חומר רקע - גורמים חיצוניים
רוח נשית-
עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658
)
nashit.org.il
-
www.ruach
|
70
7
2507
-
072
|
ת.ד51141
,
תל אביב
08.02.2026
כ"א שבט תשפ"ו
:לכבוד
ח"כ מירב כהן, יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה
ושוויון מגדרי
כנסת
:נייר עמדה בנושא מאבק באלימות בתוך המשפחה-
איסוף נתונים והעברות מידע
לקראת דיון שיתקיים ביום9.2.26
ברצוננו להודות לוועדה על קיום הדיון החשוב בנושא מאבק באלימות במשפחה -
איסוף נתונים והעברת
מידע. איסוף נתונים מדויק ומקיף על אלימות במשפחה הוא בסיס הכרחי לקביעת מדיניות יעילה, הקצאת
משאבים מושכלת ועיצוב מענה מערכתי מקיף ושלם .לתופעה1
"רוח נשית -
עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות" היא עמותה ללא מטרות רווח, הפועלת לקידום
,עצמאות כלכלית ותעסוקתית של נשים נפגעות אלימות, במטרה לאפשר להן יציאה ממעגלי האלימות
.התלות והעוני, ולמנוע חזרה למערכת יחסים אלימה עמותת "רוח נשית" רואה באיסוף נתונים סדור תנאי
יסוד לגיבוש מדיניות אפקטיבית בתחום האלימות במשפחה. בתוך כך, קביעת הגדרה חקיקתית ברורה
ומקיפה לאלימות במשפחה, הכוללת במפורש גם אלימות כלכלית, מהווה צעד מקדים והכרחי לאיסוף
נתונים איכותי
, אשר יאפשר זיהוי מוקדם, התערבות ממוקדת ושיקום אפקטיבי.
ניתן להצביע על מגוון חסמים ופערים הקיימים היום בתחום איסוף הנתונים והעברות המידע של אלימות
במשפחה כנגד נשים, ונמנה להלן
כמה מרכזיים שבהם :
אחד החסמים המבניים המרכזיים בהתמודדות עם אלימות במשפחה הוא היעדר מערכת נתונים לאומית
ממוחשבת ומתכללת . נכון להיום, אין בישראל מסד נתונים מרכזי, עדכני ומהימן, המרכז באופן שיטתי את
כלל המידע על היקף האלימות במשפחה, מאפייניה ודפוסי התפתחותה. הנתונים נאספים ומנוהלים
במערכות מידע נפרדות של גופי המדינה, ובהם משטרת ישראל, שירותי הרווחה, מערכת הבריאות ומערכת
המשפ ,ט, לעיתים המידע נאסף באופן ידני. מצב זה מקשה על יצירת תמונת מצב עדכנית ומבוססת ראיות
.ופוגע ביכולת לגבש מדיניות מניעה והתערבות אפקטיבית2
:היעדר הגדרות אחידות
הגופים השונים(
משרדי ממשלה ), כלי תקשורת וארגוני חברה אזרחית משתמשים
ב"הגדרות שונות למונח "אלימות., מה שמקשה על יצירת תמונה אחודה והשוואתית של היקף התופעה3
.היעדר אחידות מושגית מקשה על השוואות בין נתונים
תופעת תת-הדיווח באלימות במשפחה
רחבה, ורבים מהמקרים אינם מגיעים לידיעת הרשויות. חסמים
.לדיווח כוללים בושה, סטיגמה, פחד מהסלמה מצד הפוגע וקיומו של "קשר שתיקה" בתוך המשפחה 4
מצבי
1 ראו ב דוחות מבקר המדינה
שלהלן ,, אשר חלק מהממצאים וההתייחסויות בנייר העמדה מבוססים עליהם
בנוגע ל אתגרי ה מחסור
במידע אחיד וחשיבות איסוף הנתונים לצורך תכנון והערכת מדיניו:ת
דוח המבקר–
התמודדות ,עם תופעת האלימות בין בני זוג2021
וכן דוח מבקר המדינה–
התמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג–
ביקורת
מעקב ,
2025
.
2
ממצאים אלה עולים, בין היתר, מדוחות מבקר המדינה אשר הצביעו על ליקויים בתיאום בין־משרדי ובהיעדר מערך מידע משולב
:בתחום האלימות במשפחה. ראו דו"ח מבקר המדינה-
התמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג- ביקורת מעקב ,
2025
', עמ46
-
47
., ושם הפניות
3 ראו: הדס בן אליהו, נייר ע מדה : "נתונים אודות אלימות מדווחת: רצח נשים ואלימות כלפי נשים בישר
אל
(19.10.25)
"יודע"ת -
מרכ
ז ידע בנושא נשים ומגדר, מכון ון ליר בירושלים.
4
דוח מבקר המדינה–
התמודדות
עם תופעת האלימות בין בני זוג ,
2025
,
'עמ5
, הערה23
.ושם מראי מקום
רוח נשית-
עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658
)
nashit.org.il
-
www.ruach
|
70
7
2507
-
072
|
ת.ד51141
,
תל אביב
חירום, כגון מלחמת "חרבות ברזל", מגבירים חסמים אלו בשל חשש הנפגעות שמדיווח לא יתקבל מענה
הולם או יוביל לאובדן משענת כלכלית. פער זה בין ההיקף המדווח למימד האמיתי מחליש את מאמצי
.המניעה ומקשה על המדינה לגבש מדיניות מבוססת נתונים מהימנים
:כדי לפתור את הפערים והחסמים נדרשת שורת פעולות, שנמנה כאן רק מקצתם ומרכזיים שבהם
:הקמת מערכת ממוחשבת מרכזית
יש לפעול להקמת מאגר נתונים לאומי ממוחשב
שיאגם נתונים מכלל
הגופים ו.יאפשר שליפת נתונים וזיהוי מגמות בזמן אמת
:הגדרת "שפת נתונים" אחידה
עיגון בחקיקה הגדרה אחידה ל"אלימות במשפחה", שתכלול
את
מגוון סוגי
האלי
מות , ותשמש בסיס לאיסוף נתונים בכל המערכות. הסטנדרטיזציה תאפשר השוואות תקופתיות בין
.שנים
:חיזוק המערך הלאומי
השלמת הקמתו של
מערך לאומי מתכלל
)(בהובלת ועדת המנכ"לים או גורם דומה
.שיהיה אמון על ניהול המידע, הבקרה והקצאת המשאבים
הסדרה חקיקתית של העברת מידע : נדרש לקדם תיקוני חקיקה שיאפשרו
העברת מידע חיוני בין הגופים
השונים המטפלים באלימות במשפחה (ובכללם משטרת ישראל, שירותי הרווחה, מערכת הבריאות ומערכת
החינוך), תוך יצירת איזון ראוי עם הזכות לפרטיות ,
לשם זיהוי מוקדם של מצבי סיכון, מניעת פגיעה
והבטחת רצף מענים אפקטיבי.
)מעקב רציף אחרי "מסלולי חיים" של נפגעות (בצורה מאובטחת : יצירת מנגנון המאפשר למאגר הלאומי
לסמן באופן אנונימי מקרים בהם אותה אישה הופיעה במספר מערכות (משטרה, רווחה, בריאות) לאורך
.זמן, ולנתח בשאילתה מערכתית: באילו נקודות הייתה החמצה של התערבות מונעת
.בהקשר זה יש לציין כי אכן החלו מהלכים חשובים לאיסוף נתונים ,למשל נוכל לציין
את יוזמת מחוון
האלימות המגדרית
של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והרשות לקידום מעמד האישה. המחוון אוסף מידע
לגבי סוגי אלימות שונים, ובתוכם גם אלימות כלכלית.
,עם זאת על מנת שהנתונים יציגו תמונה מהימנה של
היקף האלימות, יש לוודא כי המחוון יאגם מידע מתוכלל
מ.כלל הגורמים המטפלים באלימות במשפחה
.לדעתנו, איסוף נתונים מקיף נדרש לכלול גם מעקב שיטתי אחר תהליכי שיקום ויציאה ממעגל האלימות
בהקשר זה נציין כי מאז שנת2018
מובילה עמותת "רוח נשית" מחקר אפקטיביות רב־שנתי ומעמיק, בהובלת
ד"ר אנאבל ליפסיק־פרידלנדר, מומחית לשיטות מחקר, המשלב ראיונות וקבוצות מיקו ,ד עם צוות
)משתתפות בהווה ובעבר ומתנדבות. במסגרת המחקר, כל משתתפת עוברת ראיון כניסה (שאלון אינטייק
עם הצטרפותה לת
ו
כנית הליווי של "רוח נשית", וראיון סיכום (שאלון יציאה) בסיומה של הת
ו כנית, הנמשכת
כשנתיים וחצי. נוסף על כך, לצורך בחינת יציבות תהליך השיקום והישארות מחוץ למעגל האלימות, מתקיים
מעקב התקדמות במשך שלוש שנים נוספות ממועד סיום הת
ו כנית. מחקר האפקטיביות מלווה על ידי עובדת
ייעודית בעמותה
לאיסוף ולתכלול נתונים, וכולל מערך מדידה מסודר, שיטתי ועקבי, הבוחן מאפיינים
אישיים וחתכים סוציולוגיים שונים, לצד מדדים "קשיחים" (כגון מאפייני תעסוקה -
היקף משרה, עלייה
בשכר, ניהול תקציב ,אוריינות דיגיטלית ועוד
) ומדדים "רכים" (כגון איכות חיים ,
קשרים בין־אישיים
ותעסוקתיים
'וכו.)
גישה זו מדגישה את החשיבות שבאיסוף נתונים סדור, מתמשך ומבוסס־ראיות גם בשלב
רוח נשית-
עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658
)
nashit.org.il
-
www.ruach
|
70
7
2507
-
072
|
ת.ד51141
,
תל אביב
השיקום, כבסיס להערכת השפעה ארוכת טווח, לשיפור מתמיד של ת
ו ,כניות היציאה ממעגל האלימות
ולתכלול הת
ו
כנית המערכתית הכוללת למניעה, טיפול ושיקום של אלימות במשפחה.
-
מצורף כנספח שקף
מ מחקר ההערכה עם מספר נתונים לשנת2025
ב ,נוגע לסוגי נתונים בתחום האלימות במשפחה שצריכים להיאסף ולא נאספים
נ בקש לשים דגש על איסוף
נתונים לגבי אלימות כלכלית:
כיוון שאין מסד נתונים אחוד, הרי שנדרש איסוף מתכלל וסדור של כלל סוגי האלימות. דגש מרכזי שנבקש
לשים הוא על
המחסור בנתונים על אלימות כלכלית ו חשיבות
איסופם :
העובדה שאלימות כלכלית אינה
מעוגנת כיום כהגדרה מפורשת בחקיקה
, מובילה גם ל היעדר איסוף שיטתי של נתונים על .סוג אלימות זה
מאחר שהתופעה "שקופה" וקשה לזיהוי, נפגעות רבות אינן מגדירות את מצבן כאלימות ואינן פונות לקבלת
סיוע, מה שמשאיר את הנתונים מחוץ לסטטיסטיקה
תימשרה .ע ל המדינה להתחיל לאסוף באופן סדור
נתונים על פרמטרים ספציפיים של אלימות כלכלית, כגון :שליטה מוחלטת במשאבים , מניעת גישה למידע
,פיננסי או לחשבונות בנק
יצירת חובות כפויים
ופגיעה ביכולת של בת הזוג לעבוד או ללמוד. חשיבות איסוף
הנתונים על אלימות כלכלית היא קריטית, שכן היא מהווה לעיתים קרובות אינדיקציה מוקדמת לאלימות
מסוכנת יותר
ואף .קטלנית נדרש להקים
מנגנון מרכזי ייעודי
שיאפשר מעקב אחיד והערכה מקצועית של
.היקפי האלימות הכלכלית בישראל
,כמו כן יש לאסוף מי דע על סוגי אלימות ""שקופים
נוספים כ
גון
אלימות
.טכנולוגית (שימוש באמצעים דיגיטליים למעקב ושליטה) ואלימות משפטית
עמדת
""רוח נשית ביחס להגדרה כללית בחקיקה של אלימות במשפחה :
עמותת "רוח נשית" רואה בעיגון הגדרת "אלימות במשפחה" צורך מובהק ומכריע. בחקיקה בישראל אין
הגדרה רשמית קוהרנטית של התופעה. אף בחוק הייעודי למניעת אלימות במשפחה, תשנ"א-
1991
, אין
הגדרה מפורשת. ההתייחסות מפוזרת בין עבירות פליליות כלליות בחוק העונשין לבין מענים נ קודתיים בחוק
למניעת אלימות במשפחה (צווי הגנה והרחקה) ובחוק למניעת הטרדה מאיימת, ללא מסגרת אחידה המכירה
.ברצף התופעה
היעדר הגדרה חוקית אחידה של "אלימות במשפחה" יוצר כשל נורמטיבי ומערכתי מובנה: המערכות
המשפטית והטיפולית מתמקדות בעיקר באלימות פיזית ומינית העומדת בסף פלילי, בעוד סוגי אלימות
אחרי ם, כגון
אלימות נפשית, כלכלית וטכנולוגית נותרות מחוץ למסגרת מחייבת
, מתכלל,ת ומקיפה
וללא
הגנה מונעת. תיאום בין-משרדי נפגע, איסוף נתונים למדידת היקף התופעה ולתכנון מדיניות מושכלת למיגור
התופעה הופך לבלתי אפשרי ומנגנוני פיקוח פרלמנטרי מאבדים אפקטיביות. במיוחד נכונים הדברים עבור
סוגי אלימות"השקופ ות"
, כגון
האלימות ה
כלכלית ,
,רגשית, פסיכולוגית
שליטה בכפייה ,
וכן האלימות
הטכנולוגית
, המשפטית ו וע,ד
שנותרות
בלתי נראות .
מבקר המדינה מבקר
את חוסר ההגדרה בחומרה בדו"חותיו , וקובע" כי
קביעת הגדרה אחידה ובהירה של
תופעות חברתיות בכלל ושל תופעות חברתיות בעלות משמעויות
שליליות בפרט חיונית לעצם ההתמודדות
עם התופעה מצד כלל הגורמים האמונים על כך, ובתוך כ ה ך כרחית
לצורך ניטור התופעה ואמידת ממדיה."
5
5
דוח מבקר המדינה–
התמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג–
ביקורת
מעקב ,
2025
', עמ16
;
ראו גם בדוח המבקר–
התמודדות
,עם תופעת האלימות בין בני זוג2021
', עמ435
.
רוח נשית-
עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658
)
nashit.org.il
-
www.ruach
|
70
7
2507
-
072
|
ת.ד51141
,
תל אביב
הצעת חוק להגדרת אלימות במשפחה מונחת על שולחן הכנסת [
הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון
– הגדרת אלימות במשפחה ],
6 ונוכח האמור לעיל, עמותת "רוח נשית" תומכת בקידומה
ורואה בה הצעת
חוק בעלת
חשיבות
קרדינ
לית . עיגון הגדרה כללית בחוק ,לאלימות במשפחה
שתכלול מגוון סוגי
אלימות
(
אלימות פיזית, מינית, רגשית, פסיכולוגית, כלכלית
ושליטה בכפייה ) מהווה תשתית נורמטיבית מחייבת
למאבק שיטתי בתופעה: שפה אחידה בין משרדי ממשלה, איסוף נתונים השוואתיים, הכשרת אנשי מקצוע
.ובניית מנגנוני פיקוח פרלמנטריים אפקטיביים
( הגדרת "אלימות במשפחה" בחקיקה חיונית, אך אינה מספקת בפני עצמה: לשיוםnaming
) התופעה
)משמעות משפטית ותודעתית מכרעת לזיהוי והתערבות, אך נדרש לקבוע אופייה המשפטי (אזרחי, פלילי
.ולקבוע סעדים מותאמים לכל סוגי האלימות
דוגמה מרכזית לכך היא אלימות כלכלית, תופעה שיטתית ורווחת אם כי חסרים נתונים לגבי היקפה
האמיתי, המתאפיינת במגוון דרכים, ובתוכם: שליטה על משאבים כלכליים, מניעת גישה לכספים, מניעה
תעסוקתית או הגבלת חירות כלכלית, יצירת חובות כפויים. לעיתים אלימות כלכלית מהווה א ינדיקטור
.מוקדם לאלימות מסוכנת יותר ואף קטלנית
עמותת"רוח נשית"
, המתמחה בשיקום כלכלי-
תעסוקתי של נפגעות אלימות, מובילה מאז2015
חקיקה
ייעודית למניעת אלימות כלכלית בין בני זוג
, להגדרתה בחוק ו לקביעתה
כעוולה אזרחית נזיקית המחייבת
סעדים מותאמים לנפגעות . הצעה זו אושרה בוועדת שרים לחקיקה(
בשנת2020
), זכתה לתמיכה חוצת -
מ פלגות, עברה קריאות טרומית וראשונה והגיעה לדיונים לקראת קריאה שניה ושלישית,בוועדת חוקה
אך
קידומה
נפסק ב של
פיזור הכנסת
ובשל נסיבות שונות לא נמשך
קידומה
, חרף הנחיצות הגדולה בה בשטח .
על רקע מציאות ביטחונית וחברתית מתמשכת של לחימה, חוסר יציבות תעסוקתית ולחצים כלכליים
ונפשיים כבדים, מתעצמים גם הסיכונים לאלימות במרחב הביתי. ניסיון מצטבר מלמד כי תקופות של
מצוקה כלכלית וחברתית מגבירות דפוסי שליטה ופגיעה, ובהם אלימות כלכלית, המשמשת כלי מרכזי
לפגיעה ולשימור תלות. מלחמת "חרבות ברזל" החריפה מגמות אלו, בין היתר נוכח עומס נפשי, פגיעה
בהכנסות ושיבה ממושכת של לוחמים ולוחמות לשגרת חיים רוויית מתחים. בנסיבות אלה, קידום חקיקה
ייעודית למניעת אלימות כלכלית אינו מהלך עתידי שניתן לדחותו, אלא צורך מיידי ליצ ירת מעטפת הגנה
אפקטיבית ומותאמת למציאות הקיימת.
בברכה,
עו"ס תמר שוורץ
עו"ד הדס ארנון-ש
רעבי
מנכ"לית, רוח נשית
מנהלת תחום קידום מדיניות וחקיקה
, רוח נשי ת
העתק :חברות ו
חברי הוועדה
6
יוער כי, נראה שההגדרה המוצעת בהצעת החוק להגדרת אלימות במשפחה איננה כוללת סוגי אלימות "שקופה" נוספים ,ומרכזיים
כגון אלימות טכנולוגית ואלימות .משפטית
ככל שזה אכן המצב, מומלץ ל
כלול גם סוגי אלימות אלה בהגדר."ת "אלימות במשפחה
רוח נשית-
עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658
)
nashit.org.il
-
www.ruach
|
70
7
2507
-
072
|
ת.ד51141
,
תל אביב