חומר רקע - גורמים חיצוניים

הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com לכבוד 8.2.2026 הוועדה לקידום מעמד האשה ולשוויון מגדרי ,שלום רב :הנדון דיון בנושא מאבק באלימות בתוך המשפחה– איסוף נתונים והעברות מידע – מענה מטעם מרכז רקמן לקידום מעמד האשה לקראת הדיון שייערך בעניין שבנדון, מצורפת להלן התייחסות מרכז רקמן לשאלות שהוצגו לארגוני החברה :האזרחית הצורך בהגדרת המונח אלימות במשפחה בחקיקה הראשית 1. הגדרה רחבה וברורה בחקיקה הראשית היא הבסיס למאבק באלימות במשפחה. הגדרה אחידה תייצר שפה משותפת בין כל משרדי הממשלה, תביא להכרה באלימות על כל מופעיה , וכן תאפשר ניטור ובקרה של ממדי התופעה ושל השפעת התוכניות למיגורה . 2. :לעניין זה נפנה לדברי מבקר המדינה1 " קביעת הגדרה אחידה ובהירה של תופעות חברתיות בכלל ושל תופעות חברתיות בעלות משמעויות שליליות בפרט חיונית לעצם ההתמודדות עם התופעה מצד כלל הגורמים האמונים על כך, ובתוך כך הכרחית לצורך ניטור התופעה ואמידת ממדיה. מעבר לעצם קביעת ההגדרה, ישנה לעיתים חשיבות גם לכך שההגדרה תעוגן בהוראות הדין או בהוראות רגולטוריות אחרות המתוות את הבסיס החוקי והמקצועי להתמודדות עם התופעה. זאת כדי לבסס מסגרת משפטית אחידה, עקבית ומחייבת להתמודדות עימה. בכל הקשור לתופעת האלימות בין בני זוג עולה קושי מיוחד בקביעת הגדרה אחידה לתופעה משום שגבולותיה הנורמטיביים הם תלויי מקום, זמן ותרבות ." 3. יודגש, כי יש צורך בהגדרה רחבה לאלימות במשפחה, כדי להכיר בסוגי האלימות השונים, ובמיוחד סוגי האלימות שאין להם היבטים פיזיים כגון אלימות כלכלית, נפשית ושליטה בכפייה. ההכרה נדרשת הן עבור )הנפגעות והנפגעים עצמם, כדי לתת שם לתופעה (שיום , עבור משרדי הממשלה השונים, על מנת לייצר שפה אחידה ולאפשר לדייק את המענים הנדרשים עבור כל אחד מסוגי האלימות השונים ועבור מערכת אכיפת החוק ומערכת המשפט . החסמים והפערים הקיימים היום בתחום איסוף הנתונים והעברות המידע 4. בשנת2024 נכתב על ידי מרכז רקמן, בשיתוף ארגונים נוספים , נייר עמדה בנושא איסוף ופילוח נתונים בראי יעדי האו"ם לפיתוח בר קיימא ואמנות בינלאומיות2 . לנוחותכם נייר העמדה מצורף ל מכתב .זה 5. בקצירת האומר איסוף מידע שיטתי, עקבי ומפולח על אלימות מבוססת מגדר הוא תנאי יסוד להתמודדות אפקטיבית עם התופעה – הבנת היקף ומימדי ה ,אלימות ביסוס החלטות אודות הקצאת משאבים וקביעת ,מדיניות הערכת יעילותן של תוכניות מניעה וטיפול וזיהוי דפוסים וקבוצות בסיכון . 6. ,ככלל קיימים אתגרים רבים באיסוף מידע בדבר אלימות במשפחה :, בהם הס תמכות על דיווח עצמי של נפגעות המתמודדות עם סטיגמה, בושה וחסמים . לכך מתווספים חוסר אחידות בטרמינולוגיה ובהגדרות של אלימות מגדרית, היעדר סט מוסכם של אינדיקטורים להשוואה וניתוח, וקושי בעמידה בסטנדרטים של דיוק ואמינות .הנתונים 1 מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי: ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג– ביקורת מעקב 16 (יולי2025 ) https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/8792-7.aspx 2 ,שירין בטשון לאה גפנג'ר- לוי, הדס בן אליהו :אלימות מבוססת מגדר בישראל איסוף ופילוח נתונים בראי יעדי האו"ם לפיתוח בר קיימא ואמנות בינלאומיות ( 2024 ) . הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com 7. עיקר :החסמים והפערים הקיימים בישראל בנוגע לאיסוף המידע 7.1 . היעדר הגדרה אחידה ומחייבת למושג אלימות במשפחה : משרדי הממשלה והרשויות השונות פועלים לפי הגדרות שונות, לעיתים מצומצמות (כגון אלימות במשפחה בלבד), דבר ה מקשה על מדידה, השוואה וגיבוש מדיניות כוללת. 7.2 . היעדר מאגר נתונים לאומי ומתכלל ואיסוף ופילוח נתונים באופן לא אחיד : כיום כל משרד ממשלתי מרכז את הנתונים במערכות שלו, על פי הקטיגוריות והפילוחים הזמינים לו ו ללא קריטריונים אחידים. גם לאחר .איסוף המידע מכל המשרדים, אין אפשרות ממשית להצליב אותם 7.3 . שקיפות מוגבלת : שאלת פרסום הנתונים תלויה בכל משרד, בחלק מהמשרדים המידע מועבר רק לאחר .בקשות חופש מידע 8. לאור האמור, עלו מספר המלצות עיקריות ב נייר העמדה: 8.1 . אימוץ הגדרה אחידה , רחבה ו מחייבת לאלימות מבוססת מגדר, ברוח האמנה למניעה ומאבק באלימות כלפי נשים ואלימות במשפחה "(אמנת איסטנבול)" . 8.2 . הקמת מאגר נתונים לאומי, ממוחשב ומתואם– התאמת איסוף הנתונים לאור ההגדרה האחידה, במאגר מידע לאומי אשר יצליב את הנתונים מכלל משרדי הממשלה ו .הגופים הרלוונטיים 8.3 . קביעת סטנדרט אחיד לאיסוף, תיעוד ופילו ח נתונים– באופן המאפשר זיהוי דפוסים ומגמות, כולל פילוח לפי קריטריונים של מגדר, גיל, לאום ותתי קבוצות מגוונות ,, זהות מינית מוגבלות, אזור גיאוגרפי, סוג האלימות, אמצעי הביצוע )(מעורבות כלי נשק ותלונות קודמות . 8.4 . שיפור השקיפות והנגשת הנתונים לציבור – .תוך פרסום שוטף ויזום של נתונים מרוכזים 8.5 . הקמת רשות לאומית מתכללת למאבק באלימות מבוססת מגדר – בין היתר הרשות תיצור האחדה בדרכי .איסוף, פילוח ופרסום הנתונים מצד המשרדים השונים 8.6 . היוועצות עם ארגוני חברה אזרחית העוסקים בתחום לצורך שיפור מנגנוני האיסוף והפילוח . 9. להשלמת התמונה יוער כי הרשות לקידום מעמד האשה הקימה מחוון בנושא אלימות מגדרית בשיתוף עם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. יצוין כי אף שמדובר בצעד בעל חשיבות רבה, בפועל המח וו ן מציג את החסמים העומדים באיסוף המידע כיום ,, כאשר כל רשות מעבירה מידע בפילוחים שונים אין פילוח ספציפי לגבי הקשר בין הפוגע והנפגע , ברשויות שונות .אין חלוקה לתתי קבוצות באוכלוסיה ועוד 10 . לאור האמור, הצורך בהגדרת אלימות במשפחה הוא צעד ראשון ומיידי במאבק לאלימות במשפחה. בהיעדר הגדרה אחידה, רחבה ומחייבת לא ניתן לערוך תהליכי איסוף נתונים יעילים, שכן כל משרד ממשלתי פועל על פי הגדרותיו שלו. בנוסף לצורך בהגדרה אחידה ומחייבת יש לאמץ כללים ברורים ואחידים בנוגע לאופן איסוף המידע ופילוחו ולהקים גוף מרכזי אחד .אשר יתכלל את כל המידע הנאסף ,בכבוד רב עו"ד ורד בר ,מנהלת היחידה לקידום מדיניות ציבורית מרכז רקמן לקידום מעמד האשה