חומר רקע
9 בפברואר
2026
22
בשבט
התשפ"ו
לכבוד
יםðחברי ועדת הפ
ת הסביבהðוהג
,שלום רב
:דוןðה תמיכה בשילוב רשויות מקומיות ב
מהפכת ה רגיות המתחדשותðא
1.
ממשלה בהחלטת ביטוי לידי שבא כפי ,ציבורי טרסðרגיות מתחדשות הוא איðקידום א465
)
2020
.(
1
הדחיפות רגיות מתחדשותðבהאצת השילוב של א
מתחדדת
לאור הצפי להידלדלות מאגרי הגז
ומעבר לתלות ביבוא דלקים בעוד15-25
הðש,; כך
ה פרסמה רשות החשמל כי היא לאðרק לאחרו
רגיות המתחדשות לðעמוד ביעדי האðמעריכה ש תðש2030
.
2
מציאות
זו
מדגיש
ה
את החשיבות
המכרעת בהאצת ה רגיותðא
ה מתחדשות תðמבחי
רגטי והכלכלה בישראלðעתיד הביטחון הא .
2.
שילוב של רשויות מקומיות כשותפ
ות ו קריטיðרגיות מתחדשות היðבתהליך האימוץ של א , וזאת
:י היבטיםðבש
,ראשית המקומיות הרשויות
מצאות במגע ישיר עם התושבים בישראל, וð
ן בעלותðהי
וןðהשפעה רבה על הליכי תכ יתð; וש–
ים, המהוויםðכסים רבים ומגווð בידי הרשות המקומית
.רגיה, לטובת הרשות עצמה והציבורðים במערכת האðיצול לטובת רכיבים שוðציאל לðפוט
3.
כ"לðרגיה. בחוזר מðים מכיר בצורך בשילוב רשויות מקומיות בתחום האðמשרד הפ2.1.3.3
)
31.12.2023
,(
3
)להלן –
״
חוזר כ״לðהמ (״
הרשויות המקומיות מוסמכות ,
באמצעות תאגידים
ייםðעירו ,
רגיות מתחדשות בדוðלעסוק בייצור א-
ים קיימים; באגירה; בתשתיותðשימוש על גבי מב
.ה לרכבים חשמליים; ובבקרהðטעי
אך מ
ושאðטיים לðו עם גורמים הרלווðפגישות שערכ
עולה כי
במבחן התוצאה רשויות מקומיות רבות לא לוקחות חלק משמעותי במה ,רגיה המתחדשתðפכת הא
בין היתר עקב חסמים.יםðרגולטוריים שו
4.
סקירה משווה וðשערכ ותðמראה כי במדי ות בðשו -
OECD
הרשויות המקומיות
הן
במרכז
רגיות מתחדשותðהקידום של א
, כאשר פרויקטים
אלו
וסף עבור הרשותð סהðמהווים מקור הכ
.ועבור קהילות מקומיות
כך
לדוגמ
ה :
א.
בעיר מילווקי בארה"ב, הוקמה חווה סולארית בהספק של2.25
הðמ"ו, על גבי אתר הטמ
סגור בעיר. הפרויקט הוקם כשותפות ציבורית-
פרטית: חברתWe Energies
הקימה את
המערכת, תוך התחייבות לתשלום של100,000$
סותðה לעיר, בתוספת אחוז מההכðבש
.ממכירת החשמל לרשת4
ב.
ות רוח, אשרðית הקימה חוות טורביðמרק(, חברת התשתיות העירוðהגן )דðבקופ50%
הðממ בבעלות העירייה ו-
50%
בבעלות שותפות של8,650
,תושבים מקומיים
ש
כל אחד
1 https://www.gov.il/he/pages/dec465_2020
2
:ושאðזאת במסגרת שימוע ב קביעת יעדי ייצור החשמל
רגיה מתחדשתðבא
תðלש2035
.
קישור
3 https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/mancal-2-1-3-3/he/home_main_ceo-
regulations_mancal-2-1-3-3-fix.pdf
4 https://www.fhwa.dot.gov/ipd/project_profiles/wi_closed_landfill_solar_project_milwaukee.aspx
מהם
של בעלות יהðרכש מ570€
סותðהמזכה אותו בזכות להכ ממכירה של1000
.הðק"ו בש
ותðמדובר בפרויקט טורביOffshore
)בים מחוץ לעיר(, בהספק של40
מ"ו, המייצר
סות של כðהכ-
1.6
€ ה המתחלקðמיליון בש
ות
בין העיר ל .שותפות5
ג.
העיירהTelford
יה הקימה בðבבריט-
2014
חווה סולארית בבעלות הרשות המקומית ,
בגודל של כ-
120
ם ובהספק שלðדו4 מ"ו מכר על ידי הרשותð . החשמל המיוצר
לתושבים ,
וייצר עד2021
סה שלðהכ£
1.83
.מיליון, לתקציב הרשות6
ד.
מועצת מחוזCambridgeshire
יה הקיðבבריט
מה ב-
2017
חווה סולארית בגודל283
םðדו
של ובהספק12
החזר לאחר) טוð סהðמ"ו. הפרויקט מייצר הכ
השקעה של (
£350,000
.הðבש
ה בהלוואה מגוף ייעודי באוצר הבריטי למימון פרויקטיðהחווה היא בבעלות הרשות, ומומ
.תשתית לרשויות מקומיות7
ה.
העיירהWolfhagen
יה הקימה ומפעילה חווה סולארית בהספק שלðבגרמ10
;מ"ו
ות רוח בהספק שלðטורבי12
רגיה. כיום העיירהðי ביוגז להמרת פסולת לאðמ"ו; וכן מתק
ת חשמל. הרשות המקומית מחזיקהðמייצרת יותר מכלל צרכיה מבחי75%
,יםðמהמתק
בעוד שותפות תושבים מחזיקה25%
.
8
5.
דוגמאות
ותðאלו ממחישות כי במדיOECD
ות, הרשויות המקומיות מקימות ומרוויחותðשו
רגיות מתחדשותðמפרויקטים לא .
גם ציבות האיחוד האירופי מדגישה את החשיבות של שילובð
ת שיש כðרגיה, ומצייðקהילות מקומיות בתחום הא-
8,000
רגיה קהילתית ברחביðפרויקטים לא
היבשת, המש
ל .בות קבוצות תושבים מקומיות ורשויות מקומיות9
6.
הסמכויות
קבעו בחוזרðרגיות מתחדשות, כפי שðות לרשויות המקומיות בבואן לעסוק באðהמוק
כ״לðהמ–
ו קוראים לכםðן מצומצמות מאוד. אðהי
להרחיב
ושאðאת הסמכויות הללו ולעגן את ה
בחקיקה ,. גם כאן ה באופן שגרתי בידי רשויותðתוðסקירה משווה מבהירה כי מדובר בסמכות ה
.מקומיות רגיה ופרויקטðות הסמכות להקים תאגידי אðבעוד בחלק מהמדי
ים
רגיה מתחדשתðלא
,ובעת מסמכות כללית של הרשויות המקומיות להקים מיזמים לתועלת הציבורð
10
או הסמכה
,כללית לפעול ככל אדם11
ותðמדי מסוימות
כן
הגדירו במפורש
כי רשויות מקומיות רשאיות להקים
ולהפעיל
רגטייםðמיזמים א
, בין אם דרך חוקים המתייחסים לסמכויות הרשויות
המקומיות או
דרך חוק החשמל . כך לדוגמ
ה:
5 https://stateofgreen.com/en/solutions/middelgrunden-wind-turbine-co-operative-middelgrunden-
vindmollelaug/
6 https://www.local.gov.uk/case-studies/telford-wrekin-council-publicly-owned-solar-farm
7 https://groups.friendsoftheearth.uk/climate-action/how-cambridgeshire-raising-revenue-solar-farms
8 https://news.pcim.mesago.com/100-renewable--the-small-town-leading-germanys-energy-revolution-a-
43c948cc61fac8226f906b8895dfdb09/
9 https://energy.ec.europa.eu/topics/markets-and-consumers/energy-consumers-and-prosumers/energy-
communities_en
10
תðלדוגמא במדיNew South Wales
ב יםðאוסטרליה, רשויות מקומיות עם סמכות כללית "לספק טובין, שירותים מתק
.רגיהðופעילויות לפי צרכי הקהילה"; על בסיס זאת מוקמים פרויקטי א
030
-
1993
-
https://legislation.nsw.gov.au/view/html/inforce/current/act
11
יה, החוק מסמיך רשויות מקומיות לעשות כל מה שהפרט יכול לעשות, לרבותðבבריט.פעילות מסחרית
https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/section/1
א.
:צרפת
בחוק הרשויות המקומיות, סעיףL2224-32
קובע כי רשויות מקומיות רשאיות
רגיהðים לאðוספת, להקים ולהפעיל מתקð בתחום שיפוטן, או בשיתוף עם רשות
.מתחדשת12
ב.
:קולורדו
ת קולורדו הסמיכה את הרשויות המקומיות בשטחה לרכוש, להקיםðמדי
,ולהפעיל תאגידי תשתית במגוון תחומים, לרבות הקמת מערכות הולכה וחלוקה של חשמל
.(רגיה )מתחדשת ופוסיליתðי יצור אðגז ומים, וכן לרבות הקמת מתק13
חוקים מקבילים
.ות רבות בארה"בðקיימים במדי14
ג.
(דהðטריו )קðאו) : חוק החשמל1998
(, סעיף142
יםð, מסמיך תאגידים עירו ,לייצר, להוליך
.ים חשמלðלחלק ולשווק לצרכ15
7.
את לשים לכם קוראים וðא עם אחת בשורה ישראל תðמדי רבות ותðמדי
בעולם, ש
א י פשרו לרשויות
מקומיות
לקחת חלק משמעותי ב רגיה מתחדשתðמיזמי א .
8.
,בברכה
אריאל פז-
סוויצקי
הלðמ מחקר ואחראי תחום סביבה, לובי99
12 Code général des collectivités territoriales.
https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000043976399
13 https://law.justia.com/codes/colorado/2021/title-31/article-15/part-7/section-31-15-707/
14 https://www.cga.ct.gov/2012/rpt/2012-R-0001.htm
15 https://www.ontario.ca/laws/statute/98e15#BK366