חומר רקע - גורמים חיצוניים

08/02/2026 ​ כ"א בשבט תשפ"ו לכבוד​ חברות וחברי הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי :הנדון מאבק באלימות בתוך המשפחה - איסוף נתונים והעברת מידע איסוף נתונים ,שיטתי ניתוחם ,והעברתם הן בתוך המערכות הממשלתיות הרלוונטיות והן כלפי ,הציבור הם תנאי יסוד להתמודדות אפקטיבית עם אלימות בתוך המשפחה ועם רצח .נשים מידע ,מלא עדכני ומפולח מאפשר לזהות ,מגמות להעריך את אפקטיביות המענים הקיימים ולגבש מדיניות .מניעה חשיבותו של מנגנון מידע מחייב ושקוף עלתה ביתר שאת בשנת 2025 , שנת שיא ברצח נשים על רקע ,מגדרי כאשר במשך מספר חודשים לא נמסרו לוועדה לקידום מעמד האישה ולמרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים רשמיים על רצח נשים ,בישראל לאחר שהמשרד לביטחון לאומי לא העביר את הנתונים שהתבקשו וכן לא אושרה השתתפות נציגי המשרד והמשטרה בדיונים .בנושא מצב זה המחיש את הסיכון הקיים כאשר העברת נתונים ופרסומם תלויים בהחלטה של גורם ,פוליטי ואת הצורך בקביעת מנגנון קבוע ומחייב להעברת נתונים .ולפרסומם מעקב ופרסום רשמי אחר מקרי רצח נשים​ ​ איסוף נתונים שיטתי על מקרי רצח נשים ופרסומם הוא תנאי יסוד להבנת היקף ,התופעה לזיהוי דפוסים חוזרים ולגיבוש מדיניות מניעה .אפקטיבית מידע מפורט על נסיבות ,הרצח לרבות סוג כלי הנשק שבו נעשה שימוש (נשק חם או נשק ,)קר הקשר בין החשוד ,לנרצחת היסטוריית פניות קודמות למשטרה ו/או לשירותי ,הרווחה צווי הגנה ורקע פסיכיאטרי ,רלוונטי מאפשרים לזהות כשלים מערכתיים ולשפר את מנגנוני ההתערבות .המוקדמת בהיעדר פרסום ממשלתי ,סדור שדולת הנשים בישראל מפעילה מאז שנת 2021 מנגנון עצמאי של ,מעקב תיעוד וניתוח מקרי רצח .נשים במסגרת המעקב נאספים נתונים על נסיבות ,המקרה הקשר בין החשוד ,לנרצחת סוג כלי הנשק שבו נעשה ,שימוש קיום פניות קודמות לרשויות וכן התקדמות ההליך .הפלילי שדולת הנשים בישראל מפרסמת באתר הארגון את שמות ,הנרצחות מידע ונסיבות ,הרצח מתוך תפיסה שלפיה לכל אישה שנרצחה יש ,שם סיפור ,ומשפחה ויש חשיבות ציבורית לכך שהמקרים יתועדו ולא .יישכחו1 מניתוח הנתונים לשנת 2025 עולה כי מדובר בשנת שיא במספר מקרי רצח הנשים על רקע ,מגדרי עלייה בשיעור מקרי הרצח שבוצעו באמצעות נשק חם וכן על ירידה בשיעור הפענוח של מקרי רצח על רקע מגדרי בקרב נשים .ערביות ממצאים אלה מדגישים את הצורך בניתוח שיטתי ומוסדי של הנתונים לצורך זיהוי מגמות והתאמת מעני .המדיניות מצב שבו נתוני רצח נשים נאספים כיום על ידי ארגוני חברה אזרחית וכלי ,תקשורת המתבססים פעמים רבות על פרסומים תקשורתיים ,חלקיים מוביל לפערים בין הנתונים המדווחים ולחוסר אחידות בהגדרות ובשיטות .הספירה ,לפיכך נדרש פרסום ,רשמי סדור ומפולח של נתוני רצח נשים ואלימות במשפחה על ידי משטרת ישראל והמשרד לביטחון ,לאומי אשר יאפשר יצירת מסד נתונים ממשלתי ,אחיד מדויק ובר־השוואה לאורך ,זמן השקוף ,לציבור וכן זיהוי מגמות ודפוסים ,חוזרים הפקת לקחים מערכתיים וגיבוש מדיניות מניעה מבוססת .נתונים הוועדה משרדית-הבין לבדיקת מקרי רצח נשים​ ​ הוועדה הבין־משרדית לבדיקת מקרי רצח ,נשים מכוח החלטת ממשלה 1821 , נועדה לשמש מנגנון מרכזי להפקת לקחים מערכתיים ממקרי רצח נשים ולשיפור עבודת הממשקים בין כלל הרשויות - ,משטרה ,רווחה ,בריאות חינוך ורשויות .מקומיות תפקידה לבחון את כלל תהליכי ההתערבות שקדמו ,לרצח לזהות כשלים מערכתיים ולהמליץ על תיקוני מדיניות ונהלים שימנעו את המקרה 1 ארכיון נרצחות על רקע .מגדרי. . 1 .הבא חשיבות עבודת הוועדה נובעת מן העובדה כי במקרים רבים האלימות הייתה מוכרת למערכת טרם ,הרצח ולכן ניתוח עומק של התנהלות הרשויות והעברת המידע ביניהן הוא כלי מרכזי למניעת הישנות .המקרים למרות חשיבותה של ,הוועדה קיים מחסור בשקיפות ובמידע ציבורי באשר לפעילותה ,השוטפת למספר המקרים הנבדקים בפועל ולהטמעת .המלצותיה בדיון שקיימה הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנובמבר 2025 עלה כי נכון למועד הדיון נבדקו במסגרת הוועדה הבין־משרדית שמונה מקרי רצח ,בלבד זאת אף שבשנת 2025 נרצחו 30 נשים בידי בני .משפחה פער זה בין מספר מקרי הרצח לבין מספר המקרים שנבדקו במסגרת מנגנון הפקת הלקחים הממשלתי מעורר חשש כי מנגנון הבדיקה אינו פועל באופן שיטתי ואינו מאפשר למידה מערכתית מלאה מכלל .המקרים כאשר רק חלק קטן מן המקרים ,נבחן נפגעת היכולת לזהות דפוסים ,חוזרים לאתר כשלים מערכתיים ולהפיק לקחים שיכולים למנוע את הרצח .הבא ,בנוסף מסמכי ,הוועדה פרוטוקולים ודוחות ,שנתיים אינם מפורסמים לציבור - על ,כן ללא פרסום מסקנות ולקחים לא ניתן לבצע טיוב ושיפור במענים הקיימים כדי שהוועדה תוכל למלא את ייעודה ולהפוך לגורם משמעותי במניעת רצח ,נשים נדרשים צעדי חיזוק מבניים :ותהליכיים מעבר לבדיקת כלל מקרי רצח הנשים על רקע ;מגדרי עיגון נהלי עבודה מחייבים הכוללים לוחות זמנים קבועים לבדיקת כל מקרה ולפרסום דוחות ;מסכמים קביעת מנגנון בקרה פרלמנטרית קבוע שבמסגרתו תדווח הוועדה אחת לשנה לוועדה לקידום מעמד ,האישה ובמידת הצורך יתקיים חלק מן הדיון בדלתיים ;סגורות וכן שילוב נציגת ציבור ונציגות מארגוני זכויות נשים במנגנוני הייעוץ של .הוועדה ממשקי העברת מידע בין משרד הרווחה לאגף כלי ירייה​ ​ מדינת ישראל נמצאת במציאות ביטחונית ,מורכבת ומשכך בשנים האחרונות גדל מספר האזרחים המחזיקים ברישיון ,לנשק וכיום מדובר במאות אלפי בעלי .רישיון מציאות זו מחייבת חיזוק מנגנוני הבקרה ,והפיקוח במטרה לוודא כי נשק יימצא רק בידי מי שנבדק ואובחן ככשיר לכך ואינו מהווה סיכון .לסביבתו הסיכון מנשק חם אינו מתבטא רק במקרי רצח שבוצעו ,באמצעותו אלא גם בדיווחים של נשים החיות בבתים שבהם קיים נשק ומביעות חשש לשימוש בו במצבי .אלימות בהתאם להסדר הקיים ,כיום עובדים ועובדות סוציאליים מוסמכים לדווח לאגף כלי ירייה במקרים בהם הם קיבלו דיווח כי אדם מסוכן הגיש בקשה לרישיון נשק או מחזיק .בנשק מדובר בפתרון דל ואינו מספק המטיל את האחריות על גורמי טיפול שאינם מעודכנים בהכרח על הגשת בקשות לרישיונות .נשק אין כיום מנגנון שיטתי המאפשר העברת מידע יזומה ומקדימה על גורמי מסוכנות טרם הגשת הבקשה ,לרישיון ואין מערכת מידע ממוחשבת משותפת בין כל הרשויות הרלוונטיות ,(משטרה משרד ,הרווחה ביטוח לאומי ומשרד )הבריאות המאפשרת הצלבת מידע בזמן אמת בין כלל .הרשויות ,לפיכך נדרש להקים ממשק מידע ממוחשב מחייב בין אגף כלי ירייה לבין כלל הרשויות ,הרלוונטיות אשר יאפשר העברת מידע שיטתית על גורמי מסוכנות הן טרם מתן רישיון נשק והן לאחר .מכן הסדרה חקיקתית של הגדרת אלימות במשפחה והגדרת רצח על רקע מגדרי​ על פי דוח מבקר המדינה "ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב (יולי 2025 ,") חרף המלצות מקצועיות שניתנו כבר בשנת 2016 לקבוע הגדרה רחבה ואחידה לתופעת האלימות במשפחה שתשמש כהגדרה ממשלתית ,מחייבת הגדרה כאמור טרם עוגנה בחקיקה או בהוראות רגולטוריות .מחייבות היעדר הגדרה אחידה מקשה לנטר את ,התופעה למדוד את ממדיה ולייצר מדיניות אחידה בין ,הרשויות ואף עלול להוביל לפערים במענים הניתנים לנפגעות .ולנפגעים על רקע פער זה גובשה הצעת חוק להגדרת אלימות ,במשפחה אשר נוסחה ע"י מרכז רקמן וארגון נעמת והוגשה ידי-על יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ,דאז חה"כ פנינה ,שטה-תמנו אולם הליכי החקיקה לא התקדמו מעבר לשלב הנחת הצעת החוק והעברתה לוועדת שרים .לחקיקה לפיכך יש חשיבות לקדם את הצעת חוק .זו ,בנוסף קיימת גם חשיבות לעיגון הגדרה למונח "רצח על רקע ,"מגדרי שתאפשר מדידה עקבית של היקף התופעה וגיבוש מדיניות מניעה .ייעודית 2 ,לסיכום איסוף מידע ,שיטתי הצלבתו בין הרשויות הרלוונטיות ופרסומו לציבור הם תנאי יסוד לגיבוש מדיניות אפקטיבית למניעת אלימות בתוך המשפחה ולצמצום מקרי רצח .נשים נתונים ,מלאים עדכניים ומפולחים מאפשרים לזהות מגמות לאורך ,זמן לאתר כשלים ,מערכתיים להעריך את אפקטיביות המענים הקיימים ולגבש צעדי מדיניות מבוססי .ראיות ,לפיכך שדולת הנשים בישראל מציעה לקבוע מנגנון קבוע של פרסום נתונים רשמיים לפחות פעמיים ,בשנה שבמסגרתו תפרסם משטרת ישראל נתונים מלאים על רצח נשים ועל אלימות ,במשפחה ביום הבינלאומי למאבק באלימות נגד נשים ( 25 )בנובמבר וביום האישה הבינלאומי ( 8 .)במרץ נתונים אלה יפורסמו כשהם מפולחים לפי מאפייני המקרה הרלוונטיים ובהם הקשר ,לפוגע סוג אמצעי ,התקיפה קיום פניות קודמות ,לרשויות קיום צווי הגנה וסטטוס ההליך הפלילי על מנת ,לאפשר בין ,היתר למקבלי ,ההחלטות ,לכנסת ולארגוני החברה ,האזרחית ללמוד מן ,הנתונים לזהות מגמות ולגבש מדיניות מניעה .אפקטיבית ,בברכה​ רחלי ,סונגו עו"ד​ מנהלת קשרי ,ממשל ​ שדולת הנשים בישראל​ 3