חומר רקע

ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה ▪ תשרי "התשפ ו ▪ אוקטובר 2025 ▪ היבטים בטיפול הממשלה ביבוא 2 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא מבוא סוגיית יוקר המחיה בישראל משפיעה על כל משקי הבית ועל רמת החיים של האזרחים. על כן הטיפול בה הוא בעל חשיבות רבה. אחת הדרכים להתמודד עם יוקר המחיה היא פתיחה של השוק המקומי לתחרות, בין היתר על ידי הגדלת היבוא. חלק נרחב מהמוצרים הנצרכים לשימוש במדינת ,ישראל אינם מיוצרים במדינה ונדרש לייבאם ממדינות אחרות, אלא שהסחר עם שכנותיה מוגבל :ולכן כלכלת ישראל מאופיינת ככלכלת אי. המדינה מייבאת מוצרים רבים ממגוון תחומים ,אנרגייה, חומרי גלם יהלומים, מוצרי השקעה1 ומוצרי צריכה2 ,שלהם השפעה ישירה על הצרכן שכן מדובר במוצרים מוגמרים המיועדים למכירה ולשימוש מיידי. סחר עם מדינות אחרות משפיע על הפריון ועל רמת המחירים, שכן ככל שמידת החשיפה ליבוא גבוהה יותר, כך היא מגבירה את התחרות בשוק המקומי ותורמת להתייעלות מקומית. עם זאת, חשיפה גבוהה ליבוא עלולה לפגוע באינטרסים הלאומיים, ובכלל זה אינטרסים ביטחוניים, הגנה על ייצור מקומי בהיותו מקור פרנסה, ביטחון תזונתי של אזרחי המדינה ושמירה על בטיחות ובריאות של הציבור, ועל כן בישראל נהוגה מדיניות של חסמי אסדרה (רגו לציה) וחסמי מכס המגבילים את החשיפה של המשק .הישראלי ליבוא בשנת2011 החלה מחאה חברתית בדרישה להפחתת יוקר המחיה בישראל שבעקבותיה מינתה ממשל ת ישראל דאז את הוועדה לשינוי חברתי-כלכלי בראשות פרופ' מנואל טרכטנברג (להלן- )ועדת טרכטנברג כדי לבחון את הנושא ולהציע פתרונות להפחתת יוקר המחיה, וכן ועד ה לבחינת התחרותיות בענף המזון בראשות שרון קדמי (להלן- )ועדת קדמי3 . בשנת2014 הוקמה ועדה שמטרתה לבדוק את חסמי היבוא בישראל ולהציע דרכים להגברת התחרותיות ולצמצום פערי המחירים של מוצרי צריכה בין ישראל למדינות ה- OECD (להלן- ועדת )לנג4 . הוועדה ציינ ה כמה חסמים המשפיעים על יוקר המחיה, ועל רמת התחרות בשוק המקומי מיבוא ובכללם פיקוח הדוק לפני שחרור מהמכס וחסמים בירוקרטיים ו זמני המתנה ארוכים לשחרור סחורות מהנמל . בהתאם לחסמים המליצה הוועדה על גיבוש ויישום של מדיניות יבוא חדשה, שעיקריה הם התאמת המדיניות לתקנים בין- לאומיים- מעבר מפיקוח טרום השחרור מהמכס לפיקוח בשווקים, הרחבת אחריות היבואן והתבססות על הצהרה, הגברת האכיפה והחמרת הענישה; התאמת דרישות חוקיות היבוא5 בישראל לנהוג במדינות מפותחות; מנגנון יישום למד יניות יבוא חדשה; מניעת פרקטיקות אנטי תחרותיות- מניעת הסדרים מגבילים בין יצרנים זרים ליבואן ישיר6 ,שגורמים לפגיעה בתחרות; שקיפות והנגשת מידע לציבור הרחב .)ליבואנים ולמאסדרים (רגולטורים 1 .מוצרי השקעה הם מכונות, ציוד רפואי, גנרטורים, כלי תחבורה לצרכים עסקיים וכיו"ב 2 מוצרי צריכה הם מוצרים ושירותים שהצרכן הסופי רוכש לשימוש אישי או ביתי. מוצרים אלה נועדו לענות על צרכים יום- :יומיים, והם מתחלקים לקטגוריות הבאות1 . מוצרים בני קיימא- מוצרים שאורך חייהם ;ארוך והם נרכשים לשימוש מתמשך, כגון רהיטים, מכשירי חשמל וכלי רכב2 ( . מוצרים מתכליםFMCG ) - מוצרים שנצרכים במהירות, כגון מזון, משקאות ומו.צרי היגיינה אישית 3 ב שנת2011 מינו שר האוצר דאז ושר הכלכלה דאז ועדה לבחינת רמת התחרותיות והמחירים בתחום מוצרי המזון והצריכה. בראש הוועדה עמד מנכ"ל משרד הכלכלה דאז מר שרון קדמי. דוח הוועדה הסופי הוגש לממשלה ביולי2012. בעקבות פרסום המלצות ועדת קדמי, באוקט ובר2012 ובמאי2013 התקבלו כמה החלטות ממשלה ייש ש מו את המלצות הוועדה: החלטת הממשלה5176 , "יישום המלצות הצוות לבחינת ( ")רמת התחרותיות והמחירים בתחום מוצרי המזון והצריכה (דוח קדמי21.10.12 ) (להלן- החלטת הממשלה5176 ) ; החלטת ה ממשלה158, "יישום המלצות הצוות לבח ינת רמת התחרותיות והמחירים ( "בתחום מוצרי המזון והצריכה13.5.13 .) 4 הוועדה להגברת התחרות והסרת חסמים בתחום הייבוא, נובמבר2014 ,בראשות מנכ"ל משרד הכלכלה דאז מר עמית לנג . המלצות הוועדה אומצו בהחלטת הממשלה2318 , "הגברת התחרות וייעול תהליכי האסדרה בתחום היבוא( " 11.12.14 .) 5 .חוקיות היבוא כוללת מגוון של כללים ותקנות להסדרת תהליך הכנסת סחורות לישראל 6 על פי חוק התחרות ,הכלכלית תשמ"ח- 1988 יבואן ישיר הוא אדם שמתקיים לגביו אחד מאלה: (1) הוא מייבא לישראל טובין או מפיץ טובין שיובאו ,לישראל בהתאם להסדר עם יצרן הטובין במדי תנ חוץ; (2) הוא מייצר טובין ,בישראל מכח הסדר עם אדם במדי תנ חוץ. 3 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא בחינת נתוני יבוא עדכניים מעלה כי בשנת2023 יובאו לישראל סחורות בהיקף כספי של90.4 מיליארד דולר. להלן בתרשים1 נתונים על שיעור היבוא לישראל לפי קבוצ ו ת סחורות לשנת2023 . תרשים1 :שיעור היבוא לישראל במונחים כספיים ,לפי קבוצת סחורות7 , 2023 על פי נתוני ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סחר חוץ סחורות2023 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים אפשר ללמוד על החלוקה בין קבוצות הסחורות המיובאות לישראל בשנת2023 . עיקר היבוא במונחים כספיים- 43% - הוא של חומרי גלם המשמשים בעיקר לייצור מקומי. שיעור היבוא הכספי של מוצרי צריכה בשנת2023 היה25% מכלל יבוא הסחורות, בהיקף כספי של22.7 .מיליארד דולר מוצרי צריכה הם מוצרים ושירותים שרוכש הצרכן הסופי לשימוש אישי או ביתי. מוצרים אלה נועדו לענות על צרכים יום-יומיים ,והם :מתחלקים לקטגוריות הבאות1 . מוצרים בני קיימא- מוצרים שאורך החיים שלהם ארוך והם נרכשים לשימוש מתמשך , כגון רהיטים, מכשירי חשמל ו כלי רכב; 2 . ( מוצרים מתכליםFMCG 8( - מוצרים שנצרכים במהירות , כגון מזון, משקאות ומוצרי היגיינה אישית. דוח זה מתמקד בחסמי אסדרה שחלים על קבוצת הסחורות של מוצרי ה צריכה לנוכח השפעתם על הצרכן ועל רמת התחרות בישראל. דוח ועדת לנג ובהמשך גם דוחות מבקר המדינה שעסקו בנושא, וביניהם הדוח שפורסם בשנת 2024 9 ועסק בהתמודדות המדינה עם ריכוזיות בענף המזון ומוצרי הצריכה, ציינו כי בישראל יש ריכוזיות גבוהה בתחומי המזון ומוצרי הצריכה. על כן יש חשיבות להגברת ה תחרות באמצעות יבוא של מוצרי צריכה, שתוכל לצמצם את הריכוזיות על ידי גידול במגוון, הגברת התחרות בין .היבואנים והיצרנים המקומיים וירידה במחיר לצרכן 7 פירוט הסחורות המיובאות לפי קבוצות לפי סיווג הלמ"ס : מוצרי השקעה- כלי תחבורה גדולים, מכונות וציוד. חומרי גלם- עץ ומוצריו, כימיקלים, גומי ופלסטיקה וכדומה. חומרי אנרגייה- .נפט, גפ"מ וכדומה מוצרי צריכה- .כלי בית, תרופות, מזון ומשקאות, הלבשה והנעלה, ריהוט וכלי תחבורה 8 oods G Consumer ooving M ast F . 9 מבק ר ,המדינה דוח מבקר המדינה- נובמבר2024 , " התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה", (להלן- דוח המבקר על הריכוזיות מ- 2024 .) 4 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא להלן בתרשים2 נתוני יבוא של מוצרי צריכה לפי קבוצות סחורות לשנת2023 . תרשים2 :שיעור היבוא של מוצרי צריכה במונחים כספיים ,לפי קבוצת סחורות , 2023 על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סחר חוץ סחורות2023 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה התרשים מלמד על שיעור היבוא של מוצרי צריכה במונחים כספיים בכל קבוצת סחורות מתוך סך היבוא של מוצרי הצריכה, שהיה22.7 מיליארד דולר בשנת2023 . לדוגמה, ההיקף הכספי של יבוא ( ריהוט ומוצרי חשמל20% ) בשנת2023 היה4.5 .מיליארד דולר היקף היבוא מושפע הן ממחירי המוצרים והביקוש בשוק המקומי והן מכללי האסדרה החלים על קבוצות שונות של מוצרי הצריכה המיובאים. בקבוצות מוצרי צריכה שדרישות האסדרה בהן ושיעורי המכס החלים עליהם נמוכים בדרך כלל יהיה היקף היבוא גבוה, ואילו בקבוצות מוצרי הצריכה שדרישות האסדרה בהן גדולות יותר ושיעורי המכס גבוהים בדרך כלל יהיה היקף היבוא .נמוך בענף ההלבשה וההנעלה, לדוגמה, שבו חלו שינויים במדיניות הממשלה והמכס הופחת בו בהדרגה משנת1993 עד לביטולו בשנת2018 , לצד שינויים טכנולוגיים שאפשרו נגישות של הצרכן הישראלי לרכישה מקו ונת (אונליין), הגדלת הפטור ממיסים ביבוא אישי10 וכניסה של מתחרים חדשים לשוק המקומי, חל גידול בהיקף היבוא ורמת המחירים ירדה במידה ניכרת. להלן בתרשים3 מוצג השינוי ב מדד המחירים לצרכן בקטגוריה הלבשה והנעלה בחודש נובמבר בכל שנה ב שנים1993 - 2024 . 10 על פי צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין, התשע"ב- 2012 , משלוח המכיל סחורות שערכן הכולל עד75 דולר פטור לחלוטין ממ י סי יבוא . א ם שווי החבילה75 - 500 "דולר ישולמו בגינה מע ם ומס קנ י יה (ללא מכס). א ם שווי י ה גבוה מ- 500 "דולר ישולמו בגינה מע ם , מס קנ י יה ומכס בהתא ם ן לדי. 5 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא תרשים3 :מדד המחירים לצרכן בקטגוריה הלבשה והנעלה ,כל נובמבר בשנים 1993 - 2024 * .על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * התרשים מציג את מדד המחירים לצרכן בענף ההלבשה וההנעלה בחודש נובמבר בכל שנה כדי להפחית את השפעת העונתיות הקיימת בענף. מהתרשים עולה כי בין נובמבר1993 לנובמבר2024 ירד מדד המחירים לצרכן בקטגוריה הלבשה והנעלה מ- 105.3 נקודות ל- 58.6 - ירידה בשיעור של כ- 45% . דוח של ה- OECD משנת2025 11 שסקר את הכלכלה הישראלית התייחס, בין היתר, לחסמי הסחר הנהוגים בישראל וציין כי חסמי הסחר, הבירו קרטיה והיעדר תחרות מספקת מביא לרמת מחירים גבוהה. עוד צוין בדוח כי ככל שיצומצמו חסמי הסחר על ידי יישום הרפורמות החדשות, אפשר שהתחרות תגדל ורמת המחירים תרד. עוד נכתב כי מדיניות של פתיחת השוק המקומי עשויה להביא גם לגידול בפריון ולהביא לירידה באופן מתמשך ברמת .המחירים השוואה בין-לאומית מדיניות סחר חוץ משתנה בין מדינות בהתאם לשיקולים של אותן מדינות. למשל, ככל שמדינה תרצה להגן על הייצור המקומי מתחרות מול מדינות אחרות, היא תקטין חשיפה ליבוא באמצעות חסמי אסדרה או חסמי מכס. מנתוני מדינות ה- OECD עולה כי נכון לשנת2023 היקף החשיפה ליבוא בישראל כאחוז מהתמ"ג הוא26.9% ( , מהנמוכים בארגון34 מתוך38 ), כמוצג בתרשים4. 11 Economic surveys: Israel 2025 OECD . 6 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא תרשים4 :שיעור יבוא של סחורות ושירותים כאחוז מהתמ "ג במדינות ה- OECD , 2023 על פי נתוניWorld Bank Group ., בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי שיעור היבוא מהתמ( "ג בישראל26.9% ) נמוך במידה ניכרת מממוצע מדינות ה- OECD - 51.9% ( 49% )ללא לוקסמבורג . הנתון משקף בין היתר את המדיניות שנוקטת .ממשלת ישראל להפחתת החשיפה ליבוא באמצעות חסמי אסדרה וחסמי מכס היקף היבוא המצומצם בא לידי ביטוי גם במגוון המוצרים ה מיובאים לישראל בהשוואה למדינות ה- OECD , כפי שמוצג להלן בתרשים5. תרשים 5 :מספר קטגוריות של מוצרים מיובאים לישרא ל ולמדינות ה- OECD , 2023 בטקסט מופיע התרשים תוכן על פי נתוניUN Trade & development ., בעיבוד משרד מבקר המדינה 7 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא מהתרשים אפשר ללמוד שלישראל מגיע מגוון מוצרים מצומצם בקטגוריות שונות ( 222 ) בהשוואה לממוצע מדינות ה- OECD ( 245 ). רק איסלנד מייבאת פחות קטגוריות של מוצרים ( 147 ) 12 . בהתאם לדוח ועדת לנג, לנוכח הריכוזיות הגבוהה הקיימת בישראל13 והשליטה של מספר מצומצם של חברות המחזיקות נתח שוק גדול בשווקים של מוצרי הצריכה והחסמים שישנם ליבוא קיימת חשיבות רבה לפתוח את השוק לתחרות באמצעות הגדלת היבוא, צעד שיוביל לגידול בהיצע ובמגוון .המוצרים ולהפחתת המחירים לצרכן פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט2024 עד אפריל2025 (להלן- )מועד סיום הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעולות משרדי ה ממשלה להסרת החסמים ביבוא וביבוא מקביל , ובכלל זה נבדקו הנושאים האלה: יישום הרפורמות ביבוא; קיום הוראות סעיפי החוקים הרלוונטיים לרפורמות; השוואה בין-לאומית; בחינה של זרוע האכי ;פה בתקינה פעולות הממשלה להסרת חסמים ביבוא מקביל ; .החסמים והתחרותיות בענף הרכב הביקורת נעשתה במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן- משרד )הכלכלה , ברשות התחרות, ,במשרד הבריאות לרבות שירות המזון הארצי ,ומחלקת תמרוקים במשרד האנרגייה והתשתיות (להלן- )משרד האנרגייה ,במ ,שרד התקשורת ברשות המיסים בישראל (להלן- )רשות המיסים ובמכון התקנים הישראלי (להלן- )מכון התקנים . פגישות השלמה נערכו עם רשות האסדרה במשרד ראש הממשלה14 ,ועם סוכני מכס יבואנים ,בענפי מוצרי הצריכה קמעונאים ואיגוד לשכת המסחר (להלן- )בעלי עניין. 12 יי תכנו פערים בגודל ,הקטגוריות כך שכל קטגוריה יכו לה להיות בעלת ערך כספי גבוה מאוד או .להפך 13 ראו ״ דוח הוועדה להגברת התחרות והסרת חסמים בתחום היבוא ״ (11.11.14) ,; דוח המבקר על הריכוזיות מ- 2024 . 14 .רשות האסדרה היא גוף המטה האחראי על שיפור הרגולציה בישראל 8 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא שער1 - רפורמות ביבוא מוצרי צריכה בעקבות המלצות ועדת קדמי וועדת לנג קיבלה ממשלת ישראל שורה של החלטות ממשלה בנושא יוקר המחיה15 וקודמו רפורמות בתחומים שונים שמטרתן להוביל לפתיחת היבוא, להגברת התחרות ולהפחתת המחירים: "רפורמת הקורנפלקס" להפחתת מחירי מזון יבש בשנת2016 16 , תוכנית "נטו הוזלות" לביטול מיסי קנייה ומכסים בשנת2017 17 , רפורמה בענף התקינה להוזלת עלויות היבוא בשנת2018 18 ורפורמה ביבוא אישי בשנת2019 19 . הרפורמות המוזכרות סוקרו זה מכבר בדוחות קודמים של מבקר המדינה20 . כלל הרפורמות שהוזכרו עסקו בנושאים נקודתיים. יוקר המ חיה והמשך עליות המחירים העלו את .הצורך בהחלת רפורמות רוחביות שמטרתן פתיחת השוק המקומי לתחרות מיבוא כחלק ממדיניות הממשלה להורדת יוקר המחיה ולהפחתת נטל האסדרה התקבלה באוגוסט2021 החלטת הממשלה243 21 (להלן- החלטת ה ממשלה243) שעסקה בפתיחת המשק ליבוא ו ב הפחתת יוק ר המחיה. בין היתר הוחלט כי שרת הכלכלה והתעשייה דאז תורה לממונה על התקינה למפות את כלל התקינה המקורית הרשמית הישראלית. כמו כן עליה לבחון אם יש חלופות בתקינה או ב אסדרה ,זרה שאפשר לאמץ חלף התקינה המקורית. בהמשך להחלטת הממשלה243 עברה הרפורמה בתקינה למסלול המב"וסס על הצהרה של היבואן שנקראת גם "קסיס דה דיז'ון22 (להלן - מסלול קסיס או מסלול הצהרה). ביוני2023 הוקמה ועדת שרים ייעודית למאבק ביוקר המחיה ,"שקיבלה החלטה להחלת רפורמות שיעסקו בשינוי שיטת היבוא: רפורמת "לא עוצרים בנמל שנכנסה לתוקף ביולי2024; ורפורמת "מה ש טוב לאירופה טוב לישראל", שנכנסה לתוקף בינואר 2025 . 15 החלטת הממשלה5176 ; החלטת הממשלה2118 ( 22.10.14 שעניינה הפחתת נטל האסדרה; החלטת הממשלה2318 ( , ״הגברת התחרות וייעול תהליכי האסדה בתחום היבוא״11.12.14 ); החלטת הממשלה 2754 ( , ״הפחתת יוקר המחייה והגברת התחרות ביבוא מוצרים באמצעות יבוא אישי״18.6.2017 ) (להלן- החלטת הממשלה2754 .) 16 "בפועל "רפורמת הקורנפלקס היא כניסתו של חוק ההגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו- 2015 ., לתוקף .מטרתו של החוק היא הפחתת מחירי המזון באמצעות הגמשת יבוא מזון יבש 17 .ביטול מיסי קנייה ומכסים על מוצרי חשמל, תאורה, תמרוקים, צעצועים, ביגוד ועוד 18 יישום של החלטת הממשלה1857 , ״שינוי מבני( בענף התקינה״11.8.16 ). הרפורמה כללה פתיחת תחרות .במכוני הבדיקות ליבוא, איזון בעלי עניין בוועדות התקינה ופעולות לאימוץ תקנים אירופיים 19 החלטת הממשלה2754 . 20 ,מבקר המדינה דוח שנתי 72א ( 2021 ,), ״הרפורמה בתחום התקינה״; מבקר המדינה דוח שנתי 71ג ( 2021 ,) ״הטיפול במונופולין ובריכוזיות בענף המזון״; דוח המבקר על הריכוזיות מ- 2024 . 21 החלטת ה ממשלה 243 , ו "ת כנית רוחבית לפתיחת המשק ליבוא והפחתת יוקר "המחיה ( 1.8.21 .) 22 שם הרפורמה "קסיס דה דיז'ון" נלקח מהמודל השווייצרי למדיניות יבוא הנשען על פסק דין קסיס דה דיז'ון שניתן בבית הדין האירופי לצדק, ולפיו מדינות החברות בנציבות מחויבות בעיקרון של הכרה הדדית .בסחורות שמשמעו מעבר חופשי של סחורות בין המדינות 9 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא תרשים 6 : התפתחות הרפורמות ביבוא בישראל , 2022 - 2025 הוכן בידי משרד מבקר המדינה. להלן סקירה ופירוט של רפורמות היבוא שנכנסו לתוקף החל בשנת2022 . הרפורמה בתקינה- ""קסיס דה דיז'ון2022 חסם עיקרי ליבוא טובין טמון במדיניות התקינה בישראל. כדי לפשט ולהוזיל עלויות בתהליך היבוא הוחלט על ידי הממשלה על קידום רפורמת התקינה שנכנסה לתוקף ביוני2022 (להלן- רפורמת התקינה), שעיקרה הסרת חסמי תקינה ואסדרה בהליך יבוא של טובין שחל עליהם תקן רשמי23. במסגרת חוק התוכנית הכלכלית24 לשנים2021 - 2022 (להלן- )חוק התוכנית הכלכלית וכחלק ממדיניות הממשלה לפעול להורדת יוקר המחיה ולהפחתת נטל האסדרה בתחום מוצרי הצריכה, הוחלט להסיר חסמי תקינה ואסדרה ייחודיי ם לישראל ולאמץ אסדרות ומשטר בדיקות .הנהוגים באיחוד האירופי חוק ה תקנים, התשי"ג- 1953 (להלן- חוק התקנים ), קובע את ההסדרה .לאישור של תקן רשמי בישראל ישנם כ- 500 תקנים רשמיים שמטרתם היא לקבוע את אמות המידה הטכניות- הנדסיות שבהן צריכים טובין לעמוד כדי שאפשר יהיה לייבאם, לייצרם ולשווקם בישראל. בשני העשורים שקדמו לרפורמת התקינה עבר תחום התקינה רפורמות מקיפות, ובהן הרפורמה במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים2017 - 2018 , אשר כללה שינוי מבני במכון התקנים בדגש על איזון הרכב בעלי העניין הפועלים בוועדות הפועלות במכון התקנים, וכן פעולות לקידום אימוץ תקנים אירופיים ולפתיחת שוק בדיקות הטובין ל אישור מעבדה (להלן- )אישור דגם25 )ובדיקות המשלוחים (הטובין בנמל (להלן- )אישור משלוח26 לתחרות בין כמה מעבדות מוכרות27 . עם זאת, הרפורמה לא עסקה בהליך בדיקת הטובין בשווקים כנהוג במדינות המפותחות באירופה, כך שנטל האסדרה על .היבואנים נותר בעינו 23 על פי חוק התקנים, התשי"ג- 1953 , סעיף8 - ,"תקן רשמי", השר רשאי, לאחר התייעצות עם נציג היצרנים היבואנים והצרכנים, להכריז בהכרזה שפורסמה ברשומות על תקן מסוים, כולו או חלקו, כעל תקן ישראלי רשמי אם נוכח כי הדבר דרוש להשגת המטרות המפורטות בסעיף8 . 24 חוק התוכני ת הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו- 2022 ,) התשפ"ב- 2021 . 25 אישור דגם מוגדר בפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט- 1979 (להלן- :)פקודת היבוא והיצוא "אישור של מעבדת בדיקה המסתמך על בדיקה בהתאם להוראות לפי סעיף 2 ,)ז(ד שלפיו ם דג של טובין שנבדק עומד בדרישות התקינה כאמור בסעיף 9 ()(א1) לחוק ,התקנים החלות עליו". 26 " :אישור משלוח מוגדר בפקודת היבוא והיצוא אישור של מעבדת בדיקה המסתמך על בדיקה בהתאם להוראות לפי סעיף 2 )ז(ד של מדגם מטובין מסוים במשלוח ,מסוים שלפיו הטובין שנבדקו זהים לדגם הטובין שניתן לגביו אישור דגם". 27 מעבדה מוכרת מוגדרת בפקודת ה יבוא וה יצוא: "מעבדה שהממונה על התקינה נתן לה הכרה לפי סעיף 2 'י ה.מסמיך את הממונה על התקינה להעניק אישור מעבדה מוכרת לביצוע בדיקות 10 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא לצד חוק התקנים, פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט- 1979 (להלן- פקודת היבוא והיצוא ), מגדירה, בין השאר, את הפעולות שעל היבואן לבצע כדי להוכיח כי הטובין עומדים .בדרישות האסדרה והתקינה .מינהל התקינה שבמשרד הכלכלה אמון על נושא התקינה ופועל מכוח חוק התקנים באחריות מינהל התקינה: הכרזה, בקרה ואכיפה של התקנים הרשמיים בישראל כדי להבטיח את הבטיחות והבריאות של ציבור המשתמשים במוצרים שחל עליהם תקן רשמי, להסיר חסמי סחר בין- לאומי ולהגביר תחרות בתעשייה הישראלית ובשווקים הבין- .לאומיים והמקומיים ביבוא טובין שחייבים לע מוד בדרישות תקן רשמי, התקנים נחלקים לארבע קבוצות יבוא על פי צו קבוצות יבוא שבו מפורטים התקנים המשויכים לכל קבוצה. הקבוצות נקבעו לפי רמת הסיכון שטמונה לציבור בטובין, וכל קבוצה נדרשת לעמוד בתנאים שונים כדי לייבא. קבוצה1 היא המחמירה ביותר, ונכללים בה טובין ש רמת הסיכון הטמונה בהם היא הגבוהה ביותר, למשל צעצועים לילדים בני0 - 3 . המוצרים הנכללים בקבוצה1 ,נדרשים לאישור דגם טרם היבוא בפועל וכן לאישור משלוח בהגעתו לנמל. בקבוצות2 ו-3 נכללים טובין שרמת הסיכון הטמונה בהם פחותה, ולכן ההוראות החל ות עליהן מקלות לעומת ק בוצה1 . בקבוצה2 נמצאים לדוגמה תקעי חשמל לשימוש ביתי, ובקבוצה3 - מנורות קבועות. קבוצה4 .משמשת לתעשייה בלבד לוח1 :אישורים נדרשים ביבוא, לפי קבוצות יבוא קבוצה1 קבוצה2 קבוצה3 חובת בדיקת דגם )(אישור דגם V V :הצהרת יבואן בלבד לא נדרשות בדיקת דגם ובדיקת משלוח בנמל חובת בדיקת משלוח )בנמל (אישור משלוח V הצהרת יבואן: לא נדרשת בדיקת משלוח בנמל .על פי נתוני משרד הכלכלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה עד כניסת רפורמת התקינה לתוקף השתייכו מרבית המוצרים שיובאו לישראל (כ- 80% ) לקבוצה 1, המחמירה ביותר, מה שהשפיע באופן מובהק על התחרות ועל יוקר המחיה בישראל, שכן בקבוצה זו הליך היבוא הוא הארוך והבירוקרטי ביותר ויש לו עלויות גבוהות המתגלגלות לצרכן הסופי. מצב זה הטיל נטל אסדרה ניכר, בעיקר על יבואנים קטנים ובינוניים, והיה חסם בפני יבואנים חדשים שהיו יכולים להגביר את הת חרות בשווקים ולהפחית את יוקר המחיה. נוסף על כך, משטר הבדיקות של המשלוחים בשערי הנמל לא תאם את המקובל באיחוד האירופי, שבו עיקר .הבדיקות מתבצעות בשווקים ביוני2022 :נכנסה לתוקף רפורמת התקינה שכללה תיקון לחוק התקנים שהביא לשינויים הבאים 1. העברת מאות תקנים מק בוצת יבוא1 לקבוצות יבוא2 ו-3 ,בעלות משטר אסדרה מקל שמשמעו הסרת הדרישה לבדיקת מעבדה לכ- 80% ממוצרי הצריכה המיובאים28 . 2. הוספת מסלול קסיס- מסלול שבאמצעותו אפשר לייבא טובין לישראל על בסיס הצהרת התאמה לתקינה בין-לאומית , וכן קביעת כלל שלפיו תקן רשמי חדש יסווג אוטומטית במסלול .קסיס 28 .לפי הערכת משרד הכלכלה 11 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא לוח2 :מספר התקנים הרשמיים לפני כניסת רפורמת התקינה ולאחריה נכון למאי2024 , לפי קבוצ ת יבוא* לפני הרפורמה לאחר כניסת ,רפורמת התקינה יוני2022 בחלוף כשנתיים מכניסת רפורמת ,התקינה מאי2024 קבוצה1 244 110 102 קבוצה2 170 172 178 קבוצה3 139 278 278 מסלול קסיס - מסלול הצהרה305 318 .המקור: משרד הכלכלה * מספר התקנים אינו שווה בין השנים משום שמדי פעם תקנים מתבטלים או מתווספים על פי הצורך. מהלוח עולה כי בחלוף שנתיים מ :כניסת רפורמת התקינה חל שינוי בקבוצות היבוא142 מ התקנים הרשמיים עברו מקבוצה1 לקבוצה2 ו- 3 . כמו כן, מסלול קסיס פתח אפשרות ליבוא בהצהרה ב- 318 תקנים רשמיים מתוך456 תקנים מקבוצות יבוא2 ו- 3. כדי לעמוד בהיקפי היבוא, שהיו צפויים לגדול, נקבעה בחוק התקנים אפשרות להסתייע במעבדות בדיקה29 לשם ביצוע פעולות בקרה על משלוחים ובדיקת התאמתם לתקנים שעליהם הצהיר היבואן. כמו כן, הוגברו במידה ניכרת יכולות הממונה על התקינה לבצע פעולות אכיפה בשווקים .על ידי הגדלת מספר תקני כוח האדם לביצוע אכיפה ולהחמיר כלי ענישה למפירים כדי לבחון את יישום הרפורמה והצלחתה נקבעו בחוק התוכנית הכלכלית מדדים שיבחן משרד הכלכלה אחת לשנה במשך ארבע שנים מיום כניסתה של הרפורמה לתוקף. המדדים שנבחרו הם מספר היבואנים הרשומים במרשם היבואנים, שיעור היבוא מהתוצר, עלויות תהליך היבוא, אימוץ תקנים בין- לאומיים ופעולות הפיקוח והאכיפה שנעשו. במאי2024 העביר משרד הכלכלה לכנסת :דיווח בדבר המדדים שנקבעו, ואלה עיקר ממצאיו 1. מספר היבואנים עלה מ- 6,912 בשנת2022 ל- 9,134 בשנת2023 - גידול של כ- 32% . 2. שיעור היבוא מהתוצר ירד מ- 28.8% בשנת2022 ל- 27.2% בשנת2023 - ירידה של1.6% . 3. עלויות היבוא פחתו ברוב המוצרים כבר בשנה הראשונה לרפורמה, וחלק פחתו רק לאחר תקופה נוספת. להלן בלוח3 החיסכון בפועל של עלות היבוא ליבואנים בתחומים מרכזיים לאחר רפורמת התקינה, ביוני2023 ובמאי2024 . 29 .מעבדות בדיקה המוכרות על פי פקודת היבוא והיצוא, נוסף על מכון התקנים 12 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא לוח3 :החיסכון בפועל בעלות ה יבוא ליבואנים בתחומים מרכזיים* הנמצאים במסלול הצהרה לאחר רפורמת התקינה :המקור .נתוני יבואנים שאסף ועיבד משרד הכלכלה *במגוון מוצרי צריכה שעליהם חלה הרפורמה ביבוא. ** משויך ליותר מקבוצת יבוא אחת באותה קטגוריה בגלל בידול במוצרים בתוך הקטגוריה, כך שיש מוצר בקטגוריה שנכנס ב קבוצת יבוא 2 ומוצר אחר ב קבוצת יבוא 3 . מהלוח אפשר ללמוד על חיסכון בעלויות היבוא של מוצרים שונים בתקופה שלאחר רפורמת התקינה. עבור עגלות ילדים, למשל, חסך היבואן בשנה הראשונה לכניסת הרפורמה2.3% מעלויות היבוא, ובשנה השניי ה גדל החיסכון ל- 4% . עוד אפשר ללמוד על השינוי שחל בשיוך המוצרים ,לקבוצות היבוא. עגלות ילדים, למשל השתייכו לפני הרפורמה לקבוצת יבוא1 ולאחריה- לקבוצת יבוא2 , מה שיכול להסביר את החיסכון בעלויות היבוא. מהלוח עולה עוד כי במוצרים מסוימים פוטנציאל החיסכון נוצל במלואו כבר בשנה הראשונה, ואילו במוצרים אחרים נדרש ליבואנים זמן .למידה ארוך יותר 13 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא בדיווח השנתי של משרד הכלכלה על יישום רפורמת התקינה שהועבר לכנסת במאי 2024 עלו הממצאים הבאים :שימוש רחב ברפורמת התקינה במוצרי חשמל קטנים (כמו טוסטר ,קומקום וכדומה ,)לעומת העדפה לבדיקות מלאות במוצרי חשמל ,"לבנים" (מקרר מכונת כביסה וכדומה ;)קושי ליישם את מסלול ההצהרה במוצרי תינוקות וילדים ,באופניים ובמוצרי פארם מסוימים בגלל דרישות ייחודיות לישראל ,ובהן התאמות נדרשות לשוק המקומי לפי תקנות וחוקים שונים ,או שהיצרן אינו עומד בדרישות המעבדה המורשת בחו "ל ועל כן אין ברשותו האסמכתא הנדרשת לשימוש במסלול הצהרה; מבנה הרפורמה לא תומך ביב ואנים מקבילים ואינו מעודד יבוא מסוג זה, שכן החסמים שעמדו בפני יבואנים מקבילים טרם הרפורמה נותרו על כנם, לרבות חסם של הצגת אסמכתאות מהיצרן בחו"ל לצורך הצהרה על התאמה לתקן בין- לאומי. לצד השלמת רפורמת התקינה ,קידם הממונה על התקינה מסלולי הקלות נוספים ליבוא טובין , ובכללם מסלול רשתות זרות30 שנכנס לתוקפו באפריל2023 , שאמור היה לסייע לכניסה של רשתות קמעונאות זרות לישראל באמצעות הקלה ביבוא מוצריהם .מלבד מסלול רשתות זרות , קודמו מסלולי הקלות נוספים - מסלול ירוק ,זהב ,יהלום ואלפא ( 2023 ) - שמטרתם להקנות הקלות ליבואנים ,במשטר הבדיקות בכפוף לתנאים שהציב הממונה על התקינה בהנחיותיו .לרבות משטר בדיקה עצמי לטובין המיובאים במחסן היבואן במקום בדיקות בשערי הנמל בדיקת משרד הכלכלה ליישום רפורמת התקינה "קסיס דה דיז'ון " משנת2022 העלתה כי ריבוי )המסלולים שהתלוו לרפורמה (מסלול ירוק, זהב, יהלום, אלפא ורשתות זרות גרמו לבלבול בקרב סוכני המכס ו היבואנים , ובמבחן התוצאה לא השיגו את מלוא פוטנציאל החיסכון ליבוא טובין לישראל בהפחתת האסדרה ולהפחתת יוקר המחיה. כך למשל, לא נצפה חיסכו ן בעלות היבוא .במוצר "נוזל כלים", זאת נוכח דרישות ייחודיות לישראל המקשות על יישום הרפורמה במוצר בנוסף, הרפורמה לא קידמה את התחרות מצד היבוא המקביל ,לגביו נותרו החסמים כפי שהיו .ובהם הקושי בהצגת אסמכתאות מהיצרן בחו"ל בהתאם לחובת הצהרה על התאמה לתקן בתשובת משרד הכלכלה מיולי2025 (להלן- תשובת משרד הכלכלה) נמסר כי יישום הרפורמה לווה בתקופת מעבר ארוכה, אשר נדרשה כדי לאפשר לשוק ולזרועות הממשלה להסתגל להוראות הרפורמה. בתקופה זו חלה עלייה הדרגתית בהיקף שימוש ברפורמה. במשך הזמן זוהו סוגיות המעכבות את מימושה המלא ש ל הרפורמה. סוגיות אלה נותחו, והדבר הביא לגיבוש מענים ."ופתרונות רוחביים ברפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" לצד רפורמת "לא עוצרים בנמל במקביל, משרד הכלכלה, באמצעות מינהל התקינה, שם דגש על הנגשת מידע שמתעדכן באופן שוטף לקהלי היעד, יבואנים, משווקים, יצרנים וצרכנים, לרבות הדרכות מקצועיות בשיתוף איגוד .לשכת המסחר ,כאמור בתשובת משרד הכלכלה לצורך מימוש מלוא פוטנציאל החיסכון בהליך היבוא קידם משרד הכלכלה רפורמות נוספות, וביולי 2024 "נכנסה לתוקף הרפורמה "לא עוצרים בנמל, שהיא בעצם החלק הראשון של הרפורמה "מה שטוב ל"אירופה טוב לישראל, המבוססת על החלטת ועדת השרים למאבק ביוקר המחיה מספטמבר 2023 31 . "רפורמת "לא עוצרים בנמל בינואר2024 'התקבל תיקון לפקודת היבוא והיצוא (מס6), התשפ"ד- 2024 . התיקון כולל כמה :סעיפים שעיקרם 1. היבואן לא יידרש להגיש הצהרה לממונה על התקינה על עמידה בתקינה של טובין מיובאים בקבוצה2 ו-3 לצורך שחרור הטובין מפיקוח המכס. במקום זאת, לשם פיקוח, על היבוא ן 30 .מסלול רשתות זרות נועד להקל את משטר הבדיקות לרשתות קמעונאיות זרות לצורך כניסתן לישראל 31 ועדת השרים למאבק ביוקר המחיה שהביאה להחלטה בעניין קמה מכוח החלטת הממשלה591 , "ועדת שרים למאבק( "ביוקר מחיה4.6.23 .) 14 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא להחזיק בתיק מוצר32 ובו הצהרה של היבואן כי המוצר המיובא עומד בדרישות תקן אירופי או תקן ישראלי רשמי, וכן שבוצעו לדגם המוצר בדיקות מעבדה נדרשות בארץ או ב.חו"ל 2. .שיתוף פעולה בין המכס ובין הממונה על התקינה בקביעת רמת סיכון של טובין מיובאים 3. ביטול מרשם היבואנים שהיה חובה לכל יבואן לצורך יבוא טובין שנדרש בגינם אישור הממונה .על התקינה והיה נטל אסדרתי 4. מעבדות בדיקה יפרסמו באתר המעבדה דגמי טובין שקיבלו אישור כדי לאפשר בדיקות השוואה למוצר זהה שייובא באמצעות יבואן אחר, ועלות בדיקת השוואה תהיה זולה במידה .ניכרת מבדיקת דגם רגילה ותפחית עלויות ליבואן 5. נקבעה הוראת שעה הפוטרת יבואן מחובת החזקה של תעודה המעידה על בדיקת דגם בתיק מוצר שיש ליצרן בחו"ל וליבואן אין קשר אתו- ע בור מוצרים בקבוצת יבוא3 . התיקון לפקודת היבוא והיצוא הוא החלק הראשון של הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב .לישראל" ונועד להסיר חסמים ביבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי כדי להפחית עלויות ליבואן משרד הכלכלה מעריך עלויות אלה בכ- 9% מערך היבוא, ואלה עשויות להתגלגל להוזלת המחיר לצרכן. משמעות התיקון בפועל היא ניתוק הקשר בין היבואן למעבדות הבדיקה ושחרור הטובין בקבוצות יבוא2 ו-3 ללא המתנה בשערי הנמל באמצעות הגשת הצהרת יבוא שהמוצר עומד בתקן הנדרש- ישראלי או אירופי. הכוונה היא לאפשר יבוא חופשי ללא עיכובים בנמלים ובמעבדו ת לצורך בדיקות ואישורים של אלפי מוצרים כדוגמת בקבוקים לתינוקות, צעצועים לילדים מגיל שלוש, ריהוט, מוצרי חשמל ביתיים ועוד. להלן בתרשים7 תיאור שיטת היבוא לפני רפורמת "לא .עוצרים בנמל" ואחריה תרשים7 :שיטת היבוא לפני רפורמת "לא עוצרים בנמל "ואחריה .על פי נתוני משרד הכלכלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה :התרשים מתאר את השינוי בשיטת היבוא. לפני הרפורמה יבואן נדרש לעבור כל אחד מהשלבים העברת אישור ממעבדה בחו"ל לבדיקת התאמה של מכון בדיקה מקומי; בחינת הממונה על התקינה את הבקשה שהגיש היבואן, באמצעות מעבדות הבד יקה; הנפקת אישור הממונה על התקינה; הגשת הצהרת יבוא למכס; ולבסוף שחרור המשלוח. לאחר הרפורמה היבואן נדרש להגיש הצהרת יבוא למכס ולשחרר את המשלוח. היבואן לא נדרש לבדיקת התאמה במכון בדיקה ולא לאישור הממונה על התקינה כדי לשחרר את הטובין מהמכס, ולמעשה הוא נדרש לה חזיק את אישור המעבדה המוכרת מחו"ל בתיק המוצר. שיטת היבוא החדשה אמורה להקל מאוד את חובות 32 תיק מוצר, המוגדר בתוספת הראשונה לפקודת היבוא והיצוא, הוא רשימה של פרטים ומסמכים כמפורט .בתוספת שעל יבואן טובין חלה חובה לשמור 15 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא היבואן ולחסוך לו את עלויות הבדיקה במעבדה ואת עלויות האחסון בנמל- שהוערכו, כאמור, בכ- 9% מערך היבוא- .ואת העיכובים בשיווק המוצרים כניסת הרפורמה הביאה עימה ציפייה של י )בואנים לירידה במספר בדיקות הדגם (מלאות וחלקיות אף שאינה מדד להצלחת הרפורמה בקבוצות היבוא1 ו-2 . להלן בתרשים8 מספר בדיקות ה דגם (מלאות וחלקיות) שנעשו במכון התקנים והיקף יבוא מוצרי צריכה לישראל ב שנת 2024 . תרשים8 :מספר בדיקות דגם(מלאות וחלקיות) שנעשו במכ ון התקנים והיקף יבוא מוצרי צריכה (במיליוני דולרים), 2024 על פי נתוני מכון התקנים והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה., בעיבוד משרד מבקר המדינה *נתוני בדיקות דגם מלאות וחלקיות לחודש דצמבר 2024 מבוססות על ממוצע חודשים יולי - נובמבר 2024 . מהתרשים עולה כי מספר בדיקות הדגם (המלאות והחלקיות) שנערכו במכון התקנים לאורך 2024 משתנה עם השינוי בהיקף יבוא הסחורות. בדרך כלל כ שהיקף יבוא הסחורות גדל, כך גדל גם היקף הבדיקות, ולהפך. מכניסת הרפורמה "לא עוצרים בנמל" לא נצפתה כל ירידה במספר בדיקות הדגם הנעשות במכון התקנים. לפי הנתונים, במחצית הראשונה של2024 בוצעו6,070 בדיקות דגם מלאות ו- 985 בדיקות דגם חלקיות בהיקף יבוא מוצרי צריכה של11,494 מיליוני דולר, לעומת6,502 בדיקות דגם מלאות ו- 999 בדיקות דגם חלקיות בהיקף יבוא של13,641 מיליוני דולר במחצית השנייה של שנת2024 .)(לאחר כניסת הרפורמה לתוקף לדברי גורמים בענף33 , הפערים במידע בין משרד הכלכלה לציבור סוכני המכס והיבואנים מקשים את החלת הרפורמה ויוצרים אי- ,ודאות בקרב היבואנים, עיכוב במשלוחים הגורר עלויות ליבואן כשלים של היבואן בתהליך היבוא ועקב כך חשיפה לאכיפה. בתהליך ,היבוא נדרש היבואן, לדוגמה להציג למכס הצהרה על עמידה בתקן לפי פריט מכס מיובא כפי שמפורט בספר המכס לפי צו יבוא חופשי, אלא שהמפורט בספר המכס אינו מדויק, ובמוצר שביקש היבואן לייבא הוא נדרש להצהיר על עמידה בתקן נוסף. בבדיקת משרד מבקר המדינה מול אנשי מינהל התקי נה נמסר כי במקרים מסוימים על היבואן לפנות למעבדת בדיקה לבחינת המוצר והתקנים שבהם הוא נדרש לעמוד ולגביהם עליו לספק הצהרה בתהליך היבוא. הדוגמה מצביעה על פערי המידע, ומלמדת שהיבואן נדרש להסתמך על מעבדות בדיקה, שאם לא כן, הוא חשוף לאכיפה בשווקים, כך שהתלות במע.בדות הבדיקה במוצרים מסוימים נותרה בעינה עוד ציינו גורמים בענף כי אין גורם ממשלתי זמין שנותן מענה בסוגיות המעלות תהיות עקב השינוי בשיטת היבוא, ובהיעדר זה ציבור היבואנים פונה למעבדות הבדיקה ועושה בדיקה מלאה או חלקית כדי להימנע מסנקציות בעקבות האכיפה בשווק ים, וכך הרפורמה שנועדה להקל על היבואנים אינה משיגה את מטרתה. מלבד האמור, בבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי באתר 33 .מכון התקנים, יבואנים, סוכני מכס 16 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא המרשתת של מינהל התקינה לא פורסם מסמך המפרט את מדיניות האכיפה גם בחלוף יותר מחצי שנה (פברואר2025 .) מכניסת הרפורמה "לא עוצרים בנמל" לתוקף חסם נגישות המידע מוזכר גם בדוח ועדת לנג34 שבו צוין כי חסר מוקד שירכז את כלל המידע על .חוקיות היבוא ועל התשלומים הנלווים עבור ציבור היבואנים :לפני עובדי משרד מבקר המדינה הועלו כמה דוגמאות לפערים האמורים 1. הוראות אחסנה לפני דיגום- סוכני מכס ציינו כי חל שינו י במדיניות משטר הבדיקות, כך שמשלוח שמשתחרר למחסני הנמל ונדרש לדיגום של מעבדת בדיקה יש להשאירו במכולה שבה הגיע. קודם לכניסת הרפורמה אפשר היה לפרוק את הפריטים הרלוונטיים מהמכולה באריזות סגורות במחסן היבואן עד להגעת הבודק, אלא שהשינוי לא מוכר לחלק מסוכני המכס., ועל כן הם אינם מנחים את היבואנים לפעול בהתאם 2. הקלות לקבוצת יבוא3 - בפגישה שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה עם סוכני מכס עלה כי הקלה שנקבעה בהוראת שעה הפוטרת מחובת החזקה של בדיקת דגם בתיק מוצר שיש ליצרן בחו"ל וליבואן המקביל אין קשר אתו, עבור מוצרים בקבוצת יבוא3 , אינה מובאת לידיעתם "ואין הנחיות ברורות למימוש ההקלה מלבד התייחסות קצרה ולא ברורה ב"שאלות ותשובות .שמפרסם מינהל התקינה באתר שלו 3. פערי שפה- האישורים והנספחים הנדרשים בתהליך היבוא החדש כתובים בעברית בלבד, מה .שמקשה על התנהלותם של יבואנים במגזר הערבי בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי הצהרות בקבוצות יבוא2 ו-3 התייתרו עם השקת הרפורמה "לא עוצרים בנמל". על פי נתוני מינהל התקינה, היקפי המלצות מכון התקנים למשלוחים בקבוצה2 ירדו מכ- 96,000 לכ- 6,000 בלבד, ירידה של94% . ההמלצות לקבוצה3 ירדו מכ- 78,000 לכ- 1,500 ,בלבד ירידה של98% .ולדעת משרד הכלכלה יש להסתמך על מדד זה לקביעת הצלחת הרפורמה עוד ציין משרד הכלכלה כי לא חל שינוי בעניין אחסנת המכולה לפני הדיגום, וכי בעניין ההקלות לקבוצת יבוא3 יש התייחסות להוראת שעה במדריך ליבואן. משרד הכלכלה ציין כי סוגיית פערי השפה ליבוא נים במגזר הערבי נמצאת בבחינת צוות ברשות ראש מערך האסדרה ונבדקת בהתאם .לרמת השירות המקובלת בשירות המדינה נמצא כי על פי נתוני משרד הכלכלה כ- 90% מהיבואנים עשו שימוש במסלול המקל שנקבע במסגרת הרפורמה "לא עוצרים בנמל" הנאמד בכ- 80% מההיקף הכספי מכלל היבוא הרלוונ ,טי וכן הרפורמה הביאה לירידה במספר ההמלצות של מכון התקנים למשלוחים בקבוצה2 בשיעור של94%, וכן לירידה של כ- 98% בקבוצה3 . עם זאת, עלה כי היבואנים וסוכני המכס נתקלים בקושי מסוים בקיום רפורמת "לא עוצרים בנמל" שנכנסה ביולי2024 , וזאת עקב מידע חסר בדבר הוראות ה ממונה על התקינה בעניין תהליכי יבוא ליישום הרפורמה, כפי שמסרו היבואנים וסוכני המכס למשרד מבקר המדינה. למשל, יש חוסר בהירות לגבי הוראות אחסנה של טובין מיובאים לפני דיגום שלטענת משרד הכלכלה לא חל בהן שינוי, אי- שיקוף המידע בדבר הקלות ביבוא והנגשת אישורים ונספח ים. כמו כן, במהלך הביקורת של משרד מבקר המדינה לא היה .מוקד זמין ומקצועי של הממונה על התקינה שיכול היה לתת מענה לשאלות ולפניות של הציבור עוד נמצא שנכון למועד סיום הביקורת באפריל2025 , אין מסמך המפרט את מדיניות האכיפה של מינהל התקינה באתר המרשתת שלו גם בחלוף .זמן מה מכניסת הרפורמה לתוקף הנחיות חסרות בעקבות החלטות שטרם התקבלו ופערי המידע בקרב יבואנים וסוכני מכס לגבי הדרישות העדכניות ביבוא טובין רר וג ים קשיים ביבוא , אי- ודאות בקרב היבואנים, עיכובים במשלוחים ועלייה בעלויות ה .יבוא הקשיים שצוינו עלולים לצמצם את היקפי היבוא ואת מספר היבואנים שמעוניינים לייבא מוצרים אלה ומצריכים את היבואנים שמעוניינים להמשיך לייבא 34 דוח ״ הוועדה להגברת התחרות והסרת חסמים בתחום היבוא ״ ( 11.11.14 ), עמ ' 7. 17 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא את המוצרים כאמור, לבצע בדיקות דגם ובדיקות משלוח בעת הגעת הטובין לנמל במעבדות בדיקה, שעלויותיה ן מושתות בסופו של דבר על הצרכנ ים. לפי נתוני מכון התקנים למספר בדיקות מעבדה שנערכו בשנת2024 , לא חלה ירידה משמעותית במספר הבדיקות המלאות .והחלקיות כפי שציפו יבואנים בעקבות הרפורמה במחצית הראשונה של2024 לפני כניסת הרפורמה לתוקף בוצעו6,070 בדיקות דגם מלאות ו- 985 בדיקות דגם חלקיות בהיקף יבוא מוצרי צריכה של11,494 מיליוני דולר, לעומת6,294 בדיקות דגם מלאות ו- 992 בדיקות דגם חלקיות בהיקף יבוא של13,641 מיליוני דולר במחצית השנייה של שנת2024 (לאחר כניסת הרפורמה .)לתוקף בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי הוא דוחה את הטענות שהועלו לגבי אי-הנגשה והיעדר מידע מספק. לטענת המשרד הוא פעל בצורה רחבה ואינטנסיבית בעניין הנגשת המידע ומתן מענים לציבור, וכי באתר שלו יש מדריכים מפורטים ליבואן על השימוש ברפורמה, פירוט שאלות ותשובות נפוצות. נוסף על כך, קיימת אפשרות תמידית לפנייה ישירה למינהל התקינה או למרכז הידע בשאל ות מקצועיות ולקבלת הבהרות. בעניין המוקד מסר משרד הכלכלה כי המוקד מופעל במועדים הסמוכים לכל פעימה של הרפורמה, בשל ייעול משאבי המשרד, ובמידת הצורך המשרד ידע להעמיד את המוקד לטובת ציבור היבואנים. אשר למסמך מדיניות האכיפה ציין המשרד כי המסמך נמצא בהכנה, במסגרת .בחינה מעמיקה של כלל התהליכים נוסף על כך ציין משרד הכלכלה כי האתגרים שעלו בתחילת הרפורמה "לא עוצרים בנמל" קיבלו מענה בתקופת המעבר, וחלקם קיבלו מענה במסגרת החקיקה לגבי רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל", כגון יבוא הדוגמאות. גם יישום הרפורמה "לא עוצרים בנ מל" הביא לשיפור ניכר בשימוש במסלול קסיס ובמסלולים נוספים. הדבר עלה בשיחות שוטפות שמשרד הכלכלה מקיים עם היבואנים, שחלקם הציגו חיסכון בשיעורים של עשרות אחוזים מעלות היבוא עקב יישום .הרפורמות מומלץ למשרד הכלכלה להמשיך לעקוב אחר שימוש במסלולי הרפורמה "לא עוצ "רים בנמל בקרב היבואנים ולוודא, באמצעות ביצוע הדרכות, כי המידע בדבר הרפורמות החדשות נגיש לכלל היבואנים, לרבות הצגת המידע בדבר ההקלות בדרישות מהיבואנים ומסוכני המכס, וכן להקים מוקד זמין ומקצועי לפניות יבואנים בנושא שיפעל דרך קבע. נוסף על כך, מומלץ שמשרד הכל כלה יפרסם את המדיניות והנהלים בעניין האכיפה. עוד מומלץ לממונה על התקינה יחד עם הגורמים .הרלוונטיים להפיק לקחים לצמצום פערי המידע שמכבידים על היבואנים וכן, מומלץ למשרד הכלכלה בשיתוף רשות התחרות לעקוב אחר המדדים שקבע ומימושם ביחס לעלויות היבואן והמחירים לצרכ.ן "רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל2025 הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" שנכנסה לתוקף בינואר2025 היא השלב השני ברפורמה הכוללת שהחלה ביולי2024 , ומטרתה לאפשר יבוא של מוצרים שנמכרים באירופה או שעומדים באסדרה האירופית לישראל בלי חובת בדיקה במכון בדיקה. רף ההוכחה הנדרש מהיבואן ליבוא טובין פוחת מאוד, והדרישה בקבוצות יבוא2 ו-3 מתבססת בעיקר על הצהרה על תקינות המוצר. מטרת הרפורמה היא להפחית חסמים ובירוקרטיה, לשפר את היעילות העסקית ולהוזיל את המחירים לצרכן. להערכת משרד הכלכלה, הרפורמה כוללת כ- 90% ממוצר י הצריכה הנמכרים בשוק הישראלי, והיא תביא לחיסכון של8% - 16% בעלות היבוא, ואף תוזיל את מחירי המוצרים בכ- 6,000 .ש"ח בשנה למשפחה מבחינת נתוני יבוא35 סחורות עולה כי בשנת2024 היקף יבוא סחורות (ללא יהלומים) ממדינות האיחוד האירופי עמד על כ- 113 מיליארד ש"ח, שהם כ- 35% ,מסך יבוא הסחורות15% מסין ( 49 מיליארד ש"ח) ו- 12% ( מארה"ב32 .)מיליארד ש"ח 35 על פי נתוני ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סחר חוץ לפי ארצות בשנת2024 . 18 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" חלה על היבוא בתחומי התקינה, המזון, התמרוקים והאנרגייה, והמשרדים המובילים את הרפורמה הם משרד הכלכלה, משרד האוצר, משרד הבריאות ומשרד האנרגייה. הרפורמה מיושמת בשמונה פעימות, כך שבחודשים ינואר עד יולי 2025 נכנסו לתוקף חמש פעימות למוצרים כגון מוצרי חשמל, מוצרי תינוקות, מוצרים שבאים במגע עם מזון, מוצרי רפואה ובריאות. שלוש פעימות נוספות ייכנסו לתוקף החל מיולי2026 ועד ינואר2028 . להלן סקירה :של תחומי הרפורמה תחום התקינה הרפורמה בתקינה נכנסה לתוקף בהדרגה בינואר2025 'באמצעות תיקון מס19 לחוק התקנים שפורסם ברשומות באוגוסט2024 ,, ובו תיקונים מהותיים לחוק התקנים ולפקודת היבוא והיצוא ובהם יצירת מסלול חדש ואופציונלי ליבוא, לייצור ולשיווק של טובי ן המתאימים לדרישות אסדרה או לדירקטיבות36 אירופיות כתחליף לחובה לעמוד בדרישות התקינה הישראלית37 . בתוספת החמישית לחוק התקנים הוספו22 דירקטיבות אירופיות שמשמשות בסיס למסלול היבוא החדש. סעיף9א2 לחוק התקנים מסמיך את שר הכלכלה להרחיב בצו את רשימת האסדרות, וכך נע 'שה. בתיקון צו התקנים (התוספת החמישית) (תיקון מס1), התשפ"ה- 2024 (להלן- )צו התקנים- נוספו21 דירקטיבות, כך שסך הכול יש בחוק התקנים43 אסדרות מחייבות38 . 'כחלק מתהליך האסדרה של תהליך היבוא, תיקון מס19 לחוק התקנים כלל גם תיקון לפקודת היבוא והיצוא המסדירה את תהליך היבוא, ובה מפורטות הדרישות מהיבואן ביבוא טובין. סעיף 2 ו לתיקון קובע כי יבואן יידרש להחזיק בתיק המוצר הצהרה שאותה ימסור לממונה על התקינה לפי דרישתו. לפי ההצהרה, לא ידוע לו על ליקוי העלול לגרום לפגיעה בתקינות או באיכות של הטובין, לא ידוע לו על אי-הת אמות לאסדרה האירופית המאומצת והוא מתחייב לעקוב באופן שוטף אחר מידע המתפרסם בדבר הטובין, כמפורט, וכן לפעול בהתאם להוראות או להתראות .ולדווח על כך לממונה על התקינה התיקון לחוק והמסלול החדש ליבוא חלים על טובין בקבוצות2 ו-3 ועל תקנים מסוימים בקבוצה 1. מוצרי ,ם שעליהם חלה הרפורמה בתחום התקינה הם לדוגמה, מוצרי חשמל ואלקטרוניקה לרבות מכונות כביסה, שואבי אבק ומקררים; מוצרי ניקוי למשק בית; מוצרי טואלטיקה; כלים קרמיים; מוצרי פלסטיק וצעצועים לילדים עד גיל שלוש ומעל גיל שלוש. בחוק נקבעו החרגות למוצרים שונים, כגון מוצ רי מזון, רכב מנועי וכל מצרך שחל עליו תקן רשמי שעניינו בטיחות אש39 . כמו כן, נקבעו דרישות נוספות מעבר לאלה שבאסדרה האירופית למוצרים שיש בהם סכנה, כגון ( מכשירים המופעלים על ידי גפ"ם גז פחמימני מעובה ) ונוזלי ניקוי למדיח כלים שיש בהם כדי לפגוע במי הקולחין שמשמשי .ם בישראל גם לחקלאות, בשונה מאירופה 'עוד נקבע בתיקון מס19 לחוק התקנים בהוראת שעה ששר הכלכלה ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת מדי חצי שנה, למשך שלוש שנים ממועד התיקון, על יישום הוראות התיקון לחוק התקנים 'מס19 'ותיקון פקודת היבוא והיצוא (מס6 ), לרבות סקירה כלכלית על השפעות החוקים האמורים על עלוי ות היבוא וסקירה מדגמית על המחירים והתחרות בתחום מוצרי צריכה; על 36 דירקטיבה היא הוראות או הנחיה כללית של רשות שלטונית. במקרה זה בדירקטיבות מפורט ות הגבלות על .מוצרים דירקטיבה ,שעוסקת בצעצועים לילדים,למשל מפרטת הגבלות על מוצרי צעצוע, כגון כמות .חומרים כימיים, גדלים של מוצרים וכדומה 37 על פי סעיף9 ()(א1 )(ד) לחוק התקנים, ״המצרך או תהליך העבודה מתאים לדרישות האסדרה האירופית המאומצת בעניינים הנוגעים למצרך או לתהליך העבודה, ובכלל זה דרישות סימון המוצר הקבועות באותה אסדרה, נוסף על הסימון הנדרש לפי הדין הישראל י."..., אם נדרש 38 דירקטיבות לדוגמה: דירקטיבה לבטיחות צעצועים2009/48 ; אסדרה לרישום, הערכה והגבלה של כימיקלים1907/2006 ; אסדרה לבטיחות מוצרי צריכה2023/988 . 39 ל.מעט ציוד כיבוי מיטלטל שאינו מחובר חיבור של קבע למקרקעין או לבניין, חומרי כיבוי וגלאי עשן עצמאי 19 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא החלטת ועדת חריגים לעניין החוקים האמורים לעניין סתירת דינים; ועל פעולות הפיקוח והאכיפה .שנעשו כפי שעלה מבדיקת משרד מבקר המדינה בעניין רפורמת "לא עוצרים בנמל", גם לגבי הרפורמה "מה שטוב לאירופה ,טוב לישראל" עולים קשיים של יבואנים וסוכני מכס ופערי מידע. כך למשל מסמך המפרט את מדיניות האכיפה, שאמור להיות מפורסם באתר של מינהל התקינה לשימושם של יבואנים וסוכני מכס, לא מפורסם שם נכון למועד סיום הביקורת, יותר מחצי שנה מכניסת רפורמת "לא עוצרים בנמל" וחוד ש מכניסת הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל". לדברי .נציגי מינהל תקינה, המסמך נמצא בשלב אישור הלשכה המשפטית נמצא כי בדומה ליישום הרפורמה "לא עוצרים בנמל", גם ביישום הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" ציבור היבואנים אינו מצוי בתהליכי היבוא ויש פערי מיד ע, והממונה על התקינה במשרד הכלכלה לא פרסם מסמך המפרט את מדיניות האכיפה של הממונה על התקינה נכון למועד סיום הביקורת באפריל2025, ואין מוקד מקצועי זמין לפניות יבואנים. אי- ודאות כאמור עלולה לפגוע במטרת הרפורמה, להפחית את מספר היבואנים ואת היקף היבוא ולגרום לע יכובים .במשלוחים בנוסף, הגם שבמסגרת הדיווח לוועדת הכלכלה, משרד הכלכלה אמור להעביר דיווח של השפעת החוקים על עלויות היבוא, בכל הנוגע להשפעה על המחירים והתחרות ובדיקה מדגמית בלבד על רמת המחירים והתחרות . בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי בטווח זמן קצר באופן יחסי ממועד הכניסה לתוקף של הרפורמה "מה שטוב לישראל טוב לאירופה" קשה לבחון את השפעתה. כמו כן, מסמך מדיניות אכיפה נמצא בהכנה בימים אלו ונעשית בחינה מעמיקה של כלל מדיניות האכיפה, כלי האכיפה ותהליכי האכיפה שמפעיל הממונה על התקינה, על רקע פניות שהגיעו מיבואנים ומגורמים נוספים ישירות למנכ"ל ושעלתה מהן האפשרות לקשיים ואתגרים רוחביים במדיניות האכיפה. כמו כן, מינהל התקינה ויחידות אחרות במשרד הכלכלה מקיימים קשר שוטף ומתמשך עם איגוד לשכות המסחר ויבואנים, לרבות יבואנים מקב ילים, סוכני המכס ושחקנים רלוונטיים אחרים, לשם קבלת אינדיקציות לקשיים וקידום פעולות הסברה. כמו כן נערכו כנס התנעה ומעל30 וובינרים והדרכות ייעודיות מאז2022 , מפגשי הסברה ממוקדים למגזר העסקי וכן מאות שיחות עם יבואנים ממגוון ענפים. לעניין מוקד לפניות יבואנים ציין המשרד כי המוקד מופעל במועדים הסמוכים לכל פעימה של הרפורמה בשל ייעול משאבי המשרד, הוכנו מדריכים לעוסקים, תורגמו האסדרות וניתן מענה במסגרת פורום שאלות ותשובות. במידת הצורך המשרד ידע להעמיד מוקד לטובת ציבור היבואנים. נוסף על כך, הממונה על חוקיות היבוא מק ,דם בדיקה מקיפה של השפעת הרפורמות .שתוצאותיה ישולבו בדיווח לוועדת הכלכלה מומלץ למשרד הכלכלה, במסגרת הדיווח לוועדת הכלכלה, להרחיב את הבדיקה ולמדוד את השפעת הרפורמה על התחרות ועל רמת המחירים בשווקים נבחרים בשיתוף רשות התחרות. כמו כן, מומלץ לממונה על התקינה במשרד הכלכלה להנגיש את המידע בדבר הרפורמה לציבור היבואנים, והגברת התיאום עם יבואנים וסוכני מכס לגישור על הפערים הקיימים ולוודא כי כל החומר הנדרש בתהליך היבוא, שהיה מצופה כי יונגש עם כניסת הרפורמה אך טרם פורסם במועד סיום הביקורת באפריל2025 כארבעה חודשים מ כניסת הרפורמה, יפורסם באתר מינהל התקינה. משרד הכלכלה ציין בתשובתו מאוגוסט2025 כי על פי הנתונים שבידו, הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" הביאה ל שימוש במסלול האירופי בשיעור של כ- 9% מסך הפוטנציאל ערך היבוא. עוד הוא ציין כי מדובר בתהליך ארוך ומורכב הכולל הסרת חסמים, שינוי כללים .והתאמת המערכות הרגולטוריות לדבריו, כבר כיום ניכר גידול בהיקף היבוא ובמספר היבואנים של מוצרים מסוימים וגם נרשמה ירידת מחירים בתחומים מסוימים. נוסף על כך, חל גידול במספר היבואנים בקטגוריות השונות וכן הצטרפות של יבואנים חדשים לרשימת ע שרת .היבואנים המובילים במספר קטגוריות 20 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא עוד מומלץ למשרד הכלכלה ביחד עם משרד האוצר ו בשיתוף משרד הבריאות והאנרגייה לבחון הרחבת הרפורמה "מה שטוב לישראל טוב לאירופה" תוך ניהול סיכונים גם לשווקים נוספים עם חשיפה משמעותית ליבוא כדוגמת ארה"ב (כ- 32 מיליארד ש"ח נ כון לשנת2024 .) משרד הכלכלה ציין עוד בתשובתו כי "הרפורמה שבוצעה היא הרפורמה והמהפכה החשובה ביותר שנערכה בשנים האחרונות", וכי הוא נמצא בתהליך , בשיתוף משרד ראש הממשלה, להרחבת .הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" גם לשווקים נוספים פ ע ו ל ו ת א כ י פ ה ש ל מ י נ ה ל ה ת ק י נ ה מעבָר ליבוא טובין על בסיס הצהרה מגדיל את הסיכוי לכניסת מוצרים לשוק המקומי שאינם עומדים בדרישות המאסדר לבטיחות המוצר, שכן גבולות המדינה נפתחים ומוצרים רבים שקודם .לרפורמות היו עוברים בדיקת משלוח, לאחר כניסת הרפורמות נכנסים על סמך הצהרה של היבואן על כן נדבך מרכזי וחשוב בקיום הרפורמה הוא מערך אכיפה יעיל. לכל אחד מהמאסדרים המושפעים מהרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" ישנו מערך אכיפה המקיים את הוראות .החוק הרלוונטי לאותו מאסדר ובו מפורטות הסמכויות והסנקציות חלק מרכזי ברפורמה עוסק בתקינה. חוק התקנים ופקודת היבוא והיצוא מסמיכים את הממונה .על התקינה במשרד הכלכלה לבצע פעולות פיקוח ואכיפה, פלילית ומינהלית, של תקנים רשמיים במקרה של הפרת הוראות הקבועות בחוק ובפקודה הממונה רשאי להטיל עיצומים כספיים או לשלוח התראה מינ הלית חלף עיצום כספי בסעיפים מסוימים40 . כמו כן, בפקודת היבוא והיצוא ניתנה לממונה על התקינה סמכות לקבוע כי מי שייבא טובין הוא מפר אמון אם התקיים לגביו אחד מהסעיפים האמורים בפקודה41 . בפועל, האכיפה נעשית הן בנמלים והן בשווקים באמצעות פעולות יזומות או תלונות של צרכנים. המפקחים נוטלים מוצר ממדפים של חנות מסוימת או .ממשלוח מסוים, מעבירים אותו לבדיקת מכון בדיקה לצורך בחינת תאימות להצהרת היבואן בהינתן אי-תאימות בין המוצר שנמכר בשווקים להצה רת היבואן, האחריות מוטלת על כלל שרשרת הערך- .היבואן, המשווק, המפיץ והקמעונאי ז ר ו ע ה א כ י פ ה ב מ י נ ה ל ה ת ק י נ ה זרוע פיקוח ואכיפה במינהל התקינה עוסקת באכיפתם של תקנים בישראל. האכיפה נעשית הן במישור הפלילי והן במינהלי באמצעות62 .מפקחים, בקרים ומנהלי תחום במסג)רת רפורמת התקינה "קסיס דה דיז'ון" (מסלול הצהרה, ומתוך הכרה בחשיבות של מערך אכיפה יעיל לצד ההקלות שניתנו ליבואנים ,תוגבר מערך זרוע האכיפה במינהל התקינה כדי לבצע פעולות אכיפה בשווקים . כדי לשפר את האכיפה וכהכנה לרפורמות "לא עוצרים בנמל" ו"מה שטוב לאירופה טוב לישראל", הוחלט על בקרה נוספת של הממונה על התקינה בשערי הנמל למניעת כניסה של מוצרים שאינם עומדים בדרישות המאסדר42 . 40 ,פירוט על התראה מינהלית חלף עיצום כספי אפשר למצוא בנוהל התראה מינהלית של הממונה על התקינה 41 סעיף2(ו) לפקודת היבוא והיצוא מגדיר מי הוא יבואן מפר אמון מי של :גביו מתקיים אחד או יותר מהבאים ( " 1 ) הוא ייבא טובין או ביקש לייבא טובין על יסוד מידע כוזב או שגוי, לרבות באמצעות מסמכים כוזבים ( ;או שגויים2 ) הוא הפר לדעת הממונה על התקינה תנאי מן התנאים שנקבעו ליבוא הטובין לפי סעיף קטן ב או חדל מלקיים תנאי כאמור, והממונה סבר שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה של ההפרה יש יסוד ( ;סביר לקבוע כי הוא מפר אמון3 ) הוא הפר הוראה מהוראות פקודה זו או צו פיקוח או חיקוק אחר החל ,בעניין יבוא של טובין או הפר הוראה על פי כל אחד מהם, והממונה על התקינה סבר שמפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה של ה( ;הוראה שהופרה יש יסוד סביר לקבוע כי הוא מפר אמון4 ) היבואן סירב לשתף ".פעולה בהפעלת סמכויות הממונה על התקינה לפי פקודה זו 42 הבקרה מתבצעת בשיתוף פעולה עם המכס בשלב הגשת הצהרת יבוא למכס ונעשית באמצעות מערכת הערכת סיכונים של המכס, שלה חשופים גם נציגי הממונה על התקינה, כדי לבחון את המסמכים לפני הגעת .המשלוח לישראל 21 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא אכיפה בשווקים היא למעשה יציאה של מפקחים מטעם הממונה על התקינה לחנויות לממכר מוצרי צריכה, דיגום המוצר והעברתו לבדיקת מעבדה לצורך בדיקת התאמ ה להצהרת היבואן ,ופעולות המשך ככל שנדרש לרבות ביצוע החזרה של מוצרים מהשווקים. מלבד אכיפה בשווקים נעשית גם בקרת משלוחים בשערי הנמל בו נעשית הן בחינה של המסמכים שהוגשו בתהליך היבוא והן דיגום של מוצרים כבר בשערי הנמל. אכיפה בשווקים בשילוב בקרת משלוחים בשערי ה נמל בשלב המצאת המסמכים מצד היבואן אמורה לתת מענה לבעיות שעלולות לצוץ עקב פתיחת היבוא כאמור ברפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל", ובכלל זה מוצרים שאינם עומדים בדרישות .התקן או הצהרה כוזבת של יבואן מנתוני זרוע האכיפה של מינהל התקינה מ- 1.6.23 עד1.6.24 טרם כניסת הרפורמה "לא עוצרים "בנמל עלה כי נעשו 3,462 ביקורות בבתי עסק (אכיפה בשווקים) ונדגמו424 מוצרים, ו מרביתם (כ- 57% ) נמצאו לא מתאימים לדרישות התקן הרשמי. כמו כן, נערכו4,177 בקרות משלוחים בשערי הנמל, לרבות בדיקת תיק מוצר והתאמה של המוצר לתקן. מהנתונים עלה כי39% מתיקי המוצר שנבדקו אינם עומדים בדרישות הממונה על התקינה, בו- 36% מבדיקות המשלוחים בשערי .הנמל והתאמתם לתקן נמצאו ליקויים "בדיקת משרד מבקר המדינה מעלה כי נכון לערב הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל בזרוע האכיפה במינהל תקינה יש פער באיוש כוח אדם כמפ ורט להלן בלוח4 . לוח 4 :מצבת כוח ה אדם מול התקן בזרוע האכיפה במינהל ה תקינה , 2024 תחום מספר משרות בתקן מצבת כוח אדם בפועל הפער זרוע אכיפה מ י נהלית– מפקחים 32 25 7 זרוע אכיפה מ י נהלית- מנהל י תחום 3 2 1 זרוע אכיפה פלילית– מפקחים 4 3 1 זרוע בקרה ביבוא– בקרים 16 7 9 זרוע אכיפה ביבוא- מנהל י תחום 3 1 2 תחומים מקצועיים 11 7 4 זרוע מעמד התקנים 5 4 1 .על פי נתוני מינהל התקינה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי7 ( מתִ קני מפקח בזרוע אכיפה מינהלית22% ) ותקן אחד של מנהל תחום בזרוע ( אכיפה מינהלית בשווקים33% ( ) אינם מאוישים. בזרוע אכיפה פלילית מפקח אחד25% ) אינו מאויש. בזרוע בקרה ביבוא לא מאוישים9 תקני בקר מתוך16 ( 56% ) ושני מנהלי תחום מתוך ( שלושה66% .) ,כמו כן4 ,תקנים המיועדים לאנשי מקצוע לסיוע באכיפה בתחומי הכימיה ,המכניקה והבניין אינם מאוישים כך שבסך כל התחומים שנבדקו33% .מהמשרות אינן מאוישות במכתב43 מטעם אנשי אקדמיה צוין כי בהתבסס על יישום הרפורמה ופעולות האכיפה שנעשו עד כה, מוצרי ילדים עד גיל שלו ש שיותרו ביבוא ברפורמה החדשה, לרבות מוצצים, בקבוקים לתינוקות ועוד, עלולים להיות מסוכנים לציבור. במכתבם ציינו כי הפיקוח בשווקים לוקה בחסר וכי במקרים שבהם בוצעו דגימות נמצא כי בשווקים נמכרים מוצרים מסוכנים. בשנים2020 - 2024 נדגמו, למשל, רק שבעה לולים לתינוק ות על פי תקן12227 ושישה מתוכם נמצאו לא מתאימים לתקן. כן נדגמו במהלך התקופה רק שתי שידות החתלה לפי תקן5115 , ושתיהן לא תואמות לתקן. על כן נטען כי רמת הפיקוח אינה מספקת ומסכנת את בריאות התינוקות ואת .בטיחותם בדוח מבקר המדינה 72 ,א ״הרפורמה בתחום התקינה״, נמצא כי בשנת2020 היו במינהל התקינה 54 משרות, ומהן אוישו רק36, ו- 14 מהן בזרועות האכיפה של המינהל. לפי הבדיקה, חסרו4 43 'בהערות על טיוטת צו התקנים (התוספת החמישית) (תיקון מס1), התשפ"ה- 2024 , שפורסמה בנובמבר 2024 . 22 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא ( משרות בזרוע אכיפה מינהלית וביקורות בשטח44% ( ), משרה אחת בזרוע אכיפה פלילית33% ,) 3 ( משרות בזרוע ביקורות בנמלים50% ( ) ומשרה אחת בתחומים מקצועיים12.5% ). בדוח הומלץ למינהל התקינה במשרד הכלכלה לפעול לאיוש המשרות שאינן מאוישות, ובפרט בתחומי הביקורת .והאכיפה נמצא כי זרוע האכיפה במינהל התקינה הייתה חסרה בכוח אדם עוד טרם כניסת הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל". כ- 22% (7 מתוך32 ) מתקני כוח האדם שאמורים לעסוק בפיקוח בשווקים אינם מאוישים, ויותר מ- 50% (9 מתוך16 ) מתקני הבקרים אינם מאוישים, נוסף על3 מנהלי תחום בזרוע האכיפה ו- 4 .משרות מקצועיות שאינם מאוישים הפער בתקינה ובאכיפה מתחדד על רקע ממצאי פעולות אכיפה בשווקים מ- 1.6.23 עד1.6.24 . במסגרתם, נ דגמו424 ,מוצרים ו מרביתם (כ- 57% ) נמצאו לא מתאימים לדרישות התקן הרשמי וכן במסגרת פעולות בקרה בנמלים נמצא כי39% ,מתיקי המוצר שנבדקו אינם עומדים בדרישות הממונה על התקינה וב- 36% .מבדיקות המשלוחים בשערי הנמל והתאמתם לתקן נמצאו ליקויים משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי ישנו קושי רוחבי בגיוס כוח אדם, וכי בתקציב לשנת2024 קוצצו 50 תקנים שהצריכו התאמות גם במינהל תקינה. עוד צוין כי מינהל תקינה גייס עובדים חדשים .וישנן משרות בהליכי מכרז כניסת הרפורמה לתוקף ללא מערך אכיפה יעיל לנוכח תקנים רבים בזר וע האכיפה והבקרה שקוצצו או שאינם מאוישים עלולה לחשוף את הציבור לסיכונים אפשריים ממוצרים שיימכרו .בשווקים. כמו כן, מחסור באנשי בקרה ביבוא פוגע במתן השירות לציבור היבואנים על משרד הכלכלה לפעול לגיוס כוח אדם למשרות שאינן מאוישות בזרוע האכיפה במינהל התקינה כ.די לאפשר את קיום הרפורמה במלואה מתוך שמירה על בטיחות הציבור כ ש י ר ו ת מ ע ב ד ו ת ה ב ד י ק ה אכיפה בשווקים נעשית באמצעות נטילת מוצר ממדף בחנות קמעונאית והעברתו לבדיקה במעבדה מוכרת. נכון למועד סיום הביקורת, יש61 מעבדות מאושרות שקיבלו הכרה מהממונה על התקינה בהתאם לס עיף12 לחוק התקנים, מתוכן שלוש מעבדות שהן "מעבדות מוכרות". לכל אחת מהמעבדות יש התמחות ספציפית לתקנים מסוימים, כך שלא כל מעבדה יכולה לבחון התאמה של מוצר לתקן. סעיף10 ה' לחוק התקנים קובע כי בדיקת התאמה לדרישות האסדרה האירופית תיעשה בדרך של עמידה בדרישות התקן .האירופי התואם ביולי 2024 , עם כניסת הרפורמה "לא עוצרים בנמל", החל מינהל התקינה להעביר מוצרים שנדגמו לבדיקה בארבע מעבדות שקיבלו היתר מהממונה על התקינה המספקות שירות לממונה על האכיפה בביצוע אכיפה בשווקים ובקרה בנמלים44 . מספר המוצרים המועברים למעבדות מתחלק באופן שווה לפי תחומי הבדיקה של כל מעבדה. בעלויות בדיקת הדגם נושא מינהל .התקינה בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי ההסכם הראשוני בין משרד הכלכלה למעבדות הבדיקה היה לשלושה חודשים בלבד ,מיולי 2024 ועד סוף ספטמבר 2024 , ואז הופסקה העברת מוצרים לבדיקת המכונים עד לחידוש ההסכם בסוף נובמבר2024 . בכל המחצית השנייה של2024 הועברו לבדיקת מכון התקנים עשר דגימות בלבד כבקרה על המשלוחים בשערי הנמל . בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי אכן היו קשיים טכניים ובירוקרטיים שמנעו את הארכת ההתקשרות עם מעבדות הבדיקה. ואולם המשרד פעל לבצע אכיפה ובדיקה של מוצרים, נעשו אלפי בקרות על מסמכים במערכת המכס ובקרות בשווקים ונעשתה פעילות הסברה, וכי בחציון הראשון של שנת2025 הועברו100 .דגימות של מוצרים לבדיקת התאמה לתקנים 44 .מכון התקנים, חרמון מעבדות בע"מ, מעבדות סיסטם מתקדמות בע"מ, איי.טי.אל בדיקת מוצרים בע"מ 23 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא כניסת הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל " בינואר2025 מביאה לגידול ניכר בכניסה של .מוצרים שמשווקים באירופה על בסיס הצהרה שהם מתאימים לתקנים ולדירקטיבות אירופיים בהתאם לאמור, מוצרים שהוצהר לגביהם כי הם עומדים באסדרה האירופית יידרשו בבדיקת מעבדה תואמת לאסדרה האירופית. מאחר שהמעבדות המקומיות בחנו ב דרך כלל על בסיס תקינה ישראלית טרם הרפורמה ולא ברור אם ביכולתן לבצע בדיקות על פי אסדרה אירופית, מינהל התקינה בוחן את יכולתן של המעבדות בישראל לבצע בדיקות על בסיס אסדרה אירופית. נכון למועד סיום הביקורת ולאחר כניסת הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" לא נעשה מיפוי מלא של יכולות הבדיקה בהתאם לאסדרה האירופית והשלמתן אם היא נדרש.ת מינהל התקינה ומעבדות ה בדיקה ציינו בפני משרד מבקר המדינה כי יש סבירות שקיים פער בין .יכולות הבדיקה של המעבדות בישראל לאסדרה האירופית נמצא כי מינהל התקינה במשרד הכלכלה לא ב י צע מיפוי מלא של יכולות הבדיקה במעבדות בישראל בהתאם לאסדרה האירופית, כך שייתכנו פערים בין יכולות הבדיקה של המעבדות בישראל, שפועלות בהתאם להוראות חוק התקנים, לדרישות התקן האירופי. עוד נמצא כי שלושה חודשים לאחר כניסת הרפורמה "לא עוצרים בנמל" משרד הכלכלה הפסיק להעביר מוצרים לבדיקות במעבדות למשך60 ימים עקב אי חידוש של החוזה של משרד הכלכלה עם המעבדות. וכן במשך כחצי שנה בשנת2024 הועברו10 מוצרים בלבד לבדיקת מכון התקנים .לבקרה של המשלוחים בשערי הנמל היעדר תשתית ראויה לביצוע בדיקה לפי דירקטיבה אירופית כאמור בסעי ף10 ה' לחוק התקנים עלול לפגוע ביעילות האכיפה ולחשוף את ציבור הצרכנים למוצרים שאינם עומדים בדרישות .המאסדר לבטיחותם בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי מיפוי יכולת הבדיקה של מעבדות בתחומים המבוססים על אסדרות אירופיות נמצא כעת בתהליך מתקדם. יש להדגיש כי למאסדר אין סמכות לחייב מעבדות פרטיות להיכנס לתחומי בדיקה ואישור חדשים. בהתאם לכך, בהסכמים עם מעבדות המספקות שירותי בדיקה ופיקוח בשוק וביבוא ובמכרזים בעניין זה נקבע כי למעבדות יש אפשרות להיעזר בקבלני משנה, לרבות מעבדות וגופי בדיקה בחו"ל. זאת, כדי לאפשר למשרד הכלכלה לב צע פיקוח ואכיפה כנדרש. כמו כן, מאחר שמעבדות נותנות שירותים גם ליצואנים כדי לעמוד בדרישות .האירופיות, לחלקן יש יכולות לבצע בדיקות המבוססות על אסדרות אירופיות על משרד הכלכלה להשלים את מ יפוי יכולת הבדיקה של ה מעבדות בתחומים המבוססים על אסדרות אירופיות שנכנסו לתוקפן ועל אסדרות שעתידות להיכנס, כדי לקדם את יכולת האכיפה של מינהל התקינה ולשמור על רציפות תפקודית מול מעבדות הבדיקה לגבי העברת מוצרים .שנדגמו מהשווקים ובקרה בשערי הנמל, לצורך ביצוע אכיפה יעילה א מ צ ע י א כ י פ ה ש ל ה מ מ ו נ ה ע ל ה ת ק י נ ה 1. עיצום כספי- חוק התקנים מפרט את אמצעי האכיפה המינהליים שעל הממונה על התקינה להשתמש בהם בביצוע אכיפה. כלי חשוב לאכיפה יעילה המובא בחוק התקנים הוא עיצום כספי למפירים45 . בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בשנת2024 זרוע האכיפה של הממונה על התקינה פתחה618 תיקי אכיפה שההליכים בהם נמצאים בשלבי טיפול שונים. ב- 2024 הוטלו עיצומים כספיים ונשלחו התראות מינהליות ב- 47 תיקי אכיפה (שחלקם נפתחו עוד לפני2024 ), והיקף העיצומים הכספיים באותם תיקים היה4.2 מיליון ש"ח, לפני זכות לטיעון שיש למפר שיכולה להביא להפחתה או ביטול העיצום הכספי46. משרד מבקר המדינה בחן את נתוני הגבייה באותם תיקים ומצא כי נכון למועד סיום הביקורת משרד הכלכלה גבה 45 סעיף6 1 .א' בפרק ט' לחוק התקנים 46 הסכום אינו חלוט. לאחר מסירת הודעה על כוונת חיוב למפר יש45 ימים שבהם הוא רשאי להגיב. אם הוא .לא הגיב ולא שילם את העיצום הכספי, הסכום הופך לדרישת תשלום, כלומר לסכום חלוט 24 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא 92,383 ש"ח מסך התיקים שנבחנו, כלומר כ- 2% גבייה מהסכום הכולל, לפני הפחתות או .ביטולים ככל שהיו נמצא כי ב- 2024 הוטלו עיצומים כספיים בסך4.2 מיליון ש"ח לפני הפחתות שניתנו למפ ם רי י ב- 47 תיקי אכיפה, שחלקם נפתחו עוד לפני2024 . שיעור הגבייה מהעיצומים הכספיים שהוטלו היה כ- 2% (כ- 93,000 )ש"ח47 . שיעור גבייה נמוך פוגע בכושר ההרתעה של זרוע .האכיפה במינהל התקינה חשיבות ההרתעה באמצעות הטלת עיצומים כספיים וגבייתם מתחדדת נוכח היקפי הליקויים שנמ צאו במסגרת פעולות אכיפה בשווקים מ- 1.6.23 עד1.6.24 כאשר57% מהמוצרים שנדגמו מהשווקים נמצאו לא מתאימים לדרישות התקן הרשמי וכן ב- 36% מבדיקות המשלוחים בשערי הנמל והתאמתם לתקן נמצאו ליקויים. משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי סכום העיצום הכספי נקבע בהתאם להוראות בסעיף16 לחוק התקנים ומבוסס על ראיות להפרה, סוג ההפרה, הנסיבות, רמת שיתוף פעולה, פעילות עסקית .של המפר ונסיבות אישיות למפר נשלחת הודעת“כוונת חיוב ” בלבד, אשר ניתנת לערעור ולכן גם להקטנה ו הוא ל א סכום חלוט. רק לאחר מיצוי ההליכים ובחלוף המועדים שנקבעו בחוק הוא הופך לחלוט, ואם הוא לא משולם מועבר לגבייה למרכז לגביית קנסות. בשנת2024 הועברו למרכז לגביית קנסות עיצומים כספיים חלוטים בסכום של כ- 83 אלף ש"ח, הסכום שנגבה היה כ- 69 אלף ש"ח. בשנת2025 הועברו עיצומים כספיים חלוטים בסכום של494 אלף ש"ח ונגבו עד לאוגוסט2025 , 756 .ש"ח עוד ציין משרד הכלכלה כי בשל מגבלות כוח אדם בזרוע עיצומים והיקפי עבודה, טיפול בבחינת הטיעונים וקבלת ההחלטה לוקחת זמן ממושך. בנוסף, לאור המצב המלחמתי השורר בישראל מאוקטובר2023 מפרים .רבים דיווחו על קושי ממשי להגיב במסגרת זכות השימוע על מינהל התקינה במשרד הכלכלה לבחון את הליכי ה פיקוח ו ה אכיפה כדי לייעל אותם ולקצר לוחות זמנים בבחינת הטיעונים ובקבלת ההחלטות, וכן עליו לעקוב אחר היישום בפועל של גביית העיצומים הכספיים שהוטלו על ידו בתיקי האכיפה, כדי לשמור על ההרתעה אצל .המפירים ולצורך אכיפה יעילה משרד הכלכלה ציין בתשובתו כי הם בוחנים מחדש את הליכי הפיקוח והאכיפה כדי לייעל אותם ול .קצר לוחות זמנים 2. "יבואן "מפר אמון- כלי נוסף העומד לרשות הממונה על התקינה הוא הסמכות לקבוע כי יבואן הוא מפר אמון. בפקודת היבוא והיצוא נקבע כי הממונה על התקינה רשאי לקבוע כי יבואן הוא מפר אמון אם לדעתו התקיימו התנאים הקבועים בפקודה. בהנחיות ובהוראות של המ מונה על התקינה לעניין יבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי מפורטים בהרחבה העילות להכנסת יבואן לסטטוס מפר אמון, וכן הליך הקביעה והשימוע וההגבלות החלות על יבואן .בסטטוס מפר אמון העילות העיקריות לקבוע כי יבואן הוא מפר אמון הן יבוא טובין על בסיס מסמכים ומידע כוזבים או שגויים, אי- זימון מעבדה לביצוע בדיקה במקרה שיבואן קיבל אישור שחרור בהתחייבות לבצע בדיקה למוצר ואף מכירה של מוצר זה, אי- ,שיתוף פעולה בבקרת משלוחים ועילות נוספות. יבואן שנקבע כי הוא מפר אמון לא יוכל לשחרר טובין מחזקת המכס ללא ביצוע אישור דגם ובדיקת משלוח על חשבונו לפרק זמן קצוב של עד שנה, כפי שיחליט הממונה על התקינה. כלומר יבואן יידרש לבצע בדיקה מלאה עבור כל טובין שייבא כפי שנדרש מטובין בקבוצת יבוא1 , ולא יוכל להשתמש במסלול הצהרה . יתרה מכך, היבואן לא יוכל לשחרר את הטובין למחסניו לצורך אחסון. המשמעות של הסנ קציה האמורה ליבואן היא עלייה דרמטית .בעלויות היבוא הן על הבדיקות הנדרשות והן על האחסון בנמל 47 לפני נקיטת צעדים משפטיים נוספים על ידי רשות האכיפה והגבייה. 25 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא הסנקציה האמורה בעלת חשיבות גדולה לממונה על התקינה לצורך קיום אכיפה יעילה. עם זאת, ליבואן זו סנקציה חמורה, שבדרך כלל הופכת את היבוא ללא כדאי ומונעת ממנו אפשרות להת חרות לנוכח העלויות הכרוכות ביבוא. נתוני הממונה על התקינה מלמדים כי בשנת2022 הוכנסו50 יבואנים לרשימה של יבואנים מפרי אמון, בשנת2023 - 66 יבואנים, ובשנת2024 - 94 . מפגישות שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה עם יבואנים עלה חשש מפני הסנקציה יבואן מפר אמון נוכח חומרתה שהיא בין היתר, מונעת בפועל מהיבואן להמשיך לייבא היות שהסנקציה הופכת את היבוא ללא כדאי נוכח העלויות שהיא גוררת. עוד ציינו כי ההליך שמבצע הממונה על התקינה להכרזה לא מאפשר להם להציג בצורה מספקת את טענותיהם, הליך השימוע הוא בכתב בלבד ולאחר החלטת הממונה על התקינה, ככל שנקבע כי יבואן מפר אמון לאחר השימוע הראשוני, יש קושי בקבלת מענה מנציגי הממונה על התקינה לצורך ערעור, בקשה לעיון חוזר .או השגה נמצא כי הסנקציה שנקבעה ליבואן מפר אמון היא חמורה, ובהליך ההכרזה על יבואן מפר אמון ליבואן אין אפשרות להציג את טענו .תיו בעל פה לפני הממונה על התקינה חשיבות קיום של הוראות החוק ושימוש בכלים שעומדים לרשות הממונה על התקינה הוא מהותי לתהליך אכיפה אפקטיבי, עם זאת בשלבים הראשונים של כניסת רפורמה חדשה לתוקף וקיומם של פערי מידע שעלולים להביא לכשלים בתהליך מצד היבואן, ייתכן כ י הפעלת הסנקציות כמו הכרזה על יבואן מפר אמון ללא אפשרות שימוע בעל פה ומתן מענה .חלקי להגשת ערעור נוסף אינה מידתית דיה ועלולה לפגוע בהשגת יעדי הרפורמה ,בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי נקבע, בתיאום עם גורמים משפטיים, שהשימוע יהיה בכתב .אך אין מניעה לבצע את השלמת השימוע בעל פה אם יש צורך בכך משרד הכלכלה ציין כי .שימוע בעל פה לכלל המפירים אינו ישים מבחינת משאבי כוח אדם משרד הכלכלה הוסיף כי בהפעלת הסמכות להגדרת י בואן כמפר אמון נבחנות כלל הסיבות, וכי מינהל התקינה והלשכה .המשפטית נמצאים בשלב מתקדם של קביעת נוהל פנימי לקביעת מדרג הפרות מומלץ לממונה על התקינה במשרד הכלכלה להשלים בהקדם נוהל פנימי בנושא הגדרת יבואן מפר אמון ולהגדיר דרכי פעולה לשימוע בעל פה ולקביעת הלי ך של ערר על החלטתו בדבר ההכרזה על יבואן מפר אמון, וזאת נוכח חומרת הסנקציה כלפי היבואן והאפשרות הקיימת .כי נפלה טעות בהליך מ ע ר כ ת מ מ ו ח ש ב ת ל נ י ה ו ל ת י ק י א כ י פ ה לביצוע אכיפה מועילה ויעילה נדרשת מעטפת מלאה הניתנת לעובדי זרוע האכיפה של הממונה על התקינה. עובדי משרד מבקר המדינה בחנו את הליך האכיפה בחודש אוקטובר2024 , לאחר כניסת ."הרפורמה "לא עוצרים בנמל" ובסמוך לכניסת הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי עובדי זרוע האכיפה מנהלים תיקי אכיפה באמצעות מערכת ממוחשבת בסיסית שאינה כוללת מודולים רבים שיכולים לסייע למנהלים ולמפקחים לנהל את תהליכי העבודה בתיק בצורה מיטבית ולאפשר מעקב ובקרה אחר כלל התיקים. על כן נדרשים עובדי זרוע האכיפה להסתייע בתוכנה פנימית נוספת המשלימה במידה חלקית בלבד את החסר במערכת הראשית. עוד נמצא כי פעילות האכיפה בשטח נעשית באמצעות עזרים קשיחים, ללא .אמצעים דיגיטליים יצוין כי אכיפה מינהלית וניהול תיקי אכיפה בתהליך דומה, הכולל פתיחת תיק, ניהול התיק והממצאים עד להטלת עיצום כספי או שליחת התראה מינהלית או סגירה של התיק, וכן מעקב ,ובקרה אחר כלל התיקים המתנהלים מתבצעים זה מכבר במערכות ממוחשבות במשרדי ממשלה .אחרים כגון במינהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה במשרד העבודה 26 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת באפריל2025 משרד הכלכלה לא השלים פיתוח מערכת ממוחשבת הנותנת מענה מלא לצורכי האכיפה וניהול תיקי האכיפה ולכן נעשה שימוש באמצעים אחרים לגשר על הפער בעוד תהליכי אכיפה מנהלית ומערכת אכיפה ליישום האכיפה קיימים זה מכבר במשרדי ממשלה אחרים ,כגון - במינהל .הסדרה ואכיפת חוקי עבודה במשרד העבודה מומלץ למשרד הכלכלה להשלים את המודולים החסרים במערכת הממוחשבת לצורך ניהול תיקי אכיפה ביעילות למען אכיפה מועילה וללמוד ממערכות ניהול תיקי אכיפה אצל גופי אכיפה ממשלתיים, לנוכח החשיבות של אכיפה יעילה שתאפשר לקיים את הרפורמות בדרך הטובה .ביותר בתשובת משרד הכל כלה נמסר כי המשרד מאיץ את פיתוח המערכת הממוחשבת והאפיונים הנדרשים לה, וכן נבחנות מערכות לניהול תיקי אכיפה הקיימות בגופים ממשלתיים אחרים, לצורך .איתור יתרונות להטמעה ✰ משרד הכלכלה פעל להחלת הרפורמות "לא עוצרים בנמל" ו- ,""מה שטוב לאירופה טוב לישראל לרבות שינוי שיטת היבוא ועיקרון של אימוץ רגולציה אירופית ומעבר ליבוא של מוצרים המשווקים באירופה או עומדים בסטנדרט אירופי על בסיס הוכחת שיווק במטרה להביא לפתיחת השוק המקומי לתחרות ולהפחתה ביוקר המחיה. משמעות הרפורמות, בין היתר, פחות בדיקות במעבדות מוכרות ואי- עיכוב טובין בשערי הנמל מתוך הסתמכות על הצהרות של יבואנים - נועדו להקטין את עלויות היבוא, להגביר את היבוא לישראל, לקדם התחרות, ובסופו של דבר להפחית יוקר המחיה. עם זאת, יישום הרפורמות אמור להתבצע מתו ך שמירה על בטיחות ציבור הצרכנים, ולכן הוא דורש מערך אכיפה יעיל של מינהל התקינה במשרד הכלכלה שיפחית את .ההיתכנות לסיכון הצרכנים ,נמצא כי קיימים פערי מידע בקרב יבואנים בתהליך היבוא החדש ולא כל המידע מונגש עבורם זרוע האכיפה בממונה על התקינה חסר בכוח אדם לבי צוע פעולות אכיפה, טרם הסתיים מיפוי יכולות המעבדות המקומיות לביצוע בדיקות למוצרים על בסיס אסדרה אירופית, שיעורי הגביה נמוכים ועלולים לפגוע בכושר ההרתעה וטרם הושלמה הקמת מערכת אכיפה ממוחשבת שנותנת .מענה מלא לצרכי פיקוח ואכיפה לצורך מיצוי הפוטנציאל הגלום בר פורמה "מה שטוב לישראל טוב לאירופה" לרבות מתן הקלות ביבוא ומאידך קיום מערך אכיפה אפקטיבי מומלץ למשרד הכלכלה להשלים את הפערים שעלו .בבדיקת משרד מבקר המדינה תחום המזון כל אדם המבקש לייבא מזון לישראל חייב באישור שירות המזון הארצי במשרד הבריאות (להלן- )שירות המזון . שירות המזון הוא הסמכות העליונה לקביעת הנחיות לכל יבואני המזון ו ליצרני המזון, הן מבחינת האסדרה והתקנים שבהם חייב לעמוד המזון המיוצר והמשווק בישראל והן .מבחינת תהליכי היבוא שירות המזון מפעיל שלוחות בנקודות הכניסה של המזון לארץ- בנמלי ,הים במעברי הגבול היבשתיים ו במעברים האוויריים (תחנות הסגר או תחנות)מעבר48 - ובהן הוא מבצע בדיקות בהתאם לאסדרה שהטיל על יבוא מזון. עוד הוא מבצע ביקורות שטח באתרי יצרנים .ויבואנים אפשר לחלק את המזון לשתי קטגוריות עיקריות: "מזון רגיש"" ו מ זון רגיל" . בהתאם לחוק הגנה על בריאות הציבור )(מזון , התשע"ו- 2015 (להלן- חוק בריאות הציבור), המזונות שהם בגדר "מזון 48 עיקר יבוא המזון נעשה בנמלי חיפה ו אשדוד בו;נתב"ג תוצרת חקלאית מיובאת גם דרך מעבר ,ניצנה אילת ונהר .הירדן 27 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא "רגיש מפורטים ב ,)תקנות הגנה על בריאות הציבור (מזון) (הכרזה בדבר מזון רגיש ה תש"ף- 2019 , וכוללים מוצרי חלב ,בשר ומוצריו ועוד49 " . חומר שהוא מזון ר גיל" מוגדר בחוק כמזון שאינו" מזון רגיש". ר פ ו ר מ ה ב ת ק נ י מ ז ו ן ר ג י ש ב י ט ו ל ר ש מ י ו ת ש ל ת ק נ י ם ו א י מ ו ץ א ס ד ר ה א י ר ו פ י ת בהמשך להחלטת הממשלה243 50 מאוגוסט2021 שהוזכרה לעיל ועסקה ב פתיחת המשק ל יבוא וב הפחתת יוקר המחיה51 , תוקן חוק בריאות הציבור, ונקבע בו כי שר הכלכלה והתעשייה יכריז על ביטול הרשמיות של התקנים הרשמיים בתחום המזון בכפוף לחריגים52 . עוד נקבע בהחלטת הממשלה243 ש תוקם ועדת חריגים53 לענ יין דרישות חוקיות יבוא. על הוועדה להמליץ לראש הממשלה, לשרי הכלכלה, הבריאות, החקלאות והאנרגיה בנוגע להחלת התקינה האירופית, ונדרש א ישורה לאי- .ביטול רשמיות של תקן מקורי ישיר בתחום המזון בדוח מבקר המדינה ״ התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה ״ (להלן- )הדוח הקודם נמצא כי עד מועד סיום הביקורת הקודמת (מרץ2024 ) לא עמד משרד הבריאות בלוחות הזמנים שעליהם המליצה ועדת החריגים לבחינת הכללתם של תקנים בתוספת הרביעית לחוק התקנים (הכללה כאמור מאפשרת יבוא מצרך או תהליך עבודה המתאים לדרישות אסדרה זרה) 54 . משרד מבקר המדינה המליץ למשרד הבריאות בדוח הקודם להשלים בהקדם את ביטול רשמיותם של תקנים ישראליים ייחודים שעלולים להגביל את היבוא לישראל שלא לצורך . שירות המזון מסר למשרד מבקר המדינה ביולי2024 בתגובתו לדוח הקודם שבמסגרת הרפורמה ""מה שטוב לאירופה טוב לישראל יאומצו כ- 30 תקנות דין אירופיות לחקיקת המזון הישראלית ש.יחליפו תקנות ותקנים ישראליים ביום24.7.24 אושרה בכנסת רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל", ובמסגרתה נעשו גם תיקונים לחוק בריאות הציבור : על פי תיקון מספר10 , במסגרת הרפורמה אומצו44 אסדרות אירופיות, לרבות לעניין מזונות רגי שים מסוימים, כמו שמן זית, דבש, שוקולד ;ועוד סעיף3 א לחוק בריאות הציבור תוקן כך שהליכי ההטמעה והעדכון של השינויים בחקיקה המאומצת המקורית ,שנעשים באירופה יבוצעו באופן מהיר ופשוט בחקיקה הישראלית כדי שהחקיקה תהיה עדכנית ומסונכרנ ת עם העדכונים ב אסדרה האירופית במ.ידת האפשר מטרת אימוץ האסדרה האירופית היא הקלה על יבואנים ביבוא מוצרי מזון לישראל ללא צורך בהתאמה לאסדרה .המקומית 49 המזונות שלהלן הם מזונות :רגישים (1) חלב ומוצרי חלב ומקביליהם ( Analoguse ,) המכילים רכיבי ;חלב (2) בשר ;ומוצריו (3) דגים ומוצרי דגים, כולל ,רכיכות סרטנים ובעלי חיים מקבוצת האכינודרמים (קיפודי ,ים מלפפוני ים); (4) ביצים ;ומוצריהן (5) דבש ;ומוצריו (6) מוצרים המכילים ג'לטין או קולגן או את ;שניהם (7) שימורי מזון בעלי חמיצות נמוכה ( 4.5 < PH ;) (8) מוצרי מזון שיש ,לאחסנם להחזיקם או להובילם בטמפרטורה מבוקרת או בטמפרטורה ,מוגדרת כהגדרתן ,בחוק ובלבד שהטמפרטורה נמוכה מ-8 מעלות ;צלזיוס (9) זון מ לצרכים תזונתיים ,מיוחדים למעט מזון המסומן "ללא ,"גלוטן כגון מזונות המיועדים לצריכה של תינוקות ,ופעוטות פורמולות או תוספי ,תזונה פטריות או ,תערובותיהן מי שתייה מבוקבקים ועוד. 50 החלטת ה ממשלה 243 , ו "ת כנית רוחבית לפתיחת המשק ליבוא והפחתת יוקר "המחיה ( 1.8.21 .) 51 ההחלטה התקבלה בהמשך להחלטת הממשלה 5176 . 52 תיקון 'מס 3 בסעיף 106 לחוק ו הת כנית הכלכלית, אשר נכנס לתוקף ב- 1.1.23 . 53 ועדת החריגים תורכב מהנציגים הבאים: יו"ר הוועדה - עובד משרד ראש .הממשלה לאחר חקיקת חוק עקרונות ,האסדרה התשפ"ב- 2021 , שאושר בכנסת ב- 4.11.21 , הפך יו"ר רשות האסדרה לאחר מינויו ליו"ר הוועדה; נציג משרד המשפטים; הממונה על חוקיות ה יבוא במשרד הכלכלה; נציג אגף ה תקציבים במשרד האוצר; נציג רשות התחרות; נציג המאסדר האחראי ל תקנים ש בהם דנה הוועדה (משרד י הבריאות ו האנרגי י.)ה 54 בין המוצרים שעליהם חלות מגבלות אלו כלולים לדוגמה שמן זית, שוקולד, דבש ומוצרי דבש. נוסף על כך יש תקנים ייחודיים בישראל ל כושר השתמרות לשימורי פירות ,וירקות לשימורי ירקות כבושים או מוחמצים בחומץ או בחומצות ,מאכל ל שימורי דגים ,בשמן ל מוצרי עגבניות משומרות .ועוד 28 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא בינואר2025 מסר שירות המזון לנציגי משרד מבקר המדינה שבמסגרת רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" הוחלט להותיר לטובת היצרנים הישראלים תקנים ישראליים מקוריים לתקופת מעבר של שלוש שנים, החל בינואר2025 , כך שיתאפשר ליבואנים וליצרנים הישראלים להיערך, ובינתיים להמ שיך לפעול גם לפי התקינה שפעלה ערב הרפורמה. את תקופת המעבר אפשר להאריך פעמיים, בשנה אחת כל פעם. עוד נקבעו הוראות מעבָר נוספות לתקופת שונות בהתאם לקבוצות השונות של ההוראות המאומצות55 . עוד מסר שירות המזון כי הוא טרם הספיק לתרגם ולהנגיש את ה כל אסדרות שאומצו בשל הדחיפות הרבה לסיים את יישום רפורמה" מה שטוב לאירופה טוב לישראל" .בלוח זמנים קצר משרד הבריאות פעל לאימוץ44 אסדרות אירופיות שעשויות להקל על יבואנים ביבוא מוצרי מזון רגיש ,ולצורך היערכות היבואנים והיצרנים הישראלים החליט על מתן ארכה (תקופת מעבר ) של שלוש ם שני עם אפשרות להארכה של עד חמש שנים. בתום תקופת המעבר צפויים התקנים הישראליים המקוריים .להתבטל נמצא כי במועד כניסת הרפורמה לתוקף בינואר2025 שירות המזון במשרד הבריאות לא תרגם ופרסם לציבור40 אסדרות אירופיות מתוך44 אסדרות שאומצו במסגרת רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל", כנדרש על פי סעיף3 א' לחוק בריאות הציבור במסגרת בתיקון מספר10 לחוק, לצורך הקלה על יבואנים ביבוא מזון לישראל, דבר שעלול להקשות על היבואנים להבין את הדרישות, את התכונות ואת האפיונים שבהם על המזון הרגיש לעמו ד. עוד נמצא כי שירות המזון טרם ערך מדריכים לתעשייה בתחומי הרפורמה56 . בתשובת משרד הבריאות למשרד מבקר המדינה מיוני2025 (להלן- תשובת משרד הבריאות) צוין כי שירות המזון קיים כמה הדרכות מקוונות (וובינרים ) ושולחנות עגולים ל בעלי עניין , במטרה להנגיש את הרפורמה וי ישומיה הפרקטיים לציבור , והשלים לאחר מועד תום הביקורת את תרגומן של כלל44 האסדרות האירופיות שאומצו. משרד הבריאות הוסיף כי שירות המזון פועל לפרסום מדריכים לתעשייה .בתחומי הרפורמה מומלץ ששירות המזון במשרד הבריאות יקבע בהקדם לוח זמנים ויפעל לעמוד בו לגבי פרס ום ה מדריכים לתעשייה בתחומי הרפורמה. מדריכים אלה יקלו את ביאור ההוראות המאומצות .לתועלת הציבור והתעשייה הישראלית ה ת ק י נ ה ל ס י מ ו ן מ ז ו ן א ר ו ז בדוח הקודם צוין שחוק בריאות הציבור קובע כחריג כי לא תבוטל הכרזת הרשמיות של תקן 1145 57 שהוא תקן ל סימון מזון ארוז ,הכולל הוראות סימון ייחודיות של מוצרים אלה. נוסף על כך ישנן חובות סימון מזון ייחודיות בכמה חוקים ותקנות58 . כדי לעמוד בדרישות התקן היבואנים חייבים להדביק מדבקה על כל המוצרים59, מה שלטענתם מייקר את המוצרים בעד כ- 10% . בנוסף ההנחיות בדין הישראלי כוללות חובת סימ ון בסמלים אדומים60 וכן אזהרה לגבי נוכחות פול במזון. 55 ,לדוגמה תחילתה של ההוראה המאומצת שבפרט23 ב תוספת השנייה 'א בחוק בריאות הציבור תקנה 2017/2158 - הקובעת אמצעי הפחתה ואמות מידה להפחתת נוכחות אקרילאמיד במזון ביום- 1.1.30 לכלל העוסקים במזון. 56 מלבד שלושה מדריכים בתחום סימון המזון ומדריך אחד עבור כל אחד מהנושאים האלה : שאריות חומרי הדברה, מזהמים כימיים ומזהמים מיקרוביולוגיים במזון, שנערכו בעקבות הרפורמה מאוגוסט 2021 . 57 ת"י 1145 חלק 1 - סימון מזון ארוז :מראש דרישות ,סימון לְמַ עֵט סימון טיעונים ,תזונתיים יוני 2020 . 58 חוק בריאות ,הציבור סעיף 15 ; חוק הגנת ,הצרכן התשמ"א- 1981 ; תקנות הגנה על בריאות הציבור )(מזון (סימון ,)תזונתי התשע"ח- 2017 . 59 כל משטח ש עליו ארוזים מוצרים וכל קרטון ,נפתחים המוצרים ּומ צאים ,החוצה מדבקה מודבקת על המוצר, ואז הוא נארז מחדש לצורך .הפצה 60 ראו תקנות הגנה על בריאות הציבור (מזון) (סימון תזונתי), התשע"ח- 2017 . התקנות מחייבות סימון אדום כאמור בתקנות למוצרים מסוימים המכילים כמויות נקובות הקבועות בתקנות של נתרן, סוכרים וחומצות .שומן רוויות 29 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא בדוח הקודם הומלץ למשרד הבריאות ולרשות להגנת הצרכן להשלים בהקדם את הבחינה הנוגעת להתאמת סימון המזון לסימון המקובל באירופה, ולבחון ביצוע שינויים באסדרה ובתקן1145 , המחייב סימון מזון ארוז מראש , שיקלו את הבירוקרטיה הכרוכה ביישומו ויקטינו את העלויות .הנלוות תוך כדי שמירה על בריאות הציבור שירות המזון מסר בתגובתו לדוח הקודם ביוני2024 ש במסגרת רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" אומצה התקנה האירופית שמספרה1169/2011 העוסקת בסימון מזון ארוז61 . מטרת התקנה היא לבטל את החובה לסמן את מדינת הייצור ולהתיר לסמן שהמזון יוצר באיחוד האירופי, ולרשום את שם היבואן וכתובתו. .עוד תאומץ צורת הצגת רשימת המרכיבים האירופית התקנה האירופית תחול על מי שמייבא מזון במסלול היבואן הנאות62 במסלול האירופי (להלן- מסלול יבוא אירו.)פי עלה כי במסגרת רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" אומצה התק י נה האירופית 1169/2011 .העוסקת בסימון מזון ארוז יבואן נאות המייבא מזון במסלול האירופי יכול לייבא מוצרי מזון ולתרגם את סימון המצוי על גבי האריזה למעט ההנחיות בדין הישראלי הנוגעות לעניין סימון.בסמלים אדומים וכן אזהרה לגבי נוכחות פול במזון שירות המזון פעל לאימוץ אסדרה אירופית בתחום סימון המזון, דבר שעשוי להקטין את עלויות .האסדרה בתחום המזון ה ת ק י נ ה ב נ ו ג ע ל מ ז ה מ י ם ב י ו ל ו ג י י ם- ח י י ד ק י ל י ס ט ר י ה בנובמבר2021, במועד תיקון חוק בריאות הציבור63 , הייתה עמדת משרד הבריאות כי יש הבדלים בין ישראל לאירופה בכל הנוגע לתהליכי הפיקוח על ייצור המזון, שינועו, אחסונו ומכירתו לצרכנים. כמו כן, יש הבדלים באקלים ובמאפייני צריכת המזון בין ישראל לאירופה. לדעת משרד הבריאות, הבדלים אלו דורשים בחינה נוספת של ההשפעות האפשריות של אימוץ האסדרה ,האירופית והשפעתה על בריאות הציבור. בישראל ישנה החרגה בנושא ליסטריה במזון והימצאות ה אסורה כליל (לעומת האסדרה האירופית, המאפשרת כמות מזערית). לטענת היבואנים, ייתכן שהיה אפשר לייב א מוצרים מסוימים ולמכור אותם לצרכן במחירים נמוכים מאלו .הנהוגים בארץ אלמלא האיסור המוחלט להימצאות ליסטריה עוד ציינו יבואני ה מזון כי יצרנים רבים אינם מוכנים או אינם מסוגלים להקים ק ו ייצור המותאם לתקינה הישראלית, וכך מצטמצם מגוון המוצרים שאפשר לייבא ל ישראל. מוצרים ש יוצרו בקו ייחודי כאמור יקרים יותר בשל העלויות הנוספות החלות על היצרן בתהליך הייצור ובהתאמת שרשרת האספקה שלו. בדוח הקודם עלה כי נמנע יבוא של מוצרי מזון רבים העומדים בתקינה האירופית ומשווקים באירופה, אך אינם יכולים להיות משווקים בישראל64 . שירות המזון טרם עשה עבודת מטה 61 תקנה ( EU ) 'מס 1169/2011 של הפרלמנט האירופי והמועצה מיום .10.11 25 בעניין מסירת מידע על מזון לצרכנים .עם כניסת התקנה לתוקף יתאפשר גם: (1) צמצום החובה לסימון ערכים תזונתיים מסוימים - וחלף זאת חובה להציג את הערכים בהתאם לתקנה ,האירופית לרבות לעניין תכולה וסדר הערכים התזונתיים בטבלת הסימון התזונתי; (2) ה חלת חובת סימון אלרגנים וחומרים הגורמים לאי-סבילות במזון ארוז ,מראש בהתאם לחקיקה האירופית, עם שינויים מסוימ ים ברשימת האלרגנים והחומרים הגורמים לאי-סבילות (בשל פערים ברגישויות האוכלוסייה בישראל לעומת האוכלוסייה .)באירופה הסימון יהיה על בסיס נתונים ידועים ליבואן וללא צורך בבדיקות נוספות; (3) התאמת דרישות הסימון לעניין תוספי המזון לחקיקה האירופית. 62 מינהל שירות המזון רושם יבואן כיבואן נאות מו חדש רישום של יבואן רשום (שנרשם בעבר כדי לייבא מוצר )מזון כיבואן נאות אם מצא שהיבואן הגיש לו את כל :אלה )(א תוכנית בקרת איכות ובטיחות שהיבואן הרשום .מקיים לכל סוג מזון מסוים שהיבואן מבקש לייבא תוגש תוכנית הכוללת נהלים וסקר סיכונים שבו התייחסות למערכת האיכות של ,היצרן להרכב ,המזון בטיחותו ,וסימונו לתנאי ,הובלתו אחסונו ,ומכירתו להבטחת עקיבו ת ולנקיטת פעולות לתיקון ליקויים ומניעת הישנותם - הכול לפי תהליכי בקרת איכות ובטיחות הקבועים בתקנים בין-לאומיים ;מקובלים )(ב התחייבות ל יישם את התוכנית כאמור בפסקה (1) עבור כל משלוח של מזון שהוא .מייבא 63 ה חוק כולל תנאים והחרגות הקבועים בתוספת השנייה 'א לחוק בריאות הציבור. 64 טוגני צ'יפס קפואים שדורשים אפייה או טיגון, לדוגמה, אינם עומדים בתקן הישראלי אף שהם עומדים .בתקינה האירופית, וכך גם ירקות קפואים נוספים 30 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא מקצועית לבחינת האפשרות לאמץ את התקי נה האירופית להימצאות ליסטריה במזון באופן שיבטיח את בריאות הציבור בישראל, ולא קבע לוחות זמנים להשלמת עבודה זו. הומלץ לשירות המזון להשלים את פעולותיו לבחינת אימוץ התקינה האירופית להימצאות ליסטריה במזון בשינויים הנדרשים להבטחת בריאות הציבור בישראל לשם הגדלת ה יבוא והתחרות והקטנת יוקר המחיה, ולפעול ליישומה. בדוח הקודם הוצג תרשים שהשווה את ה מחיר ה ממוצע של מוצרי ירקות קפואים בין ישראל למדינות נבחרות באירופה נכון למאי2023 (מחיר מנורמל ליחידת משקל אחידה, בש"ח), וממנו :עלה כי יש פער ניכר במחירים לרעת ישראל. להלן התרשים תרשים9 : השוואת מחיר ממוצע במוצרי ירקות קפואים ,מאי 2023 (מחיר מנורמל ליחידת משקל אחידה ,בש)"ח על פי נתוני משרד הכלכלה ,בוד י בע משרד מבקר המדינה. *השוואת המחירים על ידי משרד הכלכלה נעש ת ה על בסיס איתור מוצר דומה הנמכר בכל אחת ממדינות המדגם באירופה ונרמול המחיר ליחידת משקל אחידה, לפי שע ר חליפין של3.98 "ח ש לאירו ו- 4.56 "ח ש לליש"ט ,נכון ל- 12.5.23 . מהתרשים עלה כי בשנת2023 הגיע פער המחירים של מוצרים מסוימים בתחום הירקות הקפואים ב ין ישראל ל מדינות מסוימות באירופה עד כדי380% (ברוקולי מוקפא בגרמניה ), ובממוצע היה פער המחירים93.3% - 161% . משרד הבריאות מסר בתגובתו לדוח הקודם כי לאחר תקופת הביקורת החל ב עב ודה מקיפה לבחינת האפשרות לאמץ את התקינה האירופית לגבי רמות ליסטריה במזון. תהליך זה כולל השוואה מקצועית ומדוקדקת בין ,התקנות האירופיות לתקנות המקומיות ו בחינת ההתאמות לצרכים ולתנאים של ברי א ות הציבור בישראל. בדיקת משרד מבקר המדינה את התפתחות מדד מחירי הירקות הקפואים והמשומרים בשנים 2023 - 2024 .הצביעה על המשך עליית מחירם בשיעור העולה על שיעור עליית מדד מחירי המזון להלן בתרשים10 התפתחות מדדי מחירים לצרכן, מחירי מזון (כולל ירקות ופירות) ומחירי ירקות קפואים, כבושים ומשומרים , לפי רבעונים, בשנים2023 - 2024 . 31 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא תרשים10 : ,מדדי מחירים לצרכן, מחירי מזון (כולל ירקות ופירות) ומחירי ירקות קפואים ,כבושים ומשומרים, לפי רבעונים2023 - 2024 על פי נתוני ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בעיבוד .משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי בין ינואר2023 לדצמבר2024 עלה מדד מחירי ירקות קפואים, כבושים ומשומרים בשיעו ר גבוה יותר (של12.4%, מ- 104 ל- 116.9) מהעליי ה במדד מחירי המזון (כולל ירקות ופירות), שעלה ב- 9.1% (מ- 102.4 ל- 111.7 .) בינואר2025 מסר שירות המזון למשרד מבקר המדינה כי הוא ה חל בהערכת ההשפעות של אימוץ .האסדרה האירופית לגבי רמות ליסטריה על פי התכנון, במסגרת הבדיקה י אסוף נתונים על השכיחות והריכוז של ליסטריה מונוציטוגנס במוצרי מזון ו על הרכב התזונה המקומית ה נוגע ;למוצרים תומכי גידול ליסטריה מונוציטוגנס י אסוף נתונים אפידמיולוגיים ע ל מקרי ליסטריוזיס במזון; וי בצע הערכת סיכונים ייעודי ת למיקרוביולוגיה. עוד הוא מסר כי בכוונתו לסיים את הערכה עד1.8.26 . במועד זה תיכנס לתוקף חובת יישום מערכת בטיחות מזון עצמית65 ל כלל העוסקים במזון. במסגרת זו הורחבה החובה ליישם מערכת בטיחות מזון גם על משווקי המזון כתנאי למכירה של מזון בתפזורת. זאת נוסף על החובות שנקבעו במסגרת חוק התוכנית הכלכלית: הן אלו החל ות על "יבוא ן נאות" המייבא מזון במסגרת המסלול האירופי, והן אלו החל ות על כלל יצרני המזון בישראל . לדעת שירות המזון סכנת התפתחות חיידקי הליסטריה תפחת עם השיפור.בבקרה על המזון נמצא כי משרד הבריאות אומנם ציין בינואר2025 במענה לפניית מבקר המדינה כי החל ב הליך בחינה לאימוץ הנורמה האירופית הנוגעת להימצאות ליסטריה במזון , אך טרם השלים את בחינתה ועל כן גם במועד סיום הביקורת יש חסם ביבוא ירקות קפואים שמקורו במדיניות משר ד 65 Point) Control Critical Analysis (Hazard HACCP - ניתוח סיכונים בנקודות בקרה קריטיות הוא גישה שיטתית המבוססת על שבעה עקרונות מרכזיים לבקרת בטיחות .מזון גישה זו באה ,לנתח לזהות ולאפיין את כל הסיכונים אשר עלולים להתרחש בכל אחד משלבי ייצור .המזון השיטה מגדירה "נקודות "סיכון הנבדקות לצורך מניעת אפשרות של זיהומים ,כימיים ביולוגים ,ופיזיים החל ב שלב הגידו ל ,החקלאי דרך עיבודו בקו הייצור וכלה במוצר המוגמר המגיע .לצרכנים עד יישום השיטה נבדקים באופן מדגמי רק המוצרים ,הסופיים אך אי אפשר לדגום את .כולם שיטת HACCP מציעה ניתוח של כל הסיכונים בתהליך הייצור עד קבלת המוצר ,המוגמר מתוך הנחה שאם מתקיימים כל התנאים אזי התוצר הסופי יהיה .בטוח .יבואן נאות יאמץ תוכנית בקרה ויבצעה בכל נקודות הסיכון הרלוונטיות לגביו 32 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא הבריאות בנוגע להימצאות חיידקי ליסטריה, שאינה תואמת את המקובל באירופה. הנורמה בישראל מ צמצ מת את האפשרויות העומדות בפני יבואנים מ מקורות ה ייצור באירופה משום שנדרשים פסי ייצור מיוחדים ליבואן הישראלי. דבר זה גורר אפוא עלויות נוספות המושתות על היבואן ובסופו של דבר מתגלגלות ל צרכן כפי שעולה גם מעליית ,מדד מחירי ירקות קפואים כבושים ומשומרים בשיעו ר של12.4% (מ- 104 ל- 116.9 ), בין ינואר2023 לדצמבר2024 וכן מפערי המחירים שהוצגו עוד בדוח הקודם שהגיעו עד כדי380% (ברוקולי מוקפא בגרמ ניה בהשוואה לישראל ), ובממוצע היה פער המ חירים93.3% - 161% . מומלץ למשרד הבריאות להשלים את הבדיקות הנחוצות לאימוץ אסדרה אירופית להימצאות ליסטריה במוצרי מזון כדי להבטיח את השלמת הבדיקה עד אוגוסט2026 . לאחר שתיכנס לתוקף חובת יישום מערכת בטיחות מזון עצמית על כל שרשרת שיווק המזון, מוצע לקבוע רמת הגנ ה מתאימה ככל האפשר לרמה המותרת של חיידקי ליסטריה כדי להרחיב את היבוא, לאפשר .כניסת מותגים חדשים ולהגביר את התחרות במטרה להוזיל את המחירים לצרכן בתשובת משרד הבריאות צוין כי שירות המזון מצוי בעיצומה של עבודה מקיפה לבחינת האפשרות לאמץ את עקרונות התקינה האירו פית לגבי רמות ה ליסטריה במזון וההשפעה שתהיה לכך על דרכי השיווק בישראל של מוצרי מזון ארוזים66 . בסיום העבודה המשרד יבחן את כלל התוצאות , באמצעות התייעצות עם ועדת מומחים, .לעניין זה ויפרסם את ממצאיו ה ר פ ו ר מ ה ב ה ל י כ י י ב ו א מ ז ו ן ר ג י ש ש י נ ו י י ם ו ה ק ל ו ת ב י ב ו א מ ז ו ן ב מ ס ל ו ל ה א י ר ו פ י- מ ס ל ו ל י ר ו ק בהתאם למסלול ההצהרה הנכלל ברפורמת התקינה, בתיקון מס׳3 לחוק בריאות הציבור, שנכנס לתוקפו ב- 2023, נוצר מסלול אירופי המאפשר יבוא מוצרים רגישים על בסיס עמידה בדרישות האסדרה של האיחוד האירופי67. היבואן נדרש להציג מסמכים מהיצרן על עמי דת המזון המיוצר באסדרה האירופית או מסמכים המעידים שהמוצרים משווקים באירופה בצירוף אסמכתאות .נוספות המפורטות בחוק הפיקוח על המוצרים הנכנסים נעשה בהתאם לכללים שנקבעו ב תקנות הגנה על בריאות הציבור ,)(מזון) (דיגום משלוחי מזון רגיש לבדיקות מעבדה בתחנת הסגר ה תש"ף- 2020 ,, תקנות דיגום .המאפשרות בנסיבות מסוימות לבצע דיגום במחסן היבואן בדוח הקודם הועלו טענות היבואנים כי התנאים ברפורמה לגבי יבוא מזון לפי המסלול האירופי , שנועדו לאפשר יבוא בלי לדגום את המזון ולעכבו בנמל הכניסה, אינם מספקים מענה שלם וכי יבואן מתקשה ל עיתים להשיג מהיצרן את כל המסמכים המאפיינים את המוצר ומעידים על עמידתו באסדרה האירופית( מסמכים אלו נדרשים בישראל לצורך יבוא המוצר, ואינם נדרשים לצורך הפצת המוצר באירופה( , וכן שיבואן מקביל יכול לייבא מוצר מזון שיוצר רק במפעל ,הספציפי שממנו מייבא היבואן הישיר והמוצרים צריכים להיות זהים בכל תכונותיהם, לרבות סוג האריזה. בדוח הקודם המליץ משרד מבקר המדינה למשרד הבריאות לבחון אם רפורמת "מה שטוב "לאירופה טוב לישראל .תיתן מענה לקשיים שהעלו היבואנים ואולי נותרו בהליכי היבוא 66 משרד הבריאות ציין בתשובתו כי( לאחרונה הנציבות האירופיתEC ) פרסמה שינויים מוצעים לתקנה 2073/2005 של האיחוד האירופי בעניין קריטריון לבטיחות מזון עבור מזונות מוכנים לאכילה שיכולים להתפתח בהם חיידקי .ליסטריה השינוי קובע שאין לגלות ליסטריה ב- 25 גרם עד סוף חיי המדף של המוצר ( המוכן לאכילהRTE ,) זאת בניגוד לדרישה הנוכחית שבה הקריטריון חל לפני שהמזון יצא מהשליטה המיידית של עסקי המזון. שינוי זה , אשר ייכנס לתוקף באירופה ביולי2026 , מציג "הקשחת עמדות" בעניין פתוגן זה, ו הוא בהלימה לדרישה בישראל הקובעת אפס נוכחות ליסטריה לכל אורך חי י .המדף של המוצר 67 מסלול זה הוא אימוץ של רפור מה שנעשתה בשווייץ בשנת 2010 - Cassis - De - Dijon , ש נועדה להסיר חסמי סחר ולהאיץ את תהליך ההרמוניזציה של ה אסדרה השווייצרית עם אסדרה של מדינות .מפותחות 33 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא משרד הבריאות מסר בתגובתו לדוח הקודם כי ,"רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל שנעשתה בשיתוף משרדי הכלכלה והאוצר, צפויה לכלול הקלות נוספות שיענו לפחות על חלק .מהסוגיות שצוינו לעיל "במסגרת רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל, שאושרה בכנסת ביולי2024 ונכנסה לתוקף ב ינואר2025, הורחב המסלול האירופי ש"כונה מעתה "מסלול ירוק68 . מסלול ירוק מאפשר יבוא של מוצרי מזון על בסיס הצהרה של יצרן או ספק מזון שהמוצר משּווק באיחוד האירופי בצירוף אסמכתאות כפי שנקבע בחוק הגנה על בריאות הציבור. האפשרות לייבא במסלול ירוק פתוחה בפני יבואן שהצהיר שהמוצר משווק במדינות האיחוד האירופי או מיוצר באחת ממדינות האיחוד האירופי. יבואן המייבא מזון שאינו מיוצר באחת ממדינות האיחוד האירופי ואינו משּווק בהן .יידרש לספק אסמכתאות נוספות מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי המסלול הירוק עשוי להקל מאוד על יבואן מקביל לעומת המסלול הקודם (המסלול .האירופי) מבחינת האסמכתאות שהוא נדרש לספק ביבוא מוצרי מזון בזכות השינויים האמורים, למשל, יבואן מקביל י כול לייבא מוצר מזון שיוצר בכל מפעל של היצרן ולא רק במפעל הספציפי שממנו מייבא היבואן הישיר ,כפי שהיה קודם. כמו כן המוצרים שמייבא יבואן מקביל אינם צריכים לה יות זהים בכל תכונותיהם, לרבות סוג האריזה, למוצר יבא י שמ .היבואן הישיר שירות המזון פעל להחלת הקלות על יבואני מזון בהליך היבוא, במסגרת רפורמת "מה שטוב לישראל טוב לאירופה", לרבות ביטול הצורך של יבואן המזון להיות בקשר עם יצרן המזון ולקבל ממנו מסמכים. הדבר עשוי לפתוח מקורות אספקה חדשים ליבוא מקביל של מזון המשווק באירופה בהסתמך בין היתר על הצהרות היבואן וספק המזון באירופה, לרבות הצגת חשבוניות .הרכישה עם זאת, בדוח הקודם הוצגו חסמים נוספים המקשים את תהליך היבוא: חוסר היכולת לייבא במכולה אחת מוצרים הנכללים ברפורמה ומוצרים שאינם נכללים בה, וכן מכולות שנעצרות בנמלים ומּוצאות מהמסלול האירופי של רפורמת התקינה כי נמצא בהן מוצר אחד, מבין כמה אחרים, החייב רק הוא בבדיקה אחת לשלושה .חודשים שירות המזון מסר בפגישה עם נציגי משרד מבקר המדינה בינואר2025 כי הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" אינה נותנת מענה לחוסר היכולת לייבא במכולה אחת מוצרים הנכללים ברפורמה ומוצרים שאינם נכללים בה, ולא למכולות שנעצרות בנמלים ומּוצאות מהמסלול האירופי כי נמצא בהן מוצר אחד, מבין כמה אחרים, החייב רק הוא בבדיקה. מענה לחסמים אלו ומעבר לדיגום בנסיבות מסוימות במחסן היבואן אינם נמצאים במועד הביקורת ביכולת שירות .המזון נמצא שהתנאים ב מסלול הירוק במסגרת הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל", שנועדו לאפשר ליבואנים לייבא מזון בלי לדגום אותו ולעכבו בנמל, לא נותנים מענה שלם. מאחר שאי ,אפשר, למשל, לייבא במכולה אחת מוצרים הנכללים ברפורמה ומוצרים שאינם נכללים בה .מתעכבת כל תכולת המכולה אף אם נמצא בה רק מוצר אחד החייב רק הוא בבדיקה משרד הבריאות מסר בתשובתו כי שיר ות המזון עוקב אחר יישום הרפורמה ובוחן את השפעותיה ונראה כי יש נתונים חיוביים בשטח. בנוגע ל יבוא מכולות מעורבות ציין משרד הבריאות כי הנושא נדון גם בדיון בוועדת הבריאות של הכנסת, ולשם יבוא מכולות מעורבות נפתח מסלול של יבואן נאות במסגרת סעיף96 לחוק. יבואן נאו ת במסלול זה רש א י שלא להציג אנליזה המקושרת לכל אצווה שבמשלוח, בהתאם לתיקון שבסעיף96. המשמעות היא שזמן הבדיקה ו כמות המסמכים הנדרשים לבדיקה של מזון רגיש שבמשלוח,ליבואנים שי י רשמו למסלול יבואן נאות קטנים. 68 באמצעות תיקון 'מס 10 לחוק בריאות הציבור שעבר ביולי 2024 . 34 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא משרד מבקר המדינה ממליץ לשירות המזון לעקוב מקרוב אחר יישום הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" ובאיזו מידה היא מקילה את יבוא המזון לישראל. כמו כן, עליו לגבש דרכים נוספות להקל על יבוא של מכולות מעורבות כדי לעודד יבואנים קטנים לייבא מוצרים .לישראל א כ י פ ה ב ש ו ו ק י ם ב ע נ ף ה מ ז ו ן אכיפה בשווקים בענף מזון היא חלק בלת י נפרד מן הרפורמה, שכן יבוא במסלול הירוק כפי שתואר לעיל מגדיל את החשיפה לסיכונים הטמונים במוצרי מזון, רגיל או רגיש, שאינם עומדים בדרישות .האסדרה ויכולים לחשוף את ציבור הצרכנים למוצרים אלה פרקים ט', י' וי״א לחוק בריאות הציבור עוסקים באכיפת הוראות החוק. הפרקים הותאמו 'לאכיפה בשווקים, והורחבו בתיקון מס10 לחוק. בין היתר, הפרקים עוסקים בדרך הסמכת מפקחים, בסמכויותיהם ובתהליכי האכיפה במישור הפלילי והמינהלי, לרבות סמכות להטלת עיצומים כספיים, שליחת התראות מינהליות, התניית רישיונות יבוא, הכרזה על יבואן "מפר .אמון" ועוד שירות המזון מצוי במועד הביקורת בתהליך למידה של דרכי הפעולה לאכיפה בשווקים. נקבעו נהלים, כפי שמפורט באתר המרשתת של שירות המזון, אך לא הסתיימה במלואה הקמת מערך אכיפה, לרבות מערכת ממוחש .בת ייעודיות, ולא החלה אכיפה בפועל נמצא כי שירות המזון פרסם מדיניות ונוהלי אכיפה, עם זאת, במועד כניסת הרפורמה לתוקף בינואר2025 משרד הבריאות לא סיים את הקמת מערך אכיפה ליישום הרפורמה "מה שטוב "לאירופה טוב לישראל ,לרבות מערכת ממוחשבת ייעודיות ,ולא החלה אכ יפה בפועל . כניסת הרפורמה לתוקף והשינוי הטמון בה ללא מערך אכיפה שיבחן את הטובין בשווקים באופן יעיל .עלולים לפגוע בבריאות הציבור ובהרחבתה של הרפורמה בתחום בתשובת משרד הבריאות צוין כי נכון ליוני2025 קיים מערך אכיפה שמפעיל כלים מינהליים .העומדים לרשותו לאחר השלמת החקיקה והמערכים התומכים גם וה חל בהפעלת מערך העיצומים, ו במסגרתו נשלחו מכתבי התראה לעוסקים במזון שהפרו את החוק על כוונה להטיל עליהם עיצום כספי, ו סך העיצום הכספי לכלל העוסקים במזון שהפרו את החוק הוא 664,000 .ש"ח נוסף על כך, במטרה ליצור אסדרה אחודה בתחום בריאות הצרכנים ,לייעל את תהליכי הפיקוח והאכיפה ולספק מענה מקצועי ומקיף לתחום הבריאות בתעשייה החליט משרד הבריאות להקים יחידה חדשה .שתטפל בנושאים אלה זאת, בהתבסס על גישות אסדרה בין-לאומיות מתקדמות, ובראשן גישת האסדרה ב איחוד האירופי .שילוב מאגרי מידע, ת יאום פעילות המעבדות וביסוס תהליכי עבודה אחידים יתרמו ,לזיהוי מוקדם של סיכונים ל שיפור יכולת האכיפה ו ל הגברת ההרתעה כלפי יצרנים ומשווקים .שאינם עומדים בדרישות החוק על משרד הבריאות לפעול בהקדם להשלמת הקמת מערך אכיפה אחוד לשמירה על בריאות הציבור, שהוא נדבך חש וב להרתעת יבואנים שאינם מקיימים את הוראות המחוקק ומשווקים .מוצרי מזון שאינם עומדים בדרישות ועלולים לפגוע בבריאות הציבור תחום התמרוקים שוק התמרוקים69 בישראל מגלגל לפחות כ-8 מיליארד ש"ח.בשנה בישראל פועלים כ- 180 יצרני ,תמרוקים רובם קטנים או .בינוניים התאחדות התעשיינים מעריכה את מכירות היצרנים 69 פי ל פקודת הרוקחים [נוסח ,]חדש ה תשמ"א- 1981 (להלן- ,)פקודת הרוקחים תמרוק הוא "כל חומר או תערובת חומרים המיועדים לבוא במגע עם חלקים חיצוניים של גוף ,האדם במטרה עיקרית או בלעדית ,לנקותו ,לבשמו לשנות את ,מראהו להגן או לשמור עליו או לשפר את ריחות ,הגוף למעט ,תכשיר ציוד 35 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא המקומיים לשוק המקומי בכ- 3.2 מיליארד ש"ח בשנה. נתח השוק של היצרנים המקומיים ברשתות הקמעונאות מוערך בכ- 40% , והיתר (כ- 60% ) מקורו ביבוא. על פי הערכה, בישרא ל ר שומים כ- 100,000 פריטי מוצרי תמרוקים שונים ,ומהם כ- 43,000 מי וצרים בישראל וכ- 57,000 מיובאים מרחבי העולם. בכל שנה נרשמים בישראל כ- 12,000 פריטי תמרוקים חדשים לשיווק70 . מחלקת תמרוקים במשרד הבריאות היא ה מאסדר הממונה על כללי י י צור ויבוא של תמרוקים .לישראל במסגרת האסדרה בענף התמרוקים שני סוגי תמרוקים כפופים לדרישות מוגברות לשם הוכחת בטיחותם ו התאמתם למטרה ש נועדו לה: תמרוק ייעודי71 )(כמו טיפול בקמטים ותמרוק רגיש72 )(כמו טיפול בילדים ובנשים בהיריון . דוח ב הקודם עלה כי מוצרי האיפור בישראל שנדגמו יקרים ב עד כ- 403% בהשוואה ל מדינות נבחרות באירופה. מחירו הממוצע( של בסיס איפור מייק-אפ ) Revlon בנפח30 מ"ל במדינות שנדגמו, לדוגמה, הוא כ- 25.4 ,ש״ח לעומת מחירו בישראל- כ- 102.4 .ש"ח ,כמו כן בבדיקת משרד מבקר המדינה אצל משווק י תמרוקים שמקורם ביבוא מקביל בינואר2025 , עלה כי ישנו פער מחירים ניכר בין תמרוקים שמייבא יבואן ישיר לאותם תמרוקים שמייבא יבואן מקביל. נמצאו, ,למשל פערי ם של עשרות עד מאות אחוזים ב מחירי משחות שיניים, מי פה וג'ל גילוח (רא ו פירוט בפרק ״יבוא מקביל ״.) בנובמבר 2021 ,במסגרת חוק התוכנית הכלכלית ,אישרה הכנסת את רפורמ ת התקינה בתחום היבוא, שכללה תנאים שונים ל יבוא תמרוקים73 .בדברי ההסבר לרפורמה צוין כי ל מוצרים מסוג תמרוקים יש חסמי אסדרה ה מחייבים רישיון ליבוא של כל תמרוק ומונעים יבוא מקביל שעשוי להגדיל ;תחרות ו זאת באופן שמשמר את הריכוזיות הגבוהה בענף ואת המחירים הגבוהים לצרכן .הנובעים מכך רפורמת זו יצרה שני מסלולי א יבו : מסלול הודעה בדבר שיווק (נוטיפיקציה) בסיסי (להלן- ה מסלול ה)בסיסי ו מסלול יבוא מקביל של תמרוק על בסיס אישור התאמה לתמרוק הייחוס (להלן- מסלול יבוא לפי תמרוק י י .)חוס ברפורמה נקבע בין היתר שמסלולי ה יבוא שקדמו לה - "מסלולי יבוא ותיקים" 74 - י וסיפ ו לפעול ארבע שנים לאחר כניסתה של הרפורמה לתוקף ( 1.1.23 ) 75 . ,רפואי סבון מוצק או ;בושם לעניין ,זה 'חלק חיצוני של גוף האדם' - שכבת העור ,החיצונית ,שיער ,ציפורניים ,שפתיים ,שיניים ריריות חלל הפה ואיברי המין החיצוניים". בקטגוריה זו נכללים בין השאר מוצרים כגון צבעי ,שיער תכשירי הגנה מפני קרינת השמש ומשחות .שיניים 70 ראו המינהל לטכנולוגיות רפואיות ,ותשתיות אגף הרוקחות המחלקה ,לתמרוקים "דו"ח טיוב רגולציה תמרוקים" (מאי 2016 ). 71 לפי נוהל מתן רישיון תמרוקים ,פלוני מאי 1999 , תמרוק בעל ייעוד מסוים. לדוגמה, אנטיפרספירנט (מונע )זיעה , תמרוק ה ,מיועד להבהרת העור ל ,טיפול בקמטים ל האטת הזדקנות העור או ל ;טיפול בקשקשים תמרוק שבא במגע עם איברים ש בהם הספיגה מוגברת, כגון א י ברי המין, ריריות הגוף או חלל הפה; תמרוק שיש לוCLAIM )(טענה קלינית, כגון תמרוק ,היפואלרגני המיועד לעור רגיש תמרוק נון- קומדוגני ש אינו ,)"גורם לאטימת נקבוביות בעור ויצירת חטטים ("שחורים תמרוק אל- ,דמע תמרוק ש נבדק אופטלמולוגי ת , תמרוק ה מגן מפני קרינת UVA, ו- UVB (SPF) , תמרוק שבתהליך הייצור שלו מוכנסים מרכיבים המופקים .מן החי, מיקרואורגניזמים או שהתמרוק מיוצר בתהליך ביוטכנולוגי 72 לפי פקודת הרוקחים, לפי תווית השימוש שלו תמרוק רגיש מיועד לאחד :מאלה תינוקות או ילדים עד גיל 12 ; נשים בהיריון או נשים ימ;ניקות הוא מיועד להגן על העור מפני קרינת השמש. 73 לפי רפורמת התקינה (קסיס דה )דיז'ון, כדי שיבואן תמרוקים יוכל לייבאם ב שני המסלולים הכלולים ברפורמה חלה עליו חובה למנות נציג מטעמו שיהיה אחראי לתמרוק המיובא - "הנציג ."האחראי הנציג האחראי צריך לדאוג לגישה לתיק המוצר המכיל מסמכים ,ונתונים ובהם הערכת בטיחות השימוש ,בתמרוק תיאור שלבי תהליך הייצור של התמרוק שהיבואן מבקש לייבא וביסוס ראייתי מקצועי לטענות השיווקיות המיוחסות לתמרוק בתווית .התמרוק תיק תמרוק יכול להיות אלקטרוני או ,פיזי ובכל מקרה יישמר עשר שנים לאחר ששווקה האצווה האחרונה .מהתמרוק 74 עד מועד כניסת רפורמת התמרוקים לתוקף יבוא ושיווק של תמרוקים בישראל נעשו ב :שני מסלולי יבוא רישיון פלוני לפני שיווק ו רישיון פלוני לפני שיווק ליבוא מקביל. תהליך הרישוי היה דו- שלבי והצריך להצטייד בשני רישיונות - רישיון יבואן או יצרן- "רישיון תמרוקים כללי"; רישיון לכל מוצר- "רישיון ."תמרוק פלוני 75 ,להרחבה בנוגע למסלולי יבוא אלה ראו דוח מבקר המדינה התמודדות המדינה עם הריכוזיות והמונופולין בענף המזון ומוצרי הצריכה , אוגוסט2024 . 36 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא ברפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" נוסף מסלול ,יבוא חדש וכן נקבעו כמה תיקונים למסלולי היבוא הקודמים (ה מסלול הבסיסי ומסלול יבוא על בסיס תמרוק הייחוס) . עיקרי המסלולים יובאו להלן. ה ק ל ו ת ו ש י נ ו י י ם ב מ ס ל ו ל י ה י ב ו א ש ל ת מ ר ו ק י ם מ ס ל ו ל י ב ו א א י ר ו פ י ל ת מ ר ו ק י ם ברפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל " נוסף מסלול יבוא חדש שהחל לפעול מיום 1.1.25 (להלן- מסלול יבוא אירופי). "אחד הנדבכים החשובים ברפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל הוא הקביעה כי הוראות האיחוד האירופי יחולו,בישראל בתנאים ,בהחרגות, בשינויים ובהרחבות ככל שיידרש בהתאם לצרכים מקומיים באישור ועדת חריגים. בדברי ההסבר לרפורמה נכתב ש החלת הוראות האיחוד האירופי בישראל תביא לאחידות אסדרתית עם מדינות האיחוד האירופי, תקל על היבואנים והיצואנים הישראלים ותשפר את הגישה לשוו קים בין- .לאומיים פקודת הרוקחים [נוסח חדש], תשמ"א1981 76 מפרט ת ב סעיף55א12 יב את התנאים ליבוא תמרוק ליבואן נאות במסלול האירופי ובהם: 1. התמרוק משווק כדין במדינת הסתמכות )(ראו להלן. 2. רכישה של התמרוק מיצרן התמרוק או מספק77 שיש לו פעילות עסקית בתחום התמרוק ים במדינה מוכרת78 . 3. ( יש בידי היבואן תעודת שיווק חופשיFree Sale ) 79 או חשבונית מכירה לקמעונאי או תעודת משלוח במדינת הסתמכות בצירוף הצהרה כי התמרוק האמור הוא אותו ה .תמרוק המיובא 4. התמרוק אינו תמרוק ייעודי. 5. ההתקשרות עם היצרן או הספק צריכה לכלול התחייבות שלו לעמוד ב כמה תנאים המצוינים בסעיף55א12יב, ובהם דיווח ליבואן על הורדת המוצר מהמדפים, התר א ה שניתנה לגבי .התמרוק ועוד יבוא תמרוק במסלול יבוא אירופי מאפשר, בניגוד למה שהיה נהוג עד1.1.25, לייבאו ולמוכרו בלי שיש ליבואן תיק תמרוק, המכיל בין היתר את הרכב התמרוק והבדיקות המוכיחות שהוא בטוח לשימוש. המסלול מיועד ליבוא ן ,נאות המייבא תמרוק שאינו תמרוק ייעודי, שמשווק כדין במדינת ההסתמכות שהיא אחת מאלה: מדינות החברות באיחוד האירופי, שווייץ ובריטניה. המסלול מבוסס ע ל ההנחה שאם המוצר משווק כדין במדינות ההסתמכות, עמידתו באסדרות האירופיות ובטיחותו נבחנות באירופה. כמו כן, המסלול אינו דורש המצאת מסמכים .מהיצרן בחו"ל ש י נ ו י י ם ו ה ק ל ו ת ב מ ס ל ו ל ה ב ס י ס י יבואן נאות רשאי לייבא לישראל תמרוק אם הוא יכול להציג תעודה תקפה המעידה על שיווק חופשי של התמרוק במדינה מוכרת (תעודתFree Sale ), שנתנה הרשות המוסמכת לכך באותה ,מדינה ומשרד הבריאות הכיר ב תעודה זו80 . 76 ס"ח תשפ"ד 'מס 3275 מיום 31.7.2024 'עמ 1196 (ה"ח הממשלה תשפ"ד 'מס 1760 'עמ 1036 ) - תיקון 'מס 37 . 77 מי שהיבואן מתקשר עמו לשיווק תמרוק למטרת יבוא והוא אינו היצרן. 78 ""מדינה מוכרת- ( :כל אחת מאלה1) ( ;ארצות הברית2) ( ;קנדה3) ;מדינה החברה באיחוד האירופי(4) שווי י( ;ץ5) נורבגיה( ; 6) ( ;איסלנד7) ( ;אוסטרליה8) ( ;ניו זילנד9) ( ;יפן10 ) ( ;ישראל11 ) בריטניה .הספק מנהל פעילות שוטפת באופן מתמשך במקום עסקים במדינה מוכרת ואין מדובר בספק צא ייש או הפיץ תמרוק באופן חד-פעמי במדינה .כאמור 79 תעודה תקפה המעידה על שיווק חופשי של התמרוק שנתנה רשות מוסמכת לכך במדינת הסתמכות. 80 ראו סעיף 55ג1 ל פקודת .הרוקחים 37 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא לאחר כניסתה של הרפורמה"מה שטוב לאירופה טוב לישראל " לתוקף אפשר לייבא תמרוק גם אם אין בידי היבואן תעודת שיווק חופשי במדינה מוכרת, ובלבד ש התמרוק משווק במדינה אחת לפחות ממדינות האיחוד האירופי באופן חוקי81 . ש י נ ו י י ם ו ה ק ל ו ת ב מ ס ל ו ל י ב ו א ל פ י ת מ ר ו ק י י ח ו ס מסלול יבוא מקביל של תמרוק על בסיס אישור התאמה לתמרוק הייחוס נועד להקל על יבוא מקביל של תמרוקים. ב דוח סיכום הערכת השפעות ה ר גולציה ( RIA ) לרפורמת אירופה82 (להלן- דוחRIA ) מיוני2024 "נכתב ש כללי היבוא של תמרוקים הקיימים כיום מהווים חסם לכניסתם של שחקנים נוספים לשוק היבוא של תמרוקים ויוצרים שוק שאינו משוכלל ורמת התחרותיות בו נמוכה" . ,זאת ועוד נתוני משרד הכלכלה משנת2021 הראו כי חלקו של היבוא ה מקביל היה 2.4% מכלל יבוא התמרוקים. כלומר את מרבית התמרוקים המיובאים מייבאים .יבואנים גדולים להלן בתרשים11 נתונים על סך היבוא והייצור המקומי בישראל במיליארדי,ש"ח ובלוח- חלקם של היבואנים והיצרנים הגדולים מהמכירות בשוק התמרוקים נכון לשנת2021 . תרשים11 :סך היבוא והייצור המקומי (במיליארדי ש )"ח וחלקם של התאגידים הגדולים )(יצרנים ויבואנים ,במכירות בשוק התמרוקים2021 על פי נתוני משרד הכלכלה לשנת 2021 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. 81 סעיף 55ג1(ו1) ל פקודת :הרוקחים יבואן רשאי לייבא תמרוק לישראל אף אם אין לו תעודת שיווק חופשי של ,התמרוק ובלבד שיש לו את כל :אלה (1) חשבונית מכירה לקמעונאי במדינה ממדינות האיחוד האירופי או מקמעונאי במדינה כאמור או תעודת משלוח לקמעונאי במדינה כאמור או מסמך אחר שיקבע ;השר (2) הצהרה של יבואן התמרוק כי התמרוק שהוא מייבא זהה לתמרוק שאליו מתייחס המסמך שצורף להצהרתו לפי פסקה (1 .) 82 משרד הבריאות, ״ רגולציה מאפשרת: מתווה להרחבת מסלולי יבוא תמרוקים במסגרת המסלול האירופ ,י 'תזכיר חוק לתיקון פקודת הרוקחים (תיקון מס37 ) - דוח סיכום הערכת השפעות הרגולציה ( RIA )״ (יוני 2024 .) 38 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא לוח5 : ,נתח שוק של חברות בענף התמרוקים2021 שם החברה נתח שוק (ב- )% הערות 'שסטוביץ 14% יבואן ישיר קוסמופארם 11% יצרן ויבואן בבעלות סנו יוניליוור 11% יבואן יוניליוור ישראל מוצריP&G 9% מופץ בישראל על ידי קבוצת דיפלומט מותג פרטי 8% בעיקר של רמי לוי ושופרסל קימברלי-קלארק 5% קימברלי- )"קלארק ישראל ("חוגלה רקיט בנקיזר 4% נציגות "רקיט בנקיזר" הבריטית הנקל סוד 3% מפעל החברה בבעלותSchaeffler Group הגרמנית דנשר 2% יבואן ישיר של מגוון רחב של מוצרים המקור: דוחRIA . מהלוח עולה שחלקן של חמשת החברות הגדולות בשוק התמרוקים הוא כ- 53% ,וחלקן של תשע החברות הגדולות - כ- 67% משוק התמרוקים ,משמע שוק התמרוקים בישראל ריכוזי. עד ליום1.1.25 , מועד כניסתה לתוקף של הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל", היה יבואן רשאי לייבא תמרוק ב מסלול יבוא לפי תמרוק י י חוס על בסיס אישור התאמה לתמרוק הייחוס שכבר מייבא לארץ יבואן אחר. ה מסלול נועד ל יבואן ש רכש את התמרוק מספק ב אחת ממדינות האיחוד האירופי או בבריטניה ,בלבד ואיפשר יבוא מקביל רק של תמרוקים מרשימה מותרת ללא הצגת מסמכים שמקורם ביצרן התמרוק83 . עם זאת, בשל חוסר במסמכים מקוריים מיצרן התמרוק דרשה מחלקת תמרוקים עבור כל תמרוק מהרשימה המותרת ליב וא במסלול זה להציג את עמידתו בבדיקת בטיחות המותאמת לו. אם מצאה המעבדה המוכרת84 כי יש זהות בין תמרוק הייחוס ובין התמרוק המיובא על סמך דוגמה של תמרוק הייחוס ודוגמה של התמרוק המיובא, לרבות תוויותיהם, והתמרוק המיובא עומד ב שאר הדרישות ש ,בחוק אפשר .יהיה לשווקו נו סף על כך, המסלול חִ ייב שהמוצר שמייבא היבואן הישיר והמוצר שמייבא היבואן המקביל יְיּוצרו באותו מפעל ויהיו זהים ,בסוג אריזת התמרוק מרקמו או צבעו. בדוח הקודם ציינו יבואנים מקבילים בפני צוות הביקורת שורה של חסמים שמונעים מהם יבוא תמרוקים במחירים מופחתים ב מסלול יבוא לפי תמרוק י י חוס . ,בדוח הקודם הומלץ שמחלקת תמרוקים במשרד הבריאות, בשיתוף משרדי הכלכלה והאוצר לאחר ביצוע הליכי ניהול סיכונים, ינקטו צעדים וייזמו מהלכים נוספים שיאפשרו להגדיל את .מספר התמרוקים שאפשר לייבא במסלול יבוא מקביל ולהרחיב את המגוון שלהם משרד הכלכלה ו מחלקת תמרוקים במשרד הבריאות מסרו בתגובתם לדוח הקודם כי במסגרת רפורמ ת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" יהיה אפשר לייבא ביבוא מקביל כל מוצר העומד בתקינה ה אירופית שהרפורמה תחול עליו ללא קשר עם היצרן ובהפחתת הבירוקרטיה החלה על היבוא. עד ליום 1.1.25 נועד היבוא במסלול המקביל ל יבואן ש רכש את התמרוק מספק ב אחת ממדינות האיחוד האירופי או בבריטניה בלבד ,. לאחר מועד זה הורחבה רשימת המדינות בשמונה מדינות 83 רשימת התמרוקים המותרת ב יבוא במסלול זה מנוי ה בתוספת הרביעית 'ב1 לפקודת :הרוקחים ,אפטרשייב דאודורנט רול-און ללא ,אלומיניום דאודורנט סטיק ללא ,אלומיניום פודרה ,דחוסה סומק ,דחוס שימר ,דחוס קרם רגליים ללא חומצה סליצילט, לק לציפורניים (שאינו ,)ג'ל שעווה ,לרגליים ,שמפו מרכך ,שיער סבון ,גוף קרם ,גוף קרם ,ידיים קרם ,לשיער ולמעט תמרוק .רגיש 84 "מעבדה "מוכרת - מכון התקנים כמשמעותו בסעיף 2 לחוק ,התקנים או מעבדה שהרשות הלאומית להסמכת מעבדות כמשמעותה בחוק הרשות הלאומית להסמכת ,מעבדות התשנ"ז- 1997 , הסמיכה לעניין זה. 39 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא כך שתכלול את כלל המדינות המוכרות, כלומר גם את ארצות הברית, קנדה, שוו י ,יץ נורבגיה , איסלנד, אוסטרליה, ניו זילנד ו .יפן כמו כן, צ ו מצם תנאי הזהות בין תמרוק הייחוס ובין התמרוק המיובא ב יבוא המקביל בסוג ה אריז ה ,ב מרקם התמרוק וצבעו. כך אפשר לייבא תמרוק ביבוא מקביל, אף אם אינו תואם לתמרוק הייחוס בסוג ה אריז ה ,ב מרקמו או ב צבעו. משרד מבקר המדינה מ ציין שרפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" מרחיבה במידה ניכרת ,את מספר המדינות שמהן אפשר לייבא במסלול יבוא מקביל לפי מוצר ייחוס וכן היא מאפשרת ל הרחיב את מגוון התמרוקים המיובאים ב יבוא מקביל לתמרוקים שהשונות בינם ובין תמרוקי הייחוס המיובאים ביבוא ישיר קטנה. כ ל אלה אמורים להפחית את הפער בין מחירי המוצרים .בישראל למחירם באירופה ולהקל את יוקר המחיה בישראל מומלץ למשרד הכלכלה, ולמשרד הבריאות להבטיח את יעילות ומועילות הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" על התחרות בשוק התמרוקים ועל המחירים לצרכן, ובהתייעצות עם .רשות התחרות לפעול להסרת חסמים אם יימצאו בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי הממונה על חוקיות היבוא מבצע בדי קות מקיפות, לרבות סקרים, בעניין יעילות הרפורמה מבחינת המגזר העסקי, במטרה לכמת את השפעת הרפורמה .ולזהות את החסמים ואת הצעדים המשלימים שיש לנקוט א כ י פ ה ב ש ו ו ק י ם ב ע נ ף ה ת מ ר ו ק י ם אכיפה בשווקים בענף התמרוקים היא חלק בלתי נפרד מן הרפורמה, שכן יבוא של מוצרים המבוסס על הצהרה והוכחת שיווק בלבד יכול לחשוף את ציבור הצרכנים למוצרים שבטיחותם מוטלת בספק. לדברי נציגי משרד הבריאות, היו מקרים שבהם שווקו תמרוקים באירופה שלא .בהתאם לתקנים האירופיים ,"ברפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל במסגרת 'תיקון מס37 לפקודת הרוקחים מיולי 2024 , נקבע כי שר בריאות ידווח לוועדת הבריאות של הכנסת אחת לשנה מכניסת הרפורמה לתוקף במשך חמש שנים על הפיקוח והאכיפה של ההוראות שבו. מפגישה שהתקיימה בינואר2025 עם נציגי מחלקת תמרוקים במשרד הבריאות ,עלה שמשרד הבריאות טרם החל בבניית מערך אכיפה לרבות מערך עו בדים ייעודיי ם , נהלים להטלת עיצומים כספיים ולשליחת התראות מינהליות והקמת מערכת ממוחשבת ייעודית לשימוש גורמי אכיפה, וכי בימים אלה הוא עוסק בהסברה .ובהנגשת מידע ליבואנים נמצא כי במועד כניסת הרפורמה לתוקף בינואר2025 משרד הבריאות טרם החל בהקמת מערך אכיפה ליי"שום הליך הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל, לרבות מערך עובדים ייעודיים , נהלים להטלת עיצומים כספיים ולשליחת התראות מינהליות והקמת מערכת ממוחשבת ייעודית לשימוש גורמי אכיפה . כניסת הרפורמה לתוקף והשינוי הטמון בה, ובעיקר האפשרות לייבא מוצרים על בסיס הצהרה בלבד, ללא מערך אכיפה שיבחן את הטובין בשווקים .באופן נאות, עלולים לפגוע בבריאות הציבור בתשובת משרד הבריאות צוין כי מחלקת התמרוקים נכון ליוני2025 היא חלק ממערך המזון .והתמרוקים במשרד הבריאות משרד הבריאות ציין כי במסגרת זאת מערך האכיפה במחלקת תמרוקים יתחיל לפעול כחלק ממערך האכיפה של תחום המזון, תוך הכשרת המפקחים הרל וו.נטיים לנושא האכיפה על משרד הבריאות להשלים את ה ניסוח והפרסום של נוהלי האכיפה ולפעול בהקדם להקמת ,מערך האכיפה בתחום התמרוקים ל שם שמירה על בריאות הציבור . אגף אכיפה הוא נדבך חשוב להרתעת יבואנים ש אינם מקיימים את הוראות המחוקק ומשווקים תמרוקים שאינם עומדים .בדרישות ועלולים לפגוע בבריאות הציבור 40 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא במדינות האיחוד האירופי פועלת מערכת עדכון והתראות85 המציגה אסדרות הנמצאות בהליכי ,עדכון ומודיעה באופן פעיל לכל המאסדרים המחוברים אליה על מקרים הדורשים ידיעה מעקב או טיפול של המאסדרים בתחום התמרוקים, כגון מקרים שבהם הודיע יצרן על קריאה להשבת ( מוצרRecall ) של תמרוק, מקרים של פגיעה מתמרוק, מקרים שבהם נמצא בביקורת כי תמרוק .אינו עומד בתקינה ובאסדרה ועוד נמצא שמדי תקופה עובדי מחלקת תמרוקים במשרד הבריאות בודקים במערכת הפרסומים האירופית אם התפרסמו מקרים שעל עובדי המחלקה להכיר, כגון נושאי בטיחות תמרוקים, אבל הם אינם יכולים לצפות כלל בתהליכי עדכון אסדרות, אלא נחשפים להם כאסדרה מוגמרת חדשה בלבד. מחלקת תמרוקים מ סרה לנציגי משרד מבקר מדינה בפגישה בינואר2025 כי בשנת2017 ביקשה ממשרד הכלכלה להסתייע בנציגו לאיחוד האירופי86 להתקבל כמאסדר רשום במערכת העדכון וההתראות. נמצא שמחלקת תמרוקים בישראל אינה מקבלת הודעות מהמערכת באופן .פעיל בתשובת משרד הכלכלה מיולי2025 נמסר כי בשנת2017 פנה משרד הבריאות למשרד הכלכלה .וביקש את סיוע הנספח הכלכלי בבריסל כדי להתקבל כמאסדר רשום במערכת עדכון התראות .לצורך כך תואם ביקור משלחת לימודית והתקיימה סדרה של מפגשים עם נציגי האיחוד האירופי ואולם תשובת הנציב ות האירופית הייתה שהגישה למידע מוגבלת לרשויות של המדינות החברות באיחוד האירופי בלבד. במרץ2025 חודשה הפנייה בנושא, אך התשובה שהתקבלה מנציגי האיחוד .נותרה כשהייתה בתשובת משרד הבריאות צוין כי עקב אימוץ האסדרה האירופית ו בהתאם ל אישור אגף התקציבים ב משרד ה אוצר , נקבע כי יוקם גוף מאוחד שיהיה גורם מקשר מול האיחוד האירופי . גוף זה יהיה אמון ב י ן היתר על ביצוע תיאומים ושיח שוטף עם האיחוד האירופי לצורך מכלול התהליכים הקשורים לאסדרה האירופית, כולל עדכונים, החלפת מידע ושיתופי פעולה, לרבות חיבור המערך למערכת ה התראות ב נוגע ל.מזון ותמרוקים באיחוד האירופי הגוף המקשר הו א חלק ממערך האסדרה האחוד למזון, משקאות משכרים ותמרוקים ,ובימים אלו פועל משרד הבריאות מול משרד החוץ ונציבות שירות המדינה להקמתו. מומלץ שמשרד הבריאות ישלים את הקמת הגוף המקשר וימשיך לפעול לחיבור מחלקת תמרוקים במש רד הבריאות למערכת העדכון וההתראות, כך שיתקבלו הודעות מהמערכת באופן פעיל. מאחר שבישראל אומצה האסדרה האירופית מן הראוי שהמאסדר בישראל יוכל לצפות בתהליך גיבושם של הליכי שינוי בתקינה המופיעים במערכת ויוכל להיערך לשינויים מבעוד .מועד תחום האנרגייה הרפורמה בתחום האנרגייה מתייחסת למוצרים צורכי אנרגייה- מוצרי חשמל. החוק המחייב בעניין הוא חוק מקורות אנרגיה, התש"ן- 1989 (להלן- חוק מקורות אנרגייה), שעליו אמון משרד האנרגייה. כל מוצר צורך אנרגייה נדרש גם באישור משרד האנרגייה, נוסף על עמידה בתקנים של מוצרים אלה שבאחריות משרד הכלכלה. בתיקון מס׳3 לחוק מקורות אנרגייה, שנכנס לתוקף ב- 1.9.22 וקדם לרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל", אומצה האסדרה האירופית, מה שאיפשר לפתוח את שוק יבוא מוצרי חשמל לתחרות ללא צורך בבדיקת מעבדה פיזית להתאמה לתקן הישראלי טרם היבוא. היב ואן נדרש לספק הצהרת התאמה לתקנים אירופיים של מעבדה ( מוסמכת בחו"ל או הצהרה על התאמה לתקנים אירופייםDOC 87 .) מטעם היצרן או נציגותו 85 Information and Communication System on Market Surveillance (ICSMS) . 86 למשרד הכלכלה נציג המשמש כנספח כלכלי- .מסחרי לאיחוד האירופי שמקום מושבו נקבע בבריסל, בלגיה 87 Declaration of Conformity . 41 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא לצורך החלת הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" ולהקלה נוספת על יבואנים, הועבר ביולי2024 'תיקון מס5 לחוק מקורות אנרגייה על פי התיקון לחוק, מכשיר צורך אנרגייה המצוי בתוספת החמישית לחוק מקורות אנרגייה פטור מקבלת אישור יבוא. התיקון אף מסמיך את שר האנרגייה להוסיף או לגרוע סוגי מכשירים מהתוספת החמישית בצו. ועוד, התיקון לחוק מאפשר מסלול הצהרה ליבואנים בהתאמה לדרישות חוקיות היבוא הא ירופיות כתנאי לאישור מוצרים שאינם פטורים88 בהתבסס על מרשם אירופי פומבי- EPREL 89 שבו מצויים כלל המוצרים צורכי ,האנרגייה המשווקים באירופה. המרשם פתוח לציבור ומאפשר ליבואנים, ישירים ומקבילים להשיג בקלות אסמכתה נדרשת לצורך אישור על בסיס הצהרה. עוד נקבע בתיקון ל חוק כי האישור הניתן לדגם של מוצר צורך אנרגייה יהיה תמידי, בשונה ממה שהיה עד אז, שהיבואן נדרש לחדש את האישור מדי שנה בשנה. אישור לדגם יבוטל רק אם השתנו דרישות נצילות אנרגטית שעל .בסיסן ניתן האישור מבדיקת משרד מבקר המדינה עם בעלי עניין, נמסר כי פעילות משרד האנרגייה להקלת היבוא הסירה חסמים, והיא מסייעת לתהליך היבוא, משפרת אותו ומאפשרת לממש את מטרות ."הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל בתשובתו של משרד האנרגייה מיוני2025 צוין כי רפורמות היבוא שהעביר המשרד חוללו שינוי ניכר והקלות ביבוא מוצרים צורכי אנרגייה בישראל, דבר שהביא להפחתת עלויות היבוא, כניסה של יבואנים נוספים וגידול בהיצע מכשירי החשמל המיובאים לישראל וכן להקלה ניכרת ביבוא מקביל. כמו כן, משרד האנרגייה עוקב אחרי ביצוע הרפורמה ואף משקף את המידע לציבור וקבע .יעדים לרפורמה משרד האנרגייה פעל לאימוץ האסד רה האירופית עוד קודם לכניסתה של רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" לתוקף, ולהסרת החסמים שעמדו בפני יבואנים, לרבות הקלות בהמצאת המסמכים הנדרשים מהיבואן, החלת פטור מאישור למוצרים מסוימים וביטול מגבלת הזמן על .אישור יבוא מומלץ למשרד האנרגייה להמשיך לבחון א ת יישום האסדרה האירופית ואת שימוש היבואנים בהקלות שניתנו, ולהמשיך לעקוב אחרי היעדים שהוא קבע להצלחת הרפורמה במועדים .תקופתיים, ואם יידרש על משרד האנרגייה לבצע התאמות להסרת חסמים נוספים אם יעלו מצבי סתירה בין החוק הישראלי לדרישות האסדרה האירופית ברפורמת "מה שטוב "לאירופה טוב לישראל מלבד המוצרים שחייבים בתקן רשמי, ישנם מוצרים שיש בעניינם תקן מחייב. תקן מחייב הוא תקן שלא הוכרז כתקן רשמי אך ניתנה הנחיה של גורם מוסמך לכך בדין שיש לקיים את האמור בו. החלה של הדין האירופי באמצעות אימוץ דירקטיבות אירופיות בחוק ה ,תקנים מטרתה להקל לשפר ולייעל את תהליך היבוא. בחקיקה הישראלית ישנן הוראות והפניה מחייבת של מוצרים מסוימים שאינן עולות בקנה אחד עם הדין האירופי. כצעד משלים לרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל", נדרש לבצע התאמה לחקיקה הישראלית. אימוץ אסדרה אירופית לבדה אינה רלוונטית למוצרים מסוימים, שכן היבואן יידרש לעמוד באמור בחקיקה הישראלית. מכאן שהחלת הרפורמה על אותם מוצרים שלגביהם יש סתירה בין החוק המחייב בישראל לבין דרישות .האסדרה האירופית המאומצת מתעכבת ומביאה לפגיעה ביעילות הרפורמה 'בתיקון מס19 לחוק התקנים בסעיף9א6 )(א- "התאמת הוראות לפי חוקים אחרים לדרישות "האסדרה האירופית המאומצת- נקבע כי משרדי הממשלה יעבירו רשימה של חיקוקים בתחום הפעילות שבאחריותם שנקבעו בהם הוראות לעניין ייצור, מכירה ויבוא ויש בהן הפניה מחייבת שהמצרך יעמוד בדר ישות תקן. המענה של אותם המשרדים הושלם בתוך ארבעה חודשים מיום 88 .מוצרים שאינם פטורים הם לדוגמה מקררים, תנורי אובן 89 European Product Registry for Energy Labelling . 42 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא פרסומו של תיקון זה (משמע עד דצמבר2024 ). בינואר2025 פרסם שר הכלכלה את רשימת החיקוקים שיש בהם הפניה מחייבת לדרישות תקן לעיון הציבור ואף פנה לשרים הרלוונטיים לבחינת סתירה בין החיקוק לבין דרישות הא סדרה האירופית המאומצת כפי שנקבע בסעיף 9א6 )(ב לתיקון . לפי סעיף9א6 (ד) לתיקון, אם נמצאה סתירה יפעל השר הממונה לתיקון חקיקה הנוגעת לתחום משרדו בתוך תשעה חודשים ממועד הפנייה של השר. סעיף9א6 (ה) קובע כי שר ממונה שהתנגד לשינוי חיקוק יידרש לפנות לוועדת חריגים בתו ך45 יום מבקשת שר הכלכלה לתיקון כאמור בסעיף קטן (ב). החוק אף מסמיך את שר הכלכלה לחקיקת משנה שהיא בתחום סמכותו .של משרד אחר אם השר הממונה הרלוונטי לחוק אינו פועל כפי שדורש ממנו החוק 'בתיקון מס1 לצו התקנים התווספו21 דירקטיבות לתוספת החמישית לחוק התקנים, נוסף על ה 'דירקטיבות שאומצו זה מכבר בתיקון מס19 לחוק התקנים, אלא שחלק מהדירקטיבות 'החדשות ייכנסו לתוקפן רק שנה וחצי עד שלוש שנים מיום כניסתו של תיקון מס19 לתוקף (אוגוסט2024 ): דירקטיבה לסוללות שתיכנס לתוקפה שנה וחצי מכניסתו של התיקון האמור לתוקף; דירקטיבה ;למכלי לחץ וחומרי בניין פשוטים שתיכנס לתוקפה שנתיים מכניסתו לתוקף ודירקטיבה למי שתייה ומוצרי קוסמטיקה- 'שלוש שנים. בדברי ההסבר לתיקון מס1 לצו התקנים נכתב כי העיכוב נובע מכך שהדירקטיבות נוגעות בעיקרן למאסדרים משיקים, ולכן נדרש שיח משותף במהלך תקופה זו לש ם הסדרת התחום שלו נוגעת הדירקטיבה ולצורך היערכות להחלתן. העיכוב באימוץ האסדרות השונות מונע יבוא של מוצרים שאמורים לעמוד בהוראות .אותן אסדרות במסלול מקל ומעכב את יישום הרפורמה והשפעתה על יוקר המחיה 'תיקון מס19 לחוק התקנים מתייחס בין היתר למצבי סתירה בין החוק הישראלי לדרישות האסדרה האירופית, היות שחוקים מסוימים בישראל סותרים את עקרון אימוץ האסדרה האירופית במוצרים מסוימים ומונעים את האפשרות לייבא את אותם המוצרים על בסיס עקרונות הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל". על כן, נקבעו בחוק זמנים ליישוב הסתירות באמ צעות תיקון חקיקה הנוגעת לתחום הרלוונטי או פניה לוועדת חריגים ואכן בינואר 2025 פרסם שר הכלכלה את רשימת החיקוקים שיש בהם הפניה מחייבת לדרישות תקן. לפי הוראות החוק, אם יתוקנו החוקים והתקנות הישראליים שבהם ייתכן וקיימת סתירה ויותאמו לתקנות האירופיות, יהיה זה ר ק לקראת סוף שנת2025 בהינתן עמידה מלאה בלוחות הזמנים הקבועים בחוק. נוסף על כך, חלק מהאסדרות המאומצות ייכנסו לתוקף רק בעוד פרק זמן ממושך של עד שלוש שנים ממועד תיקון מס׳19 לחוק התקנים (אוגוסט2024 .) הסתירות האפשריות שקיימות בין החוקים והתקנות בישראל לתקנו ת האירופיות ועיכוב באימוץ האסדרות מעכבים את יישום הרפורמה וההשפעה שלה על הצרכן וגורמים אי- ודאות .בקרב ציבור היבואנים על משרד הכלכלה לעקוב ולוודא עם משרדי הממשלה הרלוונטיים כי הם פועלים לתיקון החוקים אם הם דורשים התאמה לתקנות האירופיות, לכל היותר במסגרת הז מן שהוקצב בחוק. בהיעדר שיתוף פעולה ממשרדי ממשלה שלהם תקנות סותרות, מומלץ למשרד הכלכלה ולשר העומד בראשו להשתמש בסמכותו בחוק התקנים ולפעול לחקיקת משנה לתיקון הסתירה בין החוק .בישראל לתקנות האירופיות בתשובת משרד הכלכלה מיולי2025 נמסר כי המשרד פועל באופן שו טף להנגיש למשרדים את המידע הנדרש לקבלת החלטה מושכלת אם וכיצד לבצע תיקוני חקיקה שיאפשרו את השימוש במסלול האירופי. משרד הכלכלה ציין כי הוא מעמיד לרשות המשרדים מתקציבו וכן את שירותי .מרכז הידע ומסייע למיפוי הסתירות משרד הכלכלה הוסיף כי אם לא יבוצעו התיקונים ב התאם להוראות סעיף9א6 , ולאחר שיובאו בחשבון סמכויות הפיקוח והאכיפה, יפעיל שר הכלכלה את הסמכות שניתנה לו ויקדם את התוספת השביעית לחוק התקנים, שבה יאוזכרו כלל חקיקות המשנה שעל אף האמור בהן יהיה ניתן לפעול בהן גם בהתאם להוראות האסדרה האירופית .המאומצת 43 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא יבוא מקביל של מוצרי צריכה יבוא מקביל הוא יבוא של מוצר בעל מוניטין או ייחודיות מסוימת (להלן- מוצר ממותג) שלא באמצעות "יבואן ישיר", שלו הסכם עם היצרן בחו"ל לייבא את מוצריו ולשווקם בישראל, בדרך .כלל בבלעדיות יבוא מקביל כדאי כלכלית לנוכח תנאי ההסכם בין היבואן הישיר בישראל ובין היצרן בחו"ל לעומת תנאי ההסכם של אותו יצרן עם ספקים אחרים בחו"ל שבו ה יצרן מציע את מוצריו לספקים בחו"ל או עקב תנאי השוק המקומי המאפשרים ליבואן לנקוב במחירים גבוהים . כך, ליבואן מקביל מתאפשר לעיתים לייבא את אותם מוצרים ממותגים שמוצעים למכירה על .המדפים ולהציע אותם במחירים זולים ממחירם בשוק המקומי ועדת לנג מצאה כי תחומים מרכזיים במקטע היבוא בישראל מאופיינים בריכוזיות גבוהה ובמספר מצומצם של יבואנים בלעדיים המייבאים את המוצרים של היצרנים הבין- לאומיים. הוועדה ציינה את התרומה החשובה שעשויה להיות ליבוא מקביל בקידום תחרות תוך- .מותגית קידום התחרות התוך- מותגית באמצעות יבוא מקביל מתאפשר גם בזכות הקִ דמה הטכנולוגית ותרבות הקנייה, שכן אפשר להשוות מחירים ותנאי שירות בפשטות במרשתת, ואף ישנם אתרים ייעודיים לכך. מכאן שהתלות באתר מכירה פיזי או במערך שיווק וה פצה רחב שעלול להיות חסם היא חלקית בלבד. להלן בלוח6 השוואת מחירים של כמה מוצרים הנמכרים הן על ידי יבואן ישיר והן ביבוא מקביל שביצע משרד מבקר המדינה בנובמבר2024 . 44 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא לוח6 :השוואת מחירי מוצרים בין יבוא מקביל ליבוא ישיר , נכון לנובמבר2024 באמצעות בדיקת עובדי משרד מבקר המדינה בחנויות ובאתרZAP להשוואת מחירים, נכון לנובמבר2024 . מוצרי פארם נבחנו בחנויות ייעודיות. לא הובאו בחשבון מחירי מבצע. נתוני מוצרי החשמל נדגמו מאתרי המרשתת עם המחירים הזולים ביותר המוצגים באתרZAP , הן של יבוא מקביל והן של יבוא ישיר. ייתכן כי ישנם הבדלים .מסוימים בין השירותים הנלווים המוצעים בין יבואן ישיר ליבוא מקביל מהלוח אפשר ללמוד על פערי המחירים של המוצרים הממותגים שנמצאו בבדיקה שנערכה בנובמבר2024 ,הנעים בין 4.8% ל- 226% ,ובפועל החיסכון יכול להגיע למאות שקלים בזכות תח רות תוך-מותגית ,. כך למשל במשחת שיניים נמצא פער מחיר של226% ובמכשיר חשמלי להכנת מזון נמצא פער של 25.4% בין מחיר של יבואן ישיר ליבואן מקביל . ללא היבוא המקביל סביר להניח כי מחירי המוצרים הממותגים של היבוא הישיר היו אף גבוהים יותר, כך שייתכן 45 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא שהחיסכון בפועל גבוה מהמוצג. עם זאת, ייתכנו הבדלים מסוימים בתנאי השירות לרכישת מוצר, כדוגמת משך זמן האחריות ומי שעומד מאחוריה . יצוין כי בתחומים כדוגמת פארם ומזון אפשר למצוא פערי מחירים בדומה לתחומים המוצגים בלוח ואף גבוהים יותר, אבל הנגישות למידע ויכולת ההש .וואה פחותות פ ע ו ל ו ת ר ש ו ת ה ת ח ר ו ת ל ע י ד ו ד י ב ו א מ ק ב י ל ש ל מ ו צ ר י צ ר י כ ה רשות התחרות אמונה על מניעת פגיעה בתחרות בישראל, לרבות מניעת חסימה של תחרות שמקורה ביבוא מקביל. ביולי2018 תוקן חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח- 1988 (להלן- חוק התחרות הכלכלית), והקנה לממונה על התחרות סמכות לתת ליבואן ישיר בהוראת שעה90 הוראות בדבר צעדים מסוימים שעליו לנקוט כאשר יש חשש לפגיעה ,ניכרת ביבוא מקביל או ביבוא אישי ובשל כך עלולה להיפגע במידה ניכרת התחרות בענף שבו פועל היבואן הישיר . במרץ2019 פרסמה רשות התחרות החלטה בדבר מתן הוראות לחברת ש . שסטוביץ בע"מ (להלן- חברת שסטוביץ) לפי סעיף31 ו לחוק התחרות הכלכלית, נוכח מידע שהגיע לידיה שממנו עולה כי חברת שסטוביץ נוהגת לדווח ליצרן הבין-לאומי של קולגייט91 ,על מוצריה שיובאו לארץ שלא ביבוא של חברת שסטוביץ .דהיינו יבוא מקביל דפוס פעולה זה הביא את רשו ת התחרות למסקנה כי הוא עלול לפגוע ביבוא המקביל של משחות שיניים מאותו מותג, ובעקבות זאת להעלות חשש לפגיעה משמעותית בתחרות בענף משחות .השיניים לפיכך , מצאה הממונה על התחרות להטיל על שסטוביץ ' הוראה לפיה שסטובי ץ ' לא תדווח במישרין או בעקיפין ליצרן הבין- לאומי של קולגייט על המצאות של משחת שיניים מיבוא מקביל בישראל ולא תספק תיעוד לכך. בסופו של דבר במהלך הליך משפטי הגיעו הצדדים להסכם פשרה שקיבל תוקף של פסק דין. על פי ההסכם שסטוביץ 'תוכל ל דווח לקולגייט העולמית על המצאות משחות שיניים מיבוא מקביל בישראל, רק "במסגרת בקשו תיה של שסטוביץ לשיפור תנאים מסחריים מצד קולגייט, לאור הצעת מוצרי קולגייט אצל משווקים ישראליים במחירים נמוכים ולתכלית זו" ובהתאם לתנאים שנקבעו באותו הסכם (דיווח בכתב הכולל שם המוצר, מחיר המוצר, הערכה כללית של היקף הסחורה המוצעת, שם הקמעוני או מאפייניו (בהתא ם לרשימה מוסכמת של קמעונאים) ותנאים נוספים. ביוני2023 'התקבל תיקון מס23 לחוק התחרות הכלכלית שתכליתו העיקרית היא מניעת סיכול .או צמצום של התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי על ידי יבואן ישיר התיקון לחוק קובע את האיסורים האלה: 31 ו. (א) לא יעשה יבואן:ישיר מעשה מהמעשים המפורטים בתוספת, אם מתקיים בו אחד מאלה 1. בעקבותיו עלול להיפגע יבוא מקביל או יבוא אישי בענף שבו פועל היבואן הישיר, ובשל כך ;עלולה להיפגע התחרות בענף 2. ;עיקרו מניעה או הפחתה של התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי 3. הוא עלול למנוע או להפחית את התח רות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי ואינו נחוץ לצורך מימוש עיקרו של יבוא הטובין על .ידו כיבואן ישיר החוק אף קובע שהממונה רשאי להטיל עיצומים כספיים על יבואן ישיר שמפר סעיף זה. ב- 9.9.23 פרסמה רשות התחרות את גילוי דעת2/23 בעניין מעשה של יבואן ישיר, ובו היא מבהירה את משמעות התיקון לחוק ומכווי נה את הציבור, ובכלל זה יבואנים ישירים ויבואנים מקבילים, ב נוגע ל שאלה .אם מעשה של יבואן ישיר הוא בגדר הפרה של החוק 90 סעיף31ה לחוק התחרות הכלכלית הוגדר יבוא מקביל "יבוא לישראל של טובין שאינו יבוא אישי, בידי מי שאינו יבואן ישיר". סעיף31 ו קבע: "א. ראה הממונה כי כתוצאה ממעמדו או מהתנהגותו של יבואן ישיר קיים חשש כי ייפגע באופן משמעותי יבוא מקביל או יבוא אישי ובשל כך עלולה להיפגע באופן משמעותי התחרות בענף שבו פועל היבואן היש יר, רשאי הוא לתת הוראות ליבואן הישיר בדבר הצעדים שעליו לנקוט ".כדי למנוע את הפגיעה בתחרות כאמור 91 Palmolive Company - Colgate . 46 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא מלבד פעולות החקיקה, רשות התחרות נוקטת פעולות יזומות לאיתור חסמים בפני יבוא מקביל, באמצעות דרישה מי בואנים ישירים למסור לה את חוזי ההתקשרויות ביניהם ובין ספקיהם בחו"ל. ,נוסף על כך יזמה רשות התחרות את תיקון כללי התחרות הכלכלית (פטור סוג להסכמי הפצה בלעדית( )הוראת שעה( )תיקון), התשפ"ג- 2023 ( להלן- פטור הפצה בלעדית ) שתפוג בספטמבר 2026 . יבואנים מקבילים טענ ו בפני צוות הביקורת כי יבואנים ישירים מסוימים עדיין נוקטים פרקטיקות אנטי תחרותיות נגד היבואן המקביל במגוון דרכים שהעיקרית שבהן היא חסימת מקור האספקה .של היבואן המקביל בבדיקת משרד מבקר המדינה נמצא כי בשנים2022 - 2024 התקבלו ברשות התחרות13 תלונות שעסקו ב.חסימה של יבוא מקביל ב לג י שבע תלונות נפתחה בדיקה , ולגבי שלוש תלונות לא עלה חשש להפרת החוק. מתוך שבע התלונות שבהן נפתחה בדיקה, בתלונה ת אח החל הליך אכיפה , ואף נשלחה ליבואן הישיר הודעה על כוונת חיוב נוכח כוונת הממונה על התחרות להטיל עליו עיצום כספי בסך כ- 13 מיליון ש"ח, מ אחר שהעביר ליצרן בחו"ל פרטים מזהים של מוצרי יבוא מקביל מאולם התצוגה של היבואן המקביל באופן שעלול לפגוע ביבוא המקביל . ההליך נמצא בשלב השימוע. לג ב לוש ש י תלונות ,נוספות נמצאו אינדיקציות להפרה , ו הטיפול בהן מתקדם לקראת הודעה על כוונת חיוב לפני הטלת עיצום כספי .ה מקור של עיקר ההפרות היה דיווח של היבואנים ליצרן בחו"ל על יבוא המוצרים והעברת פרטים מזהים של המוצרים המיובאים. ש ת י תלונות נוספ ות עדיין בבדיקה. מלבד בדיקה וטיפול לגבי תלונות שהתקבלו, נקטה רשות התחרות פעילות יזומה לאיתור הפרות של הוראת החוק (כפ)י שתוקן , ובפברואר2024 פנתה לשלושה יבואנים בענפי המזון ,והתמרוקים לחמישה יבואני רכב ולחמישה יבואנים בענף החשמל והאלקטרוניקה בדרישה רחבה לנתונים ומידע, ל שם איתור הפרות חוק .עד כה בדיקות אלו לא העלו חשש לפגיעה ב יבוא מקביל על ידי היבואנים הישירים. בתשובת רש ות התחרות מיוני2025 ,נמסר כי הרשות רואה חשיבות רבה בקיומו של יבוא מקביל ולכן השקיעה משאבים רבים כדי לוודא שהיבוא המקביל בישראל לא נתקל בקשיים מצד יבואנים ישירים. רשות התחרות ציינה כי הציעה וניסחה תיקוני חקיקה בעניין איסור פגיעה בתחרות מצד יבוא מקביל על יד י יבוא ישיר, ובהם שלושה שינויים מהותיים: (א) סמכות להטלת עיצומים כספיים; (ב) הרחבת קשת המקרים שייחשבו הפרה של החוק; (ג) הכנסת התיקון באופן קבוע .לספר החוקים רשות התחרות הוסיפה כי לצד תיקון החקיקה היא פרסמה גילוי דעת שמסביר .לציבור את המונחים הקיימים בחקיקה לדברי רשות התחרות, גם לאחר השלמת החקיקה היא .ממשיכה בפעולות אקטיביות בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי יש פערי מחירים משמעותיים בהשוואה בין יבוא מקביל ליבוא ישיר שנעו בין4.8% ל- 226% , ובפועל הפער מציג חיסכון שיכול להגיע למאות ש"ח בזכות תחרות בין מוצרים שמייבא יבואן ישיר לבין מוצרים ביבוא מקביל. עוד עלה בבדיקה כי מאז נכנס לתוק ף תיקון23 לחוק התחרות הכלכלית ביוני2023 רשות התחרות נקטה פעולות יזומות למניעת חסימה של יבוא מקביל ופנתה ל- 13 יבואנים הפועלים בענף המזון, התמרוקים וחשמל ואלקטרוניקה בדרישה רחבה לנתונים ומידע לאיתור הפרות לאחר תיקון23 לחוק התחרות .הכלכלית לצד זאת, מטענות שהעלו יבואנים מקבילים לפני צוות הביקורת עולה כי מספר הפניות של יבואנים מקבילים לרשות התחרות בשנים2022 - 2024 כפי שעלה בבדיקה( 13 ,)בלבד הוא נמוך ביחס ל היקף תופעת החסימות שתיארו גורמים בענף. נתון זה עשוי להעיד על מודעות חלקית בקרב יבואנים מ קבילים לשינויים שחלו בחוק ולזכותם לפנות לרשות התחרות .בנושא ממצאי ההפרות שעלו עד כה בבדיקת רשות התחרות, שמשמעותן חסימה ופגיעה של יבואנים ישירים ביבוא מקביל בניגוד לחוק לרבות פניה ליצרן בחו"ל עם פרטים על המוצרים הנמכרים בשוק המקומי במטרה לחסום את מקור האספק ה של היבוא המקביל שהוביל במקרה ,אחד עד כה להטלה של עיצום כספי, גם לאחר יותר משנה מאז כניסת תיקוני החקיקה לתוקף .עלולים להצביע על הרתעה חלקית מול היבואנים הישירים 47 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא הסרת חסמים העומדים בפני יבוא מקביל תגביר את התחרות ותוכל להביא להורדת המחירים לצרכן בשיעור ש יכול להגיע לעשרות אחוזים. לפעולות האלה יש חשיבות בייחוד בשווקים של מוצרי צריכה המאופיינים בביקוש קשיח למותג ובריכוזיות. מומלץ לרשות התחרות לעקוב אחר יישום הוראות החוק לאחר תיקונו, להמשיך ולהרחיב את היקף הפעולות היזומות לאכיפה ולקיום הוראות החוק והתיקונים בו, וכן להנגיש את המידע לציבור היבואנים המקבילים, שחלקם אינם מעורים בשינויים שיזמה הרשות, ולעודד אותם .לפנות לרשות התחרות בכל הפרה של סעיפי החוק ה ש פ ע ת נ ו ה ל ה מ כ ס ב נ ו ש א ה ג נ ה ע ל ק נ י י ן ר ו ח נ י ע ל י ב ו א מ ק ב י ל ש ל מ ו צ ר י צ ר י כ ה מינהל המכס אמון על אכיפת תנאי חוקיות היבוא, והוא עוסק במניעת פעולות בלתי חוקיות בנושא. אנשי המכס מפקחים על כלל היבוא לישראל ופוגשים את הטובין בשערי הנמל. אחד הנושאים הבלתי חוקיים שנגדם פועל המכס הוא מניעת יבוא של מוצרים שאינם מקוריים הפוגעים בבעל זכות92 . פרק15 לנוהלי המכס- נוהל קניין רוחני- דן באכיפת דיני קניין רוחני לפני שחרור הטובין מפיקוח המכס ביבוא או ביצוא ומתייחס ליבוא מסחרי בלבד. על פי הנוהל, הוא "אינו חל על יבוא מקביל של טובין שאינם מפירים זכויות קניין רוחני, אלא יבואם פוגע לכאורה בחוזה בלעדיות של יבואן בישראל. המכס אינו נוקט בעמדה ו אינו מתערב במקרים כאמור.״ הנוהל מפרט את זכויות בעל הזכות לעיכוב שחרור טובין שלטענתו מפירים את זכויותיו בכפוף להוראות שהוא צריך למלא על פי הנוהל. הנוהל מפרט גם מקרה שבו עובד המכס יעכב משלוח אם ימצא כי יש לכאורה הפרה של קניין רוחני בטובין ללא הודעה מוקדמת מבעל הזכות. נציג המכס יפתח ת יק חקר, לרבות שליחת תמונות לבעל הזכות, וזה נדרש להפקיד ערבות בנקאית בגובה של עד פי שניים מערך הטובין החשודים, אך לא יותר מ- 15,000 ש"ח, כדי לכסות כל נזק שעלול להיגרם למכס או ליבואן מעיכוב הטובין. בעת הפקדת הערבות ימסור עובד המכס דוגמאות מהטובין אם ידרוש בעל הזכות לפרק זמן של עשרה ימים עם אפשרות להארכה בעשרה ימי עבודה נוספים. אם ראה ממונה יחידת התפיסות בבית המכס כי מדובר ביבוא מקביל, יודיע לבעל הזכות .בכתב על סירובו לעיכוב הטובין על אף החשיבות של הנוהל, מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הוא עלול לעיתים להיות חסם של יבוא טובין ביבוא מקביל אף שהיבואן המקביל אינו מפר הוראות בעניין קניין רוחני. לפני עובדי משרד מבקר המדינה הוצגו שני מקרים שהגיעו לפתחה של רשות התחרות שעסקו בחסימה של יבוא מקביל אגב פעילות רשות המיסים על פי נוהל קניין רוחני. במקרה אחד נחסם משלוח של רכ יב למכשיר סלולרי בהסתמך על תמונות שהועברו לבעל זכות, אף שלטענת היבואן המקביל המוצרים במשלוח היו מקוריים והוא אף צירף לרשות התחרות אסמכתאות לכך. במקרה אחר נחשד משלוח של מזוודות כמפר הוראות קניין רוחני והועבר לידיעת בעל זכות. המידע הגיע לידיעת היבואן הישיר ה מקומי, ובעקבות כך הוא פעל מול היצרן בחו"ל לחסימת מקור האספקה ליבואן .המקביל מבדיקת נתוני מינהל המכס עלה כי בשנת 2024 נפתחו 404 תיקי חקר קניין רוחני בכלל בתי המכס , ב- 359 תיקים הופקדה ערבות , 19 משלוחים (כ- 5% ) עוכבו יותר מ שלושה ימים, הוגשה תביעה מצד בעל זכות ב-7 תיקים בלבד, ו.באף מקרה לא חולטה ערבות הנתונים והמקרים המתוארים עשויים לשמש דוגמאות לתופעה רחבה יותר של חסימת יבוא מקביל בשל אסדרה קיימת. הבעיה אף צפויה לגדול לנוכח כניסת הרפורמה "מה שטוב לאירופה .טוב לישראל" שצפויה להגדיל את היקף היבוא המקביל 92 בעל זכות- .בעל סימן מסחר או זכות יוצרים 48 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא נצי גי מינהל המכס מסרו לצוות הביקורת בפברואר2025 כי באופן כללי הנוהל נותן מענה לדרישות החוק. עם זאת, בימים אלה הם פועלים לפשט את הנוהל ולשנות את שיטת חישוב גובה הערבות .הנדרשת מבעל הזכות בשנת 2024 נפתחו על ידי המכס , 404 תיקי חקר בחשש להפרת קניין רוחני ,רובם ( 385 )נסגרו תוך שלושה ימים בשל אי- קידומו מצד בעל הזכות ,ב- 19 מקרים עוכבו משלוחים יותר משלושה ימים וב- 7 מקרים בלבד הוגשה תביעה מצד בעל זכות. :נמצא כי נוהל קניין רוחני וההוראות לפיהן פועל המכס הם, בין היתר המכס מעדכן את בעל הזכות על הגעת משלוח של יבוא מקביל לצורך וידוא מקוריות המוצ ר וככל שנדרש מעביר תיעוד ,של המוצרים בעל הזכות מצדו ייתכן ו מתחיל בבירור מקוריות המוצר מול היצרן המקורי . בין ,אם מדובר במוצר שמקורו בזיוף או מוצר שמקורו ביבוא מקביל בעל הזכות עשוי לעדכן את היבואן הישיר . הפעולות של בעל הזכות במק רים מסוימים, אגב הוראות נוהל קניין רוחני, עלולות להיות חסם בפני יבוא מקביל היות שהיבואן הישיר יוכל להשתמש במידע כדי לחסום את היבוא המקביל. עוד נמצא כי סכום הערבות שעל בעל הזכות להפקיד כדי להתחיל את פעולות בירור מקוריותם של הטובין המיובאים ביבוא מקביל הוא נ מוך ומגיע עד ל- 15,000 ש"ח בלבד ועלול לשמש את היבואן הישיר ככלי לעיכוב שלא לצורך בשחרור ממכס של טובין שמייבא יבואן .מקביל או לחסימה של יבוא מקביל זאת , גם בהתחשב בסכום הערבות הנמוך הנדרש מבעל זכות לעיכוב המשלוח וכן העובדה שבפועל המכס אינו נדרש לחלט את הערבו ות י כפי שעלה בנתונים שנבדקו. מומלץ למינהל המכס ברשות המיסים לבדל משלוחים שמקורם ביבוא מקביל למניעת חסימת יבוא מקביל שלא לצורך ולשנות את שיטת חישוב הערבות שנכון למועד סיום הביקורת הוא נמוך ואינו מהווה הרתעה בקרב יבואנים ישירים לעיכוב משלוחים של יבואנים מקב ,ילים מתחרים .כך שגובה הערבות ירתיע בעל זכות מפני חסימה של יבוא מקביל שאינו מפר זכויות קניין רוחני ה ש פ ע ת ה ר פ ו ר מ ו ת ע ל י ב ו א מ ק ב י ל ש ל מ ו צ ר י צ ר י כ ה יבוא מקביל מאופיין בדרך כלל ביבוא נקודתי עם מלאי מוגבל שלרוב אינו מתחדש. לנוכח היקף היבוא וערכו, לתהליכים הביר וקרטיים ולעלויות היבוא הכרוכות בהם יש השפעה מכרעת על כדאיות היבוא. ככל שמספר הפריטים מאותו מוצר קטן וערכו נמוך יותר, כך תפחת הכדאיות ליבוא המוצר, בהינתן עלויות יבוא גדולות. יבואן ישיר, לעומת זאת, נמצא בקשר ישיר עם היצרן בחו"ל ואינו מוגבל בכמות הפריטים שהוא יכול לייבא. ככל שלמוצר יהיה ביקוש גדול יותר, כך .עלות היבוא תפחת אחד החסמים הגדולים העומדים בפני יבוא מקביל הוא התקינה הדורשת מכל יבואן לבדוק את המוצרים המיובאים לארץ בהתאם לאמור בחוק התקנים ובפקודת היבוא והיצוא, מטעמי בטיחות המוצר. במסגרת התהליך נדרש ה יבואן לספק מסמכים על המוצרים המיובאים ולבצע ״בדיקת דגם״ למוצרים אלה, שעלותה נעה בין אלפי שקלים לעשרות אלפי שקלים לכל דגם של מוצר. כדי להפחית עלויות, יבואן מקביל משתמש בשירות של "בדיקת השוואה" המשווה את המוצר הקיים זה מכבר בשוק המקומי, אם מדובר במוצר זהה. ע לות בדיקת ההשוואה נמוכה במידה ניכרת מבדיקת דגם מלאה או חלקית93 . החלת רפורמת התקינה ביבוא בשנת2022 ומסלול הצהרה הקלו את תהליך היבוא והפחיתו את עלויות התהליך בעקבות הקלות בקבוצות היבוא ומעבָר להצהרה. עם זאת, בחלוף שנתיים מכניסת הרפורמה ציין משרד הכלכלה במסגרת בדיקת השפעת הרפורמה כי מבנה הרפורמה לא תומך .ביבואנים מקבילים ולא מעודד יבוא מסוג זה 93 בדיקת דגם למוצר מסוים יכולה להגיע לעשרות אלפי שקלים, ובדיקת השוואה לאותו מוצר תעל ה אלפי .שקלים 49 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא ביולי2024 נכנסה לת 'וקף הרפורמה "לא עוצרים בנמל". בתיקון מס6 לפקודת היבוא והיצוא נקבעה הוראת שעה שתוקפה שנה אחת, עד יולי2025 , שקבעה שבמסלול התאמה לתקן רשמי אין חובה לשמור בתיק מוצר תעודת בדיקת התאמה לתקן רשמי לטובין בקבוצ ת היבוא3 ,ובמסלול קסיס בוטלה החובה לשמור בתיק המוצר תעודת בדיקה או אישור המעיד על התאמה לאסדרה הזרה על טובין בקבוצת היבוא3 ,בלבד, כך שישנה הקלה ליבואנים, ובפרט ליבואנים מקבילים שלהם יש קושי לקבל אסמכתאות נדרשות. כמו כן, נקבעה חובה ולפיה מעבדות בדיקה יפרסמו את דגמי הטובין שנבדקו ואושרו על ידן, וכן נקבעה אפ שרות ליבואן לעבור ממעבדת בדיקה אחת לאחרת, והמעבדה תהיה מחויבת להעביר את ממצאי הבדיקה שעשתה ואת מלוא המידע הדרוש לשם זיהוי הטובין. באופן זה יבואן יכול לבצע בדיקת משלוח והרחבת משפחת הדגמים לטובין .המיובאים במעבדות שונות השינויים שחלו במדיניות היבוא בעקבות הרפורמה "לא עוצרים בנמל", ובראשם מעבר להצהרה על בסיס אסמכתאות מהיצרן, הקשו את תהליך היבוא המקביל במוצרים בקבוצות היבוא1 ו-2 (שאינם בקבוצה3 94 .), שכן ליבואן מקביל אין אפשרות לספק את האסמכתאות הדרושות מהיצרן כך שכל משלוח של מוצר בקבוצת יבוא1 ו-2 דורש מהיבוא ן המקביל לבצע בדיקה במעבדה מוסמכת כמו מכון התקנים, וזה מעמיס עלויות נוספות של בדיקת המוצר, אחסונו ועלויות מימון . .כל אלה לעיתים הופכים את היבוא המקביל ללא כדאי מלבד האמור, מפגישות שקיים משרד מבקר המדינה עם בעלי עניין עלה כי ציבור היבואנים בכלל ויבואנים מ ,קבילים בפרט אינם מכירים מספיק את ההליך החדש, ובהיעדר מידע וכתובת לפניות הם פונים למכון התקנים שפרשנותו להליך יכולה להיות שונה מכוונת המחוקק, שכן הוא אינו :הגורם האמון על יישום הרפורמה, כפי שיפורט להלן 1. פערי מידע- ביבוא מקביל של מוצר מסוים שהגיע באריזות ב גדלים שונים קודם לרפורמה "לא עוצרים בנמל" נעשתה בדיקת דגם למוצר בגודל מסוים, ואם לא היה הבדל במוצר אלא באריזתו בלבד, אפשר היה לייבאו על בסיס הצהרה. לאחר כניסת הרפורמה "לא עוצרים בנמל", ובהיעדר מידע מספק מהמאסדר, פנה היבואן למעבדת בדיקה כדי לעמוד בחובותיו ו להימנע מכשלים בתהליך היבוא. בהתאם להמלצת המעבדה נאלץ היבואן לבצע בדיקה על כל משלוח של אותו מוצר שבו יש בידול בגודל האריזה בלבד ולא במוצר עצמו. כלומר מצבו של .היבואן הורע בעקבות הרפורמה, ייתכן שלא לצורך 2. יכולת ביצוע בדיקת השוואה- עלה כי נכון למועד סיום הביקורת, בדיקת השוואה משמשת את היבואן המקביל כדי לבדוק מוצר שקיים בשוק המקומי, ובלבד שמדובר במוצר זהה. עלות בדיקת השוואה נמוכה במידה ניכרת מבדיקת דגם מלאה או חלקית. בזכות הרפורמה יבואנים ישירים אינם נדרשים לעבור במכוני הבדיקה וחוסכים עלויות, מה שפוגע ביבוא ,ן המקביל שיש לו קשיים בהמצאת מסמכים מהיצרן בחו"ל, שכן עכשיו אין לו אפשרות לבצע בדיקת השוואה על בסיס בדיקת הדגם של היבואן הישיר, והוא נדרש לבצע בדיקת דגם מלאה שעלויותיה גבוהות לעיתים. בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי כדי להקל על יבואנים מקבילים ,בהשגת אישורי דגם בתיקון לפקודת היבוא והיצוא מיולי2024 95 נקבעה חובה ולפיה מעבדות .בדיקה מחויבות לפרסם דגמי טובין שנבדקו ואושרו על ידן כדי לבחון את השפעת הרפורמה "לא עוצרים בנמל" על היבוא המקביל, בחן משרד מבקר המדינה את מספר בדיקות ההשוואה לדגם שמבצע יבואן (מקביל) במכון ה תקנים לצורך חיסכון בעלויות הבדיקה ביבוא, במקום בדיקות דגם, בשנת2024 , לפני כניסת הרפורמה לתוקף וחצי שנה אחרי .כניסתה 94 ההקלה לגבי מוצרים בקבוצת יבוא3 .היא שאין חובה להחזיק תעודת בדיקה בתיק המוצר 95 'תיקון (מס6 ) לפקודת היבוא והיצוא שנכנס לתוקף ביולי2024 . 50 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא תרשים12 :בדיקות השוואה לדגם במכון התקנים , 2024 על פי נתוני מכון התקנים , בעיבוד משרד מבקר .המדינה מהתרשים עולה כי במחצית הראשונה של2024 (עד יוני2024 ) בוצעו4,874 בדיקות, לעומת3,877 בדיקות במחצית השנייה של השנה, לאחר כניסת רפורמת "לא עוצרים בנמל" לתוקף, כלומר שחלה ירידה של997 (כ- 20% ) ב בדיקות ההשוואה מאז כניסת הרפורמה ביולי2024 . הירידה במספר הבדיקות יכולה להיות מוסברת בין היתר בשינוי שיטת היבוא ומעבר להצהרה שמאפשר .יבוא ללא צורך בבדיקת דגם אפשר לראות זאת גם בניתוח נתונים מפורט יותר, לפי סוג מוצר, שבו נבחן היקף יבוא של .מקררים/מקפיאים ומכונות כביסה בהשוואה למספר בדיקות ההשוואה שנעשו במכון התקנים מטרת הבדיק ה הפרטנית היא לבחון את השפעת הרפורמה "לא עוצרים בנמל" יותר לעומק, שכן .נבדק גם היקף היבוא של המוצר הנבחן תרשים13 :בדיקות ההשוואה למקררים/ מקפיאים במכון התקנים והיקף היבוא שלהם , 2024 על פי נתוני מכון התקנים ונתוני רשות המיסים .ליבוא מוצרי צריכה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 51 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא תרשים14 :בדיקות ההשוואה למכונות כביסה במכון התקנים ,והיקף היבוא שלהן 2024 על פי נתוני מכון התקנים ונתוני רשות המיסים ליבוא מוצרי.צריכה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשימים לעיל עולה כי חלה ירידה בהיקף בדיקות ההשוואה שנערכו במכון התקנים למקררים- מ- 27 בדיקות השוואה בינואר2024 אל מול היקף של כ- 26 אלף מקררים שיובאו באותו חודש לכדי17 בדיקות השוואה בלבד בדצמבר2024 אל מול היקף של כ- 38 אלף מקררים שיובאו באותו חודש. וכן, ירידה במספר בדיקות השוואה ל מכונות כביסה - מ- 22 בדיקות השוואה בינואר2024 אל מול היקף יבוא של כ- 41 אלף מכונות כביסה שיובאו באותו חודש ל- 17 בדיקות השוואה אל מול כ- 35 אלף מכונות כביסה שיובאו באותו חודש. הנתונים מצביעים על ירידה בהיקף בדיקות ההשוואה ה ,משמשות את ציבור היבואנים המקבילים ליבוא מוצרים שכן .מספר בדיקות ההשוואה נמצא בירידה מכאן שאפשר להעריך כי כניסת הרפורמה "לא עוצרים בנמל" פגעה במידה מסוימת ביבוא המקביל כי נפגעה יכולת ההסתמכות של היבואנים המקבילים ע ל בדיקות השוואה לדגם על בסיס בדיקות דגם שביצעו יבואנים ישירים. כך שבעוד שמצבם של היבואנים הישירים הוטב בעקבות הרפורמה בזכות מעבר להצהרה וביטול הצורך בבדיקת דגם, מצבם של היבואנים המקבילים .הורע בבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי משרד הכלכלה לא בחן את השלכות ה רפורמה "לא עוצרים בנמל" על היבוא המקביל כי ו המידע על תהליכי הרפורמה והדרישות מהיבואנים המקבילים לא שוקפו במלואם, .מה שגרר קשיים בקרב יבואנים מקבילים בדיקת משרד מבקר המדינה בעקבות פניות של יבואנים מקבילים וסוכני מכס העלתה, למשל, כי אין מידע מפורט על הוראת ש עה עבור מוצרים בקבוצת יבוא 3, הפוטרת אותם מחובת החזקה של בדיקת דגם שהם מת קשים להש יגה בתיק ה מוצר. נמצא כי הרפורמה "לא עוצרים בנמל" לא הגדילה את היבוא המקביל, ובפועל היא אף יצרה חסמים בפני היבואן המקביל ובהם פערי מידע בנוגע לחובות היבואן המקביל שגרמו לו לעיתים לבצע בדיקות במכונים בניגוד לכוונת הרפורמה ו בה בעת הרפורמה פגעה ביכולתם של היבואנים המקבילים לבצע בדיקות השוואה כפי שעולה מהנתונים לפיהם מספר בדיקות ההשוואה ירד בכ- 20% במחצית הראשונה של2024 לעומת המחצית השנייה של השנה לאחר כניסת הרפורמה לתוקף ביולי2024 . מכאן עולה כי משרד הכלכלה לא בחן את כלל ההשלכות של הרפורמה על .היבוא המקביל. כמו כן, המידע שהוא מספק ליבואנים על חובותיהם הוא חלקי 52 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא היעדר מידע מספק מצד משרד הכלכלה לצד חסמים חדשים שנוצרו עקב הרפורמה "לא עוצרים בנמל" אולי אף הורידו את היקף היבוא של הי בואנים המקבילים ואת מגוון המוצרים שמקורם ביבוא מקביל. כפועל יוצא, סביר להניח כי צומצמה התחרות התוך- .מותגית בחלק מהשווקים ,ביצוע בדיקות של יבואנים מקבילים לכל משלוח של מוצרים זהים באריזות שונות, לדוגמה הוריד את הכדאיות הכלכלית לנוכח העלויות שהתווספו, וייתכן .שצמצם את היקף המשלוחים בינואר2025 נכנסה הרפורמה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" לתוקף והביאה עימה הקלות נוספות בתהליך היבוא, ובהן יבוא של מוצרים המשּווקים באירופה על בסיס הוכחת שיווק. ייתכן .כי הקלות אלה יסירו חלק מהחסמים העומדים בפני יבואן מקביל בתשוב ,ת משרד הכלכלה נמסר כי הוא מקיים קשר רציף עם איגוד לשכות המסחר ועם יבואנים כולל יבואנים מקבילים, במטרה לקבל אינדיקציות על אתגרים וקשיים ולפעול בהתאם באמצעות הסברה, הדרכה, הנגשת מידע ותיקוני נהלים והנחיות. נוסף על כך, מתקיימת בדיקה מקיפה ומעמיקה של השפעת הר.פורמות על השוק בתחומי התקינה, המזון והתמרוקים מוצע למשרד הכלכלה לבחון את השפעת הרפורמות "לא עוצרים בנמל" ו"מה שטוב לאירופה טוב לישראל" על היבוא המקביל, לקיים שיח עם בעלי העניין, לרבות היבואנים המקבילים וסוכני המכס, לאתר חסמים על היבוא המקביל ולפעול להסרת ם, ואם יידרש ליזום פעולות בשיתוף משרד האנרגייה, משרד הבריאות, רשות התחרות ומשרד האוצר, להקלת היבוא המקביל וכדי לעודד אותו לשם קידום התחרות והורדת יוקר המחיה. עוד מוצע למשרד הכלכלה לקיים הדרכות ייעודיות ליבואנים מקבילים על תהליכי היבוא, הנוגעים אליה ולהקלות הנכללות .ברפורמות השונות, ולהקים מוקד מקצועי זמין למתן מענה לפניות היבואנים הרפורמות "לא עוצרים בנמל" ו"מה שטוב לאירופה טוב לישראל" וההקלות הטמונות בהן עשויות ,להביא לגידול ניכר בהיקף היבוא המקביל אלא שרמת הריכוזיות בשוק המקומי בשווקים מסוימים גבוהה מאו ו ד פועלים בו גורמים המחזיקים לעיתים יותר מחוליה אחת בשרשרת הערך ואף בשרשרת ערך מלאה, כך שהם משמשים יבואנים, משווקים וגם קמעונאים, מה שמקטין את התחרות בשוק הרלוונטי , ובפרט מצד יבואנים מקבילים . מלבד זאת, ישנם ענפים מסוימים ש בהם שחקן אחד מחזיק במגוון רחב של מ וצרים, מה שמקנה לו יתרון בסחר מול קמעונאי ם, וגם במקרה הזה ההשפעה על היבוא המקביל היא שלילית. דוגמה לכך היא יבוא מקביל של מוצרי מזון או תמרוקים ש בדרך כלל לא יימצא ו ברשתות הקמעונאיות הגדולות , שכן אלו יעדיפו לא לפגוע בקשרי העבודה ו ב הסכמי הסחר עם הספק הגדול ש לו קשר ישיר עם היצרן בחו"ל, מגוון מוצרים רחב שחלקם חיוניים והבטחה של אספקה רציפה. כל אלה הם חסמים לפתיחת התחרות בשוק המקומי, כך שהרפורמות ופתיחת השוק המקומי לתחרות מיבוא עלול ות שלא לממש את מלוא הפוטנציאל שלהן להגדלת ההיקף של יבוא מקביל . רמת הריכוזיות, יכ ולות שיווק והפצה והמבנה של שווקים מסוימים הכולל אינטגרציות מלאות ,או חלקיות כדוגמה בענף החשמל והאלקטרוניקה בו יבואן מחזיק גם ברשת חנויות קמעונאיות עלולים להביא לפגיעה בפוטנציאל הקיים ביישום הרפורמות "לא עוצרים בנמל" ו- "מה שטוב לישראל טוב לאירופה" על היבוא.המקביל מומלץ לרשות התחרות לבחון את השפעת הרפורמות "לא עוצרים בנמל" ו"מה שטוב לאירופה "טוב לישראל על,היבוא המקביל לרבות על היקף היבוא המקביל ו התפוצה של מוצרים שמקורם ,ביבוא מקביל ברשתות המזון הגדולות ובשווקים, ואם יידרש לנקוט, עם משרד הכלכלה יחד פעולות א קטיביות, כל אחד בתחומו, לעידוד הפצה ושיווק של מוצרים שמקורם ביבוא מקביל . 53 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא יבוא אישי מקוון96 ,יבוא אישי הוא יבוא של טובין שלא באמצעות עוסק הטובין אינם מיועדים לצורכי אספקה, ייצור או מתן שירותים, והם מיובאים בכמות סבירה לשימושו האישי או המשפחתי של ה יחיד המי בא י97 . בעקבות החלטת ממשלה98 מ- 2011 , במסגרת יישום המלצות ועדת טרכטנברג, הוכן ברשות י המ סים צו הפוטר מתשלום מכס ב יבוא אישי של טובין בתנאים .מסוימים על פי צו תעריף המכס והפטורים ומס קני יה על טובין, התשע"ב- 2012 99 , משלוח המכיל סחורות שערכן הכולל100 עד75 דולר101 פטור לחלוטין ממ י סי יבוא )(מע"ם, מס קנייה ומכס102 . אם שווי החבילה75 - 500 דולר "ישולמו בגינה מע ם ומס קנ יה י )(ללא מכס ם . א שווי י ה גבוה מ- 500 "דולר ישולמו בגינה מע,ם מס י קנ יה ומכס בהתא ם ן לדי. בעקבות החלטת הממשלה 2754 הוקמה באוגוסט2017 ועדת היגוי להפחתת יוקר המחיה והגברת התחרות ביבוא מוצרים באמצעות יבוא אישי (להלן- ועדת .)גרינברג בדצמבר2017 הגישה הוועדה דוח סופי לשרים , ובו המליצה על שורת צעדים להקלה ביבוא אישי בלי להתייח ס .לגובה הפטור ממס ב דוח על יבוא אישי ככלי לעידוד התחרות , שפרסמה רשות התחרות באוגוסט2018 103 , צוין כי רכישת מוצר ביבוא אישי שאפשר לרכוש ג ם בשוק המקומי תהיה כדאית ל צרכ ן כל עוד עלות "הרכישה הכוללת, בשקלול מיסי יבוא (מכס, מע ם ומס קנ י ,)יה נמוכה מעלות רכישתו בשוק המקומי. לפיכ ך יש חש.יבות רבה לגובה המס המוטל על יבוא אישי רשות התחרות ציינה בדוח שלה לעיל כי אומנם הפטור ממיסים ו הוצאות התפעול מעמיד ים את המגזר הקמעונאי בתנאי תחרות לא שוויוניים מול היבוא האישי , אולם ה יבוא המסחרי נשכר מ יתרונות לגודל המקטיני ם את עלויות הרכישה ו .המשלוח ב-8 201 הגיעה הסוגיה לבג"ץ104 לאחר ששורת יבואנים וקמעונאים הגישו עתירה נגד שר האוצר דאז, ראש הממשלה דאז ומנהל רשות המ י סים ,בטענה כי יבואנים ישראלים מופלים לרעה על ידי המדינה, שכן בקני יה בחנויות בארץ הצרכן משלם מחיר מלא, .ללא פטור בבסופו של דבר משכו העותרים את העתי.רה ב- 2021 המליצה ו הו עדה לקידום כלכלי של ענפי המסחר והשירותים105, ל נוכח המגמה הגוברת של עלייה במסחר המקוון בכלל וביבוא האישי בפרט, לפעול לאיזון תנאי התחרות בין היבוא האישי ל מסחר הקמעונאי באמצעות ביטול הפטור מתשלום "מע ם ביבוא אישי , ו לקדם ה י ערכות תפעולית לביצוע המהלך . הממונה על חוקיות היבוא במשרד הכלכלה שימש חבר ועדה והתנגד לב יטו ל הפטור "ממע ם. שרת הכלכלה דאז.לא קיבלה את המלצות הדוח ההצעה לביטול הפטור על יבוא מוצרים ש םיי שוו עד75 דולר עלתה לדיון במסגרת הדיונים לגיבוש תקציב2021 - 2022 וחוק ההסדרים . שר הא וצר ו משרד האוצר בחנו את ביטול הפטור וכן את 96 .רוב היבוא האישי נעשה באופן מקוון 97 ל תושבי ישראל השבים "מחו ל יש פטור ממס על חפצים אישיים ש רכשו בחו"ל (או בדיוטי-פרי )בישראל . במועד חזרתם לישראל הם זכאים לא להצהיר עליהם לרשויות המכס אם עלותם ה אינ עולה על 200 דולר .ארצות הברית, ולא לשלם בעבורם מיסים 98 החלט ת ה ממשלה 3905 , "הפחתת חסמי יבוא - פטור ממכס על יבוא לשימוש עצמי" ( 4.12.11 .) 99 ביום30.11.08 תיקן שר האוצר את תקנה9א לתקנות מס ערך מוסף, התשל"ו- 1976 , בדרך של הוספת פרט 614 לתוספת לפקודת תעריף המכס והפטורים. המשמעות היא שהוראות הפטור הקבועות בתקנה זו נגררות אחרי הוראות הפטור ממכס, ובכל פעם שמורחב הפטור ממכס באחד הפריטים מתרחב באופן א וטומטי גם הפטור ממע"ם. ב- 2011 הרחיב שר האוצר את הפטור ממכס וממס קנייה הקבוע בפרט614 לתוספת הראשונה לצו התעריף, וקבע כי הוא יחול על כל יבוא אישי במשלוחי דואר ואוויר עד תקרה של75 .דולר 100 שיעור המס החל מחושב לפי ערך החבילה בתוספת דמי המשלוח והביטוח, אם .ישנם 101 עד אז סכום הפטור היה50 .דולר 102 .הפטור אינו חל על מוצרים שהם מוצרי טבק, כוהל או מוצרים משכרים 103 " ,רשות התחרות יבוא אישי ככלי לעידוד התחרות " (אוגוסט2018 .) 104 בג"ץ 3223/18 לשכת המסחר תל אביב והמרכז 'ואח 'נ שר האוצר 'ואח. 105 את הדוח כתב ו שני יו שבי הראש ה משותפים של ה:וועדה 'פרופ צבי ,אקשטיין ןא דק בית הספר טיומקין לכלכלה ו יו"ר מכון אהרן ב,אוניברסיטת רייכמן 'וגב מיכל ,פינק סמנכ"ל ית אסטרטגיה ותכנון מדיניות ב משרד .הכלכלה 54 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא ותה"כנית לגביית מע ם על רכישת שירותים דיגיטליים באופן מקוו ,ן. עם זאת, ההצעה לא התקבלה ו הפטור על יבוא מוצרים ש םיי שוו עד75 דולר .נותר על כנו " בדוח מבקר המדינה התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון ״106 (להלן בפרק זה- הדוח הקודם) נכתב כי לנוכח גל עליות המחירים במשק והעלייה ביוקר המחיה בישראל, מומלץ כי משרד הכלכלה ומשרד האוצר, בהתייעצות עם רשות התחרות, יבחנו באופן עיתי את השימוש בפטור ממיסים על היבוא האישי ככלי נוסף במאבק זה, תוך איזון הצורך להגן על חלקי ם מסוימים במגזר הקמעונאי הישראלי ולמנוע הסטת פעילות כלכלית לחו"ל. וכן מומלץ לבחון את הגדלת הפטור ממס לגבי מוצרים ותחומים שבהם קיימים כשל שוק או ניצול לרעה וגביית מחיר מופרז של .מונופול או יבואנים בלעדיים בעלי כוח שוק משמעותי בתגובתו של משרד האוצר מיוני2022 לדוח הקודם הוא ציין כי הוא רואה חשיבות בעידוד התחרות בישראל ו ב הפחתת יוקר המחיה, בין היתר באמצעות עידוד ה יבוא ובפרט יבוא מקוון .מחו״ל ,עם זאת לדעת משרד האוצר לא נכון להגדיל את הפטור על יבוא אישי, ואף יש נימוקים .התומכים בצמצומו עוד ה ומלץ כי ייבחן באופן יע תי השימוש בפטור ממיסים על ה יבוא האישי ככלי נוסף במאבק ביוקר המחיה ,מ תוך איזון הצורך להגן על חלקים מסוימים במגזר הקמעונאי הישראלי ולמנוע הסטת פעילות כלכלית לחו"ל, ו לבחון את הגדלת הפטור ממס ל גבי מוצרים ו תחומים שבהם יש כשל שוק או ניצול לרעה. רשות המיסים מ סרה בתשובתה לדוח הקודם ביוני2022 כי בקביעת רף הפטור ממס על יבוא אישי היא ממליצה לאזן בין הצורך לעודד ,יבוא אישי כערוץ תחרותי ליבוא המסחרי לשם צמצום יוקר המחיה , ובין ,שיקולים נוספים ובהם הסטת פעילות כלכלית מישראל לחו״ל ופגיעה בקמעונאות המקומית ובתעסוקה, כך .שההשפעה הכוללת של המדיניות תהיה מאוזנת רשות התחרות השיבה בתשובתה לדוח הקודם במאי2022 כי לדעתה ה דרך העדיפה מבחינה .תחרותית היא להעלות את הפטור ממס על יבוא אישי באופן גורף רשות התחרות יזמה את תיקון מספר23 לחוק התחרות הכלכלית107 שתכליתו למנוע מיבואנים ישירים לפגוע בתחרות מצד יבוא מקביל ויבוא אישי במשלוח של חבילות לישראל. בספטמבר2023 פרסמה רשות התחרות גילוי דעת בעניין התיקון לחוק המכווין את הציבור בשאלה אם מעשה של יבואן ישיר הוא בגדר הפרה של החוק. גילוי הדעת מפרט סוגי מעשים אסורי ם של יבואן ישיר שבעקבותיהם נפגע יבוא מקביל ויבוא אישי. לאחר כניסת התיקון לתוקף והחלת פטור הפצה בלעדית קיבלה רשות התחרות שתי פניות של צרכנים, ובמקרה אחד שבו צרכנים התלוננו על .חסימה של גישה לאתר מחו"ל לגולשים מישראל נפתחה בדיקה, וזו טרם הסתיימה השפעה של י בוא אישי ניכרת גם בבחינת נתוני מינהל המכס ברשות המיסים. להלן בלוח7 מספר החבילות (הצהרות מכס) ביבוא אישי לשנים2020 - 2024 בחלוקה לפי ערך היבוא: עד75 דולר- ;פטור ממיסים75 עד500 דולר- פטור ממכס וחייב בתשלום מע"ם; ו- 500 דולר ומעלה שחייב בתשלום מכס ומע"ם . 106 ,מבקר המדינה דוח מבקר המדינה - נובמבר 2022 " , התמודדות הממשלה עם הגידול במסחר המקוון- ביקורת מעקב." 107 'תיקון מס23 לחוק התחרות הכלכלית מיום21.6.23 . 55 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא לוח7 :חבילות ,ביבוא אישי לפי ערך היבוא ותשלומי המיסים , 2020 - 2024 שנה מספר החבילות שיובאו ביבוא אישי וערכם הכספי (בדולר )אמריקאי עד75 דולר (לא )נדרש בתשלום 75 - 500 דולר (נדרש בתשלום )מע"ם מעל500 דולר (נדרש )בתשלום מע"ם ומכס 2020 כמות 20,646,760 ( 100% ) 16,718,208 ( 81% ) 3,829,082 ( 18.5% ) 99,470 ( 0.5% ) סכום 1,146,659,370 דולר 330,242,434 דולר 460,488,991 דולר 335,927,945 דולר 2021 כמות 42,272,774 ( 100% ) 36,200,477 ( 85.6% ) 5,911,294 ( 14% ) 161,003 ( 0.4% ) סכום 1,922,649,603$ דולר 730,925,521 דולר 777,451,812 דולר 414,272,271 דולר 2022 כמות 42,559,707 ( 100% ) 35,858,168 ( 84.3% ) 6,523,665 ( 15.3% ) 177,874 ( 0.4% ) סכום 2,090,817,750 דולר 882,566,529 דולר 864,208,752 דולר 334,042,469 דולר 2023 כמות 47,319,628 ( 100% ) 41,446,105 ( 87.6% ) 5,705,209 ( 12.1% ) 168,314 ( 0.4% ) סכום 1,983,924,389 דולר 910,739,972 דולר 765,679,153 דולר 307,505,265 דולר 2024 כמות 60,145,481 ( 100% ) 52,810,434 ( 87.8% ) 7,177,543 ( 11.9% ) 156,314 ( 0.3% ) סכום 2,440,732,758 דולר 1,155,756,552 דולר 966,706,884 דולר 318,269,362 דולר על פי נתוני רשות המיסים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהלוח עולה כי חל גידול ניכר בהיקף היבוא האישי, ,בכמות החבילות ובסכום הכספי שלהן בין 2020 ל- 2024 , . לפי הנתונים, בשנת2024 .ייבא כל תושב במדינה כשש חבילות בממוצע ב לג י חבילות של עד75 דולר, חל גידול בכמות החבילות שיובאו מכ- 17 מיליון חבילות ב- 2020 לכ- 53 מיליון ב- 2024 (פי3.15 ), ובדומה עלה גם ההיקף הכספי הכולל שלהן ; בחבילות מ- 75 עד500 דולר, החייבות בתשלום מע "ם, רואים גידול מכ- 3.8 מיליון חבילות לכ- 7.1 מיליון חבילות (פי 1.8 ); ובחבילות מעל500 ד ולר, החייבות בתשלום מכס ומע "ם, העלייה מתונה הרבה יותר :מכ- 100,000 חבילות לכ- 156,000 (פי1.56 .) מכאן שתשלום המיסים הוא חסם, שכן בחבילות המחויבות במכס ומע ,"ם נוסף על דמי המשלוח ,המחיר הסופי של המוצר ביבוא אישי עולה והכדאיות הכלכלית פוחתת .על בסיס נתונים אלה ,סביר להניח ש ככל שתקרת הפטור ממע "ם תגדל, כך יגדלו היקפי ה יבוא ה .אישי משרד מבקר המדינה בדק בפברואר2025 את הפער בין מחירי מוצרים הנמכרים בישראל למחירי .אותם מוצרים שאפשר לרכוש ביבוא אישי. הבדיקה נעשתה באתרים מקומיים ובאתר אמזון 56 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא לוח8 :מחירי מוצרים ביבוא אישי ומחירי אותם מוצרים בשוק המקומי בישראל כולל מע ,"ם פברואר 2025 .הוכן בידי משרד מבקר המדינה (1) .מחיר בשוק המקומי (2) המחיר באתרamazon.com הוא20.7$ למארז של שלוש משחות. משלוח חינם בקנייה מעל49 דולר. ההמרה בוצעה לפי שער דולר- שקל נכון ליום24.2.25 . (3) מחיר .בשוק המקומי (4) המחיר המוצע באתרamazon.com הוא74.99 דולר, כולל משלוח. ההמרה בוצעה לפי שער דולר- שקל נכון ליום24.2.25 . (5) .מחיר בשוק המקומי (6) המחיר המוצע באתרamazon.co.uk הוא249.9 + ליש"ט78.3 ליש"ט משלוח ומע"ם. ההמרה בוצעה לפי שער ליש"ט- שקל נכון ליום24.2.25 . (7) .מחיר בשוק המקומי (8) המחיר המוצע באתרamazon.com הוא61.9 דולר, כולל משלוח. ההמרה בוצעה לפי שער דולר- שקל נכון ליום 24.2.25 . (9) .מחיר בשוק המקומי ( 10 ) המחיר המוצע באתרamazon.com הוא149.99 + דולר34.5 דולר מיסים ומשלוח. ההמרה בוצעה לפי שער דולר- שקל נכון ליום24.2.25 . ( 11 ) .מחיר בשוק המקומי ( 12 ) המחיר המוצע באתרamazon.com הוא49.1 + דולר25.3 דולר מיסים ומשלוח. ההמרה בוצעה לפי שער דולר- שקל נכון ליום24.2.25 . מהלוח עולה כי המחירים בישראל ג בוהים בעשרות אחוזים ממחירי אותם המוצרים ביבוא אישי במגוון סוגי מוצרים. מעיל גשם לגברים של המותג "קולומביה", למשל, עולה בשוק המקומי ( בישראל510 ( ש"ח) יותר מפי שניים מרכישה באתר אמזון221 ש"ח), ומכונת קפה שנמכרת בישראל ב- 2,890 ש"ח אפשר לרכוש ב- 1,484 ש"ח בלבד ביבוא אישי, כלומר פער של94.7% . 57 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא מאז החלטת הממשלה ב- 2011 הועלו טענות בעד ונגד פטור ביבוא אישי. היבואנים ורשתות השיווק מדווחים על עליות מחירים, רמת הריכוזיות נותרה גבוהה בשווקים מסוימים, ורמת התחרותיות באותם שווקים בדרך כלל נמוכה. בשורה של רפורמות ביבוא שנסקרו לעיל הוחלו כמה הקלות על יבואנים ביבוא מוצרי צריכה שמטרתם לצמצם את עלויות היבוא בהיקף של עד16% לפי ההערכות, כדי לאזן אותן עם הפגיעה בתנאים של השוק המקומי בשל העלייה בהיקפי היבוא .האישי לשם השוואה, באירופה משלוחים בין מדינות בתוך האיחוד האירופי פטו ים ר לחלוטין ממ י ,סוי ו"משלוחים מחוץ לאיחוד חייבים במע ם , אך עד150 אירו (כ- 560 ״ח ש ) הם פטורים מכל מס נוסף אם ישנו; באוסטרליה יבוא אישי של עד1,000 דולר אוסטרלי (כ- 2,250 ״ח ש ) פטור ;לחלוטין ממיסוי ו באר צות הברית יבוא אישי של עד800 דולר (כ- 2,900 ״ח ש") פטור ממע ם מו מכס. בישראל משלוח המכיל סחורות שערכן הכולל עד75 דולר (כ- 275 ״ח ש ) פטור לחלוטין ממיסי יבוא, ובסכומים גבוהים יותר המיסוי מדורג, עבור שווי חבילה75 - 500 דולר ישולמו "בגינה מע ם ומס קנ י יה (ללא מכס). א ם י שוו ה גבוה מ- 500 "דולר ישולמו בגינה מע ם , מס קנ י יה ומכס בהתא ם לדי ן. הגידול ביבוא האישי מתאפשר בעקבות שינויים טכנולוגים ושיפור בידע ובנגישות של אזרחים לרכישה מקוונת. הדעת נותנת כי יבוא אישי משפיע על השוק המקומי ועל רמת המחירים בו ומרסן אותם, ולכן הוא מעודד תחרות שבה כל תושב הוא "יבואן קטן" התורם להורדת יוקר המח .יה מנגד, נדרש לאזן את הרצון להורדת יוקר המחיה עם הצורך למנוע פגיעה מעבר לנדרש בייצור .המקומי, ובקמעונאים והיבואנים הישראליים בתשובת אגף התקציבים במשרד האוצר מיולי2025 נמסר כי הרחבת הפטור ממע"ם על יבוא אישי צפויה להעמיק את הפגיעה בתחרות ההוגנת בשוק המקומ ,י וליצור עיוות מס משמעותי. שכן ,מדובר על סבסוד ("מכס שלילי") שעלול להביא בטווח הארוך להיחלשות ענפים שלמים במשק צמצום משרות ופגיעה בפריון ובשכר. עוד צוין כי מדינות רבות ב- OECD .כבר ביטלו את הפטור בהתאם לכך, עמדתם היא שאין להרחיב את הפטור ממע"ם על יבוא אישי. מהביקורת עלה כי משרד האוצר ו משרד הכלכלה פעלו לשימוש מאוזן ב פטור ממס ב יבוא האישי במשלוח חבילות ככלי לקידום ה תחרות ו ל הקטנת יוקר המחיה ולקידום ב הקלות וב רפורמות ביבוא המסחרי למגזר הקמעונאי כמו רפורמת "לא עוצרים בנמל" ו"מה שטוב לאירופה טוב ,לישראל", שאמורות להקל על יבוא מוצרי הצריכה ולהפחית עלויות ביבוא המסחרי. אולם ,במגזרים רבים ומשמעותיים של מוצרי הצריכה לא חלו ירידות משמעותיות במחירים לצרכן ובפרט בתחומים בהם קיימים יבואנים בלעדיים בעלי כו.ח שוק ניכר ,לנוכח גל עליות המחירים במשק והעלייה ביוקר המחיה בישראל ומתוך הבנה כי הפעולות ,שננקטו עד כה להורדת מחירים לא צלחו בסקטורים מסוימים מומלץ כי משרד הכלכלה ומשרד האוצר בשיתוף ,רשות התחרות יבחנו את הגדלת הפטור ממס למוצרים ול תחומים שבהם יש כשל שוק א ו ניצול לרעה וגביית מחיר ים מופרז ים של מונופול או יבואנים בלעדיים בעלי כוח שוק ניכר ,וזאת מ תוך איזון עם הצורך להגן על חלקים מסוימים במגזר הקמעונאי הישראלי ולמנוע .הסטת פעילות כלכלית לחו"ל בתשובת משרד הכלכלה מיולי2025 נמסר כי נכון שתבוצע בחינה מעמיקה של נ ושא הרחבת הפטור ממע"ם, לרבות של המלצת משרד מבקר המדינה בעניין העלאות פרטניות למוצרים ספציפיים, אף .שמדובר בהצעה שמעוררת קושי יישומי ✰ ביולי 2024 נכנסה לתוקף רפורמת "לא עוצרים בנמל "שמטרתה היא שינוי שיטת היבוא כך שטובין מיובאים בקבוצ תו יבוא 2 ו- 3 יי כנסו על בסיס הצהרה .בינואר 2025 נכנסה לתוקף רפורמת "מה שטוב ל אירופה טוב ל ישראל "שמשמעותה אימוץ אסדרה אירופית ויבוא של 58 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא מוצרים המש וּ וקים באירופה או עומדים ב תקן אירופי . שינוי שיטות היבוא ומעבר למסלול הצהרה חשובים להגברת היבוא לישראל ולקידום התחרות, דבר שעשוי לצמצם את יוקר המחיה .לציבור עם זאת, נמצא כי במשרד הבריאות לא הושלמה הקמת זרוע אכיפה לביצוע אכיפה בשווקים, ישנן סתירות בין החוק הישראלי לדרישות האסדרה האירופית וקיימים פערים במידע .הקיים והנגיש בדבר תהליך היבוא בקרב יבואנים ויבואנים מקבילים החלת הרפורמות בצורה מיטבית ומקסום התועלות מהן מצריכים להנגיש ולשקף את המידע .הרלוונטי לציבור היבואנים ולנציגי המדינה בשרשרת היבוא עוד מומלץ למשרד הכלכלה לו משרד הבריאות לפעול ליישום רפורמת "מה שטוב לישראל טוב לאירופה" במלואה, לבחון את השפעת הרפורמה באופן שוטף, לבחון את הרחבתה למוצרים שהוחרגו מסיבות שונות וככל שיידרש לפעול בהתאם . עוד עלה מהנתונים שנבחנו כי רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" מכסה חלק ניכר מהיבוא לישראל, עם זאת מומלץ למשרד הכלכלה ביחד עם משרד האוצר בשיתוף משרד הבריאות והאנרגייה לבחון הרחבת הרפורמה "מה שטוב ליש "ראל טוב לאירופה תוך ניהול סיכונים גם לשווקים נוספים עם חשיפה משמעותית ליבוא כדוגמת ארה"ב (כ- 32 מיליארד ש"ח נכון לשנת2024 ). 59 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא שער2 - היבוא של כלי רכב פרטיים חסמים ביבוא כלי רכב ההוצאה על כלי רכב היא מ הוצאות הצריכה הגדולות של משקי הבית ,בישראל ועולה עליה רק הוצא ת ה צריכ ה על .דיור ,לפי השנתון הסטטיסטי לישראל שיעור ההוצאה על כלי רכב מכלל ההוצאות של משקי הבית היה11.6% בשנת2022 108 .סך ערך היבוא של כלל כלי הרכב109 הסתכם בשנת2022 ב- 27.4 מיליארד ,ש"ח ו בשנת2023 - בכ- 30 מיליארד ש"ח(י על יה ריאלית של5.2% ) 110 . הכנסות המדינה ממס קני יה111 על כל סוגי כלי הרכב הגיעו בשנת2022 ל- 12.97 מיליארד ש"ח ו בשנת2023 - ל- 13.95 ,מיליארד ש"ח י על יה ריאלית ש ל3.3% 112 ; ערך היבוא הממוצע של כלי רכב נוסעים בשנת 2023 היה כ- 82,000 ש"ח113 (כ- 00 22,3 דולר ,) ומס הקנייה הממוצע שנגבה בגין כל רכב נוסעים שיובא היה46,072 ש"ח114 . רמת המינוע (מספר כלי הרכב ל- 1,000 תושבים) של כלי הרכב הפרטיים עלתה ב ארבע ת ה עשורים האחרונים מכ- 104 כלי רכב ל- 1,000 תושבים בשנת1980 לכ- 417 כלי רכב ל- 1,000 תושבים בשנת2023 . להלן בלוח9 מספר כלי הרכב הנעים בכבישי ישראל, לרבות ,כלי רכב חדשים וכלי רכב שנגרעו והגיל הממוצע של כלי רכב פרטיים בשנים2017 - 2023 . לוח9 :מספר כלי הרכב הנעים בכבישי ישראל, לרבות כלי רכב חדשים וכלי רכב שנגרעו , והגיל הממוצע של הם ,)(בשנים2017 - 2023 על פי.נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה * מספר כלי הרכב שנוספו לכבישי ישראל הוא.מספר כלי הרכב החדשים פחות מספר כלי הרכב שנגרעו 108 הלשכה המרכזית ,לסטטיסטיקה השנתון הסטטיסטי לישראל 75 ( 2024 .) 109 כל הכלים המורשים לנוע בכבישי ישראל: רכב ,נוסעים ,מסחרי דו- ,גלגלי משאיות ,ואוטובוסים טרקטורים 'וכד. 110 רשות ,המיסים החטיבה לתכנון וכלכלה, ״ מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב בישראל 2 202 - 3 202 ,״ דצמבר2023 . 111 מס קנייה הוא מס עקיף (מס צריכה) המוטל על קבוצות מוצרים לצרכן, ו הוא מחושב כאחוז מסוים מהמחיר .הסיטונאי של המוצר בישראל החל ו להטיל מיסי קנייה בשנת1952 , עם החלת חוק מס קניה (טובין ,)ושירותים ה תשי"ב- 1952 . 112 רשות ,המיסים החטיבה לתכנון וכלכלה, ״ מיסוי ונתונים נבחרים על ענף הרכב בישראל 2 202 - 3 202 ," דצמבר2023 . 113 לפי שער חליפין דולר- שקל, ממוצע לשנת2023 ., נתוני בנק ישראל 114 מרכז המ ידע והמחקר של הכנסת, ״תיאור וניתוח התחרותיות והריכוזיות בשוק כלי הרכב החדשים״ (אוגוסט2024 .) השנה מספר כלי הרכב מתוכם כלי רכב פרטיים כלי רכב חדשים נגרעו מהכביש נוספו למצבת כלי *הרכב גיל ממוצע כלי רכב פרטיים 2017 כ- 3.37 מיליון כ- 2.86 מיליון כ- 375,000כ- 241,000 כ- 134,000 6.6 2018 כ- 3.5 מיליון כ- 2.98 מיליון כ- 361,000כ- 239,000 כ- 122,000 6.7 2019 כ- 3.6 מיליון כ- 3.09 מיליון כ- 356,000כ- 251,000 כ- 105,000 6.7 2020 כ- 3.69 מיליון כ- 3.17 מיליון כ- 316,000כ- 227,000 כ- 89,000 7.0 2021 כ- 3.84 מיליון כ- 3.31 מיליון כ- 337,000כ- 217,000 כ- 120,000 7.1 2022 כ- 3.97 מיליון כ- 3.42 מיליון כ- 380,000כ- 247,000 כ- 133,000 7.2 2023 כ- 4.1 מיליון כ- 3.55 מיליון כ- 384,000כ- 256,000 כ- 128,000 7.5 60 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא המ לוח עולה כי בשנת2023 נעו בכבישי ישראל כ- 4.1 מיליון כלי רכב, מתוכם כ- 3.55 מיליון כלי ( רכב פרטייםM1 ) 115 . בכל אחת מהשנים2017 - 2023 נוספו כ- 358,000 .כלי רכב חדשים בממוצע לאחר גריעת כלי רכב מהכביש גדלה מצבת כלי הרכב בכ- 119,000 כלי רכב .בממוצע בכל שנה בשנ ים 2022 ו- 2023 גדל מספר כלי הרכב הפרטיים ב שיעור של 3.8% לעומת השנה הקודמ ת (בשנת 2021 היה גידול של4.4% 116 ). הגיל הממוצע של כלי ה רכב ה פרטיים היה בשנת2017 6.6 שנים, ובשנת2023 - 7.5 שנים. כלומר בשנים האחרונות עלה הגיל הממוצע של רכב פרטי בישראל כמעט .בשנה בין השנים2021 ל- 2024 חלו שינויים במגוון כלי הרכב שנמכרו. בשנים אלה חל שינו י בהעדפות הצרכנים, ואלו רכשו מכוניות חשמליות רבות יותר ששיעורן הגיע לכ- 22% מרכישות הרכב ב- 2024. כמו כן, המחיר הממוצע של רכב בנזין או היברידי עלה בשנים אלו בכ- 20% (מ- 146,000 ש"ח לכ- 175,000 ש"ח), ושל רכב חשמלי בכ- 12% (מ- 161,000 ש"ח ל- 181,000 .)ש"ח האסדרה בע נף הרכב מוטלת על משרד התחבורה, והוא המאסדר שאחראי ליישום, לבקרה .ולפיקוח של חוקים ותקנות הקשורים לענף זה ,חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב ה תשע"ו- 2016 (להלן- )חוק שירותי רכב או החוק , גובש על ידי משרד התחבורה ונכנס לתוקף באוקטובר 2016 . החוק מ סדיר את הש ירותים בענף הרכב על רבדיו, לרבות את ההוראות הנוגעות למכירת הרכב על ידי משווק רכב וסוחר ברכב; ייצור, יבוא וסחר של חלפים; .וכן רישוי מוסכים מטרת החוק היא להבטיח, בין השאר, את קידומה של התחרות בענף, באמצעות הסרת חסמי יבוא והסדרת הוראות שיאפשרו לאזרחים (יבוא אישי) וליבואנים נוספים (ביבוא עקיף וזעיר), לייבא כלי רכב ומוצרי תעבורה באופן עצמאי ללא תלות ביבואנים הראשיים (להלן- יבו אנים ראשיים או ,ישירים), בהתאם לתנאים המפורטים בחוק, ובכך, בין היתר להגביר את התחרות בענף ולהוריד את .רמת המחירים בארץ אגף הרכב ושירותי תחזוקה (להלן- אגף הרכב) שבמשרד התחבורה הוא המאסדר המרכזי בתחום יבוא הרכב ותחזוקת הרכב בישראל, ותפקידו לפקח על תקינות כ לי הרכב ועל רמת הבטיחות ,שלהם. האגף ממונה על ביצוע מדיניותו של משרד התחבורה בנושאים הקשורים לרכב מנועי ו בין היתר פיקוח על יבוא רכב וחלפים117 . ,נוסף על משרד התחבורה רשות התחרות פועלת מתוקף חוק התחרות הכלכלית. הרשות ממונה על שמירה על עקרונות התחרות במשק ועל אכיפת חוק התחרות הכלכלית . במסגרת פעילותה .רשות התחרות מפקחת בין היתר על הסדרים כובלים, על מונופול ועל תחום המיזוגים במרץ2022 פרסם משרד מבקר המדינה את הדוח "תחרותיות בענף הרכב״118 (להלן בפרק זה- הדוח הקודם בענף הרכב). בדוח הוצגו נתונים וניתוחים של שוק הרכב עד שנת2020 . פרק זה הוא גם מעקב אחר תיקון חלק מהליקויים שעליהם הצביע הדוח הקודם בענף הרכב והצגת נתונים .משוק הרכב בשנים האחרונות הריכוזיות בשוק כלי ה רכב יבוא אישי ויבוא מקביל של כלי רכב לישראל ממלאים תפקיד בהגברת התחרותיות בשוק הרכב ,המקומי ואמורים לרסן ,את עליית המחירים בשוק הרכב שבמשך שנים נשלט על ידי יבואנים 115 תקנות ,התעבורה ה תשכ"א- 1961, מגדירות רכב פרטי המסומל ב- 1 M כ רכב להסעת נוסעים שבו עד שמונה מושבים נוסף על מושב ,הנהג ומשקלו הכולל המותר עד 3,500 ק"ג, כגון רכב נוסעים פרטי, .מונית 116 כנראה בגלל מגפת הקורונה שגרמה לכך שבשנת2020 .נמכרו פחות מכוניות 117 ,ונוסף על כך פיקוח על ייצור כלי רכב; קביעת הדרישות הטכניות מכלי הרכב וממערכת תחזוקת כלי הרכב בארץ; שמירה על רמת תחזוקה גבוהה של כלי הרכב בישראל; רישוי מוסכים ופיקוח עליהם; הסמכה של כוח אדם בענף, שהוא תנאי מפתח לפעילותו היעילה של השוק: שמאי רכב, בוחני רכב, מתווכי רכב ב יבוא אישי וכו'; הנחיה של מכוני הרישוי המשמשים אמצעי לווידוא בטיחותם ותקינותם של כלי הרכב בישראל ופיקוח על המכונים; הנגשת המידע הזמין בענף לציבור ולגופים הפועלים בתחום למען שכלול פעולתו של .השוק ולשם הרחבת המידע לציבור 118 מבקר המדינה ,דוח מבקר המדינה - מרץ 2022, ״ התחרותיות בענף הרכב - הסדרת ענף הרכב והתחרותיות בענף יבוא כלי הרכב.״ 61 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא ישירים ספורים . על פי נתוני רשות המ י סים ומשרד התחבורה, יבוא אישי ויבוא מקביל מאפשרים לצרכנים גישה לדגמים שאינם מיובאים באופן ישיר , ובדגמים מיובאים- מחירים נמוכים יותר לעיתים. כמו כן, מדיניות זו מס ייעת בהפחתת עלויות הרכב באמצעות יצירת לחץ על היבואנים הישירים ,להציע מחירים תחרותיים יותר. עם זאת יש חסמי אסדרה ובירוקרטי ה שמקשים על תהליך היבוא, כמו דרישות תקינה והתאמות טכניות, אשר מגביל ות את היקף השוק. בשנים האחרונות ניכרת מגמת עלייה במספר כלי הרכב המיובאים ביבוא מקביל, בעיקר בשל שיפורים בהליכי הרישוי והקלות אסדרה .מסוימות בחינת חלקו של כל אחד מיבואני הרכב בשוק הרכב היא אחד המחוונים (האינדיקטורים) למידת הריכוזיות בשוק. להלן בלוח10 נתוני רשות התחרות לגבי היקף פעילות יבואני כלי רכב פרטיים ( M1 ,) מספר המסירות לצרכן ומספר הקונצרנים שמייבא היבואן כיבואן ישיר בשנת2023 . לוח10 :היקף הפעילות של יבואני כלי הרכב הפרטיים ,מספר מסירות ומספר קונצרנים שמייבא היבואן כיבואן ישיר , 2023 יבואן היקף פעילות (אחוזים משוק כלי הרכב הפרטייםM1 ) מספר מסירות מספר קונצרנים שמייבא היבואן כיבואן ישיר 'א 21.8% כ- 56,000 5 'ב 14.5% כ- 37,000 2 'ג 13.1% כ- 34,000 3 'ד 10.9% כ- 28,000 1 'ה 7.8% כ- 20,000 3 'ו 6.9% כ- 18,000 2 'ז 6.8% כ- 17,500 4 'ח 5.9% כ- 15,000 1 יתר14 *היבואנים 12.3% כ- 31,600 סך הכול 100% כ- 257,000 ,על פי נתוני רשות התחרות בעיבוד משרד מבקר המדינה . * יבואן אחד מ- 14 היבואנים הישירים הפעילים מייבא יותר מ- 3% , 4 יבואנים- מתחת ל- 3%, ו-9 יבואנים- 0.2% .ומטה מסך יבוא כלי הרכב הפרטיים בשנה מהלוח עולה כי נכון לשנת2023 חלקם של ארבעת היבואנים הגדולים בענף (מדדCR4 מאפשר לבדוק את הריכוזיות בנתח השוק- Concentration Ratio )מגיע לכ- 60% ,בדומה לחלקם בשוק בשנת 2016 ,שבה נכנס לתוקף חוק שירותי רכב (ראו גם הדוח הקודם בענף הרכב .)היבואן הגדול - יבואן א ' - מייצג חמישה קונצרנים של יצרני רכב ומייבא פי1.5 כלי רכב פרטיים יותר מיבואן .ב', השני בגודלו בתשובת איגוד יבואני הרכב הישירים למשרד מבקר המדינה מיוני2025 (להלן- תשובת איגוד יבואני הרכב) נמסר כי חלים שינויים רבים בעולם הרכב עקב כניסת מותגים סיניים חדשים, יחסי המכירות בין היבואנים יכ .ולים להשתנות בכל שנה, ויעבור עוד זמןעד להתייצבות מצב השוק לטענת איגוד היבואנים, בשנת2024 חלקו של יבואן א' בשוק הרכב ירד ל- 17.3% (ירידה של4.5% ,) ואילו חלקו של יבואן ב' עלה ל- 16.2% (עלייה של2.7% ) והפער בניהם הצטמצם. כמו כן, לפי חישובי איגוד היבואנים הצטמ.צמו הפערים בין כל חמשת היבואנים הגדולים119 ת ח ר ו ת ב י ן י ב ו א נ י ה ר כ ב כאמור, חוק שירותי רכב נועד, בין השאר, לקדם את התחרות בענף הרכב. לצורך כך נקבעו בחוק .הוראות ותנאים שיצרו שינוי במבנה הענף בתחום היבוא החוק מגדיר את סוגי ה יבואנים ואת )היקף הפעילות שלהם. נוסף על כך, ניתנו ליבואנים העקיפים, הזעירים והאישיים (ראו להלן הקלות ופטורים למיניהם, כגון ב תנאים למתן רישיון יבוא רכב , דרישות הון, חובות במתן שירותי 119 חישוב הפער בנתח שוק בין יבואן א' ליבואן ב' בשנת2023 מתבסס על נתוני רשות התחרות לשנת2023 ולשנת2024 .על נתוני איגוד יבואני הרכב 62 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא ,תיקון ואספקת חלפים (ראו סימן ג' לחוק שירותי רכב חבות יבואן מסחרי ) ואף מתן אפשרות .לייבא רכב משומש עד חלוף שנתיים מיום ייצורו ביבוא אישי 1. ה י ב ו א ן ה י ש י ר: .מייבא כלי רכב בהתאם להסכם עם יצרן רכב על פי סעיף49 )(א ,לחוק כל הפעולות הנכללות במסגרת האחריות, כגון פגמים ברכב שמחייבים טיפול, מתן שירות וכן קריאות תיקון יזומות של ( היבואןRecall), י תבצעו מול היבואן הישיר, גם אם את הרכב ייבאו .יבואנים אחרים רוב יבוא כלי הרכב נעשה על ידי יבואנים אלה . 2. י ב ו א ן ע ק י ף120 : מי שעוסק ביבוא רכב ושיווקו ומייבא כלי רכב בהתאם להסכם עם סוכן מורשה בחו"ל והוא בעל רישיון יבואן עקיף לפי סעיף42 לחוק. 3. י ב ו א ן ז ע י ר: מי שעוסק ביבוא רכב ושיווקו ומייבא כלי רכב בהתאם להסכם עם אדם בחו"ל והוא בעל רישיון יבואן זעיר לפי סעיף44 .לחוק היקף היבוא של יבואן זעיר מוגבל ל- 20 כלי רכב בשנה על פי החוק121 . 4. י ב ו א ן א י ש י122 : אדם המייבא כלי רכב אחד בשנה לצורך שימוש אישי/עצמי או של המשפחה, בע יקר כלי רכב משומשים ומכוניות יוקרה (להלן- יבוא אישי). יבוא רכב ביבוא אישי יכול להתבצע בתנאי שלא חלפו שנתיים מיום הייצור עד מועד רישומו בישראל (כולל זמן )רכישה והובלה , ו על ידי רוכש הרכב או על ידי מתווכים ביבוא אישי, המורשים לכך בהתאם לסעיף68 לחוק, המסייעי ם בקניית כלי רכב ליבוא אישי. המתווך יכול לפעול באופן אישי או .במסגרת תאגיד במהלך הביקורת בדק מש רד מבקר המדינה את יעילות רפורמת היבוא המקביל שקידם משרד התחבורה במסגרת חוק שירותי רכב. להלן בלוח11 נתונים של משרד התחבורה על מספר כלי הרכב הפרטיים שנרשמו לתנוע ה בשנים2019 - 2023 בחלוקה לסוגי היבואנים (ישיר, עקיף, זעיר ו יבוא אישי). הנתונים מאפשרים לבדוק את יעילות הרפורמה האמורה. לוח11 :מספר כלי הרכב הפרטיים *שנרשמו לתנועה , לפי סוג יבואן , 2019 - 2023 השנה סוג היבואן 2019 2020 2021 2022 2023 2019 - 2023 מספר כלי רכב סך הכול2019 - 2023 ישיר 247,523 209,124 338,375 314,732 311,461 1,421,215 עקיף 3,787 3,873 6,768 6131 6,210 26,769 זעיר 923 1,768 3,802 3,866 2,399 12,758 אישי 1,796 1,129 1,601 1,378 676 6,580 סך הכול 254,029 215,894 350,546 326,107 320,746 1,467,322 120 יבואן עקיף רוכש מוצרים מסיטונאי או מקמעונאי ולפעמים גם ישירות מהיצרן הבין-לאומי למטרת שיווקו .בארץ בדרך כלל הוא מייבא כלי רכב שהיבואן הראשי אינו מייבא לישראל (להלן - רכבי .)נישה מנגנון ה יבוא העקיף מאפשר לנצל הזדמנויות של קנייה במדינות שבהן המוצר זול ,יותר למשל עקב הפליית מחירים גיאוגרפית של היצרן הבין-לאומי או בגלל סיטונאי בעל כוח קנייה .רב 121 מגבלת הכמות נקבעה בסעיף44 .(ב) לחוק 122 ההיתר ליבוא רכב לשימוש אישי נקבע בסעיף 33 לחוק הוראות לעניין יבוא רכב לשימוש אישי - תנאים למתן רישיון יבוא .רכב 63 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא השנה סוג היבואן 2019 2020 2021 2022 2023 2019 - 2023 התפלגות כלי רכב לפי סוג יבואן 2019 2020 2021 2022 2023 ממוצע2019 - 2023 ישיר 97.4% 96.9% 96.5% 96.5% 97.1% 96.9% עקיף 1.5% 1.8% 1. 9% 1.9% 1.9% 1.8% זעיר 0.4% 0.8% 1.1% 1.2% 0.8% 0.9% אישי 0.7% 0.5% 0.5% 0.4% 0.2% 0.4% סך הכול 100% 100% 100% 100% 100% 100.0% על פי נתוני משרד התחבורה., בעיבוד משרד מבקר המדינה * כולל מוניות. תרשים15 : נתח השוק של יבואנים ישירים )ויבואנים מקבילים (עקיפים, זעירים ויבוא אישי ,*ביבוא רכב פרטי2019 - 2023 על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר.המדינה * כולל מוניות. מהלוח , מהתרשים ומהדוח הקודם בענף הרכב עולה כי נתח השוק הממוצע של היבוא נים העקי פים , היבוא נים הזעיר ים והיבוא נים האישי ים (להלן- היבואנים המקבילים או יבואן מקביל ) עלה מכ- 0.7% בממוצע בשנים2014 - 2016 (לפני כניסת חוק שירותי רכב לתוקף באוקטובר2016, ראו הדוח הקודם בענף הרכב) לכ- 2.9% בשנת2023 ,ולמעשה נרשמה מגמת יה י על מתונה (מ- 1.3% ו- 1.2% בשנים 2017 ו- 2018 בהתאמה ,ל2.6% ו- 3.1% בשנים 2019 ו- 2020 בהתאמה ול- 3.5% בכל אחת מהשנים 2021 ו- 2022 . 64 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא נמצא כי כשמונה ,שנים מכניסת חוק שירותי רכב לתוקף למרות ההקלות שניתנו ליבואנים עקיפים, זעירים וליבוא אישי במסגרת החוק, לא התפתחה תחרות של ממש בין יבואנים אלה ליבואנים הישירים . ב שנת2023 החזיקו היבואנים הישירים בנתח שוק של כ- 97.1% מיבוא כלי הרכב הפרטי ים. עוד נמצא ששיעור כלי הרכב שיובאו ביבוא עקיף מכניסת חוק שירותי רכב לתוקף ועד2023 הוא כ- 3% בלבד בממוצע מכלל היבוא, והדבר מציב סימן שאלה על הצלחת .הרפורמה שביקש לקדם חוק זה ,בתשובת איגוד יבואני הרכב נמסר שלעמדתו קיומה של אופציית היבוא העקיף מרס ן את מחירי הרכבים ואת התנהלותם התחרותית של יבואני הרכב הישירים . בפגישת נציגים של איגוד יבואני הרכב עם נציגי משרד מבקר המדינה ביולי2025 צוין כי תרומתם של היבואנים העקיפים והזעירי ם באה לידי ביטוי ביבוא רכבים מהדגמים שהיבואן הישיר אינו מייבא או בניצול הזדמנות עסקית .לייבא רכבים מדגם מסוים בתשובת משרד התחבורה למשרד מבקר המדינה מיולי2025 (להלן- )תשובת משרד התחבורה נמסר כי נוכח חשיבות הגברת התחרות בענף הרכב הוא מתייעץ עם רשות התחרות בכל חידוש רישיון של יבואן ישיר או צירוף מותג לרישיון יבואן ישיר. משרד התחבורה ציין כי התנגד לחידוש רישיון ל מותג יבואן ישיר ו לצירוף מותג חדש ליבואן ישיר קיים, כדי לעודד את התחרות, כמתחייב המ,חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות התשע"ד- 2013 . עוד מסר משרד התחב ורה בתשובתו כי הוא מטפל בתלונות על יבואנים ישירים שנוהגים בניגוד לחוק בכך שהם ים גע ופ בלקוחות ,שרכשו כלי רכב מיבוא מקביל בין היתר ב סירוב לטפל ברכב במסגרת אחריות ה ,יצרן עיכוב באספקת מוצרי .תעבורה לתיקון התקלה או עיכוב במתן מענה במוסכי רשת היבואן הישיר נוס ף על כך מסר משרד התחבורה בתשובתו כי לשם הקלה על יבוא מקביל של כלי רכב, הוא וי זם שינוי חקיקה כך שליבואנים זעירים תינתן בצו בהוראת שעה למשך ארבע שנים האפשרות ליבוא .כלי רכב משומשים עד שנתיים מיום ייצורם כמו כן, במסגרת תיקון מספר10 לחוק שירותי רכב משרד התחבו רה הטיל על יבואן ישיר חובת דיווח ב עניין העדפה בשיעור המכס( ""תעודת מקור) . תיקון זה תורם רבות להשוואת תנאיהם של היבואנים העקיפים והזעירים ליבואנים ישירים ל פני רשויות המס בישראל, בו כך תורם לכדאיות הכלכלית של .היבוא המקביל ,נוכח הקשיים העומדים בפני יבואנים מקבילים להיכנס לשוק, מומלץ למשרד התחבורה בשיתוף רשות התחרות, למפות את החסמים שמונעים את כניסתם של יבואנים מקבילים נוספים והרחבת פעילותם של הקיימים ולתת אף הקלות ככל האפשר, כגון באמצעות הרחבת האפשרות ליבוא רכב משומש או אמצע ים אחרים שיסייעו להגדיל את שיעור כלי הרכב .המיובאים באמצעות יבואנים מקבילים יבוא מקביל עשוי להגדיל את מגוון הספקים של מותגים מסוימים ו לאפשר תחרות תוך- מותגית מסוימת וריסון העלאות ה מחירים של היבואנים .הישירים ב ח י נ ת ר ו ו ח י ו ת י ב ו א נ י ה ר כ ב ה י ש י ר י ם בדוח המבקר ה קודם בענף הרכב צוין כי בניתוח רווחיות בענף הרכב שנעשה על ידי הכלכלן הראשי בשנת2017 נמצאה רווחיות חריגה שעלולה להעיד על בעיות ברמת התחרותיות בענף. במאי2024 ערך אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר ניתוח רווחיות של יבואני הרכב הישירים הגדולים123 . המחקר הראה ש בשנת2022 נאמד היקף ההוצאה לצריכה פרטית של משקי הבית על כלי רכב וחלקי חילוף ב- 36.5 מיליארד.ש"ח זהו גידול חד בשיעור ריאלי של25% בהשוואה לשנת2021 , על אף הירידה בשיעור של כ- 7.3% ש נרשמה באותה ה שנה במסירות כלי רכב על ידי היבואנים הישירים ו הירידה ה ריאלית ב שיעור של3.1% ב מס הקני י ה הממוצע . 123 אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר , ״ יבואני רכבים או ׳ יצרני רווחים ׳ - ניתוח רווחיות יבואני הרכב הגדולים בשנים2017 - 2022 ( ״ מאי 2024 .) 65 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא עוד ציין אגף הכלכלן הראשי כי ירידה זו במספר כלי הרכב שנמסרו בשנת2022 הושפעה במידה רבה מהפגיעה בהיצע העולמי של כלי רכב על רקע משבר השבבים124 ומלחמת רוסיה- .אוקראינה המסקנה שעלתה במסמך הייתה: "יש בממצאים אלו כדי לרמז תחת סיבות אובייקטיביות לעליות ."מחירים, העלאת מחירים בפועל הייתה מעבר לזו המתחייבת מהגידול בעלויות ע ל פי גורמים בענף, בהתבסס על מחירוני הרכב ש מפרסמים היבואנים, מגבלת ההיצע הביאה לעלייה במחירי המכוניות החדש.ות נוסף על מגבלת ההיצע העולמי, יבואני הרכב העלו בפני אגף הכלכלן הראשי טענות נוספות כרקע ל העלאת מחירי הם: .גידול בעלויות התובלה ופיחות השקל ביחס לדולר להלן בתרשים16 נתונים על רווח לפני מס וש י עור רווחיות של 12 יבואני ה רכב ה ישירים(הגדולים ) בשנים2015 - 2022 . תרשים16 :רווח לפני מס וש י עור רווחיות של12 יבואני ה רכב ה)ישירים (הגדולים, 2015 - 2022 (מיליוני ש)"ח .לפי נתוני אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי הרווח של 12 היבואנים הגדולים לפני מס נסק לרמה הגבוהה ביותר שמדד אגף הכלכלן הראשי ב- 20 השנים האחרונות .בשנת 2022 הגיע הרווח המצרפי של12 היבואנים הישירים הגדולים ל- 5 מיליארד ש "ח- גידול ריאלי בשיעור של35% בהשוואה לשנת2021 .בד בבד , שיעור הרווח לפני מס ביחס למחזור המכירות (מנוכה מס קני י ה) עלה אף הוא בשיעור חד והגיע ל- 16.3% - גידול של5.5 נקודות אחוז בהשוואה לשנת2021 . מניתוח הרווחיות של יבואני הרכב הישירים (הגדולים) שערך אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר במאי2024 עולה כי בשנת2022 חלה ירידה במספר כלי הרכב שנמסרו (ירידה של כ- 24,000 כלי רכב לעומת שנת2021 125 )ו חל ,גידול בעלויות היבואנים מה שאמור היה לכאורה בשוק תחרותי להביא לצמצום ב רווחיות יבואני הרכב הישירים. אולם בפועל הרווחיות של היבואנים הישירים עלתה, והדבר עשוי להצביע על תחרותיות מועטה בענף הרכב, שלכאורה אפשרה ליבואנים הישירים להעלות את מחירי הרכב מעבר לזו המת.חייבת מהגידול בעלויות בדוח הקודם בענף הרכב נמצא כי על אף ירידה בעלויות הגולמיות בין השנים2014 - 2019 מדד מחירי מכוניות חדשות של הלמ "ס הצביע על עליה בשיעור מתון של כ- 0.6% .בתקופה זו כלומר היבואנים נוהגים להעלות מחירים בכל מקרה: כשיש ירידה בעלויות הגולמ יות (בעיקר עקב ייסוף בשער החליפין) היבואנים העלו מחירים (כפי שעלה מהדוח הקודם עד שנת2019 .) 124 משבר זה החל עם פרוץ מגפת הקורונה, על רקע ביקוש גבוה למחשבים אישיים עם כללי ה ריחוק חברתי ו .המעבר לעבודה מהבית עם הזמן נוספ ו עוד ,גורמים ו בכלל זה בצורת קשה( בטאיוואן מים טהורים משמשים ב ניקוי פרוסות הסיליקון.) 125 .נתוני משרד התחבורה 66 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא כך נמצא בדוח המבקר הקודם ש במצטבר לא קיבלו הצרכנים שום חלק בירידה בעלויות הגולמיות נטו בשנים2014 - 2019, ואף היה גידול מתון של כ- 0.6% במדד מחירי מכוניות חדשות של הל.מ"ס בתקופה זו כשיש עליה בעלויות (עקב פיחות בשער החליפין, משבר השבבים בעקבות הקורונה, מלחמת רוסיה אוקראינה) היבואנים מעלים מחירים מעבר לעליה המתחייבת מהגידול בעלויות (כפי שעלה ממסמך אגף הכלכלן הראשי והאירועים שקרו לאחר שנת2019 ). בשנת2022 שיעור הרווח לפני מס ביחס למחזור המכירות (מנוכה מס קני י )ה של 12 היבואנים הגדולים עלה אף הוא בשיעור חד והגיע ל- 16.3% - גידול של5.5 נקודות אחוז בהשוואה לשנת2021 . בתשובת איגוד יבואני הרכב צוין כי שוק ה רכב חווה תהליכים משמעותיים עקב אירועים שונים שהתרחשו בשוק הרכב העולמי , ולכן יש להתייחס לנתונים על שיעורי הרווח של היבואנים בזהירות. עוד צוין בתשובה כי המחירים של הרכבים במונחים ריאליים ב ארבע ה שנים האחרונות ( 2021 - 2024 ) ירדו בשיעור של כ- 10%, ומרווח הרווח שנותר בידי היבואנים הצטמצם126 (בשל ירידה במחיר הריאלי של הרכב לצרכן, עלייה במחיר הרכב ליבואן בשער הנמל ועלייה בשיעור המס על הרכב המיובא). איגוד יבואני הרכב הוסיף שבשנת2022 נוצר מצב של מחסור בהיצע הרכבים לעומת הביקוש לרכבים, והדבר הביא להעלאת המחירים על ידי היבואנים ולשיעור הגבוה של ר .ווחיהם על משרד התחבורה, משרד האוצר ורשות התחרות כל אחד על פי סמכותו לנקוט צעדים נוספים ממשיים לקידום התחרות בשוק הרכב הפרטי המתאפיין בריכוזיות רבה עם רווחים של ( מיליארדי ש"ח לקבוצה קטנה12 .) של יבואנים ישירים משרד התחבורה מסר בתשובתו כי הוא פועל לקבלת סמכות לדרוש מיבואני הרכב למסור לו נתוני עלויות ומחירים, ל שם בדיקה ואיתור כשלי שוק, באמצעות תיקון לסעיף16 לחוק .שירותי רכב ,נוסף על כך משרד התחבורה פועל לתיקון סעיף3 לחוק שירותי רכב, כדי שיוכל לקבוע תנאים והגבלות ברישיון היבוא של יבואן הרכב, שמטרתם לקדם את התחרות בענף הרכב, ול תיקון סעיף 9 לחוק שירותי רכב, די כ ש יוכל לתת פטור לשם קידום התחרות ו ה הגנה על הצרכן. צ ע ד י ם ל צ מ צ ו ם ה ר י כ ו ז י ו ת אחת ממטרות חוק שירותי רכב היא קידומה של התחרות בענף הרכב והגנת הצרכן127 . בסעיף31 לחוק שירותי רכב נקבע כי ְלא י ַי בא אדם רכב אלא אם קיבל רישיון יבוא רכב מאת משרד התחבורה. דהיינו על משרד התחבורה לשקול שיקולי קידום תחרות בכלל שיקוליו בעת מתן רישיון יבוא רכב128 . בדוח הקודם נמצא כי למרות הרפורמה שקידם משרד התחבורה ביבוא הרכב המקביל, הריכוזיות בחלק מקטגוריות כלי הרכב גדלה בשנת2019 (בעי קר בקטגוריות של מכוניות משפחתיות, מכוניות שבעה מושבים ומכוניות קטנות) למרות הגידול במספר היבואנים, וזאת עקב גידול השונות בין היבואנים הראשיים, דבר שפגע ברמת התחרותיות בקטגוריות אלה. בשנת2019 החזיק היבואן הגדול ביותר בכל קטגוריה כ- 61% מהמכוניות המסחריות הק טנות, כ- 55% מנתח השוק של 126 כפי שנמסר בתשובת משרד ארגון יבואני הרכב, ראו מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת" תיאור וניתוח התחרותיות והריכוזיות בשוק כלי הרכב החדשים" ( 6.8.24), שם צוין שבשנים 2019 - 2023 עלות רכב חדש ""בשער הנמל(כלומר עלות רכישת הרכבים על ידי היבואן) גדלה ב- 27%, ו בתקופה זו ע לו מחירי הרכב ים החדש ים בממוצע בכ- 11% . 127 סעיף1 .לחוק 128 סעיף45 לחוק שירותי רכב קובע שעל מתן רישיון יבוא רכב יחולו הוראות סימן 'ג לפרק 'ב לחוק לקידום התחרות ולצמצום ,הריכוזיות התשע"ד- 2013 ,בשינויים המחויבים .פרק 'ב בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות עוסק בחובה החלה על מאסדרים לשקול שיקולי ריכוזיות כלל-משקית ושיקולי תחרותיות ענפית בהקצאת .זכויות סימן 'ג לפרק עוסק בשיקולי תחרותיות .ענפית ב נוגע לשיקולים אלו הגדרת ""זכות רחבה יותר, וכוללת גם רישיונות שמחמת ,טבעם ערכם הכלכלי או הדין החל ,עליהם מספר הפועלים בענף שבו ניתנים הרישיונות .מוגבל הוראות סימן 'ג מחייבות מאסדר שמבקש להקצות זכות או לקבוע תנאים להקצאה ,לשקול בין יתר השיקולים שהוא נדרש ,לשקול שיקולים של קידום התחרותיות .הענפית אם הזכות המוקצית כלולה ברשימת הזכויות שפרסמה הממונה על התחרות בהתאם לסעיף 13 ,לחוק נדרש המאסדר להיוועץ בממונה בנוגע לשיקולי קידום התחרותיות הענפית לפני הקצאת .הזכות 67 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא מכוניות הספורט, כ- 32% ממכוניות המנהלים וממכוניות שבעה מושבים, כ- 30% מהמכוניות המשפחתיות, כ- 29% מהמכוניות הקטנות, כ- 23% ממכוניות הפנאי וכ- 22% .ממכוניות היוקרה עוד נמצא שברוב קטגוריות הרכב היו ברוב השנים2014 - 2019 רמות מדדHHI 129 מתונות או גבוהות לפי הקווים המנחים של ועדת הסחר הפדרלית של ארה"ב. בכל קטגוריות הרכב היו רמות מדדHHI מתונות או גבוהות בכל השנים 2014 - 2019 ,לפי הקווים המנחים של האיחוד האירופי ובחלק מהקטגוריות היו רמות מדד ה- HHI גבוהות בחלק מהשנים לפי הקווים המנחים של רש ות .התחרות בישראל בדוח הקודם המליץ משרד מבקר המדינה כי רשות התחרות תבצע מפעם לפעם בדיקה מעמיקה ועדכנית של התחרות בענף יבוא כלי רכב ובעיקר של התחרותיות בשווקים רלוונטיים שייקבעו או .בקטגוריות כלי הרכב המקובלות, וכי תיעזר בכלים כלכליים מתקדמים לשם כך ביוני 2024 הקים משרד התחבורה צוות היגוי להגברת התחרות בענף הרכב (להלן- צוות הגברת התחרות) בראשות ראש מינהל תנועה במשרד התחבורה130 ,בצוות חברים גם נציג רשות התחרות אגף התקציבים במשרד האוצר ומשרד הכלכלה. הצוות גיבש את המלצותיו והציג אותן לשרת התחבורה ושר הכלכלה בס וף נובמבר2024 . המלצות צוות הגברת התחרות כללו131 : 1. יצירת קריטריונים למתן רישיון יבוא ישיר לכלי רכב בשלושה מדרגים (במסגרת הוראת שעה :)לשלוש שנים שתוארך בהתאם לממצאים א. יבואן ישיר שחלקו בשוק10% ומעלה- לא יחודשו רישיונות יבוא מלבד רישיון יבוא מקונצרן יחיד על פ.י בחירת היבואן ב. יבואן ישיר שחלקו בשוק גדול מ- 5% ונמוך מ- 10% - לא יינתנו לו רישיונות יבוא ישיר .מקונצרן חדש נוסף על אלו שמהם הוא מייבא ג. יבואן ישיר קטן שחלקו בשוק5% ומטה לא יוגבל ברישיונות יבוא ומשרד התחבורה אף .יתמרץ את פעולתו איגוד יבואני הרכב מסר למשרד מ בקר המדינה ביולי2025 כי הגבלת מתן רישיונות או חידושם לפי חלקו של העוסק בשוק עלולה להוות תמריץ לשינוי בהתנהגות של העוסקים, שאיננה ייחודית לענף הרכב, על מנת להתאים את חלקם בנתח השוק כך שלא יעברו את הספים שיקבעו על ידי .הרגולטור עוד מסר איגוד יבואני הרכב כי הוא תומך בהגברת התחרות על ידי התרת יבוא רכבים חשמליים לישראל לפי הסדר סדרות קטנות132 . עם זאת, לפי עמדתו, כדי להגביר את ההשפעה על התחרות יש להגדיל את מספר הרכבים המותרים ליבוא בישראל מ- 400 ל- 1,500 רכבים מכל דגם, כפי .שמותר לייבא באירופה 129 מדד הרפינדל- הירשמן (מדדHHI ) מקובל לשם ניתוח ריכוזיות: הוא מאפשר לנתח את הריכוזיות הפנימית בקרב כל היבואנים בשוק ומספק סַ מָ ן לרמת התחרות בו. המדד הוא סכום ריבועי נת ח השוק של כל היבואנים. ערכי המדד נעים בין1 (המייצג מונופול) לבין1/ n , כאשרn .הוא מספר היבואנים 130 המנהל אחראי על רישוי הרכב הטכנולוגיה והבטיחות במשרד התחבורה . המנהל כולל את אגף הרישוי, אגף .הרכב, תחום טכנולוגיה וחדשנות ואת יחידת קציני הבטיחות 131 הצוות המ ליץ על נושאים נוספים לבחינה עתידית :הרחבת הבחינה הכלכלית להגברת התחרות לקטגוריות רכב נוספות ; בחינת מיסוי הרכב, שהוא גורם חשוב בעולם הרכב, דון יי בתת-ועדה שיוביל משרד התחבורה ;בשיתוף משרד האוצר ורשות המיסים בחינת אפשרות לאיסור עיסוק נוסף ליבואן ישיר גדול (מעל 10% ) כבעל חברת ליסינג ;או חברה להשכרת רכב או קבלת רישיון ליבוא עקיף מעקב ובקרה אחר הטמעת האסדרה .בנוגע לשמאות מוצרי תעבורה (חלפים לרכב) בשיתוף רשות שוק ההון 132 התקינה האירופית כוללת גם היתר מיוחד לייבא רכבים שנקראים "סדרות קטנות". רכבים אלה ניתנים ליב וא לאירופה במספרים מוגבלים של1,500 ,רכבים .מאחר שאינם עונים על כל דרישות התקינה האירופית לדוגמה, לע י תים קרובות מדובר ברכבים שמצוידים במערכות בטיחות הכרחיות, כגון בקרת יציבות, ו אינם מצוידים במערכות בטיחות אקטיביות, ולכן רמת הבטיחות שלהם ירודה, ל עומת רכבים שכן עונים על כללי .התקינה האירופית המלאה רוב הרכבים אשר מיובאים לאירופה במסגרת זו הם רכבים סיני י.ם 68 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא יצוין כי בדוח הקודם נמצא ש משנת2014 נרשם גידול בנתח השוק של היבואן הגדול מכ- 20% בשנת2014 לכ- 23% בשנת2019 . וכן נמצאו יבואנים שחלקם בקטגוריות רכב מסוימות היה גבוה .במיוחד בכל השנים משנת2014 עד שנת2019 החזיק יבואן אחד133 בנתח שוק של50% מכלי הרכב המסחריים הקטנים, וכי בכל אחת מהשנים2016 עד2019 החזיק יבואן אחד בנתח שוק של יותר מ- 50% ממכוניות הספורט. כאמור, לפי חוק התחרות ניתן היה, לכאורה, להגדיר את היבואנים בקטגוריות אלה בשנים שצוינו כמונופול בכפוף להגדרת שוק רלוונטי. במכוניות שבעה מושבים בשנת2016 ובמכוניות מנהלים בשנת2017 ע מד נתח השוק של היבואן הגדול ביותר על כ- 46% מכלי הרכב בקטגוריה, נתח שוק הקרוב לשיעור שהיה מאפשר להכריז עליהם כמונופול בכפוף .להגדרת שוק רלוונטי לנוכח ממצאי הבדיקה בדוח הקודם ,שביצע משרד מבקר המדינה הומלץ לרשות התחרות ולמשרד התחבורה לנתח מפעם לפעם את רמת הריכוזיות בענף הרכב לפי מדדי ריכוזיות מקובלים שיחושבו לשווקים הרלוונטיים שייקבעו או לכל הפחות לקטגוריית כלי רכב בנפרד. בהתאם לתוצאות הבדיקה הומלץ לרשות התחרות לגבש צעדי מדיניות לצמצום הריכוזיות ולהגברת התח רותיות בשווקים הרלוונטיים שייקבעו או בקטגוריות כלי רכב המאופיינים בריכוזיות גבוהה ובבעיות .ברמת התחרותיות :המלצות נוספות של צוות הגברת התחרות 2. יבוא רכב משומש עד שנתיים מיום ייצורו- מתן אפשרות ליבואן ישיר קטן (עד5% ) וליבואן עקיף לייבא כלי רכב משומשים כאמור כדי ליצור חלופה ראויה לצרכן המאפשרת קנייה של רכב מתקדם בעלות נמוכה יחסית (בשל ירידת ערך של רכב חדש בשנים הראשונות) במקום רכישה של רכב חדש בעלות גבוהה. לפי הערכת צוות הגברת התחרות, התהליך יגדיל את התחרות ואת היכולת לייבא כלי רכב חדישים במחירים אטרקטיב.יים 3. חיזוק יבואנים ישירים קטנים על ידי הורדת חסמים ויצירת תמריצים- בחינת אפשרות לשירותי הרכבה של רכיבים ברכב בישראל על ידי היבואן לפני אספקת הרכב ללקוח (שירותי PDI 134 ) בנמל, המשותפים לכמה יבואנים (התקנה של רכיבי בטיחות ואחרים שמכר היבואן לצרכן, וכן בדיקת ת קינות הרכב על ידי בוחן רכב מטעם היבואן). להערכת הצוות, הצעד יוזיל .עלויות ליבואנים הקטנים ואת הרכב לצרכן 4. בחינת אפשרות ליבוא כלי רכב העומדים בתקינה של שווקים בין- לאומיים נוספים על אלו המותרים ביבוא כיום, לרבות בחינת התקינה הסינית, האמירתית וההודית, לעומת ה תקינה המאומצת בישראל. להערכת צוות הגברת התחרות, יבוא כלי רכב לפי תקינה כאמור עשוי להוזיל את מחירי כלי הרכב שייובאו לפי תקנים אלה בכ- 10,000 עד15,000 ש״ח ממחירי כלי .רכב לפי התקינה הנוכחית 5. גיבוש מדד אחזקה כולל לרכב- יצירת מדד המשקף לצרכן את כלל עלויות האח זקה והשימוש הכוללות של הרכב לאורך חייו, כך שיה י ה שיקול נוסף לפני רכישת רכב. בתשובת משרד הכלכלה נמסר כי הוא רואה חשיבות רבה בהגדלת התחרות בשוק הרכב, וכי כשותף בצוות הבין- משרדי להגברת התחרות בענף הרכב הוא השתתף בגיבוש המלצות להגדלת המתח התחרותי והקטנת הריכו זיות בענף הרכב. משרד הכלכלה הוסיף כי יהיה שותף פעיל .בקידום ויישום של ההמלצות המלצות צוות הגברת התחרות בראשות ראש מינהל תנועה במשרד התחבורה שניתנו ב נובמבר 2024 כללו : הגבל ת חידוש רישיונו ת יבוא וצעדי עידוד ליבואנים ישירים קטנים; מתן אפשרות ליבואן ישיר קטן (עד5%) וליבואן עקיף לייבא כלי רכב משומשים; חיזוק יבואנים ישירים 133 .לאו דווקא אותו יבואן בכל קטגוריה 134 Delivery Installation - Pre . 69 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא קטנים על ידי הורדת חסמים ויצירת תמריצים; בחינת אפשרות ליבוא כלי רכב העומדים בתקינה של שווקים בין-לאומיים נוספים על אלו המותרים ביבוא כיום ; ו גיבוש ופרסום לציבור של מדד אחזקה כולל לרכב .עם זאת ,ראש ימ נהל תנועה במשרד התחבורה מסר למשרד מבקר המדינה ב אפריל 2025 כי רק ב קרוב יחלו במשרדו בכתיבת דוח מפורט לסיכום עבודת הוועדה. דהיינו ההמלצות טרם אומצו וטרם קודמו על ידי הנהלת משרד התחבורה . משמע, נכון למועד סיום הביקורת יבואן יש יר שחלקו בשוק מעל ל- 10% החותם הסכם יבוא ישיר עם מותג רכב חדש (גם במקרה שאין יבואן נוסף למותג) ומבקש רישיו ן .יבוא, יכול לקבלו מומלץ למשרד התחבורה ליישם את המלצות צוות הגברת התחרות בהקדם או לנקוט צעדים אחרים לצמצם את הריכוזיות ולהגביר את התחרותיות בענף הרכב .עוד מומלץ למשרד התחבורה ורשות התחרות לבחון את רמת הריכוזיות בענף הרכב לפי פילוח שוק ייעודי או לכל הפחות ברמת .קטגוריה ספציפית ,תוצאות בחינת הריכוזיות על פי פילוח מפורט זה יוכלו לשמש, בין היתר כמרכיב חשוב בהחלטה על חידוש רישיון יבוא או מתן רישיון יבוא חדש במטרה לצמצם את .הריכוזיות הגבוהה שבידי יבואנים קיימים משרד התחבורה מסר בתשובתו כי המלצות הצוות הבין- משרדי להגברת התחרות בענף הרכב כללו המלצה לתיקון חוק רישוי שירותי רכב, כך שיימנע חידוש רישיונות ליבואנים ישירים בעלי נתח שוק של יותר מ- 10% ), אלא לקונצרן בודד. נוסף על כך, משרד התחבורה בוחן (א קידום מתן שירותים ל וגיסטיים משותפים ליבואנים עקיפים וזעירים בבדיקות רכב חדש, כדי להפחית את עלויות היבוא והאספקה של כלי רכב חדשים ); (ב אישור יבוא כלי רכב בהתאם לתקינות זרות נוספות(סינית, הודית ואמירתית) כחלק המ "היערכות לרפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל .בגרסתה המורחבת י ב ו א כ ל י ר כ ב מ י צ ר נ י ר כ ב ש ט ר ם י ו צ ג ו ב י ש ר א ל בשנים האחרונות מתרחשת בעולם הרכב בעולם מהפכה שעיקרה מעבר לכלי רכב חשמליים. גם בישראל חלו שינויים מהותיים בשוק הרכב בשנים האחרונות שבעיקרם מעבר לכלי רכב חשמליים המונעים באמצעות סוללות נטענות להם יתרונות על פני כלי רכב המונעים באמצעות בעירה פנימית )(בנזין ודיזל). היתרונות כוללים היבטים סביבתיים וחיסכון בעלויות רכישה (מיסים מופחתים וחסכון בעלויות אחזקה שוטפות. אף על פי כן, הטכנולוגיה עדיין בהתהוות ובהתאם ישנם אתגרים לרבות תשתיות טעינה שלעיתים עלולות להיות חסרות, זמן טעינ ה ארוך ועלות הסוללות ולמרות זאת היקף הרכבים החשמליים המיובא לישראל בין2020 ל- 2024 נסק מכ- 1,500 רכבים חשמליים בשנת2020 לכ- 95 אלף רכבים חשמליים בשנת2024 ואף המגמה צפויה להמשיך גם בשנת2025 . בלוח שלהלן פילוח סוגי כלי רכב בשנים2020 - 2024 . לוח12 :פילוח ,סוגי כלי רכב2020 - 2024 ."המקור: אתר מירשתת "קארזון מהלוח עולה כי נתח השוק של רכבים חשמליים עלה משמעותית משנת2020 ( 1%) ל- 2024 ( % 24.8 )שהם כ- 67,000 רכבים135 שמרביתם ממותגים סיניים חדשים ( 46,000 ) , והפך להיות השני בגודלו בענף הרכב בעיקר על חשבון רכבי הבנזין ש שיעורם ירד באותה תקופה בכ- 21% .ורכבי דיזל מה שיכול להעיד על תחליפיות גבוהה בעיני הצרכן בין רכבי בנזין ודיזל לרכב חשמלי 135 .נתוני איגוד היבואנים שנה2020 2021 2022 2023 2024 בנזין66% 60% 56% 51% 44.9% היברידי19% 20% 19% 17% 21.8% דיזל12% 11% 9% 8% 6.3% פלאג אין2% 4% 5% 6% 2.2% חשמלי1% 4% 10% 18% 24.8% 70 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא השינויים האמורים הביאו לכניסה של יצרני רכב חדשים לישראל המציעים מותגים של כלי רכב שטרם פעלו בישראל, דבר שמהווה הזדמנות בלתי שכי חה ובלתי חוזרת להביא לשינויים משמעותיים במבנה שוק יבוא הרכבים הפרטיים בישראל ואף להפחתה ברמת הריכוזיות בשוק באמצעות מתן רישיונות יבוא של קונצרנים חדשים ליבואנים קטנים או יבואנים שלא פועלים בענף במועד הביקורת. שינויים אלה היו יכולים להביא להגברת התחרות בענף ואף לירידת מחירים ולשיפור בתנאי הרכישה .זאת ועוד , יצרני רכב אלה יכולים להציע דגמים מתקדמים עם ,טכנולוגיות חדשות ואף .חלופות ירוקות וחדשניות כניסה של מותגים חדשים של כלי רכב באמצעות יבואנים חדשים תאלץ גם את היבואנים הקיימים הפועלים בשוק להתייעל על מנת לה ציע לצרכן הישראלי כלי רכב עם טכנולוגיות מתקדמות כדי .להתחרות ביבואנים החדשים כניסת ם של יבואנים חדשים יכולה גם לשפר את השירותים ,הנלווים, כגון מוסכים זמינות ומגוון של חלקי חילוף ו היקף אחריות יצרן . אלא שמנתונים שמסרה רשות התחרות למשרד מבקר המדינה עולה כי שיש ה יבואני רכב ישירים מתוך שמונת היבואנים הישירים הגדולים136 קיבלו בשנים האחרונות שקדמו לביקורת ממשרד התחבורה רישיון יבוא כיבואנים ישירים מיצרני הרכב החדשים לתקופות משתנות שחלקן עתידות להסתיים כבר בשנים הקרובות137 ( ראו לוח13 .) מבדיקת שוק הרכב שביצע משרד מבקר המדינה ,נכון למועד סיום הביקורת עלה כי חלק מהיבואנים הפעילים בענף הרכב המייבאים מיצרני רכב בבלעדיות רכבים מסוגים שונים לדוגמת בנזין, דיזל, היברידי ופלאג אין החלו לייבא גם דגמים חשמליים של אותם היצרנים. בנוסף, הם התקשרו עם יצרני רכב חדשים וקיבלו רישיונות לי בוא רכבים חשמליים (גם רכבים מסוגים ,אחרים) של יצרנים חדשים שטרם פעלו בישראל. להלן לוח המפרט את שמות היבואנים הגדולים .ומותגי הרכב של כל יבואן והמותגים החדשים שהתווספו לוח13 : פירוט מותגי הרכב ברישיון של כל אחד משמונת היבואנים הגדולים, והמותגים החדשים שהת ווספו להם, נכון לאפריל2025 כפי שעולה מהלוח לעיל חברה יבואנית ה' מייבאת רכבים ממגוון יצרנים וביניהםRENAULT ו- NISSSAN קיבלה רישיונו ת ליבוא רכבים מהיצרניםXPENG, CHERY, EVEASY ו- ALPINE שלא פעלו בישראל קודם לכן. חברה בשליטת יבואן ב' המייבאת רכבים של היצרן TOYOYA קיבלה בנוסף רישיונות ליבוא רכבים מהיצרניםGELLY, ZEEKR , חברה יבואנית א' המייבאת רכבים מהיצרניםMERCEDES, MITSUBISHI, HYUNDAY קיבלה רישיונות ליבוא רכבים מהיצרנים ORA, JAECOO . מלבד אלה, בשוק המקומי פועלת גם חברתTESLA יצרן מכוניות חשמליות שמוכרת רכבים ישירות לצרכן הסופי ללא התקשרות עם יבואן ישראלי בבלעדיות בדיון בוועדה לביקורת המדינה שהתקיים ב- 10.7.2023 בנושא הדוח הקודם, מנכ"ל איגוד יבואני הרכב ציין כי מהרגע שיצא הדוח ועד קיום הדיון, נכנסו עשרות מותגים חדשים והשוק הס יני הפך 136 יבואן 'ד לא מייבא ישירות רכב מקונצרן סיני. 137 דוגמה לרישיונות יבוא של מותגי רכב מיצרנים בין- :לאומיים שקיבלו יבואנים מקומיים ומועד תוקפם 'יבואן א- ORA ( 3/2027 ,) JAECOO (12/2028) , ALPINE (4/2026) , XPENG (6/2026) ', יבואן ה- EVEASY (8/2028) , (6/2025) CHERY . יבואן מותגי רכב קיימים מותגים שהתווספו 'אMERCEDES, MITZUBISHI, HYUNDAY , SMART ORA, JAECOO 'בTOYOTA GEELY, ZEEKER 'גKIA, KGM SERES, DONGFENG 'דVOLKSWAGEN, AUDI, SKODA, SIAT, CUPRA 'הDACIA, RENAULT, NISAN, NISAN INFINITY EVEASY, CHERY, ALPINE, XPENG 'וCITROEN, PEUGEOT, OPEL, MG DS 'זBMW, MAZDA, FORD, MINI VOYAH , DONGFENG 'חBYD 71 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא להיות16% .מהשוק. אחד מכל שבעה רכבים שנמכרים במועד הדיון במדינת ישראל זה רכב סיני עוד ציין יו"ר איגוד המוסכים כי ה"רכבים הסינים שמגיעים עכשיו לישראל, מגיעים ברובם ."ליבואנים ישירים. זאת אומרת שאנחנו נשארים באותה ריכוזיות של אותה קבוצה מנתונים שהוצ גו לצוות הגברת התחרות על ידי משרד התחבורה עולה שמתוך21 יצרני רכב המיוצגים על ידי שמונת היבואנים הישירים הגדולים, בשנת2025 ו- 2026 אמורים לפוג רישיונות )יבוא של עשרה מותגי רכב (שמייצרים כמה קונצרנים, בין אם חדשים ובין אם ותיקים שרישיונות היבוא ה ישיר שלהם נ מצאים בידי שמונת יבואני הרכב הגדולים138 . בהתאם להוראת סעיף45 לחוק שירותי רכב חלות הוראות פרק ב' לחוק לקידום התחרות וצמצום הריכוזיות התשע"ד2013 שעניינו שיקולי תחרות ענפית בהקצאת זכויות. בהתאם לכך, על משרד התחבורה (המאסדר) להביא בחשבון שיקולים של קידום התחר ות הענפית. עוד, בהתאם לחוק זה .חידוש רישיון רכב ייעשה לאחר התייעצות עם הממונה על התחרות איגוד יבואני הרכב מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה שלעמדתו, אין להפקיע מידיהם של היבואנים הישירים יבוא קונצרנים שכבר מיובאים על ידיהם, מכיוון שלטענתו, יש קונצרנים ומותגים איכותיים נוספים שאינם מיובאים על ידי היבואנים הישירים הקיימים, ויש צורך בגיוון מותגים לשם ההמשכיות העסקית139 .של היבואנים הקיימים בתשובת איגוד המוסכים למשרד מבקר המדינה מיוני2025 צוין כי שוק הרכב בישראל ריכוזי מאוד, והופעת היצרנים הסיני ם יצר ה הזדמנ ות מצוינת לביזור השחקנים בשוק הרכב .בישראל איגוד המוסכים ציין כי על משרד התחבורה ורשות ה תחרות לאשר רישיון יבוא רק למי שאין לו זיכיון יבוא נוכחי . זאת .כדי להוסיף שחקנים לשוק יבוא הרכב בישראל ,אם לא יפעלו כאמור ליבואני הרכב המסורתיים י תווספו מותגים סיניים ים רב, תי ו מנע פתיחת תחרות בשוק הרכב החדש והמשומש בישראל . עלה כי שישה יבואני רכב ישירים גדולם (א', ב', ג', ה', ו', ז') קיבלו ממשרד התחבורה רישיון .יבוא כיבואנים ישירים ליצרני רכב חדשים נתח השוק של רכבים חשמליים עלה משמעותית משנת2020 ( 1%) ל- 2024 ( 24.8% )שהם כ- 67,000 רכבים שמרביתם הנם ממותגים סיניים ( חדשים46,000 ,) והפך להיות השני בגודלו בענף הרכב מה שיכול להעיד על תחליפיות גבוהה .בעיני הצרכן בין רכבי בנזין ודיזל לרכבי חשמלי מהלך זה עלול להגביר את הריכוזיות של יבואני הרכב הישירים הגדולים ולהקטין את התחרותי ות בתחום וזאת, במקום לנצל את ההזדמנות שנוצרה עקב השינויים בשוק וכניסה של יצרנים חדשים המייצרים רכבים חשמליים להגברת .התחרותיות בשוק הרכב עוד עלה כי בשנת2025 פג תוקפם של רישיונות היבוא לעשרה מותגי רכב (שמייצרים כמה יצרני רכב) שרישיונות היבוא הישיר שלהם נ מצאים בידי שמונת יבואני הרכב הגדולים. פקיעת רישיונות כאמור היא הזדמנות לשינוי בשוק הרכב. מתן רישיונות אלה ליבואנים קטנים וחדשים יגביר את התחרות בענף, מה שיכול להביא לירידת מחירים ושיפור תנאי הרכישה והשירות .לרווחת הצרכן ההזדמנויות שנוצרו נוכח השינויים בע נף הרכב וחידוש הרישיונות ליבואנים הגדולים הן במידה רבה שעת כושר בלתי חוזרת למשך זמן רב, אי ניצולה תנציח את המצב בשוק ותשאיר את רמת .הריכוזיות בו גבוהה 138 דוגמה לרישיונות יבוא של מותגי רכב מיצרנים בין- לאומיים שיפוג תוקפם במהלך שנת2025 : מרצדס ( 4/2025 ( ), מיצובישי10/2025 ( ), קיה12/2025 ,) SERES (6/2025) , DFSK (6/2025) , KGM (6/2025) , CHERRY (6/2025) . 139 ,לפי עמדת איגוד יבואני הרכב,המותגים המסורתיים מאוימים ו חלקם כבר בדעיכה, כי אינם מצליחים להתמודד עם המותגים החדשים )טכנולוגיה, מחיר( , ולא ניתן להבטיח שמותג קיים לא יצנח במכירות בעתיד הקרוב. היבואנים הקיימים חייבים להגדיל את ארסנל המותגים שלהם, גם כדי להצטייד בדגמים חשמליים שמחליפים רכבי בנזין או דיזל ולהמשיך להתחרות בשוק מתפתח. נוסף על כך , חלק מהדגמים החדשים אינם מצליחים, ולכן העובדה שיבואן מתחיל לייבא כמה דגמים אינה מבטיחה שהוא ימשיך לייבא אותם לאורך זמן. 72 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא המלצות צוות להגברת התחרות בראשות ראש מינהל תנועה במשרד התחבורה מ נובמבר2024 כללו הגבלה חידוש רישיונות יב וא וצעדי עידוד ליבואנים ישירים קטנים; מתן אפשרות ליבואן ישיר קטן (עד5%) וליבואן עקיף לייבא כלי רכב משומשים; חיזוק יבואנים ישירים קטנים על ידי הורדת חסמים ויצירת תמריצים; בחינת אפשרות ליבוא כלי רכב העומדים בתקינה של שווקים בין-לאומיים נוספים על אלו המותרים ביבוא באותו המועד ו גיבוש ופרסום לציבור של מדד אחזקה כולל לרכב .לפי עמדת צוות הגברת התחרות, אימוץ הצעדים ש עליהם המליץ יגדיל את התפלגות מכירת כלי ,הרכב בין היבואנים יגביר את ,התחרות בשוק הרכב הפרטי יוריד את מחירי הרכב לצרכן ויצמצם את.יוקר המחיה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה בשיתוף רשות התחרות לנצל את ההזדמנות ,שנוצרה בשוק הרכב נוכח השינויים המשמעותיים בענף ועקב מהפכת כלי הרכב החשמליים ולפעול בהתאם לסמכותם על פי חוק לקידום התחרותיות לצורך כניסתם של יבואנים חדשים לשוק הרכב באופן שיצמצם את הריכוזיות הק ;יימת כפי שנדרש בהוראות חוק שירותי רכב ובתוך כך גם לפעול להקצאת עשרת רישיונות היבוא שיפוג תוקפם ב- 2025 ליבואנים חדשים או .קטנים זאת תוך מעקב ובחינה לגבי ההתנהגות של היבואנים עקב השינויים באסדרה וכדי .להקטין את הריכוזיות ולהגביר את התחרות בענף הרכב חסמים ביבוא עקיף של כלי רכב ק ש י י ם ב ע מ י ד ה ב ת נ א י ה ס כ מ י ס ח ר מדינת ישראל חתומה על הסכמי סחר חופשי עם מדינות מסוימות140 , המאפשרים לקבל הפחתת מכס בעת יבוא מוצר לישראל, בכפוף לעמידה בכללים שנקבעו לצורך כך. חלק מכלי הרכב מיוצרים במדינות שאין להן הסכמי סחר עם ישראל המב טיחים הפחתת מכס ויבוא רכבים מהם חייב במכס של7%. בהתאם להוראות צו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין, התשע"ז- 2017 (להלן- )צו תעריף המכס , הפחתת מכס על טובין שחל עליהם הסכם סחר תינתן בכפוף לזכאות להעדפה בשיעורי מכס לגבי הטובין, לפי הוראות הסכם הסחר הרלוו נטי . על פי הסכמי הסחר החופשיים וצו תעריף המכס, התנאים לקבלת העדפת מכס ביבוא רכב הם ייצור הרכב בהתאם לכללים שנקבעו בהסכמי הסחר שעליהם חתמה ישראל, יבוא הרכש במישרין ממדינת היבוא והגשת תעודת מקור141 או תחליפים לתעודת מקור (מסמכי העדפה) המונפקים ,במדינת היצוא בהתאם להסכם הסחר הרלוונטי. מסמכי העדפה מעידים כי הטובין יוצרו לפי כללי המקור שנקבעו בהסכם ועומדים בתנאים אלה. בהתאם לסעיף14 לצו תעריף המכס וכדי ליהנות מהעדפת מכס (המקנה פטור מתשלום מכס של7% מערך הרכב המיובא, לרבות עלויות הובלתו) יש לצרף את מסמך ההעדפה לה צהרת היבוא לפני התרת הטובין שבה מצהיר היצרן או היצואן כי הטובין עומדים בכל כללי המקור שנקבעו בהסכם142 . בדוח הקודם בענף הרכב נמצא שיבואנים מקבילים, עקיפים וזעירים, שרוכשים את כלי הרכב החדשים מִ סֹוכנים .בחו"ל מתקשים להשיג תעודות מקור משרד מבקר המדינה המליץ בדוח הקודם בענף הרכב כי משרד התחבורה, משרד הכלכלה ורשות המיסים יבחנו דרכים שיאפשרו גם ליבואנים המקבילים שאינם מחזיקים תעודת מקור לקבל את 140 מדינת ישראל חתומה על הסכמי סחר חופשי עם מדינות רבות, ו בכללן מדינות האיחוד ,האירופי מדינות אפט"א (נור ב,גיה ,איסלנד יץ י שוו, ,)ליכטנשטיין טורק י,יה ,קנדה אר צות הברית, קמ,סיקו מדינות מרקוסור ,(ברזיל ,פרגוואי ,אורוגוואי )ארגנטינה , קורֵ אה הדרומית.וירדן 141 תעודת מקור היא מסמך המאמת את מדינת המקור של .המוצר היא מציינת היכן המוצר ,הופק יוצר או עבר .עיבוד היא בדרך כלל נדרשת על ידי רשות המכס של מדינה כחלק מתהליך השחרור בעת .היבוא 142 בכל הסכם סחר מוגדר מהו החלק משווי הרכב שמקורו צריך להיות המדינה שעימה נחתם הסכם הסחר (שכן ייתכן שחלק מרכיביו של הרכב יוצרו במדינות שלישיות שאינן כלולות בהסכם) כדי שהרכב כולו ייחשב לרכב שמקורו במדינה שההסכם נחתם עימה ויזכה בהנחה. לדוגמה, לפי הסכם הסחר עם ארה"ב נדרש שהמקור של35% לפחות משווי המוצר יהיה במדינות שעימן נחתם ההסכ .ם 73 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא הפטור מתשלום המכס אם הרכב המיובא יוצר במדינות שיש לישראל הסכמי סחר,עמן ובכך להגביר את התחרות בע.נף יבוא כלי רכב. עוד מומלץ לבחון דרכים לקבלת המידע באופן מקוון ביוני2022 גיבשו משרד התחבורה, רשות המיסים ורשות התחרות הליך שנועד לטפל בחסם היבוא ליבואנים מקבילים של חוסר יכולת להציג תעודת מקור, באמצעות הוספת הוראת שעה143 שתיקנה בתיקון עקיף את חוק שירותי כב ר , והוסיפה לו את סעיף56א (להלן - התיקון העקיף). בתיקון העקיף נקבע כי אחת לחצי שנה יעבירו יבואנים ישירים של כלי רכב לרשות המ י סים מידע על כלי הרכב שהם ייבאו וניתנה להם העדפת מכס ביבוא במסגרת צו תעריף המכס144 . למערכת המכס הוסף פרט מכס חדש ( קוד העדפת מכס815 ) שהסיווג באמצעותו יאפשר פטור מ מכס לרכב שיובא ביבוא אישי או באמצעות יבואן עקיף בתנאי שנתוני הרכב המיובא (הכוללים בין היתר את מדינת ייצור, דגם, קוד דגם וכו') זהים לנתוני רכב אשר יובא באמצעות יבואן ישיר במסגרת הסכם הסחר ואשר קיבל העדפת מכס (להלן- הסדר עידוד י)בוא עקיף. בפגישה שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה עם נציג פורום יבואני הרכב הזעירים145 באוקטובר 2024 נטען כי הוראות המחוקק לא משיגות את מטרתן, שכן מלבד שם היצרן, מדינת ייצור,הרכב סוג התקינה של הרכב ודגם,הרכב מאגר הדגם מכיל גם ות שד TYPE ו- VARIANT . שדהVARIANT יכול ל אפיין עבור היצרן תוספת מערכות לרכב, כגון מערכת ניווט, סוג פרופיל גלגלי הרכב, גודל הצמיג, סוג הג .'נט וצבעים למיניהם בפועל, לטענתו, פירוט אפיונים אלו משפיע לרעת היבואנים המקבילים על התנאים לזכאות לפטור ממכס שלא לצורך. עוד ציין הנציג כי לפי הסכ ם הסחר עם אר צות הברית ,יבואן ישראלי יכול להציג חשבונית מ ספק שהוא יצואן אמריקאי ובו הצהרה ש כלי ה רכב עומדים בתנאים לזכאות להפחתת מכס, אך רשות המיסים בישראל )(מכס אינה מוכנה לקבל את הצהרת היצואן האמריקאי ודורשת מסמכי מקור מאת יצרני רכב , דבר שאין ביכולתו להשיג. בפגישה שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה עם נציגי מינהל המכס בפברואר2025 ובתשובת רשות המיסים מיוני2025 למשרד מבקר המדינה (להלן- תשובת רשות המיסים) נמסר כי נ קבעו שני מסלולי יבוא בהוראת נוהל קוד העדפת מכס בפרט815 . מטרת קוד העדפת מכס815 הנה ליצור תחרות בי ן כלי רכב המיובאים על ידי היבואנים הישירים במסגרת הסכמי הסחר לבין רכבים זהים .המיובאים ביבוא אישי או ביבוא עקיף זהות כלי הרכב נבחנת על פי תקינה אירופאית ותקינה אמריקאית. בתקינה האירופאית ההשוואה בין היבואן הישיר ובין היבואנים העקיפים והיבוא האישי מתבצעת על ,ידי השוואת הפרמטרים הבאים: יצרן הרכב, מדינת היצור, דגם הרכבTYPE ו- VARIANT . רכבים שאינם זהים בפרמטרים אלו אינם זכאים להעדפת מכס במסגרת פרט815 . לטענתם, ישנם מקרים שבהם שונות בשדהVARIANT משמעותה הבדל במרכיבים מהותיים ברכב146 שיוצרו והובאו להרכבה ברכב ומקור ם במדינה שאינה זכאית להנחה במכס ושערכם ,הכולל מסך שווי הרכב גדול. אם שווים של חלקים אלו עולה על שיעור מסוים משווי הרכב כולו הרי שהרכב כולו אינו זכאי להיכלל במסגרת ההנחה במכס. רשות המיסים קיימה דיונים עם האיחוד האירופי לקבלת מידע לעמידת רכבים בכללי המקור אך טרם נמצא פתרון. אין למינהל המכס מאגר מידע לגבי סוגי ה- TYPE השונים הנהוגים אצל יצרנים שונים. עוד מסרו נציגי מינהל המכס כי ברשותם תעודת מקור רק של רכב ש ייבא היבואן הישיר ואילו הרכב שייבא היבואן המקביל הוא זהה בסימול ה- TYPE, אך יכול להיות שונה בסימול ה- VARIANT שלו, ולפיכך ראוי .לדעתם שתהיה בידם תעודת מקור מתאימה גם לרכב שייבא היבואן המקביל לגבי יבוא כלי רכב מארצות הברית, מסרו נציגי מינהל המכס כי בתקינה האמריקאית ההשוואה בין היבואן הישיר והיבואנים העקיפים והיבוא האישי מתבצעת על ידי השוואת הפרמטרים 143 במסגרת חוק התחרות הכלכלית (תיקון 'מס 23 והוראת ,)שעה התשפ"ג- 2023 . 144 " מאגר רשימת רכבים שיובאו בתנאי העדפה על ידי היבואנים הישירים." 145 נציגות המייצגת את האינטרסים של יבואני הרכב העקיפים .מול משרד התחבורה ובדיונים בוועדות הכנסת 146 למשל בסוג מכלול המנוע. יבואן ישיר הביא, לדוגמ,ה רכב בעל מכלול מנוע בנזין, ואילו יבואן ףי עק מעוניין להביא את אותו הרכב אך בעל מכלול מנוע סולר. 74 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא הבאים: שם י צרן, מדינת היצור, סוג תקינה, שם דגם הרכב, מספר השלדה. מספר השלדה בארה"ב .נקבע בחוק פדרלי, ולכן ניתן לקבוע את זהות הרכבים על פי מספר השלדה של הרכב עוד צוין בתשובת רשות המיסים כי ההצהרה על מקור הטובין צריך שתונפק על ידי מי שיודע כי הרכבים עמדו בכללי המקור שנקבעו בהסכם הסחר ,ואם היצואן האמריקאי הצהיר על עמידת הרכבים בכללי המקור וקיים חשד שהצהרות אלו נעשו מחוסר ידיעה ,רשות המיסים פועלת לבצע הליך אימות מקור בהתאם להסכם הסחר. בתשובת פורום היבואנים הזעירים ביולי2025 למשרד מבקר המדינה (להלן- תשובת פורום היבואנים הזעירים) צוין כי לעיתים מינהל המכס עדיין דורש אישור של היצרן כי הטובין עומדים בכללי המקור. עוד מסרו נציגי פורום היבואנים הזעירים בתשובה כי לא ברור לפי הוראות מינהל המכס מיהו הגורם המוסמך מטעם יצרן הטובין לספק אישור יצרן, וכי דרישה זו היא בבחינת הכ בדה הפוגעת ביבוא הזעיר, שכן ליבואנים זעירים אין גישה לקונצרנים ענקיים המייצרים .מכוניות בתשובת איגוד יבואני הרכב נמסר כי בהתאם לדירקטיבה האירופית147 החל מ- 5.7.26 על מדינות האיחוד האירופי לאפשר לציבור לקבל תעודת148 COC ד יגיטלית במערכת אלקטרונית ייעודית ש תוקם ל .שם כך עמדת איגוד יבואני הרכב היא ש הנגשת תעודת COC ל הן ידי היבואנים העקיפים והן לידי מינהל המכס .תוכל לשמש פתרון לקושי ביבוא עקיף עלה כי ליבואנים מקבילים (עקיפים וזעירים) יש במקרים מסוימים קושי לייבא כלי רכב במחיר אטרקטיבי ותחרותי כי הם צפויים לתשלומי מכס בשל הקושי להשיג מסמכי מקור לכלי הרכב בהיעדר קשר ישיר עם יצרן הרכב. מינהל המכס טרם פיתח כלים בלתי תלויים ביבואן המספקים לו רמת וודאות המקובלת עליו כדי לקבוע שרכב מיובא "עומד ב"כללי המקור ובכך להקל על היבוא המקביל. בהעדר מסמכי מקור רשות המיסים מחייבת את היב ואן המקביל במכס בשיעור של7% . עוד נמצא כי אם יבואן מקביל מייבא רכב בעלVariant ,אחר מזה שהצהיר היבואן הישיר רשות המיסים מטילה עליו תשלום מכס אלא כן יוכיח היבואן המקביל אחרת .כמו ,כן אין למינהל המכס מאגר מידע לגבי סוגי ה- Type וה- Variant השונים הנהוגים אצל י.צרנים שונים עוד עולה מתשובת רשות המיסים כי יש הקלה ביבוא העקיף והאישי רק לרכבים הזהים בכל הפרמטרים לרכבים המיובאים על ידי היבואנים הישירים, וכי טרם ניתנה הקלה ביבוא עקיף לרכבים שאינם זהים גם אם מהנתונים המצויים בידי רשות המיסים עולה שיוצרו במדינת מקור החתומה על הסכם ס חר עם מדינת ישראל. במקרים אלו רשות המיסים דורשת מהיבואן העקיף .שיציג אישור של היצרן כי הטובין עומדים בכללי המקור מומלץ ש משרד התחבורה, משרד הכלכלה ורשות המיסים יפעלו לבחינת דרכים נוספות שיאפשרו גם ליבואנים המקבילים ש אין להם קשר ישיר עם יצרן הרכב, ולכן אינ ם מחזיקים ב תעודת מקור, לקבל את הפטור מתשלום המכס אם הרכב המיובא יוצר במדינות שיש לישראל הסכמי סחר עמן ,כמו שמקבלים היבואנים הישירים ובכך לקדם את התחרות בענף יבוא ה .רכב ה ל י ך א י מ ו ת ז כ א ו ת ה ר כ ב ל פ ט ו ר מ מ כ ס מינהל המכס נוהג לבצע, על פי נוהל ה קבוע בהסכמי הסחר השונים, הליך של אימות מקור בדיעבד כדי ל וודא .שהטובין אכן היו זכאים לפטור ממכס מינהל המכס מעביר את תעודת המקור שהעביר היבואן ופרטים נוספים לגבי היבוא אל רשות המכס בחו"ל, וזו מאמתת את המקור מול היצואן .של הרכב בחו"ל לעיתים הליך כזה מתבצע כמה שנים לאחר יבוא ה.טובין הליך האימות טומן קשיים ליבואן אשר הגיש את תעודת המקור למינהל המכס , ובגינה זכה לפטור ממכס. אם היצואן בחו"ל בוחר שלא לשתף פעולה עם הליך האימות- בין משום שקשרי המסחר 147 ה דירקטיבה האירופית2018/858 EU . 148 COC מסמך רשמי שהונפק על ידי היצרן המאשר את תאימות המכונית לתקנים טכניים ורגולטוריים. 75 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא בינו ו בין היבואן כבר פסקו ואין לו תמריץ לשתף פעולה, בין ש עסקו כבר לא קיים ובין מכל סיבה אחרת- המדינה המייצאת יכולה לה שיב למדינה המייבאת כי מקור הטובין לא אומת . אין צורך בתשובה חד‑משמעית של רשות המכס במדינה המייצאת ,השוללת את מקור הטובין שהוצהר ,ודי בחשד של רשות המיסים הישראלית במקור הטובין כדי לפסול את המקור אף אם לא מגיעה .תשובה כלל מרשות המכס המקבילה בחו"ל במצב כזה דורשת רשות המיסים גירעון מיסים149 .רטרואקטיבי מן היבואן, לעיתים גם בסכומים של מאות אלפי שקלים השלכה נוספת של פסילת תעודת ה מקור עלולה להיות חיוב במס קנייה (מלבד מכס), משום שמס קנייה מוטל על ערך הטובין בתוספת המכס. לכן פסילת תעודת ה מקור ״מגדילה״ אוטומטי ת את .ערך הטובין לצורך חישוב מס הקנייה בתשובת רשות המיסים צוין כי מינהל המכס נוהג לבצע אימותי מקור במסגרת המועד שנקבע .לאימותים בהסכמי הסחר השונים, שהוא בדרך כלל עד שלוש שנים לאחור אמנם הליך של אימות מקור על ידי מי נהל המכס נעשה לתכלית ראויה כדי לוודא שהטובין אכן היו זכאים לפטור ממכס , עם זאת, נמצא כי לפעמים מבקשת רשות המיסים לבחון את נכונות ,)מסמכי היבוא שהוגשו לה גם אם חלפו כמה שנים מאז יובא כלי הרכב (לעיתים עד שבע שנים ואם היצואן בחו"ל הפסיק את פעילותו או אינו משתף פעולה כנדרש "בעיני רשויות המכס בחו ל או אף אם פניית רשות המיסים לא נענתה, רשות המיסים מבטלת למפרע את ההנחה שקיבל .יבואן הרכב במכס, והוא יקבל חיוב שיכול להגיע לסכום גבוה מאוד מומלץ לרשות המיסים לבדוק את נאותות המסמכים שהגישו לה היבואנים העקיפים בסמוך למוע ד היבוא, כדי לא להותיר את היבואן העקיף חשוף לתביעה להחזר מס לאחר שנים רבות מאז היבוא. הליך זה משמש חסם לכניסת יבואנים נוספים לענף. עוד מוצע למשרד התחבורה ולרשות המיסים לתת הקלות נוספות להגברת התחרות, למשל הכרה בתעודת הצהרה על מקור ייצור הרכב שמגיש יבואן מק ביל שתזכה אותו בהטבת המכס , בתוספת מסמכים שביכולתו להציג, כגון אישורים שהרכב עומד בתקינה, חשבוניות רכישה מהספק ומסמכים אחרים אם יש, שאם לא כן, הסדר עידוד היבוא העקיף והסכמי הסחר ריקים מתוכן, ויש בפעולות המכס כדי לפגוע ביבוא עקיף עד שלעיתים הוא נעשה לא כדאי.כלכלית ה ג ב ל ה ע ל פ ר ק ה ז מ ן ל מ כ י ר ת כ ל י ר כ ב ח ד ש י ם יבואנים מקבילים אינם רוכשים את כלי הרכב ישירות מיצרן רכב, אלא רוכשים אותם ב שוק המשני- מ סוחרי רכב וזכיינים. לעיתים מנגנון היבוא העקיף מאפשר לנצל הזדמנויות של קנייה במדינות שבהן המוצר זול יותר או מסוחרי רכב היוצאים במבצעי מכירות מסיבות שונות, לרבות רצון להפנות הון עצמי לרכישת כלי רכב משנת הדגם הבאה. מבצעים כגון אלו נעשים לקראת תום .השנה הקלנדרית תקנות התעבורה, התשכ"א- 1961 (להלן- תקנות התעבורה), קובעות בפרק השני בסימן א' שאם חלפו12 חודשים ממו עד ייצורו של רכב בלי שנעשה שינוי רישום בעלות על שם הלקוח, הוא יירשם על שם היבואן (להלן- רישום לראשונה). ממועד זה "נרשמת יד" כמחזיקה ברכב לראשונה. כלי רכב אלו לעיתים נמכרים לצרכן כרכבי "יד ראשונה0 קילומטר". לוחות זמנים אלו חלים הן על יבואנים ישירים והן על יבואנים עקיפים. בדוח הקודם נושא זה עלה גם ביחס לחברות הליסינג שמציעות למכירה מכוניות לצרכן "יד ראשונה0 קילומטר". בדוח נכתב כי על אף המלצת הוועדה להגברת התחרותיות הקודמת משנת 2012 150 לביטול רישום היד הנוספת ברכבי אפס ק"מ לא יושמו ההמלצות ורכבי "יד ראשונה0 .קילומטר" נמכרים גם במועד סיום הביקורת כיד שניה 149 סכומ י המס שהיה על יבואן הרכב לשלם בעת יבוא הרכב אם לא היה מקבל את הפטור .מהמכס 150 הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב- ועדת זליכה שהוקמה בשנת2011 .בראשות פרופ' ירון זליכה 76 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא נושא זה עלה לדיון במסגרת הוועדה לענייני ביקורת המדינה בנושא הדוח הקודם ביום27.12.2023 בו הועלתה הצעה על ידי יו"ר הוועדה, לרשום ברישיון הרכב חודש ושנת ייצור על מנת לשקף לצרכן .את הנתונים אודות הרכב איגוד יבואני הרכב מסר בפגישה ביולי2025 לנציגי משרד מבקר המדינה שלפי עמדתו יש להאריך את פרק הזמן שבו יש לרשום את הרכב החדש על שם הלקוח מ- 12 חודשים מיום ייצורו לכ- 14 - 15 חודשים. אך כדי לתת גילוי נאות ללקוח יש לציין שמועד עלייתו לכביש של הרכב היא בתום12 חודשים.מיום ייצורו. לפי עמדת איגוד יבואני הרכב הקלה זו צריכה להינתן גם ליבואנים ישירים עולה שלעיתים נמנעת מהצרכן בישראל רכישת כלי רכב שיבואנים מקבילים קונים במבצעי מכירות של סוכנויות רכב בחו"ל מפני שהיבואנים המקבילים, ובעיקר הזעירים, מתקשים לעמוד בלוחות הזמנים להובלת כלי רכב אלו ומכירתם לפני שחלפה שנה ממועד ייצורם. יבואנים עקיפים מביאים כלי רכב במספרים קטנים, וארגון המסמכים הנדרשים בחו"ל לשם יצוא שלהם לישראל והסדרת ההובלה לארץ אורכים זמן רב יותר מאשר ליבואן ישיר, המביא מספר גדול של כלי רכב באופן עיתי ולעיתים מתח ייב למספרים ולמועדים של רכישה מראש מהיצרן. עוד עולה כי ע ל אף המלצת הוועדה להגברת התחרותיות הקודמת משנת2012 לביטול רישום היד הנוספת ברכבי אפס ק"מ לא יושמו ההמלצות ורכבי "יד ראשונה0 קילומטר" נמכרים גם במועד סיום .הביקורת כיד שניה מומלץ למשרד התחבורה, למשר ד האוצר בהתייעצות עם רשות התחרות לאפשר יבוא רכב במבצעי מכירות של סוכנויות רכב בחו"ל, אם באמצעות הארכת פרק הזמן שבו יכול יבואן עקיף לרשום את כלי הרכב לראשונה מעט מעבר ל- 12 חודשים מיום הייצור עד מכירתו לצרכן (להלן- תקופת איזון) ואם באמצעות אימוץ צעדים אחרים, והכול בגילוי נאות לצרכן. תקופת איזון כאמור תוכל לסייע ליבואנים העקיפים ,שרוכשים את כלי הרכב מסוחרים, ולא ישירות ממפעל הרכב ולאזן .בין המחיר הראשוני שבו הם רוכשים את הרכב למחיר המשוער שהשיג היבואן הישיר ה ג ב ל ת מ ס פ ר כ ל י ה ר כ ב ש י כ ו ל ל י י ב א י ב ו א ן ז ע י ר חסמי גודל של יבואני רכב בישראל הם אחד הגורמים העיקריים ה .משפיעים על התחרותיות בשוק במסגרת עידוד יבוא מקביל קבע משרד התחבורה בסעיף44 לחוק שירותי רכב שעל רישיון יבואן זעיר חלה מגבלת יבוא של עד20 כלי רכב בשנה (להלן- .)מגבלת היקף לטענת יבואנים זעירים, מספר זה מגביל מאוד את אפשרות ההתרחבות של הם. לטענתם, יבוא של 20 כלי רכב ו אינ מאפשר כלכלה בקנה מידה שיכול לכסות הוצאות תפעול ושיווק אפילו של עס ק זעיר; הם מתקשים לספק אחריות ושירות לקוחות בהיקף שמתחרה ביבואנים ;עקיפים וישירים יש להם יכולת מוגבלת להוזיל מחירים ולהתחרות ב יבואני רכב גדולים ש מקבלים הנחות על רכישת כלי רכב.רבים משרד מבקר המדינה בחן את התפלגות המותגים שמייבאים היבואנים הזעירים. להלן בת רשים 17 התפלגות יבוא המותגים על ידי יבואנים זעירים בשנים2022 - 2023 . 77 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא תרשים17 :התפלגות יבוא המותגים על ידי יבואנים זעירים ,)(באחוזים2022 - 2023 .על פי נתוני משרד התחבורה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי כשליש מהיבוא של היבואנים הזעירים מתמקד במותג יוקרה אחד )'(א כאשר בשנת2022 יובאו1,410 כלי רכב והכמות ירדה בשיעור של43% בשנת2023 ל- 803 כלי .רכב עוד עולה כי היקף יבוא רכבים כולל של היבואנים הזעירים היה 3,869 רכבים בשנת2022 ו- 2,400 בשנת2023. כלו מר, היקף היבוא ירד ב- 38% . נמצא כי מגבלת היקף היבוא שקבע משרד התחבורה על היבואנים הזעירים, העומדת על20 כלי רכב בשנה בלבד, היא בגדר מכשול לפיתוח עסקיהם, ומבחינה כלכלית מסיטה את היבואנים .הזעירים ליבוא של רכבי יוקרה ולא מעודדת את התחרות במותגי רכב אחרים מומלץ למשרד התחבורה בשיתוף רשות התחרות לבחון להגדיל את מגבלת ההיקף החלה על היבואנים הזעירים או לקבעה בהתאם לסוגי הרכב כדי שתהיה להם כדאיות כלכלית בפיתוח עסקם כמחוללי תחרות, על מנת לעודד יבוא כלי רכב שאינם רכבי יוקרה ולהגביר את התחרות גם בקטגוריות רכב נוספו .ת משרד התחבורה מסר בתשובתו כי הוא יו זם שינוי חקיקה ראשית במסגרת 'תיקון מס13 לחוק שירותי רכב, ש הוגש לוועדת הכלכלה של הכנסת ויועלה לדיון בהקדם . במסגרת התיקון המגבלה של יבוא עד20 כלי רכב בשנה תועלה ל- 60 רכבים בשנה. מטרת המהלך היא לאפשר ליבואנים זעירים לה גיע לרווחיות בסיסית שתצדיק השקעה בשיווק כלי רכב עממיים(ולא רק רכבי יוקרה). .רשות התחרות מסרה בתשובתה דברים דומים ח ס מ י י ב ו א ט כ נ י י ם כאמור, חוק שירותי רכב נועד, בין השאר, לקדם את התחרות בענף הרכב. לצורך כך נקבעו בחוק הקלות ליבואנים העקיפים והזעירים ב תנאים למתן רישיון יבוא רכב .ורישומו כחדש סעיף32 לחוק שירותי רכב קובע בין היתר כי יבואן עקיף זכאי לקבל רישיון יבוא רכב ולרושמו כרכב חדש אם הרכב הוא רכב חדש או רכב שנרשם במדינת חוץ, ולעניין רכב שהוא רכב נוסעים מסוגM1 , רכב מסחרי מסוגN1 או אופנוע- מספר הקילומטר ים של כלל נסיעות הרכב אינו עולה 78 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא על150. חוק שירותי רכב מגדיר רכב שנרשם במדינת חוץ כ רכב שנרשם לראשונה לתנועה בדרכים במדינת חוץ וטרם חלפו90 ימים ממועד הרישום האמור ועד מועד יבוא הרכב לישראל. יבואנים מקבילים אינם רוכשים את כלי הרכב ישירות מיצרן ה רכב, אלא רו כשים אותם ב שוק המשני- סוחרי רכב וזכיינים . סוחרי הרכב בחו"ל רושמים את הרכב (החדש לגמרי) במדינתם .מבחינה טכנית בלבד כדי שיוכלו לייצא אותו ליבואן הישראלי רישום מועד ייצור הרכב עלה לדיון ב- 27.12.23 במסגרת ישיבת הוועדה לענייני ביקורת המדינה בעקבות דוח הביקורת הקודם ובו העלה יו"ר הוועדה, את ההצעה לרשום ברישיון הרכב את החודש ושנת הייצור כדי להביא לידיעת הצרכן את הנתונים על הרכב, ולמנוע הטעיה אפשרית של .הקונה בגין הפער בין מועד זה למועד העלייה על הכביש משנת2016 כאמור, מועד הרפורמה ביבוא רכב באמצעות חיקוק חוק ש ירותי רכב, ועד נובמבר 2024 , במשך כשמונה שנים, רישום מועד עלייתו של רכב שיובא ביבוא עקיף היה מועד רישומו כרכב חדש בישראל בעת מכירתו. אך מנובמבר2024 החל משרד הרישוי לרשום את מועד עלייתו לכביש של הרכב המיובא ביבוא עקיף כמועד שבו נעשה רישומו הטכני בסוכנות הרכ .ב בחו"ל לדברי נציג יבואני הרכב העקיפים , הדבר פגע ביבוא הרכב העקיף. איגוד יבואני הרכב מסר בתשובתו שלעמדתו יש לרשום ברישיון הרכב את החודש ושנת הייצור על מנת לשקף לצרכן את הנתונים אודות הרכב, ולמנוע הטעיה אפשרית של הקונה כתוצאה מפער בין מועד זה למועד העליי ה על הכביש ולהביא לידיעת הלקוח כי תקופת האחריות על הרכב החלה .במועד רישומו בחו"ל נציגי משרד התחבורה מסרו למשרד מבקר המדינה כי תקנה282 )(א(4 )(ב) לתקנות התעבורה קובעת שרכב שנרשם בעבר לתנועה בדרכים במדינת חוץ, מועד עליי תו לכביש יהא12 חודשים ממועד ייצור ו מ או מועד רישו מו לראשונה בדרכים במדינת חוץ, המוקדם מבין השניים . רישום מועד העלייה על הכביש במועד רישומו הטכני בחו"ל החל רק בנובמבר2024 בשל סיום עדכון התוכנה של משרד הרישוי שאיפשר את הרישום כאמור. עמדת משרד התחבורה היא שרישום מועד עליית הרכב לכביש נועד להגן על .הצרכן ולהביא לידיעתו את המידע המלא על הרכב גם אם היבואן המקביל עדכן את הקונה שהרכב עלה על הכביש בחו"ל, הקונים הבאים, יד שנ י יה ו "ד שלישית, לא ידעו זאת. כמו כן, למועד רישו מו לראשונה בדרכים במדינת חוץ יש גם השפע ה על קביעת מועד מבחן הרישוי השנתי של ה רכב על י די משרד התחבורה ו תחילת מועד.אחריות יצרן בנובמבר2024 עבר משרד התחבורה לרשום כלי רכב שייבאו יבואנים עקיפים לפי מועד רישומם .הטכני על ידי סוכנות הרכב בחו"ל לדוגמ ה רכבים זהים ש נרכש ו על ידי יבואן ישיר ועקיף (ביולי 2024 ): מיבואן ישיר בעת מכירתו בישראל בפברואר 2025 יירשם מועד העלייה לכביש כמועד מכירתו בישראל (פברואר2025 ) ומיבואן עקיף יירשם מועד עליית הרכב לכביש כיולי2024 . בכך נוצר הבדל מהותי בשווי הרכב לצרכן, בין היתר בשל הרישום של מועד עלייתו לכביש, בין רכב חדש שמייבא יבואן ישיר לרכב שמייבא יבואן עקיף , דבר ש פוגע ביבואנים העקיפים ובתחרות .בענף הרכב בתשובת איגוד יבואני הרכב הישירים צוין שלדעתם יש לשמור על שקיפות מועד רישומו של הרכב .בחו"ל ולהביא לידיעת הלקוח כי תקופת האחריות לרכב החלה במועד רישומו בחו"ל בשל הצעד שנוקט משרד התחבורה נוצרו פערים ברישום כלי רכב חדשים בין כלי רכב שמייבאים יבואנים ישירים לכלי רכב שמייבאים יבואנים עקיפים , כך שכדאיות היבוא של היבואנים העקיפים פחתה בין השאר עקב ירידת ערך לרכב הנרכש ביבוא עקיף לעומת אותו הרכב הנרכש מיבואן ישיר, שכן .למועד עלייתו לכביש יש השפעה ישירה על ערכו וצע מ למשרד התחבורה לשקול מחדש את הוראותיו החדשות בעניי ן רישום מועד העלייה לכביש של רכב שנרכש מיבואן עקיף לעומת רכב שנרכש מיבואן ישיר ולפעול לכך שרכב חדש יירשם באותו רישום בין ש נרכש מיבואן ישיר ובין ש נרכש מיבואן עקיף. מוצע כי ברישיון הרכב יירשמו 79 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא גם החודש והשנה שבהם יוצר הרכב כדי להביא לידיעת הצרכן את הנתונים על הרכב ולמנוע .הטעיה אפשרית של הקונה בגין הפער בין מועד זה למועד העלייה על הכביש ,כמו כן מוצע כי ציון מועד הרישום הטכני על ידי סוכנות הרכב בחו"ל ייעשה בשקיפו ת מול הלקוחות, כי הוא מקצר את תקופת האחריות ,מיצרן הרכב כדי שההשפעה של הרישום על ערך הרכב תהיה רק על מרכיב האחריות ולא על מרכיב מועד עליית ו .לכביש סיכום סוגיית יוקר המחיה בישראל משפיעה על כל משק בית. על כן הטיפול בה הוא בעל חשיבות מרובה. אחת הדרכים ,להתמודד עם יוקר המחיה היא פתיחתו של השוק המקומי לתחרות מיבוא שכן לסוגיית היבוא השפעה של ממש על רמת המחירים ויש לה תרומה קריטית לתחרות ולרווחת הצרכן. היבוא המקביל תורם גם לתחרות תוך- מותגית ומאפשר לצרכן לרכוש בשוק המקומי מוצרים זהים במחירים נמוכים במידה ניכ רת; מבדיקת משרד מבקר המדינה שנערכה בנובמבר 2024 נמצאו פערי מחירים בין מוצרים שמקורם ביבוא מקביל לבין מוצרים זהים שמקורם ביבוא ישיר ויקרים יותר בכ- 4.8% - 226% . לצד יבוא מקביל, יבוא אישי גם הוא דרך להתמודד עם יוקר המחיה, ובאמצעותו הצרכן רוכש מוצרים ישירות מח ו"ל במחירים תחרותיים וגם במקרה זה מבדיקת משרד מבקר המדינה שנערכה בפברואר2025 נמצאו פערי מחירים בין מוצרים שמקורם ביבוא אישי לבין מוצרים זהים שמקורם ביבוא מסחרי ויקרים יותר בכ- 20.6% - 130.3% . ביולי2024 נכנסה לתוקף רפורמת "לא עוצרים בנמל "ש מטרתה לשנות את שיטת היבוא כך שטובין ה מיובאים בקבוצת יבוא 2 ו- 3, המקלות יותר, לא יתעכבו בשערי הנמל ו יי כנסו לשוק הישראלי על בסיס הצהרה של היבואן בלבד . ,כהשלמה לרפורמה בינואר2025 נכנסה לתוקף רפורמת ""מה שטוב לאירופה טוב לישראל, שמשמעותה אימוץ אסדרה אירופית ויבוא של מוצרים המש וּ וקים באירופה או עומדים ב תקן אירופי על בסיס הוכחת שיווק באירופה וללא החזקת תיק מוצר, מה שעשוי להגדיל גם את היקף ה יבוא ה מקביל לישראל. להצלחת הרפורמות "לא עוצרים בנמל" ו"מה שטוב לאירופה טוב לישראל" תיתכן השפעה על רמת המחירים בישראל. נכון למועד סיום הבי קורת, הרפורמה ״מה שטוב לאירופה טוב לישראל״ נמצאת בתחילתה ו בשלבי למידה של גורמים בשוק את תהליכי היבוא החדשים. אלא שהצלחת ן של הרפורמ ות תלויה גם בצעדים של ה מאסדר ים האמונים על יישומ ן. מומלץ ל משרד הכלכלה, למשרד האנרגייה ולמשרד הבריאות בשיתוף רשות התחרות לבחון באופן עיתי את השפעת הרפורמות ואת ההקלות שניתנו בתנאי היבוא גם על שינוי מאזן הכוחות בין היבואנים .הגדולים לקטנים, על כניסתם של יבואנים חדשים וכפועל יוצא גם על רמת התחרות בשווקים עוד, מומלץ למשרד הכלכלה ביחד עם משרד האוצר בשיתוף משרד הבריאות ו משרד האנרגייה לבחון הרחבת הרפורמה "מה שטוב לישראל טוב לאירופה" גם לשווקים נוספים עם חשיפה משמעותית ליבוא כדוגמת ארה"ב המדינה השלישית בגודלה מבחינת היקף יבוא סחורות לישראל בהיקף של32 מיליארד ש"ח בשנת2024 ( 12% ). על אף כניסתן לתוקף של הרפורמות "לא עוצרים בנמל" ו"מה שטו ,"ב לאירופה טוב לישראל נמצא כי חלק מהיבואנים ם אינ מצוי ים בתהליכי היבוא העדכניים, מה שעלול לפגוע בתועלות הצפויות ממימוש הרפורמות . כמו כן, האכיפה, שהיא נדבך מהותי לקיום הרפורמות, ה מבוססות על הצהרה, לוקה בחסר , דבר שעלול לסכן את בטיחות הציבור .בענף הרכב נמצא כ י רמת הריכוזיות בענף משנת2016 ועד2024 נותרה גבוהה כאשר חלקם של ארבעת היבואנים הגדולים בקטגוריהM1 עומד על כ- 60% וכן יש בו רווחיות של מיליארדי ש"ח לקבוצה קטנה של יבואנים ישירים, וכי המלצות הוועדה להגברת התחרות בענף הרכב טרם אומצו. נוסף על כך, ישנם חסמים ש .)ל ממש ליבואני רכב מקבילים (עקיפים, זעירים ויבוא אישי מומלץ למשרד הכלכלה ולמשרד הבריאות לפעול מול ציבור היבואנים וסוכני ה מכס לשיקוף מידע ומתן מענה אנושי מקצועי לפניות של סוכני מכס ויבואנים כדי שיוכלו ליישם את הרפורמה 80 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא בצורה מיטבית, ל פעול ליישום הרפורמה ו לבחון את הרחבתה למוצרים שהוחרגו מסיבות שונות . כמו כן, בשל חשיבות ה של האכיפה ל בטיחות הציבור ול הצלחת הרפורמה , עליהם לפעול לחיזוק מערך אכיפה,יעיל לרבות גיוס כוח אדם לביצוע פעולות האכיפה הנדרשות והשלמת הקמת ה של מערכת ייעודית ממוחשבת .לניהול תיקי אכיפה עוד מומ לץ למשרד הכלכלה, משרד הבריאות ומשרד האנרגייה לבחון הקמת ועדה בין- משרדית משותפת לבחינת שיתופי פעולה, העברת מידע ולמידה של נושא האכיפה בשווקים. .הגדלת היקף היבוא המקביל והיבוא האישי עשויה להוריד את יוקר המחיה מומלץ למשרד הכלכלה בשיתוף רשות התחרות לקבוע מוע דים ומדדים לבחינת ה השפעה של הרפורמ ות על ה יבוא ה מקביל, ואם יידרש לבחון מתן הקלות נוספות בדרישות היבוא. כמו כן, מומלץ לרשות התחרות לבחון את השפעת תיקוני החקיקה שהעבירה על יבוא מקביל ויבוא אישי כדי למנוע צמצום .או מניעה של תחרות על ידי יבואן ישיר לנוכח הגידול ברכישות הציבור במסלול יבוא ,אישי כדרך להתמודד עם יוקר המחיה בישראל מומלץ למשרד האוצר ומשרד הכלכלה בשיתוף רשות התחרות לבחון צעדים והקלות ביבוא אישי של מוצרים ו תחומים שבהם יש כשל שוק או ניצול לרעה וגביית מחיר מופרז של מונופול או יבואנים ישירים בעלי כוח שוק גדול. ההוצאה על כלי רכב היא מהוצאות הצריכה הגדולות של משקי הבית בישראל. ארבעת יבואני הרכב הישירים מייבאים יחד כ- 60% מסך הרכבים המיובאים (שמונה היבואנים הישירים הגדולים מייבאי ם יחד כ- 87.7% ) . בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי בשנת2022 נצפתה עלייה ברווחי היבו אנים על אף עליה בעלויות היבואנים וקיטון במספר הרכבים שנמכרו. בשנים האחרונות מתרחשת בעולם הרכב מהפכה שעיקרה מעבר לכלי רכב חשמליים. השינויים האמורים הביאו לכניסה של יצרני רכב חדשים לישראל המציעים מותגים של כלי רכב שטרם פעלו בישראל, דבר שמהווה הזדמנות בלתי שכ יחה ובלתי חוזרת להביא לשינויים משמעותיים במבנה שוק יבוא הרכבים הפרטיים בישראל ואף להפחתה ברמת הריכוזיות בשוק באמצעות מתן רישיונות יבוא של קונצרנים חדשים ליבואנים קטנים או יבואנים שלא פועלים בענף. שינויים אלה בתנאים מסוימים היו יכולים להביא להגברת התחרות בע נף ואף לירידת מחירים ולשיפור .בתנאי הרכישה חלק מהיבואנים הגדולים הפעילים בענף הרכב המייבאים מיצרני רכב בבלעדיות רכבים מסוגים ,שונים לדוגמת רכבי בנזין דיזל, היברידי ופלאג אין החלו לייבא גם דגמים חשמליים של אותם היצרנים. בנוסף, הם התקשרו עם אותם יצרני רכב חדשים וקיבלו רישיונות ליבוא רכבים .חשמליים (גם רכבים מסוגים אחרים) של יצרנים חדשים שטרם פעלו בישראל ההזדמנויות שנוצרו נוכח השינויים בענף הרכב וחידוש הרישיונות ליבואנים הגדולים הן במידה רבה שעת כושר בלתי חוזרת למשך זמן רב, אי ניצולה תנציח את המצב בשוק ותשאיר את רמת .הריכוזיות בו גבוהה מומלץ למשרד התחבורה בשיתוף רשות התחרות לנצל את ההזדמנות שנוצרה בשוק הרכב נוכח השינויים המשמעותיים בענף ועקב מהפכת כלי הרכב החשמליים, ולפעול לכניסתם של יבואנים חדשים לשוק הרכב או להגדלת חלקם של יבואנים קטנים באופן שיצמצם א ת הריכוזיות הקיימת, תוך מעקב ובחינה בעניין ההתנהגות של היבואנים עקב השינויים באסדרה; עוד מומלץ למשרד התחבורה ליישם את המלצות הוועדה להגברת התחרות בענף הרכב ולבחון, בשיתוף .יבואנים מקבילים, את החסמים הקיימים מומלץ לשר הכלכלה לבחון את יישום הרפורמות "לא עו צרים בנמל" ו- "מה שטוב לישראל טוב לאירופה" תוך יישוב הסתירות בין החוק הישראלי לדרישות האסדרה האירופית וככל שיידרש ,להשתמש בסמכות של השר בחוק התקנים להעביר חקיקת משנה ליישוב הסתירות. כמו כן מומלץ לשר הכלכלה לוודא את השלמת היערכות הממונה על התקינה וזרוע האכיפ ה להחלת הרפורמה בצורה מיטבית ולבחון בשיתוף רשות התחרות את השפעת הרפורמות על השווקים והיבוא המקביל וככל שיידרש לבצע התאמות להסרת חסמים אם יוותרו. בנוסף, מומלץ לבחון .את הרחבת הרפורמה ליבוא ממדינות נוספות, כדוגמת ארה"ב 81 דוח מבקר המדינה תשרי "התשפ ו ▪אוקטובר 2025 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא מומלץ לשר הבריאות לוודא כי כלל המערכי ,ם הנדרשים לקיום הרפורמה יוקמו ויושלמו במלואם ובפרט מערך אכיפה. בנוסף, מומלץ לבחון את יישום הרפורמה וככל שיידרש לבצע התאמות על .מנת להסיר חסמים שנותרו מומלץ לשרת התחבורה לוודא כי המלצות הוועדה להגברת התחרותיות בענף הרכב משנת2024 יישומו במלואן, וככל שייד רש להורות על ביצוע התאמות בכדי להסיר חסמים שיוותרו תוך מתן דגש על עידוד יבוא מקביל. כמו כן, מומלץ לשרת התחבורה לפעול לצמצום הריכוזיות בענף הרכב תוך ניצול ההזדמנות שנוצרה בעקבות שינויים שחלו בענף הרכב וכניסה של יצרנים חדשים באמצעות כניסה של יבואנים חדשים או .קטנים לענף