חומר רקע
האגף להבטחת איכות ומגוון
כ"א שבט תשפ"ו
08
פברואר2026
לכבוד :
עו"ד תמי סלע, יועצת משפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
:הנדון )התייחסות לפניית ישראל חופשית (ע"ר בעניין הצעת חוק זכויות הסטודנט(
'תיקון מס10
)
)מסלולי לימוד נפרדים בתארים מתקדמים), התשפ"ה -
25
20
לאור פניית סגנית יועמ"ש ועדת החינוך, התרבות והספורט, עו"ד שמרית שקד לקבלת התייחסות מל"ג לפניית
)ישראל חופשית (ע"ר
בדבר הפרת פסיקת בג"צ בעניין ההפרדה המגדרית באקדמיה והשלכותיה על ההצעה
להרחבת ההסדר, להלן תגובתנו -
א.
מדיניות מל"ג בנוגע להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי מפורטת בהרחבה
ב החלטת
מל"ג מיום ה-
17.9.24
עקרונות המדיניות להנגשת ההשכלה הגבוהה לבוגרי החינוך החרדי .
מדיניות זו נקבעה לאחר הליך שיתוף ציבור
שהתקיים בחודשים אוגוסט-
ספטמבר2024
. במסגרת
ההליך התקבלו מעל150
.תגובות מהציבור אשר סייעו בדיוק המדיניות
ב.
המדיניות בנוגע ללימודים בהפרדה מגדרית מפורטת בסעיף18
במדיניות. סעיף18.4
מגדיר את
העקרון המנחה- "
..
הלימודים במסגרות הנפרדות אם כך יוגבלו ככלל לעומדים בהגדרת קהל היעד1
,
ללימודי התואר הראשון2 וההפרדה תיעשה בכיתות הלימוד בלבד ולא במרחבים הציבוריים".
ג.
ב התייחס לפסיקת בג"צ בנוגע למניעת הפליית המרצות נקבע במסמך עקרונות המדיניות, סעיף18.7
-
"
ההפרדה בכיתות הלימוד מתייחסת לסטודנטים בלבד. בהתאם לפסיקת בג"ץ, מוסדות הלימוד
יפעלו לכך שלמרצים ולמרצות יתאפשר ללמד בכל מסגרת שהיא ללא הפליה. במסגרת דיווחים
שוטפים תבחן המל"ג
מניעת הפליה בפועל בתכניות הייעודיות לחרדים
. תכניות חדשות
תאושרנה
תוך התניית הגיוון המגדרי בסגל ההוראה
. מחזורים חדשים של תכניות קיימות
יפתחו החל מתשפ"ו
,רק בתנאי שקיים גיוון מגדרי בסגל ההוראה. בנוסף
תפתח תיבת פניות ייעודית
במל"ג לשם טיפול
בפניות בנוגע להפליית מרצים ומרצות על רקע מגדרי" .
ד.
לגבי
ה פיקוח
על התכניות הייעודיות לחרדים (סעיף18.11
) נקבע כי- "
מל"ג תמשיך בפעולות הפיקוח
,והאכיפה היזומה בנוגע למסגרות הייעודיות לחרדים, בפרט בהתייחס להבטחת האיכות האקדמית
עמידה בהגדרת אוכלוסיית היעד ופיקוח על הגבלות ההפרדה המגדרית" .
הפיקוח המתקיים על התכניות הייעודיות לבוגרי החינוך החרדי הינו רב שלבי וכולל-
1.
פיקוח על תכניות לימוד חדשות-
כל תכנית ייעודית לבוגרי החינוך החרדי נבחנת תכנונית ולאחר
מכן אקדמית. לשם
הבטחת האיכות האקדמית
ולאור סעיף18.6
במסמך המדיניות, נבחנת
הזהות של הרמה האקדמית בתכניות הייעודיות לרמה האקדמית בתכניות המקבילות
.לאוכלוסייה הכללית, בפרט ברמת הסגל האקדמי, בסילבוסים ובבחינות
בהתאם לסעיף18.7
,במסמך המדיניות תכניות חדשות
מאושרות תוך התניית הגיוון המגדרי בסגל ההוראה.
1
כפי שבא לידי ביטוי בסעיף11
במסמך )(לרבות החריגים להגדרה
2 בנוגע לתארים מתקדמים במקצועות טיפוליים שלא ניתן לעסוק בהן ללא תואר שני ושיש בהם צורך קריטי במגזר החרדי
ראה
סעיף18.9.2
.
COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION
המועצה להשכלה גבוהה |
مجلس التعليم العالي
|
2
|
ע מ ו ד
2.
פיקוח על הקמת קמפוסים ייעודיים-
כל קמפוס חדש שמוקם נבחן בהתאם
להחלטת מל"ג
מיום
ה-
8.7.2014
- "דרישות סף בהתייחס למבנה בו פועל מח"ר ."
3.
דוחות
בקרה שנתיים-
בכל שנה נשלח דו"ח בקרה למוסדות המקיימים תכניות ייעודיות לחרדים
ובו נדרשים המוסדות לענות על הסעיפים הבאים-
פירוט
תכניות ה לימודים הייעודיות
ה
מתקיימות במוסד ,
עיקרי התובנות מקיום המסלולים הייעודיים לאוכלוסייה החרדית במוסד
לרבות הצלחות ואתגרים ,
כיצד נשמרת המצוינות האקדמית בתכניות הייעודיות לחרדים
בהשוואה לתכניות המתקיימות לאוכלוסייה הכללית ,נתוני הנשירה
, עמידה
בהגדרות מל"ג בנוגע
לקהל היעד בתכניות הייעודיות לחרדים, עמידה בהגדרות מל"ג בנוגע ל הפרדה מגדרית בכיתות
הלימוד בלבד ולא במרחב הציבורי ,גיוון מגדרי בסגל ההוראה
ומניעת הפלית
מרצים ו
מרצות ,
תקנון המוסד בנוגע ללימודים בהפרדה.
מצ"ב כ נספח נוסח דו"ח
ה בקרה
אשר נשלח אל המוסדות
.בשנת תשפ"ה
4.
ביקורים שוטפים
של הגורמים המקצועיים במל"ג העוסקים בסוגיית הנגשת ההשכלה הגבוהה
.לבוגרי החינוך החרדי
5.
ביקורי
ם לא מתואמים ב מסגרות בהם נלמדות התכניות בהפרדה על ידי
הצוות העוסק ב בקרה
ואכיפה במל"ג.
6.
טיפול בפניות ציבור-
במסגרת היחידה לטיפול בפניות ציבור מתקבלות באופן שוטף פניות ציבור
.בנושאים שונים לרבות בסוגיית ההנגשה לבוגרי החינוך החרדי
7.
תיבת פניות ייעודית
בנוגע להפליית מרצים ומרצות על רקע מגדרי-
פועלת לאור סעיף18.7
בעקרונות המדיניות-
"
תפתח תיבת פניות ייעודית במל"ג לשם טיפול בפניות בנוגע להפליית
מרצים ומרצות על רקע מגדרי" .
ה.
בהתייחסות לסעיפי
ם העולים מ
פניית ישראל חופשית לועדת החינוך, התרבות והספורט-
1.
סעיף11
- הפרדה במרחבים הציבוריים-
מל"ג מקפידה על כך שההפרדה תתקיים בכיתות הלימוד
בלבד ולא במרחבים הציבוריים. הדיון בו
ו עדת הפיקוח והאכיפה המוצג בסעיף זה אך מוכיח את
פעולות הפיקוח האקטיביות .שנעשות במסגרת ביקור
לא מתואם
.באחד המוסדות התגלו ליקויים
בעקבות הביקור ת וקנ
ו
הליקויים באופן מלא
ו
מיידי, הנהלת המוסד זומנה לבירור בו ו עדת המשנה
של מל"ג ל פיקוח והאכיפה והתקבלה החלטת מל"ג
( בעניין
מצ"ב)
. ההחלטה קבעה " כי המל"ג
רושמת לפניה את התחייבותו של נשיא המכללה על כך שתתוגבר הבקרה מצד הנהלת המכללה על
מנת שלא יחזרו מקרים כגון אלו; במהלך השנים תשפ"ג -
תשפ"ד תעביר המכללה למל"ג אחת לשנה
דו"ח בדיקה שתערוך הנהלת המכללה במח
"ר;
לאור העובדה שהמוסד תיקן את הליקויים שנמצאו
באופן מלא ומיידי, תימנע המל"ג בעת הזו מנקיטת פעולות אכיפה כלשהן כנגד המוס
ד".
2.
סעיפים12
,
13
- הפליה תעסוקתית של מרצו
ת-
בסעיף ג' פירוט הפעולות שעושה המל"ג על מנת
.למנוע הפליית מרצים ומרצות
הכלים המרכזיים לפיקוח על התקדמות בנושא הם-
.א דוחות
הפיקוח השנתיים המפורטים בסעיף ד3
ובהם נבחנת אקטיביות המוסדות, התקדמות משנה לשנה
וכן מניעת ההפליה בפועל. ב. פניות הציבור הן הכלליות והן בתיבה הייעודית המפורטים בסעיפים
ד5
וד6
.)
ג. התניית פתיחת תכניות חדשות
ב
גיוון המגדרי בסגל ההוראה . החל מתשפ"ו גם מחזורים
חדשים של תכניות קיימות
יחויבו ב
גיוון מגדרי
.בסגל ההוראה
הציטוט המובא במכתב הפנייה הוא ציטוט מתוך דיון פנימי במל"ג
שמוכיח ש אכן התקיימו דיונים
מורכבים ונוקבים בסוגיית הפליית המרצות ,לקראת קביעת המדיניות כשאל מול חברי הועדה
COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION
המועצה להשכלה גבוהה |
مجلس التعليم العالي
|
3
|
ע מ ו ד
עמדו ההתייחסויות הרבות אשר עלו במסגרת שיתוף הציבור ונשמעו עמדות לכאן ולכאן
לרבות
עמדת הייעוץ המשפטי כפי שמובאת בדו"ח . לאור ההתייחסויות הרבות קבעה המל"ג מדיניות
הקובעת כי יש למנוע הפליה בפועל ולוודא שישנו גיוון מגדרי בסגל ההוראה וזאת ללא התערבות
.במתודות ההוראה. מדיניות זו נאכפת
יש לציין ש בעניין זה ,נצפית התקדמות משנה לשנה נכון לתשפ"ה ,
במרבית המוסדות משולבות
מרצות נשים בלימודי הגברים, בתצורות הוראה שונות, בחלקם אף בצורה פרונטלית. עוד יש לציין
שבכל שנות קיום התכניות הייעודיות לחרדים (מעל20
)שנה הוגשה תלונה אחת יחידה על הפליית
מרצה ,, בה טוענת המרצה שההפליה נעשתה לפני שנים רבות
כל הנהלת המוסד הת
חל פה ו היא
אינה מעוניינת שייעשה
עם התלונה דבר. מעבר לכך ולמרות שנפתחה תיבת תלונות ייעודית לא
.התקבלה אף תלונה בעניין זה אין בידינו אינדיקציות להפלי
י.ת מרצות בפועל
הן המל"ג והן המוסדות האקדמיים מתנגדים בכל תוקף
להפלי תי מרצות ו נושא זה נמצא בבחינה
מתמדת תוך רגישות רבה ואפס סובלנות .
3.
סעיף14
- חוסר שוויון בין גברים לנשים בהיצע תכניות הלימוד-
אישור מל"ג לפתיחת תכניות
חדשות ניתן
ת יח ת לפ ת כניות לנשים ולגברים .ללא הבדל מגדרי סעיף17.4
במסמך המדיניות הנוגע
"לתכניות הלימוד מציין ש מגוון תכניות הלימוד הקיים אינו משקף באופן מיטבי את צרכי המשק
וצרכי המגזר החרדי (בהתאם לסדר העדיפות המופיע בסעיף13
). ישנן תכניות ייעודיות
המתקיימות רק באזור גיאוגרפי אחד (אזור המרכז או אזור ירושלים כדוגמא), ולא באזורים
נוספים וישנן תכניות הפתוחות מטעמי היצ ע וביקוש רק לבני מגדר אחד (מרביתן פתוחות כיום רק
לנשים). מל"ג תעודד פתיחת
תכניות ייעודיות חדשות לתואר ראשון תוך גיוון גיאוגרפי, מגדרי
ותחומי, בדגש על תחומי הלימוד המועדפים".
ואכן, מעודדת המל"ג
במסגרת קולות קוראים ובעזרת רשת בטחון תקציבית (מפורטת בסעיף17.6
)במסמך המדיניות איזון מגדרי ו פתיחת תכניות ,חדשות גם כאלו שבסיכון כלכלי בהן הביקוש לבני
.מגדר אחד נמוך מהאחר
הטענה
להסללת נשים למקצועות "צווארון ור
ו ד" נמוכי שכר וסטטוס, אינה נכונה. ניתן לראות
בהיצע התכניות הפתוחות לנשים תכניות ב מקצועות ה
הנדס
ה למיניה
ם , מדעי המחשב, טכנולוגיות
דיגיטליות ברפואה, ביוטכנולוגיה ועוד. למעשה מגוון התכניות הקיימות לנשים במקצועות ה -
STEM
.גבוה משמעותית בשל ענייני היצע וביקוש ממגוון התכניות בתחומים אלו לגברים
4.
סעיף16
- הי
עדר פיקוח-
'כפי שנכתב בסעיף ד
לעיל
, מערך ה
בקרה
על התכניות הייעודיות הפונות
למגזר החרדי הוא מערך
בקרה רב שלבי. ה
בקרה דוק ה ה
ועולה בהיקפ
ה
משמעותית על כל תכנית
אחרת המפוקחת על ידי המל"ג. ככל שעובר
ות
השנים, מכירים המוסדות טוב יותר את מדיניות
מל"ג ומקפידים לבצעה בהתאם להנחיות .. עדיין ישנן לעיתים חריגות אשר מטופלות באופן מיידי
5.
סעיפים18-19
- הצגת מדיניות מל"ג לחברי הועדה -
לאור הדברים שצויינו
מעלה, המידע שהוצג
לחברי הועדה תואם באופן מלא את מדיניות מל"ג, את המדיניות בנוגע להפרדה מגדרית, את שיטת
הפיקוח ואת הפעולות הנעשות לשמירה על קיום תקין של התכניות הייעודיות לאוכלוסייה
.החרדית אנו שוללים מכל וכל את הטענות למסירת תמונה עובדתית .מוטעית לחברי הועדה