חומר רקע - גורמים חיצוניים

הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com לכבוד 8.2.2026 הוועדה לקידום מעמד האשה ולשוויון מגדרי שלום רב, :הנדון דיון בנושא מאבק באלימות בתוך המשפחה– הגנה ואכיפה – מענה מטעם מרכז רקמן לקידום מעמד האשה לקראת הדיון שייערך בנושא שבנדון, להלן עמדת מרכז רקמן לקידום מעמד הא שה, אשר תתמקד בנושא ים של צווי הגנה לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, תשנ"א- 1991 "(החוק ,)" :בהם גם צווי הפיקוח הטכנולוגי צווי הגנה רקע: 1. הסעד העיקרי אותו ניתן לקבל במסגרת בקשה לפי החוק למניעת אלימות במשפחה הוא צו הגנה ,. בהתאם לחוק תוקפו של צו ההגנה הוא3 ,חודשים וניתן להאריכו לתקופות "מצטברות עד לשנה אחת, ו"מנימוקים מיוחדים ניתן להאריכו לשנה נוספת (סך הכל שנתיים) (סעיף5 .)לחוק על מנת לקבל את צו ההגנה, נדרש לעמוד ב"דרישת "הסמיכות– להראות כי .מעשי האלימות בגינם מבוקש הצו נעשו בסמוך למועד הגשת הבקשה החסמים והפערים : 2. :אנו מזהות בחוק בנוסחו כיום, כמו גם בפרשנות בתי המשפט, שלושה חסמים עיקריים 2.1 . עמידה דווקנית על דרישת הסמיכות : בעוד שבמקור, דרישת הסמיכות נועדה למנוע מצבים של השתהות בהגשת הבקשה עד כדי שיהוי, אנו מזהות כי כיום דרישת הסמיכות בין מעשה האלימות להגשת הבקשה מפורשת באופן דווקני המנוגד לתכלית החוק. כך לדוגמה, גם במצבים שבהם סמיכות הזמנים נותקה לא בשל השתהות של המבקשת או בשל הפסקת האלימות מצד הפוגע, עדיין נדרשת דרישת הסמיכות. דוגמאות לכך הן מצבים שבהם הא שה שהתה במקלט לנשים נפגעות אלימות או נמלטה בדרך אחרת מהפוגע באופן ;שלא יכול היה לפגוע או לאיים עליה הפוגע שהה במעצר או מאסר (אפילו בשל אותה אלימות בגינה מבוקש הצו); שהות של אחד הצדדים בחו"ל ועוד – כולם מצבים בהם מתנתקת דרישת הסמיכות, אך האיום .והסכנה מצד הפוגע לא הוסרו ב מצבים כגון אלו , פעמים רבות בקשת הא י שה לקבלת צו הגנה ,תידחה רק בשל כך שלא הוגשה "בסמיכות" לאירוע האלימות . 2.2 . פרשנות מרחיבה לדרישת הסמיכות : בעוד שדרישת הסמיכות מופיעה רק לגבי סעיף3 (1 ) לחוק, ישנם שופטים ושופטות המפרשים את יתר הסעיפים – התנהגות הנותנת בסיס להניח כי הוא מהווה סכנה גופנית ממשית או התעללות נפשית נמשכת – ככאלו אשר גם בהם נדרשת דרישת הסמיכות. כך שגם במקרים בהם מוגשת הבקשה בשל סכנה ממשית או התעללות נמשכת, נדרשת המבקשת להראות כי הבקשה נסמכת על אירועי אלימות שאירעו .בסמיכות למועד הגשת הבקשה 2.3 . משך הצו: כאמור, ניתן להאריך את הצו לתקופה מקסימלית של שנתיים בלבד, וגם זאת רק בנסיבות .חריגות פעמים רבות המסוכנות של הפוגע לא חלפה במשך הזמן הזה, במיוחד אם הפוגע לא עבר תהליכי טיפול ושיקום. יוזכר כי מהותו של צו ההגנה היא הרחקה. בנוסף, בעוד שישנם מקרים בהם שני בני הזוג ,מתגוררים בדירה משותפת, כך שהצו פוגע בזכויות הקנייניות של הפוגע במקרים לא מעטים, ובמיוחד באותם מקרים בהם הצו הוארך עד לשנתיים, בני הזוג כבר אינם מתגוררים באותה הדירה, כך שהפגיעה אינה בזכויות הקנייניות של הפוגע. באותם מקרים בהם מחד גיסא אין פגיעה בזכות הקניינית של הפוגע ,ומאידך גיסא מסוכנותו של הפוגע לא פחתה לאחר שנתיים צריכה להינתן האפשרות להוציא צו הגנה לתקופה ארוכה יותר משנתיים, עד כדי צו הגנה .קבוע הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com הפתרונות המוצעים: 3. לטעמנו, יש לתקן את החוק למניעת אלימות במשפחה באופנים הבאים: 3.1 . ב מצבים כמו שהות הא שה במקלט, ה י מלטות הא שה, היותו של הפוגע במעצר או מאסר ומצבים דומים, לא תידרש סמיכות זמנים . באותם מצבים יש אף לבחון אם יש מקום להוציא צו הגנה אוטומטי לתקופה מוגבלת, שיחול מיד לאחר שחרור הפוגע או צאתה של הא שה מהמקלט. זאת, בשל כך שמדובר במצבים בהם דווקא חומרת האלימות היא זו שהביאה לנתק בין הצדדים ולכך שלא הייתה סמיכות בין מעשה האלימות ל מועד הגשת ה .בקשה 3.2 . במצבים מסוימים בהם החשש מאלימות הוא חמור ומצד שני הפגיעה בזכויות הפוגע היא מינימלית, ניתן יהיה להוציא צו הגנה לתקופות העולות ע ל .שנתיים ואף להוציא צו מניעה קבוע צווי פיקוח טכנולוגי 4. למרות שהתיקון לחוק נכנס לתוקף כבר לפני שנה וחצי, עד היום הוגשו בסך הכל281 בקשות וניתנו בסך הכל 61 .צווים בפיקוח טכנולוגי1 :נתונים אלו אינם מתיישבים עם הנתונים הידועים על מימדי האלימות במשפחה מדי שנה מוגשות לבתי המשפט לענייני משפחה כ- 10,000 בקשות לצווי הגנה על פי החוק למניעת אלימות במשפחה והחוק למניעת הטרדה מאיימת2 וכן מוגשות כ - 700 תלונות למשטרה בגין הפרת צווי הגנה, על ידי560 נשים שונות3. מדי שנה מאות נשים נמ צ אות במקלטים לנשים נפגעות אלימות במשפחה ומאות נשים מופנות .לתוכניות ההגנה של פורום מיכל סלה4 5. ,הנתונים מלמדים על פערים בין הצורך הקיים בשטח לבין מספר הבקשות שהוגשו והצווים שניתנו. לטעמנו :פערים אלו עשויים להעיד על 5.1 . חוסר היכרות של הציבור הרחב ואנשי ונשות המקצוע עם התיקון לחוק ועם האפשרות להוציא צו הגנה ב ,פיקוח טכנולוגי. ייתכן גם חשש של הציבור בכלל ואנשי ונשות המקצוע בפרט משימוש בכלים חדשים .ובפרט בכלי העושה שימוש בטכנולוגיה ועלול להיתפס ככלי מעקב 5.2 . הפער בין מספר הבקשות שהוגשו למספר הבקשות שאושרו עשוי להעיד על חוסר היכרות של עו"ד עם התיקון לחוק ודקויותיו כמו גם על עמידה דווקנית ופרשנות צרה של שופטים ודיינים עם התנאים הקבועים בחוק. בנוסף, עולה מהדיונים בנושא כי קיימים פערים בין הצורך בצו הפיקוח הטכנולוגי לבין הדרישות הטכניות של גורמי הביצוע, לרבות דרישת ה.מרחק בין הצדדים 1 על פי נתונים שנמסרו בעל פה ביום27.1.2026 ., ייתכנו עדכונים קלים ממועד זה 2 הטיפול בצווי הגנה והפרתם, מרכז מידעו מחקר של הכנסת נובמבר2022 , - chrome extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/ce566d3d-d568-ed11-8154- 005056aa4246/2_ce566d3d-d568-ed11-8154-005056aa4246_11_19777.pdf 3 הטיפול בצווי הגנה והפרתם, מרכז מידעו מחקר של הכנסת נובמבר2022 , - chrome extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/ce566d3d-d568-ed11-8154- 005056aa4246/2_ce566d3d-d568-ed11-8154-005056aa4246_11_19777.pdf 4 החברתי והביטחון הרווחה משרד המידע חופש דו"ח 2024 ( 30.6.2025 :בכתובת פורסם ) 2024 - report - freedom_of_information - https://www.gov.il/he/pages/molsa הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com 5.3 . אנו סבורות כי התנאים אשר נקבעו בחוק מלכתחילה הם מחמירים למדי, כאשר נדרשת הרשעה קודמת או ,הגשת כתב אישום בגין עבירות אלימות במשפחה, או לחלופין הפרה של צו הגנה קודם. באופן זה .מלכתחילה הרף אשר הוצב גבוה למדי, ואינו תואם לכל הנשים הזקוקות להגנת הצו 6. הפתרונות המוצעים: 6.1 . פרסום התיקון לחוק, בין היתר על ידי עריכת קמפיין ציבורי רחב להיכרות עם התיקון , על מנת שמי .שזקוקה להגנת הצו תדע לפנות ולבקש סיוע מתאים 6.2 . עריכת הכשרות מקצועיות מקיפות לכל הנוגעים בתחום– ,עו"ד מתחום דיני המשפחה שופטות ושופטי ,משפחה עו"ס ברשויות המקומיות ובמסגרות לסיוע לנפגעי ונפגעות אלמ"ב ,'וכו על מנת שאלו יכירו את התיקון לחוק ויוכלו להפנות נשים הזקוקות להגנת הצו, ומהצד השני, יידעו לדייק את הבקשות המוגשות כך שמקרים מתאימים לא יידחו. יצוין כי למיטב ידיעתנו הכשרות אלו החלו, אך נראה שיש להוסיף עוד הכשרות עומק בתחום ולהופכן להכשרות חובה לגורמים מקצועיים רלוונטיים . 6.3 . תיקון החוק וקביעת רף נמוך יותר למתן הצו, כך שיוכל לסייע לנשים נפגעות אלימות במגוון רחב יותר של .סיטואציות פרסום מועט של פסקי דין והחלטות בנושא אלימות במשפחה 7. להשלמת התמונה יוער כי אחד הקשיים במעקב וביקורת על פסקי דין והחלטות בתי המשפט, לצורך דיוק הבעיות הוא הפרסום המועט של החלטות ופסקי דין בנושא אלימות במשפחה. כך לדוגמה, מתוך281 בקשות ,בנושא צווי פיקוח טכנולוגי10 .החלטות בלבד (מתוכן אחת בתיק ערעור) פורסמו הדבר מקשה מצד אחד על ,עורכי דין ללמוד ולהכיר את הנושא ומצד שני מקשה על עריכת ביקורת ממשית על פסיקת בתי המשפט בנושא .לצורך הבנה אם בעיות שעולות נוגעות בלשון החוק או בפרשנותו הצעת חוק שהוגשה בנו שא ממתינה לקריאה .ראשונה5 ,בכבוד רב עו"ד ורד בר ,מנהלת היחידה לקידום מדיניות ציבורית מרכז רקמן לקידום מעמד האשה 5 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס108) (פרסום פסיקה בענייני משפחה), התשפ"ו– 2025 פ/ 25 / 4798 .