מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים
עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
:כתיבה
אתי וייסבלאי
:| אישור
יובל וורגן
:תאריך"י
ח בשבט
"תשפ
ו ,
5
בפברואר2026
סקירה
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
נתונים על כוח אדם בהוראה
................................
................................
................................
. 4
1.1
נתוני הלשכה המרכזית לסט
טיסטיקה
................................
................................
................
4
.א בוגרי מסלולים להכשרת עובדי הוראה
................................
................................
..........
4
.ב כניסה להוראה
................................
................................
................................
............
6
.ג עובדי הוראה במערכת החינוך
................................
................................
......................
7
.ד תחלופה והתמדה של עובדי הוראה
................................
................................
...............
9
.ה מדדים הקשורים לאיכות המורים
................................
................................
................
12
1.2
נתוני משרד החינוך- סקרי מנהלים ומורים של ראמ"ה
................................
......................
13
1.3
מחסור במורים בהשוואה בינלאומית - נתוני ארגון ה-
OECD
................................
.............
15
2.
יוזמות מרכזיות של משרד החינוך בעניין כוח אדם בהוראה
................................
....................
17
2.1
בחינת מערך ההכשרה להוראה בדגש על מקצועות ה-
STEM
................................
............
18
2.2
כניסה להוראה, שיבוץ וקליטת מורים–
'תכנית 'שער להוראה
................................
............
20
2.3
העסקת עובדי הוראה באמצעות חוזים אישיים
................................
................................
..
21
3.
מענים מיידים למחסור נקודתי בעובדי הוראה
................................
................................
.......
23
3.1
העסקת עובדי הוראה באישור חריג
................................
................................
..................
24
3.2
עובדי הוראה ערב
ים בחינוך העברי
................................
................................
..................
27
סוגי
ות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
סוגיות הקשורות בעובדי הוראה, כולל מחסור בעובדי הוראה ואיכות המורים, הן בין הסוגיות המרכזיות המעסיקות את
הדיון הציבורי והפרלמנטרי במערכת ה
חינוך בישראל. אף כי קיימת הסכמה
בדבר קיומו של משבר מתמשך במערכת
.החינוך, שאלת המחסור בכוח אדם במערכת החינוך, היקפו, חומרתו, הגורמים לו והשלכותיו מצויה במחלוקת
במסמך להלן שנכתב לבקשת חה"כ משה טור-
פז ולקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא
המחסור במורים במערכת החינוך מובאים נתונים מרכזיים מהותיים לדיון בסוגיה זו, חלקם נלקחו מפרסומים קיימים
של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה וגורמים נוספים ואחרים הופקו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לצורך
מסמך זה. המסמך מעדכן מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מראשית שנת2023
.
1
בין הממצאים הע:יקריים העולים מן המסמך
הדיון בהיבטים השונים של סוגיית כוח האדם בהוראה קשור במרכיבים השונים של מקצוע זה ובשלבים
.השונים הקשורים להכשרה, לכניסה למקצוע ההוראה, לעבודה בהוראה ולפרישה מהוראה הממצאים
העולים מניתוח הנתונים:הקיימים בתחומים אלה אינם אחידים
בעוד שמדדי דיווח מהשטח מצביעים על
קשיים באיוש משרות הוראה ובשמירה על איכות ההוראה, נתונים סטטיסטיים רחבים על מצב מערכת החינוך
אינם מעידים על קיומו של משבר חריף. נתונים הנוגעים למבנה המערכת מוסיפים מורכבות לניתוח המצב
.הקיים ומאפשרים לעמוד על נקודות תורפה
נתוני דיווחים מהשטח וסקרי מנהלים המצביעים על משבר בגיוס מורים ואיוש משרות הוראה:
o
על פי סקר מנהלים של ראמ"ה70%
מהמנהלים מדווחים כי קושי בגיוס מורים טובים הוא בעל השפעה
( רבה על ניהול הצוות החינוכי%
74
בחינוך הממלכתי-
)עברי.
על פי סקרTALIS 2024
, כ-
47.9%
מהמורים בישראל עובדים בבתי ספר שיכולתם לספק חינוך איכותי
,נפגעת בשל מחסור במורים
נתון הגבוה פי שניים מהממוצע במדינות ה-
OECD
וגבוה במידה ניכרת
.בהשוואה למועד הקודם שבו נערך הסקר
1
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מחסור במורים ,, כתיבה: אתי וייסבלאי3
בינואר2023
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:נתונים סטטיסטים רחבים המצביעים על היעדר מחסור
o
נתוני הלמ"ס מלמדים כי א חוז הגידול במספר עובדי
ההוראה ובמספר המשרות המלאות היה גבוה מאחוז
הגידול במספר התלמידי.)ם (ראו פירוט הנתונים בתרשים
o
בין השנים2000
ל-
2024
חלה ירידה במספר התלמידים
הממוצע למורה ולמשרת הוראה כמעט בכל שלבי החינוך
והמגזרים (לדוגמה, בחינוך היסודי ירד הממוצע מ-
16.6
ל-
13.6
)תלמידים למשרה מלאה.
o
מספר
עובדי ההוראה החדשים במערכת החינוך
מדי
שנה גבוה ממספר הפורשים. בשנים האחרונות ניתן
לראות עלייה במספר המורים החדשים אך גם במספר
.המורים הפורשים
o
הנתונים הקיימים על
רמת ההתאמה בין תחום ההכשרה של מורים לתחום ההוראה בפועל
מעידים כי
,אף שחלק, לעיתים משמעותי, מן המורים לא מחזיקים בהשכלה מתאימה להוראת מתמטיקה ואנגלית
.המגמה הכללית היא של שיפור בשיעור המורים המתאימים להוראת מקצועות אלה בשנים האחרונות
נתונים המחדדים את מורכבות הסוגיה ומאפשרים לעמוד על נקודות תורפה במערכת:
o
על פ י נתונים על
הכשרת עובדי הוראה,
( בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24
) סיימו לימודי הוראה באחד
המסלולים האקדמיים להכשרת מורים8,461
בוגרים. מספר הבוגרים היה הנמוך ביותר מזה כעשור ונמוך
בכ-
12%
( בהשוואה לשנת הלימודים הקודמת. מספר מסיימי תואר בוגר בהוראהB.Ed) במקצועות
אנגלית, מתמטיקה ומדעים כמעט ולא השתנה בשנים האחרונות לאחר ירידה בשנים קודמות (בין2018
ל-
2020
.)
o
מן הנתונים על כניסה להוראה של בוגרי המסלולים להכשרת
עובדי הוראה
עולה כי
בכל שנה כ-
3,000
בוגרים בעלי תעודת הוראה אינם נקלטים להוראה במערכת החינוך, כשני שלישים מתוכם בחינוך העברי
.וכשליש בחינוך הערבי
בשנים האחרונות ניתן לראות עלייה מסוימת בשיעור הנכנסים להוראה בתוך
שנתיים מסיום הלימודים בקרב יהודים (בשנת2018
שיעור הנכנסים להוראה מבין הבוגרים היה כ-
64.8%
ובשנת2023
–
69.4%), יחד עם זאת המספר הכולל של הנכנסים להור אה
הצטמצם.
o
נתוני הלמ"ס על
עזיבת מורים חדשים
את מערכת החינוך מצביעים על גידול משמעותי בשיעור המורים
:החדשים שעוזבים את מערכת החינוך בתוך תקופה קצרה21.5%
מן המורים שנכנסו למערכת החינוך
בשנת2018
,עזבו אותה בתוך חמש שנים מתחילת העבודה18.3%
מן המורים שנכנסו למערכת בשנת
2020
עזבו בתוך3 שנים ו-
12.2%
מ ן המורים שהתחילו את עבודתם בשנת2022
.עזבו בתוך שנה
o
הנתונים מעידים על גידול בשימוש בכלים המיועדים למתן מענה למחסור מיידי
ו נקודתי בעובדי
הוראה :ב שנת תשפ"ה הועסקו12,134
עובדי הוראה באישור חריג (גידול של כ-
%
80
,)ביחס לשנת תשפ"ג
וניתנו כ-
1,176
אישורים להעסקת גמלאים . במקביל מספר
המורים הערבים בחינוך הממלכתי-עברי
.ושיעורם מכלל המורים ומן המורים החדשים בזרם זה נמצא בשנים האחרונות במגמת עלייה ניכרת
88%
84%
59%
141%
134%
72%
משרות מלאות עובדי הוראה
תלמידים
שיעור העלייה במספר התלמידים ,
עובדי ההוראה ומשרות ההוראה ,
בשנים2000
עד2024
חינוך עברי
חינוך ערבי
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהלכים ויוזמות מרכזיות של משרד החינוך
בעניין כוח אדם בהוראה:
משרד החינוך כלל את 'חיזוק ופיתוח ההון האנושי במערכת החינוך' בין יעדי תכנית העבודה של המשרד
לשנת2025
.והציג כמה יוזמות בתחום זה פירוט המידע על תכניות אלה כפי שהתקבל ממשרד החינוך
וממקורות נוספות מוצג להלן. נציין כי למרות בקשתנו לא התקבל מידע מפורט אודות היב טים ומרכיבים
.נוספים במענים אלה
o
מיפוי חסרי כוח אדם וחיזוי צרכים עתידיים – משרד החינוך מפעיל מספר כלים למיפוי ח
ו סרים במערכת
החינוך וחיזוי צרכים עתידים בתוכם, מערכת לאיסוף דיווחים על משרות הוראה בלתי מאויישות מוסדות
החינוך, מודל מבוססAI
לצורך אומדן מספר המו רים החסרים על בסיס נתוני המורים הקיימים ושעות
הוראה נדרשות ופיתוח מודל חיזוי רב שנתי להערכת צרכים עתידיים. למרות זאת לא נמסרו נתונים
מפורטים על חסרי עובדי הוראה. על פי משרד החינוך, ל פי דיווחי המוסדות סמוך לפתיחת שנת
( הלימודים תשפ"ו2025/26) היו במערכת החינ וך498
משרות הוראה לא מאוישות מתוכ
ן
222
.במקצועות הליבה
o
בחינת מערך ההכשרה להוראה בדגש על מקצועות ה-
STEM
–
על רקע הירידה בממוצע ההישגים של
תלמידי כיתות ח' במתמטיקה ובמדעים התקבלה החלטת ממשלה באפריל2025
–
ישראל ריאלית
שבמסגרתה, בין היתר, הוקצו תקציבים למלגות ולתכניות להסבת אקדמאים ליוצאי עולם ההיי-
טק
והתעשיה ולקליטת עמיתי הוראה בחוזים אישיים. בנוסף קידם המשרד תכניות נוספות כגון תכניות
רשותיות להכשרת מורים, פרסום קולות קוראים ייעודיים, שותפויות עם צה"ל ועם .הרשות לשירות לאומי
כן נמסר כי משרד החינוך בוחן שינויים במתווה ההכשרה להוראה בהיבטים שונים. במקביל הקימה המל"ג
ועדת מומחים לבחינת מערך ההכשרה להוראה. הוועדה סיימה את עבודתה בחודש ספטמבר2025
.והגישה את המלצותיה לשר החינוך וליו"ר ות"ת אך הן טרם פורסמו
o
כניס
ה להוראה, שיבוץ וקליטת מורים –
ביוני2023
"השיק משרד החינוך את פורטל "שער להוראה
שנועד לרכז מידע בכל הנוגע להשתלבות בהוראה וכולל מרכז השמה טלפוני, מאגר משרות וסיוע
למועמדים באיתור משרות מתאימות באמצעות רפרנטיות מחוזיות. בנוסף הפעיל המשרד כלים נוספים
בתחום זה לרבות הרחבת ההתנסות הקלינית במסגרת הכשרת מורים, פנייה לבוגרים לצורך מיצוי השיבוץ
.בקרב בוגרי הכשרת מורים ושיפור מערך הקליטה למורים חדשים
o
העסקת עובדי הוראה באמצעות חוזים אישיים
בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים התאפשרה במסגרת
הסכם 'אופק חדש' שנחתם באוקטוב ר2022
. בשנת הלימודים תשפ"ו (ספטמבר2025
) הוחל ביישום
המתווה בהיקף של100
משרות בדגש על מקצועות ה-
STEM
.
על פי נתוני משרד החינוך נכון לינואר
2026
נקלטו12
עובדים להוראה בבתי הספר באמצעות חוזים אישיים.
בסה"כ40
מועמדים הגישו
.מועמדות במסלול זה הסכם השכר שנחת ם מול ארגון המורים בספטמבר2024
מאפשר העסקת עובדים
.בחוזים אישיים גם בחטיבה העליונה
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
נתונים על כוח אדם בהוראה
הדיון בסוגיית כוח אדם בהוראה ומחסור במורים הוא מורכב ובעל היבטים רבים ולא ניתן לעמוד
עליו באמצעות נתון או סדרת נתונים יחידה. למחסור במורים פנים רב ות: מספר המורים, איכות
,המורים, שכר המורים ועוד. כל אחד מן התחומים מורכב משלבים שונים החל מלימודי ההוראה
דרך הכניסה להוראה, העבודה במערכת החינוך והפרישה מהוראה. יש פערים בתמונה העולה
מנתונים מסוגים שונים, וכן בין העדויות של גורמים מהשטח לנתונים הקיימים בחל ק מן
.התחומים
במסמך שלהלן נציג נתונים מפורטים
ו עדכניים ככל הניתן של גופים שונים בהם: הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס), ראמ"ה במשרד החינוך וארגון ה-
OECD
,
בנושא כוח
אדם בהוראה. יודגש כי מן הנתונים המוצגים לא עולה תמונה אחידה, עם זאת ניתן להצביע
באמצע .ותם הן על מגמות והן על נקודות שיש בהן קושי
1.1
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוספת נתונים בנושא עובדי הוראה בישראל ומפרסמת אותם .
נתונים אלה מאפשרים קבלת תמונה מקיפה על הסוגייה בהיבטים שונים. להלן יוצגו נתונים
;מרכזיים של הלמ"ס בתחומים נבחרים כולל: הכשרה להוראה וכניסה להוראה עובדי הוראה
.במערכת החינוך
א.
בוגרי מסלולים להכשרת עובדי הוראה
הכשרת מורים בישראל מתבצעת בשלושה מסלולים מרכזיים: תואר ראשון המשולב עם תעודת
( הוראהB.Ed) במכללות האקדמיות לחינוך, תעודת הוראה באוניברסיטאות לסטודנטי
ם
בשנה
השלישית לתואר או לבוגרי תואר אקדמי,
ותעודת הוראה לאקדמאים במכללות האקדמיות
לחינוך (הסבת אקדמאים להוראה). כן ניתן בשנים האחרונות ללמוד תואר שנ י בהוראה
( במסגרת לימודים אינטגרטיבית עם תעודת הוראהM.Teach
). על פי הנתונים לשנת הלימודים
"תשפ
ג (3
/2
2
202
) בשנה זו סיימו הכשרה אקדמית להוראה8,461
בוגרים ,ה מספר
ה נמוך
ב.יותר מזה כעשור2
:פירוט הנתונים בתרשים הבא
2
,עיבוד לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל לוח4.46
:
מסיימי תוכניות להסבת אקדמאים להוראה במכללות
אקדמיות לחינוך ונכנסים להוראה (מעקב עד2025), לפי תכונות נבחרות
; לוח
47
.4:
( "מקבלי תואר "בוגר בהוראהB.Ed
) סדירים
ממכללות אקדמיות לחינוך ונכנסים להוראה (מעקב עד2025
,) לפי תכונות נבחרות ', מס76
, יולי2025
.
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1: בוגרי מסלולי
ם אקדמי
םי להכשרה להוראה, תשע"ז-
"תשפ
ג
מהנתונים ניתן לעמוד על ירידה במספר בוגרי תואר "בוגר בהוראה–
B.Ed
" ומקבלי תעודת
"הוראה באוניברסיטאות בשנים האחרונות ובמיוחד בין שנת הלימודים תשפ
ב
"לתשפ
ג . מנגד
מספר בוגרי התכניות להסבת אקדמאים להוראה נותר יציב בעשור האחרון עם תנודות לכאן
.ולכאן בשנים מסוימות
התבוננות במספר
מסיימי תואר בוגר בהוראה במכללות האקדמיות לחינוך
שמוכשרים להוראת
מקצועות שונים מלמד כי במקצועות אנגלית, מתמטיקה ומדעים ניכר ת יציבות במספר
הבו גרים בארבע השנים האחרונות לאחר ירידה משמעותית במספרם בשנים שקדמו לכך מאז
( שנת הלימודים תשע"ח2017/18
).
3
3
,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה
מקבלי תארים ממוסדות להשכלה גבוהה: תש"ס-תשפ"ד , לוח3.26
:מ קבלי תארים ממכללות אקדמיות
לחינוך, לפי תואר, מסלול לימודים ותחום התמחות , אוקטובר2024
4,560
5,231
5,877
5,182
6,180
7,631
6,926
7,953
8,404
8,951 9,298 9,014
11,035
9,741 9,929
10,474
9,628
8,461
2006 2007 2008 2009 2010
2011
2012
2013 2014
2015
2016 2017
2018
2019 2020 2021 2022 2023
מסיימי הסבת אקדמאים להוראה מקבלי תוארB.Edמקבלי תעודת הוראה מהאוניברסיטאות
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרש ים2
: בוגרי תוארB.Ed
במקצועות נבחרים, תשע"ז-תשפ"ד
נציין בהקשר זה כי על פי נתוני ם עדכניים על סטודנטים במכללות האקדמיות
לחינוך,
מספר
.הסטודנטים שהתחילו לימודיהם במכללות אלה עלה בשנתיים האחרונות4
יש להניח כי לעלייה
.זו תהיה השפעה על מספר בוגרי המכללות בשנים הבאות
ב.
כניסה להוראה
נתונים על כניסה להוראה של בוגרי מסלולי ההכשרה לעובדי הוראה מעידים כי חלק ניכר מן
הבוגרים אינם מממש .ים את הכשרתם ולא נקלטים בהוראה במערכת החינוך
בכל שנה כ-
3,000
בוגרים בעלי תעודת הוראה אינם נקלטים להוראה במערכת החינוך, כשני שלישים
מתוכם
יהודים
וכשליש
ערבים . בשנים האחרונות ניתן לראות עלייה מסוימת בשיעור הנכנסים
להוראה בתוך שנתיים מסיום הלימודים בקרב יהוד ים (בשנת2018
שיעור הנכנסים להוראה
מבין הבוגרים היה כ-
64.8%
ובשנת2023
–
69.4%
). שיעור הכניסה להוראה בקרב ערבים
כמעט ולא השתנה ונותר נמוך יחסית
)(פחות ממחצית מן הבוגרים .
הנתונים מעידים כי למרות
עלייה זו מספר הבוגרים שהשתלבו בהוראה בשנים האחרונות הצטמצם, במ יוחד בחינוך
.העברי5
4
,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה ,סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה
תשס"ח-
( תשפ"ה2007/8
-
2024/25
) ,
לוח2.1
. סטודנטים במוסדות
(להשכלה גבוהה, לפי תואר, סוג מוסד1), מין וקבוצת אוכלוסייה , דצמבר2025
.
5
,עיבוד לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל לוח4.46
:מסיימי תוכניות להסבת אקדמאים
להוראה במכללות
אקדמיות לחינוך ונכנסים להוראה (מעקב עד2025), לפי תכונות נבחרות ; לוח47
.4:
( "מקבלי תואר "בוגר בהוראהB.Ed
) סדירים
ממכללות אקדמיות לחינוך ונכנסים להוראה (מעקב עד2025
,) לפי תכונות נבחרות ', מס76
, יולי2025
.
173
298
326
357
264
3492006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/142014/152015/162016/172017/182018/192019/202020/212021/222022/232023/24
אנגלית
מתמטיקה ומדעי המחשב
מדעי הטבע
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ת רשים3
:
כניסה להוראה של ,בוגרי הכשרת מורים בתוך שנתיים מסיום הלימודים לפי מגזר2013-2023
יהודים ע
רבים
ג.
עובדי הוראה במערכת החינוך
במערכת החינוך הועסקו בשנת הלימודים תשפ"ה (
2024/25
) כ-
214
.אלף עובדי הוראה6
נתונים על היחס בין מספר המורים במערכת החינוך למספר התלמידים מלמדים כי אחוז הגידול
במספר המורים במערכת החינוך ובמספר המשרות המלאות היה גבוה מאחוז הגידול במספר
.התלמידים. מגמה זאת קיימת בחינוך העברי וביתר שאת בחינוך הערבי
:פירוט הנתונים בתרשים הבא
ת רשים4: גידול במספר תלמידים עובדי הוראה ומשרות הוראה מלאות לפי מגזר, תש"ס-תשפ"ד
6
,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה
עובדי הוראה במערכ ת החינוך–
( תשפ"ה2024/25
,)
מרץ2025
.
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,00020132014201520162017201820192020202120222023
השתלבו בהוראה
לא השתלבו בהוראה
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,00020132014201520162017201820192020202120222023
השתלבו בהוראה
לא השתלבו בהוראה
88%
84%
59%
141%
134%
72%
עובדי הוראה
משרות מלאות
תלמידים
חינוך עברי
חינוך ערבי
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהמשך לכך מספר התלמידים הממוצע למורה ולמשרת הוראה ירד בין שנת2000
ל-
2024
כמעט בכל שלבי החינוך
ו.המגזרים7
טבלה1
: ממוצע תלמידים
למורה ולמשרה מלאה, לפי שלב חינוך, תש"ס-תשפ"ד
ממוצע תלמידים למורה ממוצע תלמידים למשרה מלאה
( תש"ס1999/00
)
( תשפ"ד2023/24
)
( תש"ס1999/00
)
( תשפ"ד2023/24
)
חינוך יסודי
ממלכתי עברי
12.4
10.8
15.9
12.9
ממלכתי-דתי
10.1
10
13.8
12.4
חרדי
13.6
10.6
20.4
16.3
ערבי
15.7
10.8
18.9
13.6
סה"כ
12.7
10.8
16.6
13.6
חט
יבת ביניים
ממלכתי עברי
12
7.7
14.2
10.8
ממלכתי-דתי
8.4
5.7
10.8
9.4
ערבי
12.4
9.2
14.7
10.8
סה"כ
11.4
7.5
13.6
10.5
חטיבה עליונה
ממלכתי עברי
8.6
7.7
11.3
9.8
ממלכתי-דתי
7
5.3
9.6
8
חרדי
11.4
13
13.9
18.4
ערבי
12.3
9.3
12.8
10.7
סה"כ
9
8.3
11.5
10.8
חשוב לשים לב הממצא מתייחס לכלל עובדי ההוראה במערכת החינוך, כולל מורים במסגרות
לחינוך מיוחד. בדיקה ראשונית שבוצעה לבקשתנו על ידי הלמ"ס העלתה כי גם כאשר
מתייחסים לתלמידים במסגרות חינוך רגיל בלבד,
ממוצע התלמידים למשרת הוראה מלאה
.הצטמצם בשנים האחרונות8
ניתוח נתונים ביחס ל-
20
הערים הגדולות
הנתונים שהוצגו לעיל מתייחסים כאמור ,לכלל המורים ללא הבחנה בין מורים למקצועות שונים
שלבי חינוך שונים, מחוזות גיאוגרפיים, וכן הלאה.
מחקר שנערך במסגרת פרסום של מרכז טאוב
מדצמבר2025
, עמד על היעדר הנתונים בהקשר זה וניתח את השינויים במספר התלמידים
והמורים בכל אחת מ-
20
הערים הגדולות. ממצאי הניתוח מעידים כי בשנים2012
עד2024
,
מספר התלמידים גדל בשיעור נמוך מהגידול במספר המורות בכל אחת מ-
20
הערים
הגדולות . זאת למעט העיר בני ברק שבה שיעור הגידול במספר המורות היה דומה לשיעור
.הגידול במספר התלמידים
7
,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה עובדי הוראה במערכת החינוך–
( תשפ"ה2024/25
,)
מרץ2025
. נתוני החינוך החרדי כוללים את עובדי
ה
הוראה בגני ילדים ובתי ס
פר בחינוך הרשמי, החינוך המוכר שאינו רשמי ו רשתות
ה חינוך
ה
חרדיות .
8
,דוד מעגן מנהל תחום חינוך
גבוה וכוח אדם בהוראה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,, דואר אלקטרוני8
בינואר2026
.
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.נוסף על כך עמדו הכותבים על שני ממצאים נוספים הרלוונטיים לדיון בסוגיית המחסור במורים
,האחד
נתוני ההיצע בפועל של מורים בשנים האחרונות גבוהים מן הנתונ ים על ביקוש חזוי
למורים, כפי שחושבו על בסיס נתוני ממוצע התלמידים למורה .
זאת הן בהתייחס
.למקצועות שונים והן בהתייחס לערים שונות
השני, בין2013
ל-
2023
גדל מספר הנבחנים
בהיקף של חמש יחידות לימוד במקצועות המדעיים (מתמטיקה, אנגלית, מחשבים, פיזיקה
וכימיה) בשיעור
גבוה יותר מן הגידול במספר הנבחנים הכולל בבחינות הבגרות. מכאן הסיקו
הכותבים כי לא ייתכן מחסור במורים במקצועות אלה "שכן גידול מרשים כזה במספר הנבחנים
ברמה מוגברת לא היה מתאפשר ללא פתיחת כיתות וקבוצות לימוד נוספות ותוספת של אלפי
".מורות ללמד בהן9
ד.
תחלופה והתמ
דה של עובדי הוראה
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיק
ה
בשנת הלימודים תשפ"ה נקלטו במערכת החינוך
11,624
מורים חדשים, כ-
5.4%
מכלל המורים במערכת החינוך. הנתון האחרון לגבי מספר
( המורים שעזבו את המערכת החינוך מלמד כי בשנת תשפ"ב2021/22
) פרשו10,847
מורים,
כ-
5.6%
מן המורים במערכת החינוך באותה שנה. יש לשים לב כי הלמ"ס מגדיר עזיבה לצמיתות
של מערכת החינוך לאחר שלוש שנים של היעדרות ממצבת המורים כך שהנתונים האחרונים
שבידיו בעניין פרישה של מורים ה ופקו בשנת2025
ביחס למורים שפרשו ,שלוש שנים לפי כן
ב( שנת הלימודים תשפ"ב2021/22
.)
,פירוט הנתונים על מספר המורים החדשים והפורשים ועל שיעורם מן המורים במערכת החינוך
בתרשימים הבאים. ככלל ניתן לראות כי בכל אחת מן השנים האחרונות מספר המורים החדשים
במערכת החינוך ושיעורם מכלל המורים במערכת החינוך גבוה ממספר המורים הפורשים .
במקביל ניתן לראות עלייה הן במספר המורים החדשים ובשיעורם מתוך המורים במערכת
.החינוך והן במספר המורים הפורשים ובשיעורם מתוך המורים במערכת החינוך
פירוט הנתונים על מורים חדשים ופורשים בחינוך העברי והערבי
בתרשימים הבאים10:
9 Blass, N. (2025). On Real and Perceived Crises in the Education System, Taub Center for Policy Studies in Israel, פg,
23
-
12
.
10
,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה עובדי הוראה במערכת החינוך–
( תשפ"ה2024/25
,)
מרץ2025
. נציין בהקשר זה כי לעיתים יש פערים בין
הנתונים העדכניים ביותר המתפרסמים בהודעה לעיתונות לבין נתוני שנתון הלמ"ס המתפרסמים במועד מאוחר יותר
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5
: מספר מורים
חדשים ומורים פורשים לפי מגזר, תשע"א-תשפ"ה
חינוך עברי
חינוך ערבי
,מנגד נתוני הלמ"ס על
עזיבת מורים חדשים
את מערכת החינוך מלמדים על גידול משמעותי
:בשיעור המורים החדשים שעוזבים את מערכת החינוך בתוך תקופה קצרה21.5%
מן המורים
שנכנסו למערכת החינוך בשנת2018
,עזבו אותה בתוך חמש שנים מתחילת העבודה18.3%
מן המורים שנכנסו למערכת בשנת2020
עזבו בתוך3 שנים ו-
12.2%
מן
המורים שהתחילו את
עבודתם בשנת2022
עזבו בתוך שנה. נדגיש כי כאמור הלמ"ס מגדיר עזיבה לצמיתות של
מערכת החינוך לאחר שלוש שנים של היעדרות ממצבת המורים
ולכן הנתונים האחרונים בעניין
( זה הם לגבי מורים חדשים שנכנסו למערכת החינוך בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22
).
11
11 דו ,ד מעגן
מנהל תחום חינוך גבוה וכוח אדם בהוראה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,, דואר אלקטרוני8
בינואר2026
.
-1,000
1,000
3,000
5,000
7,000
9,000
11,000
13,000
15,000
תשע"א
תשע"ב
תשע"ג
תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
תשפ"ד
תשפ"ה
חדשים
עוזבים
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
תשע"א
תשע"ב
תשע"ג
תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
תשפ"ד
תשפ"ה
חדשים
עוזבים
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים6
,: שיעור עזיבה בקרב בוגרים שנכנסו להוראה לפי שנת כניסה להוראה2010-2022
בהקשר זה נציין כי מחקר של מרכז טאוב שפורסם בשנת2024
ועסק בתחלופת מורות עמד על
כך שאף כי לתחלופה של עובדי הוראה יש יתרונות, ככל ששיעורי התחלופה גבוהים יותר, נזקי
התחלופה עולים על יתרונותיה. נזקים אלה כוללים גזילת זמן ניהול יקר, קשיי הסתגלות למקום
עבודה חדש, היעדר תחושת יציבות והמשכיות אצל התלמידים, פגיעה במהלכים ארוכי טווח
ועוד. המחקר מצא כי אף ששיעורי התחלופה (כולל עזיבת מורים לבתי ספר אחרים, יציאה
לשבת ון ועוד) לא עלו בשנים שנבדקו (עד שנת2022
) ומספר המורות המצטרפות גבוה במידה
ניכרת ממספר המורות שעזבו שיעורי התחלופה גבוהים יותר בבתי ספר בחינוך הממלכתי-
עברי
והממלכתי-דתי, בבתי ספר גדולים יותר, ברמה חברתית-
כלכלית גבוהה יותר ובבתי ספר במרכז
.בהשוואה לפריפריה
מחברי המחקר שיערו בעקבות ממצאים אלה כי העובדה שתופעתה
ההיעדרות, הניידות והתחלופה של מורות ניכרת יותר באזורים ובבתי ספר מבוססים תורמת
.לבולטות הדיון במחסור במורים12
12 Blass, N. (2024). The Education System In Israel 2020-2024: A Conservative System in a Dynamic Reality. Taub Center
for Social Policy Studies in Israel, Pg. 211-219
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
עזבו כעבור שנה9.5%
9.0%
9.7%
8.4%
8.6%
7.9%
8.3%
9.8%
9.2% 10.4% 9.8% 13.4% 12.2%
עזבו כעבור שלוש שנים15.0% 14.5% 15.4% 13.9% 14.5% 14.5% 14.9% 16.7% 16.7% 17.1% 18.3%
עזבו כעבור חמש שנים17.5% 17.6% 18.9% 17.7% 18.3% 18.7% 19.6% 20.7% 21.5%
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה.
מדדים הקשורים לאיכות המורים
לצד המדדים הכמותיים שהוצגו לעיל מדדים הנוגעים באיכות עובדי ההוראה בהם
, התאמה
בין מקצוע ההוראה של מורים לתחום ההכשרה שלהם וציוני הבגרות והפסיכומטרי של בוגרי
הכשרה להוראה מהותיים לדיון בסוגיות הקשורות בכוח האדם בהוראה.
ככלל הנתונים הקיימים על רמת ההתאמה בין תחום ההכשרה של מורים לתחום ההוראה בפועל
המוצגים בתרשימים להלן מעידים כי אף שחלק, לעיתים משמעותי, מן המורים לא מחזיקים
בהשכלה מתאימה להוראת מתמטיקה ואנגלית, המגמה הכללית היא של שיפור בשיעור המורים
.המתאימים להוראת מקצועות אלה בשנים האחרונות13
תרשים7: התאמה בין מקצוע ההוראה לתחום ההכשרה( , תש"ע2009/10
)-
( תשפ"ה2024/25
)
חינוך יסודי
חטיבת ביניים
13
לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2024
–
מספר75
,
לוח4.48
,: שיעור התאמה למקצוע בקרב עובדי הוראה בעברית
במתמטיקה ובאנגלית לפי דרג חינוך ותכונות נבחרות ,
13
בנובמבר2024
.
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2009 / 10
2012 / 13
2015 / 16
2018 / 19
2021/ 22
2022 / 23
2023 / 24
2024 / 25
ממלכתי-עברי
אנגלית
מתמטיקה
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2009 / 10
2012 / 13
2015 / 16
2018 / 19
2021 / 22
2022 / 23
2023 / 24
ממלכתי-דתי
אנגלית
מתמטיקה
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2009 / 10
2012 / 13
2015 / 16
2018 / 19
2021/ 22
2022 / 23
2023 / 24
2024/ 25
ערבי
אנגלית
מתמטיקה
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2009 / 10
2012 / 13
2015 / 16
2018 / 19
2021/ 22
2022 / 23
2023 / 24
2024 / 25
ממלכתי-עברי
אנגלית
מתמטיקה
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2009 / 10
2012 / 13
2015 / 16
2018 / 19
2021/ 22
2022 / 23
2023 / 24
2024 / 25
ממלכתי-דתי
אנגלית
מתמטיקה
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2009 / 10
2012 / 13
2015 / 16
2018 / 19
2021/ 22
2022 / 23
2023 / 24
2024/ 25
ערבי
אנגלית
מתמטיקה
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חטיבה עליונה
נתונים על ציון הבגרות הממוצע של בוגרי תואר בוגר בהוראה במכללות האקדמיות לחינוך
מעידים על עלייה בשיעור הבוגרים בעלי הישגים גבוהים בבחינות הבגרות של הבוגרים בשנתיים
האחרונות. זאת לאחר ירידה
בשיעור זה
.בשנים קודמות. פירוט הנתונים בתרשים הבא14
תרשים8 : ציו
ן
הבגרות( של מסיימי תואר בוגר בהוראהB.Ed) במכללות האקדמיות לחינוך
1.2
נתוני משרד החינוך- סקרי מנהלים ומורים של ראמ"ה
בסקר המנהלים של הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך שנערך בין שנת הלימודים
תשפ"ד לתשפ"ה (יולי2024
) נשאלו מנהלי בתי ספר לראשונה על קשיים בניהול
ההון ה אנושי
שהם מתמודדים עמם. על פי ממצאי הסקר70%
מן המנהלים דיו וחו כי קושי בגיוס מורים טובים
הוא בעל השפעה רבה על ניהול הצוות החינוכי. בהשוואה בין שלבי חינוך ומגזרים שונים נראה
כי שיעור גבוה יותר של מנהלים בחינוך היסודי ובחינוך העברי הממלכתי דיווחו על קושי לקיים
מורים טובים. פירוט הנתונים בתרשים הבא15:
14
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל
לוח47
.4:
( "מקבלי תואר "בוגר בהוראהB.Ed
) סדירים ממכללות אקדמיות
לחינוך ונכנסים להוראה (מעקב עד2025
,) לפי תכונות נבחרות ', מס76
, יולי2025
.
15
,משרד החינוך, ראמ"ה
סקר מנהלים תשפ"ד , אפריל2025, ניסן תשפ"ה
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2009 / 10
2012 / 13
2015 / 16
2018 / 19
2021/ 22
2022 / 23
2023 / 24
2024 / 25
ממלכתי-עברי
אנגלית
מתמטיקה
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2009 / 10
2012 / 13
2015 / 16
2018 / 19
2021 / 22
2022 / 23
2023 / 24
2024 / 25
ממלכתי-דתי
אנגלית
מתמטיקה
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2009 / 10
2012 / 13
2015 / 16
2018 / 19
2021/ 22
2022 / 23
2023 / 24
2024 / 25
ערבי
אנגלית
מתמטיקה
39%
40%
35%
36%
34%
36%
39%
36%
42%
40%
40%
39%
39%
37%
39%
40%
38%
39%
39%
38%
41%
39%
39%
38%
37%
37%
24%
22%
24%
26%
26%
25%
23%
23%
20%
21%
22%
23%
24%
תשע"א
תשע"ב
תשע"ג
תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
עד88
89-98
99+
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים9: דיווח מנהלים על קושי בגיוס מורים טובים, תשפ"ד
צעדי משרד החינוך למיפוי צרכים וחוסרים בכוח אדם חינוכי
מענה משרד החינוך לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא פעילות
המשרד להתמודדות עם מחסור במורים עסק בהרחבה בנושא מיפוי צרכים וחוסרים של כוח
אדם חינוכי, שכן על פי המשרד "[הוא] רואה במיפוי שיטתי, רציף ומעמקי של הצורך בעובדי
."הוראה תנאי הכרחי להתמודדות אפקטיבית עם אתגרי השיבוץ וההכשרה
על פי משרד החינוך, בשנים האחרונות הוא פועל בשיתוף מינהל התקשוב ויחידת הדאטה של
המשרד לפיתוח כלים:למיפוי והערכת צרכים עתידיים
א. מערכת ייעודית שנבנתה לשימוש המחוזות לצורך ניטור רציף של דיווחי בתי ספר וגני ילדים
אודות משרות פנויות וצורכי עובדי הוראה. נתוני כלי המיפוי מונגשים למנהלי המחוזות
ולמפקחים באמצעות דשבורד ייעודי המאפשר פילוח צרכים מגוון לפי בת י ספר, מקצועות
הוראה, רשות, שלב חינוך, אחוזי הוראה נדרשים וכד'. זאת במטרה לסייע בזיהוי נקודתי של
.אזורי המחסור והצרכים הייחודיים ובהתאמת סל המענים באופן האפקטיבי ביותר
ב. מודל אומדן מבוססAI
שאומד את מספר המורים החסרים ומאפשר להעריך את הפער בין
היצע לביק וש בעובדי הוראה ברמת המוסד ומקצוע ההוראה. המודל נמצא בפיתוח ומאומן
בשלב זה על בתי ספר שמדווחים נתונים בתוכנות לניהול פדגוגי, באופן שמאפשר בחינה של
התאמת צוותי ההוראה בבתי ספר אלה להנחיות משרד החינוך בדבר ארגון הלמידה, והערכה
של מספר המורים הנדרשים בכדי לעמ.וד בדרישות אלה
ג. פיתוח מודל חיזוי רב-
שנתי מערכתי להערכת היצע וביקוש, זיהוי מגמות עומק ותכנון כוח אדם
.עתידי תוך התבססות הן על דיווחי מוסדות והן על ניתוח תקנים ושעות הוראה
,למרות זאת לא התקבלו ממשרד החינוך נתונים מפורטים על מחסור במורים בשנת
הלימודים תשפ."ו והערכות המשרד לגבי מחסור עתידי
על פי משרד החינוך, מנתוני מערכת
המיפוי לקראת שנת הלימודים תשפ"ו, בתחילת הקיץ היו חסרים כ-
5,000
עובדי הוראה
במערכת החינוך ועד לפתיחת שנת הלימודים ניתן מענה לחלק ניכר מהם. נ
66%
72%
74%
67%
67%
70%
72%
70%
בתי"
ס דוברי
ערבית
בתי"
ס דוברי
עברית
בתי"
ס דוברי
עברית-
פיקוח
ממלכתי
בתי"
ס דוברי
עברית-
פיקוח ממ"ד
חטיבות
עליונות
חטיבות
ביניים
בתי"
ס
יסודיים
כלל בתיה"ס
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נ מסר כי בפתיחת שנת הלימודים תשפ"ו היו חסרים498
ע ובדי הוראה, מתוכם222
במקצועות הליבה . לדברי המשרד, המחסור מרוכז בעיקר במחוזות תל אביב והמרכז וכן
.במקצועות בהם קיים צורך מובהק כגון אנגלית ומדעים, אך כאמור לא נמסרו נתונים מפורטים
כן צויין כי מודל ה-
AI
זיהה מחסור של כ-
1,800
מורים בהיקף משרה מלאה נכון לשנת הלימודים
תשפ"ה בעיקר בתחומי מתמטיקה, אנגלית ומדעים. זאת ללא פירוט נוסף והבהרות לגבי הפער
.בין נתונים אלה לנתוני כלי המיפוי המבוסס על דיווחי מוסדות16
עוד עולה מהנתונים
כי
36%
מן המנהלים דיווחו כי מחסור בעובדי הוראה ואיכותם הוא אחד
האתגרים המרכזיים שעמם הם מתמודדים . כאשר אתגרים אחרים כגון: נהלים, דיווחים
( ופיקוח27%
( מן המנהלים), קושי בהתמודדות עם מצב חירום15%
), גמישות ניהולית מועטה
(
14%
( ) ועומס ושחיקה בעבודת המנהל13%
)
–
.דווחו בשיעורים נמוכים במידה ניכרת
מנתוני
סקר המורים
שנערך על יד ראמ"ה באותה שנה עולה כי%
16
מן המורים מתלבטים אם
להמשיך לעסוק בהוראה. שיעור המורים המתלבטים אם להמשיך לעסוק ב הוראה גבוה יותר
( בקרב מורים בחינוך הממלכתי העברי18%
מן המורים) ובקרב מורים בבתי ספר יסודיים בחינוך
( העברי17%
.)מן המורים
1.3
מחסור במורים בהשוואה בינלאומית
- נתוני ארגון ה-
OECD
ירידה ביוקרה של מקצוע ההוראה, תחושת חוסר שביעות רצון מהעבודה בהוראה ומתנאי
ההע סקה ובעקבות זאת קשיים בגיוס עובדי הוראה מוסמכים ובשמירה על המורים הקיימים הן
.סוגיות שמדינות רבות מתמודדות עמן בשנים האחרונות17
ארגון ה-
OECD
בחן את סוגיית
.המחסור במורים בכמה סקרים בקרב מדינות הארגון שהתפרסמו לאחרונה
סקר טאליס נערך אחת לשש שנים בקרב מורי ח טיבות הביניים ובוחן לעומק היבטים שונים של
עבודת המורה. הסבב האחרון של הסקר התקיים בשנת2024
. על פי ממצאי הסקר47.9%
מן
המורים בישראל עובדים בבתי ספר שעל פי דיווחי
ה
מנהלים, יכולתם לספק חינו
ך איכותי נפגעת
.בשל מחסור במורים
שיעור זה הוא בין הגבוהים בקרב
המד ינות שהשתתפו בסקר, יותר מכפול
מן הממוצע במדינות ה-
OECD
שהשתתפו וגבוה במידה ניכרת בהשוואה למועד הקודם שבו
נערך הסקר בשנת2018
.
18
16
דסי בארי, מנהלת התכנית האסטרטגית לצרכי מורים, מינהל עובדי הוראה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת בנושא פעילות משרד החינוך להתמודדות עם מחסור במורים, התקבל ב-
22
בינואר2026
.
17
OECD
(2025), Education
at
a
Glance
2025:
OECD
Indicators,
OECD
Publishing,
Paris, https://doi.org/10.1787/1c0d9c79-en.
18 OECD (2025), Results from TALIS 2024: The State of Teaching, TALIS, OECD Publishing,
Paris, https://doi.org/10.1787/90df6235-en.
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים10
: מורים המועסקים בבתי ספר שמנהליהם דיווחי על פגיעה בהוראה בשל מחסור במורים, סקר
,טאליס2018-2024
מנגד, אינדיקטורים אחרים העולים מסקר טאליס ומפרסומים נוספים שערך ארגון ה-
OECD
בתקופה האחרונה מעידים כי מצבה של מערכת החינוך בישראל טוב מן הממוצע בכמה
:היבטים
( שיעור המורים המדווחים כי בכוונתם לעזוב את מקצוע ההוראה בישראל13.3%
מן
המשיבים) נמוך
בהשוואה לממוצע ה-
OECD
(
15%
.)
51.6%
50.3%
47.9%
47.3%
43.4%
39.6%
35.6%
35.2%
30.6%
29.8%
28.5%
24.7%
23.6%
23.0%
22.7%
20.0%
19.3%
18.9%
18.6%
18.2%
17.7%
16.9%
14.5%
14.4%
14.1%
13.9%
11.4%
10.7%
10.4%
9.5%
7.3%
6.3%
Netherlands
Latvia
Israel
Saudi Arabia
New Zealand
Italy
Japan
United States
Alberta (Canada)
Estonia
Lithuania
Romania
OECD average-24
Denmark
Türkiye
Hungary
Austria
France
Czechia
Slovenia
Croatia
Portugal
Spain
Bulgaria
Slovak Republic
Chile
Singapore
Iceland
Finland
Korea
Sweden
Norway
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי ממצאים שפורסמו בדוחEducation at a glance
בספטמבר2025
שיעור המורים
הלא מוסמכים במערכת החינוך19
( בישראל%
7.0
) נמוך בהשוואה לממוצע המדינה
( שהשתתפו בסקר8.4%
). עם זאת, שיעור המורים הלא מוסמכים בישראל בקרב מורים
בחינוך היסודי (
%
7.9
( מן המורים) גבוה בהשוואה לממוצע המדינות המשתתפות%
5.6
.)מן המורים20
שיעור המורים המוסמכים שעזבו את מערכת החינוך בשנת2023
( בישראל2.1%
מן
( המורים) נמוך בהשוואה לממוצע המדינות המשיבות6.5%
מן המורים). עוד עולה מן
( הממצאים כי בישראל רוב העוזבים71.9%
)
( פרשו לפנסיה ומיעוטם28.1%
.) התפטרו
.בעוד במדינות אחרות כמחצית מן העוזבים התפטרו21
2
.
יוזמות מרכזיות של משרד החינוך בעניין כוח אדם בהוראה
בפרק זה יוצגו בקצרה צעדי מדיניות מרכזיים שבוצעו על ידי משרד החינוך להתמודדות עם
משבר כוח האדם בהוראה, לשיפור ולקידום מ קצוע ההוראה בשנים האחרונות. פרק זה מתבסס
בעיקרו על מידע המופיע במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2023
במסגרת פרק
5
במסמך–
"פעילות משרד החינוך למתן מענה לפערים בין היצע וביקוש של מורים במערכת
"החינוך
ומעדכן על התפתחויות
בתחומים שבהם התרחשו על בסיס מי דע שהתקבל ממשרד
החינוך וממקורות נוספים.
22
מקומן של סוגיות כוח אדם בהוראה בתוכני
ו
ת העבודה של משרד החינוך
בתכנית העבודה של משרד החינוך לשנת2022
הוצגה לראשונה תכנית מערכתית לצמצום
חסרי מורים הכוללת מגוון היבטים המתייחסים לשלבים שונים בהכשרת פרחי הוראה והסבת
אקדמאים להוראה, גיוס ושיבוץ מורים ושיפור מהלך הקליטה, ההתנסות וההתמחות של מורים
חדשים. בין מדדי התפוקה שנקבעו במסגרת זאת: שיעור נשירת מורים (ללא פירוט) ומספר
.הנרשמים להכשרה להוראה במכללות ובאוניברסיטאות23
במסמך מרכז המחקר והמידע של
הכנסת משנת2023
נכלל פיר וט של היבטים שונים של תכנית זו אך צוין כי לא הוצבו לה לוחות
.זמנים ויעדים מוגדרים ולא הוקצו תקציבים ייעודיים24
19
על פי ההגדרה המופיעה בדוח מורים שאינם מוסמכים לחלוטים נכנסים למקצוע דרך מסלולים חלופיים. ברוב המדינות, יש להם את
הכישורים האקדמיים הנדרשים אך חסרה
להם ההסמכה או ההכשרות המוגדרות כחובה במדינה, ביניהם מורים שסיימו הכשרה אך
.חסרים להם הכישורים האקדמיים הנדרשים או שניהם
20 OECD (2025), Education at a Glance 2025: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris. Table D8.2. Share
of non-fully qualified teachers, by level of education (2014/15 and 2022/23)
21 OECD (2025), Education at a Glance 2025: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris .Table D8.4. Share
of fully qualified teachers who left the profession by resigning or retiring, by level of education (2022/23)
22
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מחסור במורים ,, כתיבה: אתי וייסבלאי3
בינואר2023
23
,משרד ראש הממשלה ספר תכניות העבודה לשנת2022
, מרץ2022, ע 'מ285
-
284
.
24
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מחסור במורים ,, כתיבה: אתי וייסבלאי3
בינואר2023
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תכנית העבודה של משרד החינוך לשנת2023
כ
ללה
את היעד: "חיזוק ופיתוח ההון האנושי
."במערכת החינוך
במסגרת יעד זה פורטו שישה יעדי משנה: הרחבת ההון האנוש י במערכת
החינוך, ביסוס ושיפור השלומות של אנשי צוותי החינוך, הטמעת התכנים ודיוקם במתווה הכשרת
המורים החדש במכלול ובאוניברסיטאות, בניית תכנית לחיזוק מעמד המורה, קידום ההובלה
של מצוינות בהוראה ויישום "אופק חדש" במסגרות החינוך המוכשר שאינו רשמי בחינוך היסודי
ו.בגני הילדים. זאת ללא כל פירוט נוסף
פרטי התכנית שהוצגה בשנת2022
.אינם נזכרים כלל25
תכנית העבודה של משרד החינוך לשנת2025
שפורסמה באפריל2025
ה עמידה בראש
המשימות העיקריות של המשרד את "חיזוק ופיתוח ההון האנושי במערכת החינוך". כאשר על
פי המשרד "במסגרת מטרה זו
תפותח תפיסה להתמודדות עם אתגרי גיוס, הכשרה והשמה של
הון אנושי הכולל את המשימות הבאות: בניית תשתית ידע, חידוד אתגרי השורש ובחירת דרכי
פעולה". כן הוצג לראשונה במסגרת המדדים המרכזיים של משרד החינוך מדד תפוקה
המתייחס לנשירת מורים: "עלייה בשיעור המורים החדשים המתמידים במערכת החינוך
וממשיכים לשנה השלישית". על פי הנתונים המופיעים בתכנית,
בשנים תשפ"ד ותשפ"ה73%
מן המורים החדשים התמידו לשנה שלישית ויעדי המשרד לשנים הבאות הם כי בשנת תשפ"ו
יתמידו%
75
מן המורים ובשנת תשפ"ז%
77
.
26
2.1
בחינת מערך ההכשרה להוראה בדגש על מקצועו
ת ה-
STEM
בדצמבר2024
התפרסמו תוצאות מבחני טימס שנערכו במאי2023
והראו על ירידה חדה
.בממוצע ההישגים של תלמידי כיתות ח' במתמטיקה ומדעים27
זמן קצר לאחר מכן הודיע שר
החינוך על הקמת צוות בדיקה מיוחד לבחינת הישגי ישראל במבחנים. בעקבות מסקנות הביניים
של הצוות הציג
שר החינוך בסוף דצמבר2024
- תכנית לאומית בשם
'ישראל ריאלית' שמטרתה
להעצים את לימודי המדע, מתמטיקה, טכנולוגיה והנדסה. אחד מצירי הפעולה שהוגדרו על ידי
שר החינוך לצורך קידום התכנית הלאומית היה מענה ל
צורך ב הון אנושי בהוראה למקצועות
.הריאליים28
בהמשך לכך קיבלה הממשלה באפריל2025
החלט
ה על אישור תכנית רב שנתית למ
ת ן מענה
למצב החירום הלאומי במקצועות ה-
STEM
לשנים תשפ"ה-
תש"ץ–
ישראל ריאלית. אחד
הסעיפים בתכנית מתייחס ל"טיפוח הון אנושי איכותי ושימורו במקצועות ה-
STEM
" וכולל מתן
מענה למחסור בהון אנושי מקצועי באמצעות מגוון צעדים ובה
ם
תכניות שמטרתן לעודד קליטת
מורים חדשים במערכת החינוך, קידום תוכניות להסבת אקדמאים להוראת מדעים, מתמטיקה
והנדסה ועוד. תקציב החלטת הממשלה כ-
1.485
מיליארד ש"ח למשך ארבע שנים מתוך תקציב
25
,משרד ראש הממשלה עיקרי תכניות העבודה לשנת2023
', ירושלים, תמוז התשפ"ג עמ148
26
,משרד ראש הממשלה עיקרי תכניות העבודה לשנת2025
,
'ירושלים, ניסן תשפ"ה, עמ451
ו-
456
.
27
,משרד החינוך, ראמ"ה2023
TIMSS: ירידה חדה בהישגי תלמידי כיתות ח' במתמטיקה ובמדעים , דצמבר2024
.
28
,משרד החינוך, הודעת דוברות
'ישראל ריאלית' יוצאת לדרך ,
31
בדצמבר2024
.
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משרד החינוך, בתוכם126
מיליון ש"ח בשנת2025. על פי ההחלטה גיבוש
תכנית עבודה
ראשונית לטווח הקצר (שנה"ל תשפ"ו) יושלם בתוך60
יום ממועד ההחלטה ותוכנית עבודה רב-
שנתית בתוך120
.יום29
סמוך לפתיחת שנת הלימודים תשפ "ו (ספטמבר2025
)הודיע משרד
החינוך על תחילת פעילות התכנית
"ישראל
ריאלית " בהשקעה כוללת של כחצי מיליארד
ש."ח
על פי ההודעה התכנית כוללת הגדלת מספר המלגות לתוכניות ההסבה להוראה במסלולי ההיי-
טק לצד הכשרות למורים שאינם בעלי הסמכה רשמית בתחומי ה-
STEM
.
30
בעמוד
התכנית
באתר משרד החינוך מופיעה בנוסף תכנית מורה מהנדס לגיוס עמיתי הוראה באמצעות חוזים
( אישיים
להרחבה
על חוזים אישיים לעובדי הוראה ראו סעיף2.3
.)להלן31
שינויים ב
מדיניות ההכשרה האקדמית להוראה
'לצד המהלכים הקשורים בגיבוש תכנית 'ישראל ריאלית
מינתה המל"ג
בפברואר2025
ועדת
מומחים לבחינת מערך ההכשרה להוראה. על פי הודעת המל"ג הוועדה תעסוק בבחינת
הצרכים הלאומיים בתחום ההכש רה להוראה, תוך התמקדות בשינויים מערכתיים מבניים
הנדרשים לשיפור איכות ההוראה ולחיזוק מעמד המורים. מטרת המהלך: "לשדרג את תהליכי
ההכשרה כך שיתאימו לדרישות העתידיות של מערכת החינוך, לשפר את איכות המורים ולתת
מענה למחסור ההולך וגובר באנשי הוראה, במיוחד בתחומי ה מדעים והחינוך המיוחד". בהקשר
להתמודדות עם המחסור בעובדי הוראה צוין כי הוועדה תתמקד בהתאמת הכשרת המורים
לצורכי המשק, עם דגש על מקצועות ה-
STEM
ובפיתוח אסטרטגיות לגיוס עובדי הוראה וצמצום
נשירת מורים, בעיקר בתחומי ה-
STEM
, תוך חיזוק מערך התמיכה למורים בתחילת.דרכם32
הוועדה סיימה את עבודתה בחודש ספטמבר
2025
והגישה את המלצותיה לשר החינוך וליו"ר
ות"ת. מן המל"ג נמסר כי ההמלצות טרם הגיעו לדיון בות"ת ובמל"ג ועל כן טרם פורסמו. צוין כי
ככלל הדוח כולל המלצות מדיניות ותכנון ארוכות טווח לגבי מתווה ההכשרה להוראה ובכלל זה
ה תייחסות למבנה המוסדי של המכללות, שיתופי פעולה ואפשרויות מיזוג כאמצעי לחיזוק
.המערכת ולהבטחת קיימות ואיכות33
בהקשר זה יש לשים לב כי בשנים האחרונות מוטמע
במערכת ההכשרה להוראה מתווה חדש שגובש על בסיס המלצות וועדת מומחים לבחינת מבנה
ומתווה ההכשרה להוראה שהגישה את המלצותיה בשנת2020
.
34
במענה משרד החינוך לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי הוא מקדם שורה של
שינויים מבניים ופדגוגיים בהכשרת עובדי הוראה, בהשתלבותם ובהתמדתם במערכת במטרה
29
,מזכירות המשלה
ישראל ריאלית: תוכנית רב-שנתית למתן מענה למצב החירום הלאומי במקצועות ה-
STEM
לשנים תשפ"ה-תש"ץ ,
החלטה מספר2983
,
27
באפריל2025
.
30
,משרד החינוך
לקראת פתיחת שנת הלימודים תשפ"ו רפורמת "ישראל ריאלית" יוצאת לדרך,
,הודעת דוברות21
באוגוסט2025
.
31 משרד החינוך, מינהל חדשנות וטכנו ,לוגיה
תוכנית מורה מהנדס
, כניסה אחרונה ב-
3
בפברואר2026
.
32
,המועצה להשכלה גבוהה מינוי
ו
עדת מומ
חים לבחינת מערך ההכשרה להוראה ,, החלטת מל"ג11
בפברואר2025
.
33
,בתיה הקלמן, ממונה בכירה תחום רוח, חינוך אומנויות, המועצה להשכלה גבוהה, דוא"ל25
בינואר2026
.
34
:המועצה להשכלה גבוהה, מתווה ההכשרה להוראה במוסדות להשכלה גבוהה בישראל, כניסה אחרונה12
בינואר25
20
.
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להתמודד עם המחסור במורים ולשפר את איכות ההוראה. זאת בדגש על מקצועות ה-
STEM
.
בי ן היתר
צוינו
:בהקשר זה
פתיחת תכניות להסבת אקדמאים כולל מסלולים ייעודיים ליוצאי עולם ההייטק
והתעשייה ושילובם בהוראה במקצועות ה-
STEM
;
הקמת תכניות רשותיות להכשרת מורים, על פי המשרד בשנת הלימודים תשפ"ה פעלו
תכניות בכ-
20
רשויות מקומיות;
מתן הלוואות מותנות לסטוד נטים להוראה בתכניות ייעודיות בדגש על מקצועות עם
חוסרים משמעותיים;
פרסום קולות קוראים ייעודיים למוסדות להכשרת מורים לעידוד פיתוח מסלולים
מבוקשים;
שותפויות עם צה"ל (חיל החינוך, נח"ל משימתי, חיל האוויר, מערך החיל הטכני) ועם
הרשות לשירות לאומי לגיוס הון אנושי
איכותי.
לא נמסרו נתונים על היקף המשתתפים בתכניות אלה או על התקציבים שהוקצו
בעבורן
בשנים
.האחרונות בהשוואה לשנים קודמות
ב מקביל דיווח משרד החינוך על גיבוש שינויים במתווה ההכשרה להוראה לרבות בחינת עדכון
המודל התק
ציבי למוסדות ההכשרה תוך מתן עדיפות לתחומי הליבה וה-
STEM
, פיילוט בשיתוף
מל"ג לקיצור ההכשרה לשלוש שנים במסלולים רלוונטיים, קידום פרסונליזציה והכשרה
ממוקדת בתחומי ליבה ו-
STEM
תוך דגש על הקניית מיומנויות מותאמות לשטח, קידום גמישות
בהכשרה ו
קורסי תפ"ר
)(תיאוריה ופרקטיקה באקדמיה ,
מתן אפשרות למסלולי הכשרה ,גמישים
.מודולריים, מותאמי קצב אישי וזירת תעסוקה ועוד35
לא צוין האם ובאיזה אופן קשורים שינויים
אלה להמלצות וועדת המומחים של מל"ג
.שהוזכרה לעיל
2.2
,כניסה להוראה
שיבוץ וקליטת
מורים–
'תכנית 'שער להוראה
כפי שראינו בפרק הנתונים,
אחת הסוגיות המשמעותיות הקשורות בעובדי הוראה במערכת
.החינוך היא כניסה להוראה של בוגרי הכשרת מורים והתמדה של עובדי הוראה חדשים
ביוני2023
השיק משרד החינוך את פורטל "שער להוראה" שמטרתו לרכז את כל המידע והכלים
עבור אנשים המעוניינים להשתלב בעולם ההוראה בישראל. הפו רטל מיועד לסטודנטים לעתיד
המחפשים מסלולי הכשרה, בעלי תואר אקדמי המעוניינים לבצע הסבה מקצועית להוראה
ובעלי תעודת הוראה המחפשים שיבוץ במשרה בבית הספר. באמצעותו ניתן מידע על מסלולי
לימוד והכשרה כולל תכניות ייחודיות להסבת אקדמאים, ייעוץ והכוונה להשמה, מחשבון ש כר
35
דסי בארי, מנהלת התכנית האסטרטגית לצרכי מורים, מינהל עובדי הוראה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת בנושא פעילות משרד החינוך להתמודדות עם מחסור במורים, התקבל ב-
22
בינואר2026
.
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ומידע על שנת ההתמחות, החניכה והקליטה במערכת. הוא כולל מרכז השמה טלפוני, סיוע
למועמדים בתהליך איתור משרות מתאימות בהוראה באמצעות הפעלת מאגר משרות
.ורפרנטיות מחוזיות ומערכת השמה למתמחים ולסטודנטים להוראה36
מחקר הערכה ראשוני
על התכנית בדגש על הליך השיבוץ וה השמה באמצעות רפרנטיות מחוזיות שבוצע על ידי
ראמ"ה בקיץ2023
.עמד על קשיים שונים בהפעלתו שפגעו בתפקודו ובאפקטיביות שלו37
נוסף על כך משרד החינוך פירט
פעילויות נוספות הקשורות בכניסה להוראה של בוגרי הכשרה
וצמצום נשירה, ובה
ן :
הרחבת ההתנסות הקלינית ולימודים בזי רת התעסוקה כולל הפעלת דגמי עמיתות
שונים בהתנסות המעשית
)'(דוגמת סדנאות עמיתים, מורה עמית מלווה וכד , מודל
אקדמיה כיתה, התנסות מש
ו לבת בהתמחות כחלק מתהליך ההכשרה ואינטגרציה בין
;הלימודים העיוניים לבין הלימודים הפרקטיים
מיצוי השיבוץ בקרב בוגרי הכשרה מהשנה הנוכחית ומשנים קודמות באמצעות פנייה
;לבוגרים וסיוע להם בכניסה להוראה
ליווי צמוד ותמיכה אישית למורים הנכנסים למערכת, לרבות הדרכה לבתי הספר
.בתהליך הקליטה במטרה ליצור סביבה תומכת38
2.3
העסקת עובדי הוראה באמצעות חוזים אישיים
העסקת עובדי הוראה באמצעות חוזים אישיים
נחשבת לאחד הכלים להעלאת האטרקטיביות
של מקצוע ההוראה עבור מורים, בעיקר במקצועות מבוקשים שבהם יש מחסור במורים. יש
לשים לב כי המונח בהקשר זה מתייחס להעסקת עובדי הוראה שלא במסגרת הסכמי השכר
.הכוללים של עובדי ההוראה39
הסכם השכר "אופק חדש" בחינוך היסודי ובחטיבת
הביניים שנחתם באוקטובר2022
כולל סעיף
המתייחס לעובדים המועסקים בחוזים מיוחדים. על פי ההסכם על עובדים המועסקים בחוזים
מיוחדים לפי סעיף זה לא יחולו הוראות ההסכמים הקיבוציים או הסדרים אחרים החלים על
עובדי ההוראה. במכתב נלווה להסכם מאת מנכ"לית משרד החינוך, פו רטו מגבלות על העסקת
מורים באמצעות חוזים מיוחדים ולפיה
ן
משרד החינוך יעסיק בחוזים מיוחדים עובדים בהוראה
36
,משרד החינוך, מינהל עובדי הוראה
שער להוראה
, כניסה אחרונה ב-
13
בינואר2025
.
37
בין היתר חוסר מודעות לתכנית בקרב מועמדים להוראה, אי מעורבות של מנהלים בתהליך, חוסר בהירות ואחידות לגבי תפקיד
הרפרנטיות המחוזיות ועוד. ד"ר יסמין ברזילי
,שחם
ממצאי מחקר ראשוני להערכת שער להוראה , ראמ"ה, משרד החינוך, ינואר2024
.
צוין כי הפרסום כולל ממצאים חלקיים שכן מחקר ההערכה הופסק באוקטובר2023
.'בשל פרוץ מלחמת 'חרבות ברזל
38
דסי בארי, מנהלת התכנית האסטרטגית לצרכי מורים, מינהל עובדי הוראה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת בנושא פעילות משרד החינוך להתמודדות עם מחסור במורים, התקבל ב-
22
בינואר2026
.
39
הענקת תגמולים ותמריצים למורים במקצועות נדרשים קיימת גם במסג רת הסכמי השכר הקיימים באמצעות "חוזים אישיים" הניתנים
,למורים למשך שנה אחת. להרחבה ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת
תמריצים ותגמולים לעובדי הוראה ,, כתיבה: אתי וייסבלאי
נובמבר2013
.
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שלא הועסקו בדירוג הוראה בשלוש השנים שקדמו להעסקתם בחוזה מיוחד; משך החוזה
המיוחד עד חמש שנים; הם בעלי מומחיות, כישורים, ידע או נ
י
סיון הרלוונטיים לתחומי הדע ת
הנלמדים. היקף ההעסקה של עובדי הוראה בחוזה מיוחד לא יעלה על6%
מכלל עובדי ההוראה
המועסקים בשירות המדינה. כן צוין כי בכל שנת לימודים משרד החינוך יעביר להסתדרות
.המורים נתונים על היקף החוזים המיוחדים המופעלים במערכת40
בפתיחת שנת הלימודים תשפ"ו (ספטמבר2025
)
הודיע משרד החינוך על תחילת יישום סעיף
זה בהסכם 'אופק חדש' באמצעות העסקת מומחים בחוזים אישיים–
עמיתי הוראה בדגש על
מקצועות ה-
STEM
.בחינוך היסודי וחטיבות הביניים41
אתר משרד החינוך כולל פירוט של תנאי ההעסקה של מומחים בחוזה מיוחד, מעבר לתנאים
שנקבעו בהסכם 'או פק חדש', כאשר בשנת הלימודים תשפ"ו ניתן להעסיק עובדים בחוזה מיוחד
בחטיבת הביניים ובמקצועות ה-
STEM
:. על פי האתר בין תנאים אלה
המועסקים יהיו מומחים בתחום הדעת בעלי תואר שני לפחות או חמש שנות נ
י סיון
;מקצועי בתחום הדעת
היקף העסקה בין יום לשלושה ימים בשבוע ש-
75%
מתוכם מוקדשים להוראה
פרונטלית;
שכר להיקף משרה מרבי (שלושה ימי עבודה בשבוע) בין9,300
ל-
10,500
.ש"ח בחודש
על פי האתר על מנהלי בתי הספר להגיש בקשה להעסקת מועמדים באמצעות טופס
.ייעודי42
לא ברור כיצד על מנהלי בתי הספר לאתר ולגייס מועמדים מתאימים. כן נציין כי
מסלול העסקה זה לא מופיע בפורטל שער להוראה שנזכר.בסעיף קודם
ממשרד החינוך נמסר כי נכון לינואר2026
נקלטו12
עובדים להוראה בבתי הספר
.באמצעות חוזים אישיים ארבעה
עובדים נוספים מצויים בהליכי חתימה על חוזה העסקה
ו-
24
מועמדים מצויים בשלבים שונים של קליטה ומיון. בסה "כ40
מועמדים הגישו מועמדות
.במסלול זה43
40
,משרד אוצר, אגף שכר והסכמי עבודה
הסכם קיבוצי מ יום19.10.2022
– הסכם מסגרת עובדי הוראה ו חלופת מכתבים נלווית בנושא
חוזים מיוחדים
41
,משרד החינוך
עולים כיתה: מומחים במגוון תחומים ישולבו בהוראה בכיתות הלימוד באמצעות חוזים אישיים , כבר בשנת הלימודים
,הנוכחית, הודעת דוברות10
בספטמבר2025
.
42
,משרד החינוך, פורטל מוסדות עמיתי הוראה– מומחים בחוזה מיוחד
, כניסה אחרונה ב-
13
בינואר2026
.
43
דסי בארי, מנהלת התכנית האסטרטגית לצרכי מורים, מינהל עובדי הוראה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת בנושא פעילות משרד החינוך להתמודדות עם מחסור במורים, התקבל ב-
22
בינואר2026
.
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיית העסקת מורים בחוזים אישיים בחטיבה העליונה הייתה בין נקודות המחלוקת
העיקריות במשא ומתן על הסכם שכר קיבוצי מול
.ארגון המורים44
בהסכם השכר שנחתם
בספטמבר2024
נכלל סעיף המסדיר העסקה בחוזה מיוחד של עמיתי הוראה ומנהלים
בניסוח דומה לזה המצוי בהסכם אופק חדש ובכפוף לאותם תנאים. כן צוין בהסכם כי תוקף
הסעיף הוא עד31
באוגוסט2029
וכי עד למועד זה בכוונת ארגון המורים והמעסיקי ם
(המרכז לשלטון מקומי) לקיים ביניהם שיח הבוחן את יישום ההעסקה בחוזים מיוחדים ואת
.עתידה45
.עם זאת בפועל העסקת עובדים בחוזים אישיים בחטיבה העליונה טרם החלה
3
.
מענים מיידים למחסור
נקודתי ב
עובדי הוראה
לצד המהלכים שפורטו לעיל שנועדו להציע פתרונות לקשיים בגיוס ובשי
מור עובדי הוראה לרוב
לטווח הבינוני והארוך
נעשה במערכת החינוך שימוש במגוון רחב של
כלים לצורך
מתן מענה
מיידי
למחסור נקודתי
בעובדי
.הוראה
חלק ממענים אלה נוצרו באישור משרד החינוך ,בין היתר
על רקע חסרים וצרכים שנוצרו בעקבות מלחמת
'חרבות
ברזל ' ואחרים
מגיעים ממוסדות
החינוך עצמם ללא מעורבות של משרד החינוך.
46
בפרק
זה נפרט לגבי שניים ממענים אלה: העסקת עובדי הוראה באישור חריג כולל סטודנטים
שטרם סיימו את הליך ההכשרה וגמלאים,
.והשתלבות מורים ערבים בהוראה בחינוך העברי
בנוסף לכך
פנינו
למשרד החינוך בבקשת מידע אודות מענים נוספים מסוג זה בהם קיצור יום
הלימודים וסגירת גני ילדים בעיקר בחינוך המיוחד והעסקת מחנכת אחת לשתי כיתות. למרות
בקשתנו לא התקבלו נתונים בעניין זה. בהקשר של
גני
הילדים
נציין כי הוועדה לזכויות הילד של
הכנסת עסקה בסגירת גני ילדים לסירוגין בשל מחסור חמור בכוח אדם לגיל הרך ,בדיון
שהתקיים בראשית ינואר
2026
.בדיון השתתפו נציגי התכנית האסטרטגית לצרכי מורים במשרד
החינוך אך גם בו לא הוצגו נתונים מפורטים בנושא זה .בסיכום הדיון התבקש משרד החינוך
להעביר נתונים הקשורים למשבר כוח האדם בגיל הרך לקראת דיון נוסף בנושא בהשתתפות
מנכ "ל
המשרד.
47
44
,ראו בין היתר: ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
המשבר בחינוך העל-יסודי
, דיון
,הוועדה26
ביוני2025
;
המשבר בבתי הספר
העל-
יסודיים- בהשתתפות שר החינוך יואב קיש ישיבה משותפת עם הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
, דיון הוועד ,ה24
בספטמבר2024
.
45
,משרד החינוך, אגף בכיר כוח אדם בהוראה הסכם קיבוצי עם ארגון המורים העל יסודיים מיום23.9.2024
,, חוזר לבעלויות תשפ"ה10
באוקטובר2024
.
46
:להרחבה ראו
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים ,, כתיבה: אתי וייסבלאי8
באוגוסט
2023
.
47
,הוועדה לזכויות הילד של הכנסת
הצעה דחופה לסדר היום בנושא: סגירת גני ילדים לסירוגין בשל מחסור חמור בכוח אדם בגיל הרך , דיון
,הוועדה5
בינואר2026
.
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היעדרויות מורים ומילוי מקום
אחת הסוגיות הקשורות במחסור במורים היא היעדרויות מורים ומילוי מקום. על פי נתונים
שהתפרסמו לאחרונה על ידי הממונה על השכר במשרש האוצר, בשנים האחרונות חלה מגמת
עלייה משמעותית
בביצוע שעות מילוי מקום במערכת החינוך . בשנת הלימודים תשפ"ד
(
2023/24) בוצעו כ-
8.5
מיליון שעות מילוי מקום במערכת החינוך, כ-5
מיליון מתוכן על ידי עובדי
הוראה פעילים. זאת בהשוואה לכ-
5.5
( מיליון שעות בשנת תשע"ט2018/19) בהן כ-
2.6
מיליון
שעות על ידי עובדי הוראה פ
עילים. כל עובד הוראה פעיל ביצע כ-
3.27
שעות מילוי מקום
חודשיות בשנת2024, בהשוואה ל-
2.05
שעות ב-
2019
. צוין כי בשנת תשפ"ד שעות מילוי המקום
היו שקולות לכ-
8,200
.משרות הוראה מלאות48
נתוני הלמ"ס אודות היעדרויות מורים אינם מצביעים על עלייה משמעותית בשעות ההיעדרו ת
.של מורים בתקופה זאת49
יחד עם זאת בבחינת שעות ההיעדרות בשל מילואים בשנים תשפ"ד
(
2023/24
( ) ותשפ"ה2024/25) עולה כי בשנתיים אלה דווחו כ-
4,700
שעות היעדרות שנתיות
של עובדי הוראה בשל מילואים (כ-
3,000
שעות בתשפ"ד ו-
1,700
בתשפ"ה), כ-
60%
מתוכ
ן
בחינוך הממלכתי-דתי . מורים משרתי מילואים נעדרו בממוצע295
שעות בשנת הלימודים
תשפ"ד ו-
228
שעות בתשפ"ה, בהשוואה ל-
97
שעות ו-
72
שעות בהתאמה עבור מורים משרתי
.מילואים בחינוך הממלכתי50
3.1
העסקת עובדי הוראה באישור חריג
ככלל הנחיות
משרד החינוך בדבר העסקת עובדי הוראה
על ידי מוסדות החינוך
מאפשרות
קליטה לעבודה
במוסדות החינוך
של
מועמדים
בעלי תעודת
הוראה ותואר אקדמי. במקרים
חריגים
ניתן להגיש בקשה להעסקה גם עבור מי שאינו עומד בדרישות ההשכלה ,עבור מועמדים
הנמצאים בהליך הכשרה.
51
במסגרת מענה משרד החינוך
פורטו נתונים על העסקת עובדי הוראה בתהל יך הכשרה באישור
חריג בגני ילדים, בבתי הספר היסודיים ובחטיבת הביניים בחינוך הרשמי . על פי הנחיות המשרד
48
משרד האוצר, אגף שכ ,ר והסכמי עבודה דין וחשבון על הוצאות השכר
במערכת החינוך הממשלתית לשנות הלימודים תשפ"ג-תשפ"ד ,
אוגוסט2025, אלול התשפ"ה
49
לשכה מרכזית לסטטיסטיק
ה ,, שנתון סטטיסטי לישראל לוח4.25
: שעות היעדרות שנתיות של עובדי הוראה בחינוך הרשמי לפי תכונות
נבחרות ,
4
בנובמבר2025
.. לא כולל שעות היעדרות בשל חופשת לידה, מחלקה ממושכת ושירות מילואים
50
,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה
אוכלוסיית ישראל לאחר פרוץ המלח מה בשבעה באוקטובר2023
תמונת מצב חברתית-
כלכלית בישראל
ובגבול עזה ולבנון:
2024
'נתונים מתוך דוח פני החברה מס6
1
, ינואר2026
.
51 משרד החינוך, אגף בכיר כח-
,אדם בהוראה נוהל קליטת מועמדים
ושיבוץ עובדי הוראה בחינוך הרשמי לשנה"ל תשפ"ו ,
27
במאי2025
;
משרד החינוך, אגף בכיר כח-
,אדם בהוראה הנחיות לעניין עובדי הוראה המועמדים להעסקה על ידי בעלויות על מוסדות החינוך לקראת
שנת,הלימודים תשפ"ו
27
במאי2025
.
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתן להעסיק עובד הוראה באישור חריג עד ארבע שנים בגני הילדים ובחינוך היסודי ועד שלוש
.שנים בחטיבת הביניים52
על פי נתוני משרד החינוך
בשנת
( הלימודים תשפ"ה2024/25
) הועסקו בגני הילדים, בחינוך
היסודי ובחטיבות הביניים12,134
עובדי הוראה באישור חריג.
53
( בשנים תשפ"ג2023/24
)
( עד תשפ"ה2024/25
) גדל מספר עובדי ההוראה שהועסקו
באישור חריג בכ-
%
80
. פירוט
:הנתונים בתרשים הבא
54
תרשים11: עובדי הוראה בתהליך הכשרה שהועסקו במערכת החינוך באישור חריג( , תשפ"ג2022/23
)-
( תשפ"ה2024/25
)
על פי
הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך
בסה"כ ניתנו בשלוש השנים האחרונות28,166
אישור
העסקה חריגים בחינוך הרשמי, בהם25,552
אישורים בחינוך הרגיל. פילוח הנתונים לפי מחוז
גיאוגרפי ושלב חינוך מלמד כי כ-
70%
מן האישורים בחינוך הרגיל ניתנו בחינוך היסודי ולמעלה
.ממחציתם במחוזות תל אביב והמרכז
52
דסי בארי, מנהלת התכנית האסטרטגית לצרכי מורים, מינהל עובדי הוראה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת בנושא פעילות משרד החינוך להתמודדות עם מחסור במורים, התקבל ב-
22
בינואר2026
.
53
על
פי הנתונים המופיעים בסעי
ף קודם במסמך זה באותן שנים נקלטו במערכת החינוך כ-
11,000
עד13,000
מורים בכל שנה, גם אם
מורה עשוי להזדקק לאישור חריג במשך יותר משנה אחת במהלך השנים הראשונות לעבודתו במערכת החינוך ניתן להניח כי חלקם של
המורים שנקלטו באישור חריג מכלל המורים החדשים במערכת הוא .משמעותי
54
דסי בארי, מנהלת התכנית האסטרטגית לצרכי מורים, מינהל עובדי הוראה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת בנושא פעילות משרד החינוך להתמודדות עם מחסור במורים, התקבל ב-
22
בינואר2026
.
6,209
8,134
11,209
620
1,069
925
6,829
9,203
12,134
תשפ"ג
תשפ"ד
תשפ"ה
חינוך רגיל
חינוך מיוחד
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים
12
,: אישורים חריגים להעסקת עובדי הוראה בתהליך הכשרה( תשפ"ג2022/23
)-
תשפ"ה
(
2024/25
)
מחוז משרד החינוך
)שלב חינוך (בחינוך הרגיל
משרד החינוך פירט כי כ-
8,300
מבין עובדי ההוראה שהועסקו באישור חריג בשנים אלו השלימו
.את הכשרתם בתקופה שלאחר מתן האישור55
עובדי הוראה ללא הסמכה בשנת הלימודים הנוכחית
לצד נתונים אלה מסר משרד החינוך נתונים על עובדי הוראה המועסקים ללא הסמכה, תואר
אקדמאי או בתהליך למידה בשנת הלי מודים תשפ"ו (ספטמבר2025
). על פי נתונים אלה
בשנת
הלימודים תשפ( "ו2025/26
)
הועסקו14,283
עובדי הוראה ללא הכשרה או הסמכה
מתאימה בהם
8,328
בעלי תואר אקדמי ללא הסמכה ו-
5,955
בעלי הסמכה ללא תואר
אקדמאי .כמחצית מעובדי ההוראה שהועסקו ללא הסמכה או הכשרה היו בחינוך המוכר
שאינו רשמי וכמחציתם בחינוך הרשמי.
בנוסף נמסר כי בשנה זאת מועסקים10,349
עובדי
.הוראה בתהליך למידה לא צויינה בהקשר זה חלוקה לפי שלב חינוך, מחוז גיאוגרפי או סוג חינוך
ולא ברור האם ובאיזה אופן
ניתן להשוות נתונים אלה לנתונים על אישור חריג להעסקת עובדי
ה.וראה שפורטו בתרשימים למעלה56
במקביל ניתן לראות גידול משמעותי גם במספר המורים הגמלאים שהועסקו
בחינוך הרשמי מ-
627
( בשנת הלימודים תשפ"ג2023/24) ל-
1,176
( בשנת תשפ"ה2024/25
.)
55
,דסי בארי, מנהלת התכנית האסטרטגית לצרכי מורים מינהל עובדי הוראה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת בנושא פעילות משרד החינוך להתמודדות עם מחסור במורים, התקבל ב-
22
בינואר2026
.
56
דסי בארי, מנהלת התכנית האסטרטגית לצרכי מורים, מינהל עובדי הוראה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמיד ע של
הכנסת בנושא פעילות משרד החינוך להתמודדות עם מחסור במורים, התקבל ב-
22
בינואר2026
.
28%
26%
15%
7%
6%
6%
6%
4%
2%תל אביבמרכזדרוםחיפהצפוןירושליםהעיר ירושליםממלכתי חרדיחינוך התיישבותיגן
10%
חינוך
יסודי
68%
חטיבות
ביניים
22%
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים13
,: אישורי העסקה לגמלאים במערכת החינוך תשפ"ג(
2022/23
)-
( תשפ"ה2024/25
)
בסה"כ בשלוש השנים האחרונות ניתנו כ-
3,000
אישורי העסקה לגמלאים למעלה מ-
60%
מתוכם בחינוך היסודי ו-
33%
בחטיבות הביניים. יותר ממחצית מן האישורים להעסקת גמלאים
.בשנים אלו היו במחוזות תל אביב והמרכז57
3.2
עובדי הוראה ערבים בחינוך העברי
ל
צד נתוני משרד החינוך , מנתוני הלמ"ס עולה כי בחינוך הממלכתי עברי יש שיעורים גדלים
והולכים של מורים שקיבלו את הכשרתם במגזר הכשרה אחר, ממלכתי-דתי או ערבי .
על פי
נתוני
ם אלה מספר המורים הערבים בחינוך הממלכתי-
עברי ושיעורם מכלל המורים ומן המורים
החדשים בזרם זה נמצ א בשנים האחרונות במגמת עלייה ניכרת. בשנת הלימודים תשפ"ה היו
בחינוך הממלכתי עברי קרוב ל-
4,000
מורים ערבים, כ-
4.0%
.מכל המורים בחינוך הממלכתי
( כמעט מחצית47.9%
) מבתי הספר בחינוך הממלכתי העברי קלטו לפחות מורה ערבי אחד
בשנת2025, בהשוואה לכ-
%
33
מבתי הספר בשנת
2020
.
58
על פי מחקר מרכז טאוב, שעסק בנושא זה אף כי יש להניח כי לקליטה של מורות ממגזרים
אחרים יש השפעה על חיי בית הספר במגוון היבטים הן מהוות משאב חשוב עבור בית הספר
.במציאות של מחסור59
נציין בהקשר זה כי שקיימת תכנית לשילוב מורים ערבים בחינוך
57
דסי בארי, מנהלת התכנית האסטרטגית לצרכי מורים, מינהל עובדי הוראה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת בנושא פעילות משרד החינוך להתמודדות עם מחסור במורי
ם, התקבל ב-
22
בינואר2026
.
58
הלשכה המרכזית לסטטיסטיק
ה ", מצגת מורים "חוצי גבולות–
,מרכז טאוב, התקבל באמצעות דוד מעגן מנהל תחום חינוך גבוה וכוח
אדם בהוראה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,, דואר אלקטרוני16
בספטמבר2025
.
59
, Taub Center for Policy Studies in Israel, pg.
On Real and Perceived Crises in the Education System
lass, N. (2025).
B
1
5.
555
1,018
1,045
72
210
131
627
1,228
1,176
תשפ"ג
תשפ"ד
תשפ"ה
חינוך רגיל
חינוך מיוחד
סוגיות בכוח אדם בהוראה ושאלת המחסור במורים: עדכון נתונים נבחרים וצעדי מדיניות מרכזיים
|
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העברי60
, משרד החינוך לא התייחס לכלי זה במסגרת הפרסומים והתכניות הקשורים
בהתמודדות עם משבר כוח האדם בהוראה או במענה המשרד לפניית מרכז המחקר והמידע
.של הכנסת במסגרת כתיבת המסמך פירוט נתונים על מורים ערבים בחינוך הממלכתי עברי
בתרשים הבא61:
תרשים14: השתלבות מורות ערביות בחינוך הממלכתי-עברי ,
2025-2010
60
:ראו על תכנית משלבים ומשתלבים בתוך
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מחסור במורים ,, כתיבה: אתי וייסבלאי3
בינואר2023
', עמ
60
.
61
הלשכה המרכזית לסטטיסטיק
ה ", מצגת מורים "חוצי גבולות– מרכז טאו ,ב, התקבל באמצעות דוד מעגן מנהל תחום חינוך גבוה וכוח
אדם בהוראה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,, דואר אלקטרוני16
בספטמבר2025
.
343 418 491 533 604 675
1,104 1,253 1,435 1,609
2,013 1,683
2,065
2,703
3,108
3,984
0.6% 0.6% 0.7% 0.8% 0.8% 0.9%
1.3%
1.5% 1.6%
1.8%
2.1%
1.9%
2.3%
2.9%
3.3%
4.0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
מספר מורות
שיעור ממורות בחינוך הממלכתי עברי