מעורבת); פתיחת מסגרות ייעודיות נוספות רק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייה חרדי וחוסר משמעותי .במענים קהל היעד מי שלמד/ה במוסד לימודים בפיקוח חרדי בכיתות ט'- י"ב לא השתנה לא השתנה שיעור החריגים עד10% מהסטודנטים )(בפלטפורמות בלבד עד10% ל (עודכן- 15% באפריל2020 ) 15% (ניתן לבקש חריגה של עד 10% נוספים – כלומר עד25% ) העסקת מרצות ו הת כנית אוסרת על הפלית מרצות, אבל נעדרת התייחסות למנגנוני אכיפה ו הת כנית אוסרת על הפלית מרצות, אבל נעדרת התייחסות למנגנוני אכיפה בתחום זה ות ומחזורים חדשות כניות חדשים יאושרו רק בתנאי שקיים גיוון מגדרי בסגל ההוראה , התייחסות ישנה ובמקביל למנגנוני האכיפה ביחס מדיניות לתארים מתקדמים לא תותר פתיחת מסלולים לתארים מגדרית בהפרדה מתקדמים לא תותר פתיחת מסלולים בהפרדה מגדרית ל תארים מקצועות (לגבי מתקדמים הטיפול– )יש לבחון את העניין לא תותר פתיחת מסלולים מגדרית בהפרדה ל תארים מקצועות (לגבי מתקדמים הטיפול– העניין ידון עד סוף 2024 ) מס' סטודנטים חרדים והיעדים שנקבעו כמדדי הצלחה תשע"ב- 6,500 בתו כנית נקבע יעד של14,500 סטודנטים חרדים ב תשע"ו . בפועל למדו בה כ- 11,465 , המהווים כ- 80% מהיעד תשע"ז- 11,100 בתוכנית נקבע יעד של 19,000 סטודנטים חרדים ב תש.פ"ב בפועל הושג כ- 87% מהיעד ( שנקבע16,545 ) תשפ"ד- 17,380 בתוכנית הוגדר יעד גידול שנתי ממוצע של7% במספר מקבלי התארים בכלל רמות התואר לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . נתונים אודות לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית בישראל להלן תוצג תמונת המצב העדכנית על אודות לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית בישראל בפילוח לפי מוסדות ותו כניות לימוד , מספר הסטודנטים והמגדר. פרק נוסף מוקדש לבחינת לימודים של חרדים לתואר שני בהפרדה מגדרית. אלא אם צוין אחרת, הנתונים בפרק זה מתוך המענה שנמסר למרכז המחקר של הכנסת על ידי מל"ג, לאחר שעבר טיוב על ידינו בנוגע לתוכניות הלימודים המוצעות מטעם המרכז האקדמי לב, שכן בתשובת מל"ג כלל לא הוזכרו תוכניות לגברים הנלמדות מטעם המוסד, לא צויין לגבי תוכניות לתואר שני בהפרדה מגדרית .שמעניק המוסד ולא הוזכרו לימודים המתקיימים בקמפוס "תבונה" לנשים 3.1 תוכניות לימוד ומוסדות המלמדים בהפרדה מגדרית בשנת תשפ"ד היו בסך הכול109 תוכניות לימוד שבהן למדו סטודנטים וסטודנטיות חרדים ,בהפרדה מגדרית. מאלו96 תוכניות הן לתואר ראשון ו- 13 .לתואר שני נדגיש שהמידע שבפרק הנוכחי לא כולל תוכניות לתואר ראשון ולתואר שני המוצעות על ידי המכללות האקדמיות לחינוך בפיקוח ממלכתי-דתי (להל ן: מכללות החמ"ד), המתקיימות גם כן בהפרדה .מגדרית, וכולל תארים שמעניק המרכז האקדמי לב, במגוון תחומים מסך התוכניות בהפרדה מגדרית, כ- 69% ( מוצעות לנשים75 ,תוכניות). מכלל התוכניות24 .הוצעו בפלטפורמה, והיתר במסגרות של מח"ר או במוסדות בהפרדה מגדרית98 בסך הכול18 ,מוסדות מציעים לימודים בהפרדה מגדרית, מהם ארבע אוניברסיטאות (אריאל, בר אילן חיפה ו .)תל אביב 3.2 תוכניות לימודים וסטודנטים חרדים הלומדים לתואר ראשון בהפרדה מגדרית ,על פי הנתונים שנמסרו במענה לפנייתנו על ידי מל"ג מתוך14,322 99 סטודנטים חרדים שלמדו לתואר ראשון ב שנת תשפ"ד, 9,177 ( 63.6%) למדו בהפרדה מגדרית והיתר ,במסגרות מעורבות או באוניברסיטה הפתוחה. בהתפלגות מגדרית6,719 מהסטודנטים ( החרדים לתואר ראשון בשנה זו היו נשים73.7%), והשאר גברים ( 2,398 , 26.3% ). הלומדים במבח"ר (פלטפורמה) מהווים כ- 10% מכלל החרדים והחרדיות הלומדים לתואר ראשון .במסגרות מופרדות מגדרית בנוסף, הנתונים מלמדים על מגוון של29 תחומי לימוד לתואר ראשון המוצעים בהפרדה מגדרית . תחומי הלימוד שבהם ההיצע הגדול ביותר של אפשרויות ללימודים בהפרדה מגדרית הם חינוך ( B.Ed - 19 )תוכניות מדעי המחשב ( 10 ,)תוכניות מינהל עסקים(8 )תוכניות ועבודה סוציאלית (6 תוכניות). המוסדות שלהם ההיצע הגדול ביותר של תוכניות לימוד בהפרדה 98 על.פי הנתונים שנמסרו על ידי מל"ג, הקמפוסים של המרכז האקדמי לב מוגדרים כמח"ר 99 בתוך תשובת מל"ג מופיעים נתונים שונים מעט זה מזה בסעיפים שונים בנוגע למספר הכללי של סטודנטים החרדים הלומדים לתואר ראשון בתשפ"ד, אולם מבחינה כמותית מדובר בהבדלים קטנים, שאינם משפיעים על התמונה הכללית המוצגת במסמך, וייתכן .שההבדלים הם תוצאה של שינוי במועד הפקת המידע המבוקש על ידינו בשנת תשפ"ד היו בסך הכול109 תוכניות לימוד שבהן למדו סטודנטים וסטודנטיות חרדים בהפ .רדה מגדרית ,מאלו96 תוכניות הן לתואר ראשון ו- 13 לתואר שני (ללא )מכללות החמ"ד 29 תחומי לימוד לתואר ראשון מוצעים בהפרדה מגדרית בתואר השני, שמונה תוכניות מוצעות לנשים וחמש תוכניות מיועדות לגברים בלבד לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מגדרית לתואר ראשון הם המרכז האקדמי לב ( 28 :תוכניות19 לנשים ו-9 )לגברים ה קריה האקדמית אונו ( 13 :תוכניות8 לנשים ו-5 ,)לגברים והמכללה האקדמית הדסה ( 10 :תוכניות 7 לנשים ו-3 .)לגברים 3.3 תוכניות לימודים וסטודנטים חרדים לתואר שני בהפרדה מגדרית בתואר השני, שמונה תוכניות .מוצעות לנשים וחמש תוכניות מיועדות לגברים בלבד כפי שאפשר לראות מנתוני טבלה3 ,להלן מסך התוכניות לתואר שני המתקיימות בהפרדה מגדרית, שמונה מוצעו ת על ידי אוניברסיטת חיפה, ארבע על ידי המרכז האקדמי לב ואחת על ידי אוניברסיטת תל אביב .התוכניות שמוצעות על ידי האוניברסיטאות בהפרדה ,מגדרית מתקיימות )במבח"ר (פלטפורמה ולא בקמפוסים הראשיים . על פי המידע שנמסר לבקשתנו ממל"ג, כולן אושרו לפני שנת הלימודים תשע"ז. נזכיר כי המרכז האקדמי לב, המקיים לימודים בהפרדה מגדרית מאז הקמתו, הוא מוסד אקדמי המשלב לימודים תורני ים שאינו מוגדר כייעודי לחרדים בלבד ועל כן הוא רשאי לפתוח תוכניות לתארים מתקדמים בהליך הכרה זהה למוסדות שמלמדים בצורה מעורבת. 100 37 התוכניות לתואר שני המוצעות על ידי8 מכללות החמ"ד ומתקיימות בהפרדה מגדרית (כולן בחינוך והוראה, למעט אחת בטיפול באמצעות אומנויות), מוצגות בנספח2 של המסמך ואינן חלק .מנתוני פרק זה טבלה3: תוכניות הלימוד לתואר שני בהפרדה מגדרית בחלוקה מוסדית, תשפ"ד101 מוסד מספר התוכניות תוכניות לגברים תוכניות לנשים אוניברסיטת חיפה 8 סיעוד טיפול באו מנויות עבודה סוציאלית סיעוד טיפול באו מנויות (2) 102 עבודה סוציאלית ייעוץ חינוכי אוניברסיטת ת"א 1 הפרעות בתקשורת המרכז האקדמי לב 4 103 כריית מידע פיזיקה יישומית כריית מידע סיעוד ,על פי הנתונים שנמסרו על ידי המל"ג בתשפ"ד למדו במוסדות האמורים1,199 סטודנטים חרדים לתואר שני בהפרדה מגדרית, מהם879 נשים (כ- 73%) ו- 320 גברים (כ- 27% ). אלו מהווים כ- 41% .מכלל הסטודנטים החרדים הלומדים לתואר שני בשנה זו 100 ,מר רונן קוטין, ממונה חרדים במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 במרץ2025 . 101 .עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת על נתוני המל"ג 102 אוניברסיט ת חיפה מציעה שתי תוכניות ללימודי תואר שני בטיפול באמצעות אומנויות לנשים בהפרדה מגדרית: פסיכודרמה ואומנות .חזותית. לגברים חרדים מוצעת התוכנית בהתמחות בפסיכודרמה בלבד 103 על פי תשובת מל"ג מ- 20 בפברואר2025 לפנייתנו, המרכז האקדמי לב מציע גם תוכנית לתואר שני בש ם מידענות טכנולוגית בבריאות , .אך לא מצאנו באתר המוסד שהתוכנית מוצעת או מתקיימת בפועל, וזאת למרות שלפי תשובת מל"ג התוכנית מופיעה באתר המוסד לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.4 פתיחת תוכניות חדשות בהפרדה מגדרית כאמור , בתוכנית החומש השלישית נקבע כי "על מנת לשמר יתרון לגודל יחוזקו ויורחבו ככלל המסגרות הייעודיות הקיימות. מסגרות ייעודיות נוספות ייפתחו רק באזורים בהם ישנו ריכוז אוכלוסייה חרדי וחוסר משמעותי במענים או במוסדות להם תשתיות ייחודיות( ,לדוגמא מוסיקה ,מחול עיצוב ו'כד)". 104 בתוך כך, מוזכרת בתוכנית כוונת מל"ג לפתוח מענים ייעודיים בבית .שמש ובפריפריה הגיאוגרפית105 ,על פי התשובה שנמסרה על ידי מל"ג לבקשתנו בסך הכל צפויים לקום4 מח"רים משותפים חדשים בצפת, חיפה, בית שמש ובנתיבות , ובהם צפויות להיפתח כ- 40 ות כניות לימודים .ייעודיות106 זאת, בהמשך לקול קורא להקמת4 מח"רים משותפים לאוכלוסייה החרדית שפורסם על ידי מל"ג במרץ2023 , ושבעקבותיו נבחרו הזוכים בספטמבר2023 . 107 עוד נציין כי בעניין זה כי בנובמבר2024 ה ודיעה ות"ת על תמיכה חד פעמית בעלות ההקמה של המח"רים המשותפים שזכו בקול הקו רא , ב תקציב של עד1 מיליון ש"ח לכל מח"ר משותף( בשיטת מימון משלים) .ובהתאם למשאבים הזמינים לנושא זה108 4 . פעילות המל"ג למניעת הדרת מרצות בתוכניות המופרדות מגדרית כמוזכר, בפסיקת בג"צ מיולי2021 נקבע כי"מדיניות המאפשרת הדרת מרצות ממסלולים שבהם לומדים גברים בלבד מהווה הפליה אסורה של מרצות במוסדות להשכלה גבוהה שיש לבטלה לאלתר" . על מנת לבחון האם ובאיזה אופן נאכפת פסיקת בג"צ בכל הנוגע לאיסור הדרה והפליה של נשים מרצות בלימודים המתקיימים בהפרדה מגדרית ובפרט בתוכניות הלימוד המ .יועדות לגברים חרדים בלבד, פנינו אל המל"ג בבקשת מידע בעניין זה במענה לפנייתנו נמסר כי על ידי המל"ג כי בכל שנה נדרש כל מוסד המקיים תכניות ייעודיות לחרדים למלא דו"ח מעקב הבוחן בין היתר את .סוגיית הגיוון בסגל ההוראה השאלות הנשאלות במסגרת הדו"ח בנוגע למרצות :הן אלו 1. ?מהן הפעולות בפועל שמבצע המוסד על מנת לקיים צו זה 2. הא .ם הייתה התקדמות בנושא מהשנה שעברה? אנא פרטו כיצד היא באה לידי ביטוי צרפו נתונים תומכים לרבות נתונים מספריים עדכניים לגבי הגיוון המגדרי בסגל ההוראה בפרט .בהשוואה לשנה קודמת 104 המועצה להשכלה ,גבוהה עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי, התכנית הרב- שנתית לשנים תשפ"ד- תשפ"ח , ספטמבר2024 . 105 .שם 106 'הגב ,מיכל פרי, מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בינואר2025 . 107 המל"ג , קול קורא להקמת4 מח"רים משותפים לאוכלוסייה החרדית– בחירת הזוכים , 6 בספטמבר2023 . 108 :המל"ג, החלטת ות"ת תמיכת ות"ת לסיוע בהקמת המח"רים המשותפים , 18 בנובמבר2024 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3. האם המוסד קיבל בשנה הא חרונה פניות מחבר/ת סגל לגבי הפליה? אם כן, בכמה תלונות ?מדובר, מה היה אופיין וכיצד הן טופלו עוד נמסר במענה לפנייתנו ש התשובות נאספות ונבחנות על ידי הצוות המקצועי במל" ג, ק העו ב .ומפקח אחר מילוי ההנחיות ,בנוסף נמסר כי מתקיימים ביקורים )(מתואמים ולא מתואמים של יחידת הפיקוח והאכיפה של המל"ג במסגרות הייעודיות ונבחנת בין היתר גם סוגיה זו של הפליית נשים מרצות על רקע מגדרי, ושב.מקרה הצורך ננקטות סנקציות בהתאם לחומרת החריגה לא נמסר בתשובת מל"ג מידע על מוסדות שבה ם נמצאה חריגה והדרה בפועל של נשים מרצות,, ככל שנמצאו כאלה .או לגבי הסנקציות שננקטו כלפי המוסדות נציין בהקשר זה כי נוכח מלחמת חרבות ברזל, לא התקיימו בשנת תשפ"ד ביקורי פתע מטעם מל"ג במוסדות. באשר לפניות של סגל ההוראה אל מל"ג בנוגע להפרת פסיקת בג"צ בעניין הדרת מרצות נמסר כי עד היום לא התקבלה במל"ג אף לא י פנ יה אחת בנוגע להפלי יה של סגל ההוראה ו בת כניות הייעודיות לחרדים ע.ל רקע מגדרי109 במענה לפנייתנו בנוגע לקידום הגיוון המגדרי בסגל ההוראה, ובפרט בתוכניות הלימוד המופרדות מגדרית ומיועדות לגברים בלבד, העביר מל"ג את תשובות המוסדות לשאלון שהוצג לעיל. ב תשובות המוסדות למל"ג, כפי שהועברו לידינ ,ו לא מצאנו שיש מוסדות ש דיווחו כי בשנת תשפ"ד נשים לימדו בהם קורסי חובה באופן פרונטלי בתוכניות הייעודיות לגברים . במ וסדות מסוימים צוין כי נשים מלמדות קורסים מתוקשבים .במקרים אחרים צוין כי נשים מלמדות קורסי בחירה או סמינריונים . מוסד אחד ציין כי "בקורסי החובה משובצות נשות סגל מומחיות בתחומן על מנת להעביר יחידות לימוד " (ההדגשה לא במקור ,)ומכאן שלא ברור אם מדובר בהוראת הקורס כולו והאם הלימודים בקורסים הללו וביחידות הלימוד המסוימות הללו מתקיימים באופן פרונטלי או מתוקשב. נציין עם זאת, שאין במענה שנמסר כדי להסיק האם יש או אין פעילות יזומה לקידום שיוויוניות מגדרית בסגל ההוראה בכלל המוסדות שבהם מוצעות תוכניות ייעודיות לחרדים בהפרדה .מגדרית110 5 . השפעות אפשריות של פתיחת מסלולי לימוד מופרדים מגדרית לתארים מתקדמים למתן האפשרות לכלל מוסדות ההש כלה הגבוהה בישראל, הן הציבוריים והן הפרטיים, להציע ,מסלולי לימוד מופרדים מגדרית גם לתארים מתקדמים, עשויות להיות כמה השפעות אפשריות שחלקן הוזכרו גם בדיוני הוועדה שהתקיימו בפברואר ובמרץ2025 . בפרק זה נסכם את ההשפעות האפשריות המרכזיות של תיקון החוק בהתאם להצע.ת החוק הנדונה 109 ,הגב' מיכל פרי ,מנהלת פניות הציבור במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 בינואר2025 . 110 ,מר רונן קוטין, ממונה חרדים במל"ג ,מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 במרץ2025 . בדיווחי המוסדות למל"ג לשנת תשפ"ד, לא נמצאו מוסדות שבה ם צוין כי נשים יל מדו קורסי חובה באופן פרונטלי בתוכניות הייעודיות לגב רים .במ וסדות מסוימים צוין כי נשים מלמדות קורסים מתוקשבים .במקרים אחרים צוין כי נשים מלמדות קורסי בחירה או סמינריונים לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השפעה אפשרית ראשונה ,שלשמה הובאה הצעת החוק בפני ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת ,היא הגדלת .היצע התוכניות המופרדות מגדרית כמוזכר , כיום אין אפשרות לפתוח תוכניות חדשות ייעודיות לחרדים בהפרדה מגדרית בתארים המתקדמים. ככל שתאושר ,הצעת החוק יגדל היצע תוכניות הלימוד לתארים מתקדמים עבור סטודנטים שמסיב ות ,שונות ,ובהן סיבות של דת נמנעים מלימודים מעורבים .באופן טבעי, הגדלה של היצע, צפוי שתגדיל ,את הביקוש ללימודים אלו. כמוזכר עלייה במספר החרדים הפונים ללימודים אקדמיים מ אפשר ת להם כניסה לשוק עבודה בתפקידים איכות יים ובשכר גבוה, והיא יעד לאומי של מדינת .ישראל מכאן, ש מסלולי לימוד נפרדים ב מערכת ה השכלה ה גבוהה , ובפרט בתארים ,המתקדמים שבהם ההיצע הנוכחי מצומצם יחסית יוכלו לקדם נשים וגברים שייתכן ש חלקם לא היו ניגשים כלל להשכלה גבוהה לולא הת ו כניות המופרדות מגדרית , ובכך לקדם נשים ואת ערך .השוויון לצד זאת, יש הטוענים כי על מנת לאפשר היצע שווה בין המינים, כל תוכנית תצטרך ל היות מוצעת כמה פעמים: פעם אחת בלימודים מעורבים מגדרית, פעם שנייה עבור נשים בלבד ופעם .שלישית עבור גברים בלבד במקרה כזה משמעות הדבר תהיה צורך בהגדלה משמעותית של משאבי המוסדות (הן בכיתות הלימוד, הן בסגל האקדמי, ה ן במעבדות המחקר והן בסגל המינהלי- )טכני. 111 נציין בהקשר זה כי בדיוני ועדת החוץ והביטחון ב- 23 בפברואר2025 מסרה נציגת מל"ג כי כיום התקצוב התוספתי הניתן על ידה לצורך הקמת מסגרות מופרדות מגדרית (מנהלה ושכירות) הוא כ- 21 .מיליון ש"ח בשנה112 השפעה אפשרית שנייה, היא ש מהלך של פתיחת מסלולים מופרדים מגדרית לתארים מתקדמים עשוי להשפיע על אוכלוסייה דתית שאינה משתייכת לחברה החרדית, להעדפת המסלולים המופרדים מגדרית על פני לימודים משולבים לתארים מתקדמים . טיעון זה נשמע גם במהלך דיוני הוועדה בהצעת החוק. לפי תשובת מל"ג, שהוזכרה לעי ,ל לא התבצע מחקר על אוכלוסייה שאינה חרדית בהיבטים של לימודים מופרדים מגדרית , אך ניתן להניח שתהיינה קבוצות המשתייכות לאוכלוסייה דתית ,שאינה חרדית אשר יעדיפו לימודים בהפרדה על פני לימודים מעורבים. 113 על אף שהנושא לא נבחן על ידי מל"ג, יש להניח שגם מקרב קבוצות א וכלוסייה נוספות, דוגמת נשים ערביות- דתיות ונשים טרנסג'נדריות, יהיו מי שיעדיפו ללמוד בהפרדה, כפי שקורה כיום במוסדות המציעים לימודים אקדמיים לנשים בלבד 111 אפיק באקדמיה– פורום הפרופסוריות בישראל , :גילוי דעת התנגדות לתיקון לחוק זכויו ת הסטודנט( תיקון– מסלולי לימוד נפרדים .) .מתוך: אתר הכנסת, ועדת החינוך, התרבות והספורט 112 הכנסת ה- 25 ,, ועדת החוץ והביטחון 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב- 2022 , 23 בפברואר 2025 . 113 ראו התייחסות לעניין זה גם בהקשר של הציבור הדתי- ,לאומי, בתוך: משרד המשפטים, היחידה למשפט עברי הפרדה מגדרית בהשכלה גבוהה , עו"ד ירדנה קופ-יו ,סף16 בינואר2018 . הגדלת היצע התוכניות המופרדות מגדרית , ובפרט ,בתארים מתקדמים צפוי ה לה גדיל את הביקוש ללימודים אלו , ובכך לקדם נשים וגברים שייתכן ש חלקם לא היו ניגשים כלל להשכלה גבוהה לולא הת ו כניות המופרדות מגדרית מהלך של פתיחת מסלולים מופרדים מגדרית לתארים מתקדמים עשוי להשפיע על אוכלוסייה דתית שאינה משתייכת ,לחברה החרדית להעדפת המסלולים המופרדים מגדרית על פני לימודים משולבים לתארים מתקדמים לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעולם . מצד שני, על פי עמדה שהציג נציג המל"ג בדיון הוועדה ב- 19 במרץ עולה כי ייתכן שמקרב בני החברה החרדית, שע בורם כמוזכר נפתחה מלכתחילה האפשרות ללימודים גבוהים בהפרדה מגדרית, יהיו מועמדים שלא יסכימו ללמוד באקדמיה במסגרות מופרדות מגדרית שאינן מופרדות מגזרית וייעודיות לחרדים. 114 על פי תוכנית מל"ג מספטמבר2023 , החזון והשאיפה העומדת בבסיס התוכניות להנגשת האקדמיה לאוכלו סיות המגוון הוא ש האקדמיה הישראלית תהיה מערכת השכלה גבוהה ,מגוונת מכילה והוגנת המאפשרת לכל אדם למצות את פוטנציאל המצוינות האישית והמהווה מרחב מפגש המאפשר שותפות בין אוכלוסיות שונות. 115 ככל שיתרחש מעבר כזה של אוכלוסיות שכיום לומדות באופן מעורב לתוכניות לימוד מ ופרדות מגדרית, הוא עלול לצמצם את המפגש בין .חלקים שונים בחברה הישראלית, המאפיין כיום את הלימודים באקדמיה השפעה אפשרית שלישית, היא סוגיית החשש מפני הדרה של נשות סגל, במיוחד ממסלולי הלימוד של הגברים ,. אמנם מנקודת מבטה של המסורת היהודית, הפרדה בין גברים לנשים היא אמצעי לשמירת ערכים של צניעות וטוהר המידות בתחום היחסים בין המינים , ואין מטרתה ,הדרת נשים לשמה116 ואולם פועל יוצא של הפרקטיקה של הפרדה בין גברים לנשים יוצרת מצב שבו נראה כי חל איסור על נשים ללמד בכיתות גברים (אך לא להיפך). בגילוי דעת של האקדמיה "הלאומית הישראלית למדעים נכתב בתגובה להצעת החוק המוזכרת ש קידום החוק יוביל להדרה שיטתית של מרצות מהוראה בכיתות גברים ,ובכך יפגע בהזדמנויות ה תעסוקה שלהן ובקידומן האקדמי וירחיקן מעמדות בכירות באקדמיה ומתפקידי הוראה וניהול אקדמי משמעותיים". 117 כמוזכר, לא מצאנו שיש מסלולי לימוד המיועדים לגברים שנשים מרצות ומלמדות בהם באופן פרונטלי בקורסי החובה. לצד תשובת מל"ג לפנייתנו, לפיה עד היום לא התקבל ו במל"ג תלונות בנוגע להפלייה על רקע מגדרי של נשים ב סגל ההוראה בתוכניות הייעודיות לחרדים ,יתכן ש קיימים מקרים של הפליית מרצות שמסיבות שונות אינם מדווחים. ,בנוסף, כפי שיוצג להלן בפרק המשווה במדינות המפותחות ככלל לא רווחת הפרדה מגדרית באקדמיה , ומוסדות המציעים תוכניות לימודים בהפרדה מגדרית במדינות שצוינו בהצעת .החוק הם מיעוט קטן מכלל המוסדות והתוכניות המוצעות בכל מדינה במרבית המקרים ,שנמצאו בסקירה ביחס למדינות המפותחות, מדובר במוסדות פרטיים שאינם מתוקצבים .כאשר ההפרדה המגדרית מתקיימת לרוב בלימודים לתואר ראשון בלבד 114 ,רונן קוטין, ממונה חרדים במל"ג, מתוך: דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון- מסלולי לימוד ,)נפרדים התשפ"ד- 2024 , 19 במרץ2025 .. במועד סגירת המסמך טרם התפרסם פרוטוקול הדיון 115 ,מל"ג מתכניות הנגשה למדיניות מצוינות מכלילה :מדיניות מל"ג-ות"ת בפתח התכנית הרב שנתית תשפ"ג-תשפ"ח , ספטמבר2023 . 116 משרד המשפטים, היחי ,דה למשפט עברי הפרדה מגדרית בהשכלה גבוהה , עו"ד ירדנה קופ- ,יוסף16 בינואר2018 . 117 האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים ,גילוי דעת בנושא הצעת החוק להרחבת ההפרדה המגדרית באקדמיה , 1 בדצמבר2024 . הרחבת האפשרות ללימודים מופרדים מגדרית באקדמיה מעצימה את החשש מפני הדרה של נשות סגל, במיוחד ביחס ל מסלולי הלימוד של הגברים לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בגי לוי ,הדעת של האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים נטען כי הרחבת האפשרות לקיים מסלולים מופרדים מגדרית גם לתארים מתקדמים תעצים את התופעה של הדר ת נשים מרצות מהוראה בכיתות גברים ,ועל כן תוביל בהכרח לירידה ברמה האקדמית, באיכות ההוראה והמחקר, ו אף תוביל לפגיעה במעמדה של האקדמיה הישראלית בזירה הבין-לאומית. 118 על פי קבוצת ארגוני נשים, ובהן ויצ"ו ונעמ"ת, השפעה אפשרית נוספת של הרחבת האפשרות לקיים תוכניות מופרדות מגדרית נוגעת להתפשטות תופעה של הדרת נשים מהמרחב הציבורי בכלל . כפי שהוזכר לעיל, בפסיקת בג"צ בעניין מסגרות מופרדות מגדרית באקדמיה לבני החברה החרדית נקבע שהפ גיעה שיש בהפרדה זו על פי תוכנית המל"ג היא מידתית ככל שהיא מתקיימת ביחס ללימודים לתואר ראשון, תוך הקפדה על כך שאין לקיים הפרדה במרחבים המשותפים בקמפוסים. לטענת הארגונים, הרחבת האפשרות לקיים לימודים מופרדים מגדרית במערכת ההשכלה הגבוהה, הן לאוכלוסיות נוספות ו הן לתארים מתקדמים, עלולה לייצר "מדרון חלקלק" שבו נוצרת דרישה להפרדה במרחבים ציבוריים נוספים, ולהדרה של נשים מן המרחב .הציבורי המשותף ואף להשפיע על שוק העבודה המעורב119 לעמדה זו שותפות גם יועצות .הנשיא להוגנות מגדרית באוניברסיטאות120 6 . מבט משווה בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב כי "מטרת הצעת חוק זו להבהיר כי מוסד להשכלה גבוהה רשאי לקבוע מסלולי לימוד נפרדים לגברים ולנשים מטעמי דת, כמקובל במדינות רבות אחרות ."כדוגמת הממלכה המאוחדת של בריטניה, ארצות הברית של אמריקה ואוסטרליה בהתאם, התבקשנו לבחון האם וכיצד הפרקטיקה של לימו דים בהפרדה מגדרית מתקיימת במדינות המוזכרות בהצעת החוק או במדינות נוספות. ככלל, מסקירתנו עולה כי במרבית המדינות המפותחות החברות בארגון ה- OECD לא נמצאו מוסדות אקדמיים הפועלים .בהפרדה מגדרית בפרק ש להלן נציג את המצב הקיים ביחס ל מוסדות לימוד הפועלים בהפרדה מגדרית :במדינות ארצות- הברית, אנגליה ואוסטרליה, וכן ביפן (ובקצרה בלבד– .גם בקוריאה הדרומית) ובהודו יחס ב ל ארצות הברית ובריטניה מוצגת גם ההסדרה המשפטית בנושא. 121 נדגיש כי בהיעדר גוף ,רשמי המרכז את המידע והנתונים בנוגע ללימודים בהפרדה מגדרית במדינות שהוזכרו 118 .שם 119 ,ארגוני הנשים נייר עמדה: הרחבת ההפרדה המגדרית באקדמיה לכלל התאר ים , 30 בינואר2025 . מתוך: אתר הכנסת, ועדת החינוך .התרבות והספורט 120 יועצות הנשיא להוגנות מגדרית באוניברסיטאות , :גילוי דעת התנגדות להצעת חוק זכויות הסטודנט( תיקון– מסלולי לימוד נפ רדים) , 29 בינואר2025 .. מתוך: אתר הכנסת, ועדת החינוך התרבות והספורט 121 הסקירה המשפטית בפרק זה נכתב ה על ידי עו"ד עדי כהן אהרונוב ואושר ה על ידי ראש הצוות עו"ד ליאור בן דוד מצוות המחקר המשפטי ב מרכז המחקר והמידע של הכנסת . חשש נוסף שמעלים ארגונים מפני הרחבת האפשרות לקיים תוכניות מופרדות מגדרית נוגע להתפשטות תופעה של הדרת נשים מהמרחב הציבורי בכלל לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בסק ירה זו הובאו הדוגמאות שנמצאו לאור בדיקתנו. קיימת אפשרות שיש תוכניות לימוד נוספות .(לרבות במוסדות אקדמיים מעורבים מגדרית) שאינן מוזכרות במסמך ,כאמור ,הסקירה המשווה כוללת נתונים ומידע בדבר המוסדות הפועלים בהפרדה מגדרית היקפם, מאפייניהם, וההקשרים החברתיים, הה.יסטוריים והתרבותיים שהובילו להתפתחותם מן הסקירה עולה כי מרבית המוסדות המלמדים כיום בהפרדה מגדרית הם מוסדות פרטיים המיועדים לנשים בלבד- אשר התפתחו על רקע חסמים היסטוריים אשר מנעו השכלה גבוהה מנשים. כמו כן, מבדיקתנו עולה כי ברוב המוסדות בארה"ב ובאנגליה – מוצעים לימודים בהפרדה מגדרית בעיקר לתואר ראשון (באוסטרליה כלל לא מתקיימים לימודים )לתואר אקדמי בהפרדה מגדרית, אלא מגורים נפרדים בלבד. ,במדינות האסייתיות (יפן .קוריאה הדרומית והודו) מוצעים לימודים אלו גם לתארים מתקדמים מסוימים המבט המשפטי המשווה סוקר את ההוראות הרלוונטיות בחוק, את החריגים המוכרים והמעוגנים בחקיקה, ואת עמדת הפסיק ,ה בנוגע לאפליה ולמעמד מוסדות חד־מיניים בארצות הברית ובאנגליה כאמור . מהסקירה המשפטית אפשר ללמוד כי קיומם של מוסדות אלה מתאפשר בעיקר במסגרת חריגים ספציפיים המעוגנים בחוק, כגון חריגים הנוגעים ל קבלה ל מוסדות פרטיים המעניקים תואר ראשון )(ארצות הברית או מוסדות ד תיים (ארצות הברית ו אנגליה) . כך לדוגמה, בארצות הברית מוסדות כמוMorehouse College לגברים או ישיבה יוניברסיטי ליהודים אורתודוקסים פועלים כחוק בזכות החרגות הקבועות ב־Title IX , ובלבד שהם עומדים בתנאי .)הפטור (כגון היעדר מימון פדרלי או עקרונות דתיים :זאת ועוד, לפי בדיקתנו, קיימת שונות בין המדינות באופן יישום ההפרדה המגדרית בעוד שבקולג'ים לנשים בארצות- הברית, יפן והודו הן הלימודים והן שירותי המעטפת (כגון מגורים, מרחבי למידה, ספריות, מועדוני סטודנטים וכדומה) עשויים להתקיים בהפרדה מגדרית ,באנגליה ובאוסטרל יה הלימודים עצמם מתקיימים בכיתות מעורבות במסגרת האוניברסיטה , ואילו שירותי המעטפת– ,הכוללים את הקולג' אליו משתייכים הסטודנטים המגורים )(באוסטרליה ולעיתים גם למידה בקבוצות קטנות )(באנגליה – מתקיימים בהפרדה .מגדרית בנוסף, יש לציין כי לעומת ארצות- הברית ויפן )(וככל הנראה גם קוריאה הדרומית שבהן הספרות המחקרית מצביעה על מגמת דעיכה מתמשכת במספר המוסדות הפועלים בהפרדה מגדרית – בהודו הלימודים בהפרדה מגדרית במוסדות להשכלה גבוהה דווקא משגשגים– עם כ- 4,500 מוסדות אקדמיים המיועדים לנשים בלבד, מהם17 אוניברסיטאות– אשר6 מתוכן נפתחו בעשור האחרון, וחלקן מציעות גם לימודים לתארים מתקדמים בהפרדה מגדרית. עם זאת, יש לשים לב להקשר התרבותי בו מתפתחים מוסדות אלו בהודו– .ראו להלן בעוד שבחלק מהמדינות הן הלימודים האקדמיים והן שירותי המעטפת עשויים להתקיים בהפרדה מגדרית , במדינות אחרות הלימודים עצמם מתקיימים בכיתות מעורבות , ואילו שירותי המעטפת - בהפרדה מגדרית לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלת השוואה מסכמת *ב שני הקולג'ים האמורים ב אנגליה ,חלק מהלימודים (כמו למשל ל)מידה בקבוצות קטנות מתקיימים בהפרדה מגדרית י וא לו חלק מהלימודים, כמו למשל הרצאות– .מתקיימים בעירוב מגדרי ** ( 'למעט במקרה של מארי אנדרו קולגMary Andrews College )- מוסד נוצרי אשר נוסד בשנת1891 במטרה להכשיר נשים בתחום של לימודי התיאולוגיה הנוצרית ומעניק דיפלומה בתחום של לימודי דת .ולא תואר אקדמי *** יש לציין כי ביפן והודו ייתכנו מוסדות ה.מספקים גם את הלימודים וגם את שירותי המעטפת בהפרדה 6.1 ארצות הברית 6.1.1 סקירה משפטית ( השער התשיעיTitle IX ) לתיקוני החינוך משנת1972 ( Education Amendments of 1972 )( להלן – החוק) 122 הוא חוק פדרלי בתחום זכויות ה אזרח המטיל איסור על אפליה על בסיס מין במוסדות חינוך המקבלים מימון פדרלי. 123 ,חוק זה אוסר על מוסדות כאמור להדיר, להפריד ל שלול הטבות או ל התייחס ל תלמידים באופן שונה על בסיס מין בתוכניות או בפעילויות ה חינוכיות שלהם , אלא אם הדבר הותר במפורש במסגרת הוראות החוק , כפי שיפורט בהמשך. 124 תח ולת החוק רחבה וחלה, למעט חריגים ספציפיים, על כל פעילותם של מוסדות חינוך המקבלים מימון פדרלי– הן ציבוריים והן פרטיים– החל מגני ילדים ועד למוסדות להשכלה 122 Title IX of the Education Amendments of 1972, 20 U.S.C. § 1681 et seq. 123 U.S. Department of Education, Exemptions from Title IX, updated: 8 March 2021, reviewed: 15 January 2025, accessd: 20 April 2025; Katie Lew, Unbalanced: The Case for Removing Title IX’s Private College Admissions Exemption, 70 Duke Law Journal 847-883 (2021), pp.848-849. 124 U.S. Department of Education, Exemptions from Title IX, updated: 8 March 2021, reviewed: 15 January 2025, accessd: 20 April 2025. מדינה מס' המוסדות הקיימים הפועלים בהפרדה מגדרית מאפייני ההפרדה המגדרית תארים מתקד מים ארצות- הברית כ- 30 לימודים אקדמיים ומגורים/מעטפת חברתית )(תלוי במוסד קיימים מסלולים מעטים; לרוב ללא הפרדה אנגליה 2 קולג'ים שהם חלק מאוניברסיטה אחת ;מגורים/ מעטפת חברתית לימודים אקדמיים- באופן *חלקי לא אוסטרליה4 קולג'ים למגורים מגורים/מעטפת חברתית בלבד** - יפן כ- 75 ***לימודים אקדמיים כן הודו כ- 4,500 מוסדות אקדמיים ומכללות מקצועיות ***לימודים אקדמיים כן לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גבוהה, 125 וכן על כל תוכנית חינוך או הכשרה המופעלת על ידי גורם אחר המקבל מימון .פדרלי126 החוק מיושם באמצעות תקנות127 (להלן– ,)התקנות ,המגדירות "מימון פדרלי" באופן רחב הכולל כל מענק או הלוואה במימון פדרלי, לרבות מלגות, הלוואות ומענקים המוענקים .לסטודנטים128 בפועל, כל המכללות והאוניברסיטאות הציבוריות ומרבית מוסדות החינוך הפרטיים בארצות הברית כפופים לאיסור זה , מכיוון שהם נהנים ממימון פדרלי באמצעות השתתפות בתוכניות סיוע פדרליות לסטודנטים. עם זאת, ישנם מספר מוסדות חינוך פרטיים .שאינם מקבלים כל מימון פדרלי, ולכן החוק אינו חל עליהם129 ,בנוסף, כפי שיפורט בהמשך קיימים מוסדות מסוימים המוחרגים באופן ספציפי מתחולת הוראות החוק (כ גון מוסדות חינוך שבשליטת ארגון דתי, כאשר יישום החוק אינו מתיישב עם עקרונות האמונה הדתיים של .)אותו ארגון130 תחולת החוק משתרעת על מגוון רחב של פעילויות של מוסדות החינוך ,, כולל לימודים אקדמיים פעילויות העשרה, ספורט ותוכניות נוספות. זאת, בין אם הפעילויות מתקיימ ות במתקני המוסד 125 Library of Congress, Title IX of the Education Amendments of 1972: Resources from the Law Library - Introduction, published: 20 January 2022, accessd: 20 April 2025. חקיקת החוק נבעה מתנועת זכויות האזרח ומהמודעות הגוברת לאי- שוויון חברתי וכלכלי בין המינים. לפני כן, נשים סבלו מאפליה מערכתית בחינוך, כולל מכסות קבלה, דרישות קבלה מחמירות יותר, גישה מ וגבלת למלגות, אי- ,"קבלה לתחומי לימוד שנחשבו "גבריים .קשיים בקבלת קביעות כמרצות והדרה ממועדוני סגל התנופה לקידום החקיקה החלה להתגבש בשלהי שנות ה- 60 , בהמשך למהלכים חקיקתיים דומים: חוק השכר השווה משנת1963 , שהתמודד עם פערי שכר מגדריים, וחוק זכויות האזרח משנת1964 , שאמנם אסר על :אפליה על בסיס גזע, צבע עור או מוצא לאומי בתוכניות המקבלות מימון פדרלי, אך לא כלל איסור על אפליה על בסיס מין. ראו שם וגם Rina Chung, The complexities of enforcing Title IX and related laws: past history, current status, and future directions. Honolulu, HI: Legislative Reference Bureau, October 2019, p.5. 126 U.S. Department of Education, Sex Discrimination: Overview of the Law, last reviewed: 31 January 2025, accessd: 20 April 2025. 127 34 C.F.R. Part 106: Title IX regulations. מזכיר החינוך של ארצות הברית מוסמך לקבוע תקנות, בעוד שה תובע הכללי של ארצות הברית אחראי לפיתוח סטנדרטים לתיאום אכיפת החוק . כיום, משרד החינוך ומשרד המשפטים משתפים פעולה באכיפתו. המשרדים מפרסמים הנחיות פורמליות ובלתי פורמליו ת (כגון תזכירים ומסמכי שאלות ותשובות) כדי לסייע למוסדות חינוך ו ל גופים אחרים לעמוד בדרישות החוק . אף על פי שההנחיות הבלתי פורמליות אינן מחייבות מבחינה משפטית , הן מ שמשות ככלי עבור סוכנויות מנהליות ( administrative agencies ) להבהרת מונחים .עמומים בחקיקה יצוין כי כאשר המשרדים עושים שימוש ב הנחיות בלתי פורמליות, הנחיות אלו עשויות להשתנות בין ממשלים שונ ים, דבר ,המשפיע על ההמשכיות והעקביות במדיניות בנושאים שונים כך למשל בהנחיות הנוגעות לתלמידי ם .להט"ב :ראו Widick, Abbey, It Is Time to Move Forward... On the Basis of Sex: The Impact of Bostock v. Clayton County on the Interpretation of " Sex" Under Title IX, 68Wash. UJL & Pol'y 303-354 (2022), pp. 314-315 (hereinafter: Widick). 128 34 C.F.R. Part 106: Title IX regulations, § 106.2 Definitions; U.S. Department of Education, Frequently Asked Questions: Sex Discrimination, updated: 8 March 2021, last reviewed: 15 January 2025, accessd: 20 April 2025. 129 U.S. Department of Education, Frequently Asked Questions: Sex Discrimination, updated: 8 March 2021, last reviewed: 15 January 2025, accessd: 20 April 2025. 130 Ibid. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עצמו או במסגרת שיעור או תוכנית הכשרה הממומנ ים על ידי המוסד ו מתקיימ ים .מחוצה לו131 .החוק אינו מונע ממוסד המקבל מימון פדרלי לקיים מתקני מגורים מופרדים לגברים ולנשים132 החוק מעניק הגנה מפני אפליה לכל אדם המקיים קשר עם מוסד חינוכי, לרבות עובדים מו ו עמדים לעבודה או ללימודים. 133 )ככלל, מוסדות להשכלה גבוהה המקבלים מימון פדרלי (ובכלל זאת מכללות או אוניברסיטאות ם אינ רשאי ם לספק או לקיים תוכניות חינוך או פעילויות באופן נפרד על בסיס מין , או לדרוש או למנוע השתתפות של סטודנטים על בסיס מין. 134 בהקשר של הוראה אקדמית ,התקנות מתירות הפרדה על בסיס מין בשלושה מקרים: 135 ענפי ספורט ב מגע בשיעורי חינוך גופני (כגון היאבקות, איגרוף , כדורסל וענפי ספורט אחרים שמטרתם או עיקר פעילותם כוללת מגע גופני), 136 ,חלוקת תלמידים לקבוצות בשיעורי חינוך גופני על פי יכולת ספורטיבית137 ומקהלות שדרישות יהן מבוססות על מנעד ואיכות קול. 138 למעט במקרים אלו, חל איסור כללי על הפרדת תלמידים על בסיס מין במוסדות להשכלה גבוהה המקבלים מימון פדרלי. 139 זאת ועוד( , משרד זכויות האזרחOCR - Office for Civil Rights ) 140 של משרד החינוך של ארצות הברית מחייב מוסדות להשכלה גבוהה להבט יח שכל תוכנית או פעילות תהיה מעורבת (פתוחה לשני המינים) . דרישה זו תקפה גם כאשר שם של פעילות אקדמית או חוץ-לימודית עלול לרמז על העדפה או הגבלה על בסיס מין מצד המוסד. 141 131 Ibid. 132 20 U.S.C. § 1686. 133 U.S. Department of Education, Frequently Asked Questions: Sex Discrimination, updated: 8 March 2021, last reviewed: 15 January 2025, accessd: 20 April 2025. 134 34 C.F.R., § 106.34 - Access to classes and schools; U.S. Department of Education’s Office for Civil Rights (OCR), Questions and Answers Regarding OCR’s Interpretation of Title IX and Single Sex Scholarships, Clubs, and other Programs, 14 January 2021, p.8 - Question 10. 135 Lettie Rose, Maya Pierce, Juliet Dale, Isabel Miller, and Lauren Zong, eds., Single-Sex Education, Georgetown Journal of Gender and the Law 24, no. 2 (2023), p. 795 (hereinafrer: Single-Sex Education). 136 34 C.F.R. § 106.34(a)(1). 137 34 C.F.R. § 106.34(a)(2). 138 34 C.F.R. § 106.34(a)(4). 139 U.S. Department of Education’s Office for Civil Rights (OCR), Questions and Answers Regarding OCR’s Interpretation of Title IX and Single Sex Scholarships, Clubs, and other Programs, 14 January 2021, p.8 - Question 10; 140 משרד זכויות האזרח במשרד החינוך מופקד על אכיפת חוקי זכויות אזרח פדרליים במוסדות חינוך וגופים אחרים המקבלים מימון פדרלי בארצות הברית:. ראו U.S. Department of Education, Office for Civil Rights (OCR), accessd: 29 April 2025.. 141 U.S. Department of Education’s Office for Civil Rights (OCR), Questions and Answers Regarding OCR’s Interpretation of Title IX and Single Sex Scholarships, Clubs, and other Programs, 14 January 2021, p.8 - Question 10. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החוק קובע מספר חריגים, להלן יובאו המרכזיים שבהם בהקשר של סקירה זו: 142  קבלה למוסדות חינוך פרטיים ל תואר ראשון ובתי ספר יסודיים או על- יסודיים שאינם מקצועיים143 - האיסור על אפליה בקבלה למוסדות חינוך חל רק על מוסדות לחינוך מקצועי (שמטרתם העיקרית היא ה כשרה לעיסוק במקצוע או מלאכה טכנית ,)מוסדות ל השכלה ( מקצועית המציעים תואר מקצועי ראשון בתחום שלגביו קיי ם גוף הסמכה מקצועי לאומי מוכר) , מוסדות ללימודים מתקדמים (מוסדות המציעים )לימודים מעבר לתואר ראשון ועל כלל המוסדות הציבוריים .להשכלה גבוהה לתואר ראשון144 ,לפיכך האיסור על אפליה בקבלה אינו חל על מוסדות פרטיים להשכלה גבוהה ל תואר ראשון, 145 וכן אינו חל על קבלה לבתי ספר יסודיים או על-יסודיים .שאינם מקצועיים146 משמעות הדבר היא כי ה חוק מ אפשר את פעילות ם של מוסדות פרטיים המעניקים תואר ראשון המיועד ים למ ין אחד בלבד כמו גם קיומם של בתי ספר יסודיים ו על-יסודיים חד-מ יניים . יודגש כי חריג זה מתייחס אך ורק לנושא ה קבלה , בעוד ש התוכניות והפעילויות במוסדות פרטיים לתואר ראשון (כולל מוסדות כאמור )המיועדים למין אחד בלבד , כפופות ,להוראות החוק אם 142 נוסף לחריגים המפורטים , החוק אינו חל על פעילויות חוץ- לימודיות מסוימות כגון נוהלי החברות בא חוות חברתיות או אגודות סטודנטיות :פטורות ממס. לרשימה מלאה של החריגים ראו 20 U.S.C. § 1681. 143 20 U.S.C. § 1681(a)(1); 34 C.F.R. § 106.15. 144 להגדרות המלאות של מוסדות כאמור :ראו 34 CFR § 106.2 - Definitions. 145 חריג זה הוא תוצאה של פעילות שדלנית שניהלו מכללות פרטיות בשנות ה- 70 , אשר התנגדו להחלת החוק עליהן . התנגדותן נשענה על חששות לא מבוססים בדבר ההשלכות האפשריות של קבלת נשים בהיקף נרחב על הרמה האקדמית , על תרומות עתידיות של בוגרי המוסד ו על האוטונומיה שלהן לקבוע באופן עצמאי את היחס הרצוי בין סטודנטים וסטודנטיות במוסד .בסופו של ,דבר הושגה הסכמה בנוגע ל החרגה מוגבלת בלבד, החלה אך ורק על מדיניות קבלה לתואר ראשו ן במוסדות פרטיים . יצוין כי כיום להחרגה זו ישנן השלכות בלתי צפויות– מכללות פרטיות ליברליות לאומנ ו יות משתמשות בו כדי להעדיף מועמדים גברים במטרה להבטיח הרכב סטודנטים מאוזן )"מבחינה מגדרית (נוהג המכונה "איזון מגדרי:. ראו Katie Lew, Unbalanced: The Case for Removing Title IX’s Private College Admissions Exemption, 70 Duke Law Journal 847-883 (2021), p.847; Library of Congress, Title IX of the Education Amendments of 1972: Resources from the Law Library - Legislative Path to Title IX, published: 20 January 2022, accessd: 20 April 2025. 146 לפי שירות המחקר של הקונגרס האמריקאי, החריג המתיר קיומם של בתי ספר יסודיים ועל-יסודיים חד- מיניים הוטמע בחקיקה מראשיתה. ההיסטוריה החקיקתית מעידה כי הקונגרס פטר במכוון מוסדות חינוך אלה מתחולת החוק, מתוך הכרה ביתרונות הפוטנציאליים של חינוך חד- מיני. בשנת2006 פרסמה מחלקת החינוך האמריקאית תיקון לתקנות, המאפשר קיום כיתות נפרדות על בסיס מין בבתי ספר יסודיים ועל-יסודיים מעורבים ,, בכפוף לתנאים מוגדרים. תנאים אלה כוללים, בין היתר, קידום הישגים לימודיים .הרשמה וולונטרית, והבטחת חלופות חינוכיות מעורבות שוות ערך ,עם זאת שירות המחקר של הקונגרס מציין כי בעוד שהחוק מתיר במפורש קיומם של בתי ספר חד- .מיניים, הוא שותק בנוגע לשאלה האם בתי ספר מעורבים רשאים לקיים כיתות נפרדות על בסיס מין לפיכך, קיים חשש כי התקנות עלולות להיתקל באתגר משפטי בטענה שמדובר בחריגה מהסמכות הסטטוטורית של מחלקת החינוך .האמריקאית :ראו 34 C.F.R. § 106.34(c); Congressional Research Service (CRS), Title IX and Single Sex Education: A Legal Analysis (December 15, 2008), accessd: 24 April 2025, p. 1-3. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המוסד מקבל מימון פדרלי כלשהו. 147 בהקשר זה יצוין כי על פי התקנות, אפליה על בסיס ,מין כוללת, למשל, גם אפליה על בסיס סטריאוטיפיים מגדריים.היריון ועוד148  קבלה למוסדות חינוך ציבוריים המקיימים מדיניות מסורתית ועקבית של קבלת תלמידים ממין אחד בלבד149 - האיסור על אפליה בקבלה אינו חל על מוסדות ציבורי ים להשכלה גבוהה לתואר ראשון , הנוהגים באופן מסורתי ועקבי ,, מאז הקמתם במדיניות .של קבלת סטודנטים ממין אחד בלבד  מוסדות חינוך בפיקוח ארגון דתי150 - מוסד חינוכי הנשלט על ידי ארגון דתי מוחרג מההוראה בדבר איסור אפליה אם יישומה אינו עולה בקנה אחד עם אחד העקרונות הדתיים של אותו ארגון. 151 התקנות מאפשרות למוסד חינוכי כאמור לפנות למשרד לזכויות ( האזרחOCR ) בבקשה לקבלת אישור רשמי בדבר הפטור, אולם הן אינן מחייבות לעשות כן. 152  מוסדות חינוך המכשירים אנשים לשירות צבאי או לצי הסוחר153 - מוסד חינוכי שמטרתו העיקרית היא הכשרת אנשים לשירות ב צבא ארצות הברית או ב צי הסוחר .שלה יצוין כי מוסדות חינוך ציבוריים המקב לים מימון פדרלי, גם אם הם נופלים בגדר החריגים ,הקבועים בחוק כמפורט לעיל עשויים עדיין להיות כפופים ל חובה חוקתית שלא להפלות על ( בסיס מין, בהתאם לסעיף ההגנה השווהEqual Protection Clause) של התיקון ה- 14 לחוקת ארצות הברית. 154 סעיף זה קובע כי מדינה לא תשלול מאדם הנמצא בתחום שיפוטה 147 U.S. Department of Education, Frequently Asked Questions: Sex Discrimination, updated: 8 March 2021, last reviewed: 15 January 2025, accessd: 20 April 2025. 148 34 C.F.R. § 106.10. 149 20 U.S.C. § 1681(a)(5); 34 C.F.R. § 106.15. 150 :מוסד חינוכי יכול להוכיח כי הוא נמצא "בשליטה" של ארגון דתי באחת מהדרכים הבאות 1 . המוסד מוגדר כבית ספר או פקולטה ייעודית ללימודי דת ; 2 . המוסד מחייב את חברי הסגל, הסטודנטים או העובדים להשתייך לדת הארגון, לקיים פרקטיקות דתיות או להחזיק באמונה אישית בה ; 3. ,במסמכי היסוד, בקטלוג או בפרסום רשמי אחר של המוסד מצוינת במפורש שליטה של ארגון דתי או אחד מגופיו או מחויבות לדוקטרינות/פרקטיקות של דת מסוימת; וחברי ההנהלה ממונים על ידי הארגון הדתי השולט או אחד מגופיו; והמוסד מקבל תמיכה כספית משמעותית מהארגון הדתי ; 4. המו סד מחזיק בהצהרה דוקטרינרית או הצהרה המפרטת פרקטיקות דתיות, יחד עם דרישה מחברי הקהילה האקדמית לקיים פרקטיקות אלה או להחזיק באמונה בהן ; 5 .הגדרת חזון ה מוסד כפי שאושר על ידי הנהלתו כוללת או מבוססת במפורש על עקרונות, אמונות או תורות דתיות ; 6. קיימות ראיות מהות יות אחרות המעידות באופן ברור על שליטה של ארגון דתי .במוסד :ראו U.S. Department of Education, Exemptions from Title IX, updated: 8 March 2021, last reviewed: 15 January 2025, accessd: 20 April 2025; Congressional Research Service (CRS), Jared P. Cole, and Christine J. Back, Title IX’s Religious Exemption: Agency Practice and Judicial Application (June 29, 2023), accessd: 23 April 2025. 151 20 U.S.C. § 1681(a)(3); 34 C.F.R. § 106.12(a). 152 U.S. Department of Education, Exemptions from Title IX, updated: 8 March 2021, last reviewed: 15 January 2025, accessd: 20 April 2025. 153 20 U.S.C. § 1681(a)(4). 154 Library of Congress, 14th Amendment to the U.S. Constitution: Primary Documents in American History, published: 26 November 2018, accessd: 20 April 2025. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm את זכותו להגנה שווה בפני החוק, ומטרתו להבטיח שוויון בפני החוק ולהגן מפני אפליה ,ממשלתית לרבות.על בסיס מין155 על פי פסיקת בית המשפט העליון של ארצות הברית (להלן – בית המשפט), סעיף ההגנה השווה עשוי להשליך גם על סוגיית החינוך בהפרדה על בסיס מ ין ( single-sex education ). לעניין זה יצוין כי ב מהלך כחמישים השנים האחרונות, בית המשפט התייחס לס וגיית החינוך בהפרדה על בסיס מין, ב שלוש ה פסקי דין בלבד , כאשר שניים מהם עסקו בהקשר של השכלה :גבוהה 156 פסק הדיןMississippi University for Women v. Hogan משנת1982 (להלן– פסק )דין מיסיסיפי157 ו פסק ה דיןUnited States v. Virginia משנת1996 (להלן– .)פסק דין וירג'יניה158 על פי ,פסיקת בית המשפט ,בהתאם לסעיף ההגנה השווה הבחנה בין אנשים על בסיס מינם בהקשר זה אפשרית רק כאשר מדובר בהבחנה ש משרתת "מטרות ממשלתיות חשובות" ( important governmental objectives ), אשר יוצרות ""הצדקה משכנעת במיוחד ( exceedingly persuasive justification )להבחנה, ו כאשר האמצעים המפלים שבהם נעשה שימוש ( קשורים באופן מהותי להשגת מטרות אלוsubstantially related to the achievement of those objectives .) 159 כפי ,שיפורט להלן ב שני פסקי הדין הללו בית המשפט דחה את הנסיונות לטעון לקיומ ה של הצדקה כאמור. סעיף ההליך הראוי של התיקון החמישי לחוקה כולל מרכיב דומה החל על הממשלה הפדרלית. :ראו Single-Sex Education, p. 788. 155 Civil Rights Division, U.S. Department of Justice Title IX Legal Manual, updated: 31 January, 2025, accessd: 20 April 2025; Widick, p.314 footnote 63. 156 Single-Sex Education, p. 789. 157 Mississippi Univ. For Women v. Hogan, 458 U.S. 718 (1982), (hereinafrer: Mississippi). 158 United States v. Virginia, 518 U.S. 515 (1996), (hereinafrer: Virginia). 159 Civil Rights Division, U.S. Department of Justice Title IX Legal Manual, updated: 31 January, 2025, accessd: 20 April 2025. כאשר מועלית טע נה כנגד חוקתיות חוק או פעולה ממשלתית, בית המשפט מיישם אחת משלוש רמות של בחינה שיפוטית, מהמחמירה ( לקלה: בחינה ברף מחמירstrict scrutiny ( ), בחינה ברף בינייםintermediate scrutiny ) ובחינה ברף מקל– ""מבחן הבסיס הרציונאלי ( rational basis test :). ראו Cornell Law School, Legal Information Institute (LII), Equal Protection, Last reviewed: November 2022, accessd: 28 April 2025; Single-Sex Education, p. 788-789. בפסק דין וירג'יניה (ראו פירוט בהמשך), השופט סקאליה בדעת המיעוט סבר כי בית המשפט למעשה החמיר את הבחינה החלה על הבחנות מבוססות מין. לטענתו, השימוש בביטוי "הצדקה משכנעת במיוחד" הציב רף גבוה יותר מהסטנדרט המסורתי של בחינה ברף הביניים (אשר דורש כי ה הבחנה תשרת מטרות ממשלתיות חשובות כי ו האמצעים המפלים יהיו קשורים באופן מהותי להשגת מטרות אלו) . אף שבית המשפט המשיך להתייחס לבחינה ברף הביניים כסטנדרט המחייב, השימוש בטרמינולוגיה המחמירה יצר למעשה סטנדרט בחינה מוגבר למוסדות חינוך המבקשים להצדיק הבחנות על בסיס מין. עם זאת יובהר כי פסק הדין לא א ימץ באופן מפורש סטנדרט :בחינה חדש, והבחינה ברף הביניים נותרה הסטנדרט החל בסוגיות של הבחנה על בסיס מין. ראו Single-Sex Education, p.799. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פסק דין מיסיסיפי עסק ב עניינו של גבר שביקש להירשם ללימודי סיעוד באוניברסיטת מיסיסיפי לנשים ,(מוסד במימון המדינה אשר מאז הקמתו נקט באופן מסורתי ועקבי במדיניות של קבלת )נשים בלבד אך סורב בנימוק שה אוניברסיטה מיועד ת .לנשים בלבד בית המשפט קבע כי .למרות שהאוניברסיטה הוחרגה מתחולת החוק, מדיניותה הפרה את סעיף ההגנה השווה בית המשפט דחה את טענת האוניברסיטה לפיה מדיניותה מהווה "אפליה חינוכית מתקנת" שנועדה לפצות נ שים על אפליה היסטורית , וקבע, בין השאר, כי האוניברסיטה לא הצליחה להוכיח שנשים אכן סבלו מהיעדר הזדמנויות לקבלת הכשרה בתחום הסיעוד או מחסמים בהגעה לתפקידים מובילים בתחום. מאחר שהמדיניות לא היתה מותאמת באופן צר לתיקון אפליה ספציפית ומוכחת, היא נמצאה בלתי חוקתי ת על פי סעיף ההגנה השווה, שכן הפלתה גברים ללא הצדקה מספקת. 160 פסק דין וירג'יניה עסק ב מדיניות הקבלה של גברים בלבד ל( מכון הצבאי של וירג'יניה להלן- VMI ) (מוסד במימון מדינת וירג'יניה שנוסד בשנת1839 והכשיר גברים למנהיגות בחיים )האזרחיים ולשירות צבאי . .ארצות הברית תבעה את וירג'יניה בגין הפרת סעיף ההגנה השווה בית המשפט קבע, ,בין השאר כי נדרשת ""הצדקה משכנעת ביותר ,להבחנה על בסיס מין שחייבת להיות א מיתית ולא כזו שמועלית בדיעבד, ו היא אינה יכולה להסתמך על הכללות גורפות לגבי הבדלים בין גברים לנשים או לשמש להנצחת .נחיתות של נשים בית המשפט דחה את טענות וירג'יניה כי חינוך בהפרדה על בסיס מין מקדם גיוון חינוכי וכי שיטת הלימוד הייחודית של VMI .אינה מתאימה לנשים כמו כן, נקבע כי תוכנית חלופית שהוצעה לנשים( המכון למנהיגות נשים של וירג'יניה ( VWIL )) אינה מהווה תחליף ראוי , בהיותה נחותה משמעותית מבחינת .משאבים, יוקרה והיקף בית המשפט הדגיש כי ל- VMI מאפיינים יחודיים שאינם ניתנים למדידה אובייקטיבית אך ת ,ורמים משמעותית למעמדו, ובהם רשת בוגרים משפיעה, הכרה ציבורית .ויוקרה לעניין זה בית המשפט הבהיר כי התרופה המשפטית להפרה חוקתית חייבת להעמיד את האנשים שנפגעו במצב שבו היו נמצאים אלמלא האפליה. 161 6.1.2 תמונת מצב בארצות-הברית קיימים כמה סוגי מוסדות אקדמיים הפועלים בהפ רדה מגדרית. מהדוגמאות שמצאנו עולה כי מוסדות אלה מיועדים בעיקר לנשים, ובבסיס הקמתם עמד הרציונל להנגשת 160 Mississippi. see also: Civil Rights Division, U.S. Department of Justice Title IX Legal Manual, updated: 31 January, 2025, accessd: 20 April 2025; Single-Sex Education, p. 796-797. 161 Virginia. see also: Civil Rights Division, U.S. Department of Justice Title IX Legal Manual, updated: 31 January, 2025, accessd: 20 April 2025; Single-Sex Education, p. 797-799; Marjolein van den Brink, Titia Loenen, and Jet Tigchelaar, Sex segregation and equality in a multicultural society: inferiority as a standard for legal acceptability, Utrecht Law Review 6, no. 2 (June 2010): 115-145, p.119. נכון לשנת2023 היו בארצות- הברית כ- 30 מוסדות להשכלה ג,בוהה לנשים בלבד לעומת כ- 230 כאלו בשנות ה ששים של המאה ה עשרים לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ההשכלה הגבוהה לאוכלוסייה שהודרה ממנה בעבר נכון לשנת2023 פועלים כ- 30 מוסדות להשכלה גבוהה לנשים בלבד– לעומת כ- 230 כאלו בשנות ה ששים של המאה העשרים. 162 נכון לשנת2020, בארצות- הברית פועלים ארבעה מוסדות אקדמיים הממוענים לגברים בלבד (אחד מהם, האחרון שיוצג ברשימה זו, הוא בעל אוריינטציה דתית- קתולית): מורהאוס ( 'קולגMorehouse College), המיועד לגברים אפרו- ( אמריקאים; הקולג'ים וואבשWabash ) והאמפדן- ( סידניHampden-Sydney College); וה- Saint John’s University בעלת האופי :הקתולי (ולה מוסד מקביל לנשיםs College of Saint Benedict ’ Women .) 163 כמו כן, מוכרת גם 'ה'ישיבה יוניברסיטי– המיועדת לציבור היהודי-אורתודוכסי ומציעה לימודים לתואר ראשון (בשילוב עם לימודי קודש ו/או תרבות יהוד .ית וכדומה) בהפרדה מגדרית קולג'ים המיועדים לנשים בלבד כאמור לעיל, נכון לשנת2023 פועלים בארה"ב כ- 30 מוסדות להשכלה גבוהה המיועדים לנשים בלבד- מרביתם מאוגדים ב"קואליציית הקולג'ים לנשים", אשר נוסדה ב- 1972 במטרה "לשנות את העולם באמצעות חינוך והצלחה של נשים ו נערות". הארגון מבצע ומפרסם מחקרים העוסקים במקומן של נשים בהשכלה גבוהה (כיום ובעבר), מספק ייעוץ לסטודנטיות והוריהן .ביחס לבחירת מקום הלימודים, מקיים אירועים ומפגשים למען קידום נשים ועוד164 ( 'מבין המוסדות המיועדים לנשים בלבד, ניתן למצוא כדוגמא את 'שבע האחיותSeven Sisters ) Colleges :( 165 מדובר בקבוצה של מוסדות לימוד פרטיים לנשים אשר הוקמו במאה ה- 19 על ( 'מנת לספק לנשים את המקבילה החינוכית למוסדות היוקרתיים של 'ליגת הקיסוסIvy League ; .ייל, פרינסטון, הרווארד ועוד), אשר היו מיועדים בעבר לגברים בלבד166 כיום, חמישה מתוך שבעה מהמוסדות לנשים עדיין פועלים כמוסדות לנשים בלבד. מבדיקתנו עלה כי רוב המוסדות שהם חלק מ'שבע האחיות' מציעים בעיקר תוכניות לתואר ראשון; וכאשר מוצעות תכניות לתארים מתקדמים– לרוב הן פתוחות לכלל המגדרים. 167 162 Women's College Coalition, Our History. Accessed: 9 February 2025. 163 Hannah Muniz, Prep Scholar, Are There Any All-Male Colleges Left. Accessed 10 February 2025. 164 Women's College Coalition, About WCC. Accessed: 9 February 2025. 165 Massachusetts: Mount Holyoke College (1837); Wellesley College (1870); Smith College (1871); Radcliffe College (1879) (התמזגה עם אוניברסיטת עם אוניברסיטה הרווארד ב- 1999 ); New York: Barnard College (1889); Vassar College (1861) (כיום מקבלת גם גברים); and Pennsylvania: Bryn Mawr College (1885). 166 Britannica, the Editors of Encyclopedia. "Seven Sisters college organization”. Encyclopedia Britannica, 21 Jan. 2025. Accessed 9 February 2025. 167 See for example: Smith College, Apply to Graduate Program. Accessed: 10 February 2025; Mount-Holyoke College, Apply as a Graduate student, Accede: 10 February 2025 לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 'מורהאוס קולגMorehouse College) ) לגברים אפרו-אמריקאים 'מורהאוס קולג הוא מוסד פרטי 'להשכלה גבוהה לגברים הממוקם באטלנטה, ג'ורג'יה. הקולג נוסד בשנת1867 , כשנתיים לאחר סיום מלחמת האזרחית האמריקאית, והוא הקולג' הפרטי היחיד בארצות-הברית כיום המיועד לגברים אפרו- אמריקאים. במקור, צמח המוסד מתוך כנסייה מק ומית על מנת להכשיר גברים אפרו- אמריקאים למנהיגות דתית ולהוראה, ובמהלך המאה ה- 20 הפך לקולג' המציעה תוכניות לימודים נוספות לתואר ראשון ,במדעי החברה .מדעים מדויקים כלכלה ומנהל עסקים ועוד168 לפי בדיקתנו, המוסד לא מציע תכניות לימודים .לתארים מתקדמים ( 'וואבש קולגWabash College ) לגברים 'וואבש קולג הוא מוסד פרטי להשכלה גבוהה לגברים אשר הוקם בשנת1832 באינדיאנה, מתוך ."מטרה "לחנך גברים לחשיבה ביקורתית, לפעול באחריות, להוביל ביעילות ולחיות באנושיות המוסד מציע40 תוכניות אקדמיות לתואר ראשון, ביניהן: לימודי שפות, מנהל ,עסקים .פילוסופיה, היסטוריה ועוד169 מבדיקתנו עולה כי המוסד לא מציע תוכניות לימודים לתארים .מתקדמים המפדן- ('סידני קולגHampden-Sydney College ) המפדן- סידני קולג' הוא מוסד פרטי להשכלה גבוהה לגברים אשר הוקם בשנת1775 .בווירג'יניה המוסד מציע תוכניות לימודים לתוא ר ראשון במגוון תחומים, ביניהם: מדעי הרוח והחברה, מדעי ,הטבע .מדעי המחשב, אמנויות ועוד170 מבדיקתנו עולה כי גם במכללת המפדן- סידני לא .מוצעות תוכניות לימודים לתארים מתקדמים Saint John’s University אוניברסיטת ס. ג'ונס נוסדה בשנת1857 במינסוטה במטרה לספק לצעירים "השכלה אינטלקטואלית ומוסרית קתולית" (אם כי מתקבלים גם סטודנטים שאינם קתוליים או דתיים בכלל). במוסד מוצעות למעלה ממאה תוכניות לתואר ראשון בתחומי מדעי הטבע, החברה ( 'והרוח. למוסד קמפוס מקביל לנשים בשם ס. בנדיקט קולגSaint Benedict College .) תוכניות לתואר שני.בהפרדה מגדרית מוצעות בתחומים של סיעוד ותיאולוגיה171 168 Morehouse College, About. Accede: 10 February 2025. 169 Wabash, About Wabash. Accessed 10 February 2025. 170 Hampden-Sydney College, About. Accessed 10 February 2025. 171 Saint John’s University, About CSB+SJU. Accessed 10 February 2025. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm Yeshiva University ה'ישיבה יוניברסיטי' היא מוסד לימודים פרטי יהודי להשכלה גבוהה המשלב לימודים גבוהים 'במגוון תחומים עם לימודים בתחומים של תרבות יהודית, מלימודי גמרא במתכונת של 'ישיבה המבוססת על לימוד בחב.רותא ושיעור יומי, ועד ללימודי תרבות ואמנות יהודית172 המוסד הוקם בשנת1886 בניו- יורק וקיבל מעמד רשמי של אוניברסיטה בשנת1945 . 173 'ה'ישיבה יוניברסיטי מציע תוכניות לימודים לתואר ראשון ושני בארבעה קמפוסים (כולם ממוקמים בניו- יורק): ווילף ( Wilf) קמפוס, המיועד לתואר ( ראשון לגברים בלבד; ברןBeren ) קמפוס, המיועד לתואר ראשון ;לנשים בלבד( והקמפוסים ברוקדיילBrookdale ( ) ורזניקResnick ), בהם מוצעות תוכניות )לתארים מתקדמים (משפטים, רפואה ועוד– .הנלמדות בעירוב מגדרי174 6.2 אנגליה ואוסטרליה השתלבותן של נשים בהשכלה הגבוהה והקמת קו לג'ים לנשים באנגליה ובאוסטרליה משקפות דפוסים דומים לאלה שבארצות- ,הברית: מעבר מהתנגדות חברתית, תרבותית ופוליטית להקמתם של מוסדות משותפים לגברים ונשים, קבלה של נשים למוסדות שהיו בלעדיים לגברים והקמתם של מוסדות ייעודיים לנשים, לעיתים כחלק מאוניברסיטאות גדולות – כמו למשל ( אוניברסיטת אוקספורדOxford ( ) באנגליה ואוניברסיטת סידניSydney ) .באוסטרליה במהלך המאה ה- 20 הגיעה מגמת הקולג'ים המיועדים לנשים לשיאה, אך מאז הפכו רבים מהם למוסדות משותפים, נסגרו או התמזגו עם מוסדות אחרים, וכיום נותרו באנגליה שני קולג'ים בלבד המי ועדים לנשים, ואילו באוסטרליה ארבעה– אך במקרה האוסטרלי מדובר ב'קולג'ים למגורים', המספקים הפרדה מגדרית בעיקר ב'שירותי המעטפת' של .הסטודנטיות ולא בכיתות הלימוד175 172 .סטודנטים לתארים מתקדמים אינם חייבים בקורסים בלימודי יהדות 173 Britannica, the Editors of Encyclopedia. "Yeshiva University". Encyclopedia Britannica, 21 Jan. 2025. Accessed 9 February 2025. 174 Yeshiva University, About. Accessed 9 February 2025. 175 UNESCO, Private single-sex universities play an ambiguous role in achieving gender equality, 2022 Gender Report. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.2.1 אנגליה 6.2.2 סקירה משפטית חוק השיוויון (להלן– )החוק בבריטניה אוסר אפליה ,על בסיס מין ישירה ו עקיפה, 176 בקבלה ו ביחס ל.תלמידים בבתי ספר ובמוסדות להשכלה גבוהה177 איסור זה חל גם על אופן ההוראה (האיסור )אינו חל על תוכן תוכנית הלימודים אלא על האופן בו מועברת תוכנית הלימודים178 וגם על האופן ."שבו מתאפשרת לסטודנט גישה ל"הטבה, מתקן או שירות179 הוראות אלה חלות,, בין היתר על ,אוניברסיטאות וקולג'ים180 בין אם מדובר במוסדות הממומנים על ידי המדינה ובין אם מדובר .במוסדות פרטיים181 החוק קובע חריגים לאיסור ה אפליה על בסיס מין במוסדות להשכלה גבוהה . חריגים אלה נועדו לאפשר את המשך קיומם של קולג'ים חד- מיניים וכן לספק הוראות מעבר למוסדות ח ד- מיניים אשר הופכים למוסדות.מעורבים182 ב עניין קבלת סטודנטים , החוק מאפשר למוסד חד- מיני לדחות קבלת מועמדים מהמין השני. מוסד ייחשב חד- מיני כאשר הוא מיועד בעיקרו לסטודנטים ממין אחד, גם אם באופן חריג או מוגבל הוא מאפשר לסטודנטים מהמין השני להשתתף ב קורסים או שיעו רים מסוימים ,. עם זאת לאחר קבלה, אסור למוסד להפלות על בסיס .מין בכל צורה שהיא183 דברי ההסבר לחוק מבהירים כי 'קולג המיועד לנשים אינו מפלה גברים באופן בלתי חוקי, ו כי קבלת מספר מוגבל של גברים ל שם השלמת מכס ו ת סטודנטים במסלול 176 אפליה ישירה מתרחשת כאשר אדם מתייחס לאחר( ביחס נחותless favourably ) בשל מאפיין מוגן, בהשוואה לאופן שבו היה מתייחס .למי שאינו בעל אותו מאפיין אפליה עקיפה מתרחשת כאשר אדם מיישם הוראה, קריטריון או נוהג, ביחס לאנשים בעלי מאפיינים מוגנים ,)שונים (למשל, גברים ונשים באופן שמעמיד קבוצה אחת בעמדת נחיתות (למשל, פוגע בנשים אך לא בגב.)רים :ראו Doug Pyper & Allwell Uwazuruike, House of Commons Library, A short introduction to equality law and policy (2 December 2024), p.6. 177 Equality Act 2010 (UK) § 85, 91; Australian Law Reform Commission, Background Paper ADL1 - Religious Educational Institutions And Anti-Discrimination Laws - International Comparisons (November 2023), accessd: 6 May 2025, p.15. יצוין כי החוק מגדיר "השכלה גבוהה" ככוללת, בין היתר, תארים אקדמיים לסוגיהם– החל מתואר ראשון ועד לתארים מתקדמים (שני :ושלישי). ראו Equality Act 2010 - Section 94: Interpretation and exceptions, § 94(7); Education Reform Act 1988 - Schedule 6 - Courses of Higher Education, § 1. 178 Equality Act 2010 - Section 94: Interpretation and exceptions, § 314. 179 Equality Act 2010 (UK), § 91 (2)(a), (b). האיסור אינו חל על קבלה למגורים משותפים או למתן הטבה , מתק ן או שירות הקשורים למגורים :כאמור. ראו Equality Act 2010 (UK), Schedule 23 - Communal accommodation, § 3. 180 Equality Act 2010 (UK), § 91 (10)(a),(b); § 94(4). 181 Australian Law Reform Commission, Background Paper ADL1 - Religious Educational Institutions And Anti- Discrimination Laws - International Comparisons (November 2023), accessd: 6 May 2025, p.15. 182 Equality Act 2010 - Explanatory Notes, Schedule 12 - Single-sex institutions, § 875-877. 183 Equality Act 2010 (UK), Schedule 12 - Admission to single-sex institutions, § 1. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסוים לא תפגע ב מעמדו כמוסד חד- .מיני אולם , מניעת גישה לגברים שהתקבלו לקורסים מסוימים משירותי המוסד האחרים , כמו קפיטריה, תיחשב אפליה אסורה. 184 ,בנוסף החוק מאפשר ל מוסדות חד- מיניים ה נמצאים בתהליך להפוך למוסדות מעורבים , ל בקש פטור זמני המתיר להם להמשיך בהגבלת קבלה על בסיס מין עד להשלמת תהליך .המעבר185 דברי ההסבר לחוק מדגימים זאת באמצעות מקרה של קולג' ל נשים המתחיל לקלוט סטודנטים גברים : המוסד ייחשב כפועל בהתאם לחוק גם אם יגביל את מספר הגברים המתקבלים לתואר ראשון, או יסרב לקבל ם .לתארים מתקדמים יודגש כי פטור זה חל אך ורק על הליכי הקבלה, והמוסד נדרש להעני.ק יחס שוויוני מלא לכל הסטודנטים לאחר קבלתם186 נוסף לחריגים כאמור, ה חוק מתיר למוסד להשכלה גבוהה להפלות אדם על בסיס מאפיין מוגן )(כגון מין , כאשר ה א פליה נוגעת ל הכשרה שמטרתה ה בלעדית היא הכנה לתפקיד שמוגבל באופן חוקי לקבוצה מסוימת של אנשי ם . דוגמא לכך, כפי שמופי ע בדבר ההסבר לחוק, היא מכללה תיאולוגית קתולית ש רשאית לדחות מועמדות של אישה לקורס המכשיר לכמורה קתולית , שכן תפקיד זה מוגבל לגברים בלבד . לעומת זאת, מכללה של הכנסייה האנגליקנית אינה יכולה להגביל את ההכשרה לכמורה ,לגברים בלבד מאחר שבכנסייה זו גם נשים יכולות .להיות מוסמכות לכמורה187 בנוסף, החוק מסמיך שר רלוונטי בממשלה ,ל הגדיר מוסד כבעל אופי דתי .מוסד ש,הוגדר כמוסד בעל אופי דתי כאמור רשאי להעדיף קבלה של סטודנטים המשתייכים לאותה דת, אך זאת רק ב יחס .לקורסים שאינם מהווים הכשרה מקצועית188 ( על פי הנחיות טכניותTechnical Guidance ( ) של נציבות השוויון וזכויות האדםEquality and EHRC - Human Rights Commission ) (להלן– ,הנציבות) בנושא אפליה בהשכלה גבוהה189 הפרדה על בסיס מין מותרת רק למטרות מוגדרות ומצומצמות, כגון במקרים של שמירה על פרטיות וצניעות. בכל מקרה אחר, הפרדה כזו תיחשב בלתי חוקית אלא אם חל לגביה חריג 184 Equality Act 2010 - Explanatory Notes, Schedule 12 - Single-sex institutions, § 875. 185 Equality Act 2010 (UK), Schedule 12 - Single-sex institutions turning co-educational, § 2. 186 Equality Act 2010 - Explanatory Notes, Schedule 12 - Single-sex institutions turning co-educational, § 878-880. 187 Equality Act 2010 (UK), Schedule 12 - Occupational requirements, § 4; Equality Act 2010 - Explanatory Notes, Schedule 12 - Occupational requirements, § 881-882. 188 Equality Act 2010 (UK), Schedule 12 - Institutions with a religious ethos, § 5; quality Act 2010 - Explanatory Notes, Schedule 12 - Institutions with a religious ethos, § 883-884. הכשרה מקצועית היא כל צורה של לימודים שמטרתה להכין אנשים לקבלת הסמכה למקצוע, מלאכה או תעסוקה מסוימים :. ראו Equality and Human Rights Commission, Technical Guidance on Further and Higher Education (2014), p. 198. 189 Equality and Human Rights Commission, Technical Guidance on Further and Higher Education (2014). ההנחיות מפורסמות על ידי הנציבות מכוח סמכויותיה על פי החוק. א ף שאין להנחיות מעמד חוקי מחייב, הן עשויות לשמש כראיה בהליכים 'משפטיים. מוסדות חינוך הפועלים בהתאם להנחיות אלה עשויים להפחית את הסיכון להכרעה שלילית כנגדם בבית המשפט. שם, בעמ 10 . לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ספציפי בחוק . ההנחיות ממחישות זאת באמצעות דוגמא: כאשר אוניברסיטה מזמינה מרצה אורח כדי להרצות בנושא מגדר ודת, והלה מתנה את הופעתו בהפרד ת מקומות הישיבה בין גברים ל נשים מטעמי אמונה דתית- מדובר באפליה אסורה . במקרה כזה, סטודנטיות נאלצות לבחור בין ויתור על השתתפותן בהרצאה לבין .ישיבה בנפרד מעמיתיהן הגברים בהקשר זה מציינות ההנחיות כי גם כאשר תנאי הצפייה ,ה נוחות או ה נגישות זהים לשני המינים, עצם שלילת הזכות מהסטודנטיות לבחור היכן לשבת, לרבות האפשרות לשבת לצד סטודנטים גברים, מהווה אפליה אסורה. 190 בנוסף, בהתאם להנחיות הנציבות לאוניברסיטאות ולאיגודי סטודנטים בנוגע להפרדה מגדרית באירועים ופגישות, 191 הפרדה מגדרית אסורה בפעילויות האקדמיות, הלימודיות והמחקריות הרגילות באוניברסיטאות. עם זאת, איגודי סטודנטים או התאחדויות דתיות רשאים לקיים אירוע ים בהפרדה למטרות פולחן דתי . ,בהתאם להנחיות כאשר אירועים או מפגשים חורגים ,ממסגרת הפולחן הדתי חל החוק , ובתי המשפט עשויים לפרש כל הפרדה מגדרית כבלתי .חוקית, בכפוף לחריגים ספציפיים רלוונטיים לעניין זה ציינה הנציבות כי מאחר ו הפרשנות המשפטית בתחום זה טרם התגבשה ,באופן סופי המלצתה למוסדות אקדמיים ולא יגודי סטודנטים להתגונן מפני אחריות משפטית פוטנציאלית באמצעות איסור על הפרדה מגדרית בכל פעילות שאינה מהווה פולחן דתי מובהק, לרבות מפגשים המתקיימים בהמשך לפעילות דתית. 192 יצוין כי בפסק דיןChief Inspector of Education v. Al-Hijrah School משנת2017 , דן בית ( המשפט לערעוריםCourt of Appeal ) בשאלה האם מדיניות של בית ספר דתי התנדבותי ,מעורב המיועד ל תלמידים ותלמידות בגילאי4 עד16 ו מפריד באופן מוחלט בין תלמידים ותלמידות עם הגיעם ל גיל מסוים, מהווה אפליה. 193 בית המשפט קיבל את הערעור וקבע כי 190 Equality and Human Rights Commission, Technical Guidance on Further and Higher Education (2014), p. 51-52. ,יצוין כי בהקשר זה, על פי הנחיות הנציבות חוק השוויון מעניק הגנה מפני אפליה על רקע דתי , אך הגנה זו אינה מעניקה זכות לדרוש .זכויות או פריבילגיות העלולות לפגוע באחרים, אלא משמשת אך ורק כמגן מפני יחס מפלה לפיכך, סירוב אוניברסיטה לספק מקומות ישיבה נפרדים לגברים ולנשים באירוע או במתחם כלשהו אינו מהווה אפליה דתית ישירה, מאחר ש הוא אינו נובע מהתייחסות לאמונ ה הדתית של אדם.כזה או אחר בנוסף, כדי לטעון לאפליה דתית עקיפה, יהיה צורך להוכיח כי איסור ההפרדה מהווה מדיניות או נוהג אשר פוגעים באופן מיוחד במי שאמונתם הדתית מחייבת הפרדה מגדרית . אולם, טענה כאמור תידחה אם ניתן להצדיק את המדיניות או הנוהג כאמצעים הכרחיים ומידתיים, כאשר במקרה כאמור ,ה הצדקה הינה מניעת אפליה מינית :אסורה. ראו Equality and Human Rights Commission, Gender Segregation at Events and Meetings: Guidance for Universities and Students’ Unions (2014), p.4-5. 191 מטרת הנחיות אלו היא להבהיר את הההוראות הנוגעות להפרדה מגדרית באירועים המתקיימים באוניברסיטאות ובאיגודי סטודנטים או בחסותם. ההנחיות מפרטות את החובות המשפטיות המוטלות על מוס.דות אקדמיים ואיגודי סטודנטים במסגרת החוק 192 Equality and Human Rights Commission, Gender Segregation at Events and Meetings: Guidance for Universities and Students’ Unions (2014), p. 8. 193 מדובר ב בית הספר אל-היג'רה , אשר בהתאם לאתוס האסלאמי בו דגל , יישם מדיניות של הפרדה מגדרית מוחלטת'החל מכיתה ה , שהתבטאה ב הפרדה מלאה בין תלמידים לתלמידות בגילאי9 עד16 בכל היבטי הפעילות לרבות שיעו רים, הפסקות וטיולים. ל ימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדיניות ההפרדה של בית הספר הפלתה לרעה והעניקה יחס נחות לתלמידו ת ולתלמידים על בסיס מינם, ובכך ה פרה את חוק ה . אומנם פסק הדין עוסק בהקשר של מוסד חינוכי שאינו מוסד ,להשכלה גבוהה, אולם מובאות בו כמה קביעות עקרוניות. כך למשל בית המשפט דחה את טענת בית הספר לפיה יחס נפרד אך שווה על בסיס מגדר אינו מהווה אפליה אסורה- גם אם הוא מזיק– אם יש לדבר השפעה זהה על.שני המינים נקבע כי יש לפרש את חוקי האפליה באופן רחב ותכליתי ולא באופן צר . בית המשפט קבע כי התכלית החקיקתית של ה חוק מתייחסת הן ליחס "נפרד אך שווה " והן ליחס "נפרד אך שונה" כאפליה אסורה . עוד קבע בית המשפט, כי ,כעולה מהוראות החוק הרלוונטיות הפרלמנט לא חזה או התכוון לאפשר הפרדה מגדרית בבתי ספר מעורבים. 194 6.2.3 תמונת מצב מבדיקתנו עולה כי כיום נותרו באנגליה שני קולג'ים אקדמיים המיועדים לנשים בלבד , ( 'שניהם חלק מאוניברסיטת קיימברידגCambridge ) – שהיא אוניברסיטה במימון ציבורי : ניונהם ( Newnham ( ') קולג1871 ,) 195 שהוא הקולג' לנשים הוותיק ביותר באנגליה; ומורי אדוארדס ( Murray Edwards ( ') קולג1954 .), שהוא הקולג' האחרון המיועד לנשים שנפתח במדינה196 ואולם, יש להדגיש כי מערכת ההשכלה הגבוהה באנגליה– ובמיוחד במוסדות הגדולים כמו 'אוקספורד וקיימברידג – ,שונה מזו שבישראל. כך 'באוניברסיטאות אוקספורד וקיימברידג קיימת מערכת ייחודית המשלבת בין האוניברסיטה המרכזית לבין הקולג'ים: האוניברסיטה היא שאחראית על קביעת תוכניות הלימודים והענקת התארים, וכן מספקת את המסגרת הכללית של הרצאות, מעבדות וסמינרים במתקניה. במקביל, כל סטודנט משתייך ל ,אחד הקולג'ים .שמספקים מגורים, חדרי אוכל, ספריות מקומיות ומרחבים חברתיים197 עם זאת, באנגליה, הקולג'ים אינם רק מסגרת חברתית ומגורים, אלא הם מהווים חלק מן הלמידה באמצעות ( 'שיטת הוראה המבוססת על 'הדרכותtutorial/supervisions ): אלו הם מפגשים שבועיים בקבוצות קטנ ות של3-1 ,סטודנטים עם מרצה 'אשר מתקיימים לרוב בקולג אליו הסטודנט שייך. 198 194 Chief Inspector of Education, Children’s Services and Skills v. The Interim Executive Board of Al-Hijrah School [2017] EWCA Civ 1426; Chief Inspector of Education, Children’s Services and Skills v. The Interim Executive Board of Al- Hijrah School [2017] EWsCA Civ 1426 - Press Summary. 195 Newnham College – University of Cambridge, Who can apply? Accessed 17 February 2025. 196 Murray Edwards College - University of Cambridge, History. Accessed 17 February 2025. 197 University of Oxford, Organization. Accessed 24 February 2025. 198 University of Oxford, Personalized learning – Tutorials; University of Cambridge, Undergraduate Study – How you will learn. Accessed 17 February 2025. כיום נותרו באנגליה שני קולג'ים אקדמיים המיועדים לנשים בלבד , שניהם חלק מאוניברסיטת 'קיימברידג , והלימודים בהפרדה מגדרית מתקיימים בהם במתכונת חלקית בלבד לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לענייננו, מהסקירה עולה כי אף ששניים מהקולג'ים באנגליה מיועדים לנשים בלבד מבחינת המגורים והחיים החברתיים, וכן מבחינת קבוצות הלמידה הקטנות שצוינו לעיל, הרי שכל הסטודנטים, ללא קשר לקולג ' אליו הם משתייכים, משתתפים יחד בהרצאות ובמעבדות ,במתקני האוניברסיטה הכלליים. במילים אחרות הלימודים הכלליים בכיתות אינם מתקיימים .בהפרדה מגדרית נציין כי נכון לשנת2021 , רק0.1% מהסטודנטיות לתואר ראשון בבריטניה למדו במוסדות .אלה199 6.2.4 אוסטרליה נכון לשנת2022 , באוסטרליה4 .קולג'ים המיועדים לנשים200 על פי בדיקתנו, הקולג'ים באוסטרליה הם במהותם קולג'ים למגורים ) tial Colleges Residen ( , המספקים את שירותי המעטפת ללימודים (מגורים, חיי חברה וקהילה וכדומה), בעוד שהאוניברסיטה אחראית על כל .)החלק האקדמי (קורסים, מבחנים וכדומה מכאן שהלימודים בכיתות אינם מתקיימים בהפרדה מגדרית כי אם בסביבה מעורבת. 201 זאת למעט במקרה של מארי אנדרו קול 'ג ( Mary Andrews College ) 202 - מוסד נוצרי אשר נוסד בשנת1891 במטרה להכשיר נשים בתחום .של לימודי התיאולוגיה הנוצרית ומעניק דיפלומה בתחום של לימודי דת ולא תואר אקדמי אחד מהקולג'ים הוותיקים ביותר לנשים באוסטרליה הוא( ""הקולג' לנשיםThe Women's College) באוניבר( סיטת סידניUniversity of Sydney ) , אשר הוקם בשנת1892 '. כיום בקולג כ- 250 סטודנטיות לתואר ראשון ו- 30 .סטודנטיות לתארים מתקדמים203 קולג' נוסף( "הוא "הקולג' לנשים של אוניברסיטת קווינסלנדThe Women's College within The University of Queensland ) , אשר הוקם בשנת1914 והיה לקולג' השלישי המיועד לנשים אשר נפתח באוסטרליה. הקולג' מספק מגורים וחיי חברה וקהילה לכ- 250 סטודנטיות .בשנה204 ( 'סריסטון קולגCreston College ) הוא קולג' למגורים המסונף לאוניברסיטת ניו סאות' ויילס (University of New South Wales) באוסטרליה אשר נוסד ב- 1970 על- ידי קרן פילנתרופית נוצרית. הוא מספק מגורים לעד25 סטודנטיות לתואר ראשון ולימודים מתקדמים מכל הדתות 199 UNESCO, Private single-sex universities play an ambiguous role in achieving gender equality, 2022 Gender Report. 200 UNESCO, Private single-sex universities play an ambiguous role in achieving gender equality, 2022 Gender Report. 201 Kristen A. Renn, Women’s Colleges and Universities in a Global Context , Johns Hopkins University Press, 2014. נציין כי על פי מחקר זה, קולג'ים למגורים .במתכונת דומה קיימים גם בקנדה ובאיטליה 202 Mary Andrews College. Our History. Accessed 18 February 2025. 203 The Women's College, University of Sydney, about - our history. Accessed 17 February 2025. 204 The Women's College within The University of Queensland, Welcome to The Women’s College. Accessed 18 February 2025. ב שנת2022 היו באוסטרליה4 קולג'ים המיועדים לנשים – 3 מהם משמשים כ'קולג'ים למגורים', והרביעי הנו מוסד נוצרי המעניק דיפלומה )(ולא תואר אקדמי לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והלאומים. בנוסף, הקולג' פועל כמרכז ללמידה ומנהיגות, ומציע מגוון קורסים ופעילויות .המיועדים לנשים205 6.3 יפן וקוריאה הדרומית 6.3.1 יפן חינ וך לנשים ביפן החל בסוף המאה ה- 19 "מתוך אידיאולוגיית "האישה הטובה והאם החכמה ( Ryōsai Kenbo .), אשר הדגישה את תפקידן של הנשים היפניות כמחנכות וכמובילות משפחה כך, בעוד שבארצות- הברית ובבריטניה מוסדות להשכלה גבוהה לנשים הוקמו במטרה להעניק לנשים חינוך ברמה דומה ל זה שמעניקים מוסדות המיועדים לגברים, ביפן, מוסדות להשכלה גבוהה לנשים הוקמו מתוך תפיסה מסורתית, אשר שמה דגש על הכשרת נשים לתפקידים משפחתיים וחברתיים. כך, מוסדות אלה התמקדו בעיקר בהכשרת מורות ובמתן השכלה כללית .לנשים, אך עם השנים התפתחו ונפתחו בהם למסלולים מגוונים יותר206 צמיחת מוסדות להשכלה גבוהה לנשים ביפן החלה לאחר מלחמת העולם השנייה כחלק מרפורמות דמוקרטיות רחבות יותר במדינה, אשר כללו שינויים במערכת החינוך, מתן זכות ,הצבעה לנשים, וחוק חינוך חדש שהבטיח, בין היתר, גם שוויון מגדרי. בעקבות רפורמות אלו מספר מכללות פרטיות לנשים קיבלו מעמד רשמי כאוניברסיטאות, והוקמו מכללות דו- שנתיות שנועדו להרחיב את הגישה להשכלה גבוהה לנשים. נכון לשנת2016 הי ו ביפן77 אוניברסיטאות המיועדות לנשים מתוך כ- 800 אוניברסיטאות בסך- הכול. מוסדות אלה כוללים2 ,אוניברסיטאות לאומיות2 אוניברסיטאות ציבוריות, ו- 73 אוניברסיטאות .פרטיות עם זאת, מאז שנות ה- 2000 ,, מספר המוסדות להשכלה גבוהה לנשים ביפן נמצא בירידה וחלקם הפכו למוסדות מעורבים. בנוסף, בעקבות הירידה במספר בני ה- 18 ביפן, מוסדות הלימוד לנשים מתקשים לשמור על נתוני הרשמה יציבים, ומספר הסטודנטיות הפוטנציאליות הפונות למוסדות אלו פוחת. יתר על כן, למרות שמספרן הכולל של נשים באוניברסיטאות נמצא במגמת עלייה, סטודנטיות רבות בוחרות ללמוד באוניברסיטאות מעורבות, מתוך רצון לחוות .סביבה חברתית מגוונת יותר ולהיחשף למבחר רחב יותר של תחומי לימוד כיום, מוסדות לימוד להשכלה גבוהה המיועדים לנשים ביפן מציעים שני מסלולים עיקריים : הראשון מתמקד במדעי הרוח והלימודים הכלליים“Liberal Arts”) ), המבוסס על פיתוח ,השכלה רחבה ואוריינות אקדמית; המסלול השני מכוון לתחומי עבודה ספציפיים כמו חינוך 205 Creston College, About Creston. Accessed 18 February 2025. 206 Sonoko, Shima, "Women’s Universities in Japan: Life Choices". Handbook of Higher Education in Japan (2020), 219 - 235. ב שנת2016 היו ביפן 77 אוניברסיטאות המיועדות לנ שים מתוך כ- 800 אוניברסיטאות במדינה בסך-הכול ; מספרם של מוסדות אלו נתון בירידה לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רפואה, כלכלה ביתית ועבודה סוציאלית. יתר על כן, על אף שאוניברסיטאות לנשים ביפן מוגדרות כמוסדות המיועדים לנשים בלבד- קיימים גם שיתופי פעולה עם אוניברסיטאות מעור בות, במסגרתם סטודנטיות יכולות להשתתף בקורסים משותפים, בתוכניות חילופי .סטודנטים או בהתמחויות חיצוניות207 יש לציין כי חלק מהאוניברסיטאות המיועדות לנשים , כמו למשל 'האוניברסיטה הנוצרית של ( 'טוקיו לנשיםTokyo Woman’s Christian) (נוסדה ב- 1918) ואוניברסיטת נארה ל( נשיםNara Women’s University ) (הוקמה ביוזמת ממשלה יפן בשנת1908 , במטרה להכשיר מדריכות ומורות לבתי ספר רגילים לנשים, בתי ספר תיכוניים וגני ילדים, וזכתה למעמד מלא של אוניברסיטה בשנת1949 ) - מציעות גם לימודים לתארים מתקדמים. 208 6.3.2 קוריאה הדרומית מהמידע שברשותנו ב שלב זה עולה כי גם בקוריאה הדרומית פועלים מוסדות להשכלה גבוהה ,המיועדים לנשים בלבד209 מתוכם לפחות שבע אוניברסיטאות, נכון לשנת2024 (שש מתוכן .)נמצאות בסיאול, בירת המדינה210 לפי אחד המקורות בנושא, מוסדות נוספים שהיו מיועדים בעבר לנשים בלבד הפכו במשך הזמן למוסדות .הפועלים ללא הפרדה מגדרית211 יש לציין כי בדומה ליפן, חלק מאוניברסיטאות הנשים בקוריאה הדרומית– כמו למשל אוניברסיטתEwha לנשים אשר הוקמה בשנת1886 וקיבלה מעמד רשמי של אוניברסיטה בשנת1945 ו- Sungshin Women's University (נוסדה בשנת1936 ) - מציעות גם לימודים ל.תארים מתקדמים212 6.4 הודו לעומת ארצות- הברית, אנגליה, אוסטרליה ויפן– בהודו הלימודים בהפרדה מגדרית במוסדות להשכלה גבוהה דווקא משגשגים. 213 ראשיתה של ההשכלה הגבוהה לנשים בהודו נעוצה בסוף המאה ה- 19, עם הקמת בתי- ספר לבנות ומסגרות להכשרת מורות, שנעו בין רמה תיכונית לרמ ה אקדמית. נקודת מפנה התרחשה ב- 1916 עם הקמת 'אוניברסיטת הנשים ההודית' (כיום אוניברסיטתSNDT :), שהניעה תהליך של הקמת מוסדות אקדמיים לנשים בלבד 207 .שם 208 Tokyo Woman’s Christian University, Academics; Nara Women’s University, History. Accessed 17 March 2025. 209 UNESCO, Private single-sex universities play an ambiguous role in achieving gender equality, 2022 Gender Report; Kristen A. Renn, Women’s Colleges and Universities in a Global Context , Johns Hopkins University Press, 2014. 210 Sharif, Denise S. The Historical and Contemporary Importance of All-Women’s Colleges and Universities Around the World: An Analysis through Context and Narrative with a Case Study of the Asian University for Women in Chittagong/Chattogram, Bangladesh. Diss. University of Massachusetts Boston, 2022. 211 .שם 212 Ewha Woman’s University, The Graduate School - About; - Sungshin Women's University, Graduate School. Accessed 17 March 2025. 213 Kristen A. Renn, Single‐Sex and Coeducational Higher Education in International Contexts, The Wiley Handbook of Gender Equity in Higher Education (2020): 411-427. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מכללות עצמאיות, מכללות המסונפות לאוניברסיטאות מעורבות (כמו מכללת ליידי שרי רם .המסונפת לאוניברסיטת דלהי), ואוניברסיטאות נפרדות המיועדות לנשים בלבד יתר על כן, מערכת החינוך המופרדת בהודו היא הגדולה בעולם, עם יותר מ- 4,500 מוסדות ציבוריים ופרטיים להשכלה גבוהה המלמד ים בהפרדה מגדרית (כ- 10% מכלל המוסדות .להשכלה גבוהה במדינה), כשליש מהם מכללות מקצועיות214 בשנה"ל2021 - 2022 היו17 אוניברסיטאות המיועדות לנשים בלבד (מתוך1,168 אוניברסיטאות במדינה בסך- ,)הכול לעומת11 בשנה"ל2014 - 2015 . 215 המוסדות הוותיקים יותר מציעים לימודים גם ל תארים .מתקדמים בהפרדה מגדרית, כמו למשל במכללת ליידי שרי רם המוזכרת לעיל216 ( יש לציין כי הודו היא אמנם מדינה דמוקרטית, אך מדד הפיתוח האנושי של האו"םHuman Development Index (HDI) ) לשנת2024 מעניק להודו את הציון של0.644 – מה שמציב את המדינה בקטגוריית 'פיתוח אנושי בינוני ' וממקם אותה במקום ה- 134 מתוך193 מדינות (לשם השוואה, הציון של אוסטרליה הוא0.946 (. 217 ( בנוסף, מדד הפער המגדריGender Gap Index ) משנת2024 מעניק להודו את הציון0.641, הממקם אותה במקום ה- 129 מתוך146 מדינות אשר נסקרו במדד (לשם השוואה, הציון של אוס טרליה הוא0.78, הממקם אותה במקום ה- 24 ,) מה שעשוי להעיד על מצב השוויון המגדרי והמוגנות עבור נשים במדינה ומכאן ביחס להקשר .התרבותי שבו מוקמים בהודו מוסדות לימוד להשכלה גבוהה המיועדים לנשים בלבד218 214 UNESCO, Private single-sex universities play an ambiguous role in achieving gender equality, 2022 Gender Report. 215 Government of India, Ministry of Education, Department of Higher Education – All India Survey on Higher Education 2021-2022. Accessed 23 February 2025. 216 Lady Shri Ram College, About. Accessed 24 February 2025. 217 מדד הפ( יתוח האנושיHuman Development Index, HDI ) משמש להשוואת רמת התפתחותן של מדינות. המדד משקלל שלושה .פרמטרים: תוחלת חיים, רמת השכלה ורמת חיים, כפי שהיא נגזרת מרמת ההכנסה לנפש ערכי המדד נעים בין0 ל-1, ומחולקים ל-4 קטגוריות: 'נמוך' (מדינות עם ציון של פחות מ- 0.55 ( ), בינוני0.69 - 0.55 ( ), גבוה0.79 - 0.70 ) וגבוה מאוד (מדינות עם ציון של מעל0.80 ). :להרחבה ראו . Accessed 18 March 2025 India Human Development Reports 2024, ; מדד הפיתוח האנושי , המכון הישראלי לדמוקרט.יה 218 ( מדד הפער המגדריGender Gap Index) הוא מדד השוואתי בינלאומי המפורסם מדי שנה על- ידי הפורום הכלכלי העולמי. המדד בוחן את מידת השוויון המגדרי במדינה בארבע זירות מרכזיות: כלכלה, חינוך, פוליטיקה ובריאות וביטחון אישי. ערכי המדד נעים בין0 (היעדר שוויון מגדר י) ל-1 :(שוויון מגדרי מלא); להרחבה ראו מדד הפער המגדרי ., המכון הישראלי לדמוקרטיה בהודו הלימודים בהפרדה מגדרית במוסדות להשכלה גבוהה משגשגים – מוסדות המלמדים בהפרדה מגדרית מהווים כעשרה אחוז מכלל המוסדות במדינה; זאת בין היתר על רקע סוגיות של מוגנות ואי שוויון מגדרי לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 56 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח1: תעדוף תחומי לימוד לחברה החרדית לפי רמות עדיפות תחום לימוד 'א 'ב 'ג 'ד הנדסה ואדריכלות הנדסת מחשבים הנדסה תעשיה וניהול הנדסת תוכנה הנדסת חשמל ואלקטרוניקה הנדסה אזרחית הנדסת נתונים אדריכלות הנדסה- אחר ,מתמטיקה סטטיסטיקה ומדעי המחשב מדעי המחשב סטטיסטיקה מתמטיקה מערכות מידע מדעי הנתונים רפואה רפואה כללית רפואת שיניים קדם רפואה המדעים הפיזיקליים והביולוגיים וחקלאות פיזיקה ביוטכנולוגיה המדעים הביולוגיים– אחר כימיה המדעים הפיזיקליים – אחר חקלאות מקצועות עזר רפואיים מקצועות עזר רפואי2 רפואת חירום טיפול באמצעות אומנויות(M.A.)1 מדעי החברה כלכלה עבודה סוציאלית מדעי החברה– אחר BA כללי פסיכולוגיה קרימינולוגיה עסקים ומדעי הניהול חשבונאות עסקים ומדעי הניהול– אחר מדיניות ציבורית מנהל ציבורי לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 57 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תחום לימוד 'א 'ב 'ג 'ד חינוך והכשרה להוראה B.Ed מלא/השלמה עם התמחות בתחומים נדרשים במגזר החרדי B.Ed מלא/השלמה עם התמחות בתחומים שאינם נדרשים במגזר החרדי3 ( חינוךB.A ) מנהל חינוכי ( M.Ed/M.A ) 1 משפטים משפטים ,מדעי הרוח מקצועות העיצוב והאמנויות מקצועות העיצוב מוזיקה ואומנות לימודי יהדות B.A כללי מדעי הרוח הכלליים- אחר 1 תואר. M.A הנדרש להסמכה. על פי מדיניות מל"ג פתיחת תכניות ייעודיות לחרדים בהפרדה מוגבלת ללימודי התואר הראשון. תחומים מוצעים בטבלת העדיפויות אשר נלמדים במסגרת תארים מתקדמים, יתועדפו מבחינה תקצובית בלבד ולא ילמדו בהפרדה. 2 לצורך פתיחת תכניות נוספות בתחומים: ריפוי בעיסוק, פיזיותרפיה, הפרעות בתקשורת, תזונה, יש לבחון את נושא השדות הקליניים המוצעים בתכניות אלו. 3 לימודים מלאים או לימודי השלמה לתואר בוגר בחינוך והוראה). B.Ed ( פירוט תחומי ההוראה הנדרשים במגזר החרדי על סמך החלטת מל"ג מיום19.10.21 הינו-  מקצועות הליבה- מתמטיקה, אנגלית, מדעים, עברית  מקצועות נוספים- גיל הרך, קידום נוער, חינוך בלתי פורמלי, חינוך גופני, מוסיקה, אומנות וייעוץ חינוכי לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 58 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח2 : תוכניות לימוד לתואר שני במכללות החינוך הממלכתי- )דתי (חמ"ד219 מכללה ירושלים סוג תואר עם/ללא תזה הוראת המדעים והמתמטיקה ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה ניהול וארגון מערכות חינוך ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה הוראת תושב"ע ומחשבת ישראל בגישה בינתחומית ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה ייעוץ חינוכי ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה אורות ישראל סוג תואר עם/ ללא תזה מקרא וספרות חכמים ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה ייעוץ חינוכי ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה ניהול וארגון מערכות חינוך ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה מוסמך בהוראה במסלול העל יסודי M.Teach ללא תזה הוראת היסטוריה של עם ישראל ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה הוראת המתמטיקה במסלול העל יסודי ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה אמונה אפרתא סוג תואר עם/ ללא תזה האגדה והוראתה בראיה רב תחומית ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה זיכרון, מורשת ישראל וחינוך ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה גבעת וושינגטון :סוג תואר עם/ ללא תזה הוראת התנ"ך, פרשנותו, מחקרו וערכיו ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה חינוך גופני ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה חינוך משלב ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה הרצוג סוג תואר עם/ללא תזה ניהול וארגון מערכות חינוך ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה חינוך יהודי ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה תורה שבעל פה בגישה רב- תחומית ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה הוראת מחשבת ישראל- שיח ופרשנות ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה הוראת התנ"ך ופרשנותו בגישה רב- תחומית ( מוסמךM.A ) ללא תזה הוראת המתמטיקה במסלול העל- יסודי ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה חינוך מיוחד ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה טיפול באמצעות אומנויות-אמנות חזותית מוסמך באמנויות בטיפול ( באמנותM.A.A.T ) ללא תזה המכללה האקדמית חמדת סוג תואר עם/ ללא תזה ניהול וארגון מערכות חינוך ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה חינוך מדעי ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה התרבות היהודית בזיקתה אל התנ"ך והוראתה ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה מוסמך בהוראה במסלול העל- יסודי מוסמך בהוראה ( M.Teach ) ללא תזה חינוך מיוחד ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה ניהול וארגון מערכות חינוך ( מוסמך בחינוךM.Ed ) עם תזה המכללה האקדמית הדתית לחינוך שאנן סוג תואר עם/ ללא תזה הוראת התנ"ך בראי הפרשנות היהודית ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה הוראה ולמידה במערכות משלבות ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה הוראת אנגלית כשפה זרה בעידן הדיגיטלי ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה ייעוץ חינוכי ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה 219 ,מר רונן קוטין, ממונה חרדים במל"ג, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת20 בפברואר025 2. לימודים אקדמיים בהפרדה מגדרית | 59 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תלפיות סוג תואר עם/ ללא תזה חינוך לגיל הרך ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה לקויות למידה ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה אנגלית כשפה בינלאומית ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה הוראה הטרוגנית- חינוך בחברה משתנה ( מוסמך בחינוךM.Ed ) ללא תזה