מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר ניצן פייביש | :אישור יובל וורגן עריכה לשונית: מערכת דבר י הכנסת תאריך :י "ז"בחשון תשפ ה , 18 ב נובמבר 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון מסמך תמציתי זה נכתב לקראת דיון מעקב בנושא אתגרי מערכת החינוך בצפון ל.נוכח המצב הביטחוני 1. בסעיף4 ל סיכום הדיון הקודם בוועדה, 1 שנערך ב-8 באוקטובר2024, נקבע: " הוועדה מבקשת לקבל נתונים ,ממרכז המחקר והמידע של הכנסת, מפיקוד העורף, וממשרד החינוך: כמה מוסדות חינוך בצפון עדיין לא ממוגנים מה הצפי לגבי מיגונם". 2 . בהתאם לסיכום זה, פנינו בבקשות מידע עדכני ו )ת למשרד החינוך ולפיקוד העורף (באמצעות משרד הביטחון– אך בשלב זה טרם התקבל ה תשוב לע ה בקשות מידע עדכניות אלו . להלן מוצג המידע הקיים, ומצוינים החוסר ים ואי-ה בהירויות הקיימים בעניינו, וכן מוצגים נתונים שנשלחו לוועדת החינוך בבוקר הדיון ( 19 בנובמבר2024 .) 3 . חלוקת פיקוד העורף לקטגוריות סטטוס הטיפול בנושא המיגון במסגרת"פרויקט "מגן הצפון , החליט יו"ר ועדת ההיגוי של הפרויקט, מפקד פיקוד העורף, בנוגע לשנת העבודה 2024 , על הקמת מיגון (הוספת מרחב מוגן) למוסדות חינוך קיימים ביישובים הנמצאים במרחק של עד9 ק"מ מ גבול הצפון, בהתאם לסדר עדיפות מבצעי ולקריטריונים שהוגדרו לזכאות. הוחלט כי לשם כך יוקצו250 מיליון ש"ח ,מהתקציב הייעודי למימוש הפרויקט יעב ש י.ר משרד האוצר2 פיקוד העורף מחלק את סטטוס הטיפול במיגון מוסדות החינוך לכמה קטגוריות ,ו בהן אלו : לא בוצע מיפוי, השלמת ס .קר, הרשאה לביצוע, הזמנה לביצוע עבודה וביצוע בפועל בהקשר זה יש לציין כי מדובר בהוספת מרחבים מוגנים למוסדות החינוך, ולא במיגון המוסד במלואו (על כל כיתות )הלימוד שבו. 4 . ,נזכיר כי בבואנו להציג נתונים אפשר:להתייחס לכמה קבוצות של מוסדות חינוך ותלמידים - מוסדות חינוך ביישובים מפונים, עד3.5 ק"מ מהגבול; 1 הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט מכתב סיכום דיון, אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני , 8 באוקטובר2024 . 2 'סיגל רקנטי, ר היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון, התייחסות למסקנות ישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט ,בנושא אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני17 ,בנובמבר2024 . מיגון מוסדו ת חינוך במחוז הצפון – עדכון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - מוסדות חינוך ברשויות מקומיות השוכנות בטווח של3.5 עד9 ק"מ מהגבול– ראו להלן בסעיף5; 3 - .כלל מוסדות החינוך במחוז הצפון 5 . נתונים שהוצגו ב נוגע למוסדות חינוך ברשויות הנמצאות בטווח של עד9 ק"מ מהגבול בדיון הוועדה ב-8 באוקטובר ציין נציג פיקוד העורף כי כמחצית מ- 268 מוסדות החינוך השוכנים ברשויות בטווח של3.5 עד9 ק"מ מהגדר וחסר בהם מיגון – נמצאים "או בביצוע בפועל ועובדים עליהם ברגע זה, או נמצאים לאחר ."אישורים והם בתהליך של תחילת עבודה4 בדיון לא צוין באילו רשוי ות מקומיות מדובר. כמו כן, לא הובהר אם מדובר ב בתי ספר בלבד או גם ב.גני ילדים נציין כי פנינו לפיקוד העורף (באמצעות משרד הביטחון )על מנת לקבל מידע מפורט יותר על התקדמות התוכנית ,אך טרם קיבלנו תשוב ה. - ,לדברי ד"ר אורנה שמחון, מנהלת מחוז הצפון במשרד החינוך אלה הנתונים שצוינו:בדיון המוזכר לעיל *ב- 89 מוסדות חינוך נערך ;סקר *ב- 52 ;מוסדות חינוך ניתנה הרשאה לביצוע *ב- 44 ;מוסדות חינוך נעשו הזמנות לקבלנים *ב- 34 .מוסדות טרם בוצע מיפוי ניתן פירוט באשר ל- 219 מוסדות חינוך בסך הכול; לא ברור מהו סטטוס הטיפול במיגון שאר מוסדות החינוך בקבוצה .זו " עוד הוסיפה ד"ר שמחון בדיון כי בשטח המוגדר קו עימות וגולן " – 30 מוסדות חינוך שייכים לקטגוריה"ביצוע ע ל יד י קבלן"; ב- 29 מוסדות בוצע סיור קבלנים; ב- 13 מוסדות בוצע מיפוי באזור הגולן; לשמונה מוסדות ניתן צו עבודה ל רשות; בו שני מוסדות נמצא שלא נדרש מיגון, כי הם מ מ וגנים ( 82 מוסדות סך ב הכול בפירוט זה – לא ברור כמה ממוסדות אלו משתייכים לאותה קבוצה של268 מוסדות שצ יין נציג פיקוד העורף, וכמה מהם משתייכים לקבוצת המוסדות ביישובים מפונים עד3.5 )ק"מ מהגבול. ,כמו כן ב תשוב לע ה סיכום הדיון שנשלח מטעם משרד הביטחון מצוין כ:ך "על פי המיפוי הקיים בצה"ל, קיימים כ- 300 מוסדות חינוך לא ממוגנים בטווח 0 – 9 "מ ק מגבול לבנון וסוריה . צפי להשלמת כלל פרויקט המיגון משתנה ,בהתאם לסוג הפרויקט. ככלל ניתן להעריך שתוך שנתיים יסתיים מימוש הפרויקט במלואו" (ההדגשות לא )במקור ,. כמו כן)בהקשר של מצב המיגון במוסדות נוספים במחוז הצפון (ובכלל מערכת החינוך מצוין במכתב :כך "צה"ל אינו אמון על ת ו כנית מיגון לאומית למיגון מוסדות חינוך, כאמור, צה"ל עוסק בשלב זה במיגון מוסדות חינוך 3 ל קבוצה זו יכי יש ם,"קיבוצי השמינייה": שמונה קיבוצים (כפר בלום, כפר סאלד, שדה נחמיה )אמיר, להבות הבשן, גונן, שמיר ונאות מרדכי השייכים כולם למועצה אזורית גליל עליון. קיבוצים אל ו אינם מפונים מאחר שמ רחקם מהגבול הצפוני גדול מחמישה ק"מ, לפיכך החלטת הממשלה בעניין הפינוי אינה חלה עליהם. בנ ייר עמדה שפרסם פורום המייצג את שמונ ת הקיבוצים לעיל לקראת שולחן עגול בנושא אתגרי החינוך בצפון, נטען כי מבני החינוך בקיבוצים אלה– גני הילדים והחינוך הבלתי- פורמלי– אינם ממוגנים , ו כי יש למגנם לנוכח .המלחמה פורום קיבוצי השמינייה, נייר עמדה לקראת שולחן עגול בנ ,ושא: אתגרי החינוך בקיבוצי השמינייה13 ,בנובמבר2024 . 4 הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט פרוטוקול 282 , אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני , 8 באוקטובר2024 . מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטווח0 – 9 "מ ק "מגבול לבנון סוריה בלבד. עוד מ צוין כ:ך " האחריות למיגון מוסדות חינוך מוטלת על משרד החינוך". 5 יש ל ציין כי במכתב תגובה של שר החינוך לע מכתב סיכום הדיון שהוציא יו"ר הוועדה , מצוין בהקשר זה :כך "על פי כל דין, נושא 'הקמה ותחזוקה של מוסדות חינוך' מצוי."באחריות ובסמכות הרשויות המקומיות על פי האמור ,לעיל סוגיית האחריות לתכנון ולביצוע מיגון של מוסדות חינוך מעבר לטווח9 ק"מ מהגבול– אינה ברורה .כיום 6 . מצב המיגון הנוכחי במחוז הצפון על מנת לברר את סטטוס המיגון הנוכחי ל שם קיום ישיבת המעקב, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת הן לפיקוד העורף )(באמצעות משרד הביטחון והן למחוז הצפון במשרד החינוך בבקשה לקבל מידע על סטטוס המיגון הנוכחי בכלל מוסדות הלימוד השוכנים בטווח של3.5 עד9 ק"מ מגבול הצפון, ועל ה צפי להשלמת המיגון במוסדות אל.ו המרכז ביקש לקבל מידע גם על סטטוס.המיגון המקומי בכלל הרשויות המקומיות במחוז הצפון עד היום לא התקבל ה תשוב ה לע בקש ות המידע.ששלחנו עם זאת, בבוקר הדיון נשלחה תגובת משרד החינוך על סיכום הדיון הקודם בנושא; נתונים אלו מוצגים בסע יף7 , והם ומושווים ל נתוני נובמבר2023 . 'חלוקה ל'מדרגים )(או: קטגוריות אופן הלמידה – ( מוסדות החינוך ברשויות במחוז הצפון92 רשויות) מחולקים לשלושה מדרגים, בהתאם לקטגוריות אופן הלמידה המתאפשר ברשויות אל:ו הב קטגוריה הראשונה, ה נוכחות פיזית במוסדות החינוך היא מלאה , ו נכון לדיון שהתקיים ב-8 ,לאוקטובר המוזכר לעיל משתייכ ות ה אלי שתי רשויות ממחוז הצפון – עמק המעיינות ובית-שאן; ב קטגוריה ,השנייה שאלי ה משתייכו כ ת- 30 ,רשויות מקומיות ה למידה משולבת – חלקה במרחבים מוגנים וחלקה מהבית (למשל: כיתות שלומד ים בהן חצי יום לסירוגין); בקטגוריה השלישית מתנהלת למידה מקוונת מלאה, ונכון למועד הדיון הקודם נמצא כי משתייכים אליה מוסדות מכ- 60 .רשויות מקומיות במחוז6 7 .נתונים נבחרים על מצב מיגון מוסדות החינוך ערב המלחמה – השוואה ל נתוני נובמבר2024 להלן מוצגים נתונים נבחרים על מצב המיגון בבתי הספר במחוז הצפון ערב המלחמה (נובמבר2023 ), והם מו ים שוו למצב המיגון בנובמבר2024 ; חלקם עלו במסמך קודם בנושא זה, שפרסם מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת והם התבססו על מסד נתונים שהתקבל ממשרד החינוך לבקשתנו ובו מסווג לקטגוריות סטטוס המיגון בכל 5 סיגל רקנטי, ר' היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון, התייחסות למסקנות ישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט ,בנושא אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני17 בנובמבר2024 . 6 הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט פרוטוקול 282 , אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני , 8 באוקטובר2024 . מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוסד( ": ללא מיגון; מיגון נמוך; מיגון חלקי; מיגון מלא; מיגון "פלוס יותר מה.)תקן המלא7 הנתונים על נובמבר2024 מוצגים כפי שנמסרו ב תשובה ששלח משרד החינוך לוועדת החינוך ב- 19 בנובמבר2024 . 8 נציין כי אין בידינו נתונים על מצב המיגון בגני הילדים , ולא ברור אם המידע נמצא כיום בידי משרד החינוך. בהקשר זה נציין גם כי בדיון מעקב שהתקיים ב- 19 בנובמבר, ציינה ד"ר שמחון , מנהלת מחוז הצפון במשרד ,החינוך כי בידיה נתונים על מצב המיגון בגני הילדים במחוז; פנינו למשרד בבקשה לקבל את הנתונים האמורים – א םה ם יתקבלו, .יעודכן המסמך בהתאם ב תרשים1 צג ומ ממוצע המיגון הרשותי בבתי הספר במחוז הצפון.לפי קטגוריות כפי ש אפשר לראות בתרשים, נכון לחודש נובמבר2024 שיעור בתי הספר השייכים ל שתי קטגוריות המיגון הנמוכות ביותר– " ללא מיגון" ו" מיגון נמוך" – עומד על כ- 14% . אם נוסיף ל שיעור זה את שיעור בתי הספר השייכים ל קטגוריית( מיגון חלקי12% ) – יתקבל שיעורם המצטבר של בתי ספר ו אל, שבהם יש פער ניכר בין המיגון הרצוי למיגון בפועל – כרבע ( % 26 )מבתי הספר ברשויות ה מקומיות במחוז הצפון. 9 על פי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ"ד ( 2023/24) עמד מספר בתי הספר במחוז הצפון על כ- 900 בתי ספר – ומכך עולה כי פערי ה מיגון האמורים נוגעים ליותר מ- 200 בתי ספר .(מיסודי עד תיכון) ברשויות המקומיות במחוז הצפון 7 להרחבה ראו: ניצן ,פייביש ואסף וינינגר פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת חרבות ברזל– נתונים על רשויות מקומיות נבחרות , מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת27 ביוני2024 . האחוזים מייצגים את שיעור מוסדות החינוך ברשות שא ין בהם מיגון או שה מיגון בהם נמוך, מסך כל בתי הספר ברשות המקומית )(מינימום עשרה בתי ספר . 8 מענה שר החינוך לדיון בנושא: אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני– ממוצע מר ,חבים מוגנים לפי רשויות במחוז הצפון ,התייחסות למסקנות ישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני, קובץ אקסל19 ,בנובמבר2024 . 9 תשובת שר החינוך לדיון בנושא: אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני– ממוצע מרחבי ,ם מוגנים לפי רשויות במחוז הצפון ,התייחסות למסקנות ישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני, קובץ אקסל19 ,בנובמבר2024 . מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 1 .ממוצע מיגון רשותי בבתי ספר, לפי קטגוריות ב טבלה1 ת צג ומ השווא ת שיעור בתי ספר ביישובים נבחרים במחוז הצפון ה משתייכים לקטגוריות"ללא מיגון" ו" מיגון נמוך" בין נובמבר2023 לנובמבר2024 . 9% 5% 12% 25% 48% ללא מיגון מיגון נמוך מיגון חלקי מיגון מלא מיגון פלוס מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה 1 .שיעור בתי הספר ברשויות המקומיות במחוז הצפון הם בש ין א מיגון או שרמת המיגון בהם היא נמוכה ,מכלל בתי הספר ברשות (מינימום עשרה בתי ספר) – השוואה בין נובמבר2023 לנובמבר2024 * סך כל בתי הספר ברשות המוצגים בקובץ שהתקבל ממשרד החינוך ב נובמבר2023 . מטבלה1 עולה כי עשר הרשויות המקומיות הבולטות מבחינת פערי המיגון הקיימים בבתי הספר השוכנים בהן נכון לנובמבר 2024 ,על פי שיעור בתי הספר בשתי קטגוריות המיגון הנמוכות ביותר (ללא )מיגון ומיגון נמוך ( הן שפרעם30%), בית ( שאן27% ), טמרה( 27% ( ), עראבה25% ,)יפיע ( 23% ,)ג 'דיידה ( מכר22% ( ), עכו22% ( ), כפר כנא21% ( ), טבריה20% ) ( וחצור הגלילית18% .) נובמבר2023 נובמבר2024 'מס רשות ללא מיגון/מיגון נמוך ללא מיגון/מיגון נמוך שינוי ס ך כל בתי ה ספר *ברשות 1 בית שאן 33% 27% -6% 15 2 הגליל העליון 0% 10% +10% 11 3 ג'דיידה מכר 20% 22% +2% 10 4 חצור הגלילית 36% 18% -18% 11 5 טבריה 31% 20% -11% 32 6 טמרה 28% 27% -1% 21 7 יפיע 8% 23% +15% 12 8 כפר כנא 21% 21% ללא שינוי 14 9 כפר מנדא 18% 8% -10% 11 10 כרמיאל 10% 5% -5% 20 11 מ.א. הגלבוע 7% 0% -7% 13 12 מ.א. מטה אשר 9% 10% ללא שינוי 21 13 מ.א. מרום הגליל 9% 0% -9% 11 14 מ.א. משגב 6% 6% ללא שינוי 15 15 מ.א. עמק יזרעאל 8% 8% ללא שינוי 23 16 מג'אר 10% 10% ללא שינוי 10 17 מג'ד אל-כרום 16% 16% ללא שינוי 12 18 מגדל העמק 20% 16% -4% 24 19 מעלות תרשיחא 16% 0% -16% 12 20 נהריה 4% 4% ללא שינוי 21 21 נוף הגליל 6% 6% ללא שינוי 15 22 נצרת 13% 16% +3% 53 23 סכנין 6% 12% +6% 16 24 עכו 18% 22% +4% 19 25 עפולה 26% 12% -14% 26 26 עראבה 27% 25% -2% 11 27 צפת 29% 22% -7% 34 28 י קר ית שמונה 7% 13% +6% 13 29 שפרעם 32% 30% -2% 25 מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בערים שפרעם, בית שאן, טמרה ועראבה– כמעט ב שליש מבתי הספר א ין מיגון או שה מיגון בהם נמוך: בעיר שפרעם מדובר בשמונה בתי ספר מתוך25 בתי ספר בסך הכול ברשות; בבית-שאן – ארבעה מתוך15 בתי ספר בסך הכול ברשות; בטמרה – שישה בתי ספר מתוך21 בתי ספר בסך הכול ברשות; ובעראבה – שלושה בתי ספר מתוך11 בתי ספר בסך .הכול ברשות נכון לנובמבר2024 ברשות המקומית יפיע ב כרבע מבתי הספר ברשות – שלושה מתוך12 בתי ספר– ין א מיגון או שה מיגון בהם נמוך; ב רשויות ג'דיידה מכר, עכו, כפר כנא, טבריה וחצור הגלילית– ב כחמיש ית מבתי הספר א ין מיגון או שה מיגון בהם נמוך. בג'דיידה מכר– ב שניים מתוך עשרה בתי ספר א ין מיגון או שה מיגון בהם נמוך; בעכו– בארבעה מתוך19 בתי ספר בסך הכול ברשות; בכפר כנא– בשלושה מתוך14 בתי ספר בסך ;הכול ברשות בטבריה – בשישה מתוך32 בתי ספר בסך הכול ברשות ; ובחצור הגלילית – בשישה מתוך 32 בתי ספר בסך הכול ברשות. ואולם, יש לציין כי ניכר ים פערים בין הנתונים שמסר משרד החינוך ב נובמבר 2023 ל נתונים שמסר ב נובמבר 2024 : למשל, ב נתוני נובמבר2023 על מועצה אזורית גליל עליון לא הו צגו בתי ספר בשתי קטגוריות המיגון( הנמוכות ביותר'ללא מיגון' ו'מיגון נמוך') , אך מנתוני2024 על מועצה זו עולה פער מיגון (כלומר בתי ספר המ שתייכ ים לשתי )קטגוריות נמוכות אלו בקרב עשרה אחוזים מבתי הספר ; בקריית שמונה פער המיגון( ,כאמור בתי ספר ה משתייכ ים לשתי )קטגוריות נמוכות אלו כמעט ה ו כפל בין נובמבר2023 לנובמבר2024 – מ- 7% ל- 13% :; ביישוב סכנין ניכרת מגמה דומה6% בנובמבר2023 לעומת12% בנובמבר2024 )(פי שניים. לעומת זאת , ברשויות מסוימות אפשר לזהות ירידה,ניכרת אף שאין הן שוכנות בטווח9 ק"מ מהגבול ולפיכך אינן נכללות "בפרויקט "מגן הצפון ש ל פיקוד העורף: ,בעיר עפולה, למשל בנובמבר2023 ב- 26% מבתי הספר לא היה מיגון או הש מיגון בהם היה ,נמוך ואילו בנובמבר2024 – ב- 12% בלבד; בחצור הגלילית ניכרת מגמה דומה: מ- 36% בנובמבר2023 ל- 18% בנובמבר2024 . לא מצאנו הסבר לפערים ו אל.