חומר רקע

זכויות ילדים ונוער במלחמת חרבות ברזל זכויות ילדים ונוער במלחמת חרבות ברזל המועצה לשלום הילד קמפוס חרוב לילדים, האוניברסיטה העברית בירושלים, הר הצופים (2025 , אוקטובר16 )פורסם2025 יולי המועצה לשלום הילד היא מלכ''ר, ארגון חברה אזרחית, הפועל לקידום זכויותיהם של ילדים ונוער .בישראל ולהגנה עליהם , מהווה המועצה שחקן מרכזי בכל הנוגע לקידום סוגיות הנוגעות לילדים ולנוער1986 מאז הקמתה בשנת ברמה הלאומית. פעילויותיה כוללות, בין היתר: ייזום וקידום של חקיקה ומדיניות ציבוריות; הפעלת ; ובהם מרכז פניות וסיוע ומרכז ליווי לילדים נפגעי עבירות מין ואלימות- תוכניות ושירותים לילדים ונוער ובהם מודל 'פרלמנט הנוער' לשיתוף- פיתוח מודלים ותוכניות חדשניות בתחומי זכויות ילדים ונוער נוער בעיצוב מדיניות; פרסום דוחות, מחקרי מדיניות, ונתונים על מצבם של ילדים ונוער בישראל; ויצירת מגזריות. המועצה מהווה מקור ידע מרכזי עבור גורמי מקצוע, משרדי ממשלה, ארגוני-שותפויות בין .חברה אזרחית והציבור הרחב עו''ד ורד וינדמן; אריאל דוד :עריכה ד''ר טליה דיסקין :רכזת מחקר ד''ר דניאלה זלוטניק רז; ד''ר טליה דיסקין; עו''ד נעם וילדר :כתיבה ניר; עו''ד עדי נעמת; עו''ד ועו''ס צליל לוי-עו''ד ליאור בר :שיתוף בעלי עניין ;עו''ד עדי נעמת; מונא מחאג'נה; ד''ר דניאלה זלוטניק רז; עו''ד נור איברהים :שיתוף נוער עו''ד ועו''ס קרן בייסרמן; עו''ד ועו''ס ליאורה אלטמן עמיחי רוזנפלד :ניתוח מידע ונתונים סטטיסטי רנה הוכמן :עורכת לשונית אביאור; ריקי מיטרני-מיתר לובוצקי :עיצוב גרפי 3 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד תוכן עניינים מבוא ילדים ונוער במערכת החינוך במלחמת חרבות ברזל בריאות נפשית בקרב ילדים ונוער במלחמת חרבות ברזל ילדים ונוער במרחב הדיגיטלי במלחמת חרבות ברזל :יישום זכויות ילדים ונוער בעיתות חירום ומלחמה סיכום ומבט לעתיד 4 13 42 66 88 14 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד . הזכות לחינוך בראי האמנה1 , באמנה6 לצד הזכויות הייעודיות בתחום החינוך באמנה, שעליהן יפורט להלן, חשוב לפתוח בסעיף .המעגן את זכותם של ילדים לחיים, להישרדות, ולהתפתחות, ובקשר הייחודי של סעיף זה לתחום החינוך ,סעיף זה מורכב משלוש זכויות מרכזיות – חיים, הישרדות, והתפתחות – הנתפסות כזכויות משלימות (. ועדת האו''ם לזכויות הילד.ה הכירה בסעיף2023 ,שאינן ניתנות להפרדה מלאה )זלוטניק רז ועמיתים זה כאחד מארבעת עקרונות היסוד של האמנה, שלפיהם יש לקרוא, לפרש, וליישם את מכלול הזכויות .( – לרבות בהקשרי חינוךCRC Committee, 2003) באמנה הזכות להתפתחות, בפרט, נחשבת ייחודית לילדים, ומבוססת על ההכרה כי ילדים ונוער מצויים במצב פגיע ועדין בשל התפתחותם המואצת והמתמשכת. משכך, הזכות להתפתחות מטילה חובה פוזיטיבית על המדינה לנקוט את הצעדים הנדרשים על מנת להבטיח את מסלול הגדילה של הילד.ה לבגיר באופן .(2021 ,מיטיבי, תוך התייחסות למכלול ההיבטים בחייו, ובראייה הצופה פני עתיד )מורג ועמיתים בהקשר זה, קראה ועדת האו''ם לזכויות הילד.ה להכיר בהתפתחות כמונח רחב והוליסטי, הכולל, בין .(CRC Committee, 2003) היתר, את התפתחותם הרגשית, החברתית והחינוכית של ילדים ונוער בתקופות חירום ומלחמה, הופכת זכות זו לקריטית במיוחד, שכן, לצד המחויבות היסודית של המדינה להגן על חייהם ולהבטיח את הישרדותם של ילדים ונוער, עליה לדאוג גם להמשך פעילות בטוחה ומוגנת של מסגרות חינוך פורמליות ובלתי פורמליות. הגנה כאמור חיונית לא רק לשמירה על חיי הילדים ועל שלומם, אלא גם להמשך הקיום של מרחבים חינוכיים, שהינם קריטיים למימוש זכותם של ילדים ונוער .להתפתחות רגשית, חברתית ולימודית באמנה מעגנים את זכותם של ילדים לחינוך. האמנה מחייבת את המדינות29- ו28 בנוסף, סעיפים ( לאמנת זכויות1)28 החברות לנקוט צעדים כדי לממש זכות זו 'בהדרגה, על בסיס הזדמנות שווה' )סעיף הילד.ה(. בפרט, האמנה מעגנת את מחויבותן של המדינות החברות להבטיח חינוך יסודי חובה חינם ונגיש, וכן מתייחסת למטרות החינוך, וקובעת שחינוך הילד יהיה מכוון 'לפיתוח אישיות הילד, כישרונותיו ( לאמנת זכויות הילד.ה(. בנוסף, הכירה ועדת זכויות1)29 ויכולתו הגופנית עד למיצויים המלא' )סעיף אפליה חלה גם ביחס להנגשה של חינוך לכלל הילדים-הילד.ה באו"ם בכך שזכותם של ילדים לשוויון ולאי .(CRC Committee, 2001) ,ודאות, סכנה וקושי-שכן, במצב של אי .לזכות לחינוך נודעת חשיבות מיוחדת דווקא בזמן מלחמה בית הספר מספק לילדים תחושת שגרה עוטפת, ומהווה מרחב חיוני גם להבטחת זכויות נוספות, ובהן התפתחות. במוסדות חינוך נפגשים ילדים עם חבריהם, ויש להם קשר סדיר עם מורים ויועצים, שיכולים לסייע להם בפיתוח חוסן וכישורי התמודדות. בהקשר זה, קבעה ועדת זכויות הילד.ה באו"ם כי פתיחה של בתי ספר צריכה להיעשות באופן שלוקח בחשבון את ביטחונם ושלומם הפיזי והנפשי של הילדים (. אך בשמירה על ביטחונם ומוגנותם, על המדינה לנקוט את הצעדים הנדרשיםCRC Committee, 2022) .(Machel, 1996) על מנת לקיים, ככל הניתן, שגרת חינוך גם, ובפרט, בעיתות מלחמה וחירום ,בנוגע ללמידה מקוונת, הכירה ועדת זכויות הילד.ה באו"ם בכך שכאשר לא מתקיימת למידה פיזית ,לרבות בשל מצבי חירום, טכנולוגיה דיגיטלית יכולה להחליף את הלמידה הפרונטלית. אך במצבים אלה על המדינה להבטיח את קיומה של תשתית טכנולוגית מתאימה, שתתמוך בחינוך נגיש ושוויוני לכלל (. עם זאת, בכל הנוגע להיבט החברתי הנלווה ללימודים במסגרותCRC Committee, 2021) התלמידים החינוך, ציינה הוועדה שטכנולוגיה דיגיטלית אינה מהווה תחליף הולם לצורך של ילדים בקשרים חברתיים ישירים. כלומר, למידה מקוונת אינה יכולה להוות פתרון בלעדי לזמן ארוך ו/או לייתר את הצורך של .(CRC Committee, 2021) ילדים במפגשים חברתיים ובפעילויות פנאי משותפות 15 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד ביחס לגיל הרך, הוועדה לזכויות הילד.ה באו"ם הכירה זה מכבר בכך שחינוך איכותי בגיל הרך, לרבות בתקופות חירום, הינו חיוני להתפתחות הילד ובעל השפעה חיובית על מעבר הילד לבית הספר, על התקדמותו הלימודית, ועל הסתגלותו החברתית בטווח הארוך. בהקשר זה, הוועדה תופסת את החינוך :' – מונח המבטא שילוב בין 'חינוך' ל'טיפולEducare) בגיל הרך ככולל גם חינוך ולמידה וגם טיפול (. על פי הוועדה, מונח זה מייצג גישה הוליסטית בנוגע לתפיסה של חינוך בגילCare - וEducation (. בנוסף, בנוגע לשירותים המיועדים לילדים בגיל הרך, הדגישהCRC Committee, 2006) הרך ורכיביו הוועדה כי אף במקרים שבהם גורמים לא מדינתיים ממלאים תפקיד מרכזי בהם, זוהי מחויבותה של CRC Committee,) המדינה לפקח ולהשגיח על איכות החינוך כדי להגן על זכויות הילדים ועל טובתם טיפול עובר למסגרות ארעיות או פרטיות, על המדינה-(. מכאן, גם במצבי חירום, ואף אם החינוך2006 .מוטלת האחריות להבטיח חינוך נגיש, בטוח ואיכותי לכול . מבוא: מימוש הזכות לחינוך2 במלחמת חרבות ברזל הזכות לחינוך הינה זכות יסוד של ילדים ונוער בישראל. הגישה למסגרות החינוך – הפורמליות והבלתי פורמליות – לצד הבטחת איכותן והתאמתן לילדים ולנוער, מהווה רכיב מכריע במימוש זכות זו. הזכות לחינוך אינה מתמצית ברכישת ידע וכלים, אלא מהווה חלק בלתי נפרד מההתפתחות האישית, רכישת מיומנויות חברתיות וכישורי חיים, יצירת קשרים חברתיים משמעותיים, הקניית ערכים, וביסוס תחושות שייכות וביטחון בקרב ילדים ונוער, בכל הגילאים. במובן זה, להבטחת הזכות לחינוך השפעה משמעותית .על התפתחותם האינטלקטואלית, הרגשית והחברתית של ילדים ונוער – הן בהווה והן לעתיד בעיתות חירום, וכך במלחמת חרבות ברזל, חשיבות הבטחת הזכות לחינוך מתחדדת ומקבלת מההורים60%-בסקר המועצה לשלום הילד, שנערך בתקופת המלחמה, נמצא כי קרוב ל .משנה תוקף ציינו כי פעילויות חברתיות מטעם בית הספר מסייעות בקיום ובשימור של קשרים חברתיים, וכן כי הורים זיהו את מחנכי הכיתות כאחד משלושה גורמים משמעותיים המסייעים לילדיהם בהתמודדות עם א(. ככלל, מסגרות החינוך הפורמליות2024 ,קשיים חברתיים, רגשיים או לימודיים )המועצה לשלום הילד והבלתי פורמליות הן זירות מרכזיות בחייהם של ילדים ונוער, והמשך פעילותן גם בעיתות חירום משיב להם תחושות שגרה ושליטה על חייהם. מעבר לפעילות לימודית שוטפת המאפשרת, ככל הניתן, עמידה התפתחותיים )למשל, פיתוח כישורי כתיבה וקריאה-בתוכנית הלימודים הכללית וביעדים חינוכיים בכיתות הנמוכות(, המרחב החינוכי גם מתאים במיוחד לתיווך של מצב החירום באופן מותאם, לשיח על קשיים ומצוקות, לקבלת מענים רגשיים, למפגשים חברתיים, ולפעילויות 'אוורור' – והכול, באופן הבטחת הזכות לחינוך אינה עומדת ,שמקדם תחושת ביטחון ושייכות בקרב ילדים ונוער. במובן זה בפני עצמה, אלא מהווה עוגן להבטחת זכויות חשובות נוספות של ילדים ונוער, ובהן, כאמור, הזכות (, למשחק ופנאי, וכן לקבלת סיועWell-being) להתפתחות, להגנה, לרווחה נפשית ולשלומות משכך, הפסקה ממושכת בפעילות חינוכית – בייחוד בעיתות חירום.ומענים נדרשים בתחומים אלה שבה היא נדרשת במיוחד – טומנת בחובה השלכות שליליות קשות על הילדים והנוער, ומביאה להחרפת ,כלכליים הקיימים. שכן, תלמידים המתקשים בלימודיהם בעת שגרה-הפערים הלימודיים והחברתיים .כלכלי מוחלש, עלולים להיפגע יותר מהיעדרן של מסגרות חינוכיות תומכות-או הבאים מרקע חברתי הבטחת הזכות לחינוך בעיתות חירום ומלחמה מחייבת, בראש ובראשונה, מיגון ואמצעי בטיחות על מנת לקיים את שגרת הלימודים באופן פיזי; תשתיות דיגיטליות ואנושיות מתאימות )למשל, מכשירי קצה לקיום פעילויות באופן מקוון וזמני בהיעדר אפשרויות אחרות; מצבה מספקת של כוח אדם מוסמך 16 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד ומוכשר, ומערכי למידה ומתודולוגיות המתאימים ללמידה מקוונת(; מענים רגשיים מתאימים לילדים ולנוער; שימת דגש על חינוך מעצים ומעורבות חברתית )למשל, דרך תמיכה בהתנדבויות והליכי שיתוף .(1996 ,Machel) של תלמידים(; ונקיטת אמצעי פיקוח ובקרה מבוססי נתונים, וקשובים לצרכים בשטח אולם, וכפי שיפורט, מלחמת חרבות ברזל חשפה אתגרים משמעותיים בהבטחת הזכות לחינוך, ומימוש .היבטים אלה, לכלל התלמידים והתלמידות בישראל על אף שישנן הנחיות של מערכת החינוך לגבי התנהלותה המצופה במצבי חירום, ועל אף שמדינת ישראל היא מדינה למודת מלחמות, התקשתה מערכת החינוך להסתגל למצב המלחמתי הממושך, הן בשל .חוסרים מבניים במשאבים והן בשל היערכות לקויה לשעת חירום ,במה דברים אמורים? כלל התלמידים והתלמידות בישראל חוו הפסקה מלאה וממושכת בלימודיהם ,ואיבדו ימי לימודים רבים. בנוסף, הם נאלצו בהמשך לעבור למתכונת של למידה חלקית והיברידית ,ודאות, קשיים לימודיים-באופן שפגם באיכות הלמידה ובאורך ימי הלימודים. מצב דברים זה יצר אי חששות וקשיים רגשיים, וניתוק חברתי – לעיתים במצבים שניתן היה למנוע )דהיינו, בהינתן המשאבים .(הנוספים או היערכות טובה יותר – פעילות חינוכית נוספת יכלה להתרחש ללא סיכון ביטחוני נוסף בנוסף, התמשכות המלחמה העלתה צרכים חדשים, והחריפה בעיות ומצוקות קיימות, כמו פערים ,א; חזן ועמיתים2023 ,; דטל2024 ,באמצעי קצה טכנולוגיים, היעדר כוח אדם חינוכי מספק, ועוד )בוכריס (. נוסף על קשיים אלה, חייב המצב החינוכי תשומת לב מיוחדת לקבוצות מסוימות של תלמידים2024 תלמידים שפונו ועברו עם משפחותיהם למתקני קליטה שונים. תלמידים40,000 ותלמידות, ובראשן מעל אלה נותקו כליל משגרת חייהם – וכחלק מכך נדרשו להיטמע במסגרות חינוך חדשות )ברשויות אחרות או במרכזי הקליטה(. חלקם גם עבר פעמים נוספות להסדרי מגורים אחרים, תוך שהם נדרשים להתמודד עם היעדר שגרת חינוך, ובתנאים שהציבו קשיים בפני מימוש זכותם לחינוך. באזורי קווי העימות שלא פונו, נאלצו ילדים ונוער להתמודד עם המשך למידה אגב סיכון ממשי, גם בחלוף חודשים רבים מפרוץ .המלחמה ההיערכות הבלתי מספקת של משרד החינוך מעידה על כך שלא הוסקו מסקנות נאותות ממשבר (, שגם בו נגרמה פגיעה ממושכת וחמורה בחינוך. כך, על אף שמשרד החינוך נאלץ2022-2020) הקורונה להתמודד, אך לאחרונה, עם תקופת חירום, נראה כי לקחיה לא יושמו במלואם, ועל כן גם ההיערכות , מצב דברים זה מדגיש את הצורך החיוני בהפקת הלקחים מתקופת המלחמה.במלחמה לקתה בחסר .והטמעתם בפועל, כדי להבטיח התארגנות מיטבית בעיתות חירום עתידיות, וכן לתקופת השיקום בהקשר זה ראוי לציין כי בדומה להשלכות מגפת הקורונה, נוכל לעמוד על השפעותיה המלאות של המלחמה רק עם סיומה, והחזרת המדינה, לרבות אזורי הגבול, לשגרה במסגרת תקופת השיקום והבנייה מחדש. פרק זה מזהה סוגיות מרכזיות בתחום החינוך המחייבות נקיטת אמצעים מגוונים, לרבות ,בהיבטי מדיניות, פיתוח שירותים ומענים, והקצאת משאבים, להבטחת זכותם של ילדים ונוער לחינוך .הן לתקופת השיקום הארוכה שתידרש, והן בעת אירועי חירום עתידיים . אתגרים מרכזיים3 . א. פערי מיגון במוסדות החינוך3 ,כאמור, המרחבים החינוכיים הפורמליים והבלתי פורמליים חיוניים למימוש הזכות לחינוך ויתרונותיה וכן למימושן של זכויות קשורות נוספות של ילדים ונוער, בפרט בעיתות חירום. לפיכך, ישנה חשיבות .קריטית למיגון מוסדות חינוך על מנת לאפשר שגרת פעילות רציפה ובטוחה לתלמידים ולתלמידות 17 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד אולם, הצורך בהמשך קיום שגרת לימודים ופעילות מלאה נתקל באתגר משמעותי במלחמת חרבות ברזל עקב זמינותם המוגבלת של מרחבים מוגנים תקניים, המותאמים למספר התלמידים ואנשי הצוות ודאות בקרבם-החינוכי. מצב דברים זה סיכן את ביטחונם ושלומם של התלמידים, יצר תחושות לחץ ואי ובקרב הוריהם, ופגם ביכולת להפעיל את בתי הספר באופן מלא ורציף. ההיערכות הלקויה של תשתיות מערכת החינוך למצב המלחמה, אשר הביאה להפסקה ממושכת בלימודים הפיזיים, נושאת עימה מחירים חברתיים, רגשיים, ולימודיים כבדים עבור התלמידים ומחייבת מענים מיידיים, וכן היערכות .עתידית מתאימה ,הנושא של מיגון מוסדות חינוך מעלה שתי סוגיות מובחנות: הראשונה, עמידה בתקני המיגון; והשנייה .הצורך בעדכון התקנים הקיימים, ועריכת התאמות בין דרישות פיקוד העורף לבין דרישות משרד החינוך . עמידה בתקני המיגון1 .. א3 האחריות לבניית מוסדות חינוך, ובכלל זה מרחבים מוגנים, נחלקת בין משרד החינוך, האמון על אישור תוכניות הבנייה ועל תקצובן, לבין הרשות המקומית האחראית לבנייה בפועל, על בסיס תוכנית בנייה בהתאם לתקני משרד החינוך. תוכנית הבנייה כוללת, בין השאר, הוראות ביחס לתכנון המרחבים המוגנים הנדרשים במוסד, בהתאם להנחיות פיקוד העורף ולתקניו. אולם, במוסדות חינוך רבים קיים פער בין ,שטחו של המרחב המוגן בפועל לבין זה הנדרש בהתאם לתקן שקבע פיקוד העורף. על פי משרד החינוך פערים אלה הם תולדה של מצב מתמשך, שהושפע מהחלטות של המדינה לאורך השנים, ומכך שתרחיש הייחוס להיערכות, מוכוון למלחמה שתימשך כשלושה שבועות בלבד, ועל כן לא ניתן מענה למצב של .(2024 ,לחימה ממושכת )פייביש ווינינגר בתי הספר )שנכללו4,800 מנתוני משרד החינוך עולה ששיעור פערי המיגון בראשית המלחמה בקרב )שטח המיגון החסר מתוך26%-במסד הנתונים של המשרד שבמסגרתו התבצעה הבדיקה( עמד על כ שטח המיגון הנדרש(. בהקשר זה יודגש כי מוסדות חינוך רבים לא נכללו במסד נתונים זה, ועל כן רמת מאותם מוסדות15%-המיגון בהם אינה ידועה. מנתוני משרד החינוך שנכללו במסד הנתונים נמצא, שבכ נוספים רמת המיגון נמוכה או חלקית. משמעות הדבר היא, בחישוב על פי מפתח21% -אין כלל מיגון ובכ תלמידים במוסדות אלה לא היה מיגון תקני. מן472,000- מ"ר שטח לתלמיד על פי התקן, שלכ0.5 של הנתונים הללו עולה גם שלצד פערי מיגון שמקורם במוסדות חינוך ישנים, שנבנו שלא לפי תקן המיגון הנוכחי )הסבר להלן(, גם בנייתם של מוסדות חינוך חדשים נעשית לפי תקנים שאינם בהכרח מבטיחים ,(. בנוסף2023 ,; נציב תלונות הציבור2023 ,מרחב מוגן תקני מספק לתלמידים ולאנשי הצוות )וינינגר פערי מיגון מבתי הספר באזור קו גבול הצפון, ועל מאות30% , דווח בכנסת על2024 בראשית אוקטובר .(ה2024 ,מסגרות חינוך שאינן עומדות בתקנים )כנסת ישראל זאת ועוד, מבדיקה השוואתית שבוצעה בין אזורי הארץ השונים בראשית המלחמה, עולה שפערי המיגון .(, וכי קיימת שונות גדולה בין אזורים בארץ33%-( וחיפה )כ35%-הגדולים ביותר היו במחוזות ירושלים )כ 31%- ו45%-כך לדוגמה, באזור ירושלים )המצומצם יותר מהמחוז כולו( וגוש דן נאמדו פערי המיגון בכ בהתאמה, ובאזור9.5%- ו16% בהתאמה, ואילו באזור השפלה ובאזורי קו העימות בצפון היו פערי המיגון – (, הצפון, והדרום10%-עוטף עזה לא נמצאו פערי מיגון. הפערים הקטנים ביותר היו במחוזות המרכז )כ 2023- כל אחד. כמו כן, על פי ביקורות שנערכו במוסדות חינוך בפיקוח משרד החינוך בין השנים20%-כ -( ובפיקוח הממלכתי33%) , שיעור המוסדות עם פערי המיגון היה גבוה משמעותית בפיקוח החרדי2018 .(2023 ,( )וינינגר12%) דתי-( והממלכתי13%) עברי-(, מאשר בפיקוח הממלכתי29%) ערבי 18 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד .(ב2024 ,)המועצה לשלום הילד , רשויות ערביות45 מיפוי ראשוני שבדק2023 בנוגע לחברה הערבית כקבוצה מובחנת, בוצע באוקטובר תלמידים. לפי נתונים שהתקבלו ממנהלי מחלקות חינוך ברשויות שנכללו במיפוי, ניכר250,000-ובהן כ . מ"ר85,000-מחסור משמעותי במרחבים מוגנים בבתי הספר ובגני הילדים שמופו, בשטח כולל של כ 170,000 מ"ר שטח לתלמיד על פי התקן מעלה כי ישנם לכל הפחות0.5 השוואת נתון זה למפתח של מ''ר(, וזאת אף35,000) תלמידים ערביים ללא מיגון. הנתונים לעניין פערי מיגון חמורים במיוחד בנגב /שהמיפוי אינו כולל את כלל התלמידים הערביים בנגב, ובתוך כך אלה הלומדים בכפרים הבלתי מוכרים ו או במבנים יבילים וארעיים שאין לצידם מיגוניות או מרחבים מוגנים אחרים. נתונים ראשוניים אלה הצביעו על פערי מיגון חמורים, ולפי עורכי המיפוי מדובר עדיין בהערכת חסר, שכן, כאמור, המיפוי לא התייחס א; השולחן העגול2023 ,לכלל התלמידים הערביים בכל הרשויות ובכל מוסדות החינוך )כנסת ישראל ,ב; הוועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות2024 ,מגזרי בנושא ילדים ונוער במלחמה-הרב (. פערי המיגון מהווים איום מיידי על זכותם של ילדים ונוער לחיים2023 ,כהן ועמיתים-; יכימוביץ2023 ,שוויון בין תלמידים ותלמידות בפריפריה, בחברה הערבית, ובחברה החרדית-ולחינוך, וכן משקפים אי .לבין תלמידים ותלמידות בשאר חלקי הארץ, ועל כן מחייבים תיקון דחוף ותשתיתי , במהלך המלחמה, התברר עוד כי נתוני המיגון של משרד החינוך אינם מעידים2023 בראשית דצמבר .(א2023 ,עובדיה-בהכרח על הגנה מלאה, משום שהמיגון אינו מספיק לכלל התלמידים במסגרת )קדרי על רקע זה, גם כאשר נקבע לגבי חלק מהיישובים הממוקמים באזורים 'ירוקים', ובהם יישובים גדולים במרכז הארץ, כי אפשר יהיה לקיים בהם פעילויות חינוכיות, בפועל התקיימה בבתי ספר רבים פעילות חלקית, על מנת שתתאפשר הגעה למרחב מוגן תקני בעת הצורך. כך, במקרים שבהם לא היו די מרחבים מוגנים בבית ספר מסוים, נאלצו לקיים את הלימודים במתכונת גמישה בשתי משמרות או במתכתונת של חלוקת לימודים לפי ימים ולפי שכבות גיל. משמעות הדבר היא כי פערי המיגון הביאו לכך שתלמידים ברחבי הארץ לא יכלו לשוב לבית הספר, הפסידו ימי לימודים, ונאלצו להסתפק בפתרונות חלקיים וזמניים, אשר יישומם בא על חשבון איכות הלמידה ורציפותה או, במקרים מסוימים, אף על חשבון בטיחות התלמידים. גם במסגרות חינוך שבהן היו מרחבים מוגנים – במקרים רבים לא היה לתלמידים זמן מספיק להגיע אליהם. מטבע הדברים, השפיע מצב זה על תחושת המוגנות של תלמידים ותלמידות ועל רצונם להגיע לבתי הספר. כך, למשל, בהליך שיתוף שערכה המועצה לשלום הילד עם נוער בתחילת 19 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד המלחמה, הדגישו המשתתפים את חששם העמוק ממערך המיגון בבתי הספר. במיוחד, ציינו מספר ספרי, או שאין להם כבר מקום-משתתפים כי בעת תרגולים אין להם די זמן להגיע למרחב המוגן הבית בו, והם נאלצים לשבת בחוץ. כך, הם מבינים כי בעת מתקפה 'הם היו בסכנת חיים אמיתית' )נעמת .(א2023 ,וזלוטניק רז ביישובי הצפון נרשמו פערי מיגון וכן עיכובים בבינוי ובהתקנה של פתרונות מיגון, ומחסור בהסעות ממוגנות למסגרות לימוד. כתוצאה מכך, הורים רבים חששו לשלוח את ילדיהם לבית הספר, ובמקרים מסוימים התקיימה הלמידה בתנאים לא מיטביים )למשל, שילוב מספר שכבות גיל בכיתה אחת( )כנסת ה(. פנינה בורנשטיין, מנהלת הקהילה בכפר סאלד, המחישה בשיחה שהתקיימה2024 ;ד2024 ,ישראל איתה גם את המצב אצל ילדים ונוער בצפון. לדבריה, גם כעבור מעל שנה מפרוץ המלחמה ופתיחת החזית ,הצפונית, המצב המיגוני של מסגרות החינוך בקו העימות לא השתנה; לא סופקו כמעט מרחבים מוגנים ,ואלה הקיימים ישנים מאוד, מצויים במצב פיזי ירוד ביותר, ובדרך כלל קטנים מדי ואינם מאווררים דיים כך שהם אינם מתאימים לשהות ממושכת הנדרשת באזור. מצב דברים זה הביא, בין השאר, לכך שבתי .הספר בצפון הופעלו לרוב מרחוק, וגם מספר שעות הלימוד פחת משמעותית, ומשכך נפגעה הלמידה בורנשטיין גם מעידה לפחות על מקרה אחד שבו נפתח בית ספר והילדים נסעו אליו בצירים לא ממוגנים בזמן ירי טילים. מצב זה מדגיש את הצורך במעני מיגון מתאימים הן בסביבה הפיזית של בית הספר, והן .(בדרכי ההגעה לבית הספר )רכבים ממוגנים, צירים בטוחים, וכיוצ''ב בדרום תל אביב, הצביעה על היעדר מיגון מתאים והנחיות בלתי1סיוון מזר מרדכי, מנהלת תוכנית היל"ה מספקות של פיקוד העורף )למשל, לשכב על הרצפה עם ידיים על הראש(, שגררו ירידה בהגעה וחזרה ,ניר-חלקית לפעילות מקוונת, שאפיינה את תקופת הקורונה, ולא הייתה מיטיבה )שיחה עם ליאור בר (. הפתרונות שננקטו על ידי רשויות מקומיות שונות העידו על ההיערכות החסרה: פתרונות1.1.2025 ,למידה במרחבים חלופיים במצב של היעדר מיגון, ובכלל זה איחוד של שני גנים לגן עם מרחב מוגן תקני והעברה של פעילות מוסדות חינוך ללא מרחבים מוגנים למבנים חלופיים המכילים מרחבים מוגנים. גם המתווה הידוע בשם "הכי מוגן שיש", שעיגן שגרת לימודים על רקע סיווג של המיגון לפי סדרי עדיפויות קרקעי וחדרי מדרגות פנימיים(; מיגון-– מיגון ברמה גבוהה )מקלט, מרחב מוגן מוסדי, מרתף תת ;(ברמה בינונית (אזורים פנימיים ללא קירות חוץ בקומה לא עליונה ומסדרון פנימי בקומה לא עליונה ומיגון ברמה נמוכה או נמוכה מאוד – ואשר קבע הנחיות כיצד לנהוג במצב חירום בכל אחד מסוגי המיגון ב( – היה, מטבע הדברים, בעייתי, משום שלמעשה אפשר פתרונות מיגון2024 ,)משרד החינוך ואחרים חלקיים, וויתר על הגנה מלאה לתלמידים. בהקשר זה, ציינו בני ובנות הנוער מהליך השיתוף שערכה ספריים, וההנחיות המשתנות )בכיתה-המועצה לשלום הילד כי רמות המיגון השונות במרחבים בית ודאות-מסוימת יש לעמוד בצמוד לקיר, ואילו בכיתה אחרת להתפנות למקלט( בלבלו אותם, ויצרו אי .(א2023 ,וחשש לכך שרמת המיגון אינה מספקת )נעמת וזלוטניק רז . עדכון התקנים הקיימים2 .. א3 לא זו בלבד שקיימים פערי מיגון משמעותיים במוסדות חינוך, כפי שפורט בהרחבה לעיל, הרי שאף התקן .הקיים למיגון הינו מיושן, ונראה כי אינו הולם את הצרכים הנדרשים הגורם הקובע את המפרטים למיגון של מוסדות חינוך הוא פיקוד העורף, הפועל בנגזרת זו מכוח תקנות . דוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת1990-ההתגוננות האזרחית )מפרטים לבניית מקלטים(, תש"ן הצביע הן על ליקויים שונים המאפיינים את המפרטים ערב המלחמה, והן על יישום לקוי של2023 משלהי ,. תוכנית היל''ה )השכלת יסוד ולימודי השלמה( פועלת במסגרת המחלקה לקידום נוער במשרד החינוך1 .ונועדה להשלמת השכלה לבני ולבנות נוער שנשרו ממסגרות החינוך הפורמליות 20 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד (. לפי דוח זה, המפרט התקף כיום למיגון מוסדות2023 ,הנהלים בתחום זה לאורך עשרות שנים )ויניגר , טרם2023 )והינו דומה למפרט הקודם, שפורסם ביולי2023 חינוך, שפורסם להערות הציבור בנובמבר ,המלחמה(, כולל הוראות באשר לתכנון של מרחב מוגן במוסד חינוך, ובכלל זה התייחסות לשטחו למיקומו, לעובי המבנה, ולגישה ולמרחק ההגעה אליו. אולם, הוראות אלה רלוונטיות רק להקמת מרחבים מוגנים במוסדות חינוך חדשים או כשמתבצעת תוספת בנייה במסגרת חינוך קיימת. בנוסף, הוראות . בפועל, מוסדות חינוך1997 אלה נסמכות על הוראות שנקבעו בעקבות מלחמת המפרץ, וקיימות משנת שנים, לא התקבלה30-, ואינם עומדים בתקנים אלה. אולם, על אף שחלפו קרוב ל1997 רבים נבנו לפני .החלטה שלפיה בתי ספר אלו נדרשים לבצע התאמות כלשהן על מנת להבטיח את מוגנותם של תלמידים , התקן לשטח מיגון אישי לתלמידים במוסדות2018- ו2016 בנוסף, על פי דוחות ביקורת המדינה מהשנים ., נמוך באופן משמעותי מהתקן שקבע פיקוד העורף לאדם במקלט ציבורי1997 חינוך, שנקבע בשנת מ"ר לתלמיד – עלול להגביל את מספר0.5- מ"ר לכיתה ממוגנת תקינה ו15 – בנוסף לכך, התקן הקיים . בלבד, בשעה שבפועל, במוסדות חינוך רבים מספר התלמידים גבוה בהרבה30-התלמידים בכיתה ל , גם במוסדות חינוך העומדים בתקן המיגון1997 כתוצאה מכך, ללא התאמה והרחבה של התקן משנת הנוכחי, ימי לימודים שיכלו להתקיים תחת מיגון מספק עלולים להתבטל עקב מספר התלמידים הגבוה .בכיתה, מצב שיגרום לנזק חברתי וחינוכי רב בכל מצב מלחמתי לסיכום, מצב דברים זה מצביע על הצורך הדחוף בפיתוח תוכנית מיגון מערכתית מעודכנת לנטרול ,פערי המיגון במוסדות חינוך, שתאפשר המשך קיום שגרת לימודים פרונטלית, גם במצבי חירום ותבטיח את זכותם של ילדים ונוער לחינוך. היעדר מיגון מספיק – בין אם משום שהתקן אינו תואם את הצרכים, ובין אם משום שמוסדות החינוך אינם עומדים בו – גורם לנזק חמור לילדים ולנוער .דווקא בעת שבה יש לשמור, ככל האפשר, על השגרה החינוכית והחברתית . ב. היעדר מענים רגשיים מספקים3 בתקופת המלחמה התגלעו אתגרים לימודיים, חברתיים ורגשיים לילדים ולנוער. ממכתב ששיגרה מועצת התלמידים והנוער הארצית לנציגי משרד החינוך ולאחרים כבר בימיה הראשונים של המלחמה ניתן ללמוד על מקצתם של אתגרים אלה. במכתב הועלו הצעות ובקשות שנועדו להתמודד עם הקשיים השונים, ובהן, להגביל את מספר שעות ההוראה ולהתאים את אופי הלימוד לאתגרי המצב )רק חזרה על חומר שנלמד כבר לפני המלחמה, ולא הוראה של חומר חדש(, לא לחייב תלמידים לפתוח מצלמות (. בהליכי2023 ,בשיעורים מקוונים, ולאפשר לנוער לצאת ולהתנדב )מועצת התלמידים והנוער הארצית שיתוף נוער שערכה המועצה לשלום הילד, ציינו בני ובנות הנוער המשתתפים כי החזרה ללימודים יכולה הייתה להיות גורם מיטיב, אבל בפועל נעדרה איזון, ולוותה במתן דגש רב מדי על לימודים, הכנה לבחינות הבגרות וחתירה ל'חזרה לשגרה' בעת שאינה באמת שגרתית. בני ובנות הנוער ציינו בנוסף כי לא היו די שיעורי חינוך שסיפקו 'אוורור רגשות' ופעולות הפוגה. עם השיבה הפיזית למסגרות, סיפרו המשתתפים על היעדרויות של חבריהם לספסל הלימודים בשל תחושות חרדה, לחץ ודיכאון, וכן על התנגדות הורים .(א2023 ,לשלוח אותם ללימודים פרונטליים )המועצה לשלום הילד, טרם פורסם; נעמת וזלוטניק רז את הקשיים והאתגרים שעלו מהנוער מהדהדים דבריהם של מספר גורמי מקצוע שעימם שוחחו נציגי המועצה לשלום הילד בהקשר זה. לדברי עו"ס העוסקת בקידום נוער בירושלים, אתגרי המלחמה מצטרפים לאתגרים שעימם נדרשו התלמידים להתמודד בתקופת הקורונה ובהלכה למעשה מדובר בטראומה שנייה. לדבריה, את סימני ההשלכות ניתן לראות גם בתלמידים שלא חוו את השלכות המלחמה באופן אישי וישיר, ואלה כוללים תחושת חרדה, דכדוך, תחושת דיכאון, קשיים בתפקוד בסיסי, הגעה חלקית בלבד לפעילויות, ונשירה סמויה ניכרת. זאת ועוד, ניכר כי רבים מהקשיים מאפיינים את בני הגיל 21 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד הצעיר יותר בהשוואה לעבר. בנוסף, היא מזהה עלייה בהתנהגויות תוקפניות – הן מילוליות והן פיזיות – וכן עלייה בצריכת סמים ואלכוהול. לדבריה, למרות השקעה משמעותית בפיתוח חוסן בקרב העובדים ,המקצועיים, לצד השקעה בפעילות משותפת עם גורמים מתחום בריאות הנפש וארגוני חברה אזרחית נראה היה שהצרכים והביקוש רבים מההיצע. בפרט, היא הצביעה על מחסור בכוח אדם, בייחוד בעו"סים -ובאנשי חינוך, בדגש על עובדי קידום נוער )הפרטים שמורים במועצה לשלום הילד, שיחה עם ליאור בר .(9.1.2025 ,ניר סיוון מזר מרדכי, מנהלת תוכנית היל"ה בדרום תל אביב, תיארה התרחבות חרדות חברתיות בקרב שעימם היא עובדת, וכן פערים לימודיים הולכים וגדלים, שהייה חסרת מעש18-16 נערים ונערות בגילאי ברחוב, ועלייה בהתנהגויות מסוכנות. להתרשמותה, אתגרים מוכרים הפכו מורכבים וחמורים יותר עקב המלחמה. לדבריה, מערכת החינוך הפורמלית עסוקה מדי במדידת הישגים, וזאת, לעיתים, על חשבון מתן יחס אישי לתלמידים, ותשומת לב לצורכיהם. בנוסף, היא ציינה כי תנאי העבודה והשכר הנמוך בתחום החינוך מובילים לעזיבה של גורמי מקצוע מנוסים, וכפועל יוצא מכך מקשים על שימור צוות .(1.1.2025 ,ניר-לאורך זמן, וזאת באופן שפוגע בילדים ובנוער שעימם היא עובדת )שיחה עם ליאור בר מנהלת מועדוניות לילדים בסיכון בגילאי בית ספר יסודי ממרכז הארץ התייחסה במיוחד לתחושות חרדה ולקשיים רגשיים בקרב תלמידים. לדבריה, למרות המאמצים שעשו משרדי הרווחה והחינוך בעריכת השתלמויות מותאמות, לרבות השתלמויות פיתוח חוסן, לצוותים, הרי שגם בחלוף שנה וחצי מתחילת המלחמה, המערכת מצויה בחוסרים גדולים, ובפרט בכוח אדם. בכל הנוגע לצריכת שירותים בתחומי הרפואה, הריפוי בעיסוק, קלינאות תקשורת, פסיכולוגים ופסיכיאטרים, היעדר היצע של תורים גורם לתחושות ייאוש וחוסר אונים בקרב הורים, שפעמים רבות אף נמנעים מלנסות לקבוע תורים ,מלכתחילה. בנוסף, להתרשמותה, ילדים רבים שוהים זמן ממושך מול המסך, וזאת בלא בקרת תכנים משום שהוריהם מצויים במלחמת הישרדות משלהם. להמלצתה, יש להגביר את הנגישות לטיפול רגשי (. בנוסף לכך, חברת צוות8.1.2025 ,ניר-לילדים, וכן להקים קבוצות תמיכה להורים )שיחה עם ליאור בר בבית ספר תיכון לחינוך מיוחד על רקע נפשי במרכז הארץ הצביעה על קושי שבלט בגזרה שלה: הגעה בלתי סדירה של ילדים למערכת ואף נשירה, בייחוד בקרב ילדי הפנימייה שבמקום. גם היא המליצה על .(8.1.2025 ,ניר-יצירת קבוצות הורים במטרה שיחזקו את הילדים )שיחה עם ליאור בר פנינה בורנשטיין, מנהלת הקהילה בכפר סאלד, זיהתה גם רגרסיה התפתחותית בקרב ילדים צעירים באזור הצפון שבו היא פועלת. בנוסף, היא מתארת עלייה בהתנהגויות סיכוניות ובצריכת אלכוהול וסמים בקרב נוער. לדבריה, רצוי לארגן פעילויות חינוכיות לנוער הרחק מאזורי העימות, וזאת במסגרת קבוצת השווים היישובית, כמו גם פעילות מותאמת לשעות אחר הצהריים, ומתן סיוע רגשי. בורנשטיין גם הציעה שעובדי מערכת החינוך יוגדרו כעובדים חיוניים ויקבלו תגמולים הולמים יותר על עיסוקם .(5.11.2024 ,ניר-התובעני בעיתות חירום )שיחה עם ליאור בר י"ב( מהגליל העליון, הצביעה על מחסור אקוטי במורים-'שנתי )ז-רוית חסון, מנהלת בית ספר שש מורים פונו(, ופיצול חברתי בין הילדים, שלאורך זמן יצר תחושות קשות, דוגמת50 מתוך20-)למעלה מ בדידות ודכדוך רב, חוסר סבלנות, תחושת היעדר מוגנות, ועייפות גדולה. באין מענים ממשלתיים מספקים, נעשה מאמץ עילאי בתוך בית הספר )למשל, מצד מורים ואנשי צוות נוספים( להתגבר על הקשיים. מאמצים אלה כללו, בין היתר, ניהול פעילות חינוכית מבוקר עד ערב. לדבריה, בבית ספרה היה ברור מלכתחילה שיש להניח ל"לימודי" ולהתמקד ב"רגשי" וב"חברתי"; לקיים מעגלי שיח, ביקורי .בית, פגישות של היועצות עם הילדים ועם אנשי הצוות, וכן לקיחת חלק בסדנאות חוסן והתמודדות ללא ספק, החלטות אלה נשאו פירות, והיו נכונות לתלמידיה. היא ממליצה על מתן אוטונומיה נרחבת ;יותר לבתי ספר, כך שניתן יהיה לקבל החלטות המותאמות לצורכי התלמידים ולנסיבותיהם הייחודיות ויתור על התמקדות לימודית בעת חירום )למשל, לא לחייב בקיום מבחני מיצ"ב(; הקצאת תקנים נוספים למטפלים וליועצים רגשיים ואיוש תקנים אלה )לדבריה, בית הספר לא הצליח להשיג מענים רגשיים כאמור 22 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד למספר הילדים שנזקקו לכך(; ותגבור צוותי הוראה )זאת על מנת שלא להידרש להעסקת מתנדבים וצוות ללא תעודת הוראה, כפי שנאלצו לעיתים לעשות בעת המלחמה(; ויצירת מרחבים פתוחים לטיפול רגשי .(8.1.2025 ,ניר-ולחוגים, ללא צורך בהסתמכות על מימון תוספתי מההורים )שיחה עם ליאור בר אבינועם רוזנצוויג, עו"ס, מנהל תוכנית נוח"מ )נוער חרדי מנותק( של משרד הרווחה, העובד עם בני נוער מהמגזר החרדי בתל אביב, בדגש על דרום העיר, סיפר כי המלחמה הובילה לנשירה סמויה רחבה יותר מאשר בעבר ובירידה במחויבות לפעילות, בשל ערעור השגרה באופן כללי. כמו כן, הוא הצביע , ושבמלחמה לקחו בה חלק גם בני נוער18-16 על ירידה בגיל הפונים לתוכנית, שככלל מיועדת לגילאי ,. כמו כן, הוא שיתף כי הוא מזהה לעיתים ייאוש וסף שבירה נמוך בקרב בני נוער. בנוסף15 מתחת לגיל הוא הצביע על כך שבהיעדר שיעורים מקוונים בחברה החרדית, ונוכח העובדה שהשיעורים המתבצעים רגשי-חברתי-כתחליף לכך דרך טלפון אינם אפקטיביים דיים – האתגרים שבשמירה על רצף חינוכי גדולים משמעותית. לבסוף, הוא הדגיש את החשיבות שביצירת עוגנים חינוכיים קבועים ומשמעותיים .(2.1.2025 ,ניר-על מנת לשמור על שגרה, ולו מסוימת, גם בעיתות חירום ומלחמה )שיחה עם ליאור בר אתגרים רגשיים חברתיים הקשורים למעבר ללמידה מקוונת עלו גם בהליכי שיתוף שקיימה המועצה לשלום הילד עם בני ובנות נוער – הן יהודים והן ערבים. בני ובנות הנוער ציינו קשיים פרקטיים, כגון מתן זמן-הקושי לאסוף את הציוד הלימודי המצוי בבית הספר בראשית תקופת הלמידה מהבית, אי מספק להתכונן, ולעיתים גם קשיים טכניים להתחבר לפלטפורמות הלמידה מרחוק. בפרט, נוער מהחברה הערבית אמרו כי רבים מהם לא השתתפו בשיעורים המקוונים בשל מחסור במחשבים ובתקשורת אינטרנט )המועצה לשלום הילד, טרם פורסם(. היבט אחרון זה ניבט גם מדוח מבקר המדינה עוד ביחס (, ולפיו לפחות לרבע מהתלמידים הערביים חסרים אמצעים מתאימים ללמידה2021) לתקופת הקורונה מהם אין מחשב135,000-מרחוק, ובחלק גדול מהיישובים חסרה תשתית אינטרנט מתאימה – דווח כי ל ,(. ואכן2023 ,; הוועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות2021 ,או טאבלט אישי )מבקר המדינה כבר במהלך משבר הקורונה ואחריו, התריעו גורמים מקצועיים שונים, ובהם המועצה לשלום הילד, על המחסור בתשתיות ובאמצעים ללימוד מקוון בקרב תלמידים, ובמיוחד בחברה הערבית. נראה כי מחסור ,זה לא נפתר במלואו, למרות מאמצים מסוימים של משרד החינוך. כל זמן שסוגיה זו אינה באה לפתרונה .הזכות לחינוך סופגת פגיעה חמורה, שניתן למנוע נקודה משמעותית נוספת, אשר נודעת לה השפעה על מצבם הרגשי של תלמידים, קשורה לקיומו של שיח פתוח ורגיש במסגרות חינוך על נושאים הנוגעים למלחמה. לנקודה זו משמעות מיוחדת לנוער מבני ובנות נוער ערביים, שהשיבו על סקר שערך מרכז אקורד, העידו שלא30% ,בחברה הערבית. כך ,שוחחו איתם על המלחמה – פי שלושה מהמשיבים היהודיים. )האוניברסיטה העברית ומרכז אקורד .(2024 . ג. אתגרי חינוך לילדים ונוער מפונים במרכזי הקליטה3 .בראשית המלחמה פונו למרכזי הקליטה עשרות אלפי ילדים ונוער – תחילה מהדרום, ואחר כך מהצפון הפינוי מהבית והריחוק מהסביבה החברתית, הקהילתית והחינוכית – בייחוד על רקע נסיבות טראומטיות – הגביר את פגיעותם של ילדים ונוער, ואת החשש למוגנותם במרכזי הקליטה – הן במסגרות חינוכיות .והן בכלל 23 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד (ב2024 ,)המועצה לשלום הילד הנושא של הבטחת מוגנותם של ילדים ונוער במתקני הקליטה טופל במסגרת פעילות השולחן העגול מגזרי בנושא ילדים ונוער במלחמה, שנוהל במשותף על ידי המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים-הרב – ונוער בחטיבה החברתית במשרד המשפטים – מטעם הממשלה, ומנכ''לית המועצה לשלום הילד פרסם השולחן דגשים והמלצות ראשונים2023 כך, בתחילת חודש נובמבר2.מטעם החברה האזרחית בנושא זה, שהתייחסו, בין השאר, להסדרת פעולות מתנדבים במרכזי הקליטה וחובת קבלת אישור משטרתי למתנדבים המספקים שירותים לילדים או לנוער, לרבות שירותי חונכות או הדרכה; פיתוח מנגנון פנייה בנושאי מוגנות; ופרסום לוח זמנים לפעילויות לילדים ונוער, ובהם פעולות חינוך )השולחן (. בהמשך, מונה צוות משימה ממשלתי שריכז את2023 ,מגזרי בנושא ילדים ונוער במלחמה-העגול הרב הנושא של מוגנות ילדים ונוער במרכזי הקליטה. הצוות קידם שורת המלצות בנושא, ובהן חובת מינוי רכז מוגנות במרכזי קליטה, וכן פרסם מדריך ייעודי להתוויית הצעדים הנדרשים לקידום מוגנות ילדים ונוער במרכזי קליטה, הן במהלך המלחמה, והן במצבי פינוי עתידיים )המשרד לביטחון לאומי, משרד ,ב(. המלצות אלה הובילו להחלטות אשר, בין השאר2024 ;א2024 ,ראש הממשלה, משרד המשפטים הטילו אחריות על הרשות לביטחון קהילתי לפתח נוהל למוגנות ילדים במרכזי קליטה וליישמו )ממשלת ב(. אולם, ועל אף2024 ,; המשרד לביטחון לאומי, משרד ראש הממשלה, משרד המשפטים2024 ,ישראל .חשיבותן, המלצות והחלטות אלה יושמו באיחור משמעותי הפינוי יצר מצב ייחודי ומורכב בכל הנוגע לחינוך של ילדים ונוער במרכזי הקליטה. על אף הפעולות (, אותרו קשיים ואתגרים רבים להבטחת2024 ,המיידיות שנקט משרד החינוך )ראו משרד המשפטים הזכות לחינוך בקרב ילדים ונוער מפונים. כך, הסדרת החינוך במתקני הקליטה התאפיינה, לעיתים מגזרי בנושא ילדים ונוער במלחמה הוקם תחת משרד ראש הממשלה, ונועד לאפשר-. השולחן העגול הרב2 200-הסתכלות רחבה על ילדים ונוער, לצורכי תיאום, זיהוי צרכים, וגיבוש דרכי פעולה. בשולחן חברים כ נציגים ממשרדי ממשלה, השלטון המקומי, החברה האזרחית, והפילנתרופיה, והוא, כאמור, מנוהל במשותף ,על ידי המתאמת ממשלתית לזכויות ילדים ונוער בחטיבה החברתית במשרד המשפטים – מטעם הממשלה (, שולחן עגול2023) ומנכ"לית המועצה לשלום הילד – מטעם החברה האזרחית. להרחבה: משרד המשפטים .בנושא ילדים ונוער במלחמה 24 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד קרובות, בקשיי תכלול וארגון ממשלתיים ובמחסור בפיקוח ובקרה מבוססי נתונים בנוגע למיקום ,התלמידים ולצורכיהם בשטח. מצב דברים זה יצר לעיתים סביבה חינוכית כאוטית לילדים ולנוער מפונים וקושי בזיהוי המענים הנדרשים עבורם. בנסיבות אלה נאלצו קהילות מפונות רבות להסתמך על פתרונות .זמניים, חלקיים, וכן על פעילותם של גורמים פרטיים, שלעיתים אף נעדרו הכשרה מתאימה בחינוך (ב2024 ,)המועצה לשלום הילד . ליקויים בהסדרת אחריות חינוכית בקרב רשויות קולטות ונקלטות1 .. ג3 בראשית המלחמה לא נקבעו נהלים ברורים המסדירים את נושא חלוקת האחריות בין רשויות קולטות ומפונות. הרשויות הקולטות היו אלה שהתגייסו בתחילת המלחמה לפעילות לצורכי המפונים שהשתכנו בתחומן, וריכזו את צורכיהם בשטח מול משרדי הממשלה השונים. בהיעדר נהלים ברורים כאמור, נאלצו הרשויות הקולטות להתמודד עם מתן מענה לפעילות חינוכית לתלמידים שהגיעו כמפונים, תוך שימוש במשאביהן שלהן, וללא תמיכה ממשלתית מיידית. נראה כי רק בחלוף זמן, ובהמשך לפניות רבות של ,רשויות שקלטו מפונים רבים, הודיע משרד החינוך שיקצה משאבים לפעילויות חינוכיות כאמור )בן משה ,ב(. אשר לנושא אחריות הרשות המפונה – זו שמקרבה הגיעו המפונים – לתלמידיה2023 ,; דטל2024 נראה כי זו נותרה בלתי ברורה דיה. כך, בנוהלי משרד החינוך העוסקים בפעילות מערכת החינוך בשעת .(2023 ,חירום, לא הוגדרו תחומי האחריות של רשויות אלה באופן מספק )וייסבלאי . התבססות על פעילות מתנדבים2 .. ג3 אשר למרכזי הקליטה עצמם, הפעילות החינוכית בהן התבססה בחודשים הראשונים, במידה רבה, על .פעילותם של מתנדבים וארגוני חברה אזרחית. גם בהמשך היוו מתנדבים חלק מרכזי מהמערך החינוכי המתנדבים הובילו את פעילות המסגרות במשך חודשים, והחליפו את עובדי ההוראה מתוך קהילות המפונים שהתקשו להשתלב בעבודה בשל מצוקותיהם שלהם. אולם, על אף שבפועל מילאו תפקידים 25 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד .של עובדי הוראה, לא הייתה הסדרה מספקת לפעילותם של המתנדבים, או לתנאי הכשרתם ולהתאמתם עם התמשכות המלחמה, חלה ירידה במספר המתנדבים, ושירותי החינוך החלו להתבסס על כוח אדם מקצועי. כך, התבסס מודל משולש, שנועד להשיב את התלמידים לסדר יום חינוכי: מסגרות חינוך במרכזי הקליטה; מסגרות חינוך זמניות מחוץ להם; ומסגרות חינוך קיימות ברשות הקולטת. בתוך כך, הוקמו גם בתי ספר חדשים במקומות שאליהם התפנו תלמידים רבים – באילת, בים המלח ובערבה התיכונה )בן .(2023 ,; וייסבלאי2024 ,משה . קשיי ארגון ותכלול בנושאי חינוך3 .. ג3 כדי להפעיל שירותי חינוך למפונים היה צורך לא רק לבנות מחדש את מסגרות החינוך, אלא גם להבנות שיתופי פעולה וממשקים בין הגורמים השונים, ובתוך כך להעסיק ולשבץ את עובדי ההוראה ברשות ודאות, ובתוך שחלים שינויים תכופים ומוטלות הגבלות-המפונה במסגרות החדשות. כל זאת בתנאי אי שונות בשל המלחמה, וכן על רקע ההשלכות של האתגרים האישיים של צוותי ההוראה עצמם הקשורים (. קשיים נוספים היו קשורים לעובדה שתושביהן של חלק מהרשויות המפונות2023 ,למלחמה )שוורץ התפנו למספר רשויות קולטות שונות, והתלמידים התפזרו בין בתי ספר ויישובים שונים. כך גם היה קושי בהעברת מידע בין משרד החינוך, הרשות המפונה, והרשות הקולטת לגבי חינוך תלמידים אלה .(2023 ,)וייסבלאי אתגרים אלו עלו גם מראיונות שקיימה המועצה עם גורמים מקצועיים בשטח: עידו זולטי, מנהל אגף 5-, ל18 ילדים מגיל לידה ועד10,500-הרווחה בשדרות, תיאר מציאות קשה שבה פונתה עירו, ובה כ אזורים שונים ברחבי הארץ. לצורך תיאום, הם פיתחו מודל של יצירת קשר בין ראש העיר לראשי ה"מחוזות" שנוצרו, על מנהליהם השונים. בין הקשיים שמנה: הקמת מסגרות החינוך במרכזי קליטה ,שונים, והטיפול בהשתלבותם החינוכית של ילדים ונוער. בהקשר זה, עד לסיום שהייתם במרכזים .המדינה לא ערכה מיפוי מספרי מלא של אוכלוסייה זו, פיזורה, וצרכיה הד לאותו עניין נשמע מפי בני ובנות הנוער מפנימיית נופי הבשור, בני קהילה אחת שספגה אבדות על ידי המועצה לשלום הילד ובשיתוף2024 כבדות במלחמה, שסיפרו על קשייהם במפגש שנערך במאי יחידת התיאום לזכויות ילדים ונוער במשרד המשפטים. לדבריהם, הם נדרשו להפעיל לחץ על משרד ,החינוך כדי להתאגד יחד במרחב פנימייתי משותף, שמשעה שהוקם עבורם סיפק להם תמיכה רבה בבחינת "רוח חדשה" ו"אוויר נקי", בצד הקשיים המובנים לחזור לשגרה )המועצה לשלום הילד, טרם פורסם(. משכך, עולה כי ריכוז גיאוגרפי של מפונים מרשות מסוימת או מבית ספר מסוים היה פותר .רבות מן הבעיות, וכי זהו צורך שיש לקחת בחשבון בנוסף, ימי הלימודים ברבים ממרכזי הקליטה, בפרט בראשית המלחמה, היו קצרים במיוחד – כארבע שעות בלבד, בין השאר על רקע העובדה שלא בכל שטחי המלונות יועד מקום לשטחי חינוך, עניין שגרר .(ב2023 ,עובדיה-; קדרי2023 ,הקמת מסגרות חינוך חלופיות בתנאים קשים, למשל באוהלים )וייסבלאי מגזרי במשרד ראש הממשלה, עלו קשיים נוספים, ובהם-במסמך המלצות מטעם השולחן העגול הרב ,פינוי אזרחים למבני בתי ספר, מחסור במידע רציף על ילדים הזקוקים להתייחסות מיוחדת או השגחה וצורך במענים מותאמי גיל. גם לקראת סוף שנת הלימודים הראשונה למלחמה, תלמידים מפונים רבים לא זכו לשירותי חינוך הולמים, החינוך במקצועות לבגרות היה חסר וחלקי, והלימודים התקיימו בתנאים קשים של כיתות צפופות ושל עירוב קבוצות גיל ו/או רמות לימוד. ליקויים נרשמו גם בתקשורת של מגזרי-ג; השולחן העגול הרב2024 ,ודאות וחשש )דטל-משרד החינוך אל מול ההורים, שנמצאו בתנאי אי .(ה2024 ,א; כנסת ישראל2024 ,לילדים ונוער במלחמה 26 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד הגעה סדירה של תלמידים מפונים למסגרות-בנוסף, גורמים שונים בשטח העידו על התופעה של אי 51% נכתב בהקשר זה כי2024 החינוך, במיוחד בשכבות הגבוהות. בדוח שפרסמה עמותת 'עלם' בינואר מבני הנוער חווים "ניתוק ממסגרות חברתיות והידרדרות לשוליים חברתיים". ממצאי הסקר התבססו תלמידים מהצפון ומהדרום, מפונים ששהו בטבריה עד אילת, שאותם פגשו700-על דיווח עצמי של כ הגעה סדירה של בני נוער למסגרות החינוך והיעדרויות-(. אי2024 ,; אילון2024 ,נציגי העמותה )עלם מלימודים עלולות להוביל לנשירה בהמשך, ואכן, בדוח נוסף שפרסמה 'עלם' במלאת חצי שנה למלחמה ב(, נעשה קישור ממשי בין ניתוק זה לבין נשירה פוטנציאלית. בנוסף, פרופ' דורון גוטהלף, יו"ר2024) איגוד הפסיכיאטריה לילד ולמתבגר, הצביע על קשר אפשרי בין היעדרות מתמשכת מהלימודים לבין .(27.8.2024 ,ניר-התנהגויות סיכוניות, דוגמת צריכת סמים ואלכוהול )שיחה עם ליאור בר ,(הגעה סדירה ללימודים ונשירה, ניכר עומס על עבודתם של קציני ביקור סדיר )קב''ס-בהקשר של אי האמונים בין השאר על מניעת נשירה של תלמידים, טיפול ומעקב אחר היעדרות של תלמידים, ליווי ,קוברסקי וגלעד-תהליך מעבר של תלמידים ממסגרת אחת לאחרת, פעולות בשעת חירום ועוד )ברוך (. כך, שיתפה קב"סית מרשות מקומית בצפון הארץ בשיחה עמה כי לא לכל הילדים נמצאו מסגרות2023 חינוך במקומות שאליהם עברו, עניין שלעיתים התגלה רק אחרי המעבר. כמו כן, בראשית תקופת המלחמה והפינוי, היו קשיים בפיקוח על הגעת הילדים למסגרות החינוך, בין השאר בשל מעברים מרובים. הקב"סית הדגישה את חשיבותן של תוכניות כישורי חיים וחוסן, וחזרה אף היא על התובנה כי שמירה על שלמות הקהילה, גם במצבי פינוי, עשויה למנוע נשירה )הפרטים שמורים במועצה לשלום .(6.10.2024 ,הילד מעקב אחר תופעת הנשירה ממסגרות החינוך מתאפיין בחוסר בהירות, שכן המידע הקיים אינו מספיק להבנת היקף התופעה, הן בראשית המלחמה והן כיום. בדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט בכנסת , שעסק בנושא נשירת תלמידים מפונים ממסגרות החינוך הזמניות, דיווח משרד החינוך2024 בפברואר אותרו כמי שאינם מגיעים ללימודים5% יסודי עלה כי רק-כי מבדיקה של מרבית התלמידים בחינוך העל נוספים אותרו והוחזרו ללמידה. עם זאת, באותו דיון גם שיתף מנהל תיכון מקריית שמונה8%-בקביעות ו מניסיונו, ואמר כי תלמידים רבים הרשומים במערכת החינוך במסגרות קולטות למעשה אינם מגיעים (. בהקשר זה יצוין כי ישנה חשיבות רבה2024 ,'ג; רבינוביץ2024 ,ללימודים ואינם מדווחים )כנסת ישראל בפיתוח מנגנון למדידת נשירה סמויה, כך בשגרה וביתר שאת, בתקופות מלחמה ומשבר. זאת, על מנת 3.להתאים את המענים הנדרשים לכלל הילדים הזקוקים לו, ובאופן מהיר ,גם תהליכי השיבה הביתה של ילדים ונוער מפונים לוו בקשיים מבחינת המענים ממערכת החינוך. למשל במרץ1- אפשר חזרה של תושבי העוטף ושדרות לבתיהם מ2024 מתווה הממשלה שגובש בפברואר . מאחר שמהלך2024 ביולי7 , אך קבע שמי שיבחרו להישאר במרכזי הפינוי יוכלו לשהות בהם עד2024 ,השיבה הביתה לא תוכנן להתקיים בפעם אחת, היה קושי בהערכת מספר המפונים ששבו ליישובים ורבים מהמפונים חששו מעזיבת צוות החינוך שבמרכזי הקליטה לטובת פתיחתם המחודשת של מוסדות ,(. היעדר הבהירות לגבי תכנון שנת הלימודים בא לידי ביטוי גם, למשל2024 ,'החינוך ביישובים )רבינוביץ כי שנת הלימודים העוקבת לא תיפתח כסדרה, ותנוהל בהתאם2024 מהודעת שר החינוך משלהי יולי (. מצב דברים זה תרם לפגיעה בזכותם של ילדים2024 ,ל"מתווה עורפי" שפרטיו לא תוארו )אודם וורון .ונוער מפונים לחינוך . גורמים שונים, ובהם המועצה לשלום הילד ומבקר המדינה, התייחסו רבות לנושא של נשירה סמויה של3 ', אומצה החלטת ממשלה מס2021 תלמידים ממערכת החינוך ולצורך בפיתוח מנגנון מתאים למדידתה. בשנת , שקראה למשרד החינוך לפתח2026 בנושא התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת550 .מנגנון למדידת שיעור התלמידים הרשומים במערכת החינוך אך אינם פעילים בהתאם להגדרות שייקבעו .אולם, עד למועד השלמת דוח זה, מנגנון כאמור טרם פותח ויושם 27 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד ראיונות שנערכו על ידי המועצה לשלום הילד עם גורמים מקצועיים מתחום החינוך בשלבים מתקדמים ( הציגו זווית ראייה רחבה על מצב החינוך בקרב המפונים, עם2025 ינואר2024- של המלחמה )דצמבר מבט לעתיד. כך, גיל חדש, מנהל אגף החינוך בעיריית שדרות: א( הדגיש את הצורך שגורמי החינוך המדינתיים השונים יהיו נוכחים פיזית בשטח – יתעניינו בבעיות הקונקרטיות, ייווכחו בקשיים הפרקטיים וייתנו להם מענה, עניין שלדבריו לא אפיין את פעילות משרדי הממשלה, לפחות בראשית המלחמה; ב( קרא לפעול לארגון החינוך במקום אחד, קרי – התעקשות על פינוי קהילות יחד, העדיף על פיזורן, כולל באמצעות תמרוץ משפחות לכך תמורת תשלום; וכן, ג( הציע לשים דגש על ת תופעות של הגעת ילדים ונוער למסגרות-סיכוןומתן מענה להם. בפרט, נדרש לדבריו פתרון לתופעה הקשה של אי ילדים בשיא המלחמה(. מניסיונו, לאור העומס הרב והמחסור בכוח אדם80-70 ,60%-50% ,חינוך )לדבריו בקרב קב"סים, נדרש גם מענה טכנולוגי ומבוסס נתונים, שיקל על הפיקוח אחר השתלבותם של ילדים במסגרות חינוך והגעתם הסדירה. כך, למשל, הקימה עיריית שדרות את פרויקט 'וילה סולטנה': מתחם ייחודי הפועל תחת אגף החינוך )ביקור סדיר(, ונועד לתת מענה לנוער בסיכון. המתחם מהווה מקום מפגש בטוח לנוער, ומתקיימות בו פעילויות שונות על ידי מדריכי נוער וגורמי מקצוע, בתיאום ושיתוף פעולה עם הרשות המקומית. בנוסף, בשיתוף המגזר העסקי, פותחה מערכת ממוחשבת שתומכת (. כמו כן, המליץ חדש על הרחבת2024 ,; אודם2024 ,בפעילות הפרויקט )כלכליסט בשיתוף אמדוקס תומכי למידה סייעה מאוד באזורו, והייתה בבחינת500 מערך ההוראה באופן מסיבי )העיד כי הכנסת '(; הגדלת המערך הטיפולי והענקת טיפול רגשי בתוך בתי הספר ובשעות הלימודgame changer' הרגילות; יצירת שיתוף פעולה עם גורמי טיפול מבחוץ להשלמת פערים; הפעלת הילדים בשטח – שילוב פעילויות חוץ כגון ספורט, מחנאות, מדורות ומשחקים בטבע כחלק מתוכנית הלימודים, תוך שימוש בחומרים מוחשיים ליצירת פעילויות חווייתיות ומהנות; חיזוק חיבור התלמידים לטבע ולסביבה דרך פעילויות חינוך בלתי פורמלי; עידוד הילדים להתמודדות עם אתגרים; ויצירת משימות המצריכות מאמץ :כדי לחזק את תחושת המסוגלות העצמית. לבסוף, המליץ חדש על השקעה בארבעה קהלי יעד עיקריים ילדים בגיל הרך, ילדים ונוער בסיכון, הורים, וצוותי חינוך. בנוסף, הדגיש חדש את החשיבות שבהפצת גישות ומודלים שנחלו הצלחה, למשל בערים כמו שדרות, וכן, המליץ על שיתופי פעולה והעברות ידע בין אנשי מקצוע ברמות השונות ומן האזורים השונים, כדי ללמוד מניסיונם של אחרים על האתגרים שהציבה .(22.12.2024 ,ניר-המלחמה בפניהם ועל ההתמודדויות, ולהפיק תועלות לעתיד )שיחה עם ליאור בר גם ענת לוי, לשעבר מנהלת אגף החינוך במועצה האזורית גליל עליון, וכיום פרויקטורית לעניין חזרת מתושבי המועצה40% קהילות המפונים באגף החינוך, הסבירה כי במחצית השנה הראשונה למלחמה היו מפונים, ונדרשו להתמודד עם מערכת חינוך בהקמה. לדבריה, משרדי החינוך והפנים השקיעו מאמצים רבים לאורך תקופת המלחמה, והיו קשובים לשטח. אף על פי כן, המחסור בכוח האדם וההשלכות הרגשיות הקיצוניות של המלחמה והפינוי, השפיעו באופן דרמטי הן על הצוותים החינוכיים שפעלו בתנאי .ודאות, והן על התלמידים ומשפחותיהם, והדבר הורגש, מטבע הדברים, גם במסגרות החינוכיות-אי המלצותיה נסבו על הגדלת כוח האדם העוסק בחינוך, בעיקר ברמת השטח וההדרכה )להבדיל מהרמה הניהולית(, תוך בחירת גורמי מקצוע שמקננת בהם תחושת שליחות אמיתית לפעול בשטח, נוכח ריבוי .(23.12.2024 ,ניר-האתגרים בעת הזו. )שיחה עם ליאור בר . ד. העצמה ומעורבות חברתית של נוער2 . שיבוש בפעילות החינוך הבלתי פורמלי1 .. ד2 בצד הפגיעה בשגרת הלמידה שובשה גם הפעילות במסגרת החינוך הבלתי פורמלי – דוגמת חוגים ותנועות נוער, בייחוד בחודשים הראשונים למלחמה. החינוך הבלתי פורמלי הינו מסגרת לבילוי זמן 28 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד ,חינוכי איכותי מעבר לשעות הלימודים, ומחוץ לכיתה, ונודעת לו חשיבות חברתית גדולה ויתרונות רבים ,ובהם: פיתוח כישורים שונים ומיומנויות חברתיות )למשל, יכולת ליצור קשרים בינאישיים, תקשורת עבודת צוות, ועוד(; קידום העצמה אישית, עצמאות, יוזמה, ומנהיגות; חיזוק הביטחון העצמי והדימוי העצמי; למידה דרך התנסות ישירה וחווייתית, פתיחת צוהר לתחומי עניין מגוונים; התוויית תרומה לקהילה, ומעורבות חברתית ואזרחות פעילה. כך, החינוך הבלתי פורמלי תורם לפיתוח זהות אישית .(ב2023 ,וחברתית מאוזנת, ומכין את הילדים ובני הנוער לאתגרי החיים הבוגרים )ראו נעמת וזלוטניק רז למרות חשיבותו הרבה של החינוך הבלתי פורמלי לילדים ולנוער, ישנו מחסור בתיעוד מקיף ובנתונים עדכניים הנוגעים להשתתפותם של ילדים ונוער בתחום זה, זאת גם בתקופה שלפני מלחמת חרבות ברזל ,וגם במהלכה. מצב דברים זה יוצר באופן טבעי קושי בזיהוי אתגרים, ופיתוח מענים ושירותים נדרשים .שבעת המלחמה הינו קריטי במיוחד על כל פנים, נושא הפעילות הבלתי פורמלית בתקופת המלחמה זכה לתשומת לב מגורמים במערכת , פעל משרד2023 כך, כחודש לאחר פרוץ המלחמה, בנובמבר.ילדים ונוער מפונים החינוך בהקשר של החינוך להפעלת מרכזי 'יחד' – מרכזים של משרד החינוך במתקני קליטה, שנפתחו במטרה לתמוך בילדים ובבני הנוער המפונים, לספק מערך חינוכי המותאם לצורכיהם הרגשיים, הלימודיים והחברתיים מרכזי 'יחד' ברחבי400 ולהבטיח רצף חינוכי בלתי פורמלי. לפי דיווח משרד החינוך, הוקמו בימי השיא .(2024 ,'; רבינוביץ2024 ,; מערך הדיגיטל הלאומי, ללא תאריך; משרד המשפטים2024 ,הארץ )זלצמן , מרכזי 'יחד' אלה לא הופעלו בכלל מרכזי הקליטה )כך לפי דיווח של מנהל חברה2024 אולם, נכון למרץ ונוער(, ומעבר לכך, מיפויי צרכים למענים החברתיים הנדרשים, שיכלו להיטיב את התקשורת ואת השירות שמעניק משרד החינוך בהקשר זה, לא נערכו באופן מספק. אל הוואקום שנוצר בשטח נכנסו מתחמי נוער אזוריים, שהוקמו במרכזי הקליטה10 ,גורמים שונים, שפעלו לא אחת באופן עצמאי. למשל לטובת בני נוער, הופעלו על ידי החברה למתנ"סים, אך מומנו מכספי תרומות שגויסו על ידה, בשיתוף (. באופן טבעי, מצב דברים זה של2024 ,'משרד החינוך אך ללא תקצוב שלו, לפחות בתחילה )רבינוביץ תלות בתרומות וחוסר ודאות כלכלית משפיע על הזמינות וההמשכיות של החינוך הבלתי פורמלי לילדים .ונוער מפונים ראיונות שנערכו על ידי המועצה לשלום הילד עם גורמי מקצוע בשטח העידו גם הם על מצוקה גדולה 150 – בהקשר זה. מר אלעד סנדרוביץ', מזכ"ל תנועת הצופים, תיאר שגרת פעילות ערה מצד התנועה מוקדי פעילות, רובם במלונות שהיו למרכזי קליטה. אולם, הוא ציין45-פעילי שנת שירות שהתפרשו ב את העומס האדיר על הפעילים, את הסתמכות היתר על פעילות התנדבותית ואת המחסור בהכשרה (. גב' יעל ברודי, מנהלת מחלקת ילדים ונוער17.9.2024 ,ניר-מתאימה למצב שנוצר )שיחה עם ליאור בר בעיריית קריית שמונה הפועלת ברשת המתנ"סים, ציינה גם היא לחיוב את פעילותם של רכזי נוער ופעילי שנת שירות במרכזי הקליטה שהיו משמעותיים ביותר לילדים, אך לצד זאת, ציינה את מצוקת כוח האדם ואת העובדה כי לא הייתה די הכשרה מותאמת למצוקות קשות שלהן נחשפו הפעילים )שהם צעירים בעצמם(. להמחשת העומס שבו היו נתונים, תיארה ברודי כדוגמה את העובדה שהיא נדרשה לרכז צוות מוקדים בכל רחבי הארץ, תוך התמודדות עם8- בעת שגרה, וזאת ב4 גורמים מטפלים, במקום20 של (. דברים דומים10.10.2024 ,ניר-מחסור בהדרכה וקושי בתקשורת עם גורמי ממשלה )שיחה עם ליאור בר ,עלו בראיונות עם גורמי מקצוע נוספים. כך, שולה סמית, רכזת הדרכה של הנוער העובד והלומד באילת תיארה גם היא פעילות אינטנסיבית, והדגישה את הצורך להכשיר במהירות מדריכים בגלל הדחיפות (. רכזת נוער נוספת מטעם הנוער העובד והלומד10.10.2024 ,ניר-והביקוש הגדול )שיחה עם ליאור בר באילת, רותם רוגובסקי, הדגישה גם את הצורך ללמוד איך להתמודד עם האתגרים תוך כדי תנועה ועם פעילות אינטנסיבית בשטח, ואת הקושי בשמירה על גורמי הדרכה קבועים לילדים ונוער בתקופה ,(. בשיחה לקראת שנת הלימודים השנייה למלחמה13.10.2024 ,ניר-שמשתנה תדיר )שיחה עם ליאור בר עמד דוד צור, מנהל מחלקת הילדים, הנוער והצעירים בחברה למתנ"סים על צורך ממשי בתקנים מצד המדינה לעובדי חינוך בלתי פורמלי ובגורם מתכלל שיסייע בניהול הזמן של הילדים במרכזי הקליטה 29 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד (. בכך הצטרף לשאר העדויות מהשטח, שהעלו גם כי מלבד מחסור28.8.2024 ,ניר-)שיחה עם ליאור בר בכוח אדם של אנשי צוות חינוכי מיומן, חסרו גם גורמים שיארגנו את פעילות החינוך הבלתי פורמלי .וירכזו אותה אתגרים נוספים שעלו מן השטח ביחס לפעילויות חינוך בלתי פורמלי לילדים ולנוער מפונים היו היעדר התאמה של פעילויות הפנאי המוצעות לגילאים שונים )רוב הפעילויות יועדו לילדים צעירים(; מחסור בפעילויות ספורט; והעובדה שלא התקיימו הסעות בין המלונות והיישובים הסמוכים לפעילויות (. בנוסף, עולה כי המשאבים שהוקדשו לפעילויות במרכזים אזלו בחלוף הזמן2024 ,'הקיימות )רבינוביץ והתמשכות המלחמה. כך, למשל, פעילויות הספורט במתקני הקליטה לילדים ולבני נוער מפונים הוסדרו אומנם על ידי מנהל הספורט במשרד התרבות והספורט, שסיפק ציוד ומענים שונים, אולם, כבר במרץ .(38 , דווח כי לא התקבל תקציב נוסף להמשך הפעלת החוגים במתקני הקליטה )שם2024 מכאן, ולמרות מעורבות מסוימת של המדינה )דרך מרכזי 'יחד'(, ולמרות החשיבות האדירה של מסגרות בלתי פורמליות עבור נוער מפונה, נראה כי המדינה לא לקחה אחריות מלאה לתחום זה, ובכך, לא מילאה את תפקידה הבסיסי כמתכללת העל של אירועי חירום. במובן זה נפגעה זכותם של ילדים לחינוך באופן ,חמור, שכן, כאמור לעיל, לא כל הצרכים מופו, מרכזי קליטה מסוימים לא זכו למענה ממשלתי כולל מסגרות חינוכיות בלתי פורמליות חיוניות תוקצבו מכספי תרומות, וארגונים אזרחיים ותנועות נוער לקחו אחריות לאוכלוסיות רבות של ילדים מבלי שהמדינה תתכלל את עשייתם, או תתמוך בהם. מעבר ,לכך, גם כאשר המדינה לקחה אחריות לפעולות מסוימות, הדבר נעשה באופן חסר או באופן מוגבל בזמן .שלא ענה על הצורך המתמשך לאורך המלחמה גם שגרת הפנאי של ילדים ונוער, שלא פונו מביתם במהלך המלחמה, שובשה. כך, למשל, בתהליכי שיתוף עם בני ובנות נוער, סיפרו המשתתפים על כך שבתקופה2023 שקיימה המועצה לשלום הילד בדצמבר הראשונה "אחר הצהריים שלנו התרוקן". אומנם, בסוף אוקטובר החלו חלק מהחוגים ותנועות הנוער לשוב לפעילות, אך היא הוגבלה למרחבים מקוונים, ולפעילויות בבתים. בנוסף, הלינו המשתתפים על ההגבלות המרובות, ועם זאת, דיווחו על חשש ועל חרדה, וכפי שניסח זאת אחד מהם: "השקט יותר מפחיד מהאזעקות". עוד התייחסו המשתתפים לחשש של ההורים ולכך שהורים רבים הגבילו את יכולתם לצאת החוצה ולהשתתף בפעילויות שונות, והציעו לנקוט צעדי תיווך או הסברה להורים על ב(. עוד הציעו המשתתפים2023 ,החשיבות של פעילות פנאי מחוץ לבית עבורם )נעמת וזלוטניק רז לארגן מקלטים ומרחבים מוגנים, כך שיאפשרו המשך קיום של חוגים ופעילות בלתי פורמלית; קידום ,פעילויות המתקיימות במפגש פיזי ופעילויות מקוונות, והשקעה בפרסומן ובהפצתן ברבים באופן יזום .כך שיגיעו ישירות לילדים ולנוער, ואיתורן לא יהיה תלוי בחיפוש אקטיבי שלהם . הערמת קשיים על התנדבות ומעורבות חברתית2 .. ד2 פעילות התנדבותית של ילדים ונוער הפכה בתקופת מלחמת חרבות ברזל לכלי התמודדות משמעותי ,עבורם. ילדים ונוער רבים ראו בהתנדבות פעילות חשובה ובעלת ערך הן עבורם והן עבור הקהילה ומצאו כי היא מעודדת התפתחות אישית, מפחיתה תחושות חרדה ולחץ, ומחזקת לכידות חברתית א; המועצה לשלום הילד, טרם פורסם(. ואומנם, במהלך המלחמה, בחרו2024 ;ג2023 ,)כנסת ישראל .בני ובנות נוער רבים להתנדב ולהקדיש מזמנם במסגרות שונות, ובהן חקלאות וסיוע למפונים ולחיילים חלק מפעילויות התנדבות אלה נעשו באופן עצמאי, וחלקן אורגנו במסגרות בית ספריות, חינוכיות או בני נוער ברחבי הארץ, כולל200,000-יישוביות. בהקשר זה, מסר מנהל חברה ונוער במשרד החינוך כי כ .(2024 ,'נוער ממרכזי מפונים, השתתפו מטעמו בפעילות התנדבות במשימות חקלאיות )רבינוביץ 30 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד מעניין לציין כי פעילות התנדבותית נוספת שבה היו מעורבים בני ובנות נוער היא בחזית ההסברה ברשתות החברתיות. בני ובנות נוער התבטאו ברשתות החברתיות בנושאים הנוגעים למלחמה, פרסמו תוכני הסברה, ושיתפו מעמדותיהם ומחוויותיהם בנושא כ"מסבירני רשת". ההתבטאות והפעילות ברשתות החברתיות הוגדרה על ידם כמשמעותית, ונתפסה כהשתתפות בשיח ובעשייה החברתית בישראל ומחוצה לה )להרחבה על פעילות ילדים ונוער במרחב הדיגיטלי במלחמה: ראו בפרק העוסק בנושא זה בדוח הנוכחי(. מנהל חברה ונוער במשרד החינוך – בשיתוף משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות, משרד החוץ וארגון 'גשר' – הקים את מיזם 'נוער בחזית ההסברה' )נוב''ה(, שמציע 2,500-הכשרה וליווי מקצועי לנוער המעוניין להיות פעיל ברשתות חברתיות בנושא, ושאליו הצטרפו כ .(2024 ,'ב; רבינוביץ2023 ,בני ובנות נוער, כולל נוער מפונים )משרד החינוך עם זאת, במהלך תקופת המלחמה, התנדבות ילדים ונוער לא תמיד זכתה לרוח גבית מצד מוסדות החינוך. בהקשר זה הוציאה מועצת התלמידים והנוער הארצית נייר עמדה )ללא תאריך(, שבו ביקשה להקל על תלמידים ביציאתם למסגרות ההתנדבות השונות. בנייר העמדה נכתב כי נדרשת גמישות במוסדות החינוך, הקלה בלימודים ואף יצירת מערך דיגיטלי שיאפשר למצוא ביתר קלות מסגרות התנדבותיות מתאימות. בנוסף, ככל שמדובר בפעילות התנדבותית מאורגנת, חשוב לתת את הדעת על .נושא המוגנות – הן הפיזית והן הרגשית – של בני ובנות הנוער המתנדבים . ה. אתגרים ייחודיים בחינוך לגיל הרך2 תקופת הגיל הרך הוכרה זה מכבר כתקופה חיונית בחייהם של ילדים וכן כחלון הזדמנויות משמעותי להתפתחותם המיטבית. מסגרות חינוך בגיל הרך ממלאות תפקיד חשוב ביותר בטיפול ובחינוך של ילדים, ומשפיעות על קידום התפתחותם הפיזית, הרגשית, הקוגנטיבית וההתנהגותית, וכן על יכולתם .של ילדים בגיל הרך לממש את מרב הפוטנציאל שלהם, הן במשך תקופת הילדות והן בתקופת הבגרות חרף ההכרה הגוברת בחשיבותה של תקופת הגיל הרך, ועל אף הסדרה חקיקתית והחלטות מדיניות משמעותיות שקודמו בשנים האחרונות – בראש ובראשונה, חקיקת חוק הפיקוח על מעונות יום 3 והעברת האחריות המיניסטריאלית למעונות היום לפעוטות בגילאי לידה עד2018 לפעוטות בשנת ( – מערכת החינוך בגיל הרך בישראל סובלת2023 ,'; רבינוביץ2022 ,למשרד החינוך )החלטת ממשלה עדיין מבעיות תשתיתיות הפוגמות בהבטחת זכותם לחינוך של ילדים בגיל הרך. בעיות אלה כוללות, בין השאר, מחסור חמור בכוח אדם חינוכי מיומן, והיעדר פיקוח מספק על מסגרות החינוך לגילאי לידה עד , ועל מידת עמידתן בסטנדרטים המקצועיים הנדרשים. היעדר פיקוח זה, יש לציין, נובע גם מהעובדה3 שנכון למועד כתיבת דוח זה, טרם נערך מיפוי מקיף לכלל מסגרות החינוך והטיפול ברשויות השונות .(2023 ,)זלוטניק רז ועמיתים מטבע הדברים, הוחרפו המחסור בכוח האדם ואתגרי הפיקוח בעת המלחמה. כפי שאירע בחינוך הפורמלי על רקע אתגרי לילדים ולנוער, הביאה המלחמה גם לפגיעה בשגרת החינוך במסגרות הגיל הרך, וזאת ככלל, משרד החינוך אינו מחייב את הרשויות המקומיות לבנות.מיגון ומחסור בכוח אדם חינוכי מיומן מרחבים מוגנים בגני ילדים, ולכן רשויות מקומיות מסוימות מסתפקות במיגון חלקי או איכותי פחות )בן (. אולם, בעת המלחמה לא ניתן היה לקיים פעילות חינוכית ללא מרחב מוגן תקני, ולכן גני2024 ,משה ,ילדים רבים נאלצו לאמץ פתרונות יצירתיים, אך חלקיים, על מנת לקיים שגרה חינוכית מסוימת )למשל ; כנסת2024 ,פעילות של כמה כיתות גן במרחב חינוכי אחד בסבבים או קיצור ימי הלימודים: בו משה , נעדרו מיגון3 ב(. בנוסף, גם מעונות יום רבים, שבהם מתחנכים פעוטות בגילאי לידה עד2023 ,ישראל 31 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד גם לאחר הטבה מסוימת במצב הביטחוני4.מספק, ונאלצו לפעול במתחמים חלופיים או באופן מוגבל ושינויים בהנחיות פיקוד העורף, ובחלוף חודשים מפרוץ המלחמה, עדיין נותרו מעונות רבים סגורים .(ה2024 ,לגמרי או באופן חלקי, או שפעלו במרחבים שאינם מותאמים לפעילות חינוכית )כנסת ישראל על רקע מצב זה התגייסו רשויות רבות למציאת פתרונות הולמים לחינוך בגיל הרך )למשל, הצבת מיגון בגני ילדים, או מציאת מרחבים ממוגנים חלופיים(, אך יכולתן להתמודד בהצלחה עם קשיים אלה הושפעה מאתגרים שהיו קיימים עוד לפני המלחמה, ובהן מצוקת כוח אדם כאמור לעיל; היעדר מיפוי מספק של מסגרות החינוך בגיל הרך ברשות; מחסור בכלים ובדרכי פעולה מוגדרים לעיתות חירום; ופערים במצבן .(2024 ,; בן משה29.11.2023 ,הכלכלי )מכתב מאת ט' ניר בקרב מפונים הייתה מצוקת כוח האדם משמעותית במיוחד, הן מקצועית והן מספרית. בחודש נובמבר פרסם משרד החינוך קול קורא לתקצוב הפעלת מסגרות יום זמניות לפעוטות עד גיל שלוש לתקופת2023 (. הקול הקורא אפשר לרשויות שתושביהן התפנו20670109 החירום )משרד החינוך, תקנה תקציבית לפי החלטת ממשלה בגבול הצפון ובעוטף עזה להקים ולהפעיל מסגרת יום לתינוקות ולפעוטות עד גיל במרכזי הקליטה או בסמוך אליהם, וקבע קריטריונים להפעלת מסגרות אלה. עם זאת, הקול הקורא3 ,הציב סטנדרטים נמוכים מאלו הנדרשים בשגרה בכל הנוגע ליחס המספרי שבין אנשי צוות לפעוטות וכן ביחס להכשרה או לניסיון בעבודה בתחום הגיל הרך. בנוסף לכך, שעות הפעילות במסגרות לגיל הרך במרכזי הקליטה היו מצומצמות, וזאת הן על רקע מצוקת כוח האדם והן על רקע היעדר תנאים מתאימים מגזרי בנושא ילדים ונוער-; השולחן העגול הרב2023 ,; רבינוביץ2023 לשהייה בת יום שלם )וייסבלאי .(ב2024 ,במלחמה היעדר כוח האדם החינוכי עלה כאתגר גם בראיונות עם גורמי מקצוע, כמו גם הצורך בהכשרות ייעודיות Early עבורם להתמודדות עם מצבי משבר וחירום. רן כהן אהרונוב, המייסד, השותף והמנכ"ל של ארגון , הקים מסגרות של מרחבים בטוחים לילדים בגיל הרך ולהורים במתקני קליטהStarters International במלחמה, בשילוב אנשי חינוך מקצועיים. הוא ציין כי בשלב החירום המיידי של תחילת המלחמה השתדל 'ארגונו לספק תמיכה בסיסית וכוח אדם מוכשר ומתאים לילדים, ולבסס 'שגרת חירום והסתגלות ,הורים, תוך דאגה לשמירה על מוגנות – למשל-באמצעות הכנסת סדר יום ופעילויות קבועות של ילדים הגבלת כניסה של גורמים בלתי מוכרים למרחבים. בין השאר, הוא הדגיש את החשיבות שבקיום הכשרות ,טיפוליים על התנהלות בעת חירום מיידית – 'שגרת חירום' – ובתקופת הסתגלות-לצוותים חינוכיים ,ניר-שיקום וצמיחה מתוך המשבר, באופן שמקדם חוסן בקרב ילדים בגיל הרך. )שיחה עם ליאור בר .(28.8.2024 אתגרים מבניים נוספים שהקשו עוד יותר על ילדים מפונים בגיל הרך להתמודדו עם קשיי המלחמה ,רגשיים, מחסור בהדרכה, ולהיעדר פיקוח אפקטיבי בשטח-קשורים למחסור במענים התפתחותיים והיעדר תכלול ותיאום בין גורמים מקומיים ללאומיים. כך, שיתפה מנהלת מתחום החינוך כי בזמן המלחמה נצפו אצל ילדים מפונים עיכובים התפתחותיים משמעותיים, שנבעו מהיעדר מענים חינוכיים ,ודאות, מסביבה שאינה מותאמת להתפתחות ולחינוך-והתפתחותיים מספקים; מתחושות דחק ואי וצוותים חדשים חסרי ניסיון שגויסו למסגרות במרכזי הקליטה; ממצבם הרגשי של ההורים )שבעצמם התמודדו עם אתגרי הפינוי, חוסר הוודאות לגבי מועד החזרה הביתה, מצבי לחץ מתמשכים, ותחושת הישרדות(; וממצבם של צוותי החינוך, שרובם היו מפונים בעצמם. היעדר הדרכה קבועה ותכופה לצוות א( הוראת2023) . כדי לאפשר את הפעלתם של מעונות יום שלא כללו מרחב מוגן תקני, פרסם משרד החינוך4 שעה לתקופת מלחמת חרבות ברזל הנוגעת לפעילות מעונות יום לפעוטות, וכן מכתב לרשויות המקומיות .(בענין סיוע למעונות היום והמשפחתונים )משרד האוצר, משרד החינוך, ומשרד העבודה, ללא תאריך , פורסמו הנחיות נוספות כדי לאפשר את הפעלתם של מעונות יום שלא כללו מתחם מוגן2024 בראשית ינואר א(. בהמשך, הועברו על ידי משרד החינוך2024 ,תקני במסגרת מתווה התוכנית 'הכי מוגן שיש' )משרד החינוך .(גם מפגשי הדרכה על הכנה לפעילות מעונות היום בחירום )משרד החינוך, ללא תאריך 32 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד החינוכי במסגרות, היעדר מנגנון תיאום בין גורמים מקומיים יישוביים וגורמי ממשלה רלוונטיים, והיעדר די סמכויות ניהוליות לרשויות המקומיות – בעיות וחוסרים הקיימים גם בשגרה – כל אלה הפכו את ההתמודדות עם הקשיים לעיל למשימה כמעט בלתי אפשרית )השם והתפקיד שמורים במועצה לשלום .(ניר-, שיחה עם ליאור בר27.8.2024 ,הילד להיעדר תכלול מספק של תחום החינוך בגיל הרך, והצורך המוגבר בתכלול הקושי והאתגר ביחס כאמור בעיתות חירום ומלחמה, עלו גם מדבריה של טובה סיני, מנהלת מערך החינוך לגיל הרך ברשת נעמ"ת. לדבריה, המערכת בכללותה סבלה מבעייתיות תפקודית גדולה שהתאפיינה, בין השאר, בקשיי תקשורת וחוסר תיאום בין הגורמים הממשלתיים והרשותיים השונים, היעדר מדיניות סדורה לעניין הפעלת מעונות היום בעיתות החירום והיבטים תקציביים. לדבריה, בעיית העל במלחמה הייתה היעדר תכלול, ולאורה המליצה להקים רשות אחת לתכלול מצבי חירום במדינה, שתתאם בין משרדי הממשלה לגורמים המקצועיים האחראים בעיתות חירום. רשות זו, אמרה, תסנכרן בין הגורמים השונים, בפרט .(22.1.2024 ,ניר-טיפול בגיל הרך )שיחה עם ליאור בר-בנוגע להבטחת חינוך להיעדר כמו כן, בעיה מבנית נוספת הקיימת בשגרה והשפיעה על מצבם של ילדים בעת מלחמה קשורה פיקוח מספק על מעונות היום לפעוטות. כך, מנהלת בתחום החינוך ציינה כי העובדה שאין פיקוח פיזי טיפול משפיעה, מטבע הדברים, על מצבם של ילדים בגיל הרך בשגרה, אך-תכוף על מסגרות החינוך השפיעה ביתר שאת בשעת המלחמה. לדבריה, מודל הפיקוח הקיים אינו כולל נוכחות משמעותית ,ניר-של מפקחות בשטח )השם ופרטי התפקיד שמורים במועצה לשלום הילד, שיחה עם ליאור בר מיליון ש"ח מתקציבי200 החליט משרד החינוך על קיצוץ של2024 (. בהקשר זה יצוין כי במרץ30.12.2024 ; גיל עד וטרבלסי2024 ,הגיל הרך, שיועדו כתוספת תקציבית ייעודית גם לפעילויות פיקוח ובקרה )אילן ב(. כך נגרמה פגיעה משמעותית ביכולת לטייב את מערך2024 ,; כנסת ישראל2023 ,; קשתי2024 ,חדד .הפיקוח על מעונות היום, ולהרחיבו, הן בתקופת המלחמה והן בתקופת השיקום המלצות . א. הבטחת מיגון במוסדות חינוך4 .הפרק מחדד את החיוניות שבהפעלת מרחבים חינוכיים באופן פיזי, גם ובפרט, בעיתות חירום ומלחמה :משכך, מיגון מהווה תנאי יסודי למימוש הזכות לחינוך, כמו גם זכויות נוספות של ילדים ונוער. לצורך כך • ,יש לגבש נוהל מיגוני מדינתי, אחוד ומעודכן, המותאם למספר התלמידים בבתי ספר, לצורכיהם ולאפשרויות של מצבי חירום ממושכים. במסגרת הנוהל, יש לקבוע לוחות זמנים, ולהקצות משאבים כספיים ותכנוניים נדרשים, על מנת להוסיף מרחבי מיגון בבתי ספר קיימים ולהבטיח עמידה בתנאי הנוהל. על הקצאת כספים ומשאבים כאמור להיעשות באופן דיפרנציאלי, במטרה לצמצם פערים ולקדם שוויון בין קבוצות אוכלוסייה שונות, ובין אזורים גיאוגרפיים שונים. בנוסף, יש להבטיח משאבים .נדרשים לביצוע פעולות פיקוח ובקרה תקופתיים על העמידה בדרישות הנוהל • לצד מיגון מרחבים חינוכיים, יש לקבוע נוהלי בטיחות הנוגעים לצירי הסעות תלמידים, דרכי הגעה ,לבית הספר, ותחנות המתנה. על המתווים להיקבע בשים לב למאפייני התלמידים, לגילם )למשל .תלמידים בחינוך המיוחד, תלמידים צעירים(, ולרמות הסיכון • יש לבחון את מידת מוכנותן של מסגרות חינוך לתרחישי חירום ואת עמידתן בנוהל. וזאת, בהתבסס על מיפוי עדכני ושלם של כלל מוסדות החינוך בישראל, ובהם מעונות יום לפעוטות, ומוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים ומוסדות פטור, לרבות מספר התלמידים והתלמידות הרשומים בהם. במסגרת 33 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד בחינת מוכנותם, יידרש כל מוסד חינוך לקיים הכשרות ותרגולים לצוותי החינוך לעניין היערכות למצבי .חירום, והגעה ושהייה במרחבים ממוגנים • יש לפתח חומרי מידע והסברה ידידותיים, בהירים, ומותאמים לילדים ולנוער לגבי הנחיות בטיחותיות ומרחבים ממוגנים ברמה הארצית. במקרים שבהם נקבעים רמות מיגון שונות או הסדרי בטיחות שונים בין יישוב ליישוב או בתוך אזורים שונים בבית הספר, יש להסביר לתלמידים על כך, וזאת באופן שיכלול ,לא רק הסבר על עצם קיום הנוהל, אלא גם הסבר לעניין תכליתו, והרציונל העומד בבסיס ההבדלים ,באופן בהיר ומותאם לגיל. בנוסף, על בתי ספר לקיים הכשרות ותרגולים תקופתיים לתלמידים .ולהקדיש זמן – כחלק מהתרגול – לעיבוד התחושות שעצם התרגול עשוי לעורר בהם . ב. הבטחת מיגון במסגרות חינוך בלתי פורמלי4 בשל חשיבותו של חינוך בלתי פורמלי להתפתחותם של ילדים, יש להבטיח כי מסגרות ומרחבים המשמשים ילדים ונוער בפעילות כאמור יהיו ממוגנים, כך שתתאפשר, ככל הניתן, שגרת פעילות גם :בעיתות חירום ומלחמה. לצורך כך • יש ליתן עדיפות להצבה ולבנייה של מרחבים ממוגנים גדולים במרחבים קהילתיים )מתנ''סים, אולמות ,ספורט(, על מנת לתמוך בהמשך פעילות שגרה. בנוסף, יש להציב פתרונות מיגון, לרבות ארעיים .במסגרות חוץ המשמשות ילדים, דוגמת גני שעשועים ופארקים • על רשויות מקומיות לבחון ביצוע התאמות תשתיתיות ועיצוביות למקלטים ולמרחבים ממוגנים קיימים, כך שיתאימו לקיום של פעילויות בלתי פורמליות בעיתות חירום )למשל, פעילות תנועות .(נוער, חוגים . ג. היערכות ללמידה מקוונת נגישה ושוויונית4 עד להשלמה הדרגתית של מיגון מלא למוסדות חינוך, וכן במצבי חירום שאינם מאפשרים למידה פיזית :בבתי ספר, יש להבטיח כי הלמידה מרחוק תיעשה באופן נגיש ושוויוני. לצורך כך • בהתאם להמלצות שפותחו לתקופת משבר הקורונה והלמידה מרחוק, יש לנקוט צעדים, ולהקצות משאבים כספיים וטכנולוגיים נדרשים, על מנת להבטיח נגישות לאמצעי קצה לכלל התלמידים, לרבות ספרית, או סבסוד ממשלתי. בנוסף, על משרד החינוך, בשיתוף רשויות-דרך מסלולי השאלה בית מקומיות, לפתח מענים טכנולוגיים נקודתיים באזורים ללא נגישות אינטרנטית )למשל, חלוקת .(התקנים ניידים המאפשרים גישה לאינטרנט דרך רשת סלולרית או שימוש בנתבים ניידים • ,על מנת להבטיח מוכנות מיטבית לשימוש בלמידה מקוונת ובפלטפורמות ובכלים חינוכיים דיגיטליים מומלץ ללמוד מניסיונם של בתי הספר שפיתחו 'שגרת חינוך ממוחשבת' גם בעיתות שגרה. כך, הצוות החינוכי והתלמידים נחשפים לכלים הדיגיטליים, מתורגלים בשימוש בהם, ויכולים לזהות ולפתור .(אתגרים באופן שוטף )לעומת, במצבי החירום עצמם . ד. הבטחת ביקור סדיר בבתי ספר ומניעת נשירה4 ,על מנת להתמודד באופן מקיף עם תופעת הנשירה, לרבות נשירה סמויה, של תלמידים ממוסדות חינוך 34 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד ,יש לנקוט גישה מערכתית וארצית, שתחול על כלל בתי הספר )רשמיים ושאינם רשמיים(, בכל הגילאים :וזאת הן בימי שגרה והן בעיתות חירום. לצורך כך • יש לפתח מערכת טכנולוגית למעקב בזמן אמת אחר נתוני נשירה של תלמידים. המערכת תכלול מידע על המצב הרישומי הפורמלי של התלמיד במוסד החינוכי, וכן על היעדרויות מצטברות מימי הלימודים ו/או שיעורים. יש לחייב את בתי הספר להשתמש במערכת זו, ולסנכרן עימה את מערכות הנוכחות .הדיגיטליות שלהם, ככל שקיימות • על בסיס נתוני המערכת הטכנולוגית, יש לטייב את נתוני הנשירה הגלויה הארצית – באמצעות השוואה בין מצב רישומם של תלמידים לבין נתוני הנשירה בפועל – וכן לפתח מדדים לזיהוי נשירה .ספרית-סמויה ברמות שונות: ארצית, רשותית ובית • יש לקבוע נוהל לעדכון שוטף ולשיתוף של כלל הגורמים הרלוונטיים ברמה הרשותית, על מנת לשפר ,את התיאום ואת שיתוף הפעולה בין גורמי המקצוע החינוכיים, הרווחתיים, והקהילתיים הנדרשים .העוסקים בטיפול ובמתן מענה לנוער לאורך רצף הסיכון • במסגרת פיתוח המערכת, יש לפתח נוהל ייעודי שיבטיח רצף תפקודי במעקב אחר נוכחות והיעדרות של תלמידים, גם כאשר הם עוברים למסגרת חינוכית חדשה. כך, ניתן יהיה לזהות ולהגיב באופן מוקדם .למקרי נשירה סמויה או גלויה, גם כאשר התלמיד אינו נמצא במוסד החינוך המקורי שלו • יש לפתח ולחזק מענים ייעודיים לנוער בסיכון לנשירה ברשויות מקומיות. בעיתות חירום, שבהן ניכרת עלייה בשיעורי הנשירה, יש לתגבר את פעילותם של מענים ושירותים אלה, לספק להם כוח אדם .ומשאבים כספיים תוספתיים, ולהבטיח את נגישותם וזמינותם המרבית לתלמידים • בעיתות חירום המצריכות פינוי, יש להעדיף פינוי יישובים באופן מרוכז למוקד קולט אחד, על מנת שלא לפזר תלמידים בין רשויות שונות, ולאפשר מענה חינוכי הוליסטי ומתואם. במקרים שבהם פינוי מרוכז אינו אפשרי )למשל, בשל גודל היישוב המפונה(, מוצע לרכז יחד תושבי שכונות המשויכים לאותם מוסדות חינוך, על מנת לאפשר, ככל הניתן, המשך שגרת חינוך בית ספרית במרכז הקולט .החדש . ה. ביצוע התאמות בפעילות מסגרות החינוך4 על מנת להבטיח כי הפעילות במסגרות החינוך יתאימו לצרכים של תלמידים בעיתות חירום ושגרה, יש לאפשר לבתי הספר לבצע התאמות בכל הנוגע לתוכניות הלימודים ולתוכניהן; למענים הרגשיים הזמינים :לתלמידים; לאפשרויות של התנדבות ומעורבות חברתית משמעותית של נוער בקהילה; ועוד. לצורך כך • ,ספרית-בעיתות חירום, וכן בתקופה של חזרה לשגרה ושיקום, יש לאפשר גמישות ניהולית בית וכן לעדכן את תוכניות הלימודים הארציות, כך שיתאימו לבתי הספר, בשים לב למאפייני התלמידים ,ולצורכיהם הנוכחיים. בפרט, בתקופות מורכבות אלה מומלץ לשים דגש על פעילויות אוורור, הפוגה .ופעילויות חברה, ולצמצם תכנים לימודיים חדשים • יש לנקוט את האמצעים הנדרשים על מנת לעודד שיח יזום פתוח ורגיש במסגרות חינוך על נושאים ,הנוגעים למלחמה או למצבי החירום, והאתגרים שהם מעוררים בחייהם של ילדים ונוער. בפרט יש להבטיח כי שיח כאמור יתנהל בכלל מסגרות החינוך בישראל – הן בחברה היהודית והן בחברה הערבית – ולפתח ולפרסם, לצורך כך, דוגמאות למערכים ולחומרי הנחיה מתאימים לקיום שיח כאמור בעברית ובערבית. בנוסף, מוצע כי שיח כאמור לא יסתפק בשיתוף בקשיים ובאתגרים, אלא גם יכלול הזדמנויות לתלמידים ליזום הצעות למענים ופעילויות שיוכלו לסייע להם )למשל, דרך ייזום פעילויות עם מועצת התלמידים הבית ספרית או הרשותית; העלאת הצעות בפני הנהלת בית הספר, או גורמים .(רלוונטיים אחרים ברשות המקומית או במשרדי הממשלה; ועוד 35 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד • יש לתגבר – מבחינת משאבי כוח אדם וזמן – מענים רגשיים במסגרות חינוכיות )למשל, יועצות חינוכיות, פסיכולוגיות חינוכיות( בעיתות חירום ושיקום, ולהבטיח את זמינותם ונגישותם לכלל התלמידים. לצורך תגבור כאמור, מוצע לפתח מאגר אחיד של גורמי מקצוע טיפוליים )שיכלול גורמי ,מקצוע הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי(, שיאפשר השמה מהירה ויעילה לפי אזור גיאוגרפי זמינות, ותחומי מומחיות. מאגר כאמור יאפשר לבתי ספר ו/או לאגפי חינוך ברשויות מקומיות לפנות לגורמי מקצוע אלה, ולבחון עימם אפשרויות להשמה במסגרות חינוך, באופן גמיש וזמני לתקופות החירום והשיקום. בהקשר זה, מוצע כי משרד החינוך, בשיתוף משרד האוצר, יאפשר הוספה, ולו ,זמנית, של תקנים לגורמי טיפול כאמור בעיתות חירום ושיקום, בין אם באופן כלל ארצי ובין אם אזורי .על מנת לאפשר את העסקתם • ,יש לפתח הכשרות לצוותים חינוכיים בנושא התמודדות ילדים ונוער במצבי חירום ומלחמה וצורכיהם ולספק להם כלים יישומיים לעידוד חוסן, לקידום תחושת שייכות חברתית, ולקיום למידה משמעותית גם בצל קשיים. מוצע כי בפיתוח הכשרות כאמור, תינתן תשומת לב לעמדותיהם ולרצונותיהם של ,הילדים והנוער עצמם, כפי שעלו במחקרים אקדמיים או במסגרת הליכי שיתוף רלוונטיים. בנוסף .מוצע כי הכשרות כאמור יהיו זמינות באופן מקוון, על מנת להבטיח את נגישותן • יש לעודד תיאומים ושיתופי פעולה בין מסגרות חינוך פורמליות ובלתי פורמליות לבין מערכי התנדבות ומעורבות חברתית בקהילה על מנת לתמוך בפעילויות התנדבות משמעותית של ילדים ונוער. לצורך כך, יש לנקוט צעדים על מנת להבטיח כי ההשתתפות בפעילויות התנדבות מאושרות ומתואמות .כאמור לא ייחשבו היעדרות מלימודים, ויתקיימו בסביבה מוגנת ובטוחה • ישנה חשיבות לאיסוף נתונים הנוגעים להיבטים שונים לגבי פעילויות פנאי ומסגרות פנאי לילדים ;ולנוער, בראייה יישובית ואזורית. בתוך כך, יש לאסוף נתונים הנוגעים לסוגי הפעילויות הקיימות לגילאים שלהם הן מיועדות; ולהיקף המספרי של ילדים שהן יכולות לשרת. הימצאות מסד נתונים כאמור בעת שגרה יכול להיות משמעותי במיוחד בעיתות חירום ופינוי בשל יכולתו לאפשר פיתוח ,מענים דומים במרכזי פינוי וביישובים קולטים, וזאת באופן המותאם לצורכי היישוב המפונה. בנוסף מסד נתונים כאמור יכול לספק מידע על פעילויות פנאי רלוונטיות וזמינות ביישובים סמוכים או .קולטים, באופן שיקל על השתתפותם של ילדים ונוער . ו. קידום שיתוף ילדים ונוער4 לילדים ולנוער זכות להביע דעה, להשתתף, ולהשפיע על קבלת החלטות בנושאים הנוגעים לחייהם, גם ובפרט בעיתות חירום ומלחמה. הקשבה לילדים ולנוער אף טומנת בחובה יתרונות משמעותיים א( לילד ,(המשתתף – דרך התנסות בלמידה על נושא השיתוף, פיתוח מיומנויות )תקשורת והעברת מסרים ומתן הזדמנות להשפיע על נושאים הנוגעים לו. בנוסף, בייחוד בעיתות חירום ושיקום, שבהן ילדים ונוער חווים תחושה של אי ודאות והיעדר שליטה, עצם השיתוף יכול להחזיר לילד.ה תחושה של מסוגלות והשפעה; ב( למקבלי ההחלטות – שכן, הקשבה לעמדותיהם ולהצעותיהם של ילדים ונוער מאפשרת להבין בצורה מעמיקה יותר את צורכיהם ורצונותיהם, ובכך להביא לפיתוח מדיניות ומענים מתאימים ורלוונטיים יותר עבורם; ג( לחברה ככלל – דרך חיזוק ערכים דמוקרטיים, גם ובפרט, בעיתות חירום :ומלחמה. לצורך כך • יש למסד הליכי שיתוף ילדים ונוער במיפוי צרכים ובגיבוש מענים נדרשים, בדגש על פעילות חינוכית .פורמלית ובלתי פורמלית בעיתות חירום ושיקום • יש להבטיח השפעה ומעורבות של מועצות התלמידים, הן הארצית והן המקומיות, בקבלת החלטות .הנוגעות להפעלת בתי ספר ותוכניות לימודים בעיתות חירום 36 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד . ז. הבטחת מענים ייעודיים לגיל הרך4 טיפול איכותי להתפתחותם המיטבית של ילדים בגיל הרך, בתקופת שגרה-נוכח חשיבותו של חינוך :ובפרט בתקופת חירום ושיקום, יש צורך בפיתוח של מענים ייעודיים עבורם, וביישומם. לצורך כך • טיפול לגיל הרך, ובהם-. א. לעיל, יש להבטיח מיגון מלא גם במסגרות חינוך4 בהמשך לאמור בחלק גני ילדים ומעונות יום. על הסדרי המיגון במסגרות חינוכיות אלה להיות מותאמים למאפיינים (ההתפתחותיים של הילדים )למשל, גילם, מידת הסיוע שלו הם נדרשים על מנת להגיע למרחב המוגן ולהיכלל במסגרת הנוהל המיגוני המדינתי האחוד. כפי שהוצע לעיל, על הקצאת הכספים והמשאבים הנדרשים לצורכי מיגון להיעשות, לכל הפחות, באופן דיפרנציאלי, במטרה לצמצם פערים ולקדם שוויון בין קבוצות אוכלוסייה שונות, ובין אזורים גיאוגרפיים שונים, וכן בשים לב לצרכים הביטחוניים .השונים • טיפול, יש לקבוע-עד להשלמת מיגון מלא, ובהתאם לממצאי המיפוי היישובי של מסגרות חינוך תוכניות היערכות יישוביות או אזוריות סדורות ובטוחות, שיאפשרו המשך שגרה חינוכית מסוימת גם .במצבי חירום ומלחמה, למשל דרך איחוד זמני של כיתות גנים, הוספת כוח עזר חינוכי, וכיוצ''ב • טיפול איכותיות ומוגנות לילדים בגיל-במצבי פינוי, יש לשים דגש מיוחד על הפעלה של מסגרות חינוך ,טיפול מנוסה ומוכשר, בכמות מספקת-הרך. בפרט, יש להבטיח כי מסגרות אלה יכללו צוות חינוך וכן כי הן יפעלו בסביבה מותאמת לחינוך, עם התשתית הפיזית, והציוד הנדרש לכך. בנוסף, מוצע כי .מסגרות אלה יאפשרו גם קבלה של מענים רגשיים וטיפוליים להורים ולילדים, לאחר שעות הלימודים • ,טיפול, יש להרחיב את התכנים הנוגעים לנוהלי חירום-במסגרת ההכשרות המקצועיות לצוותי חינוך .ולפעילויות חינוכיות בעיתות חירום ומשבר • משרדיים הנוגעים לתחום החינוך בגיל הרך, על משרד החינוך למנות פרויקטור-נוכח האתגרים הבין ייעודי שיתכלל את הנושא בעיתות חירום ושיקום, ולהקנות לו את הסמכויות והמשאבים הנדרשים ,על מנת לפתח מנגנוני תיאום ועבודה משותפת עם גורמים ממשלתיים רלוונטיים, רשויות מקומיות .(טיפול, איגודים מקצועיים-וגורמי מקצוע )צוותי חינוך • ישנה חשיבות עליונה בהתמודדות עם האתגרים התשתיתיים המתמשכים של מערכת החינוך לגיל :הרך, אשר הופכים חמורים יותר בעיתות חירום ומלחמה. במסגרת זו « ,בפרט .ולהרחיבו ,טיפול-חינוך מסגרות על הפיקוח מערך את לטייב במטרה פעולות נקיטת הצרכים את לאמוד מנת על ,בשטח פיקוח גורמי לנוכחות מיוחדת חשיבות יש חירום בעיתות הנדרשים הממשלתיים הכספיים המשאבים בהקצאת צורך יש ,כן כמו .ולסייע ,והאתגרים .ושיקום מלחמה בתקופת בפרט זאת ,ובקרה פיקוח לפעילויות « משמעותי שיפור מחייבת זו התמודדות .טיפולי-חינוכי אדם בכוח מחסור עם התמודדות מסלולי ,נאותים עבודה תנאי ,שכר בהיבטי לרבות – טיפול-חינוך צוותי של ההעסקה בתנאי יבססו אלה מהלכים .והדרכה הכשרה ברכיבי משמעותית השקעה וכן – מקצועי ופיתוח ,קידום ובהרחבה בשימור ויסייעו ,בהתמחות הכרוך כמקצוע הרך בגיל טיפול-חינוך של התחום את בהיקפים ,כאמור ומיומן איכותי אדם כוח הבטחת .טיפול-חינוך בצוותי האדם כוח מצבת של ,והשיקום החירום בתקופות והן ,בשגרה הן מקצועי חוסן טיפול-חינוך לצוותי תקנה ,הנדרשים .הייחודיים אתגריהן על 37 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד מקורות מקורות בעברית 12N. https://www.mako.co.il/ ,". "נער שהגיע לסולטנה זה נער שהצליח להינצל21.8.2024 .'אודם, י news-education/2024_q3/Article-8724d0188a17191027.htm .12N ,". "שר החינוך הודה: שנת הלימודים הקרובה לא תיפתח כסדרה בצפון23.7.2024 .'אודם, י', ורון, ג https://www.mako.co.il/news-education/2024_q3/Article-0db5020523fd091027.htm https:// .. "בצל המלחמה, הנוער המפונה הופך לנוער נושר. עלינו לעצור זאת", הארץ15.1.2024 .'אילון, ט www.haaretz.co.il/family/2024-01-15/ty-article/.premium/0000018d-0d22-d71c-ad9f- 4fa2d8cb0000 h t t p s: // . מיליון שקל יקוצצו מתקציבי הגיל הרך", כלכליסט200 :. "משרד החינוך3.3.2024 ,'אילן, ש www.calcalist.co.il/local_news/article/bjk11m53xza6 https://www. .. "שמירה על שגרת ילדינו בזמן מלחמה – האם זה אפשרי?", באר שבע נט2024. ,'בוכריס, א b7net.co.il/%D7%94%D7%91%D7%9C%D7%95%D7%92%D7%99%D7%9D/%D7%A9%D7%9E%D7%99%D7%A 8%D7%94-%D7%A2%D7%9C-%D7%A9%D7%92%D7%A8%D7%AA-%D7%99%D7%9C%D7%93%D7%A0%D7־ % 9 5 - % D 7 % 9 1 % D 7 % 9 6 %D 7 % 9 E % D 7 %9 F - % D 7 % 9 E % D 7 % 9 C % D 7 % 9 7 % D 7 % 9 E % D 7 % 9 4 - %D7%94%D7%90%D7%9D-%D7%96%D7%94-%D7%90%D7%A4%D7%A9%D7%A8%D7%99-582129 https:// .. המוניטור – מהדורת מלחמה. אוגדן מיוחד. המרכז להעצמת האזרח2024 (בן משה, מ' )עורכת www.ceci.org.il/wp-content/uploads/2024/04/HarvotBarzel_AllReports-2.pdf https:// .. עבודת הקב"סים בעת חירום. מאיירס ג'וינט ברוקדייל2023 .'קוברסקי, ר', גלעד, ע-ברוך brookdale-web.s3.amazonaws.com/uploads/files/The_Work_of_Attendance_Ozcers_ in_Times_of_%20Emergency.pdf . "הקיצוצים בתקציב מסכנים את הרפורמה בחינוך לגיל הרך: ילדים18.2.2024 .'עד, ה' טרבלסי חדד, ת-גיל ynet. https://www.ynet.co.il/news/article/yokra13803842 ,"3 אינם נולדים בגיל .א. "אנחנו יושבים על לוע הר געש, מה יקרה לילדים ביום שאחרי המלחמה?", דה מרקר17.11.2023 .'דטל, ל https://www.themarker.com/weekend/2023-11-17/ty-article-magazine/0000018b-d716- d168-a3ef-d7fee4b90000 :ב. "'הרשויות טענו: "המדינה הודיעה שאין לה כסף עבור חינוך למפונים" – משרד החינוך24.10.2023 .'דטל, ל https://www.themarker.com/news/education/2023-10-24/ty- ."נממן את המפונים"", דה מרקר article/.premium/0000018b-61a2-d8e2-a1eb-e3b69fe80000 .ג. "רגע ההכרעה של ההורים מהצפון: הרבה יעברו למרכז. לא נפגע בחינוך הילדים", דה מרקר19.5.2024 .'דטל, ל https://www.themarker.com/news/education/2024-05-19/ty-article/.premium/0000018f- 8cad-d9d6-a38f-8d^90310000 . כשהתותחים רועמים הכיתות שותקות? התייחסות בתי2024 ,האוניברסיטה העברית ומרכז אקורד https://www.achord.org. . באוקטובר והמלחמה בעזה מנקודת מבטם של בני הנוער7 הספר לאירועי il/_files/ugd/e9f8ab_bcac3f370527492e8b6a3bf04723c818.pdf?fbclid=IwZXh0bgNhZW0C MTEAAR0e5fY65jRbVyxTuKnLbZKwGXlWBVnkU0Xm1CMAf1-TzWbsrkIkAeolAFc_aem_ A4MmNKbvMoLu^jmAUuo4g . תמונת מצב: מערכת החינוך ביישובים הערבים2023 ,הוועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות https:// .בצל מצב החירום – מיגון ואמצעי קצה ללמידה מרחוק – תמצית מיפוי צרכים ראשוני והמלצות fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_3805938.pdf https://www.children.org.il/ .א. ילדים במלחמה – תוצאות סקר2024 ,המועצה לשלום הילד wp-content/uploads/2025/07/%D7%9E%D7%A6%D7%92%D7%AA-%D7%A1%D7%A7%D7%A8- %D7%99%D7%9C%D7%93%D7%99%D7%9D-%D7%91%D7%9E%D7%9C%D7%97%D7%9E%D7%94- %D7%A1%D7%95%D7%A4%D7%99.cleaned-6.pdf https://www. .: אינפוגרפיקה2023 ב. ילדים בישראל' – שנתון2024 ,המועצה לשלום הילד children.org.il/wp-content/uploads/2024/03/%D7%A9%D7%A0%D7%AA%D7%95%D 7%9F-2023-%D7%97%D7%A8%D7%91%D7%95%D7%AA-%D7%91%D7%A8%D7%96%D7%9C- %D7%90%D7%99%D7%A0%D7%A4%D7%95.pdf 38 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד המועצה לשלום הילד )טרם פורסם(. קולם של בני הנוער בעת מלחמת חרבות ברזל: אתגרים, צרכים, ומענים .נדרשים: סיכום תובנות והצעות מהליכי שיתוף .המערך הדיגיטל הלאומי, ללא תאריך. סיוע למפונים ולמתפנים של מלחמת חרבות ברזל – מערכת יחד https://www.gov.il/he/service/yachad א. סיכום פעילות הצוות הממשלתי2024 ,המשרד לביטחון לאומי, משרד ראש הממשלה, משרד המשפטים https://www.gov. .'למוגנות וביטחון של ילדים ונוער במתקני הקליטה – מלחמת חרבות ברזל, נספח א il/BlobFolder/generalpage/children-and-youth-round-table/he/Summary-of-the-work- of-the-government-team.pdf ב. מדריך לשיפור מוגנות ילדים ונוער2024. ,המשרד לביטחון לאומי, משרד ראש הממשלה, משרד המשפטים https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/children-and- .'נספח ב-(במתקני קליטה )מלונות youth-round-table/he/guide-to-improving-child-protection.pdf .2023 ,השולחן העגול הרב מגזרי בנושא ילדים ונוער במלחמה, צוות מוגנות ילדים ונוער במתקני קליטה https://www.gov.il/blobFolder/ .דגשים והמלצות להבטחת מוגנות ילדים ובני נוער במתקני קליטה generalpage/children-and-youth-round-table/he/children-and-youth-round- table-1-11-23.pdf א. שולחן עגול בנושא ילדים ונוער במלחמת2024 ,מגזרי בנושא ילדים ונוער במלחמה-השולחן העגול הרב https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/children-and- .חרבות ברזל – מסמך המלצות youth-round-table/he/Recommendations..pdf מגזרי-ב. סיכום ישיבת השולחן העגול הרב2024 ,השולחן העגול הרב מגזרי בנושא ילדים ונוער במלחמה https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/children-and- .בנושא ילדים ונוער במלחמה youth-round-table/he/discussion-24.pdf . שירותי חינוך לתלמידים שפונו מבתיהם בתקופת מלחמת חרבות ברזל. מרכז המחקר2023 .'וייסבלאי, א https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/cac8692c-ba92-ee11-8162- .והמידע של הכנסת 005056aa4246/2_cac8692c-ba92-ee11-8162-005056aa4246_11_20361.pdf . פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת חרבות ברזל. מרכז המחקר והמידע2023 .'וינינגר, א https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/7a1917ca-496e-ee11-8162- .הכנסת של 005056aa4246/2_7a1917ca-496e-ee11-8162-005056aa4246_11_20309.pdf :. מהרגע הראשון! זכויות ילדים וילדות בגיל הרך בישראל2023 ,זלוטניק רז, ד', וינדמן, ו', שר, י https://www. .תמונת מצב משפטית והפניית מבט לעתיד. המועצה לשלום הילד וג'וינט אשלים children.org.il/wp-content/uploads/2023/03/%D7%9E%D7%94%D7%A8%D7%92%D7%A2- %D7%94%D7%A8%D7%90%D7%A9%D7%95%D7%9F-%D7%96%D7%9B%D7%95%D7%99%D7%95%D7% AA-%D7%99%D7%9C%D7%93%D7%99%D7%9D-%D7%95%D7%99%D7%9C%D7%93%D7%95%D7%AA- %D7%91%D7%92%D7%99%D7%9C-%D7%94%D7%A8%D7%9A-%D7%91%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7 %90%D7%9C-%D7%AA%D7%9E%D7%95%D7%A0%D7%AA-%D7%9E%D7%A6%D7%91-%D7%9E%D7% A9%D7%A4%D7%98%D7%99%D7%AA-%D7%95%D7%94%D7%A4%D7%A0%D7%99%D7%99%D7%AA- %D7%9E%D7%91%D7%98-%D7%9C%D7%A2%D7%AA%D7%99%D7%93-2023-2.pdf :. "משרד החינוך: כשהילדים שותקים", נקודת מפגש ילדים ואנשי מקצוע במלחמה2024 .'זלצמן, א https://haruv.org.il/article/%D7%94%D7%AA%D7%A .21-20 ', עמ27 שנה למלחמת חרבות ברזל 2%D7%A8%D7%91%D7%95%D7%AA-%D7%9E%D7%A2%D7%A8%D7%9B%D7%AA%D7%99%D7%AA- /%D7%9E%D7%A9%D7%A8%D7%93-%D7%94%D7%97%D7%99%D7%A0%D7%95%D7%9A https://www.nevo.co.il/law_html/ .2018-חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט law01/501_981.htm . קווים מנחים ליצירת רציפות חינוכית בעת חירום מתמשך )במסגרת2024 .'זהב, ע', בוכניק, צ-חזן, א', אבן https://www.neaman.org.il/wp- .פורום חינוך בחירום(. מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית content/uploads/2024/02/Report_Emergency-education-V5_ACCESSIBLE.pdf . מידע ראשוני על היבטים במוכנות לירי טילים ביישובים הבדואיים2023 .'כהן, נ', כפיר, נ', וינינגר, א-יכימוביץ https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/73386f31- .בנגב – עדכון. מרכז המחקר והמידע של הכנסת bc91-ee11-8162-005056aa4246/2_73386f31-bc91-ee11-8162-005056aa4246_11_20305.pdf . אמדוקס מובילת ההייטק בנגב הטמיעה במלחמה טכנולוגיה מצילת29.9.2024 ,כלכליסט בשיתוף אמדוקס https://www.calcalist.co.il/article/syaz5yirr .חיים לנוער בסיכון ,(52 'א. פרוטוקול ישיבת משותפת של ועדה מיוחדת לחיזוק ולפיתוח של הנגב והגליל )מס2023 ,כנסת ישראל .(39 '(, והוועדה המיוחדת לזכויות הילד )מס17 'הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה )מס https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/negevgalil/Pages/CommitteeProtocols. 39 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד aspx?ItemID=2211876 https:// . של ועדת החינוך, התרבות והספורט בכנסת104 ב. פרוטוקול ישיבה2023 ,כנסת ישראל main.knesset.gov.il/activity/committees/education/pages/committeeprotocols. aspx?itemid=2210779 https://main.knesset. .36 'ג. הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת. פרוטוקול מס2023 ,כנסת ישראל gov.il/activity/committees/children/pages/committeeprotocols.aspx 194 'א. הוועדה המיוחדת לזכויות הילד: שיח פתוח עם בני נוער נוכח המצב. פרוטוקול מס2024 ,כנסת ישראל https://main.knesset.gov.il/Activity/Committees/Children/Pages/ .. הכנסת2024 ביולי15 מיום CommitteeAgenda.aspx?tab=3&ItemID=2220558 של76 ב. מסגרות חינוך לפעוטות בגילי לידה עד שלוש – תמונת מצב. פרוטוקול ישיבה2024 ,כנסת ישראל https://main.knesset.gov.il/activity/committees/children/ .הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת pages/committeeprotocols.aspx?itemid=2222001 .ג. ועדת החינוך, התרבות והספורט: נשירת תלמידים מפונים ממסגרות החינוך הזמניות2024 ,כנסת ישראל https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/Education/Pages/ .152 'פרוטוקול ישיבה מס CommitteeProtocols.aspx?ItemID=2214113 ד. ועדת החינוך, התרבות והספורט: ההיערכות והמענים של משרד החינוך לתלמידי קו2024 ,כנסת ישראל https://main.knesset.gov.il/activity/committees/ .262 'העימות בצפון שלא פונו. פרוטוקול ישיבהמס education/pages/committeeprotocols.aspx?itemid=2221445 .ה. ועדת החינוך, התרבות והספורט: אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני2024 ,כנסת ישראל https://main.knesset.gov.il/activity/committees/education/pages/ .282 'פרוטוקול ישיבה מס committeeprotocols.aspx?itemid=2222411 . דוח בדבר ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות )מיגון פיזי, התרעה2016 ,מבקר המדינה https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ .ופינוי אוכלוסיה( – בעקבות מבצע צוק איתן Documents/2016-Oref-100.pdf ; מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות2018 . דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2018 ,מבקר המדינה https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ .מקומיות במגזר הלא יהודי בצפון ובדרום Documents/Shilton2018/2018-Shilton-101-Migun.pdf . דוח מיוחד: התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה – הוראה ולמידה מרחוק2021 ,מבקר המדינה https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2021/ .הקורונה בתקופת COVID-19/2021-COVID-19-305-Remote-Learning.pdf . קיום לימודים מרחוק בצל מלחמת חרבות ברזל מכתב למ"מ מנכ''ל2023 ,מועצת התלמידים והנוער הארצית https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_3413212.pdf .משרד החינוך .מועצת התלמידים והנוער הארצית, ללא תאריך. בני נוער ותרומתם לחברה בזמן מלחמת חרבות ברזל https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_3564937.pdf . "הבטחת זכויות ילדים ובני נוער בישראל בעת משבר הקורונה2021 ,'מורג, ת', סבג, י', זלוטניק רז, ד', ארזי, ט https://brookdale..71-40 ', עמ52 לאומית בדבר זכויות הילד", רפואה ומשפט-– מבט לאור האמנה הבין jdc.org.il/wp-content/uploads/2021/11/Medicine-and-law_Vol.52_2021.pdf . החלטת ממשלה2026 . התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2021 ,ממשלת ישראל https://www.gov.il/he/pages/dec550_2021. .550 'מס .951 '. העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך. החלטת ממשלה מס2022 ,ממשלת ישראל https://www.gov.il/he/pages/dec951_2022 שנתי לשיקום ולפיתוח של-. תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב2024 ,ממשלת ישראל https://www.gov.il/BlobFolder/pmopolicy/dec1786-2024/he/ .1786 'הצפון. החלטת ממשלה מס dec1786-2024.pdf משרד האוצר, משרד החינוך ומשרד העבודה, ללא תאריך. מכתב בנושא פעילות מעונות יום ומשפחתונים https://www.gov.il/BlobFolder/news/daycare-answer/ .מוכרים במסגרת מלחמת חרבות ברזל he/daycare_daycare-answer.pdf https://meyda.education.gov.il/files/ .20670109 משרד החינוך, ללא תאריך. תקנה תקציבית PortalBaaluyot/POB/call-for-proposal/iron-swords-mefunim-daycare/criteria-sign.pdf .משרד החינוך, ללא תאריך. הדרכה בנושא הפעלת מעונות יום במהלך מלחמת חרבות ברזל: דגשים והנחיות https://meyda.education.gov.il/files/mosdot/daycare-opening-IronS.pdf 40 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד א. הוראת שעה בתקופת מלחמת חרבות הברזל – העברת פעילות מעון יום לפעוטות ללא2023 ,משרד החינוך https://meyda.education.gov.il/files/PortalBaaluyot/ .מרחב מוגן למבנה חליפי המכיל מרחב מוגן -POB/daycare/guide https://www.gov.il/he/pages/nova .ב. מיזם נוב"ה – נוער בחזית ההסברה2023 ,משרד החינוך https://meyda.education.gov. .א. המרחב הכי מוגן שיש )הנחיות פקע"ר( במעון יום2024 ,משרד החינוך il/files/Bitachon/emergency/The-most-protected-space-in-a-day-care-center.pdf ב. "הכי מוגן שיש" במוסדות חינוך – מלחמת חרבות ברזל. מנהל ביטחון חירום בטיחות2024 ,משרד החינוך https://meyda.education.gov.il/files/Bitachon/emergency/The-most- .וסייבר ופיקוד העורף protected-educational-institutions-Iron-Swords.pdf . ילדים ונוער במלחמה: דו'ח לוועדת המנכ''לים לזכויות ילדים ונוער. מלחמת2024 משרד המשפטים, יולי https://www.gov. .חרבות ברזל. החטיבה החברתית, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער il/BlobFolder/news/committee-of-directors/he/Government-report-.pdf https:// .(. שולחן עגול בנושא ילדים ונוער במלחמה. החטיבה החברתית2025 )עודכן2023 ,משרד המשפטים www.gov.il/he/pages/children-and-youth-round-table א. קולם של ילדים ונוער במצב חירום: הליך שיתוף למיפוי הצרכים2023 .'נעמת, ע', זלוטניק רז, ד https:// .של בני ובנות נוער במלחמת חרבות ברזל: מסמך מתעדכן. המועצה לשלום הילד www.children.org.il/wp-content/uploads/2023/12/%D7%99%D7%9C%D7%93%D7% 99%D7%9D-%D7%95%D7%A0%D7%95%D7%A2%D7%A8-%D7%91%D7%9E%D7%A6%D7%91- %D7%97%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%9D_-%D7%9E%D7%9E%D7%A6%D7%90%D7%99- %D7%94%D7%9C%D7%99%D7%9A-%D7%A9%D7%99%D7%AA%D7%95%D7%A3-%D7%9E%D7%AA%D7%A2% D7%93%D7%9B%D7%9F-%D7%93%D7%A6%D7%9E%D7%91%D7%A8-2023.pdf 2023 ב. פרלמנט הנוער לשיתוף בני נוער בקביעת מדיניות: סיכום לשנת2023 .'נעמת, ע', זלוטניק רז, ד https://www.children.org.il/wp-content/uploads/202 .)שנה"ל תשפ"ה(. המועצה לשלום הילד 4/04/%D7%A4%D7%A8%D7%9C%D7%9E%D7%A0%D7%98-%D7%94%D7%A0%D7%95%D7%A2%D7%A8- %D7%A9%D7%9C-%D7%94%D7%9E%D7%95%D7%A2%D7%A6%D7%94-%D7%9C%D7%A־ 9%D7%9C%D7%95%D7%9D-%D7%94%D7%99%D7%9C%D7%93-%D7%A1%D7%99%D7%9B%D7%95%D7%9D- %D7%AA%D7%9B%D7%A0%D7%99%D7%AA-%D7%9C%D7%A9%D7%A0%D7%AA-2023.pdf . דוח מיוחד – תלונות הציבור בשבועות הראשונים של מלחמת חרבות2023 נציב תלונות הציבור, דצמבר https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2023/NTZ-Swords-of- .ברזל Iron/2023-NTZ-Swords-of-Iron.pdf https://www.elem.org.il/wp-content/uploads .א. בני הנוער בצל מלחמת חרבות ברזל2024 ,עלם /2024/01/%D7%A2%D7%9C%D7%9D-%D7%93%D7%95%D7%97-%D7%A1%D7%99%D7%9B%D7%95%D7%9D- 3-%D7%97%D7%95%D7%93%D7%A9%D7%99-%D7%A4%D7%A2%D7%99%D7%9C%D7%95%D7%AA- %D7%9E%D7%9C%D7%97%D7%9E%D7%AA-%D7%97%D7%A8%D7%91%D7%95%D7%AA- %D7%91%D7%A8%D7%96%D7%9C-%D7%99%D7%A0%D7%95%D7%90%D7%A8-24.pdf https://blank-site.com/elem-reports/six- . .ב. בני הנוער בצל מלחמת חרבות ברזל2024 ,עלם /months-report . פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת 'חרבות ברזל' – נתונים על רשויות2024 .'פייביש, נ',. וינינגר, א https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/ .מקומיות נבחרות. מרכז המחקר והמידע של הכנסת f7c1f512-3cb4-ee11-815f-005056aac6c3/2_f7c1f512-3cb4-ee11-815f-005056aac6c3_11_20594.pdf א. "ההנחיות הוחמרו, והתלמידים במוסדות הלא ממוגנים חזרו ללמידה3.12.2023 .'עובדיה, ש-קדרי https://www.haaretz.co.il/news/education/2023-12-03/ty-article/. .הארץ חלקית", premium/0000018c-2ee5-d5f2-a5cc-6ef588c80000 ב. "באולמות כנסים, בחצר המלון וגם למרגלות מצדה: ילדי העוטף חוזרים25.10.2023 .'עובדיה, ש-קדרי https://www.haaretz.co.il/news/politics/otef- .ללימודים, בערך – עדויות מעוטף עזה", הארץ aza/2023-10-25/ty-article-magazine/.premium/0000018b-6209-d473-a5fb-66c94bde0000 https:// .. "בצל המלחמה, משרד החינוך מקצץ בתקציב למעונות בגיל הרך", הארץ12.12.2023 .'קשתי, א www.haaretz.co.il/news/education/2023-12-12/ty-article/.premium/0000018c-5aa6-d6bd- a1ad-7bf6682e0000 https:// .. רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך. מרכז המחקר והמידע של הכנסת2023 .'רבינוביץ', מ fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/5f984b4a-a37f-ed11-8155-005056aa4246/2_5f984b4a- a37f-ed11-8155-005056aa4246_11_19909.pdf 41 אזעקת אמת המועצה לשלום הילד https:// .. מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים. מרכז המחקר והמידע של הכנסת2024 .'רבינוביץ', מ fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/07f839a5-ba92-ee11-8162-005056aa4246/2_07f839a5- ba92-ee11-8162-005056aa4246_11_20461.pdf . "תיכון אחד, עשרות נרצחים: מסע השיקום של מנהל ביה"ס נופי הבשור". חדשות4.11.2023 .'שוורץ, פ /https://13tv.co.il/item/news/domestic/education-society/p3vyi-903787080.13 https://www.nevo.co.il/law_ .1990-תקנות ההתגוננות האזרחית )מפרטים לבניית מקלטים(, תש"ן html/law01/125_020.htm מקורות באנגלית Machel, G. (1996). Impact of armed conflict on children. Report of the expert of the Secretary-General, Ms. Graça Machel, submitted pursuant to General Assembly resolution 48/157 https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n96/219/55/pdf/n9621955.pdf UN Committee on the Rights of the Child (2005). General comment No. 7: Implementing Child Rights in Early Childhood. September 26, 2006. CRC/GC/7/Rev.1. https://www.refworld. org/legal/general/crc/2001/en/39221 United Nations Committee on the Rights of the Child (2001) General comment No. 1 On the Aims of Education. April 17, 2001. CRC/GC/2001/1. https://www.refworld.org/legal/general/ crc/2001/en/39221 United Nations Committee on the Rights of the Child (2003, November 27). General comment no. 5: General measures of implementation of the Convention on the Rights of the Child. CRC/GC/2003/5. https://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=gGcJ2Kq WZ8fGBJwxVl3SviCUaXxfSwtQ3zwdmrrpPj3EfEpCBUti5F%2BhelBqmn%2BNLNkTdKWh6QsCS tcqVp%2FmoQ%3D%3D United Nations Committee on the Rights of the Child (2021). General comment No. 25 on children’s rights in relation to the digital environment, March 2, 2023. CRC/C/GC/25. https:// www.ohchr.org/en/documents/general-comments-and-recommendations/general- comment-no-25-2021-childrens-rights-relation United Nations Committee on the Rights of the Child (2022, October 27). Concluding Observations on the combined fifth and sixth periodic reports of Ukraine. CRC/C/UKR/ CO/5-6. https://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=y9ko6MBZgZfhKT pKnmsHC9mC4y1sliCj25QjEm4qc6VUPw1cHI5PRD5SfYe4UPzok7oL5OYJvCcbw0Cz1JrsQw%3D %3D United Nations Convention on the Rights of the Child, opened for signature 20 November, 1989, 1577 UNTS 3 (entered into force September 2, 1990). https://www.ohchr.org/en/ instruments-mechanisms/instruments/convention-rights-child    .קמפוס חרוב לילדים, האוניברסיטה העברית בירושלים, הר הצופים :כתובת *2918 | 02-6780606 :טלפון 02-6790606 :פקס [email protected] :כתובת מייל www.children.org.il :אתר אינטרנט hamoatza_leshlom_hayeled :(אינסטגרם )עברית childrenrightsil :(אינסטגרם )ערבית https://www.facebook.com/ShlomHayeled :פייסבוק