חומר רקע

1 7 5 ג מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מבוא ביום שמחת תורה, שבעה באוקטובר2023 , תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל באמצעות ירי של אלפי רקטות וחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי. המחבלים הגיעו גם למסיבות מרובות משתתפים שהתקיימו סמוך לרצועת עזה. אלפי המחבלים ביצעו מעשים נור אים ;וקיצוניים באכזריותם415 חיילים ואנשי כוחות ביטחון נפלו בקרבות ו- 905 אזרחים ישראלים וזרים נרצחו במתקפה. המחבלים ביצעו פשעים מחרידים בנשים, בגברים, בקשישים ובילדים, בחיילות ובחיילים. נוסף על כך הם פצעו אלפי בני אדם, ביצעו בקורבנות פגיעות מיניות קשות וחט פו לתוך רצועת עזה251 נשים, גברים וילדים. המחבלים פגעו גם ברכוש- הרסו, שרפו והשמידו בתים בישובים, מפעלים וציוד (להלן- .)מתקפת הטרור .יישובים ישראליים נכבשו ותושבים הסתתרו בבתיהם שעות ארוכות בעוד המחבלים פורעים ביישוביהם במקרים רבים המתינו התושבים זמן ממ ושך לבואם של כוחות הביטחון. מאורעות אלו גרמו לפגיעה קשה באמון של תושבי היישובים הללו ברשויות המדינה ועוררו תחושה קשה כי הופקרו על ידי המדינה שהייתה .אמורה לדאוג לביטחונם הקהילות ספגו אבדות ,רבות וחבריהן, יש מהם המתמודדים עם אובדן יקיריהם ועם פגיעות גופניו ת ונפשיות, יש שעודם חוששים לעתידם ולעתיד יישובם ויש שעברו ימים ארוכים ורבים של חוסר ודאות לגבי גורל קרוביהם וחבריהם. בשל המצב הביטחוני המתמשך, פונו מקהילות אלה עשרות אלפי תושבים למגוון ,מוקדים ברחבי הארץ בשעה שחלק מה תושבים נשארו ב יישובים בתחושת חוסר ביטחון וללא תשתיות ו שירותים ה מתפקדים באופן מלא . תושבי היישובים המרוחקים עד7 ק"מ מגבול רצועת עזה פונו מבתיהם . מפונים מיישובים אלו נחלקו קטגורית לשתי קבוצות: מפונים מזירות הלוחמה ביישובים הסמוכים לגבול רצועת עזה, שבתחום המועצות האזוריות, שביתם נהרס כליל ולא יוכ לו לחזור אליו תקופה ארוכה, ומפונים מיישובים אחרים בקו העימות הדרומי, ובכלל זה העיר שדרות, שעזבו את ביתם בהתראה קצרה ושבו אליו במהלך שנת 2024 .פונו גם אוכלוסיות ייעודיות מאזורים מרוחקים יותר- בע רים אשקלון ו אופקים פונו תושבים לתקופה קצובה לצורך ריענון והפוגה. בכמה החלטות ממשלה שקיבלה ממשלת ישראל מאז מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר בנוגע ליישובים שהמרחק בינם ובין גבול עזה הוא עד 7 ,ק"מ ה שוכנים בתחומי שיפוטן של המועצות האזוריות ,אשכול 2 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר חוף אשקלון, שדות נגב ו שער הנגב והעיר שדרות (להלן גם- רשויות חבל התקומה1 ), הכירה הממשלה בפגיעה החמורה שחלה במכלול תחומי החיים של תושבי הם ובמחויבותה לשיקום, לחידוש ולפיתוח של .חבל התקומה ואוכלוסייתו ב אוקטובר2023 הקימה הממשלה מכוח החלטה980 מינהלה ייעודית לשיקום ולפיתוח חבל ה תקומה ואוכלוסייתו (להלן- )מינהלת תקומה כדי להוביל תא המאמץ הלאומי לשיקום ולפיתוח לש חבל התקומה )"(האזור שכונה עד אז "עוטף עזה ותושביו ולגבש את הפתרונות ודרכי הפעולה ה דרושים לשם השבת מסלול החיים התקין והרגיל של יישובי החבל ותושביו. ב תחילת נובמבר2024 מונה חבר הכנסת זאב אלקין לשר במשרד האוצר ונקבע כי הוא יהיה אחראי ל תחומי הפעילות של מ י נהלת תקומה ו ימ של נהלת שיקום הצפון (להלן- ,)השר במשרד האוצר הש ועברו מ אחריות משרד ראש הממשלה ל אחריות משרד האו צר2. ב תחילת אפריל2025 פורסם חוק שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים ה,סמוכים אליו התשפ"ה- 2025 (להלן - חוק השיקום הנרחב או החוק). החוק הגדיר את חבל ה תקומה בהתאם להגדרת החבל בהחלטת ממשלה980 : שדרות, היישובים במועצות האזוריות א ,שכול, חוף אשקלון ,שדות נגב ושער הנגב, והאזורים בתחומי הרשויות המקומיות האמורות ש נמצאים בטווח של עד7 "מ ק מרצועת עזה בהתאם להחלטת ממשלה462 מאפריל2023 וכן ב התאם לרשימת היישובים המנויים בתוספת הראשונה לחוק . החוק קובע כי חבל התקומה יהיה א זור מיקוד לאומי שהממשלה תפעל לשיקומו הנרחב באופן מואץ. "שיקום נרחב" הוגדר בחוק כ ,פעולות בכלל תחומי החיים שמטרתן חזרה מלאה מהירה ומיט בית לשגרה בחבל התקומה, וכן ע ידוד צמיחה ופיתוח בו, שיינקטו לטובת הרשויות המקומיות שבחבל התקומה והיישובים ו התושבים בו, ובכלל זה מתן הטבות, הקצאת משאבים והשקעה במחוללי .צמיחה ופיתוח ה חוק מסמיך את הממשלה בהחלטתה ושר משרי הממשלה בשטח משטחי הפעולה של משרדו ככל ש הוא נוגע לעניין, לפעול לביצוע פעולות לשיקום נרחב של חבל התקומה, והכול בהתאם לצורך ו .לנסיבות העניין עוד קובע החוק כי הממשלה תקצה משאבים לשם פעולות סיוע שיבצעו משרדי ה ממשלה בהתאם לתפקידיהם וסמכויותיהם לפי דין לטובת הרשויות המקומיות ביישובים ה סמוכים לחבל התק ומה3 1 בהחלט ת הממשלה 980 , "הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל ''התקומה ואוכלוסייתו" ( 23 19.10. ) (להלן- החלטה 980 ) ", הוגדר חבל התקומה כ אזור שדרות רבתי והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ו שער הנגב אשר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה ". הגדרת חבל התקומה מסתמכת על הגדרת ""יישובי עוטף עזה בהחלטת הממשלה 462 , "תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי 'עוטף רצועות עזה' לשנים2023 - 2024 ( "ותיקון החלטות ממשלה20.4.23 ), ו על החלטות הממשלה המוזכרות .בה 2 החלט ת הממשלה 2365 , "צירוף שר ,קביעת שר נוסף במשרד האוצר ושינוי בחלוקת התפקידים בין השרים " ( 6.11.24 ) ; וכן החלטת הממשלה2470 , "העברת שטחי פעולה ממשרד ראש הממשלה למשרד האוצר ותיקון החלטות ממשלה( " 24.11.24 .) 3 החלטת הממשלה 2336 , "שיקום מרחיב לחבל התקומה כ'אזור מיקוד לאומי' ומענים לאזורים נוספים שנפגעו ( "במתקפת הטרור בשבע באוקטובר בדרום הארץ31.10.24 .) רשימת היישובים מצויה בצו שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו (קביעת רשימת היישובים והאזורים הסמוכים לחבל התקומה), התשפ"ה- 2025 . 3 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ולטובת תושביהן. פעולות הסיוע ייקבעו ויינתנו בהתאם לצורכיהם ה של ,יישובים בהתאם לרמת הפגיעה בהם במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ולמאפייניהם ה ייחודיים. לעניין זה "פעולות סיוע" הוגדרו בחוק ,כפעולות שיקום ופיתוח, ובכלל זה מתן הטבות ה קצאת משאבים והשקעה במחוללי .צמיחה ופיתוח כון נ למאי 2025 חזרו לבתיהם יותר מ- 59,000 מתוך כ- 64,000 תושבי חבל התקומה (כ- 92% .)ב כללם תושבים שחזרו לארבעה מתוך עשרה היישובים שספגו את הפגיעה הקשה ביותר ושבהם ה ושלמו עבודות השיפוץ הקריטיות לחזרת התושבים4. פ עולות הביקורת ב חודשים ינואר2024 עד אוגוסט2025 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את פעולותיהם של ה רשויות המקומיות וגופי האסדרה השלטוניים לשיקום היישובים והרשויות המקומיות בנגב ה מערבי בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. הביקורת העלתה ליקויים הנוגעים ל פעולותיהם של גופי השלטון המרכזי והרשויות המקומיות אשר יש לתקנם בלא דיחוי, ולפיכך כ בר בפברואר2025 פרסם משרד מבקר " המדינה דוח ביניים מיוחד בנושא הליכי השיקום של י י שובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר " (להלן- דוח ה ביניים). דוח הביניים עסק בליקויים בהגדר ת הגבולות של חבל התקומה; בתקצוב הרשויות ה מקומיות; בהיעדר ראש קבוע למינהלת תקומה; בנושא הנצחת הנרצחים והנופלים, המעלה ס וגיות בטיחותיות ואחרות; ובצורכיהם של תושבי העיר אופקים בעקבות מתקפת הטרור בשבעה ב אוקטובר5 . דוח ב הביניים צוין לחיוב כי במהלך הביקורת ניכר היה כי צוותי ה של ימ נהלת תקומה פועלים ל לא לאות ומתוך תחושת שליחות ציבורית כדי למלא את ייעודם ולסייע לתושבים שפונו מ בתיהם. ב ביקורת נבדקו ההליכים לשיקום ולפיתוח יישובי חבל התקומה במועצות האזוריות אשכול, חוף א שקלון, ש דות נגב ו שער הנגב ובעיריית שדרות והשפעתם על הרשויות הסמוכות- אופקים, נ תיבות ו מרחבים . הביקורת התמקדה בעבודתה של מינהלת תקומה בהיבטים שונים של ה תוכנית ה אסטרטגית הרב- שנתית לשיקום ולפיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו (להלן- )תוכנית החומש ו בהם חינוך, קהילה, סביבה ו שלטון מקומי. ביקורת נערכה גם במשרדי ממשלה שהיו שותפים ב גיבוש התוכנית וביישומה: משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, משרד החינוך, משרד הרווחה ו הביטחון החברתי (להלן- משרד הרווחה), משרד ,הפנים, המשרד להגנת הסביבה, משרד הנגב ה גליל והחוסן הלאומי (להלן- משרד הנגב והגל יל), מערך הדיגיטל הלאומי והחטיבה להתיישבות6 .ב דיקות השלמה נעשו בעיריית באר שבע , ברשות מקרקעי ישראל (להלן- )רמ"י , במינהל התכנון ו .ברשות הטבע והגנים 4 כרם שלום, נירים, עין השלושה ו.רעים 5 מבקר המדינה, הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר - דוח ביניים מיוחד ( 2025 ). 6 מחלקה בה.סתדרות הציונית העולמית 4 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר בביקורת נבדק גם תיקון ליקויים בשלושה תחומים שנמצאו בדוח הביניים: ליקויים במבנים הזמניים שהוקמו בעבור קהילות הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה, ליקויים שנמצאו בתחום ההנצחה והמיגון ב אופקים .וכן ליקויים בתחום הטיפול בתושבי אופקים לוח1 : הרשויות המקומיות שנבדקו- נתונים כלליים , נכון למועד סיום הביקורת (אוגוסט2025 ) עיריית אופקים עיריית נתיבות עיריית שדרות המועצה האזורית אשכול המועצה האזורית חוף אשקלון המועצה האזורית מרחבים המועצה האזורית שדות נגב המועצה האזורית שער הנגב מספר התושבים 37,838 52,877 35,477 18,520 20,570 15,589 12,017 9,937 האשכול החברתי- כלכלי 3 )(נמוך 3 )(נמוך 5 )(בינוני 6 )(בינוני 7 )(בינוני 6 )(בינוני 6 )(בינוני 7 )(בינוני אשכול הפריפריאליות 3 )(פריפריאלי 4 )(פריפריאלי 4 (פריפריאלי- )בינוני 2 )(פריפריאלי 5 )(בינוני 3 )(פריפריאלי 3 (פריפריאל י) 4 (פריפריאלי - )בינוני סיווג הרשות המקומית יציבה ביניים ביניים יציבה ביניים יציבה יציבה יציבה ביצוע ההכנסות )(באלפי ש"ח 300,789 344,733 703,105 458,854 245,427 192,335 140,223 215,967 ביצוע ההוצאות )(באלפי ש"ח 300,793 345,034 703,063 457,650 244,877 192,211 140,210 199,776 העודף (או )הגירעון השוטף (באלפי )ש"ח (4) ( 301 ) 42 1,204 550 124 13 16,191 העודף (או )הגירעון המצטבר )(באלפי ש"ח ( 14,440 ) ( 10,914 ) ( 23,399 ) ( 9,003 ) ( 10,274 ) 6,181 - 24,389 5 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר עיריית אופקים עיריית נתיבות עיריית שדרות המועצה האזורית אשכול המועצה האזורית חוף אשקלון המועצה האזורית מרחבים המועצה האזורית שדות נגב המועצה האזורית שער הנגב שיעור הגירעון המצטבר 5.1% 3.4% 6.6% 3.4% 4.3% - - - יחס ה תלות ל- 1,000 תושבים 983 1,036 769 1067 1031 980 1083 885 מספר ה יישובים - - - 32 21 17 16 12 מספר ה יישובים בחבל התקומה - - - 23 6 - 8 9 על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן- .הלמ"ס), בעיבוד משרד מבקר המדינה מספר התושבים - ,הנתון לקוח מתוך הלמ"ס קובץ הרשויות המקומיות בישראל- 2023 . ה אשכול ה חברתי-כלכלי - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי המצב החברתי-כל כלי של האוכלוסייה המתגוררת בתחום שיפוטן. אשכול10 מעיד על הרמה החברתית- כלכלית הגבוהה ביותר. מוצג הנתון שהיה מעודכן במועד סיום הביקורת, המתייחס לשנת2022 . אשכול ה פריפריאליות - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי מקומן הגיאוגרפי לעומת ריכוזי האוכלוסייה, על פי שקלול של שני מרכיבים: נגישות פוטנציאלית לכלל היישובים וקרבה לגבול מחוז תל אביב. אשכול 10 מעיד על היישוב המרכזי ביותר, ואשכול1 - על היישוב הפריפריאל ,י ביותר. מוצג הנתון שהיה מעודכן במועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2022 . סיווג הרשות המקומית - משרד הפנים מסווג את הרשויות המקומיות על פי קריטריונים המשקפים את מצבן הכספי ופעולותיהן הכלכליות והמשקיות, כגון שיעור הגירעון השוטף או המצטבר, זכאות למענק איזון, מת ן הנחות ומחיקת חובות. על פי הקריטריונים הללו נחלקות הרשויות לשש קבוצות: (א) איתנֹות; (ב) יציבֹות; (ג) בהמראה; (ד) בתוכנית הבראה; (ה) בתוכנית התייעלות; .(ו) במצב ביניים. מוצג הנתון שהיה מעודכן במועד סיום הביקורת מדד ההון האנושי - משרד הפנים מדרג את הרשויות המקומיות, בהתאם לביצועים בתחום ההון האנושי, לשלוש קבוצות תפקוד .(נמוך, בינוני וגבוה). קבוצת התפקוד של כל רשות מקומית נקבעה לפי ציון המשוקלל בהתאם לפרמטרים שקבע משרד הפנים הנתון שהיה מעודכן במועד סיום הביקורת התייחס לשנת2024 . ביצוע ההכנסות או ביצוע ההוצאות - ביצוע ההכנסות או ההוצאות בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מהדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . העודף (או הגירעון) השוטף או העודף (או הגירעון) המצטבר - העודף (ובסוגריים- הגירעון) השוטף או העודף (ובס וגריים- הגירעון) המצטבר בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . שיעור הגירעון המצטבר- כהגדרתו בסעיף140 ג לפקודת העיריות [נוסח חדש] ובסעיף35 ג לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]. הנתון לקוח מהדוחו ת הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . 6 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר הפגיעה ביישובי הנגב המערבי במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר מתקפת הטרור הרצחנית של ארגון הטרור חמאס המיטה אסון וזרעה הרס וחורבן בממדים שלא היו כמותם במדינת ישראל. ערב מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר התגוררו ביישובי חבל התקומה כ- 64,000 תושבים , כמחציתם בעיר שדרות כו מחציתם השנייה ב- 46 יישובים כפריים מהמועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ו שער הנגב .הרס וחורבן ניכרו ביישובים רבים .משפחות ויחידים נרצחו ואחרים נעקרו מבתיהם והתמודדו בעל כורחם עם מראות קשים של אכזריות בלתי נתפסת והיעדר צלם אנוש המצלקים את הנפש- 269 מתושבי חבל התקומה נרצחו7 , 525 ,מבנים ניזוקו באופן חמור המחייב הריסה מתוכם392 יחידות דיור. 7 לפי נתוני הביטוח הלאומי מאוקטובר2024 .. ללא אנשי כוחות הביטחון וכיתות הכוננות 7 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מפה 1 : י ישובי הנגב המערבי :מקור מפת הרקע מפת רקע ושכבת יישובים של המרכז למיפוי ישראל, שכבת גבולות ש יפוט הרשויות המקומיות של משרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 8 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת א ש כ ו ל לפי נתוני הלמ"ס לשנת2023 , במועצה האזורית אשכול התגוררו כ- 18,000 תושבים ב- 32 :יישובים15 ,מושבים14 קיבוצים ושלושה יישובים קהילתיים. תושבי המועצה האזורית אשכול ספגו פגיעה קשה מאוד במתקפת הטרור . מחבלים חדרו ל- 16 .מיישובי המועצה ובהם הקיבוצים בארי, ניר עוז, חולית וכיסופים 165 ,מתושבי המועצה נרצחו17 מתוכם מתחת לגיל18, ו- 119 .נחטפו חיים וחללים תמונות1 - 2 :קיבוץ בארי לאחר מתקפת שבעה באוקטובר צולם בידי צוות הביקורת בפברואר2024 . מימין הריסות גלריה בארי; משמאל הריסות ביתה של גב' פסי כהן ז"ל. ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת ש ע ר ה נ ג ב לפי נתוני הלמ"ס לשנת2023 , במועצה האזורית שער הנגב התגוררו כ- 9,900 תושבים ב- 12 יישובים: עשרה מהם קיבוצים ולצידם המושב יכיני וכפר העולים איבים. לשניים מיישובי המועצה- הקיבוצים נחל עוז וכפר עזה- ,חדרו מחבלים בשבעה באוקטובר62 מתושבי המועצה נרצחו ובהם גם ראש המועצה, מר אופיר ליבשטיין ז"ל, ו- 25 .נחטפו לעזה 9 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תמונות3 - 4 : קיבוץ כפר עזה לאחר מתקפת הטרור צולם ידי ב משרד מבקר המדינה בפברואר 2024 . ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת ח ו ף א ש ק ל ו ן לפי נתוני הלמ"ס לשנת2023 , במועצה האזורית חוף אשקלון התגוררו כ- 21,000 תושבים ב- 11 ,מושבים חמישה קיבוצים ,ארבעה יישובים קהילתיים וכפר נוער . במתקפת הטרור נרצחו18 .מתושבי המועצה17 מתוכם נרצחו במהלך חדירת מחבלים למושב נתיב העשרה שבתחומי המועצה וכן נרצח תושב מהיישוב .מבקיעים ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת ש ד ו ת נ ג ב לפי נתוני הלמ"ס לשנת2023 , במועצה האזורית שדות נגב התגוררו כ- 12,000 תושבים ב- 16 יישובים- 12 .מושבים, שני קיבוצים ושני יישובים קהילתיים בהתקפה על מרחב עלומים שבתחומי המועצה במתקפת הטרור נרצחו57 אזרחים,, מתוכם שלושה מתושבי המועצה ונפלו חמישה ;אנשי כוחות הביטחון 25 מהם נרצחו בתוך קיבוץ עלומים, ו- 37 במרחב הלחימה שמחוץ לקיבו.ץ ביום זה נחטפו שלושה אנשים חיים מקיבוץ עלומים וממרחבו וכן שני חללים שנפלו ב מתקפה . ש ד ר ו ת לפי נתוני הלמ"ס לשנת2023 , בעיר שדרות , המרוחקת כ-4 ק"מ מגדר הביטחון עם רצועת עזה, התגוררו כ- 35,500 .תושבים במתקפה על העיר שדרות בשבעה באוקטובר נ רצחו37 אזרחים , מתו כם21 ,תושבי העיר נו פלו16 חיילים, א נ שי כיתת כו ה ננות .וכוחות הביטחון53 אזרחים, חיילים וא נ שי כוחות הביטחון נ .פצעו מחבלים השתלטו על תחנת המשטרה בעיר למשך כ- 28 .שעות 10 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר א ו פ ק י ם לפי נתוני הלמ"ס לשנת2023 , מנתה אופקים , המרוחקת כ- 21 ק"מ מגדר הגבול עם עזה ,כ- 38,000 .תושבים ב מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר חדרו מחבלים לשכונת מישור הגפן בעיר ורצחו24 תושבים ושישה אנשי כוחות הביטחון - חלקם בבתיהם, חלקם במרחב המוגן המשותף ו.חלקם ברחוב נוסף להם נרצחו12 תושבי העיר אופקים במקומות אחרים בדרום הארץ . תמונות5 - 6 :הנצחה ביוז מה פרטית של מתקפת הטרור ב שכונת מישור הגפן באופקים צולם בידי צוות הביקורת ביולי2025 . א ש ק ל ו ן העיר אשקלון , שלפי נתוני הלמ"ס לשנת2023 מאכלסת כ- 162,000 תושבים וגבולה הדרומי מרוחק כ-4 ק"מ צפונית לרצועת עזה, סבלה מירי טילים מסיבי במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובראשית ימי המלחמה. בחודש הראשון למלחמה הופעלו146 התרעות בדרומה של העיר אשר הקשו לנהל שגרת חיים בעיר. בעקבות כך החליטה הממשלה על פינוי תושבים מקרב אוכ לוסיית מחוסרי המיגון וכן מקרב אוכלוסיית קשישים ח סרי עורף משפחתי יציב באמצעות ריענון במתקני אירוח תיירותיים ותשלום מענקי .אכלוס למי שבחרו להיקלט עצמאית בדרך אחרת 11 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר נ ת י ב ו ת במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ניסו המחבלים לחדור אל העיר נתיבות, שלפי נתוני הלמ"ס לשנת2023 מאכלסת כ- 53,000 תושבים וממוקמת במרחק של כ- 7.5 ק"מ מרצועת עזה. ניסיון החדירה לא צלח, אך גם היא סבלה מירי רקטי עז ש הביא למותם של שלושה מתושבי העיר. עם ,פרוץ המלחמה אותרו בתחומי העיר 27 זירות הרס עקב ירי רקטי . מרחבים עירוניים שלמים ועשרות בתי מגורים נהרסו או נפגעו באופן .חמור פעולות המדינה לשיקום חבל התקומה, קהילותיו ותושביו החלטות הממשלה זכויותיהם של נפגעים בגוף, בנפש או ברכוש בעקבות מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל מוסדרות במנגנונים ייעודיי ם לטיפול ברמת הפרט ובכלל ז ה זכויות הקבועות בחקיקה, בהחלטות ממשלה ובנהלים שונים. דרכי סיוע משלימות על רקע חריגות הפגיעות והיקפן נקבעו בוועדה הציבורית למתן סיוע לנפגעים ממתקפת הטרור שהתרחשה ביום שבעה באוקטובר2023 8 - נושא זה לא יידון בדוח .זה כאמור, באוקטובר2023 , קיבלה הממשלה את החלטה980 9 , ובה הוגדר חבל התקומה ומתוקפה הוקמה מינהלת תקומה. חבל התקומה הוגדר באותה החלטה"כ אזור שדרות רבתי והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב אשר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה" 10 .הגדרת החבל נשענת על הגדרת "יישובי עוטף עזה" 11 בהחלטת הממשלה462 מ אפריל 2023 וב החלטות הממשלה המוזכרות בה . החלטות ממשלה קודמות שעסקו במתן סיוע ממשלתי ליישובים הישראליים שסביב רצועת עזה נשענו לאורך השנים על ההבחנה שנעשתה בין היישובים הנמצאים בטווח של עד7 ק"מ מרצועת עזה ובין אלה שמעבר לו, בשל אתגרים ביטחוניים הייחודיים לאזור זה12 . לאורך השנים נערכו בהגדרה שינויים שעיקרם הרחבת השטח האמור או הכללתם של יישובים נוספים תחת ההגדרה13 . בהחלטות הממשלה לא צוינו הנימוקים לקביעת טווח המרחק המגדיר את האזור אבל בהצעה 8 הוועדה הציבורית למתן סיוע לנפגעים מהאירועים שהתרחשו ביום שבעה ב אוקטובר2023 . 9 החלטת ה ממשלה980 ( 19.10.23 ). 10 נושא הגדרת גבולות החבל נדון בהרחבה ב דוח הביניים. 11 החל מהחלטת ה ממשלה 2173 ( 4.7.2004 ) נעשה שימוש במונח "עוטף רצועת."עזה 12 החלטת ה ממשלה2954, "סיוע מיוחד לעיר "שדרות ( 20.2.03 ); החלטת ה ממשלה 1231 , "קביעת תחום זור יא שדרות רבתי כאזור קו עימות לעניין העדפה במכרזי משרד הביטחון" ( 25.12.03 .) 13 החלטת ה ממשלה 2341 ,"סיוע ליישובים בעוטף עזה לשנים2004 - 6 200 - תיקון החלטה( " 1.8.04 ); החלטת ה ממשלה 2704 , "תוספת המושב 'תקומה 'ליישובי 'עוטף עזה'" ( 14.11.04 ); החלטת ה ממשלה 1470 , "סיוע ליישובים בעוטף 12 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לאחת מהחל טות הממשלה עלה כי קביעת הקריטריון הגיאוגרפי של תוכנית הסיוע התבססה על הנתונים ביחס לפגיעות הרקטות כפי שנמסרו באותו מועד ממערכת הביטחון14 . בדצמבר2023, כחודשיים לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, החליטה הממשלה על מתווה לתוכנית חומש15 . לצורך יישום המתווה הטילה הממשלה על שר האוצר להציג לפניה מקור תקציבי של18 מיליארד ש"ח לשנים2024 - 2028 . הממשלה גם הטילה על משרד ראש הממשלה, בשיתוף עם משרד האוצר ומשרד הביטחון , לה שלים את עבודת המטה לבחי נת ה הגדר ה של חבל התקומה שבהחלט ת ממשלה 980 לה ו ביאה לאישור הממשלה בתוך60 יום . באפריל2024 אישרה הממשלה את תוכנית החומש16 שגיבשה מינהלת תקומה עם משרדי הממשלה וגופים רלוונטיים אחרים, בהחלטת ממשלה1699 17 בתקציב של19 .מיליארד ש"ח על פי ההחלטה, לאחר שגבולות החבל יוגדרו בחוק יתאפשר ל העב רי את יתרת מסגרת התקציב, שהוגדלה מ-4 מיליארד ש"ח ל-5 מ יליארד ש"ח, למימוש רכיבי התוכנית ה נוגעים להיבטי פיתוח חברתי-כלכלי18 . גבולות החבל הוגדרו בחקיקה רק באפריל2025 עת חוקק חוק השיקום הנרחב הקובע את שיקומו של חבל התקומה ופיתוחו בכל תחומי החיים ואת הקצאת המשאבים לשם פעולות סיוע שיבצעו משרדי הממשלה לטובת הרשויות המקומיות ביישובים הסמוכים לחבל התקומה. קודם לחקיקת החוק נקבע בהחלטת ממשלה2336 באוקטובר2024 כי הממשלה תוכל ל החליט ש חלק מ התקציב שיועד לפיתוח חבל התקומה יוקצה למילוי צורכיהם של אזורים נוספים שנפגעו במתקפת הטרור בדרום הארץ . כך, עם חקיקת החוק באפריל2025 אוש ר תקציב מצומצם לפיתוח חבל התקומה בסכום של כ- 3.5 מיליארד י ש"ח- הסכום קוצץ ב- 1.5 מיליארד ש"ח, מתוכם1 מיליארד ש"ח בשל הסטת התקציב למען יישובים הסמוכים לחבל התקומה והממשלה קיבלה החלטות לקידום מתווה שיקום ליישובים הסמוכים לחבל התקומה שהוקצה לו1.3 מיליארד ש"ח19 .. הקיצוץ התקציבי האמור הצריך עדכון של הקצאת התקציבים בתוכנית החומש בתחילת אוגוסט2025 אישרה הממשלה את התוכנית לשיקום לו פיתוח יישובי הנגב המערבי לשנים 2025 - 2029 ואת ה תוכנית לשיקום לו פיתוח העיר אשקלון לשנים 2025 - 2029 שהוביל משרד ראש הממשלה (להלן- הת וכניות לשיקום ופיתוח היישובים הסמוכים) והגדילה את התקציב לתוכניות ל- 3.22 מיליארד ש"ח20 .)(ראו להלן בפרק על השפעת הליכי הפיתוח בחבל התקומה על הרשויות הסמוכות רצועת עזה - תיקון החלטה" ( 25.03.07 ); החלטת ה ממשלה 1708 , "עדכון תיחומו הגיאוגרפי של אזור'שדרות רבתי ' בתכנית הסיוע המשלימה לשדרות וליישובי עוטף רצועת עזה לשנת2007 " ( 27.05.07 .) 14 הודעת מזכיר הממשלה בתום ישיבת הממשלה1.8.2004 . 15 החלטת ה ממשלה1127 ( 10.12.23 .) 16 תוכנית אסטרטגית רב- שנתית לשיקום ולפיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו. 17 החלטת ה ממשלה1699 ( 17.4.24 ) 18 יישום ההיבטים הנוגעים לשיקום החבל וההליכים הנוגעים לפיתוחו התבצעו נכון לאותו מועד מכוח החלטת ממשלה 462 מאפריל2023 .לפיתוח עוטף עזה 19 החלטת הממשלה2905 ( 23.3.25 )והחלטת הממשלה2973 ( 21.4.25 ). 20 החלטות הממשלה3303 ו- 3304 ( 4.8.25 ). 13 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר באפריל 2025 , לאחר חקיקת החוק ו ,הקיצוץ בתקציבי הפיתוח הייתה אמורה מינהלת תקומה לסיים את גיבושה של תוכנית החומש המ עודכנת, אך בפועל זו פורסמה רק באוקטובר2025 . מינהלת תקומה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר2025 כי התוכנית המעודכנת גובשה לאחר עבודת מטה מורכבת עם הרשויות המקומיות ועם משרדי הממשלה וכי עד נובמבר2025 פרסמה המינהלת בעצמה או באמצעות מש רדי הממשלה קולות קוראים בהיקף של כמעט2 .מיליארד ש"ח מעיון ב תוכנית המעודכנת שפורסמה עלה כי היא לא מפרטת את ה שינויים שנעשו בשל הקיצוץ התקציבי בכלי פעולה לעומת זו המקורית , ואי אפשר ללמוד ממנה את סדר העדיפות ליו עש הוחלט ב עקבות הקיצוץ. כך לדוגמה סך תקציב החינוך עלה מ- 1.7 מיליארדי ש"ח בתוכנית החומש המקורית ל- 1.925 מיליארדי ש"ח בתוכנית המעודכנת בעוד סך תקציב הרווחה ירד מ- 516 מיליוני ש"ח ל- 416 מיליוני ש"ח בלי שצוין באילו כלי פעולה חלו שינויים בהיקפי .התקציב ובכמה משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה לפרסם את ההיקף התקציבי של כל אחד מכלי הפעולה ,של התוכנית המעודכנת כדי להציג ל פני הציבור את השינויים ב סדר העדיפויו ת שקבעה המינהלת בשיקום ובפיתוח יישובי חבל התקומה. 14 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תרשים1 : ציר זמן- מהלכים מרכזיים ב שיקום חבל התקומה והאזורים הסמוכים לו 15 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מינהלת תקומה ב אוקטובר2023 , בהשפעות מלחמת חרבות ברזל והשיקום הנדרש בעקבותיה, החליטה כאמור מ משלת ישראל בהחלטת ממשלה980 להקים את מינהלת תקומה כגוף ייעודי שנושא באחריות ו בכלל הסמכויות הנדרשות לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק חבל התקומה ו אוכלוסייתו באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי, הבינוני והארוך21 . הקמתה של מינהלת ת קומה התבססה על טיוטת דוח ההיערכות הממשלתי לאירועים הדורשים שיקום ארוך טווח ל אחר רעידות אדמה שפורסם מאוחר יותר, באפריל 2024 22 . הממשלה הגדירה למינהלת תקומה את מטרותיה: שיקום וחיזוק מרקם החיים של הרשויות ,, היישובים הקהילות והתושבים בחבל התקומה שנפגעו, בדגש על היבטים נפשיים, חברתיים וחומריים; בינוי, שיקום ופיתוח פיזי וסביבתי של חבל התקומה והיישובים שנפגעו בו, לרבות שיקום ושיפור תשתיות ושירותים שנפגעו, תוך מינוף ההשקעות ושיפור התשתית לצמיחה; חיזוק האמון, הח וסן ותחושת הביטחו ן האישי והקהילתי לחבל התקומה; סיוע לגורמים המוסמכים בממשלה בשיקום הפעילות הכלכלית והחקלאית ביישובים ובחבל התקומה ומינופו לצמיחה; ויצירת מענה מרכזי אחוד לרשויות המקומיות וליישובים .שבחבל התקומה, והכול בשקיפות מלאה על פי החלטת הממשלה נדרשה מינהלת תקומה לנהל את המאמץ הלאומי בנושא, לקבוע מדיניות ותפיסת ,הפעלה לקבו ע את סדרי העדיפויות ו ל נהל את התקציב ש יוקצה ל ה, וכן ל קלוט כוח אדם ייעודי . עוד החליטה הממשלה כי היא תפעל גם עם גורמים מחוץ לממשלה, לרבות המוסדות הלאומיים, כדי לקדם את המטרות המפורטות ב החלטה זו ו תפעל למען התושבים בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות והגופים היציגים של היישובים. בחוק ה שיקום ה נרחב עוגנו תפקידיה וסמכויותי ה של מינהלת תקומה ונקבע כי תקציבה ייקבע בתחום .פעולה נפרד בחוק התקציב השנתי ,כמו כן לפי חוק השיקום הנרחב היא תפעל עד סוף שנת2028 , אולם השר רשאי להאריך את כהונתה, באישור הממשלה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, בתקופות נוספות שלא יעלו, במצטבר, על שש שנים. תפקידיה של מינהלת תקומה , על פי חוק השיקום הנרחב , הם גיבוש מדיניות לשיקום נרחב של חבל התקומה תוך שיתוף משרדי הממשלה; יישום המדיניות וביצועה- באמצעות מתן הטבות והקצאת משאבים בידיה של מינהלת תקומה ובאמצעות משרדי הממשלה הנוגעים ;לעניין מתן תמריצים לעידוד הצמיחה והפעילות בחבל התקומה; זיהוי חסמים ביישום המדיניות או במימוש השיקום הנרחב והסרתם; וקיום מעקב ובקרה אחר עמי דה ביעדים שנקבעו ואחר תוכניות .ותקציבים שהוקצו לשיקום נרחב של חבל התקומה 21 החלטת הממשלה980 ( 19.10.23 .) 22 ,משרד ראש הממשלה שיקום ארוך טווח לאחר רעידות אדמה: דוח ה י ערכות ממשלתי , אפריל2024 , דברי ההקדמה .לדוח של מנכ"ל משרד ראש הממשלה 16 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תוכנית החומש בהתאם להחלטת ה ממשלה1127 23 גיבשה מינהלת תקומה תוכנית חומש24 . התוכנית מבקשת לגשר על הפערים בחבל התקומה בכל הנוגע לגישה לשירותים דוגמת אזורי תעסוקה, מרכזי רפואה ותחבורה צ יבורית. התוכנית בנויה מארבעה רבדים: רובד ראשון, תקציב שיקום שנועד לאפשר לתושבים לחזור לביתם; רובד שני, הקמה ושיפור של עוגנים חבליים אזוריים שישמשו מוקדי משיכה לתושבים חדשים לחבל; רובד שלישי, פעולות ותוכניות ברמת הרשות המקומית בכל תחומי החיים- ,חברה, קהילה רווחה .ובריאות; ורובד רביעי, גמישות תקציבית ליישובים שתתרום אף היא לריפוי ושיקום החלטת הממשלה מאפריל2024 25 אישרה את תוכנית החומש לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל התקומה לשנים2024 - 2028 בהובלת מינהלת תקומה, בשינויים שפורטו בהחלטה, בתחומים חינוך, בריאות, רווחה , .תרבות, ספורט, צעירים, דת, תעסוקה, עסקים, מסחר, חקלאות ואנרגייה תקצוב תוכנית החומש תקציב הוא הכלי המרכזי שבאמצעותו יחידה ממשלתית מתרגמת מדיניות לפעולה, קובעת סדרי עדיפויות ומשקפת את יעדיה ואמצעי מימושם. מעבר להיותו מסגרת כספית, התקציב משמש אמצעי ל תכנון , ניהול ובקרה. בחינת תקציב ויישומו בפועל מאפשר ים להעריך את מידת ההתאמה בין המשאבים שהוקצו לבין היעדים שהוגדרו. בהחלטת ממשלה987 אושרה ל מינהלת תקומה הקצאה תקציבית מיידית של100 מיליוני ש"ח לצורך התחלת פעילותה26 . עוד נקבע בהחלטה כי שר האוצר יגיש הצעת החלטה נ וספת שתכלול תקצוב כולל של 900 מיליוני ש"ח ל פעילותה של מינהלת תקומה בשנתיים הראשונות. בהתאם לכך, בהחלטת ממשלה מנובמבר2023 27 אישרה הממשלה את הצעת משרד האוצר, ובה נקבע תקציב בהיקף של470 מיליוני ש"ח לשנת2023 ו- 430 מיליוני ש"ח לשנת2024 . ,כאמור בהחלטת הממשלה שאישרה את תוכנית החומש28 הוקצה סך של כ- 19 מיליארד ש"ח לשנים2024 - 2028 . חלק מן התקציבים של תוכנית החומש מתממשים באמצעות פרסומם של קולות קוראים .המיועדים לרשויות המקומיות השייכות לחבל התקומה מתוך התקציב האמור הוקצו14 מיליאר ד ש"ח לפעולות שיקום, למגורי בינ יים ולהפעלתה של מינהלת תקומה כמפורט להלן בלוח2. 23 החלטת הממשלה1127 ( 10.12.2023 .) 24 תוכנית אסטרטגית רב- שנתית לשיקום ולפיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו. 25 החלטת ה ממשלה1699 ( 17.04.24 ). 26 החלטת הממשלה987 ( 22.10.23 .) 27 החלטת ה ממשלה1054 ( 12.11.23 ). 28 החלטת הממשלה1699 ( 17.4.24 ). 17 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לוח2 : חלוקת התקציב של מינהלת תקומה לשיקום חבל התקומה לפי סעיפי החלטה הסעיף להחלטה הסכום (במיליוני ש)"ח סעיף 2 - פעילות מינהלת תקומה לשיקום 8,401 סעיף 3 - תיקון להחלטת ממשלה 462 מאפריל 2023 תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה" 802 סעיף 5 - כספים המיועדים למגורי ביניים, מענקי שיבה הביתה, ביטחון, הפעלת המינהלת וכספים שהוקצו 4,847 סה "כ 14,050 על פי נתונים מהחלטת הממשלה1699 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה ח לוקת הסכומים בין התחומים ובין ,שנות התקציב מוצגת להלן, בהתאם לתרשימים המצורפים הממחישים את פירוט התקציב לפי תחומי פעולה ולפי פריסה רב- .שנתית תרשים2 : חלוקת14 מיליארד ש"ח מ תקציב ה של ימ נהלת תקומה לשיקום חבל התקומה לפי ,שנים 2023 - 2028 (במיליוני ש"ח) על פי נתונים מהחלטת הממשלה1699 , .בעיבוד משרד מבקר המדינה 18 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תרשים3 : חלוקת ה תקציב של מינהלת תקומה לשיקום חבל התקומה לפי תחומים , מיליוני ש"ח התרשימים ממחישים כי הסכום הגבוה ביותר תוקצב לשנת2024 ועמד על כ- 6.9 מיליארד ש"ח, כי37% מהתקציב (כ- 5.2 מיליארד ש"ח) מיועד לבינוי ותשתיות ו- 27% מ מנו (כ- 3.9 מיליארד ש"ח) לאדם .וקהילה באפריל2025 התקבל בכנסת חוק השיקום הנרחב ואושר תקציב הפיתוח בסכום של כ- 3.5 מיליארד י .ש"ח מהתקציב המקורי, שעמד על5 מיליארד ש"ח הופחת סכום של1.5 מיליארד ש"ח- מתוכם1 מיליארד ש"ח בשל הסטת התקציב למען יישובים הסמוכים לחבל התקומה (ראו להלן, בפרק על השפעת הליכי .)הפיתוח בחבל התקומה על הרשויות הסמוכות כך עמד תקציב תוכנית החומש המעודכנת על17.5 .מיליארדי ש"ח לאחר חקיקת החוק ו הקיצוץ בתקציבי הפיתוח באפריל 2025 הייתה מינהלת תקומה אמורה לסיים את גיבושה של תוכנית החומש המ עודכנת, אך בפועל זו פורסמה רק באוקטובר2025 . לפיכך השהתה מינהלת תקומה את קידומם של מיזמים רבים מתוכנית החומש שמימושם כרוך בפרסום קולות קוראים29 . 29 קול קורא הוא מונח המתייחס לפרסום של משרד ממשלתי המזמין את הרשויות המקומיות וגופים ציבור יים נוספים להגיש בקשה לקבלת תמיכה בפעילות רלוונטית שנועדה לקדם מטרות חברתיות וציבוריות. להרחבה ראו פרק בנושא ,קבלת תמיכות ממשרדי הממשלה באמצעות קולות קוראים בדוח מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי ( 2022 ) " ממשקי העבודה בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי והשימוש בדיגיטציה '", עמ1319 . 19 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר כפי שצוין בדוח הביניים של מבקר המדינה מ פברואר2025 , העיכוב באישור להשתמש בתקציבים המיועדים לפיתוח עיכב את .תהליכי הפיתוח האזוריים ה עיכוב המתמשך בהקצאת תקציבי הפיתוח ובקידומה של תוכנית חומש מעודכנת, שנמשך גם נכון לאוגוסט2025 - כ- 16 חודשים לאחר המועד המקורי שבו היה אמור להיות מאושר תקציבה של תוכנית הפיתוח לחבל התקומה - פוגע בהמשך פעולות השיקום ובקידום מיזמי הפיתוח האזוריים, ובהם קידום תשתיות ושירותים איכותיים ויצירת מקורות תעסוקה חדשים החשובים לפיתוח ולצמיחה של החבל ולמשיכת תושבים חד שים. הפגיעה מתחדדת .נוכח התקופה המוגבלת לפעילותה של מינהלת תקומה מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי כאמור באוקטובר2025 פורסמה לציבור תוכנית החומש המעודכנת וכי עד מועד משלוח התשובה בנובמבר2025 , פורסמו קולות קוראים בהיקף של2 מיליאר די ש"ח מתוך 2.15 מיליארד י ש"ח ובכלל זה שני קולות קוראים שפורסמו בספטמבר ובאוקטובר2025 - לאחר מועד סיום הביקורת- בהיקף של כמעט1 .מיליארד ש"ח מינהלת תקומה מסרה בתשובה נוספת מינואר2026 כי הקיצוץ התקציבי חייב עבודת מטה מורכבת לעדכון התוכנית, ביצוע התאמות תקציביות ותיעדוף משימות מחדש כדי למצות את המשאבים באופן המיטבי- .תהליך שכלל שיתוף ציבור מעמיק ועבודה מול הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה ,על כן לא ניתן היה על פי המינהלת, .לפרסם את התוכנית בטרם גובשו הפרמטרים התקציביים והחוקיים הסופיים המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר2025 כי אומנם תוכנית חומש מעודכנת אושרה באוקטובר2025 , אך היא צפויה לייצר "צוואר בקבוק" ועומס על המועצה בהגשת קולות .קוראים רבים עד תום השנה מומלץ כי מינהלת תקומה תפעל בשיתוף המועצה האזורית אשכול במימוש הקולות הקוראים שפורסמו לאחר פרסום התוכנית המעודכנת כדי לוודא את מיצוי התקציבים שנועדו למועצה ולכלל הרשויות .המקומיות בחבל מרכיבי תוכנית החומש משרד מבקר המדינה בדק היבטים שונים בתוכנית החומש החיוניים לשיקום החבל ותושביו ובכלל זה היבטים בתחום החינוך, הרווחה, הקהי לה, השלטון המקומי והסביבה. בביקורת נבדקו יעילות ומועילות .של התוכניות, יישומן ומימושן תוכנית החומש בתחום החינוך מתקפת שבעה באוקטובר טלטלה את כל ילדי ישראל, ובפרט את כ- 20,000 ה ילדי ם והנערים שב חבל ה תקומה. ילדים אלו חוו אירוע ים טראומטי ים במיוחד , בהם גם ילד ,ים ונערים שנחטפו, נפצעו או התייתמו יש מהם שהיו עדים למעשי טבח, יש שבני משפחותיהם או חבריהם נחטפו, נרצחו או נפצעו ויש ש היו 20 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר סגורים בממ"ד שעות רבות כשמחבלים בבתיהם ., ללא אפשרות לברוח או לפנות למקום בטוח כשהמצב הביטחוני יא ,פשר פונו תושבי החבל, ובכללם ה ילדי ם ,והנערים ,מבתיהם והועברו לשהות בבתי מלון מה שהגביר את חוסר הו ודאות ו את תחושת אי-ה יציבות . ילדים ובני נוער הם אוכלוסייה פגיעה במיוחד להשפעות המלחמה30, ו מצב המלחמה המתמשך ה שפיע מאוד על כל תחומי החיים של הילדים ובני הנוע,ר שינה והעצים את צורכיהם והגביר את המח ויבות להבטחת שלומם הפיזי והרגשי31 , בייחוד על רקע העובדה כי הילדים ובני הנוער בחבל התקומה מתמודדים שנים עם חשיפה חוזרת ונשנית לאיום קיומי של שיגורי רקטות מ רצועת עזה32 . מערכת החינוך היא המסגרת המרכזית ש בה מצויים ילדי חבל התקומה בשעות הבוקר, הצ ו הריים ולע י תים א ף אחר הצ ו הריים, כך ש מערכת זו ממלאת נפח גדול משגרת יומם של הילדים. זמן שהותם בה הוא .הזדמנות קריטית להטמיע תהליכי שיקום ותמיכה נפשית זהו אף המקום הנגיש ביותר לתמוך בתהליכים אלו ולהעניק להם את הכלים הנדרשים להתמודד עם הטראומה שחוו . על כן מערכת החינוך אינה רק מקום לימודים, אלא יש בה משום פוטנציאל לשיקום אישי וקבוצתי שיכול לסייע באופן ניכר בהחלמתם הנפשית והרגשית של הילדים ב טווח ה מיידי והארוך33 . ,על פי משרד החינוך מערכת החינוך נדרשה להתמודד עם אתגרים יוצאי דופן הנוגעים לילדי החבל , הן בתחום ה פדגוגי והן בתחו מי .הרווחה והטיפול הנפשי מספר התלמידים המפונים מבתיהם, שהועברו בין מוסדות לימוד ברחבי הארץ, יצר אתגרים בסיפוק הצורך ה חינוכי . הפתרון המ יי די מצ י דו של משרד החינוך כלל שיבוץ תלמידים למוסדות חדשים, תוך השקעת משאבים ייעודיים בת ו כניות לימודיות ורגשיות שנ ועדו לצמצם את הפערים הפדגוגיים שנוצרו ולהקל על התלמידים בתהליך השיקום. עם זאת הנתונים המצויים בידי משרד החינוך מלמדים כי הפערים הללו לא היו רק בתחום הלמידה, אלא גם בהיבטים החברתיים והרגשיים, שבהם נדרש טיפול ממוקד. בתוכנית החומש זכה תחום ה חינוך ל תקציב הגבו ,ה ביותר ב סכום של כ- 1.7 מיליארד ש"ח , והוא מיועד לכמה נושאים- חינוך פורמלי, חינוך בלתי פורמלי, כוח אדם ותשתיות . היקף תקציב זה משקף את התפיסה שלפיה יש להשקיע משאבים ניכרים לשיקום מערכת החינוך בחבל התקומה ולהפעיל מגוון מיזמים לשם .כך התוכנית כוללת, בין היתר, הקמת מבני חינוך תוספתיים אשר נועדו להוסיף כיתות ומבנים שיאפשרו 30 Disasters and Their Impact on Child Development: Introduction Ann S. Masten and Joy D. Osofsky, to the Special Section, Child Development, July/August 2010, Volume 81, Number 4, Pages 1029- 1039; מישל סלואן, פלורה מור ומזל מ ,נחם כו חה של מערכת החינוך לרפא ולפתח חוסן בקרב תלמידים החווים מצבי לחץ ומצוקה מתמשכים , משרד החינוך- השירות הפסיכולוגי-ייעוצי (שפ"י) ואשלים- ,ג'וינט2020 . 31 יעל סבג, אנה רזניקובסקי- קוראס ו טל ארזי ,השפעות מלחמת "חרבות ברזל "על ילדים ובני נוער בישראל , מכון ,מאיירס ג'וינט ברוקדייל2024 ; על מצבם הרגשי, ההתנהגותי וההתפתחותי של ילדים צעירים ראו גם: כרמל בלנק ,'ואח קשיים רגשיים והתנהגותיים בקרב ילדים בגיל הרך והוריהם: תמונת מצב עדכנית בעקבות המלחמה , מרכז ,טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל2024 . 32 מישל סלואן, פלו רה מור ו מזל מנחם ,כו חה של מערכת החינוך לרפא ולפתח חוסן בקרב תלמידים החווים מצבי לחץ ומצוקה מתמשכים , משרד החינוך- השירות הפסיכולוגי-ייעוצי (שפ"י) ואשלים- ,ג'וינט2020 . 33 .שם 21 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר להרחיב את שירותי החינו ך ,הק ל ים מרחבים טכנולוגיים שיקדמו את המצוינות הדיגיטלית ויתמכו ,במורים ובתלמידים כאחד לתמרץ את צוותי ההוראה וכן לתמוך ,בפעילות חינוכית בלתי פורמלית .המספקת לילדים מגוון כלים חינוכיים ורגשיים מחוץ לשעות הלימודים הביקורת העלתה כי משרד החינוך ומינהלת תקומה לא עירבו את המועצה האזורית אשכול בגיבוש התוכנית ואף לא נועצו איתה בדבר הצרכים החינוכיים הנדרשים לשיקום התלמידים המתגור רים בה והאמצעים המתאימים להיענות לצרכים אלה. הדבר אינו מתיישב עם ההנחיה שהופיעה בהחלטה980 שלפיה "המינהלת תפעל עבור התושבים בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות והגופים היציגים של ."היישובים נמצא כי על אף תפקידה המרכזי והחשוב של תוכנית החומש בתחום ה חינוך ועל אף היקף התקציב העצום ,שהוקצה לה המסתכם ב- 1.7 מיליארד ש"ח, גיבושה בראשית שנת2024 נעשה ללא מעורבות או למצער היוועצות עם המועצה האזורית אשכול שתושביה נפגעו באופן חמור ביותר במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, ומשכך לא הובאו בחשבון תפיסותיה ורצונותיה . בתשובתה הוסיפה המועצה האזורית אשכול כי קיימים צרכים רבים נוספים שיש למלא, ובהם הקמת .מבנים לתלמידי כלל היישובים במועצה מינהלת תקומה השיבה כי בגיבושה של ת ו כנית העבודה בתחום החינוך, התקיים דיאלוג רציף עם בעלי התפקידים ברשויות המקומיות וכי היא פעלה תוך שיתוף כלל רשויות החבל ובשיח אינטנסיבי וצמוד עמן לרבות בשיחות, במפגשים ו ב דיונים תוך מיפוי צ ו רכיהן ובהתחשב ב שיקולים ו ב איזונים הנדרשים בהקשר זה. בתשובתה הנוספת מסרה מינהלת תקומה כי ניתן מענה על צורכי המועצה האזורית אשכול בנושא .הקמת מבנים באמצעות תקציב שניתן למועצה לצורך בינוי בחבל באמצעות משרד החינוך משרד החינוך מסר בתשובתו מנובמבר2025 כי הוא פועל בשיתוף פעולה הדוק עם מ י נהלת תקומה ו עם ,הרשויות המקומיות שהן הזרוע הביצועית בשטח . עוד השיב כי מחוז הדרום במשרד פועל עם כלל הרשויות .בבניית תוכניות רשותיות לניצול תקציבי תקומה תוך שיח מעמיק כדי לדייקן ולהתאימן למתווה ולתפיסה .ניהול שיח פתוח וכן הוא הכרחי לצורך שיתוף פעולה בין כלל הגורמים האחראים על חינוך ילדי החבל על מינהלת תקומה ומשרד החינוך לבחון אם נדרשות התאמות ביישום התוכ נית לשנות הלימודים הבאות לאחר שיח פתוח עם הרשויות המקומי ות והיישובים בחבל התקומה , מיפוי וניתוח צורכיהם ותפיסותיהם .ביחס לחינוך ילדיהם ומתן ביטוי ככל הניתן לצרכים ולתפיסות אלה בתוכניות החינוך ס ל ת ק ו מ ה- ב ת ח ו ם ה ח י נ ו ך הפרק המרכזי בתחום החינוך בתוכנית החומש" הוא סל תקומה " המעניק תקציב תוספתי ש משרד החינוך מעמיד לרשות מוסדות חינוך ורשויות מקומיות בחבל התקומה , במטרה לענות על הצרכים ה ,חינוכיים ה רגשיים ו ה חברתיים של ה תלמידים שנפגעו מהמצ ב .הביטחוני על פי נוהל עבודה לשנת הלימודים תשפ"ה 22 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר שגיבשו משרד החינוך ומינהלת תקומ ה (להלן- )הנוהל34 התקציב העומד על מיליארד ש"ח מיועד ל בני כל הגילים, מגיל לידה ועד כיתה י"ב, ,ונועד לחזק את החוסן האישי והקהילתי, לקדם פדגוגיה מותאמת להעצים את צוותי החינו ך .ולסייע בהשבת שגרה לימודית מיטיבה ס ל ת ק ו מ ה מ ג י ל ש ש ע ד כ י ת ה י " ב סל תקומה לילדים מג יל שש עד כיתה י"ב ניתן במסגרת מערכת הגפ"ן35 . מחצית ממנו אמורה להינתן לרשויות המקומיות (סל רשותי) כדי להניח תשתיות לימודיות, רגשיות וחברתיות רוחביות ולספק מענים ,גם במסגרת החינוך הבלתי פורמלי והמחצית השנייה תינתן למוסדות החינוך שאמורים לגבש תוכניות עבודה מוס דיות הכוללות תגבור לימודי, סיוע רגשי, פעילות חווייתית והצטיידות חינוכית, בהתאם לצרכים הייחודיים של תלמידיהם ובהתאם לכללי מערכת הגפ"ן . ,תקציב סל תקומה בתחום החינוך ש- 30% ממנו אמור לשמש למתן תמיכה רגשית, אמור להיות מחושב באמצעות הקצאת תקציב לכל תלמיד, ל פי מספר התלמידים ש התגוררו בחבל התקומה בתחילת שנת לימודים ובכללם מספר תלמידים שאינם גרים בחבל ה תקומה אך התגוררו בו ערב שבעה באוקטובר2023 , בין שהם לומדים במוסד חינוכי בתחומי החבל ובין ש מחוצה לו במתווה פוחת לכל משך התוכנית . על פי חוזר משרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ"ה הוקצו13,500 ש"ח נוספים בגין כל ילד ונער בחבל מגיל לידה ועד כיתה י"ב והעלות לשנת תשפ"ה עמדה על כ- 267 מיליו ני לש"ח36. יודגש כי מדובר בתוספת על התקצוב הממוצע ל תלמיד ביישובי חבל ה תקומה, אשר ערב מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר עמד על כ- 23,755 .ש"ח ס ל ת ק ו מ ה ל מ ו ס ד ו ת ח י נ ו ך כאמור, על פי קביעת מינהלת תקומה, סל תקומה מחולק בין מוסדות החינוך ו בין רשויות חבל התקומה . מנהלי המוסדות הם שמנהלים את רכיב הסל המיועד להם באמצעות מערכת ה גפ"ן )(סל מוסדי . תקצובו של כל מוסד נקבע לפי מספר התלמידים הלומדים בו שזוהו כתושבי חבל הת קומה בשבעה באוקטובר. בגין תלמיד המתגורר באחת מרשויות חבל התקומה אך ביישוב שאינו נמצא בטווח של עד7 ק"מ מרצועת עזה - .לא יוקצה למוסד סל תקומה על פי התוכנית 34 משרד החינוך ומינהלת תקומה, סל תקומה- ,נוהל עבודה לשנת הלימודים תשפ"ה לרשויות ,בעלויות ומוסדות חינוך מעודכן ליום26.2.2025 . 35 'תוכנית גמישות פדגוגית ניהולית עוגנה בהחלטת ממשלה מס226 בנושא "התוכנית לגמישות הניהולית במערכת החינוך" מאוגוסט2021 . משרד החינוך החל להפעיל את תוכנית גפ"ן בשנת הלימודים תשפ"ג( 2022 - 2023 ) בבתי הספר שעמדו בתנאי סף שהוא קבע, בהם דיווחים למשרד והסכמה להשתתף במבחני הערכה ארציים ובי ן- .לאומיים :להרחבה ראו מבקר המדינה ,דוח על הביקורת בשלטון המקומי ,פעילות הרשויות המקומיות לשיפור הישגים לימודיים ( 2023 ,) 'עמ713 . 36 ,נוהל משרד החינוך "סל תקומה- נוהל עבודה לשנת הלי"מודים תשפ"ה לרשויות, בעלויות ומוסדות חינוך , גרסה מפברואר2025 . 23 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר זאת ועוד, יש ילדים המתגוררים בחבל ה תקומה ומתחנכים במוסדות שאינם בשטחי החבל ומשרתים גם תלמידים שגרים בחבל ומחוץ לו- דבר המאפיין בעיקר את הילדים המתגוררים במועצות האזוריות .שבחבל. כך קשה להבטיח כי הכספים המועברים למוסדות החינוך ישרתו רק את ילדי חבל התקומה מצב זה עלול להביא לפגיעה בהקצאת המשאבים ל קבוצת היעד שנקבעה . לפיכך בדק משרד מבקר המדינה את ההקצאה ב ארבעה מוסדות חינוך על-יסודי37 שבהם למדו תלמידי ,חבל התקומה ערב שבעה באוקטובר ובחן מהו הסכום שקיבלו בגין הסל המוסדי בשנת הלימודים תשפ"ה שאמור היה לעמוד על6,750 ש"ח לתלמיד החבל על פי הנוהל. עוד הוא בדק מהו ה סכום ה ממוצע ל תלמיד במוסד החינוך , באמצעות חלוקת סכום .הסל במספר כל התלמידים הלומדים בו תוצאות ה בדיקה מובאות בלוח3 להלן. לוח3 : סל תקומה אפקטיבי לתלמיד בארבעה מוסדות חינוך על-יסודי בחבל התקומה , שנת הלימודים התשפ"ה שם המוסד הרשות המקומית סה"כ תלמידים במוסד- תשפ"ה תלמידי חבל התקומה שלמדו במוסד סכום סל תקומ ה שהועבר למוסד בגין תשפ"ה בש"ח מספר התלמידים במוסד שסכום הסל משקף סל תקומה אפקטיבי בש"ח לתלמיד חטיבת ביניים ממ"ד סעד המועצה האזורית שדות נגב 119 86 553,500 89 4,651 תיכון מקיף כפר סילבר המועצה האזורית חוף אשקלון 1,009 61 445,500 71 442 תיכון מקיף שקמה המועצה האזורית חוף אשקלון 748 354 2,227,500 356 2,978 בית החינוך נופי הבשור המועצה האזורית אשכול 840 616 4,927,500 788 5,866 .על פי נתוני משרד החינוך ומינהלת תקומה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 37 הבחירה ב מדגם של מוסדות חינוך על- יסודי נעשתה משום שפיזור התלמידים בהם גבוה ולא ניתן לייצר כיתות הומוגניו ת .לפי מקום המגורים של התלמידים, בעיקר בשל בחירת מסלולים ומגמות שונים מצד התלמידים 24 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר הנתונים לעיל מלמדים על פער גדול בסל תקומה אפקטיבי לתלמיד בין ארבעת מוסדות החינוך . נמצא כי סל תקומה לתלמיד , שהיה אמור לעמוד על6,750 ש"ח, בפועל היה נמוך מכך- במקיף כפר סילבר הוא הנמוך ביותר ועומד על442 ש"ח, ובנופי הבשור הוא הגבוה ביותר במדגם ועומד על5,866 ש"ח, פי13 .מסל תקומה במקיף כפר סילבר הפער נובע מכך שסל תקו מה ניתן בגין תלמידים מחבל התקומה .הרשומים בבית הספר אך בפועל מתחלק בין כלל תלמידי בית הספר עוד נמצא כי ב כמה מקרים נכללו במסגרת הסל המוסדי תוכניות ממוקדות לתלמידים המוגדרים "תלמידי תקומה". עם זאת, בשל מורכבות יישומית ותפעולית, לא ניתן היה להחיל הבחנה זו על כלל התוכניות, ובפועל חלק מהן יושמו באופן רוחבי והיטיבו עם כלל תלמידי בית הספר, בין שהם שייכים לחבל התקומה .ובין אם לאו המועצה האזורית אשכול מסרה גם היא למשרד מבקר המדינה כבר באוקטובר2024 כי התלמידים מחבל התקומה שלומדים בתחומי המועצה מקבלים בפועל רק כ- 30% מהתקציב המוקצה להם. זאת כיוון שתלמידי היישובים המפונים מבין יישובי המועצה אינם חולקים את הסכום המוקצה להם עם תלמידים אחרים, ואילו התלמידים שחזרו לחבל חולקים את התקציב המוקצה להם עם שאר תלמידי בית הספר שאינם מתגוררים בחבל. עולה שמודל התקצוב הנוכחי של סל תקומה למוסדות החינוך אינו מבטיח חלוקה הוגנת של המשאבים שנועדו לאפשר למוסדות החינוך ולרשויות חבל התקומה לספק פתרונות ודרכי פעולה לימודיים , חינוכיים, רגשיים וחברתיים לתלמידים שנפגעו מהמצ ב הביטחוני (בין היתר באמצעות רכש תוכניות .) ימ נהלת תקומה מסרה בתשובתה כי אין לבחון את המענה החינוכי תוך התמקדות בתקציב בלבד ולא במהות המענה החינוכי שניתן לילדי החבל, שכן מטרת ו היא לשקם ולהצמיח בהתאם לשיקול דעת מקצועי .המשתנה בין הפרט לקבוצה עוד היא מסרה כי לעיתים טובת התלמיד, גם זה השוהה מחוץ לחבל, מ חייבת שילוב בקבוצה לחיזוק תחושת השייכות, ולכן התקציב המועבר לבתי הספר משמש לתוכניות המותאמות לצרכים אלו ולא רק לליווי פרטני. המ י נהלת הדגישה כי יעילות המענה נמדדת בטיב ההתערבות ובסוג .הכלי שנבחר, ולא בהכרח בגובה הסכום המושקע מחוז הדרום של משרד החינוך השיב בנובמבר2025 למשרד מבקר המדינה כי בהתאם לנוהל, תקציב המועבר למוסד חינוך בחבל התקומה שבו לא ניתן להפריד בין אוכלוסיית החבל ובין אוכלוסייה מחוץ לו הלומדות בכפיפה אחת- לא תתקיים הפרדה במימוש התוכניות, אך מנהל המוסד החינוכי נדרש להקדיש תשומת לב ולנקוט דרכי פע.ולה מותאמות וממוקדות בהתאם לצורכי התלמידים המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי מטרת המועצה היא להשקיע משאבים בכלל תלמידי .המועצה הלומדים במוסדות החינוך, ולא רק באוכלוסיית היעד של תוכנית השיקום משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה ולמשרד החינוך לבדוק ביסודיות את שיעורם של תלמידי חבל התקומה במוסדות החינוך שאליהם מועברים תקציבי סל תקומה. בהתאם לממצאי הבדיקה לוודא שיש ו בת כנית מענים מספקים לכלל תלמידי החבל , לרבות שינוי בפריסת התקציב ו אופן החלוקה בין 25 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מוסדות החינוך ,כדי להבטיח מיקוד אפקטיבי של המשאבים באוכלו סיית היעד של התוכנית ושימוש מיטבי .בסל תקומה ס ל ת ק ו מ ה מ ג י ל ל י ד ה ע ד ש ש על פי נוהל משרד החינוך38 , בין סוגי הפתרונות והתוכניות ה כלולים בסל שהרשות המקומית אמורה לספק מצויים גם מענים פדגוגיים ורגשיים ,סל חינוך חברתי-ערכי והעשרה. מ שנת2022 קיבל משרד החינוך את האחריות לפיקוח על מעונות לילדים בגיל לידה עד שלוש39 , אך נכון למועד הביקורת החינוך גי מ ל לידה עד שלוש בישראל אינו מוסדר בחוק לימוד חובה , התש"ט- 1949 , והמדינה אינה אחראית מכוח חוק לחינוך בגילים אלו אלא רק מגיל שלוש ו עד כיתה י"ב. ואולם משרד החינוך ומינהלת תקומה החליטו כי בניית חוסן קהילתי ונפשי לילדי החבל לא תתאפשר ללא התערבות עמוק ה ושיטתי ת ב גיל הרך, שהוא השלב הרגיש ביותר בהתפתחות הילד , ולכן החליטו להכליל במסגרת .סל תקומה גם פעוטות מגיל לידה עד שלוש החלטת מינהלת תקומה לתקצב גם תינוקות ופעוטות מגיל לידה עד שלוש בחבל התקומה, שמספרם ערב שבעה באוקטובר עמד על3,867 , מבוססת, בין היתר, על מחקר שערכו ג'וינט ישראל וחברתSocial Finance Israel. המחקר נשען על נתונים מישראל ומהעולם ו בוחן את הכדאיות הכלכלית של השקעה תוספתית בילדים מגיל לידה עד שש. המחקר מראה כי להשקעה ב גילים אלה, בעיקר בתחומי החינוך והטיפול, יש תועלות כלכליות ניכרות לטווח הארוך. על פי הממצאים, כל שקל ה מושקע בילדים בגיל הרך צפוי להניב תועלת של כ- 4.8 "ח ש למשק, בזכות עלייה בהישגים לימודיים, שיפור בתעסוקה ובהכנסות בעתיד, לצד חיסכון בעלויות כגון בריאות ו צמצום פשיעה40 . הוגי תוכנית החומש התבססו בהחלטתם גם על נייר חזון ומדיניות לגיל הרך שביקש להציע רפורמה מקיפה בתחום הגיל הרך בישראל ולהתמקד ראשית בשיפור איכות הטיפול בילדים בדגש על הכשרת כוח האדם והגדלת מספר אנשי הצוות החינוכי (צמצום היחס בין מספר הילדים למספר אנשי הצוות) ובהמשך בהרחבת המסגרות הקיימות ובהגדלת סבסודן41 . על פי תוכנית החומש תקציב סל תקומה מגיל לידה עד שש יועבר במלואו לרשות המקומית ויוגדר כחלק מהסל הרשותי. הרשות היא האחראית לתכנן, להפעיל ול העניק את השירותים בסל זה, והם יכולים לכלול סייע ים וסייעות לתגבור , ליווי רגשי, תוכניות חוסן, ציוד מותאם לגיל הרך, סדנאות לצוותים ולהורים, וכן פעילויות חווייתיות וקהילתיות. התכנון, האישור והביצוע אמורים להיעשות במערכת הגפ"ן ותחת בקרה שוטפת של מנהל אגף החינוך ברשות , גזבר הרשות ומחוז משרד החינוך ו תוך הקפדה על עמידה בנ ו הלי התוכנית והקצאת30% מהתקציב לפחות לתמיכה רגשית. הרשות יכולה גם לקדם שירותים במסגרת סל 38 ,נוהל משרד החינוך סל תקומה- נוהל עבודה לשנת הלימודים תשפ"ה לרשויות, בעלויות ומוסדות חינוך , גרסה מפברואר2025 . 39 החלטת ממשלה951 ( 9.1.22 .) 40 ,עומר שניר ואחינועם זיגל כדאיות כלכלית של השקעה בילדים בגיל הרך בישראל (גילאי לידה עד6), 'ג וינט אשלים ו- Social Finance Israel , נובמבר2021 . 41 ,מנואל טרכטנברג "היפוך הפירמידה ": חזון ומדיניות לגיל הרך בישראל , מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית, מרץ2019 . 26 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר זה באמצעות העברת תקציב יל ישובים או ל קיבוצים השייכים אליה. לדוגמה במועצה האזורית אשכול .בחרו לממש את רוב התקציב עבור גיל לידה עד שש להעסקת סייעת נוספת בעקבות מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר והפעילות הצבאית הנרחבת בסמוך לרצועת עזה, נדרשו12 קיבוצים ומושב אחד באזור חבל התקומה .להתפנות ממקום מושבם ולעבור למגורים זמניים בחלק מהמקרים מגורים אלה נמשכו לכל אורך שנת הלימודים התשפ"ה, ותושבי ארבעה מהיישובים אף צפויים להמשיך ולהתגורר מחוץ .למקום מגוריהם הקבוע גם בשנת הלימודים התשפ"ו ,שלא כמו ביישובים עירוניים בקיבוצים מערך הגיל הרך הוא חלק בלתי נפרד מהקהילה , ו הקיבוצים עצמם משקיעים משאבים בקיום המסגרות ו ב העשרת ן - למשל שיפוץ מבנים, העסקת כוח אדם נוסף לתמיכה והפעלת תוכניות ייחודיות לפי ערכי הקיבוץ . מדובר ב יוזמות מקומיות נוספות שאינן מעוגנות בהסדר סטטוטורי, אלא במסגרת האוטונומיה הקהילתית וביכולת התקציב המקומית. בקיבוצים רבים נהוג מודל יום ארוך ופעילות חינוכית משלימה במסגרת הקהילתית נוסף לשעות הגן הרשמיות . על פעילות זו (כגון צהרונים או פעילויות אחר הצוהריים ) מפקח ים לרוב הקיבוץ עצמו או המועצה האזורית במסגרת החינוך הבלתי פורמלי, ולא משרד החינוך ישירות42 . יש לציין כי התקציבים שלהם זכאי מערך הגיל הרך בקיבוץ מועברים .ממשרד החינוך לרשות המקומית באופן שוטף והיא מעבירה אותם לקיבוץ בקיבוצים בחבל התקומה פ ועלות מסגרות חינו ך מגיל לידה עד שש ,ש מומנ ו בחלקן על ידי הקיבוץ. לאחר הפינוי, המשך הפעלת המסגרות האלה דרש משאבים נוספים, בין היתר בגין צורך בתגבור כוח אדם בשל מצבם הנפשי של הילדים שחוו טראומה, וכן בשל הפעלת מסגרות כפולות בשני אתרים נפרדים עקב פיצול אוכלוסיי.ת הקיבוץ בין מוקדי מגורים זמניים ל פיכך, קיבוצים אלו נדרשו להזרמת תקציבים נוספים לצורך המשך הפעלת מסגרות החינוך ולצורך שמירה על רציפות שירותי החינו ך לילדים מגיל לידה עד שש . הזרמת התקציבים הייתה חיונית להבטחת תפקוד ן של מסגרות החינוך תחת תנאים מאתגרים .כאמור בביקורת עלה כי נכון ליוני2025 ארבעה יישובים לפחות מ"יישובי פורום "הביתה43 - ,בארי, כפר עזה ניר עוז, נחל עוז, כיסופים, נירים, חולית, נתיב העשרה, רעים, ניר יצחק, סופה ועלומים - טרם קיבלו את הסכומים המגיעים להם במסגרת סל תקומה בגין הפעלת מסגרות החינוך מגיל לידה עד שש , בעוד ארבעה יישובים אחרים קיבלו סכומים נמוכים יחסית להיקף סל תקומה שנקבע. שמונה יישובים אלו שייכים למועצות האזוריות אשכול ושער הנגב. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי בבדיקה שנעשתה עולה כי התקציב מועבר לרשויות המקומיות בכמה פעימות, האחרונה שבהן הייתה ביולי2025 . בתשובה נוספת מסרה המינהלת כי לרוב התקציב מועבר 42 תוכנית העבודה של התנועה הקיבוצית לשנת2025 . 43 פורום"הביתה" הוא ארגון הגג של היישובים ש בהם בוצעו, טבח, רצח , אונס, חטיפה והרס בממדים הנרחבים ביותר ב מתקפת שבעה באוקטוב.ר 27 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לרשויות באמצעות משרד החינוך, וכי מינהלת תקומה ערה לחשיבות של העברת התקציבים במועדם .ומקפידה לפעול בהתאם לכך משרד החינוך מסר בתשובתו כי מנגנון העבודה שנקבע הוא באמצעות מערכת הגפ"ן, ולכן התקציב מועבר .ישירות לרשויות המקומיות בתשובה נוספת מינואר2026 מסר משרד החינוך כי בשנת הלימודים התשפ"ו .מועברים התקציבים בשלוש פעימות לאורך השנה המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי הקצתה כ- 5.5 מיליוני ש"ח לסל התקומה לגיל הרך ביישובים המ פונים לשנת תשפ"ה וכי נכון לשנת תשפ"ו הוסדר מנגנון תקשורת לניהול משותף של כספי .תקומה לגיל הרך בקיבוצים המועצה האזורית שער הנגב מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר2025 כי אינה מכירה פערים .בינה לבין היישובים וכי היא פעלה עימם בשיתוף פעולה מלא על מינהל ת תקומה, משרד החינוך ו ה מועצות האזוריות אשכול ושער הנגב להקפיד על ה עברת הכספים במהירות ולהסדיר את הזרמתם באופן שיבטיח ליישובים ודאות תקציבית ותזרימית והמ שך פעילות סדירה של ,מסגרות החינוך. יש לציין כי כל עיכוב בהעברת הכספים, גם אם יועברו בסופו של דבר מאלץ את ה יישובים לשאת ב עלויות מימון נוספות44 . ב ק ר ת מ ש ר ד ה ח י נ ו ך ע ל ה ע ב ר ת כ ס פ י ס ל ת ק ו מ ה ל הבטחת מיצוי מלוא זכויותיהם של ילדי חבל התקומה במסגרת תוכנית החומש הממשלתית חשיבות רבה . כ אמור , סל תקומה הוא אחד הכלים המרכזיים להענקת סיוע חינוכי, רגשי וקהילתי לילדים שנפגעו ממ תקפת הטרור בשבעה באוקטובר. נוכח הפגיעות הקשות ביישובי חבל התקומה והשינויים שחלו במקומות מגוריהם של אלפי ילדים ותלמידים, נדרשת בקרה הדוקה אחר העברת התקציבים והטמעתם בפועל, באופן שיבטיח שכל ילד הזכאי לסיוע אכן,יזכה לו ללא תלות במ קום מגוריו הנוכחי או במסגרת החינו ך .שבה הוא לומד הפריסה המרחבית הרחבה של תושבי חבל התקומה בעקבות האירועים הביטחוניים מעמידה אתגר של ממש ב יישום אפקטיבי של סל תקומה ולחלוקה שוויונית של ו . ניתן לסווג את אוכלוסיית הזכאים לשלוש :קבוצות עיקריות תושבים המתגוררים כיום בתחומי חבל התקומה (להלן - )תושב לא מפונה; תושבים שפונו ממנו ו מתגוררים במתחמי מגורים זמניים המוגדרים כקהילה מפונה (להלן- )מפונה בקהילה; תושבים שפונו מחבל התקומה ומתגוררים ב מגורים זמניים ברחבי הארץ (להלן- )מפונה בודד. קבוצות אלו נבדלות זו מזו במידת הנגישות שלהן לשירותים החינוכיים והקהילתיים ובמורכבות י המ נהלית הכרוכה בהעברת כספי סל תקומה (סל רשותי וסל מוסדי) לכל קבוצה והטמעתם בפועל. מצב 44 ריבית בנק ישראל עומדת על4.5% , לפחות מאז אוקטובר2023 ועד אוגוסט2025, מועד סיום הביקורת, דבר ה מחמיר .את הנטל הכלכלי על אותם יישובים 28 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר זה מחייב התאמות במנגנוני הבקרה כדי לוודא שהקצאות התקציב משקפות את הצרכים המשתנים של כל הילדים הלומדים , בין שהם מתגוררים בחבל התקו מה ובין שהם מפונים בקהילה או מפונים בודדים , ן וכ ש.לא תיווצר הפליה בין זכאים עקב מקום שהותם הזמני כאמור, מוסדות החינוך מקבלים מחצית מסל התקומה גין ב כל תלמיד ה מתגורר בחבל התקומה או שהתגורר בו בשבעה באוקטובר (להלן- סל מוסדי), והרשויות המקומיות מקבלות מחצית מ סל תקומה בגין אותם תלמידים ואת מלוא הסל בגין ילדים מגיל לידה עד שש (להלן- סל רשותי). בגין ילדים המוגדרים :מפונים בקהילה סל תקומה הרשותי נחלק כך30% לרשות המקור של התושב ו- 70% .לרשות הקולטת לוח4 :חלוקת סל תקומה לשנת הלימודים התשפ"ה, בש"ח רשותי סל - רשות קולטת רשותי סל - רשות מקור מוסדי סל על פי מצבת תלמידים הקצבה ל תלמיד מפונה האם חינוך שלב - 13,500 - 13,500 לא מפונה לידה עד שש - 13,500 - 13,500 מפונה הקהיל ב לידה עד שש - 13,500 - 13,500 מפונה כבודד לידה עד שש - 6,750 6,750 13,500 לא מפונה תלמידי בי״ס 4,725 2,025 6,750 13,500 מפונה בקהילה תלמידי בי״ס - *13,500 - 13,500 מפונה כבודד תלמידי בי״ס ה מקור: משרד החינוך ומינהלת תקומה, סל תקומה- ,נוהל עבודה לשנת הלימודים תשפ"ה לרשויות, בעלויות ומוסדות חינוך מעודכן ליום26.2.25 . * התקציב יוקצה במלואו לרשות המקור ואם רשות המקור תסכם על העברת תקציב לרשות הקולטת לטובת שירותים שונים .לתלמידים שנקלטו, ניתן יהיה להקצות תקציב במערכת הגפ"ן מהנתונים המוצגים בלוח עולה כי חלוקת סל תקומה בגין מפונים בקהילה ובגין מפונים בודדים ברחבי הארץ טומנת בחובה אתגרים מהותיים במימוש .ו בקרב המפונים הבודדים טמונה מורכבות ניהולית, שכן כספי סל תקומה מועברים לרשויות המקומיות שבהן התגוררו בשבעה באוקטובר, והן נדרשות להעביר כספים לרשות הקולטת בהמשך לפנייה מצידה ,עבור אוכלוסייה זמנית ובלתי מאורגנת. כפועל יוצא קשה לו.ודא כי הכספים אכן מנותבים לצורכיהם של ילדים אלה מהביקורת בעיריית שדרות ובמועצות האזוריות אשכול ו חוף אשקלון עלה כי ההחלטה של משרד החינוך שלא להעביר את כספי הסל ישירות לרשויות הקולטות אלא לרשויות המקור, הנדרשות להעביר בעצמן את כספי סל התקומה לרשויות הקולטו ת לאחר קבלת בקשה מהן, מאלצת את הרשויות להקצות משאבי זמן וכוח אדם רבים לשם כך ומטילה עליהן נטל רב. בקשתה של המועצה האזורית אשכול כי משרד החינוך יעביר את הכספים ישירות לרשויות הקולטות נענתה בסירוב והמועצה נדרשת להסתייע בחמישה עובדים .לשם כך 29 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ביולי 2025 העבי ר משרד החינוך באמצעות מינהלת תקומה לצוות הביקורת קובץ עם נתונים על מימוש סל תקומה לשנת הלימודים תשפ "ה ועל העברת הכספים למוסדות החינוך ולרשויות המקומיות . עיון בקובץ ואימות הנתונים עם נתוני ם של עיריית שדרות ו של יישובים מהמועצה האזורית אשכול העל ו כי בקובץ שהעביר משרד החינוך חסרים נתונים הנוגעים לכספים שהעבירו רשויות חבל התקומה לרשויות מקומיות שקלטו תלמידים מחבל ה תקומה במוסדות החינוך שלהן. כך לדוגמה עיריית שדרות הציגה נתונים שלפיהם היא העבירה כספים למועצה המקומית בית אל ולעיריית דימונה ואילו בקובץ .ממשרד החינוך רשויות אלה לא מופיעות כרשויות שקיבלו את כספי הסל גם בקרב המפונים ב קהילה קיימים אתגרים, ובייחוד בגיל י לידה עד שש, שבהם האחריות לניהול התקציב נותרת בידי רשות המקור. מצב זה עלול להביא לעיכובים או לחסמים בהנגשת השירותים בפועל לקבוצה זו. על כן נ דרשים מנגנוני בקרה מוסדרים, אשר יבטיחו כי כספי סל תקומה מנותבים ,בהתאם לייעודם ובפרט עבור התושבים המפונים. משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוגדר סל מחוזי שמטרתו לסייע בפתרון בעיות נקודתיות וכי המחוז מטפל ב"ילדים בודדים" שאינם מתגוררים עוד בחבל , תוך דאגה לקיום תוכנית ותקציב סל ל.תלמיד עיריית שדרות מסרה בתשובתה מנובמבר2025 כי מחוז הדרום במשרד החינוך הצליח לייעל את תהליכי הבקרה והעברת הכספים לרשויות אחרות, תוך עמידה בכללים ובשקיפות מלאה ו כי גם כיום ממשיכות להתקבל בקשות לחיוב מצד הרשויות הקולטות. ,מהשוואת נתוני משרד החינוך לנתונים של עיריית שדרות ושל המועצה האזורית אשכול, כמוצג לעיל .עולה כי משרד החינוך אינו מחזיק בנתונים מלאים ועדכניים של מימוש כספי סל תקומה בקרה חסרה עלולה לפגוע בוודאות כי ילדי חבל התקומה- שלטובתם מוענקים כספי הסל לצורך הגשמת התנאים לשיקומם לאחר שנים רבות של סבבי לחימה ,קושי ביטחוני ותחושת ביטחון מוגבל ת- אכן יזכו למרב התוכניות והשירותים התומכים שניתן לממן ב כספי הסל. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי ניהול נתונים חלקיים לא יכול להניב בקרה אפקטיבית על הליך מורכב המערב העברות כספים בשיעור של כמיליארד ש"ח בין המשרד לרשויות המקומיות ובין הרשויות המקומיות לבין עצמן, וממליץ לו לרכז את הנתונים המועברים לו מהרשויות המקומיו ת באופן שוטף כדי לאפשר ביצוע בקרה סדירה על נתונים עדכניים תוך מתן דגש מיוחד על אוכלוסיות מפונים ב קהילה ו מפונים בודדים, אשר .מנגנון העברת הכספים עבורם מורכב יותר המועצה האזורית אשכול ציינה בתשובתה כי בצד התקציבים הגבוהים נדרש גם מנגנון הערכה ומדידה מדויק ויעיל שאינו צורך משאבים מיותר ים מהמערכות ומספק מיפוי ותוצאות בזמנים קצרים. בפועל הרשויות המקומיות פיתחו מנגנונים עצמאיים המותאמים לסוגיות המאפיינות את החבל שאינם .מתואמים עם המנגנונים הארציים של במשרד החינוך, שאינם מספקים תוצאות בטווח קצר 30 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר בצד אתגרי השיקו ם הרבים הניצבים בפני הרשויות המקומיות והיישובים בחבל התקומה ניצבת גם מורכבות ב מנגנון ה תקצוב של סל התקומה המיועד לשיקום ולהעצמה של ילדי החבל. הביקורת העלתה כי מורכבות המנגנון מובילה למחלוקות רבות ולאי- הבנות בתחומים הפדגוגיים והתקצוביים בין כלל הגורמים המעור בים, וכי היא מכבידה עוד יותר על היישובים ו על הרשויות המקומיות ומקשה על משרד החינוך לערוך .את הבקרה על השימוש בכספים ולהבטיח את הגעתם ליעדם בתשובתו הנוספת מסר משרד החינוך כי בנוהל העבודה שגיבש בנושא סל תקומה לשנת הלימודים התשפ"ו שונה אופן התקצוב בנוגע לתלמידים המפונים כבודדים, באופן ש מלוא התקציב לתלמיד יועבר במלואו למחוז הרלוונטי )במשרד החינוך (דרום, התיישבותי או חרדי- המחוז יעביר מחצית מהסכום למוסד החינוכי ש בו לומד התלמיד, ו ה מחצית הנותרת ת ישאר במחוז הרלוונטי להשלמת מימון ה שירותים הנדרשים לתלמיד. ביוני2025 "מסרה מינהלת תקומה למשרד מבקר המדינה כי היא גיבשה מנגנון המכונה "משולש הזהב לתיאום בין המועצה האזורית ,ובין היישובים שבתחומה, בסיוע מינהלת תקומה, במקרים של מחלוקות במטרה לוודא כי הכספים המיועדים למימון מענים לילדי החבל מ שרתים את מטרתם. מקובץ שהעבירה מינהלת תקומה לצוות הביקורת ביולי2025 עלה כי מינהלת תקומה קיימה מפגשים עם שישה .מהיישובים בחבל וכי מתואמות פגישות נוספות בהמשך משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה להרחיב את השימוש במנגנון "משולש הזהב" ולשתף את משרד החינוך בה.ליך כדי לצמצם את המחלוקות ולהבטיח שכספי השיקום ימלאו את יעדם מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי השימוש במנגנון "משולש הזהב" מתבצע באופן שוטף ונועד למפות את הצרכים ולשמור על שיח שבין הרשויות והיישובים בהקשר זה גם ביישום כלי הפעולה של ה וביצועם גם באמצעות משרדים שותפים כגון משרד החינוך. ת מ ר ו ץ ע ו ב ד י ה ו ר א ה ג י ב ו ש ת ו כ נ י ת ה ת מ ר ו ץ מחסור במורים הוא תופעה כלל עולמית ומדינות רבות מתמודדות עימה. לפי דוח של ארגון אונסק"ו45 , המחסור במורים ברחבי העולם צפוי להגיע לכ- 69 מיליו ני מורים בשנת2030 46 . מחסור זה לא פסח גם על ישראל47 . 45 ארגון החינוך, המדע והתרבות של האו.מות המאוחדות 46 United The world needs almost 69 million new teachers to reach the 2030 education goals, UNESCO, Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UIS Fact Sheet, UNESCO Institute for Statistics, October 2016. 47 ,הכנסת, מרכז המחקר והמידע מחסור במ ורים( , 3.1.23 '), עמ21 - 22 . 31 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תמרוץ עובדי הוראה על בסיס מיקום ג י אוגרפי הוא ,כלי מדיניות רווח במערכות חינוך רבות ומטרתו להתמודד עם קושי מובנה באיוש תקני הוראה במיוחד בפריפריה החברתית והג י אוגרפית. במקרים רבים מוסדות חינוך באזורים אלו סובלים ממחסור במורים איכותיים, בשל ריחוקם ממוקדי מגורים ותעסוקה ,מועדפים בשל .תנאי עבודה מאתגרים ולעיתים גם בשל סיכון ביטחוני מתמשך לכן ממשלות מעניקות תמריצים כספיים ב מטרה למשוך מורים חדשים ולשמר מורים קיימים ב אזורים מוחלשים. בישראל כלי זה משמש ב תוכניות ממוקדות כגון תוכנית לתמרוץ מורים באילת48 . ,על פי המחקרים תוכניות לתמרוץ צוותי חינוך והוראה, ובפרט אלו המוגבלות בזמן, מלוות בחשש מתמשך בדבר חוסר היכולת לייצר שינוי מערכתי בר קיימ ה, שהרי קיים סיכון כי עם סיום תקופת התמרוץ, ש נועד לגיוס צוותי הוראה ל או שימור,ם צוותי ההוראה ינטשו את בתי הספר ש אליהם גויסו, והמערכת המקומית תחזור למצב שקדם להפעלת התוכנית49 . בתוכנית החומש לפיתוח החבל נקבע כי לצורך הגשמת היעדים בתחום החינוך כיוון הפעולה הראשון הוא "משיכה ושימור הון אנושי אי כותי להוראה בחבל (הוראה ,מטפלים ,פסיכולוגים ויועצים חינוכיים )על מנת לטפל באתגרים הפדגוגיים ,החברתיים והרגשיים ,במורכבויות ובבעיות יוצאות הדופן הנובעות מהפערים הלימודיים והתמודדות עם הקשיים הלימודיים שנוצרו בעקבות יא רועי ה- 7.10 של ילדי החבל". על פי התוכנית, נוכח ה אתגרים ה מערכתיים הנובעים מן המצב הביטחוני המתמש ך ומן המרחק ממרכזי אוכלוסייה גדולים , תפעל מינהלת תקומה עם משרד החינוך ל עיצוב מנגנוני תמרוץ שמטרתם למשוך עובדי הוראה איכותי ים לו שמר ם לאורך זמן . מנגנונים אלו יחייבו על פי התוכנית קביעת עקרונות תכנ ון מבוססי נתונים, הקצאה מותאמת לצרכים המשתנים של היישובים והפעלת מנגנוני בקרה שיטתיים. בהחלטת ממשלה 1699 50, ש אישרה את תוכנית החומש למינהלת תקומה, הוקצה תקציב ייעודי בסך 200 מיליו ני ש"ח לצורך שימור ומשיכ ה של צוותי חינוך והוראה איכותיים , סכום שהוא כ- 10% מהתקציב שהקצתה תוכנית החומש לחינוך . התקציב נועד לכלול עובדי הוראה, ובכלל זה מורים בתחומי ה- STEM 51 , יועצים חינוכיים, מטפלים ופסיכולוגים חינוכיים, והוא צפוי היה להיות מופעל במתווה תקציבי פוחת לשנים 2024 - 2028 , קרי לפחות40 מיליוני ש "ח אמורים להיות מנוצלים בכ.ל שנת לימודים 48 חוזר8-1- 2021 " ,של הממונה על השכר והסכמי עבודה תוכנית תמרוץ למורים בעיר אילת ולמועצות האזוריות חבל אילות וערבה תיכונה המצטרפים לתוכנית בשנות הלימודים תשפ"ב- תשפ"ז." 49 מחקר שנערך על ידי Evidence Centre for Education של או ניברסיטת דרהאם מאנגליה העלה כי לתמריצים ,כספיים יש השפעה חיובית זמנית על שימור מורים באזורים פריפריאליים, אך השפעתם חדלה עם תום התגמול והמורים נוטים לעזוב את מקום עבודתם( Evidence Centre for Education, Durham University, What Works in Attracting and Keeping Teachers in Schools?, 2020 ', עמ3 .)מחקר נוסף שנערך באוניברסיטת קולורדו ו בחן את תוכנית התמרוץ ProComp בעיר דנבר, מצא כי שיעור המורים האיכותיים בבתי הספר שבהם הופעל התמריץ שב לרמתו הקודמת מי י ד עם סיום תקופת ההטבה ( Eleanor Spindler Fulbeck, Teacher Retention: Estimating and Understanding the Effects of Financial Incentives in Denver, University of Colorado, 2011 ', עמ24 ). 50 סעיף2 ..ב3 להחלטת ה 'ממשלה מס1699 מיום( 17.4.24 ). 51 .מדעים, טכנולוגיה, הנדסה ומתמטיקה 32 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר הביקורת העלתה כי מינהלת תקומה ומשרד החינוך לא נועצו עם אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר שבראשו עומד הממונה על השכר52 - גורם המטה המופקד על קביעת מדיניות השכר במגזר הציבורי ואשר הוביל תוכניות תמרוץ עובדים בעבר ובכללם גם צוותי הוראה- ולא בחנו איתו את נחיצות המהלך , ישימותו, התועלת הצפויה ממנו ו היקף התקציב הנדרש לו, קודם לגיבוש ההחלטה לתקצב תמרוץ עובדי הוראה במסגרת תוכנית החומש. מינהלת תקומה ומשרד החינוך הסתפקו במשלוח נוסח ההחלטה אחרי שגובשה להערותיהם של כלל משרדי הממשלה, ובהם משרד האוצר, על כלל תוכנית החומש, דבר הנהוג .בהחלטות ממשלה מסוג זה, אך הם לא קיימו שיח ישיר בעת גיבוש התוכנית עם הממונה על השכר נוסף על כך ,המועצה האזורית אשכול מסרה לצוות הביקורת באוקטובר 2024 כי גם נושא התמרוץ של עובדי ההוראה בתוכנית החומש לא נדון עמה ,במהלך גיבוש התוכנית כי תכליתו של מנגנון התמרוץ שגובש אינה ברורה וכי אין הוא מספק מענה דיפרנציאלי לאזורים הפריפריאליים יותר שאליהם קשה יותר לגייס עובדי הוראה . כמו ,כן עיריית שדרות מסרה לצוות הביקורת ביולי2025 כי כיוון שכבר בנובמ בר 2023 היא פעלה לגיוס 500 תומכי הוראה ,מטפלים ועובדים בחינוך הבלתי פורמלי שסייעו לעירייה להפעיל את מוסדות החינוך בהצלחה עם חזרת המפונים לעיר במרץ2024 ,היא לא סבלה ממחסור בעובדי הוראה . בתשובתה מנובמבר 2025 הוסיפה העירייה כי רמת ההיוועצות ע ימה הייתה נמוכה יחסית וכתוצאה מכך המודל שנקבע לא שיקף את צרכיה . מינהלת תקומה מסרה בתשובותיה כי אפיון הצרכים במוד ל התמרוץ ו גיבוש כלי הפעולה ויישומם מתבצעים תוך שיח שוטף, לרבות בישיבות ו ב שיחות שהתקיימו עם רשויות החבל וכי בהמשך לשיח האמור ובהתאם לשיקולים מקצועיים ניתן ביטוי .לצרכי הרשויות הביקור ת העלתה כי אף שבחינת מצבת כוח האדם שעשה משרד החינוך בקרב צוותי ההוראה בחבל התקומה לקראת שנת הלימודים תשפ "ה העל תה כי אין מחסור חריג בעובדי הוראה בחבל ה תקומה ביחס למחסור שקיים בעובדי הוראה בכלל מדינת ישראל וכי מורים רבים שבו לעבוד בבתי הספר עוד לפני שובם של כל התלמידים ,לחבל פעלו מינהלת תקומה ומשרד החינוך להקצאת 200 מיליוני ש "ח לטובת תמרוץ עובדי הוראה בתוכנית החומש. יוצא אפוא כי החלט ת הממשלה מאפריל2024 לתקצב תמרוץ צוותי הוראה בחבל התקומה ב- 200 מיליוני ש"ח התקבלה ללא מעורבות ם של אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר המופקד על הנושא וללא מעורבותם של הרשויות המקומיות הגדולות בחבל התקומה בשלב עבודת המטה לגיבושה. בשל כך בשלב גיבוש התוכנית לא הובאו בחשבון שיקולים מקצועיים הנוגעים למדיניות השכר הכוללת , לחלופות תקציביות אפשריות ולמועילות שלו בגיוס עובדי הוראה ברשויות ה חבל, וכל זאת כאשר לא נמצא מחסור 52 אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר הו א גוף המטה המרכזי של ממשלת ישראל בכל הנוגע לגיבוש ו ל יישום מדיניות השכר בשירות הציב ורי. ת פקידו כולל קביעת הסכמי שכר ותנאי עבודה בגופים ממשלתיים ופיקוח על יישומם. ב מסגרת תפקידו , האגף פועל להתאים את תנאי השכר במקצועות מבוקשים לעולם עבודה תחרותי כמו ב תחומי הבר יאות .והחינוך 33 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר של ממש בעובדי הוראה בחבל. יחד עם זאת יודגש כי לאחר קבלת החלטת הממשלה השתתף אגף השכר .והסכמי עבודה בגיבוש תוכנית התמרוץ לעובדי ההוראה באוקטובר2025 פרסמה מינהלת תקומה תוכנית חומש מעודכנת. על פי משרד החינוך, כבר ביולי2025 הו דיעה מינהלת תקומה על קיצוץ של90 .מיליוני ש"ח מתקציב תמרוץ עובדי ההוראה קרי, מינהלת תקומה בחרה לקצץ כמעט במחצית את התקציב שהקצתה לנושא בגיבוש התוכנית .המקורית ת ו כ נ י ת ה ת מ ר ו ץ ל ש נ ת ה ל י מ ו ד י ם ה ת ש פ " ה התוכנית שגיבשו משרד החינוך ומינהלת תקומה ל תמרוץ, גיוס ושימ ור של עובדי ההוראה בחבל התקומה קיבל ה ביטוי בחוזר הממונה על השכר במשרד האוצר שפורסם ב אוגוסט2024 53 . בחוזר הובהר כי תוכנית ה תמרוץ האמורה נועדה לשנת הלימודים תשפ"ה בלבד, כחלק ממאמצי ההתארגנות, הייצוב וההיערכות .מחדש של מערכת החינוך בחבל ה תוכנית, על פי,מנסחיה נועדה למשוך הון אנושי איכותי ולהבטיח רציפות חינוכית באזור הסובל מהיעדר ודאות ומאתגרים פדגוגיים, רגשיים וחברתיים חריגים. לשם כך גובשו שני מסלולי תמרוץ: מענק גיוס לעובדים חדשים אשר יתחייבו לעבוד במשך שנה מלאה בחבל התקומה )(תוכנית גיוס , ומענק התארגנות וייצוב לעובדים ותיקים או עובדים חוזרים )(תוכנית שימור , אשר יועסקו בפועל בשנת הלימודים תשפ"ה. מ ענקי התמרוץ הסתכמו בתוספות כספיות לשכר עובדי הוראה בשנת הלימודים תשפ"ה ועמדו על פי החוזר על 8,000 ש"ח לעובדים קיימים ועל30,000 ש"ח לעובדים חדשים, בהתאם להיקף המשרה ולתקופת ההעסקה בפועל. תשלום המענקים היה אמור להת בצע בשני שלבים במהלך השנה, כפוף להשלמת תנאי הסכם ההעסק .ה מנתוני משרד החינוך עולה כי בשנת הלימודים תשפ "ה קיבלו את התמריץ1,415 עובדי הוראה, המוערכים בכשני שליש ים מעובדי ההוראה שעבדו בחבל54 ו- 85 עובדי הו ראה חדשים . משכך עלות מימוש התוכנית בשנת הלימודים תשפ"ה מוערכת ב- 16.8 מיליוני ש"ח בלבד מתוך40 מיליוני ש "ח )(לכל הפחות ש יועדו לתוכנית לשנה זו כ אמור .יצוין כי רק כשני שליש ים מכלל עובדי ההוראה בחבל התקומה זכו לקבל את התמריץ כיוון ש שליש מעובדי ההוראה בחבל זוכים לתמריץ אחר מכוח תוכנית ת מריצים קודמת ולכן אינם זכאים למענק שימור מכוח התוכנית הנוכחית- קרי, חלק ניכר מעובדי ההוראה שנדרשו להפעיל .ולהוביל את מערכת החינוך אחרי מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר לא זכו לתמריץ 53 אגף השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר, חוזר5-1- 2024 , תוכניות תמרוץ להתארגנות וייצוב ולגיוס עובדי הוראה בחבל התקומה בשנת הלימודים תשפ"ה בלבד , 2024 . 54 החישוב נעשה על בסיס נתוני שנת הלימודים תשפ"ג שלפיהם בשנה זו הועסקו ברשויות המקומיות של חבל התקומה 2,184 .מורים 34 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר נמצא כי במתווה שגובש לא הייתה התייחסות לטענות ה עולות במחקרים ש לפיהן תמרוץ עובדי הוראה אינו משפיע על איכות ההוראה המתקבלת בפועל ועל יציבות המערכת המקומית לאורך זמן ללא תוספת של תנאי ם כגון ליווי מקצועי, סביבת עבודה תומכת והכשרה ייעודית55 .וסיוע בשכר דירה טענות אלו אינן מתיישבות עם התוכנית שגיבשו משרד הרוו חה ומינהלת תקומה לגיוס עובדים סוציאליים נוספים למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות החבל. על פי משרד הרווחה, לתוכנית שגובשה לאחר היוועצות עם מנהלי המחלקות האמורות, נוספו על התמריצים הכספיים גם תמריצים נלווים ובהם מימון שכירות לעובדים ותשלום מלא על נסיעות, וכן חוזקה המעטפת המקצועית באמצעות הכשרות, הדרכות והשתתפות .בשכר לימוד יצוין כי בנובמבר2024 - לאחר שמשרד החינוך גיבש את תוכנית התמרוץ לעובדי ההוראה- הוגש למשרד מחקר ש נערך בקרב300 מורים המלמדים בבתי ספר יסודיים דוברי עברית בדצמבר2023 56 . המחקר בחן בין השאר את הקשרים בין תמיכת מנהל בית הספר ו בין רמת השחיקה ש ל המורה ב זמן מלחמה ו העלה כי 38% מהמורים הדגישו את הצורך בתמיכה רגשית והכרה "מצד המנהל באמצעות "שיחות אישיות ;"ו"הקשבה12.7% הדגישו את הצורך בתמיכה מערכתית ("גמישות במערכת השעות "ו "הקלה בעומס)" ; 7.2% השיבו כי הם זקוקים לתמיכה מקצועית ("הדרכה וליווי מקצועי "ו "סיוע בפתרון בעיות ;)" 4.6% השיבו כי הם זקוקים לתנאי עבודה ("סביבת עבודה נוחה ", "ציוד ומחשבים )"ורק 4.2% מהמורים השיבו כי הם זקוקים לתמיכה מצד המנהל באמצעות תגמול כלכלי כמו "שכר גבוה יותר "או .""בונוסים ממצאים אלה מלמדים על התועלת המוגבלת של תגמול כלכלי בסיוע לצמצום שחיקה של מורים בזמן מלחמה. ימ נהלת תקומה מסרה בתשובתה כי התגמול הכלכלי במתווה התמריצים הוא כלי אחד בלבד מתוך סל מענים רחב לרווחת צוותי החינוך, וכי המתווה גובש לאחר עבודת מטה מקצוע ית ואפיון צרכים מעמיק .שעודם נבחנים כל העת ,משרד החינוך מסר בתשובתו כי אין מקום לתת ביטוי לפיתוח מקצועי בתוכנית התמריצים הנוכחית מאחר שהמשרד כבר מעמיד לרשות עובדי ההוראה מערך נרחב של פיתוח מקצועי במרכזי הפסג"ה57 ואפשרות ל קבלת החזרי שכר לימוד ב עבור לימודים אקדמיים. המשרד ציין כי מ ה ניסיון שלו בתוכניות תמרוץ אחרות עולה )כי מענקים כלליים (שאינם מיועדים לרכיב ספציפי כגון נסיעות או שכר דירה .מעניקים לעובד ההוראה גמישות בקבלת המענק ובניצול הסכומים שבתוכנית עוד הוסיף המשרד כי הוא סבור ש מבנה ההעסקה של עובדי ההוראה שונה מזה של העובדים הסוציאליים, ולכן גם הצרכים שונים ולא ניתן להקיש מתוכנית אחת.לאחרת המשרד אף ציין יש כי תקציבים נפרדים לפיתוח מקצועי ולהכשרה אקדמית .לעובדי ההוראה, ולכן אין מקום לכלול רכיבים אלו בתוכנית התמריצים 55 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תמריצים ותגמולים לעובדי הוראה בפריפריה , ינואר2013 ', עמ7 - 9. 56 ,טל בן ארי, אורלי ליפקה ומירי שריד הוראה בזמן מלחמה: שחיקה, אתגרים מקצועיים ותמיכה ,נובמבר 2024 . 57 .מרכזי פיתוח סגלי הוראה 35 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר זאת ועוד- ה תמריץ שנקבע בתוכנית הוא אחיד ולא התחשב בדיפרנציאליות במרחק של היישובים השונים .ממרכז הארץ יישובי חבל התקומה שונים זה מזה בדירוגם במדד הפריפריאליות58 : הלמ"ס כאמור מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי מקומן הגיאוגרפי לעומת ריכוזי האוכלו סייה , אשכול10 מעיד על היישוב המרכזי ביותר, ואשכול1 - על היישוב הפריפריאלי ביותר. העיר שדרות וחלק מהיישובים שבתחום המועצה האזורית חוף אשקלון מדורגים בדירוג4 , ואילו רוב יישובי המועצה האזורית אשכול מדורגים בדירוג2. שאר יישובי חבל התקומה מדורגים לרוב בדירו ג3. המרחק הגיאוגרפי ממרכז הארץ משפיע על הקושי לגייס כוח אדם מיומן, הנוטה להימשך לאזורים מרכזיים יותר שבהם יש תשתית של תרבות והשכלה59 . מחקרים מלמדים כי תמרוץ אחיד שאינו מתחשב ב מאפיינים דמוגרפיים, מקצועיים ואישיים עשוי להחטיא את יעדו ולהוביל לשימוש לא יעיל במשאבים ציבוריים. נמצא כי בהתאם ל חוזר הממונה על השכר בגין שנת הלימודים תשפ"ה לא נקבעו תמריצים כלכליים מדורגים ה.מבדילים בין יישובים בחבל התקומה על פי דירוגם במדד הפריפריאליות מינהלת תקומה השיבה כי לאחר בחינת החלופות יחד עם משרד החינוך והממונה על השכר ומ שיקולים .מקצועיים הוחלט כי מענה אחיד בחבל התקומה כולו הוא אפקטיבי יותר במקרה זה בתשובתו כתב משרד החינוך כי מאחר שניתוח הנתונים של עובדי ההוראה בחבל הראה כי לקראת שנת הלימודים תשפ"ה רוב המורים שבו ללמד בחבל וכי לא צפוי מחסור במורים, נקבע כי התוכנית תאפשר ה.תארגנות וייצוב, ולכן לא נדרשה התייחסות דיפרנציאלית בין יישובי החבל עוד הוסיף משרד החינוך כי כדי להחליט אם יש צורך בגיוס עובד הוראה חדש נדרש לבחון אם יש תקן שעות פנוי בבית הספר ואם יש צורך בשעות הוראה נוספות במקצוע ורק אם כן יש מקום להפעיל את תוכנית התמרוץ . בתשובה נוספת של משרד החינוך מדצמבר2025 עלה כי בעת גיבוש תוכנית התמרוץ לשנת הלימודים תשפ"ה לא היה לו מידע ביחס למחסור במורים בכל אחד מבתי הספר בחבל הנדרש, כפי שציין בתשובתו הקודמת, כדי לקבל .החלטה בעניין הצורך בתמרוץ בביקורת נמצא כי בשנת הלימודים תשפ"ה גויסו85 עובדי הוראה חדשים לעבודה בחבל התקומה ומתוכם55 גויסו לעבודה במוסדות חינוך ביישובים באשכול פריפריאלי4 , 14 גויסו לעבודה במוסדות חינוך ביישובים באשכול פריפריאלי3 ו- 16 גויסו לעבודה במוסדות חינוך ביישובים באשכול פריפריאל י 2 ., הפריפריאלי ביותר בחבל 58 מדד הפריפריאליות שגיבשה הלמ"ס ,משמש את ממשלת ישראל ככלי לקביעת מדיניות ממשלתית בתחומים שונים .לרבות חלוקת תקציבים והענקת הטבות כלכליות, מתוך מטרה לצמצם פערים בין מרכז לפריפריה אזור פריפריאלי מוגדר כאזור מרוחק מאפשרויות (כגון שווקים, מקומות תעסוקה ושירותי ב ,ריאות), מפעילויות (כגון עבודה, לימודים .קניות ופנאי) או מנכסים הקיימים בכל האזורים, כולל באזור עצמו ה מדד הפריפריאליות נבנה בהתאם להגדרה זאת, במטרה לאפיין את היישובים ואת הרשויות המקומיות לפי מיקומם הג י אוגרפי בטווח בין הפריפריאלי ביותר לבין המרכזי ביותר. ע:רך המדד מחושב כסכום משוקלל של שני מרכיבים נגישות פוטנציאלית - במשקל של 2/3 , וקרבה לגבול מחוז תל אביב - במשקל של1/3 . 59 'דפנה גץ ואח ,קידום המו"פ והחדשנות בפריפריה בישראל , מוסד שמואל נאמן דצמבר2015 ', עמ32 . 36 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר יו צא אפוא כי55 מתוך85 עובדי ההוראה החדשים (כ- 65% ) שגויסו וזכו למענק מכוח תוכנית התמרוץ .גויסו לעבודה ביישובי חבל התקומה הסמוכים יותר למרכז הארץ ✰ הביקורת העלתה כי עלות היישום של תוכנית השימור והגיוס של צוותי הוראה בשנת הלימודים תשפ"ה עמדה על כ- 17 מיליוני ש"ח בלבד וספק אם הוא השיג את מטרתו. היישום החלקי מדגיש את החיוניות בהקצאת תקציב לאחר עבודת מטה מקיפה שתתבסס על ניסיון העבר ותשתף את כלל הגורמים .הרלוונטיים ובכללם הממונה על השכר והרשויות המקומיות עוד נמצא כי נכון לאוגוסט2025, לא גיבשו משרד החינוך ומינהלת תקומה תוכנית תמרוץ ל עובדי הוראה לשנת הלימודים תשפ"ו. הואיל ועובדי ההוראה נדרשים לשיבוץ חודשים קודם לפתיחת שנת הלימודים המשמעות היא ש גם אם תגובש בהמשך תוכנית תמרוץ לעובדי הוראה ל שנת הלימודים תשפ" ו לא יהיה בה כדי לסייע באופן ממשי בגיוס עובדי הוראה ח דשים, אף שהנושא תוקצב בתוכנית החומש ב- 200 מיליו ני ש"ח. משרד מבקר המדינה ממליץ כי מינהלת תקומה בשיתוף אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר , משרד החינוך והרשויות המקומיות בחבל תמדוד את מידת ה אפקטיביות של מנגנון הת מרוץ ש גובש , ותתאים אותו ,לצרכים שהשתנו בשטח תבחן את המחסור במורים בכל אחד מבתי הספר ובהתאם לכך וליעדים עדכניים, תבצע הסטת משאבים או שינויים במבנה התמריץ .לשנים הבאות במסגרת הבחינה האמורה מוצע שיוגד ר מנגנון שיבטיח את המשך עבודתם של עובדי ההוראה גם לאחר תום חמש השנים של הפעלת התוכנית ויפחית את הסיכו ן לירידה חדה במצבת כוח האדם באזור עם תום תקופת התמרו ץ. עוד מוצע כי ייבחן המחסור בעובדי הוראה בכל אחד מבתי הספר תוך הבחנה בין אזורים בחבל לפי מדד הפריפריאליות ותיבחן האפשרות לשלב סל תמריצים משלים למענקים הכספיים , דוגמת מסלולי קידום מקצועי, תנאי עבודה מיטביים , מימון שכר דירה או אפשרויות הכשרה והשתלמות כפי שנעשה בתוכנית התמרוץ של העובדים הסוציאליי ם. אגף תקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוקטובר2025 כי לשיטתו הקושי נעוץ בניסוח החלטת הממשלה המגביל את דרכי הפתרון למנגנון בעייתי, נוקשה ומוגבל בהש פעתו. על פי אגף התקציבים, מנגנון של מענקים כספיים לעובדים באזור מסוים יוצר תמריץ לקניבליזציה ולהחלשת אזורים סמוכים באופן המוביל לתנועה של עובדים נדרשים מאזור אחד לאזור אחר, אינו נותן דגש מספק לשיפור איכות העובדים ומחייב הקצאה גם לעובדים קיימים העומדים בקרי טריונים- זאת ללא הוכחה לשיפור בפרודוקטיביות של העובדים או להפחתת שחיקה ובלי ליצור שינוי תשתיתי ובר קיימ ה מעצם העובדה שהתמרוץ מוגבל בזמן. עוד הוסיף אגף תקציבים כי הוא סבור שיש לשנות מהיסוד את מנגנון התמרוץ ולהפכו למנגנון גמיש שיפעל למשיכת עובדי הוראה חדשים בעלי כישורים גבוהים תוך ניתוח מדויק של הצרכים בשיתוף הדוק עם הרשויות המקומיות ולמציאת דרכים להגדלת הפרודוקטיביו ת .והמקצועיות של העובדים הקיימים 37 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי מתווה התמריצים לשנת הלימודים תשפ"ה גובש ללא בירור של וצ רכי המערכת וללא קביעת מדדי הצלחה, כפי שדרשה המועצה. המועצה ציינה כי אוכלוסיית המחנכים, הנמצאת ב ו חס מ ר במוסדות התיכוניים, לא תו עדפה , וכי ב מתווה חסר ה התייחסות לסוגיית ה ,תחבורה שהיא צורך בסיסי לגיוס עובדים במועצה רחבת ידיים כמו אשכול . עוד ציינה המועצה כי המתווה פורסם לאחר פתי חת שנת הלימודים, ולכן לא היה אפקטיבי במאמצי גיוס כוח האדם לחבל התקומה, וכי נכון לנובמבר2025 עדיין לא קיים מתווה תמריצים עדכני לשנת הלימודים תשפ"ו. מינהלת תקומה מסרה בתשוב יתו ה כי במסגרת הכנת מתווה התמרוץ לשנת תשפ"ו התקיימו דיונים עם מנהלי בתי ספר, עם נציג י רשויות מקומיות, עם נציגי משרד החינוך, עם נציגי אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר ועם נציגי מינהלת תקומה תוך בחינת צורכי השטח כדי לדייק את מתווה התמרוץ ולאפשר להחילו גם על שנת תשפ"ו שהחלה. גם עיריית שדרות ציינה בתשובתה כי לקראת שנת הלימודים תשפ"ו התקיימה.היוועצות רחבה של משרד החינוך עם הרשויות המקומיות אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר מסר בתשובתו מנובמבר2025 כי בקרוב צפוי להתפרסם מתווה תמרוץ לשנים תשפ"ו - תשפ"ח ,שעליו הוסכם בינו ובין מינהלת תקומה ומשרד החינוך בהתאם למסגרת התקציב שנותרה לאחר יישום המתוו.ה לשנת תשפ"ה משרד החינוך מסר גם הוא בתשובתו מנובמבר2025 .כי תוכנית תמריצים חדשה לשנת הלימודים תשפ"ו אמורה להתפרסם בקרוב נמצא כי גם בדצמבר2025 טרם פורסמה תוכנית התמריצים לעובדי ההוראה בחבל התקומה לשנת הלימודים תשפ."ו על משרד החינוך ,מינהלת תקומה ואגף השכר והסכמי עבודה לפעול ביתר שאת לפרסומה של תוכנית תמריצים לעובדי ההוראה לשנת הלימודים תשפ"ו כיוון שככול שחולף הזמן האפשרות של התוכנית למלא י את יעודה פוחתת . ת ו כ נ י ת ה ח ו מ ש- ש י ק ו ם ק י ב ו ץ נ י ר ע ו ז ב ר א י ה ח י נ ו ך מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר פגעה באופן קשה ביישובים רבים בחבל התקומה, ואולם יישוב אחד מהם נפגע באופן חמור במיוחד- .קיבוץ ניר עוז קיבוץ ניר עוז שייך למועצה האזורית אשכול . קודם למתקפת הטרור בשבעה באוקטובר מנתה אוכלוסיית הקיבוץ384 חברים ותושבים. בשבעה באוקטובר117 איש נרצחו או נחטפו מניר עוז. ממדי ההרס שנגרמו לקיבוץ ניר עוז מתבטאים בהיבטים פיזיים הנדסיים, בהיבטים אנושיים, מנהיגותיים וקהילתיים ובהיבטים כלכליים חריגים בחומרתם. במהלך מתקפת הטרור חדרו מחבלים ל- 97% מבתיו של הקיבוץ, מארבעה כיוונים שונים, נשרפו וניזוקו עשרות מבני ציבור וכן חדר האוכל ומפעל נירלט ולמעשה הקיבוץ כולו נכבש וחולל. כוחות צה"ל הגיעו ליישוב רק לאחר שאחרון המחבלים כבר יצא ממנו60 . 60 .תחקיר צה"ל על מתקפת הטרור בניר עוז 38 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תמונות7 - 8 :קיבוץ ניר עוז לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר צולם בידי משרד מבקר המדינה בפברואר2024 . נוכח הפגיעה הקשה נחתם עם הקיבוץ הסכם לשיקומו הפיזי ששילב בין מתווים שונים של המינהלת . במועד סיום הביקורת השיקום ,עדיין לא הושלם120 ממשקי הבית של קהילת ניר עוז התגוררו במתחם כרמי גת בקריית גת, ו- 29 .משקי בית נוספים התגוררו ברחבי הארץ ובחו"ל האתגרים של קהילת ניר עוז גדולים ורבים: הקהילה עברה טראומה ו שכול ובמשך תקופה ארוכה עוד המתינה לחטופים מחברי הקהילה שישובו לביתם או לקבורה בישראל; היה צורך במתן שירותים ופתרונות ;מגוונים לקהילה קיבוצית הפזורה בכמה מקומות בנפרד מגרעין הקהילה בכרמי גת נדרשו הוצאות כבדות בתחומי החינוך, השמירה והשינוע כדי לשמר את הקהילה מאוחדת; וכל זה לצד קידום עבודות השיקום .של מבני הקיבוץ, המאלץ את הקהילה להסתמך בעיקר על כספי תרומות כאמור לעיל , מערך הגיל הרך בקיבוצים ,בחבל התקומה הוא חלק בלתי נפרד מהקהילה לו קיבוצים חלק מרכזי בהובלתו .במסגרת האוטונומיה הקהילתית שלהם מינהלת תקומה מתקצבת כל ילד בגיל לידה עד שש ב- 13,500 ש"ח בשנה. התקציב הזה אמור לעבור לניר עוז דרך המועצה האזורית אשכול . בינואר2025 קבעה המועצה תוכנית חינוכית לקיבוץ ניר עוז, ללא היוועצות עימו, ובה חוגים, הכשרות, סל תרבות והרצאות להורים. ואולם הקיבוץ היה זק וק, לעמדתו, לכוח אדם מקצועי ומיומן שיסייע בהתמודדות היום- .יומית בשיקום אחרי האירועים בעוד פעילויות חוסן נוספות הוא יוכל לממן מכספי תרומות רק לאחר דין ודברים ממושך שארך שבועות ארוכים והתקיים לאחר שהמועצה האזורית אשכול קבעה את התוכנית בינואר2025 , הגיעה המועצה להסכמות עם קיבוץ ניר עוז כיצד להשתמש בתקציבים. עיכוב זה היה יכול להימנע לו המועצה האזורית אשכול הייתה מכינה את התוכניות בשיתוף הקיבוץ .מלכתחילה 39 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר הביקורת העלתה עוד כי מינהלת תקומה ומשרדי הממשלה לא הצליחו לענות על צורכי הקהילה באופן מהיר ומיטבי גם בתח ום החינוך הבלתי פורמלי, שיש בו כדי לסייע בשיקומה. בקריטריונים לתקצוב הרשויות המקומיות שפרסם משרד החינוך בנושא החינוך הבלתי פורמלי בעקבות תוכנית החומש, המיועד לשנים2025 - 2028 (תשפ"ה- )תשפ"ח61 , הוקצו26 מיליו ני ש"ח לרשויות המקומיות בחבל התקומה ושני מיליו ני ש"ח נוספים ליישובים קטנים המונים עד70 תלמידים בכיתות א'- י"ב לשנת תשפ"ה. מטרות התוכנית היו פיתוח, העמקה וביסוס של מערך חינוך בלתי פורמלי איכותי ובר קיימ ה , באמצעות העסקת כוח אדם מקצועי ומיומן וחיזוק תחושת השייכות בעזרת מנהיגות הנוער, העמקת הקשר בין החינוך הבלתי פורמלי לחינוך הפורמלי וטיפוח חוסן. הרכיבים שתוקצבו בתוכנית היו העסקת כוח אדם והפעלתו בשדה החינוך הבלתי פורמלי; רכישת תוכניות חינוכיות ערכיות; היסעים לפעילות; והצטיידות בתחום הבלתי .פורמלי הביקורת העלתה כי עד אמצע יוני2025 ,, שלהי שנת הלימודים תשפ"ה התקציבים בגין גיל לידה עד שלוש לא התקבלו בקהילת ניר עוז שבמגורי הביניים בקריית גת. זאת ועוד, נכון למועד האמור, הפעילות הבלתי פורמלית והעסקת כוח האדם לשעות הצוהריים והערב לילדי הקהילה בגילי בית הספר מומנה מתרומות. פעילות זו חיונית במיוחד לילדים ולנערים שחוו טראומות קשות ובכללן התמודדות עם אבל על אובדן בני משפחה וחברים והמתנה לשובם של יקיריהם משבי החמאס לשיקום או לקבורה. יוצא אפוא שקיבוץ ניר עוז- הלכה למעשה- נאלץ להעניק למדינה ולרשות המקומית באמצעות תרומות "מימון .ביניים" עד להעברת התקציבים מינהלת תקומה מע בירה את התקציבים ליישובי חבל התקומה שבמועצה האזורית אשכול דרך המועצה , וזו רשאית לנהל את התקציבים כראות עיניה . מצב זה עלול ליצור אי- הלימה בין צורכי ילדי הקיבוץ ניר עוז או קיבוצים אחרים שנפגעו ותושביהם אינם מתגוררים באותה עת בתחומי המועצה האזורית ,ובין השירותים שמציעה להם המועצה. על המועצה האזורית אשכול בבואה לתקצב את התוכניות הבאות מתקציבי תקומה להיוועץ באופן מלא עם נציגי כל אחד מהיישובים שנפגעו במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר וזכאים לתקציבי החינוך מתקומה, כדי למנוע עיכובים ולענות באופן המדויק ביותר על הצר.כים המועצה האזורית אשכול הדגישה בתשובתה כי הסכום שהושקע בשירותים שניתנו לילדי ניר עוז היה גבוה בהרבה מהסכום "המגיע לפי הנוהל", ובשל עוצמת הפגיעה בתושבי הקיבוץ לא נגרעו כספים מתקציבי תקומה שיועדו לילדי הקיבוץ לצורך התשתית הארגונית הפיזית התומכת במערכת החי נוך של המועצה האזורית אשכול עצמה- וזאת בשונה מכל יישוב אחר במועצה. עוד מסרה המועצה בתשובתה כי נכון לשנת תשפ"ו הוסדר מנגנון תקשורת לניהול משותף של כספי תקומה לגיל הרך בקיבוצים, וכי היא מקבלת .החלטות על הקצאת התקציב רק בתיאום מוקדם עם מנהלי החינוך בקיבוצים עוד הוסיפה המועצה כי דווקא הבירוקרטיה ואופן הפעולה של ימ נהלת תקומה מול הקיבוץ והמועצה הם שגרמו לקשיים העולים בדוח בנוגע לקיבוץ ניר עוז. 61 קריט ריונים לתקצוב רשויות מקומיות ב עבור התוכנית האסטרטגית לשיקום, ל חידוש ו ל פיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו לשנים2024 - 2028 , החלטת ממשלה1699 מיום17.4.24 . 40 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא מעביר את התקציב לרשויות המקומיות באמצעות מערכת הגפ"ן , והן אחראיות להעבירו ליישובים בהתאם לתוכנית העבודה המאושרת על ידו. ה משרד ציין כי המחלוקות בנוגע לתקצוב היו קיימות גם.לפני חקיקת חוק תקומה מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי המענה החינוכי ל קיבוץ ניר עוז דומה לזה שניתן ל כל יישובי החבל , אך נוכח עוצמת הפגיעה בקיבוץ ובתושביו , ניתן לו מענה גם באמצעות תקציב ים חריגים דרך משרד החינוך והמועצה ה אזורית. עוד הוסיפה המינהלת כי בהתאם להחלטות הממשלה בעניינה ,תפקידה הוא לתגבר את המענים ולייצר מענים חדשים בשיתוף הגורמים ה רלוונטיים כך שיינת נו לאוכלוסייה שנפגעה פתרונות לבעיות הרבות שפקדו אותה, ו לצד זאת היא מייצרת עימם שיח מתמשך ופועלת ל הסרת חסמים ו ל מתן פתרונות לבעיות שעולות. יוצא אפוא כי הסדרת מנגנון העברת הכספים דרך ה מועצות האזוריות בעבור ילדים מגיל לידה עד שש ,לקיבוץ ניר עוז, וגם לקיבוצים אחרים בחבל, המספקים בעצמם את שירותי החינוך עד גיל שש התעכבה בשל מחלוקות לגבי השימוש שייעשה בתקציב, תוכניות החינוך שתפעיל המועצה, המועדים לקבלת הכספים .ועוד מחלוקות אלה התגלעו על רקע מתחים הקיימים ממילא בין המועצות האזוריות ליישובים .)(ראו פרק חיזוק השלטון המקומי להלן הביקורת העלתה כי על רקע המחלוקות האמורות מינהלת תקומה ומשרד החינוך, המבקשים להעביר את תקציבי החינוך דרך הרשויות המקומיות, מתקשים בביצוע בקרה שתבטיח שהתקציבים יגיעו בפועל לכל יישוב ויישוב מיישובי חבל התקומה ובפרט ליישובים שנפגעו באופן קשה ומרביתם של מי שהתגוררו בהם בשבעה באוקטובר נמצאים בשנות השיקום והבינוי מחדש מח וץ לתחומי המועצה .האזורית וחבל התקומה. מצב הדברים מותיר את ילדי היישובים האלה ללא מענה מספק מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי הדברים מצויים באחריות משרד החינוך ו ה רשות המקומית וכי תפקיד ה הוא לתגבר את המענים ולייצר מענים חדשים בשיתוף הגורמים האמורים כך שיינתן מע נה לאוכלוסייה שנפגעה. משנקבע בהחלטות הממשלה כי באחריותם של משרד החינוך ומינהלת תקומה לתקצב ולממן את פעילויות החינוך לילדי חבל התקומה ובכללם ילדי ניר עוז, עליהם לקיים בקרה אחר מימוש התקציבים המועברים לרשויות המקומיות עבור חינוך ילדי ה חבל ולוודא כי הם משמשים למימון ה צרכים הנדרשים לילדים בכל יישוב ויישוב. משרד החינוך מסר בתשובתו כי במ הלך שנת תשפ"ו הוא יפעל יחד עם הרשויות לבניית מסד נתונים .שיאפשר ראייה תקציבית מסודרת לפי שלבי גיל 41 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר רווחה וחוסן קהילתי ס י ו ע פ ס י כ ו ל ו ג י-ח ב ר ת י על פי הקואליציה הישראלית לטראומה62 , מאז מתקפת הטרור בשבעה ב אוקטובר תושבי יישובי חבל התקומה והרשויות הסמוכות חיים במציאות מאתגרת ומורכבת המאופיינת בדריכות גבוהה, חשש מהמצב הביטחוני הלא יציב והתמודדות עם המעברים החוזרים ונשנים בין פינוי לחזרה הביתה. גם ה מלחמה שפרצה בעקבות מתקפת הטרו ר בשבעה באוקטובר הו צער בנוגע לחטופים .משפיעים רבות על התושבים מצב זה גובה מחיר כבד מבחינה נפשית ופיזית ו רבים מהתושבים דיווחו על קושי לחזור לשגרה ו חוסר יציבות שמעורר חוויות של חוסר שליטה וחשש תמידי לשלומם ולשלום יקיריהם - תחושות ה מונע ות מהם לתכנן לעתיד , להת חייב ל,תעסוקה ל לימודים או ל חיי משפחה ומגבירות תחושות של לחץ ומת.ח בסקר שערכה הלמ"ס למינהלת תקומה ומשרד ראש הממשלה בחודשים ינואר- פברואר2025 בקרב3,900 נשאלים מתושבי חבל התקומה עלה כי62% מהנשאלים מגדירים את מצבם הנפשי במועד הסקר בכלל לא טוב או לא כל כך טוב, ו- 74% ציינו כי מצבם הנפשי החמיר או החמיר מאוד מאז מתקפת הטרור בשבעה .באוקטובר57% השיבו כי הם חשים לחץ תמיד או לעיתים קרובות ו- 54% השיבו כי הם סובלים מדאגות המפריעות להם לישון63 . תרשים 4 :מ צבם הנפשי של תושבי חבל התקומה - דיווח עצמי על פי נתוני הלמ"ס ,ינואר- פברואר2025 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה 62 .הקואליציה הישראלית לטראומה משמשת ספק של משרד הבריאות אחרי שזכתה במכרז להפעלת מרכזי החוסן מרכזי החוסן מספקים מענה טיפולי חינם לנפגעי דחק (חרדה) על רקע המלחמה. הטיפול ניתן על ידי אנשי מקצוע מורשים בעלי מומחיות בתחום טיפול ממוקד טראומה. המרכזים נותנים טיפולים פרטניים, קבוצתיים ומשפחתיים .בפריסה ארצית 63 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מצגת יולי2025 . 42 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר השיקום הנפשי הנדרש לתושבי חבל התקומה אחרי מתקפת הטרור נבדק בין היתר בביקורת מיוחדת בנושא64 . בביקורת הנוכחית נבדקו היבטים בפעילותם של הרשויות המקומיות, של משרד הרווחה, של משרד הנגב והגליל ושל מינהלת תקומה למתן סיוע משקם לקהילות השונות ולחבריהן כפי שעולה מתוכנית .החומש דוח ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון בעניין ההתנתקות בראשות השופט בדי מוס אליהו מצא משנת2010 (להלן- ועדת החקירה הממלכתית )בעניין ההתנתקות קבע כלקח מפרשת הטיפול ב מפוני חבל עזה וצפון השומרון כי גם את חובת המדינה לפעול למתן סיוע פסיכולוגי-חברתי יש לעגן בתחיקה, כדי להימנע ממצב שבו איכות הטיפול הפסיכולוגי- חברתי תושפע ממידת רצונ ם הטוב של הגורמים המטפלים וממחויבותם למטרה זו. חקיקה רלוונטית צריכה לעסוק גם בהליכי קביעת התקציב לטיפול פסיכולוגי- ;חברתי ;במתן סיוע למצבי מצוקה בהושטת ;סיוע משפטי למשתקמים בסוגיית ההשמה וההכשרה המקצועית של המשתקמים; ובמתכונת הטיפול בנוער ובתא המשפחתי65 . עוד צוין בדוח כי יש לבחון אם מערכות הרווחה הקיימות תוכלנה לעמוד בטיפול במשתקמים, שאינו זהה לטיפול בבעיות רווחה שגרתיות, ועל כן יש מקום לגבש תוכנית פעולה שתעמיד נדבך משלים לפעולות .הרווחה השגרתיות בביקורת עלה כי תוכנית החומש נעדרת קווי פעולה סדורים ומתוקצב ים לצורך שיקום של כל אחד ואחד מתושבי החבל והסדרה של מתן מענה פסיכולוגי- חברתי כפי שהמליצה ועדת החקירה הממלכתית בעניין ההתנתקות .על פי תוכנית החומש ,פעולות השיקום של תושבי חבל התקומה ייעשו באמצעות התשתית הקיימת של המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות ,ואלו יתוגברו כמפורט להלן. בתוכנית החומש הוקצו100 מיליו ני ש"ח להקמת מרכז אזורי רב- תחומי לקידום מענה הוליסטי בתחומי הריפוי, השיקום והחוסן ל תושבי חבל התקומה. מטרתו לספק מענה אינטגרטיבי טיפולי הרואה את האדם במרכז באמצעות גיבוש מודל טיפולי משקם המשלב בין דיסצ יפלינות שונות ומעניק מענה טיפולי- .שיקומי באמצעות משרדי הבריאות, הרווחה והחינוך והרשויות המקומיות המועצה האזורית אשכול, שהמרכז הרב-תחומי אמור לקום בתחומה, ציינה במהלך הביקורת כי הקמת המתחם דורשת שינוי תב"ע )(תוכנית בניין עיר וייעודי קרקע וכי עד כה מינהלת תקומה לא נ תנה הרשאות תקציביות ולו רק לתקציב חלקי כדי לקדם את התכנון של המרכז . עוד מסרה המועצה כי בכוונת ה להוציא כספים מתקציבה כדי לקדם את הקמת ו כי ו לאחרונה הודיעה לה מינהלת תקומה כי התקציב למרכז הרב- תחומי.קוצץ 64 מבקר המדינ ,ה דוח ביקורת מיוחד: הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר2023 ומלחמת חרבות ברזל (פברואר2025 ). 65 ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון דו"ח הוועדה451 ( 2010 .) 43 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי הליך בח ה ינה ו ההקמה של מרכז בסדר גודל מעין זה מורכב ונדרש למגוון שיקולים, לרבות היבטי תכנון, ו כי בעקבות קיצוץ תקציבי שהושת עליה היא נדרשה להמשך אפיון המענים הכלולים בת ו כנית ה חומש לו .עדכונם עוד הדגישה המינהלת כי יישום הפרויקט כפוף להוראות קול קורא ייעודי שפורסם באוק טובר2025 ו שנועד לתמ וך בהקמת מבני ציבור ייחודיים רשותיים ובכלל כך לעניין הקצאת התקציב המיועד לו. המלצות ועדת החקירה הממלכתית בעניין ההתנתקות מבקשות להבטיח שיקום מקיף, ארוך טווח ומלא .לכל אחד מהמפונים משרד מבקר המדינה ממליץ כי מינהלת תקומה תפעל להבטיח שתושבי החבל יזכו למענה פסיכולוגי- סוציאלי כל עוד הם זקוקים לו ולוודא כי מענה זה לא יושפע מנסיבות חיצוניות וקיצוצים תקציביים שעלולים לפגוע בשיקומם המלא של תושבי החבל ובפרט שקולם של אלו הזקוקים .לשירותים אלה לא בהכרח מקבל ביטוי בעת קביעת סדרי העדיפויות מינהל ת תקומה מסרה בתשוב יתו ה כי המענים שניתנים בהיבטים הנפשיים-פסיכולוג ים י-חברתיים עוגנו לאחר עבודת מטה מקצועית לאפיון ובחינת הצרכים בשטח בהתאמות הנדרשות נוכח מצבו הייחודי של החבל ובפרט לאחר מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר . כך למשל מענים בתחום הבריאות, בריאות הנפש וח וסן עוגנו בראשית הדרך בהחלטת ממשלה1699 ו נועדו לתת מענה תוספתי לטיפולי חוסן ונפש בטווח הזמן המ י ידי, הקצר והבינוני ובסך של111 מיליו ני "ש ח שנועדו בין היתר למימון טיפולים נוספים במרכזי .החוסן המינהלת ציינה כי במסגרת זו נכללו לדוגמה טיפולים למעגל הנפגעים הראש ון ובטווח הזמן המ י ידי תוך מתן טיפולים פרטניים, קבוצתיים, זוגיים ומשפחתיים לצד מענים לנפגעי ם מ מעגלים רחבים יותר .ולטווח הזמן הבינוני והארוך כמו כן, הותאמו מרכזי החוסן בהיבטי תשתית, תפעול ותחזוקה בסך99 .מיליוני ש"ח כך במסגרת יישום החלטה1699 בעניין מתן מענים בתחום הבריאות, בריאות הנפש וחוסן, הוקמו מרפאות בריאות הנפש בחבל אשכול, בשדרות, ומרפאות למניעת אשפוז פסיכיאטרי ולהפרעות אכילה. הקמת מרפאות אלו והפעלתן נועד ו לתת מענה לטווח הארוך למצוקה ו ל תחלואה נפשית מוגברת .הצפויה נוכח מצבו הייחודי של החבל המועצה ה אזורית אשכול הוסיפה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי אין די בתוכנית לחמש שנים כדי .לעמוד באתגרי השיקום של תושבי המועצה בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ע ו ב ד י ם ס ו צ י א ל י י ם ב ח ב ל ה ת ק ו מ ה החלטת ממשלה1699 קבעה כי מינהלת תקומה, ב ,אמצעות משרד הרווחה ת תמוך בעובדי הרו וחה ובמערכת הרווחה ברשויות המקומיות באמצעות התאמת התקינה, תגמול, שימור ומשיכת הון אנושי איכותי ו הכשרות והדרכות של עובדים סוציאליים ברשויות המקומיות .לצורך כך תקצה מ י נהלת תקומה תקציב בסך130 מ יליו ני ש"ח ב מתווה פוחת על פני השנים 2024 - 2028 . על פי תוכנית הח ,ומש נדרשת התייחסות ממוקדת וחיזוק במועצה אזורית אשכול משום ש מדובר "ב"פריפריה של הפריפריה ומאחר שיישובי המועצה היו מוקד מרכזי בפגיעה בנפש.במתקפת הטרור 44 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מנתוני משרד הרווחה עולה כי קודם למתקפת הטרור בשבעה באוקטובר שיעור האיוש של העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים בחבל התקומה עמד על85% ומעלה מתקן העובדים, למעט במועצה האזורית שער הנגב , שבה עמד האיוש של תקני העובדים הסוציאליים על55% בלבד (ראו תרשים 5 .)להלן כדי לענות על צורכי הרווחה, שגברו מאוד לאחר מתקפת הטרור, הוחלט להגדיל את התקינה לעובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות בחבל. בהתאם לכך בינואר2025 פרסם הממונה על השכר בשיתוף מינהלת תקומה ומשרד הרווחה אישור לתשלום מענקים לגיוס ולשימור עובדי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות חבל התקומה לשנה זו, ובמסגרתו אושרו מענקים חד- :פעמיים מענקי גיוס ושימור בסך9,600 ש"ח לעובד ומענקי התמדה בסך12,800 ש"ח לעובד66 . יתרה מזאת, על פי משרד הרווחה אושרו גם תמריצים נלווים ובהם מימון שכירות לעובדים ות שלום מלא על נסיעות, וכן .חוזקה המעטפת המקצועית באמצעות הכשרות, הדרכות והשתתפות בשכר לימוד במסגרת אישור תוכנית המענקים קבעו מינהלת תקומה ומשרד הרווחה יעדים לתקינה של עובדים סוציאליים בחבל התקומה עד שנת2028 . היעד של איוש תקן העובדים הסוציאליים לשנת2025 הו א72% מהתקן, שהוגדל כאמור; היעד לשנת2026 הוא77% מהתקן והיעד לשנת2028 הוא92% מהתקן67 . התוכנית, ש לפיה במהלך השנים יעלה יעד איוש התקינה ,של העובדים הסוציאליים בחבל אינה עולה בקנה אחד עם החלטת הממשלה שקבעה מתווה פוחת ל תוכנית החומש ש בה הודגש כאמור כי מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר גרמ ה לצורך גבוה במיוחד בשירותי רווחה וכי צפויה עלייה ניכרת בביקוש לשירותים אלו במהלך תקופת הפינוי ומייד לאחריה שיפחת ככל שיחלוף הזמן. מינהלת תקומה הבהירה בתשובתה כי בתוכנית נ עשתה חלוקה בין הרכיבים שעניינם מעטפת ליווי ותמיכה לעובדים במהלך תקופת השיקום האינטנסיבי של הקהילות בחבל באמצעות תקצוב פוחת ובין ה יעדי ם הו היקף של ה תקינה ואיוש כוח האדם במחלקות לשירותים חברתיים שתוכננו כיעד עולה נוכח ההבנה כי .יידרש לשמר כוח אדם יציב גם לאחר שנות החומש משרד הרווחה ורשויות חבל התקומה הצליחו לגייס עשרות עובדים סוציאליים נוספים לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. בתרשים להלן מוצגים יעדי התקינה והאיוש בפועל ברשויות המקומיות בחבל התקומה בשנת2023 קודם למתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל בהשוואה למצב בא פריל2025 : 66 אישור תשלום מענקים לגיוס ושימור עוב די המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות חבל התקומה. 67 נתוני משרד הרווחה, יוני2025 . 45 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תרשים 5 : נתוני התקינה והאיוש של העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים בחבל התקומה, בהשוואה בין אוקטובר2023 לאפריל2025 68 על פי נתוני משרד הרווחה , 2023 - 2025 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה נמצא כי עד סוף הרבעון הראשון של שנת2025 לא הושלם גיוס העובדים הסוציאליים במחלקות ( לשירותים חברתיים במועצות האזוריות אשכול ושער הנגב לשיעור שנקבע בתוכנית המענקים72% מהתקן). במועצה האזורית אשכול שיעור האיוש עמד על63% ( 35 תקנים מאוישים מתוך56 ) ובמועצה האזורית שער הנגב- על58% ( 22 תקנים מאוישים מתוך38 .) זאת אף שמינהלת תקומה זיהתה בתוכנית החומש כי המועצה האזורית אשכול נדרשת לחיזוק בתחום השירותים החברתיים באופן מיוחד והכירה בצרכים הרבים שיש לה נוכח העובדה שמרבית יישוביה חוו אבדות ופגיעות קשות, חברים מקהילותיה נחטפו, ונכון לאוגוסט2025 חלק מתושביה שוהים במג ורים זמניים מחוץ לתחומי המועצה עקב מניעה .שיקומית כך למשל, בקיבוץ חולית, שקהילתו שוהה במגורי הביניים בקיבוץ רביבים, גויסה עובדת סוציאלית רק בנובמבר2024 , שנה ויותר אחרי מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. לעובדת הסוציאלית מומחיות בעבודה עם טראומה אצל ילדים, ומאח ר שעלות העסקתה גבוהה מהשכר שהמועצה משלמת, הקיבוץ 68 .שם 46 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר נאלץ לממן את הפער בעלויות העסקתה. בקיבוץ אחר בתחומי המועצה האזורית אשכול ציינו כי העובדת הסוציאלית שהוקצתה לו מגיעה רק כמה פעמים בשבוע ועוסקת במגוון משימות נוספות ולכן מתקשה לענות על הצרכים הרבים. גם מנהלת ה אגף לשירותים חברתיים במועצה האזורית אשכול סברה כי התקן שנקבע לכלל המועצה אינו עונה על הצרכים הרבים וכי לא ניתנו משאבים מספיקים להעסקתם של .העובדים הסוציאליים החדשים. כך למשל, מנהלת האגף נאלצת לחלוק חדר עם שתי עובדות סוציאליות גם במחלקה לשירותים חברתיים במ ועצה האזורית שער הנגב לא הושלם גיוס העובדים הסוציאליים ליעד שקבעה מינהלת תקומה לשנת2025 , אף שחלק מיישוביה נפגעו באופן קשה ביותר במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ויש עדיין יישוב אחד- קיבוץ כפר עזה- שנכון לאוגוסט2025 תושביו עודם מתגוררים במבנים זמניים מחוץ לת חומי היישוב בשל מניעה שיקומית. משרד מבקר המדינה ה מליץ כי משרד הרווחה ומינהלת תקומה יסייעו ביתר שאת בגיוס העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים במועצות האזוריות, שבהן צורכי הרווחה עודם רבים .וחמורים, ויסייעו להן בגיוס המשאבים הנדרשים מינהלת תקומה מסרה בתשובתה בהתייחס לתקנים כי מאז מועד בדיקת הנתונים באפריל2025 אוישו התקנים בחבל התקומה מעל היעד שנקבע ובממוצע משוקלל עמדו נכון ליולי2025 על כ- 83% בעוד היעד שהוצב היה65% . עוד ציינה המינהלת בתשובותיה כי היקף התקינה הגבוה ביותר, שעמד על33 תקני רווחה, יועד למועצה האזורית אשכול ונעשה בשיתוף ובשיח איתה , וכי בהתאם להיקף התקינה ניתנו רכיבי .המעטפת במתווה התמרוץ מינהלת תקומה הוסיפה כי הקצאת התקנים נעשית על ידי משרד הרווחה, ו הליך גיוס ואיוש התקנים נעשה ע ל ידי הרשות המקומית ואילו היא אינה באה בנעל הם י . יתרה מכך, לעמדת,ה התערבות בהליכי גיוס ואיוש התקנים בהקשר זה אינה רצויה באשר היא צפויה דווקא לפגוע במנגנוני הרשות ובעצמאותה . עם זאת ציינה המינהלת כי במסגרת תוכנית המענקים לעובדים הסוציאליים היא סייעה בגיוס המשאבים .והמעטפת הנדרשת להליך הגיוס משרד הרוו חה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2025 כי הוגדרו קריטריונים לחלוקת ,המשאבים ובכלל זה קריטריון ,המתייחס להיקף הפגיעה ברשויות המקומיות בו ניתן משקל משמעותי למועצה האזורית אשכול. לעניין שיעור האיוש של העובדים הסוציאליים ברשויות המקומיות בחבל ה תקומה ציין משרד הרווחה כי גיוס העובדים לעת הזו עומד ביעד שהציבו. המשרד ציין כי במטרה לסייע לרשויות חבל ה ,תקומה בגיוס עובדים הוא מימן ת ו כנית התומכת ב תהליכי גיוס ו עד כה גויסו ארבעה עובדים.במסגרתה ,לגבי הצפיפות במחלקה מסר המשרד כי לאור הגידול המשמעותי בכמות העובדים, יורחב מבנה המחלקה וכי המשרד ומינהלת תקומה הקצו תקציבים לכך ותוכניות הבינוי בתהליכי אישור. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי בסופו של דבר קיבלה תוספת של30 תקנים לעובדים סוציאליים ושלושה תקני אדמיניסטרצי ה . עוד ציינה כי מכיוון שבקשתה להעניק תמרי צים ייחודים לעובדים סוציאליים שיגיעו לעבוד במועצה לא נענתה, עובדים רבים העדיפו לעבוד באזור שדרות, שנגיש יותר, ולא ביישובי המועצה הפריפריאליים. לעניין השירות הסוציאלי שניתן בקיבוץ חולית ציינה המועצה 47 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר כי עד תחילת עבודתה של העו"סית, את הקיבוץ ליוותה סטודנטית ל עבודה סוציאלית בהנחיית עובדת סוציאלית בכירה וכי העובדת הסוציאלית גויסה במהלך ספטמבר אך החלה בעבודתה מאוחר יותר בשל חגי תשרי. אשר לשכר שהוסיף לה קיבוץ חולית, ציינה המועצה כי הוא נעשה טרם קבלת תמריצים נוספים ממשרד הרווחה. בהתייחס לתדירות הביקורים בקיבוץ אחר מסרה המועצה כי היא מונה32 יישובים וזו .תדירות הביקורים שהתקינה הנוכחית מאפשרת המועצה האזורית שער הנגב מסרה למשרד מבקר המדינה כי נכון לנובמבר2025 האיוש של העובדים הסוציאליים במועצה עומד על כ- 90% . לפי היעדים שקבעו מינהלת תקומה ומשרד הרווחה, בשנת2028 , ,בשלהי פעילותה של מינהלת תקומה אמורים להגיע לשיא התקינה של העובדים הסוציאליים- יעד של92% . ואולם עם סיום פעילותה של מינהלת תקומה יסתיים גם המימון של תקני תקומה לעובדים סוציאליים וייווצ ר פער גדול במחלקות לשירותים חברתיים שהרשויות המקומיות יידרשו לגשר עליו.מתקציבן משרד מבקר המדינה ממליץ למועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב ולעיריית שדרות להיערך כבר עתה בשיתוף משרד הרווחה ומינהלת תקומה לפערי התקצוב של תקינת העובדים הסוציאליים הצפויים להיווצר עם סיום תוכנית החומש ולתכנן את המבנה הארגוני של המחלקות .לשירותים חברתיים כך שהשירות לתושבים לא ייפגע עם סיום פעילותה של מינהלת תקומה מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי היא פועלת בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשרד הרווחה וברשויות המקומיות כדי להטמיע את התקנים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות חבל ה תקומה גם לאחר תום .תוכנית החומש המועצה האזורית אשכול הדגישה בתשובתה כי תוכנית למשך חמש שנים לא תספיק למילוי הצרכים .הסוציאליים של המועצה עיריית שדרות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי נכון ל נובמבר 2025 , כלל התקנים מאוישים בשיעור של100% וזאת הודות לפעולות י י עודיות שבו צעו, לרבות הפעלת מענקי עידוד והתמדה אשר סייעו בגיוסם ושימורם של עובדים מקצועיים . העירייה ציינה כי נוכח האתגרים הייחודיים שע י מם מתמודדת העיר שדרות, במיוחד על רקע אירועי החירום המתמשכים, ישנה חשיבות קריטית להמשך חיזוק העיר ייה בתחום הרווחה הן בהמשך התקצוב, הן בשימור תקני כוח האדם והן בהשלמת התשתיות הנדרשות. עוד הוסיפה העירייה כי תהליכי השיקום הפרטני והקהילתי אינם יכולים להסתיים בתוך מספר שנים מצומצ ם ועל המדינה לוודא כי הרצף השירותי נשמר, מתוך הבנה שמצב חירום נוסף עלול להתרחש בע תיד ועלינו להיות ערוכים לכך באופן מלא. 48 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ה מ ב נ ה ו ה מ ע ר ך ה ק ה י ל ת י י ם קהילתיות היא תשתית בסיסית לזהותו של תושב ולחיבורו למקום מגוריו ,לאנשים החיים ב סביב תו ולמרחב בו ש הוא חי69 . בעזרת הקהילה ובעשייה בתוך הקהילה נוצרת לאדם הזדמנות להחזיר לעצמו את המשמעות הקיומית המסייעת לו בהתמודדות עם טראומה ואובדן וכן ,את תחושת השייכות את ,הסולידריות החברתית את,היציבות את הביטחון, את המסוגלות ואת המנגנונים המוכרים המאפשרים שגרת חיים70 . אחד העקרונות היסודיים של( ""בנייה מחדש טוב יותרBuild Back Better ) 71 הוא שהקהילה היא המובילה א ת הליך השיקום ונכון שסדרי העדיפויות ייקבעו "מלמטה למעלה" ושהתושבים יהיו מעורבים בתהליכי קבלת ההחלטות. ההנחה היא ששיתוף פעיל של התושבים בתכנון ובביצוע של הליכי השיקום יסייע גם בבניית החוסן הקהילתי72 .דברים אלה רלוונטי ים באופן מובהק למרחב הכפרי אך הם נכונים ג ם למרחב העירוני ב התאמות הנדרשות. תנאי לקיומה של קהילתיות ה וא תשתיות, מנגנונים, מסגרות וכלים המבססים אותה73 . וצ רכי הקהילות הם רבים, שונים ומשתנים, וכך גם כוחותיהן. תהליך השיקום האישי והקהילתי צפוי להיות ארוך וייחודי לכל קהילה וקהילה74 . בדוח ועדת החקירה הממלכתית ב עניין ההתנתקות עלה כי השיקום הקהילתי הוא תהליך סבוך ומורכב הדורש היערכות מדוקדקת ומותאמת לאוכלוסייה ומחייב מערך תמיכה קהילתי מקצועי לליווי המפונים העוסק גם בהסרת מכשולים וקשיים מוסדיים, חוקיים ותרבותיים75 . לפי ,הדוח השוני בין קהילות שגילו חוסן ן ובי שאר הקהילות השפיע דרמטית על השיקום ,קצבו ואופיו76 .הוועדה המליצה כי במקום שבו קיימים מנגנוני תמיכה פנים-קהילתיים ,על המדינה להיעזר בהם .עם זאת ציינה הוועדה כי לשם כך יש לתקצב את המוסדות הקהילתיים ולהעניק להם מרחב שיאפשר להם לפעול77 . בסקר שערכה הלמ"ס למינהלת תקומה ומשרד ראש הממשלה בחודשים ינואר- פברואר2025 בקרב3,900 נשאלים מתושבי חבל התקומה עלה כי76% מהנשאלים חשים שהמקום שבו הם גרים הוא חלק מהזהות ,שלהם, שיעור דומה השיב כי הוא מרגיש חיבור לאנשים החיים במקום שבו הוא גר וכי אם תהיה לו בעיה 69 מעבדת גוסטמן לעתיד ישראל ,מתווה לשיקום ולפיתוח הנגב המערבי: תפישת התכנון והפיתוח לאזור הנגב המערבי ומטרופולין באר שבע בעקבות אירועי ה- 7 באוקטובר ( ינואר2024 ). 70 ,משרד הרווחה ליווי ושיקום קהילתי ליישובי עוטף ישראל מלחמת חרבות ברזל- טיוטה להערות, צוות חשיבה וכתיבה: אורנה עמוס 'ואח 71 מדיניות עולמית ושיטות עבודה שנועדו לשקם קהילות ותשתיות אחרי אסונות - ,לא רק להחזיר את המצב לקדמותו אלא לשפר אותו כך שיהיה ,חסין יותר הוגן יותר ובעל קיימות גבוהה יותר. 72 proposition 4 ey Propositions for Building Back Better, 2006 K , UNDRR 73 מעבדת גוסטמן לעתיד ישראל מתווה לשיקום ולפיתוח הנגב המערבי : תפישת התכנון והפיתוח לאזור הנגב המערבי ומטרופולין באר שבע בעקבות אירועי ה- 7 באוקטובר , י נואר2024 . 74 ,משרד הרווחה ליווי ושיקום קהילתי ליישובי עוטף ישראל מלחמת חרבות ברזל - טיוטה להערות, צוות חשיבה וכתיבה: אורנה עמוס .'ואח 75 ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון ( 2010 ) ', עמ366 . 76 'שם, עמ364 - 365 . 77 'שם, עמ453 . 49 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר אנשים במקו( ם שבו הוא גר יתגייסו לעזור לו79% ). עם זאת רק38% הסכימו עם האמירה שהם מעורב ים בהחלטות בו תהליכים לגבי המקום בו ש הם גרים78 . סקר נוסף שערכה תנועת עתיד לעוטף במרץ2025 בקרב 2,889 מתושבי חבל התקומה העלה כי67% מקרב הנשאלים השיבו כי הם סומכים מאוד או במידה בינו נית על חברי קהילתם79 . כדי לקדם את שיקום הקהילות בחבל התקומה יש להחזיר את היישובים לניהול אוטונומי על מערכותי הם . בחלק מהיישובים הנהגת היישוב השתנתה בשל המאורעות- חלק באו מתוך הקהילה ואחרים מ חוץ לה ויש צורך בהתאמת המבנה הארגוני80 . האתגר המרכזי העומד בפני הקהילות שנפגעו הוא למנוע את התפרקותן או היחלשותן - כשיש קונפליקטים לגבי החלטות משותפות הנוגעות לשיקום, בקושי להתמודד עם מתחים .ותסכולים, בפגיעה בתחושת השייכות ובמכלול קשיים שעלולים לתת את אותותיהם בהמשך לכל אלה מתווספת העובדה כי קה ילות רבות פוצלו בעת הפינוי בין כמה אתרי שהייה וחלק מהמשפחות מצאו פתרונות פרטיים או שנותרו להתגורר ביישוב והאתגר היה ועודנו למנוע מהפיצול הממושך לפגוע במרקם הקהילתי . בהחלטת ממשלה1699 נקבע כי במסגרת תוכנית החומש יפעלו משרד הרווחה, משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות, המשרד לשוויון חברתי, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי- כולם או חלקם: למתן מענה משקם לכל הקהילות ברשויות המקומיות תוך התייחסות לקבוצות שונות באוכלוסייה; לתמיכה ב פעילות להעצמה מקומית תוך מימון מלווי קהילות, רכזי קהילות ומנהלי קהילות ביישובים ; ל חיזוק מערך ההתנדבות ביישובים ותוכניות לחיזוק החוסן וההבניה הקהילתית .לצורך כך היה על מינהלת תקומה להקצות תקציב בסך115 מ יליו ני ש"ח בשנים 2024 - 2028 במתווה פוחת על פני ה שנים. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי המחלקות לשירותים חברתיים במועצות האזוריות מלוות את הנהגות הישובים והעו בדים הסוציאליים המרחביים ,ותומכות בהם ב הכשרות ו ב כלים לבעלי תפקידים ליצירת מנהיגות משתפת ומובילה. בנוסף, קיימות ת ו כניות לסיוע לפרטים ומשפחות לקבל החלטות משפחתיות הנוגעות לחזרה למגורים ב חבל התקומה וכי נושאים כגון עזרה הדדית ו מעורבות קהילתית למשל בגיבוש תהליכי הנצחה וזיכרון הם חלק ו מת.כניות העבודה הקהילתיות במחלקות לשירותים חברתיים שיקום הקהילות ותגבור חוסנן מצריך העסקת בעלי תפקידים ובראשם רכז קהילה81 . החלטת הממשלה 1699 ,ביקשה לסייע לכלל הקהילות בשיקומן בהיקף של 115 מ יליו ני ש"ח בשנים2024 - 2028 במ תווה פוחת על פני ה שנים ,בין השאר באמצעות תמיכה כספית בהעסקת רכזי קהילה. בתחילת יוני2024 פרסמו מינהלת תקומה בשיתוף משרד הנגב והגליל קול קורא לתמיכה בהעסקת רכזי קהילה ביישובים בחבל התקומה שבהם אין רכזי קהילה (יישובים, מושבים והעיר שדרות) מתוך מטרה 78 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מצגת, יולי2025 . 79 ,תנועת עתיד לעוטף דוח תפיסת הביטחון של יישובי העוטף , יולי2025 . 80 ד"ר ארנה שמר, ד"ר איתן שחר, ,המלצות לשיקום קהילות המגזר הכפרי במלחמת חרבות ברזל רווחה בעקבות המלחמה , עורכים: מיכל אלמוג בר, מימי אייזנשטדט, ג'וני גל, פברואר2024 . 81 רכז קהילה אחראי לתחומי חברה, ארגון הקהילה, רווחה, קליטה, תרבות, פנאי וחינוך בלתי פורמלי; אחראי להפעלה מקצועית של ועדות וצוותי משימה ביישוב; מקיים קשרי עבודה שוטפים עם גורמים אזוריים ותנועתי ים בתחומי .חברה, רווחה, חינוך חברתי, קליטה, מתנ"ס; ניהול תהליכי השיבה ובניית הקהילה מחדש 50 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לבסס חוסן קהילתי ומתן מענה מדויק לכל קהילה. התקציב להעסקת רכזי הקהילה ושנת פעילות עמד על כ- 16 מיליו ני ש"ח לשנים2024 - 2025 . באוגוסט 2024 העביר משרד האוצר תקציב לתקנה הרלוונטית שאיפשר לרשויות המקומיות לגייס עובדים ו להכין את תוכנית הפעילות, הנדרשת לקבל גם את אי שור ועדת המשנה שבה חבר נציג מינהלת תקומה .וגם את אישור ועדת התמיכות של משרד הנגב והגליל על אף חשיבותם של רכזי הקהילות, כפי שעולה מהחלטת הממשלה1699 , ובפרט שתכלית הקול הקורא הייתה לסייע בתהליך החזרה ההדרגתית לשגרת חיים תפקודית,בזמן חזרתן של הקהילות לבתיהן ואף שתושבי שדרות ויישובים רבים נוספים חזרו לבתיהם כבר בפברואר- מרץ2024 82 , נוכח הימשכות ההליכים גיוס הרכזים לקהילות נעשה רק במהלך שנת2025 .ועד מועד סיום הביקורת טרם הושלם ע יריית שדרות מסרה בתשובתה כי הוקצו לה שבעה תקנים לרכזי קהילה, מתוך הכרה בחשיבות החוסן הקהילתי בתקופה זו. נכון לנובמבר2025 שישה רכזים כבר נקלטו בפועל ורכז נוסף נמצא בשלבי קליטה מתקדמים. כ לל הרכזים משולבים במסגרת הארגונית העירונית והתקנים מעוגנים באופן מלא במבנה .הארגוני עוד מסרה העירייה כי רכזי הק ,הילה מהווים שכבת חוסן חיונית, תומכים במשפחות וביחידים ומחזקים את רציפות השירותים החברתיים בעיר. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי בהתאם למתווה הקול הקורא ,הליך הגיוס נמצא תחת אחריות ן של הרשויות המקומיות וכי היא פועלת במגוון היבטים שנועדו לחזק את הרשויות המקומיות לאורך תקופת החומש. משרד הנגב והגליל מסר בתשובתו מאוקטובר 2025 כי הרשויות המקומיות לא הצליחו לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו לגיוס רכזי קהילה בשל הסמיכות למערכת הבחירות ברשויות ו לכן ועדת התמיכות במשרד דחתה פעמיים את המועד לגיוס הרכזים והתכנסה בשנית בינ ואר2025 . נכון לאוקטובר 2025 , גויסו27 מתוך28 התקנים שהוקצו לרכזי הקהילה ו התקן שנותר בלתי מאויש מצוי בעיר שדרו ת, ה פועלת להשלמת הליך הגיוס. ה ס ל ה י י ש ו ב י בהחלטת ממשלה1699 נקבע כי לנוכח הצרכים שעלו עקב הלחימה בחבל ובשל היעדרותם הממושכת של תושבי החבל מאזור,מגוריהם בעקבותיה תפעל מינהלת תקומה בין היתר לקידום תכנון, התאמה והשלמה של תשתיות ומבני ציבור שבתחום יישובי החבל לשם חזרה מיטבית של הקהילות והתארגנותן ולשם תמיכה בהליכי השיקום, לפי אמות מידה שוויונית שתגבש י המ .נהלת בתיאום עם משרד האוצר בתוכנית החומש הוגד" ר סל יישובי "שאמור ל שמש בין היתר לביצוע התאמות ולשדרוג תשתיות מים וביוב , תשתיות תחבורה ותשתיות חשמל , לשיפוץ ולשדרוג שטחים ציבוריים ו מבני ציבור ול חידוש פריסת ה מיגון . 82 ,מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד חרבות ברזל: תמונת מצב מפונים , מרץ2024 ( 2024 .) 51 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מטרתו המרכזית של הסל היא"ליישר קו" ו לאפשר סביבת חיים מיטיבה ומשופרת המותאמת להתארגנות קהי לתית מחודשת התומכת ב הליכי שיקום ,ב העלאת תחושת הביטחון וכיוצא .באלה באוגוסט2024 פרסמה מינהלת תקומה מתווה לתמיכה ביישובים באמצעות "סלים יישוביים" שיועברו ליישובים עצמם וישמשו לבינוי ושיקום כאמור, בסך776 מיליוני ש"ח לשנים2024 - 2028 83 . לוח5 : חלוקת תקציב הסלים היישוביים בשנים2024 - 2028 , במיליוני ש"ח ה:מקור 'קול קורא מס2024/4 - הזמנה להגיש בקשות תמיכה למתווה הסל היישובי, מבחנים לחלוקת כספי תמיכה של מינהלת תקומה בעבור מימוש "סל יישובי" ביישובי חבל התקומה כתוצאה ממלחמת "חרבות ברזל", אוגוסט2024 . המתווה כולל מדרגת בסיס בסך8 מיליוני ש"ח לכל יישוב . ,נוסף למדרגת הבסיס נקבעו קריטריוני ם קשיחים ו כל יישוב זכאי למדרגה דיפרנציאלית ש תחושב לפי שלושה מקדמים מצטברים: מספר תושבים ( 60% ;) מדד פריפריאליות( 20% )- רכיב זה מאפשר להגדיר את רמת הפריפריאליות של י י שובי החבל באופן ;יחסי זה לזה לפי מדד הלמ"ס מדד קרבה לגדר( 20% ) - היישובים חולקו לשלוש קבוצות, ו כל קבוצה קיבלה ציון מקדם לפי המרחק שלה מגדר המערכת כך שהיישובים במרחק0 - 2 ק"מ יק בלו פי שלושה מהיישובים הזכאים הנמצאים במרחק4 - 7 ק"מ ממנה ופי שניים מהיישובים שבמרחק2 - 4 ק"מ ממנה84 . במאי 2025 הודיעה מינהלת תקומה ליישובים בחבל כי בכוונתה להוסיף דרישה לסל היישובי לשנת2025 הכוללת הצגת יעדים דמוגרפיים המתוכננים לכל יישוב, וכי היישוב יידרש להסביר כיצד הסל היישובי תומך בתהליך הצמיחה הדמוגרפית. עוד ציינה מינהלת תקומה כי היא שוקלת להתנות בעתיד את הסלים היישוביים ב השגת יעדי הצמיחה בפועל85 . יוצא אפוא כי לתנאים לקבלת הסל יישובי שאמור היה על פי תוכנית החומש לשמש בין היתר לביצוע התאמות ולשדרוג תשתיות ביישובים במטרה "ליישר קו " ו לאפשר סביבת חיים מיטיבה ומשופרת ושנקבע על פי קריטריונים קשיחים של מספר תושבים, מדד פריפריאליות ו מדד קרבה לגדר, הוסיפה מינהלת תקומה במאי2025 תנאים נוספים שלפיהם יידרשו היישובים להציג יעדים דמוגרפיים86 ולהסביר כיצד הסל היישובי תומך בצמיחה הדמוגרפית. בביקורת עלה כי היישובים מגלים קושי רב נוכח כוונת ה של מינהלת תקומה להתנות את ה סל היישובי .בצמיחה דמוגרפית היישובים נסמכו על תקציבי הסל וגיבש ו מתוו ים ארוכי טווח לביצוע התאמות , 83 'קול קורא מס2024/4 הזמנה להגיש בקשות תמיכה למתווה הסל היישובי, מב חנים לחלוקת כספי תמיכה של מ י נהלת תקומה בעבור מימוש "סל יישובי" ביישובי חבל התקומה כתוצאה ממלחמת "חרבות ברזל", אוגוסט2024 . 84 ,שם 'קול קורא מס2024/4 . 85 עדכונים לקראת פרסום הזמנה להגשת בקשות תמיכה לשנת2025 במסגרת מתווה "הסל היישובי" ביישובי חבל התקומה כת וצאה ממלחמת "חרבות ברזל" מיום15.5.25 . 86 .למעט היישובים בארי, חולית, ניר עוז וכפר עזה ה שנה 2024 2025 2026 2027 2028 סה"כ הרשאה תקציבית 80 180 180 180 156 776 52 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר שיפוץ ושדרוג מבני ציבור : "אנחנו בעד צמיחה א בל צריך להקדים לצמיחה בניית תשתית ראויה שתמשוך תושבים לקיבוץ" 87 . ודוק- ההתניה מקשה במיוחד על היישובים שנפגעו באופן הקשה ביותר ועל יישובים פריפריאליים שמתקשים יותר למשוך אליהם .תושבים הלכה למעשה ,שינוי המדיניות שלפיו היישובים נדרשים להציג יעדים לצמיחה דמוגרפית נעשה ללא ,שיח מקדים עם היישובים והמועצות פוגע ביישובים שנפגעו באופן קשה בשבעה באוקטובר ו מצמצם את הקצאת ה כספים ה דרושים לשיקומם. קביעת מדיניות חדשה וקריטריון נוסף שמצמצם את התקציב שניתן לאותם יישובים פוגע בבניית האמון בין היישוב ל מוסדות ה מדינה ומינהלת תקומה. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי מינהלת תקומה קבעה יעדים" שלא לקחו בחשבון את המציאות בשטח ושלא התיישרו עם המציאות הפיזית והקהילתית בכל יישוב" וכי נדרש להתאים את יעדי .הצמיחה למצבו של כל יישוב תוך בחינה של ההיתכנות הפיזית ורמת הפגיעה בו המועצה האזורית שדות נגב מסרה בתשובתה מדצמבר2025 כי הצמיחה הדמוגרפית תלויה בראש ובראשונה בהקמת תשתיות פי זיות, במתן ביטחון אישי ובתהליכי שיקום קהילתי ו רק לאחר ביצוע פעולות אלו ניתן לייצר תהליך של .משיכת אוכלוסייה חדשה עוד הוסיפה המועצה כי קידום מדיניות חדשה ללא שיח מקצועי וענייני מקדים עם נציגות היישובים והמועצות האזוריות פוגע באמון בין המדינה, מינהלת תקומה ו היישובים עצמם וכי שינוי חד-צדדי של הקריטריונים פוגע במוטיבציה לשיתוף פעולה וביכולת להבטיח את .הצלחת תהליכי השיקום והצמיחה המועצה הדגישה כי רק באמצעות שיתוף פעולה יהיה אפשר להצליח לשקם את .חבל הארץ והיישובים שנפגעו ולייצר תשתית לצמיחה דמוגרפית בעתיד אגף ת קציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו כי לשיטתו תנאי הכרחי לצמיחה ופיתוח חברתי- כלכלי של חבל ארץ הוא הצבת יעדים לגידול דמוגרפי ויצירת יתרונות לגודל אשר יאפשרו צמיחה כלכלית אוטונומית , הכוללת בין היתר, הרחבה של השירותים הציבוריים ברשות המקומית, פיתוח תשתיות וקידום ע צמאות פיננסית. עוד הוסיף אגף תקציבים כי הצבת יעדים לגידול דמוגרפי מאפשרת הלימה בין ההשקעה הממשלתית ובין וצ רכי הרשות המקומית ותכליות לאומיות אחרות. פרסום קול קורא בעניין ה"סל היישובי" בתוכנית החומש ללא התניה בגידול דמוגרפי נבע, על פי אגף תקציבים, מהצורך הדח וף לפעול לשיקום החבל והוספת הדרישה לצמיחה דמוגרפית בתנאי התמיכה לסל היישובי לשנת2025 נעשתה לאחר .שיח עם מינהלת תקומה ובהסכמתה מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי בהתאם להחלטות יה של ועדת התמיכות שלה ממאי2025 ניתנה ליישובים אפשרות לבקש הקדמה של תקציב הסל היישובי לשנת2026 באחד משני מסלולים: 'מסלול א לטובת רכש יבילים לצמיחה דמוגרפית ומסלול ב' להקדמת התקציב בכפוף להצגת יעד צמיחה מתוכנן, והכ ו ל בהתאם לתנאים שקבעה הוועדה בהחלטתה ופורסמו ליישובים, ובהתאם למטרות המ י נהלת בחיזוק חבל התקומה ועידוד הצמיחה הדמוגרפית ב יישובים. כל זאת, מבלי לגרוע מתנאי התמיכה כפי שנקבעו במקור במתווה. עוד ציינה המינהלת כי יישובים שנפגעו קשה ומועד החזרה שלהם ליישוב נקבע לשנת2026 87 דברים משיחה עם נציגי קיבוץ בחבל התקומה, יוני2025 . 53 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר או לאחר מכן, יקבלו את הקדמת התקציב לשנת2026 מבלי להידרש להצגת יעדי צמיחה בשלב זה . לגבי ,יישובים שחזרו לאחרונה קבעה ועדת התמיכות כי מדידת יעדי הצמיחה תחל רק לאחר כשנה ממועד חזרת התושבים ליישוב. מינהלת תקומה מסרה בתשובה נוספת כי כל היישובים הציגו יעדי צמיחה בהתאם ליעדים שהוגדרו, ו כי בהתאם לכך אישרה ועדת תמיכות את הקדמת ה הרשאה של תקציב הסל לשנת 2026 למעט עבור יישוב אחד. נוכח הסתמכותם של המועצות האזוריות ו של היישובים הזכאים כי מבחני התמיכה שפורסמו בשנת 2024 בעבור מימוש הסל היישובי יחולו גם בשנים 2025 - 2028 , מומלץ כי מינהלת תקומה תיידע בעתיד את הציבור מראש על כוונתה לעדכן את המבחנים באמצעות הליך מקדים של פרסום העדכון המוצע להערות הציבור שיאפשר לבצע שינויים במתווה לאחר שהמועצות האזוריות והיישובים בחבל התקומה השמיעו את התייחסותם לנושא ונשקלו כלל השיקום הרלוונטיי ם. ת מ י כ ה ב ת ו ש ב י ם ש א י נ ם מ ע ו נ י י נ י ם ל ח ז ו ר ל ה ת ג ו ר ר ב ח ב ל ה ת ק ו מ ה ל אחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר יש תושבים מקרב הי ישובים שנפגעו באופן קשה המבקשים להעתיק את מקום מגוריהם לאזור אחר מחוץ לחבל התקומה, אולם הם עלולים להתקשות למכור את בתיהם הן בשל ירידת הערך שתיתכן לאחר המתקפה בשבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל והן בשל קשיים בירוקרטיים הנובעים מהמסגרת הקיבוצית של מרבית היישוב.ים שנפגעו סוגיית הסיוע מטעם המדינה לתושבים שהחליטו לא לחזור לביתם היא נושא מורכב, ובפרט כשהמטרה של הממשלה היא לשקם את החבל, לעודד צמיחה דמוגרפית ולהשיב את התושבים לביתם. עם זאת פעולות .הממשלה כמובא להלן מלמדות כי היא ראתה חובה לסייע ולתמוך גם בתושבים אלה בהמלצות ועדת החקירה בעניין ההתנתקות משנת2010 צוין כי על המדינה לשאוף ככל האפשר להשתמש באירוע הלאומי שהתרחש ובמאמצי השיקום, המטילים נטל כבד על המדינה, כהזדמנות לקדם יעדים ,לאומיים נוספים, לבד מן המטרה של טיפול במשתקמים ובלבד ,שלא יהיה בכך כדי לפגוע בשיקום עצמו בין של המשתקמים שיצטרפו להגשמת היעד הלאומי הנוסף ובין של אלה שיבחרו להימנע מכך88 . ,כמו כן בדוח שערך מבקר המדינה בנוגע לפינוי נקודות יישוב ישראליות באזור יהודה ושומרון והטיפול במפונים בשנת2023 הומלץ כי הסיוע למפונים יכלו ל מנגנון להצמדה של כספי הפיצוי, למשל שהערכת השמאי תוצמד למדד תשומות הבנייה למגורים89. אי-החלת מנגנון הצמדה לכספי הסיוע עלול ה להביא לשחיקת כספי השיקום ולהקשות ב.השלמת שיקום היישובים בסקר שערך פורום הביתה, המייצג את תושבי היישובים שנפגעו באופן הקשה ביותר במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, עלה כי רק45% מהתושבים שעדיין לא שבו לביתם עד מאי2025 , השיבו כי יחזרו 88 'דוח ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון, עמ434 . 89 מבקר המדינ ה, דוח שנתי2023 ,פינוי נקודות יישוב ישראליות באזור יהודה ושומרון וטיפול במפונים ', עמ649 . 54 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר כשהדבר יתאפשר90 . סקר נוסף שערכה תנועת עתיד לעוטף במרץ2025 בקרב2,889 מתושבי חבל התקומה העלה כי49% מקרב הנשאלים השיבו כי הם שוקלים לעזוב את חבל התקומה91 . בד יון שהתקיים בשדולה בכנסת למען עוטף עזה ב- 23.1.24 , שלושה חודשים לאחר מתקפת הטרור , ציין ראש מינהלת תקומה באותה העת כי "אף ,אחד לא יופקר כולם יקבלו מענה, גילוי נאות אפשר להוציא ...תסקיר על המענים... אנחנו לא מוציאים כי אנחנו לא מרוצים. אנחנו נלחמים על המתווה אנחנו רוצים שמי שלא יחזור יחיה בכבוד". במכתב ששלח קיבוץ ניר עוז באפריל2025 ,לראש מינהלת תקומה ביקשו התושבים שתקום ועדת חריגים כפי שהובטח להם בעבר, כדי לגבש את הסיוע והתמיכה האפשריים מצד המדינה לתושבים שאינם מעוניינים לשוב לחבל התקומה. עוד ציינו במכתבם כי הצורך במתן פתרונות ויצירת ודאות בנוגע לעתידם אינו רק בגדר חובתה של המדינה, אלא בעיקר נדבך חיוני ביכולתם של מי שעברו את מתקפת הטרור .להחלים ולהשתקם במאי2025 פנה ראש מינהלת תקומה במכתב אל משרד ראש הממשלה וציין כי עם חזרת התושבים לבתיהם בחבל ה תקומה ביוני2025 יש צורך בגיבוש מענה וטיפול באוכלוסיית התושבים שאין בכוונתם לשוב ולהתגורר בחב ל. יחד עם זאת הוא הדגיש כי אף ש בתקופתו של ראש המ י נהלת הקודם סוכם עם מנכ"ל משרד ר אש הממשלה על הקמת ועדה בראשות שופט בדימוס או ועדה בין- משרדית בהובלת משרד ראש הממשלה שתקבע את מרכיבי התמיכה והיקפ ,ה מדובר בסוגיה אשר א ינה מצויה בתחום טיפולה של י המ נהלת , שכן המנדט שהוקנה לה הוא ל שיקום ופיתוח חבל התקומה ותושביו אך לא מי שאינו מתגורר .בו עוד ממכתב נוסף ששלח קיבוץ ניר עוז אל מ"מ מנכ"ל משרד ראש הממשלה ומנכ"ל משרד האוצר מספטמבר 2025 עלה כי מאז פניית הקיבוץ למשרדי הממשלה במאי2025 נציגי הקיבוץ נפגשו עם מנכ"לית משרד ראש הממשלה , והיא מסרה כי מתקיימת עבודת מטה בתיאום עם המועצה האזורית למיפוי ה צרכים . עם זאת, על פי המכתב טרם החלה הקמת ה מנגנון שיסייע לחברי קהילת ניר עוז שאינם מסוגלים לחזור לקיבוץ . יצוין כי המדינה באמצעות רמ"י קידמה מתווה נקודתי לקבוצת חברים מקיבוץ ניר עוז, שנתן להם הנחה בשיעור של 66% לרכישת מגרשים בקיבוץ אחר שיש לו עתודת קרקע92 . הביקורת העלתה כי על אף הבטחות שניתנו לקהילות לאורך חודשים ארוכים מטעם המדינה טרם ניתן מענה מקיף לתושבים שעברו את טראומת מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ואינם מ עוניינים לשוב 90 סקר תנועת הביתה במלאות600 יום למלחמת "חרבות ברזל", מאי2025 . 91 ,תנועת עתיד לעוטף דוח תפיסת הביטחון של יישובי העוטף, יולי2025 . 92 קובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל 9.24 ""חרבות ברזל- .הוראת שעה 55 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לביתם בחבל התקומה. הצורך במענה זה הפך דחוף במיוחד לאור ההכרזה כי ניתן לשוב להתגורר באזור החל מיולי2025 93 . המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי לצד המטרה של חזר ת מרבית התושבים היא רואה חשיבות רבה במתן מענה למשפחות שאינן מסוגלות לשוב לביתן ולכן ממשיכה לקיים דיאלוג עם תושבים ועם השר .במשרד האוצר בנוגע לפתרון ייעודי לאלו שאין ביכולתם לשוב לחבל המועצה האזורית שדות נגב מסרה בתשובתה כי על המדינה למצוא מענה לכלל המשפחות והיחידים אשר טרם הצליחו לשוב לביתם ללא דיחוי נוסף ובשיתוף המועצה, תוך התחשבות במורכבות המצב ובהשפעותיו, כמו גם ברצון לעודד את חזרת כלל התושבים לחבל התקומה. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי ייעוד המ י נהלת, מטרותיה ועקרונות הפעולה שלה כפי שנקבעו בהחלטות הממשלה המייסדות מכוונים לשיקום והצמחת החבל שנפגע, ו אירוע הפינוי של התושבים בו הוא זמני ונקודתי ומיקוד הפעילות וה א בחבל עצמו- בשיקומו ובפיתוחו. לשם כך המ י נהלת פועלת עם היישובים והמועצות ואינה ערוכה מבחינת התשתיות והיקפי כוח האדם לתת מענה לפרט. המינהלת הוסיפה בתשובתה כי נושא ה משפ חות שאינן מעוניינות לחזור לחבל התקומה הוא סוג י ה מורכבת שעניינה רחב יותר מפתרון דיור ועל רקע מתקפת הטרור יש לדון בה ברגישות ובצורה מערכתית, בהובלה של משרד.ראש הממשלה, כפי שעלה ממכתבו של ראש המינהלת אל משרד ראש הממשלה משרד מבקר המדינה ממליץ ל משרד ראש הממשלה לפעול ללא דיחוי לקידום התמיכה בתושבים שאינם מעוניינים לשוב לבית ם . ברי כי יש לבחון את דרכי הפעולה באופן מושכל בשיתוף כל הגורמים הרל וו נטיים נוכח המורכבות וההשפעות הנלוות כמו גם הרצון לעודד את חזרתם של התושבים לחבל .התקומה משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מ פברואר2026 כי הוא פועל לקדם מתווה עבור חברי היישובים שאינם מסוגלים לשוב לבתיהם, שי י קבע ברגישות ותוך שיתוף פעולה עם כלל הגורמים הרלוונטיים .במטרה להציע סל פתרונות אפשריים חיזוק השלטון המקומי בחבל התקומה במדינת ישראל קיימים שני רובדי שלטון - מרכזי ומקומי. הרשויות המקומיות בישראל מספקות שירותים במגוון תחומים- חינוך, רווחה, בריאות, תברואה, תכנון ובנייה, איכות הסביבה, תחבורה, תרבות ועוד, והן אחראיות לאכיפה שלטונית בתחומים שונים מטעם המדינה. השירותים שהרשויות המקומיות מעניקות נחלקים לשני סוגים מרכזיים- שירותים ממלכתיים (בייחוד חינוך ורווחה) ושירותים מקומיים .)(לדוגמה ניקיון ותכנון 93 החלטת ממשלה3128 ( ", "סיוע לחיזוק הקהילות בעקבות חזרת תושבים לחבל התקומה8.6.25 .) 56 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ההסכמה הרווחת היא שיחסית למדינות מערביות אחרות, מדינת ישראל היא אחת המדינות הריכוזיות ביותר94 , אף שהשלטון המקומי אוצר מידע רב על התושבים והעדפותיהם ויש לו היכרות טובה עם הקהילה והמרחב ולכן הוא מסוגל לספק היטב את המוצרים הציבוריים המקומיים. הצורך להעצים את כוחו של השלטון המקומי התחדד בשנים האחרונות על רקע חוסר יציבות ממושך בשלטון המרכזי בעוד השלטון המקומי מתאפיין ביציבות. משבר הקורונה חשף את הפוטנציאל הגלום בשלטון המקומי במלוא עוצמתו95 . גם בסקר שערכה הלמ"ס למינהלת תקומה ומשרד ראש הממשלה בחודשים ינואר- פברואר2025 בקרב 3,900 נשאלים מקרב תושבי חבל התקומה עלה כי70% מהנשאלים נותנים אמון ברשות המקומית במידה רבה או במידה מסוימת לעומת35% שהשיבו כי הם נותני ם מידת אמון דומה בממשלה96 . סקר נוסף שערכה תנועת עתיד לעוטף במרץ2025 בקרב2,889 מתושבי חבל התקומה העלה כי58.7% מקרב הנשאלים השיבו כי הם סומכים מאוד או במידה בינונית על הרשות המקומית בעוד23.2% מקרב הנשאלים סומכים במידה דומה על ממשלת ישראל97 . הדברים מקבלים משנה תוקף בכל הנוגע לשיקום לאחר אסונות. המדיניות הבין- לאומית הנוגעת להפחתת סיכונים מאירועי אסון שנדונה במסגרת ועידת האו"ם השלישית בנושא מ- 2015 ובאה לידי ביטוי ב- Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (2015 - 2030) , קובעת כי יש להעצים את הרשויות המקו מיות ולהעביר אליהן סמכויות ומשאבים98 כדי להפחית סיכון לאירועי אסון עתידיים הן ברמה המקומית והן .ברמה הלאומית ( "גם במסמך עקרונות ל"בנייה מחדש טוב יותרBuild Back Better ) שהתווה השליח המיוחד של מזכ"ל האו"ם לשיקום לאחר הצונאמי באוקיינוס ההודי, אחד העקרונות המ ובילים בשיקום הוא העצמת הרשויות המקומיות99 בנימוק שהן מכירות את הצרכים הייחודים של הקהילות שלהן ויכולות להבטיח 94 אריאל פינקלשטיין, "השלטון המקומי בישראל- רקע כללי, סוגיות ליבה ואתגרים", מחקר מדיניות157 (המכון הישראלי לדמוקרטיה2020 ;) הרפורמה לקידום אזוריות וביזור סמכויות מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי, הגשת ( דוח סקירת מצב והמלצות לשר הפנים חה"כ אריה מכלוף דרעי, משרד הפנים9.11.20 ;) Ianyna, Maksym; Shah, Anwar M, How close is your government to its people? worldwide indicators on localization and decentralization. Policy Research working paper; no. WPS 6138 Washington, DC: World Bank; ( 2012 ;) ,יצחק ברקוביץ :הסדרה מחודשת של היחסים בין הרשויות המקומיות למשרד החינוך המרחב שבין אמון לרגולציה , נייר מדיניות , מכון ון ליר2012 ; ,ערן רזין רפורמה בארגון השלטון ה :מקומי בישראל בין ריכוז לביזור, בין מסורתיות למודרניות , פרק3 ""אפיון מערכת השלטון המקומי בישראל, 'עמ 39 - 60 (מכון פלורסהיימר למחקרי מדיניות2003 ). 95 אריאל פינקלשטיין, "השלטון המקומי בישראל: רקע כללי, סוגיות ליבה ואתגרים" ,מחקר מדיניות 157 (המכון הישראלי לדמוקרטיה2020 ). 96 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מצגת, יולי2025 . 97 עתיד לעוטף- ,התנועה האזרחית לחידוש העוטף דוח תפיסת הביטחון של תושבי העוטף , יולי2025 . 98 Risk Reduction Sendai Framework for Disaster n, United Nations Office for Disaster Risk Reductio 2015 - 2030 99 proposition 4 ey Propositions for Building Back Better, 2006 K 57 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר שהסיוע יגיע למי שזקוק לו. מהמסמך עולה כי יש לספק סמכויות, תקציבים והכשרות לרשויות המקומיות כבר משלב התכנון כדי שהן יוכלו לנהל את הליך השיקום בעצמן .ולא להיות תלויות בשלטון המרכזי הרשויות המקומיות בחבל התקומה מתמודדות עם אתגרים רבים, המרכזי שבהם הוא מיקומן באזור עימות; עימות שהתחזק מאוד מאז שנת2003 והגיע לשיאו במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. אתגרים נוספים נוגעים לעובדה כי מדובר באזור פריפריאלי המרוחק מ מרכזי אוכלוסייה ומפעילות כלכלית. ביחס לאזורים אחרים, ה מתגוררים בו זוכים למגוון שירותים דל יותר, בעלות גבוהה יותר ול הזדמנויות מצומצמות יותר בתחומים שונים כגון תעסוקה, בריאות, חינוך ותרבות. העובדה כי ארבע מחמש הרשויות .המקומיות בחבל הן מועצות אזוריות מציבה גם היא אתגרים ייחודיים כפי שיוצג להלן פרק "חיזוק ופיתוח הרשויות המקומיות" בתוכנית החומש שגובש בהובלת משרד הפנים ביקש לעסוק ביצירת תשתיות א רגוניות בנות קיימ ה הנשענות על שלטון מקומי יציב בעל מנגנוני עבודה ומערכות חזקות הנותנות לבעלי התפקידים השונים כלים ומיומנויות כדי להתמודד עם עומס המשימות הצפוי בשלב השיקום ולאחריו - שלב ההתחדשות והצמיחה .על פי התוכנית, כיוון ש על הרשויות לעמוד ב אתגרים מורכבים ורבים של תכנון אסטרטגי ארוך טווח תוך ביצוע בו בזמן של מיזמים תשתיתיים ופיזיים ו מתן סיוע ושירותים לתושבים לפי הצרכים המשתנים , יש לחזקן- אך ראוי שכל רשות תשתקם ותתפתח בהתאם לייחודיות של ה ולהעדפותיה. התוכנית הניחה כי משאבי המדינה שיופנו לשיקום ופיתוח החבל צפויים להגדיל עד מאוד את העומס המוטל על הרשויות המקומיות ונדרש לחזק את יכולותיהן כדי שיוכלו להוציא לפועל את היקפי התקציב המתוכננים וכי ללא יכולת מקצועית מתאימה בהיקפים וברמת המקצועיות הנדרשת, לא יתאפשר לנצל בצורה .מיטבית את הכספים שיוזרמו לאזור יתר על כן, על פי התוכנית נדרשת גמישות שתאפשר לכל רשות מקומית לקבוע את מוקדי החיזוק הנדרשים בהתאם להבנת ה הניהולית. נמצא כי בהחלטת הממשלה שאישרה את תוכנית החומש באפריל2024 ,מינהלת תקומה באמצעות משרד הפנים הייתה אמורה להעמ י ד יכולות ש יאפשרו לרשויות המקומיות להתמודד עם אתגרי השיקום באמצעות תהליכים ארגוניים כמו ;התאמת המבנה הארגוני של הרשויות המקומיות איוש משרות זמניות ;ורכישת שירותים; חיזוק ההון האנושי; שיפור תהליכי העבודה הארגוניים באמצעים דיגיטליים ו מתן כלים לשימור ומשיכ ה של כ וח ה .אדם הנדרש לצורך כך הקצתה מינהלת תקומה למשרד הפנים190 מיליו ני .ש"ח נמצא כי משרד הפנים לא פעל להוציא לפועל את התוכנית לחיזוק ופיתוח הרשויות המקומיות בחבל התקומה שהוא עצמו גיבש ,. משכך כעבור חצי שנה ממועד אישור התוכנית קיבלה הממשלה החלטה לתקן את החלטה1699 ונקבע שמעורבותו של משרד הפנים בחיזוק השלטון המקומי בחבל התקומה תצטמצם והובלת התהליכים והקצאת התקציב י ועבר ו לאחריות ה של מינהלת תקומה בשיתוף משרד הפנים100 . 100 החלטת ממשלה2250 ( 23.10.24 ). 58 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר משרד הפנים מסר בתשובתו מינואר2026 כי גיבש בשיתוף מינהלת תקומה את הפרק העוסק בחיזוק ובפיתוח של הרשויות המקומיות בתוכנית החומש, וכי הממשלה החליטה להעביר את האחריות לניהול התקציב למינהלת כדי לזרז את ביצוע התוכנית. משרד הפנים הוסיף כי הוקמה ועדת משנה מקצועית בראשות מנהל המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים כדי לסייע באופן מקצועי לוועדת התמיכות של .מינהלת תקומה, וכי הוא מעורב בכל היבט של התוכנית בתשובתה הנוספת מסרה מינהלת תקומה כי משרד הפנים הוא שותף מלא ביישום התוכנית ועומד בראש .ועדה המשנה המקצועית משרד מבקר המדינה מ מליץ למשרד הפנים, שתחום השלטון המקומי ,הוא תחום מרכזי שבאחריותו להגביר מעורבותו במימוש תוכנית החומש ולפעול ל שיקום ו ל פיתוח של הרשויות המקומיות ב חבל ה תקומה. ב ח י נ ת ר כ י ב י ח י ז ו ק ה ר ש ו י ו ת ה מ ק ו מ י ו ת ב ת ו כ נ י ת ה ח ו מ ש בהחלטת ממשלה1699 נקבעו ארבעה רכיבי ם נפרדים ב תוכנית לחיזוק הרשויות המקומיות שיועדו למימוש במסגרת תוכנית חומש, כמתואר בתרשים6 להלן, בהיקף של כ- 190 מיליו ני ש"ח, ולכל אחד מהם .הוקצה תקציב ייעודי ומתווה הפעלה נפרד תרשים 6 : מימוש פרק חיזוק השלטון המקומי בתוכנית החומש הרכיב הראשון כלל מענה ארגוני לצרכים מוניציפליים מעודכנים שיינתן ב אמצעות משרות תוספתיות זמניות לתקופה מוגבלת של עד חמש שנים על פי צורכי הרשויות המקומיות . בהתאם לתוכנית ניתנה לרשויות המקומיות מקדמה בסך17 מיליו ני ש"ח לשנת2024 . הרכיב השני התייחס לפיתוח תשתית ההון האנוש י באמצעות סל סיוע הכולל ל יווי לתהליכים הארגוני ים , אפשרות להעס י ק יועצים חיצוניים ופרויקטורים ,הכשרות והדרכות מקצועיות , סביבת עבודה וכלים ארגוניים. למועצות האזוריות אמור היה לה ינתן גם ליווי בניהול קהילות וועדים מקומיים תוך מתן כלים 59 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לחיזוק הקשר בין הרשות המקו מית ליישובים ולקהילות. בנובמבר2024 פרסמה המינהלת קול קורא להקצאת תקציב בסך20 מיליוני ש"ח, שיחולק שווה ב שווה בין ה רשויות המקומיות ב חבל שיועד עבור התארגנות והיערכות לביצוע פרויקטים ארגוניים לחיזוק הרשויות. הרכיב השלישי נגע למתן כלים לגיוס ולשימור כוח האדם הנדרש כדי לעמוד במשימות ובאתגרי השיקום .והריפוי לשם כך כללה תוכנית החומש : מענקי התמדה ומענקי עמידה ביעדים; סל כלים לרשות המקומית ;)לעידוד גיוס עובדים מנוסים ואיכותיים לאורך התוכנית (כולל מענקי הצטרפות מיזם לשימור ולגיו ס ;עובדים ביחידות מחוללות שינוי סל לשכירת יועצים מקצועיים לליווי הרשות המקומית בתהליך. הרכיב הרביעי בתוכנית החומש נתן דגש מיוחד לנושא מיפוי הצרכים הדיגיטליים של רשויות החבל כדי לערוך התאמה של הכלים הדיגיטליים בכל רשות ורשות ולשפר את הנגשת השירותים מרחוק לתושב ואת רמת השירות בתצורה דיגיטלית. בביקורת עלה כי במשך יותר משנה- מאז אוקטובר2024 , עת הועברו הקצאת התקציב והובלת נושא חיזוק הרשויות המקומיות ממשרד הפנים למינהלת תקומה ועד סוף שנת2025 - לא מומשו התקציבים .שנועדו לחיזוק הרשויות המקומיות מינהלת תקומה גיבשה מתווה תוכנית שונה מזה בש י שג משרד הפנים בתוכנית החומש ,ו בספטמבר 2025 פרסמה קול קורא ל מימוש התקציב לחיזוק הרשויות המקומיות בחבל התקומה. תקציב הקול הקורא עמד על 138 מיליו ני ש "ח, שי וקצה ,לפי קריטריונים של מספר תושבים, פריפריאליות, מרחק מהגדר מצב חברתי- כלכלי ומידת הפגיעה במתווה.אחוד הקול הקורא כלל את ארבעת הרכיבים האמורים לעיל, ו בכפוף לתנאים שנקבעו במבחן התמיכה נתן לכל רשות מקומית את האפשרות לקבוע את סדרי העדיפויות ביישום התוכנית ולממש את התקציב הכולל בהתאם לצרכיה ומאפייניה. הרשויות נדרשו להשיב לקול הקורא עד תחילת נובמבר2025 והודגש כי נכון ליום פרסום המבחן, התקציב טרם התקבל לתקנה התקציבית וכי פתיחת הבקשות במבחן תמיכה זה מותנ י ת בקיומו של התקציב בתקנה בפועל. לרשויות המקומיות בחבל אתגרים ניהוליים רבים הנובעים בין השאר ממיקומ ן הפריפריאלי באזור .עימות לארבע מחמש רשויות החבל אתגרים ניהוליים נוספים ה נובעים מהיותן מועצות אזוריות, ובכלל זה היחסים המורכבים עם הוועדים המקומי ים )(ראו להלן ;הפיזור הגיאוגרפי של היישובים על פני שטחים נרחבים; שונות בסוגי היישובים- מושבים, קיבוצים ויישובים על מאפייניה ם השונים .ועוד על אף האתגרים הרבים שעומדים בפני הרשויות המקומיות בחבל התקומה בחרו משרד הפנים ומינהלת תקומה להתמקד בשני נושאים בלבד בתוכניתם לחיזוק הרשויות המקומיות בחבל - הון אנושי ותשתיות .דיגיטליות 60 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר יוצא אפוא כי המתווה שגיבש משרד הפנים לא יצא אל הפועל גם אחרי שהממשלה העבירה את האחריות להובלתו למינהלת תקומה. כך אף שעברו חו דשים ארוכים מאז קבלת החלטות הממשלה ופרסום הקול הקורא בספטמבר2025 , נכון לנובמבר2025 טרם מומשו צעדי הממשלה לקידום ולחיזוק השלטון המקומי בחבל, אשר ספג טלטלה ניכרת במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ונדרש לחיזוק חיוני לצורך שיקום .החבל ויישוביו המועצה האזורית אשכו ל ציינה בתשובתה כי הקול הקורא לחיזוק הרשויות הועבר לרשויות המקומיות רק בסוף ספטמבר2025 , שנתיים לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר , כשלמעשה לא יכול היה להשפיע ולסייע לרשויות בתקופה הקריטית של תחילת ייצוב הרשויות והשיקום הראשוני. הרשויות נאלצו לערוך שינויים הכ רחיים במבנה הארגוני, כך שי י נתן מענה נקודתי לצרכים על פי יכולתן או מקורות חליפיים שהיו זמינים להן . המועצה הדגישה כי ה ממשלה נדרשת להעביר בצורה סדורה את כלל מקורות התקציב שיעמדו לטובת הרשויות לאורך השנים וכי אופן ניהול ,ם שיטת הקולות קוראים ואי- התאמת הנהלים לקליטת עובדים ברשויות ושכירת שירותים, אינ ם מאפשר ים לשיטתה לנהל את ההליך באופן .מיטבי מ ערך הדיגיטל הלאומי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוקטובר2025 כי חל עיכוב אצל מינהלת תקומה ב פרסום ה ,קול הקורא והוא עיכב את קידום ו הת כניות הסופיות . עוד הוסיף המערך כי תק ציב ה של מינהלת תקומה קוצץ ובהתאם גם הסכומים שמינהלת תקומה הקצתה בפועל ל תחום הדיגיטציה .נמוכים יותר עוד מסר כי ו הת כנית הוגדרה במקור כתומכת ברכש חומרה, תוכנה, הטמעת תהליכים ומערכות ליבה , אך בפועל, בהתאם לתפיסת ההפעלה שנקבעה ב קול הקורא שפרס מה מינהלת ,תקומה חו יבו הרשויות המקומיות להשקיע מינימום של5% מהתקציב שיועבר להן בתחום הדיגיטל , ו רק אם הרשות ערוכה ומסודרת בהיבטי התשתית, ניתן להפנות את התקציב לביצוע פרויקטים דיגיטליים נוספים. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי בספטמבר2025 ,במהלך העבודה ,על התוכנית לחיזוק הרשויות הוחלט כי אף שבתוכנית החומש הוצג בתחילה תקציב מסוים ייעודי לכל אחד מרכיבי התוכנית, בסופו של דבר יהיה נכון יותר להציג לכל רשות את כלל התקציב העומד לרשותה כך שלרשות תהיה גמישות בהחלטותיה כיצד לחלק את התקציב המיועד לה לכל ארבעת רכיב ,י התוכנית בהתאם לצרכיה וזו תוגש ותאושר בהתאם לתנאי מבחן התמיכה. ,מבחן התמיכה האמור נערך והוסדר בשיתוף מלא עם משרד הפנים מערך הדיגיטל הלאומי והממונה על השכר וכל זאת כדי לוודא כי הכללים הנהוגים במדינה יתקיימו ברשות ויוטמעו בתוכנית המוגשת, כך שהרשות תוכל להמ שיך ולהתפתח גם לאחר סיום עבודתה של מ י נהלת .תקומה בתשובתה הנוספת ציינה מינהלת תקומה כי בקשות התמיכה שהגישו הרשויות בחבל התקומה אושרו בדצמבר2025. המינהלת הוסיפה כי נוסף על ה תמיכה שניתנת לרשויות המקומיות בהיבט של רכיבים ,דיגיטליים במסגרת הקול הקורא שפורסם היא עתידה לתקצב תוכניות לטרנספורמציה דיגיטלית שיבוצעו .ברשויות באמצעות מערך הדיגיטל הלאומי התקציב המיועד לכך מסתכם ב כ-6 לימ ,יוני ש"ח. כמו כן המינהלת התקשרה עם חברת ייעוץ ובקרה מלווה בתקציב של4 מיליוני ש"ח. המינהלת הדגישה כי התמיכות הישירות של ה בנושא חיזוק השלטון המקומי מסתכמות ב- 175 .מיליוני ש"ח 61 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר משרד הפנים השיב כי ו הת כנית שגובשה נועדה לסייע לרשויות המקומיות במגוון כלים ונושאים הקשורים לארגון, הון אנושי ותשתיות דיגיטליות , וכי היא נותנת מענה גם לשונות בין הרשויות ולמאפייני הן הייחודיי ם. מינהלת תקומה הוקמה ל תקופה קצובה ועל כן נדרשת לפעול בהקדם להבטחת קיומה של תשתית איתנה ברשויות המקומיות שתוכל להוביל את הליכי ה ,שיקום ה חידוש ו ה צמיחה בת ה קיימ ה של החבל גם לאחר הפסקת פעילותה. העיכוב בקידום התוכניות לחיזוק מנגנוני הביצוע ברשויות המקומיות עלול להקשות על הרשויות המקומיות להוביל את הליכי השיקום, החידוש והצמיחה בחבל ולבצע אותם באופן .המיטבי זאת ועוד, נוכח העברת תקציבים לרשויות המקומיות בחבל התקומה בעשרות מיל יוני שקלים למיזמים לשיקום ולפיתוח, הרשויות המקומיות נדרשות למשאבים ולכוח אדם כדי לממש את התקציבים ולהוציא ,לפועל את המיזמים השונים. המועצות האזוריות נאלצות להתמודד עם עומס רב בשיקום התושבים ובמועצות האזוריות אשכול ושער הנגב יש יישובים שתושביהם עדיין מתגורר ים במגורי ביניים מחוץ לתחומי החבל, ויש אף משפחות שבחרו שלא להתגורר במגורי הביניים אלא במקומות אחרים בארץ וגם הן נזקקות לשיקום- .דבר המצריך משאבים ארגוניים מרובים ממועצות אלה לע מינהלת תקומה ומשרד הפנים - המופקד על תחום השלטון המקומי במדינת ישראל- לפעול ביתר שאת ל חיזוק הרשויות המקומיות בחבל התקומה, כדי להבט חי את יכולתן להוביל את ה שיקום ,ה פיתוח וה צמיח ה של .חבל התקומה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים, להגביר את מעורבותו בקידום תוכנית החומש בכלל ובחיזוקן והבטחת חוסנן הארגוני של הרשויות המקומיות בחבל התקומ ה שנדרשות לתמיכה מוגברת מטעם .הממשלה אחרי מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר לצורך הליכי השיקום והפיתוח העומדים לפתחן ה מ ב נ ה ה ד ו- ר ו ב ד י ש ל ה מ ו ע צ ו ת ה א ז ו ר י ו ת ו ה ש פ ע ת ו ע ל פ ע ו ל ו ת ה ש י ק ו ם ו ה פ י ת ו ח המעמד והתפקוד של מועצות אזוריות מוסדרים בעיקרם בפקודת המועצות המקומיות ][נוסח חדש ובצו ,)המועצות המקומיות (מועצות אזוריות ה תשי"ח- 1958. חקיקה זו מעגנת מבנה שלטון דו- רובדי במרחב הכפרי: רובד עליון- המועצה האזורית ה מורכבת מנציגי היישובים שבתחום המועצה ובראשה עומד ראש המועצה; ורובד תחתון- ועד מקומי נבחר בכל יישוב שלו מעמד מוניציפלי עצמאי מוגבל בנושאים פנימיים ,וסמכויות שהקנתה לו המועצה האזורית. עיקר היישובים מאוגדים באגודות שיתופיות כגון קיבוצים .מושבים שיתופיים ומושבי עובדים וכן יישובים קהילתיים שחלקם מאוגדים בעמותות ,ברובד העליון ה מועצה האזורית היא הרשות השלטוני ת העליונה בתחומה הפועלת כישות משפטית נפרדת המייצגת את כלל האזור כלפי מוסדות המדינה, ובידיה הסמכות לפעול בכל עניין הנוגע לציבור בתחום המועצה . ,סמכותה הכללית של המועצה האזורית משתרעת על כל תחומי השירותים המוניציפליים (חינוך, תשתיות תברואה, הטלת מיסים מקומיים )'וכד. המועצה האזורית נבחרת בבחירות ישירות (ראש המועצה) ויחד 62 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר עם נציגי היישובים במליאת המועצה היא מופקדת על ניהול ענייני כלל התושבים ש בתחום שיפוט ה. המבנה הדו-רובדי של ארבע מחמש הרשויות בחבל התקומה כרוך במורכבות אינהרנטית בניהול השיקום101 . מטרת המבנה הדו-רו בדי היא ליצור איזון בין ההיבט התפקודי של מתן שירותים מוניציפליים לתושב ובין ההיבט הייצוגי-פוליטי וה ניהול ה עצמי של היישוב לצורך ייצוג האינטרסים של תושבי המקום102 . מבנה זה מציב בפני המועצות האזוריות אתגרים שונים, המרכזי שבהם נוגע לכך שהמועצות כוללות לעיתים שיי ובים עם אוכלוסיות מגוונות מאוד, כגון י ישובים חקלאיים, י י שובים עירוניים ו י ,ישובים קהילתיים שלהם מאפיינים דמוגרפיים שונים. כל קבוצה יכולה להיות בעלת צרכים ושאיפות שונ ים ומאופיינת במשאבים ובחוסן כלכלי שונים שעלולים להוביל בנסיבות מסוימות לקונפליקטים בינם ובין עצמם ובינם ובין הרשות המקומית103 . :יחסי הגומלין מציבים אתגר ניהולי למועצה האזורית עליה לנווט בין אוטונומיה מקומית לבין אחריות .אזורית יחסי הגומלין עשויים להשפיע על רמת השירותים לתושב, על הקצאת המשאבים ועל המינהל התקין וכן על החוסן הקהילתי, בשל השפעתם על ה ייצוגיות ותחושת השוויון104 . מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר הציבה אתגר גדול ליחסים המורכבים ממילא בין היישובים למועצה ופגעה באמון בין ש המועצות לתושבים .הרגיש ממילא כך בתוכנית החומש שהכינה המועצה האזורית אשכול בשיתוף מינהלת תקומה הוצג אתגר בניית האמון וממשקי עבו דה בין ה רשות ליישובים, ובין הקהילה להנהגה הפנימית של ה - במסגרת שיקום ובניית האמון שנפגע במתקפה בשבעה באוקטובר- כאתגר מרכזי שעומד בפני המועצה105 . החלטת ממשלה1699 , שאימצה את תוכנית החומש, הנחתה ,את מינהלת תקומה לגבש וליישם בתיאום עם משרד האוצר, "מתווה לשיקום היישובים, בתי המגורים, התשתיות הציבוריות, מבני הציבור וסביבת המגורים ביישובים שנפגעו, כך שהיישובים ייקחו חלק בתוכנית שיקום היישובים ובביצועה. כך ,שהשיקום ייעשה בצורה מיטיבה בשים לב להי קף הנזק בכל יישוב וכדי לתת מענה בין היתר להשלכות התכנוניות, ההנדסיות והקהילתיות". לשם כך הקצתה מינהלת תקומה1.465 מיליארד "ח ש106 . מדברי ההסבר להחלטה עלה כי "כדי לאפשר מעורבות משמעותית של היישובים בעיצוב מרחב החיים בהם מתגוררים התושבים, המתווה מתבסס על תכנון וביצוע בידי היישובים לצד סיוע, הכוונה ופיקוח של מינהלת תקומה. בכך מבוקש ליצור איזון בין אחריות המדינה בשיקום הבתים בצורה נרחבת לבין ."מתן ביטוי לעיצוב סביבת המגורים על ידי היישובים ותושביהם 101 :ראו גם רון שפירא, הרהורים על הצעת חוק עיריות חדש ושלטון מקומי דו- ,רובדי דין ודברים 'ו (תשע"ב), עמ677 - 706 . 102 ,משרד הפנים הדרכת נבחרים, הנבחר והשלטון הדו- ( ,רובדי במועצה האזורית2018 .) 103 ,משרד הפנים הרפורמה לקידום אזוריות וביזור סמכויות מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי- דוח סקירת מצב והמלצות לממשלה, נובמבר2020 . 104 ,רוית חננאל ואיילת פישמן המרחב הכפרי בישראל :מי משרת אותך? אוניב רסיטת תל אביב, יוני2017 . 105 .תוכנית אסטרטגית לשיקום ופיתוח המועצה האזורית אשכול 106 'תוכנית החומש, עמ55 . 63 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר משמעות הדברים היא כי לצורך השיקום הפיזי של היישובים נקבע שמינהלת תקומה תפעל באופן ישיר .עם היישובים ולא באמצעות המועצות האזוריות ,לדברי מינהלת תקומה לצורך יישום המתווה הוסמכו ה יישובים (האגודות השיתופיות) בהתאם להחלטות ממשלה ש התקבלו מעת לעת לפי סעיף266 ()ו(א3) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- 1965 , לפעול מטעם המדינה לביצוע עבודות השיקום107 . עוד היא הוסיפה כי המתווה יושם בדרך של תמיכה, בהתאם להוראת תכ"מ6.2.1 "שעניינה "תמיכה בגופים אחרים108 . מינהלת תקומה פרסמה קול קורא שלפיו כל אחד מ- 47 היישובים ב חבל התקומה רשאי להגיש בקשה לקבלת מענק תקומה יישובי, שהוא בגדר תמיכה למטרת ביצוע עב ודות לשיקום פיזי של מבני המגורים ומבני הציבור ביישוב, ,ולבחור מנהל פרויקט מקצועי בליווי צמוד של מינהלת תקומה ויחד לגבש תוכניות .שיקום יישוביות פרטניות הכספים למימון העבודות יועברו לחשבון הייעודי של היישוב109 . עם זאת שאר התחומים, ובכללם הסל היישובי שנועד בהחלטת הממשלה לקידום תכנון, התאמה והשלמ ה של תשתיות ומבני ציבור, להשלמות מיגון נדרשות ולה נגשה של המרחב הציבורי ומבני הציבור שבתחום יישובי החבל., מטופלים באמצעות המועצות האזוריות התנהלות ה של מינהלת תקומה בשני ערו צים מקבילים לשיקום ופיתוח חבל התקומה - הן ב "דרך המלך " באמצעות המועצות האזוריות והן בדרך החריגה עם היישובים עצמם - העצימה את הקשיים ביחסים המורכבים ממילא : 1. בביקורת נמצא כי המועצה האזורית אשכול , שיישובים רבים בתחומה מצויים בחבל התקומה וחלק מקהילותיה ם שוה ות במגורים זמניים מחוץ לתחומי המועצה, ניכתה15% מכספי סל תקומה לחינוך שהעבירה לרשו יו ת ה מקומיות שקלטו את ילדי המועצה . אף שפעולה זו תואמת את הנוהל שקבעה מינהלת תקומה, הדבר עורר התנגדות בקרב קיבוץ ניר עוז, לדוגמה , שמופקד על החינוך לילדי הקיבוץ עד גיל שש . בהמשך החליטה המועצה האזורית אשכול להעביר לרשויות הקולטות את חלקה של הרשות המקומית ב סל תקומה בשלמותו. מנגד המועצה האזורית חוף אשקלון , שלה כמה יישובים .בחבל התקומה, מסרה כי אינה גובה "תקורה" מיישוביה המועצה האזורית אשכול מסרה כי הניכוי בוצע כדי להעמיד תשומות ניה ל ול ה קשר ולעבודה עם הרשויות הקולטות. 107 למשל בהתאם לקבוע בצו התכנון והבנייה (פטור מתוכנית ומהיתר להקמת מתחם שישמש למגורים ולשימושים )נלווים) (חרבות ברזל )(בארי ,)(הוראת שעה ה תשפ"ה- 2025 . 108 .לפי ההוראה, גוף אחר כולל גם שותפות ואף אדם פרטי וכן כל גוף שאינו מוסד ציבור או תאגיד סטטוטורי 109 מבחנים לחלוקת כספי תמיכה כמענק תקומה מתווה מינהלת תקומה למימון ולביצוע עבודות שיקום ביישובי חבל התקומה "כתוצאה ממלחמת "חרבות ברזל. 64 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מינהלת תקומה מסרה כי המענים החינוכיים אינם ניתנים רק באופן ישיר לכל ילד אלא כוללים גם מענים בית ספריים, מענים תשתיתיים ו מענים קבוצתיים. בכל רשות מקומית הפרשנות לכך אחרת ומותאמת לאופי הרשות, לאופי האוכלוסייה ו לאתגרים השונים שהביא ה עימ ה מתקפת שבעה באוקטובר. עוד ציינה המינהלת בתשובתה כי כאשר המועצה האזורית אשכול השאירה ברשות חלק מהתקציב הוא שימש להכשרות לאנשי החינוך במועצה, לפעילות אזורית של כל היישובים ולמתן .פתרונות ביניים ומענים תשתיתיים נוספים לחינוך 2. לצורך העבודה עם ,היישובים גייסה מינהלת תקומה "רכזי תקומה "המשמש ים חוליה מקשרת בי נה ובין כל אחד מה יישוב ים . בביקורת עלה כי מינהלת תקומה ויישובי המועצה האזורית אשכול ,גייסו את רכזי תקומה ליישובים ללא מעורבותה של המועצה. ככלל אין לרכזים ממשק ישיר עם המועצה, אך המועצה היא ש נדרשה לשלם את שכרם ולאשר את דיווחי הנוכחות שלהם. כך למעשה מינהלת תקומה מערבת את המועצה האזורית כאשר היא נזקקת לה מבחינה פורמלית., אך ללא שותפות מלאה מינהלת תקומה מסרה כי לאחר מעשה היא מסכימה שייתכן ש היה אפשר לקבוע מנגנון אחר להעסקת רכזי תקומה. אולם בתחילת המלחמה הייתה דחיפות לגייס נציגים של המינהלת ביישובים וה יא סברה שראוי שלמועצות האזוריות תהיה תמונה מלאה ביחס לפעילות הרכזים. עם זאת, בסופו של דבר מרבית המועצות לא היו מעורבות באופן מלא בנושא. עוד ציינה המינהלת כי ,נכון למועד התשובה אישור דיווחי הנוכחות של הרכזים ביישובי המועצה האזורית אשכול נעשה ב ידי מערך קישור להתיישבות במינהלת. 3. דוגמה נוספת עלתה באוקטובר2024 , אז פרסמה מינהלת תקומה בשיתוף משרד התרבות והספורט .קול קורא להקמה ולשיפוץ של מתקני ספורט בחבל התקומה הקול הקורא התפרסם בהמשך לתוכנית החומש, שהקצתה224 מיליו ני ש"ח לאורך כל התוכנית להקמה ולשדרוג מתקני ספורט למימוש הפוטנציאל של ילדי החבל בתחומי הספורט ובהנגשת מתקני ספורט לעידוד ספורט קהילתי, הישגי ותחרותי. במסגרת הקול הקורא אושרו הצעות להקמת מתקני ספורט ברש ויות החבל בסך49 מיליוני .ש"ח בביקורת עלה כי בעוד המועצה האזורית אשכול ביקשה להקים מתחם אזורי שישרת את כל יישובי המועצה, החליטו מינהלת תקומה ומשרד התרבות והספורט על מתווה אחר, שלפיו יוקמו מתקני ספורט מקומיים בחלק מהיישובים. לצורך כך ערכה מינהלת תקומה מפגש מקוון והזמינה את כלל היישובים במועצה להשתתף בו. במפגש הציגה מינהלת תקומה ליישובים את המבחנים לחלוקת כספי התמיכה והזמינה אותם להגיש הצעות. בעקבות המפגש גיבשו חלק מהיישובים תוכניות למתקני ספורט בשטחם. כיוון שמספר המתקנים שניתן להקים בסכום שהוקצה היה מוגבל ו לפי הקול הקורא שפורסם המועצה האזורית היא הגורם שזכאי להגיש בקשה לכספי התמיכה ב עבור מתקנים לספורט קהילתי , דרשה מינהלת תקומה מהמועצה לתעדף בעצמה את הבקשות ולהכריע אילו יישובים מבין 65 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר כלל המציעים יזכו למתקן ספורט בשטחם ואילו לא, ולהתמודד עם מחלוקות עם היישובים ככל שיעלו .ביחס לתעדוף האמור המתווה שגובש בסופו של דבר היה חלוקה של כ- 650,000 ש "ח לכל יישוב מהמועצה האזורית אשכול שבתחומי החבל לצורך הקמה או שדרוג מתקני ספורט בתחומיו110 .בשל הצורך לחלק את התקציב בין כל היישובים, בחלק מהמקרים היישובים יצטרכו לממן בעצמם חלק מהעלות של ההקמה או השיפוץ של .מתקן הספורט יודגש כי היישובים אינם עוסקים דרך שגרה בגיבוש תוכני תו פיתוח מורכבות בהיקף נרחב כפי שמתבקש מהם במסגרת הקול הקורא האמור וב תוכנית החומש בכללה והם נעדרים משאבי הון אנושי המתאימים לכך .כך היישובים עלולים להתקשות במימוש תקציבים ויישום הפרויקטים השונים . משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוקטובר2025 כי מינהלת תקומה הנחתה את משרדי הממשלה לקיים שיח ושיתוף עם היישובים בחבל בתהליכי קבלת ההחלטות נוכח תלונות של היישובים שלפיהן המועצות האזוריות אינן משתפות אותם .בתהליכי קבלת ההחלטות .בהתאם לכך תנאי סף למבחן התמיכה היה היוועצות של המועצה האזורית עם היישובים בתחומה מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי מבחן התמיכה בקול הקורא היה גמיש ,כנדרש בע י תות חירום , י וא פשר לכל רשות לנתב אותו באופן הנכון עבור ה ו מטבע הדברים כלל שלב של קבלת הערות הציבור. עוד הוסיפה המינהלת כי מתקנים קה י לתיים הם מטבעם זולים יחסית וכי באוקטובר2025 פרסמה יחד עם משרד התרבות והספורט מבחן תמיכה למתקני ספורט תחרותי, שהם מתקנים יקרים יותר .ולכן יהיו אזוריים מינהלת תקומה מסרה בתשובותיה כי מודל השיקום המעוגן במת ווה גובש לאחר למידה מקיפה מאזורי אסון בעולם, וכי עלה ממנה כי השיקום והריפוי של קהילות בוצעו באופן המיטבי באותן קהילות שקידמו באופן עצמאי ואקטיבי את השיקום הפיזי באזור מגוריהן. בהתאם לכך נקבע כי היישובים הם שיובילו את העבודות בנכסיהם ובשטחם, נוכח האירועים ה קשים שעברו ובשים לב לשאיפות המשותפות של תושבי היישוב לעתיד חייהם ביישובם, וכי לכל אזרח נשמרה זכותו לפנות למס רכוש ולבצע באופן עצמי את תיקון הנזקים בביתו על פי כל דין. תפיסת עבודתה היא שיש לחזק את המערכות הקיימות ולא להחליף אותן או חלילה לפגוע במסוגלות שלהן . המינהלת ציינה כי הנהגות הרשויות המקומיות הן המובילות במענים ותפקידה הוא לתקצב ולחזק אותן מתוך הבנה שהיא פועלת למשך זמן קצוב ובסיום תפקידה הרשויות .המקומיות יצטרכו להתמודד עם האתגרים והניהול בעצמן מינהלת תקומה הוסיפה בתשובתה כי ב כל הנוגע לסל היישובי בריר ת המחדל במבחן התמיכה שפורסם הייתה מימוש הסל באמצעות המועצות, תוך מתן אפשרות ליישוב לממש את הסל בעצמו אם הביע רצון לכך בהסכמת המועצה .בפועל ,ניתנו הסכמות המועצות ומרבית היישובים בחבל ה תקומה הגישו ישירות את בקשות התמיכה בהתאם למתווה הסל היישובי. 110 מודל תקומה קהילתי- סכ ום מאושר2024 . 66 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר המבנה הדו-רובדי מציב בפני המועצות האזוריות אתגר ניהולי אינהרנטי המחייב אותן לנווט בין ה אוטונומיה המוניציפלית בנושאים פנימיים שונים של היישובים ובין אחריות ן ה אזורית . הליכי שיקום ופיתוח של היישובים במועצות האזוריות בחבל התקומה בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר והקמתה של מינהלת תקומה מעצימים אתגרים אלו כפי שתואר לעיל. בשל אי- הבהירות בתחומי האחריות של שיקום ופיתוח היישובים והחבל במסגרת תוכנית החומש, מתגלעות מחלוקות בין המועצות האזוריות ובין יישוביהן ביחס לתקציבים בתחומים השונים ובפרט בתחומים שבניהולם המלא של היישובים. ב היבט זה ראוי להזכיר גם את המחלוקת בין יישובים מפורום הביתה לבין המועצות האזוריות אשכול ושער הנגב בנוגע לתקציבים לגילי לידה עד שש, כפי שהוצגה לעיל בפרק תוכנית החומש בתחום .החינוך ניהול שיח ישיר עם היישובים ללא מעורבות של המועצ ות האזורי תו מוסיף קושי ל עבודת ן של המועצות, יוצר מתח בינן ובין היישובים ומעמיס על יהן עבודה נוספת שניתן להימנע ממנה בשיתוף פעולה של מינהלת תקומה עם המועצות. כדי להבטיח את השיקום והפיתוח של חבל התקומה באופן מיטבי ואת המשך שיתוף הפעולה בין המועצות האזוריות ובין יישוביהן גם לאחר סיום משימת ה של מינהלת תקומה, משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה להקפיד לשתף את המועצות האזוריות בהליכי השיקום גם אם אלה נעשים במישרין עם היישובים כדי לשמר ולחזק את מעמדה של המועצה האזורית במארג היחסים בשלטון הדו- .רובדי המועצה האזורית אשכול מסרה כי היא מברכ ת על המ לצת משרד מבקר המדינה שלפיה ימ נהלת תקומה תשתף את המועצות ,האזוריות בהליכי השיקום גם אם אלה נעשים במישרין עם היישובים כדי לחזק ולשמר את מעמדה .של המועצה האזורית במסגרת זו המועצה סבורה כי יש לפעול לחיזוק ציר המועצה .והיישובים כחלק מהפלטפורמה לחיזוק שני הצדדים המועצה הדגישה כי בשטחה עוד תשעה יישובים שנפגעו במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר אך כיוון שאינם חלק מחבל התקומה לא זכו לתקצוב ולסיוע .נוסף המועצה מסרה עוד כי היא מצפה מהשלטון המרכזי ו ממי נהלת תקומה להמשיך ולפעול בשיתוף מלא עם המועצה למימוש כלל יעדי פרק" חיזוק הרשויות " בתוכנית תקומה , שכן בלעדי ו לא ניתן יהיה להוביל את השיקום, הפיתוח והצמיחה בת הקיימ ה של חבל התקומ .ה 67 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר שיקום השטחים הפתוחים ,"האדם אינו אלא קרקע ארץ קטנה "האדם אינו אלא תבנית נוף מולדתו "...שאול טשרניחובסקי, "האדם אינו אלא מ מ ד י ה נ ז ק השטחים הפתוחים באזור חבל התקומה וסביבותיו הם ממאפייניו הייחודים של הנגב המערבי ולהם .חשיבות רבה לאיכות החיים של התושבים ולחיבור הקהילות לסביבה, והם משאב תיירותי נדיר ואיכותי במהלך מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל נפגעו רבות השטחים הפתוחים בנג ב המערבי. לפי מיפוי שערך המשרד להגנת הסביבה בסיוע רשות הטבע והגנים (להלן- רט"ג) בפברואר2024 , בשל פעילותו האינטנסיבית של צה"ל בחודשי הלחימה בגזרת עוטף עזה- ובכללה מעבר רכבים כבדים ורק"מ (רכב קרבי משוריין), הקמת שטחי כינוס, הרס דרכים קיימות ופריצת דרכים ח דשות, הרחבה והעמקה של דרכים, חפירות והקמת סוללות ומגננים, זיהומי קרקע וחומרים מסוכנים, השארת פסולת צבאית והרס גדרות סביב שמורות הטבע- נפגעו כ- 7,900 דונם של שטחים טבעיים ופתוחים, ובכלל זה שמורות טבע, מוקדי טיילות ואתרי טבע שבתחום האחריות של המועצות האזוריו ת, צירי נחלים, דרכי נוף, שבילי הליכה ומסלולי אופניים במרחב111 כפי שניתן לראות בתמונות9 - 13 שלהלן. לוח6 : *סיווג השטחים הפגועים בחבל התקומה, בדונם שטח התשתית שטח פתוח סה"כ דונם שמורה 967 1,631 2,598 ( משארים יער ות פתוח)ים 843 2,667 3,510 הסדרה (מניעת פגיעה עקיפה או נגררת בעתיד בשטחים )סמוכים 41 661 702 טבעי 34 510 544 שטח חקלאי ותיירות לשימור 108 432 539 סה"כ 1,993 5,901 7,893 על פי נתוני רט"ג, יולי2025 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה * לא נכללו שטחים שנפגעו ואינם מיועדים לשיקום- 468 דונם (אזור קצא"א, פריסת כוחות קבועה, שטח ששוקם), וכן לא נכללו שטחי החקלאות- 10,501 .דונם שנפגעו בעקבות פריסת כוחות צבא 111 .יצוין כי המיפוי לא כולל את שטחי קק"ל 68 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לפי הערכה שעשתה רט"ג לבקשת המשרד להגנת הסביבה בשנת2024 , עלות השיקום של השטחים הפתוחים בחבל התקומה נאמדת בכ- 70 מיליוני ש"ח ואמורה לכלול שיקום הפרות קרקע, תיחום והגנה למניעת נזק עתידי וטיפול וניטור מינים פולשים לחמש שנים בשמורות הטבע: דרך הבשור , חולות נתיב העשרה, שמורת בארי, ש מורת הבשור, שמורות חולות זיקים, שמורת כורכר ניר עם ,שמורת כרמיה, שמורת נחל גרר, .שמורת פארק האפיק וכן בתוכנית מתחם בארי ושטחים נוספים מפה2 :מיפוי מפגעים עיקריים בשטחים הפתוחים בחבל התקומה ה מקור : ר ט"ג , הצעה לשותפות בשיקום ופיתוח חבל התקומה, ינואר2024 . תמונות9 - 10 : נזקים בחבל התקומה ה מקור :ר ט"ג ,הפרות קרקע בפארק האפיק , 2024 . 69 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תמונות11 - 13 :פגיעה בשטחים פתוחים במרחב בארי ה מקור :ר ט"ג ,יערות בארי ושמורת בארי, אוקטובר 2024 . שיקום הסביבה והשטחים הפתוחים הוא חלק מהחוסן של התושבים וחיוני לחיזוק הקשר והזיקה שלהם לאזור . יש לו חשיבות מיוחדת גם בהיבטים חברתיים שכן הטבע בנגב המערבי הוא חלק מהזהות המקומית של תושבי המרחב ואחת הסיבות להתיישבותם באזור. זאת ועוד, השיקום האקולוגי חשוב גם בהיבטי פיתוח התיירות, שכן הוא יסייע ב משיכת מבקרים לאזור . לפי המשרד להגנת הסביבה ללא נקיטת הפעולות הנדרשות לשיקום כ- 7,900 דונם השטחים הטבעיים ;והפתוחים יסבול המרחב מהמשך התדרדרות והזנחה ומפגיעה סביבתית, אקולוגית ונופית קשה מפגיעה בחיות הבר ובצומח המקומי; מהרס ש מורות הטבע ואתרי הטבע; ומהפיכת השטחים הללו ל"חצר אחורית". הזנחת שטחים אלו עלולה להוביל להתגברות פשיעה סביבתית כמו שפיכת פסולת בלתי חוקית ועודפי עפר וכן לסכנת התפשטות של מינים פולשים ומתפרצים ועוד. על פי רט"ג העיכוב עלול להוביל בחלק מהמקרים לנזקים בלתי הפי.כים כך למשל נושא אלפי הכלבים המשוטטים שעברו מרצועת עזה לשטחי העוטף ופוגעים במינים נדירים של חיות בר בנגב בעקבות פריצות בגדר. 70 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ה י ע ד ר ת ק צ י ב י י ע ו ד י ו ג ו ר ם א ח ר א י ל ש י ק ו ם ה ש ט ח י ם ה פ ת ו ח י ם השטחים הפתוחים כוללים שטחים חקלאיים, ערוצי נחלים, דיונות חול, שמורות טבע, י ערות ועוד112 . השטחים הפתוחים נמצאים בבעלותם או בניהולם של כמה גורמים: קרן קיימת לישראל (להלן- ,)קק"ל רט"ג, רשות הניקוז ור מ"י . הם שוכנים בתחומן של כמה רשויות מקומיות וחלקם שטחים חקלאיים פרטיים. לשם שיקומם נדרש שיתוף פעולה עם כלל הגורמים המעורבים בהובלה לאומי ת מערכתית .ומתואמת מהביקורת עלה כי אין בהירות בכל הנוגע לגורם מתכלל האחראי לשיקום השטחים הפתוחים שנפגעו וכי :יש חשש שלא כל השטחים שנפגעו יזכו לשיקום כמתואר להלן 1. החלטת ממשלה 1127 מדצמבר2023 קבעה אבני יסוד לתכנון מפורט של תוכנית החומש. אבן יסוד "תשתיות תומכות צמיחה" כוללת: סביבה, אקלים ושמירה על הטבע- שיקום ופיתוח של החבל באמצעות ביצוע סקרים ,טיפול במפגעים סביבתיים וסילוקם ,פיתוח אתרי טבע עירוניים וכפריים במוקדי משיכה לקהל ,ופיתוח תשתיות וכלים המאפשרים פתרו נות ארוכי טווח להגנה על הסביבה ול שיקום השטחים הפתוחים. החלטת ממשלה 1699 שאישרה את תוכנית החומש, הקצתה 94 מיליו ני ש "ח לשנים 2024 - 2028 להכנה לו ביצוע של תוכניות להקמת אתרי טבע ומיזמים לשימור השטחים הפתוחים ,להגנה עליהם ולחיבור הקהילה לטבע שבתחומי רשויות חבל התקומה. יצוין כי בעת אישור תוכנית החומש גרסה מינהלת תקומה כי שימור השטחים הפתוחים אינו כולל שיקום שלהם עקב הנזקים שנגרמו בהם ב מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר ובמלחמת חרבות ברזל ואילו המשרד להגנת הסביבה גורס, על פי תשובתו מאוקטובר2025, כי ברור לכול ששימור ה שטחים הפתוחים והגנה עליהם כולל את .השיקום שלהם, אם נדרש 2. ל פי סעיף 35 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א- 1961 (להלן- )חוק מס רכוש, "נזק מלחמה" מוגדר כ "נזק שנגרם לגופו של נכס עקב פעולות מלחמה על- ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל או עקב פעולות מלחמה על- ."ידי צבא הגנה לישראל"נכס" ,מוגדר כ"קרקע קרקע חקלאית לרבות היבול שעליה, בנין, מבנה בתהליך בניה, מטעים, מלאי וציוד הנמצאים בשט ח ."...המדינה בביקורת עלה כי במרץ2024 פנה מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה למנכ"ל משרד הביטחון בבקשה לסיוע ,בתקצוב השיקום של השטחים הפתוחים שנפגעו בשל פעילות צה"ל במהלך מלחמת חרבות ברזל המוערך בכ- 72 מיליו ני.ש"ח 112 בהתאם ל ת מ"א35, תו כנית מתאר ארצית משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור , שטח פתוח הוא שטח המיועד בת ו כנית מתאר מחוזית לתכליות האלה : שמורת טבע , שמורת נוף, גן לאומי, יער, שטח נוף כפרי פתוח, שטח חקלאי, נחל ,וסביבותיו, חוף רחצה, נופש מטרופוליני, מאגר, פארק מטרופוליני/אזורי או תכלית דומה אחרת וכן דרכים, מסילות קווי תשתית, כרייה וחציבה. 71 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר באפריל2024 השיב מנכ"ל משרד הביטחון כי אם המשרד ל הגנת הסביבה ימסור דרישות בצירוף אסמכתאות בגין נזקים שנגרמו משהייה של צה"ל בשטחי הכינוס אלו ייבדקו, אך רובם המכריע של הנזקים המתוארים, כמו נזקי טנקים ופריצות דרכים, הם, על פי התשובה, נזקי מלחמה שנגרמו מפעילות מלחמתית וכי חובת הפיצוי בגין נזקים אלה היא על מס .רכוש וקרן הפיצויים מסיכום פגישה בין המשרד להגנת הסביבה ובין משרד הביטחון מיולי2024 עלה כי נציגי מערכת הביטחון ישלחו התייחסות ובה תיעדוף של אזורים לשיקום בשל שיקולים ביטחוניים ומבצעיים וכי .משרד הביטחון יבחן ביצוע של חלק מהשיקום האקולוגי בעצמו באפריל ובמאי 2024 פנה המשרד להגנת הסביבה גם למשנה ל מנהל רשות המיסים בבקשה לסיוע במימון ה שיקום של ה שטחים הפתוחים מ נזקי המלחמה. בפגישה שקיימו נציגים מן המשרד להגנת הסביבה מו רשות המיסים במאי2024 ,לא הצליחו הצדדים לסכם על מתווה לתקצוב ה שיקום של השטחים הפתוחי,ם ו הפער ביניהם ה תרכז בפיצוי בגין הפגיעה ב שטחים הפתוחים שאינם חקלאיים מכוח חוק מס רכוש ו תקנות ,)מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף התשל"ג- 1973 . במאי2025 , כעשרה חודשים לאחר הסיכום בין משרד הגנת הסביבה למשרד הביטחון, מסר המשרד להגנת הסביבה למשרד מבקר המדינה כי משרד הביטחון ורשות המיסים פעלו להסרת מתקנים, יישור .השטח וסילוק הפסולת אך לא מימנו את השיקום האקולוגי של השטחים שנפגעו נמצא כי במועד סיום הביקורת , בחלוף יותר משנה מאז הפגישה האמורה במאי2024 , לא הושג פתרון לפער בין המשרד להגנת הסביבה ובין רשות המיסים בדבר פיצוי בגין הנזקים שנגרמו לשטחים הפתוחים שאינם חקלאיים. בעקבות העיכוב הוחמרו הנזקים האקולוגיים והפיזיים לשטחים הפתוחים, לעיתים באופן בלתי הפיך, כפי שמסרה רט"ג למשרד מבקר המדינה ביולי2025 . 3. הקרן לשמירה על שטחים פתוחים שברמ"י ממ מ נת פעולות שמטרתן סיוע לשמירה, לפיתוח הסביבתי ולטיפוח השטחים הפתוחים שמחוץ לשטחים הע ירוניים הבנויים- לרבות שטחים פתוחים החיוניים לשמירה על המגוון הביולוגי ועל המערכות האקולוגיות בישראל- .וכן פארקים ואזורי נופש ופנאי במאי2024 פרסמה ר מ"י קול קורא להגשת בקשות לקרן לשמירה על שטחים פתוחים למימון פעולות לשיקום, ל טיפוח ו ל פיתוח בשטחים הפתוחי ם שנפגעו במלחמת חרבות ברזל ביישובי העימות בצפון ובדרום בסך של200 מיליו ני ש"ח. הקול הקורא אפשר להסתייע בכספי הקרן לצורך מיזמים בשטחים הפתוחים ובשטחים המבונים בתחומי היישובים113 . במסגרת זו ,במהלך שנת 2024 קיבלה ר ט"ג תקציב בסך 12 מיליו ש ני "ח לשיקום שטחים פתוחים שנפגעו במלחמת חרבות ברזל ,מתוכם כ- 3.2 מיליו ני ש "ח לשיקום שמורות טבע בדרום - כ- 4% בלבד 113 'קול קורא מס6/2024: שיקום ופיתוח שטחים פתוחים שנפגעו במלחמת חר( בות ברזל8.5.24 .) 72 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מהתקציב הנדרש, שנאמד כאמור בכ- 72 מיליוני ש"ח. נוסף על כך, כ- 30 מיליוני ש"ח הועברו מהקרן למועצה האזורית אשכול .לשיקום שטחים פתוחים בתחומיה ולשיקום אתרים שנפגעו 4. במא י 2025 התקיימה פגישה בין השרה להגנת הסביבה ובין ראש מינהלת תקומה. מסיכומה עולה כי מינהלת תקומה תעביר למשרד להג נת הסביבה תקציב שניתן יהיה להקצות לרשויות המקומיות שבחבל על פי קול קורא שיפרסם המשרד להג נת הסביבה במסגרתו תינתן להן ,, בין השאר אפשרות להגיש הצעה לשיקום סביבתי בתחומי פעילותן . באוגוסט 2025 פ רסם המשרד להגנת הסביבה קול קורא תקומה- טבע2025 בגובה43 מיליו ני ש"ח לשיקום אקולוגי של שטחים פתוחים ולהקמת אתרי טבע מתוך חיבור קהילות בחבל ה .תקומה על פי הפרסום רשאיות רשויות חבל התקומה וכן איגוד ערים לאיכות סביב ה נפת אשקלון או אשכול רשויות נגב מערבי להגיש בקשות תמיכה לפעולות בתחומים :האלה שיקום אקולוגי של שטחים פתוחים בחבל ה;תקומה שהופרו במהלך המלחמה תכנון אתרי טבע עירוניים, כפריים או מרחביים בחבל ה;תקומה הקמת אתרי טבע עירוניים, כפריים או מרחביים בחבל ה;תקומה קיום מיזמים חינוכיים ופעילות להעצמה של הקהילות ביישובי חבל ה תקומה באמצעות הטבע114 . כלומר הרשויות המקומיות- אם יחפצו בכך- יוכלו לה יענות לקול הקורא ולהשתמש בתקציבי ם של מינהלת תקומה, שיועדו ו בת כנית להכנה וביצוע של תוכניות להקמת אתרי טבע ופרויקטים לשימור והגנ ,ה על שטחים פתוחים.לשיקום השטחים הפתוחים שנפגעו בשטחן י צוין כי היענות ן של הרשויות המקומיות בחבל התקומה לקולות קוראים קודמים שפורסמו בתחומי הגנת הסביבה הייתה חלקית בלבד .כך לדוגמה במסגרת החלטת ממשלה462 מאפריל2023 שנועדה לחזק את החוסן האזרחי בשדרות וביישובי חבל התקומה בשנים2023 - 2024 , הוקצה מתקציב קרן הניקיון שבמשרד להגנת הסביבה115 למועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נ ו גב שער ה גב נ סכום של עד חצי מיליון ש "ח לכל אחת מהן ל כנ ה ת תו כנ יות סקר טבע עירו ני ובכלל זה מיפוי מפגעים סביבתיים באתרי טבע עירו ניי ם, הכ נ ת מדריך לטיפוח שטחים טבעיים וטיפול במפגעים סביבתיים והפקת יום עיון או אירוע חי נו כי לה נ גשת תוצרי ו של סקר הטבע העירו ני116 . נמצא כי המועצה האזורית שער הנגב הכינה סקר טבע עירוני אך המועצות האזוריות אשכול , חוף אשקלון ושדות נגב לא הכינו סקר כאמור ו עיריית שדרות פועלת להכין סקר טבע בתחומה בשנים 2025 - 2026 117 . 114 קול קורא תקומה- טבע2025 לשיקום אקולוגי של שטחים פתוחים ולהקמת אתרי טבע מתוך חיבור קהילות בחבל ה תקומה. 115 הקרן לשמירת הניקיון הוקמה מכוח חוק שמירות הניקיון, התשמ"ד- 1984 , ונועדה לרכז אמצעים כספיים לשמירה .על איכות הסביבה 116 סק רי טבע נוע דו לבחון את המצב של אתרי הטבע העירוני והשטחים הפתוחים שבגבולות הרשו ת המקומית וליצור .מסד נתונים של תשתיות טבע עירוני ברשויות המקומיות 117 במסגרת קול קורא "סביבטבע2020 ." 73 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי הסיבה לכך שלא נענתה לקול הקורא משנת2023 היא שלמועצה קיים סקר שטחים פתוחים מלפני כמה שנים ומיפוי מפגעים מפורט שנערך על ידי גופים אחרים כמו קק"ל, רט"ג וגופי אקדמיה. עוד ציינה המועצה כי אילו היו מתפרסמים קולות קוראים .שעניינם שיקום מפגעים סביבתיים וטיפול בפסולת חקלאית הרי המועצה הייתה נענית באופן מלא סוגיות של טיפוח וטיפול ב אתרי טבע בתחומי המועצה האזורית אשכול אינן בליבת העשייה של .המועצה מאחר שהבעלות על אתרי הטבע בתחומה הן של רט"ג או קק"ל הביקורת העלתה אפוא כי המשרד להגנת הסביבה לא השכיל לייצר מתווה שיבטיח שיקום מלא ומקיף לשטחים הפתוחים בחבל התקומה. לפי המתווה החלקי שגובש הרשויות המקומיות , שהן רק חלק מן הגורמים הנוגעים בדבר ו מתמודדות עם אתגרים רבים נוספים, יוכלו לבחור אם לפעול לשיקום השטחים הפתוחים בשטחן אם לאו, ולכן אין בכוחו להבטיח ששיקום מלא ומקיף אכן יתמ מש , בפרט בהיעדרו של גורם מתכלל לשיקום השטחים הפתוחים. מכל האמור עו לה כי על אף הנזקים החמורים שנגרמו לשטחים הפתוחים שאינם חקלאיים בחבל התקומה במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר רק כעבור חודשים ארוכים אותר מקור תקציבי למימון .הליכי שיקום חלקיים יתרה מכך, בהיעדרו של גורם המתכלל את פעולות השיקום והמרכז את המידע על השטחים הפתוחים ש ישוקמו ואלו שעדיין יידרש לשקמם, לא ברור כי הרשויות המקומיות יוכלו למפות, לתעדף ולתקצב את שיקום כלל השטחים הפתוחים בתחומן, בפרט כאשר קיימים גורמים אחרים ובהם רשות הטבע והגנים ורשויות ניקוז .שמופקדים על שימורם, פיתוחם וניהולם כמפורט לעיל המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי ההחלטה להעביר את התקציב לשנים2025 - 2026 באמצעות תמיכה ברשויות המקומיות התקבלה על ידי השרה להגנת הסביבה. היות שהמשרד מודע לקושי של הרשויות המקומיות להתפנות למימוש תקציבי התמיכה, נקבע כי במסגרת התקציבים שניתנו למשרד למימוש ההחלטה, הוקם מיזם משותף יחד עם החברה להגנת הטבע שמטרתו לסייע לרשויות המקומיות לבחור את האתרים הראויים, להגיש בקשות לקול קורא וללוות את הרשויות בביצוע פרויקטים. נכון לאוקטובר2025 כל חמש רשויות חבל ה.תקומה הגישו בקשות על מלוא התקציב שהוקצה מינהלת תקומה מס רה בתשובתה כי משלא נתקבלו תקציבים לשיקום השטחים הפתוחים ממשרד הביטחון או מ רשות ,המיסים היא אפשר ה בשיתוף המשרד להגנת הסביבה גם פעולות לשיקום אתרי טבע שנהרסו מנזקי המלחמה כחלק ממטרת התמיכה . עם זאת הדגישה המינהלת כי תקצוב פעולות שיקום אלה על ידה אין בו משום ת חליף לחובת המשרדים האמורים בשיקום הנזקים, אלא הוא אמור להתווסף .עליה המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי התקציבים שהועברו במסגרת הקול הקורא אינם מספיקים לשיקום מלא של כלל השטחים הפתוחים שנפגעו במלחמה. עוד ציינה המועצה כי מנגנון הקולות הקוראים מסורבל ומקש ה על.עבודת המועצה 74 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לבניית מסד נתונים מרחבי בתחום שיקום השטחים הפתוחים משנה חשיבות גם בכל הנוגע לשיקום ,הצפון שם בעקבות מלחמת חרבות ברזל נגרמו נזקים פיזיים ואקולוגיים כבדים לשטחים הפתוחים, כמו נזקי שריפות בשטח של כ- 100,000 דונם בשטחי שמורות טבע וגנים לאומיים ופגיעות באתרי מורשת ואתרים ארכיאולוגיים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנת הסביבה למנות גורם מתכלל שיבנה מסד נתונים מרחבי מעודכן ויפעל בשיתוף פעולה עם כל הגורמים הפועלים לשיקומם של השטחים הפתוחים באזור כדי למפות את השטחים שטעונים שיקום לפי היקף ה.נזקים ולפי סדר עדיפות שייקבע המועצה האזורית אשכול מסרה כי קיימת חשיבות רבה בתכלול שיקום השטחים הפתוחים כתפיסה אחת אחודה וכי אופן ההתנהלות נכון לאוקטובר2025 מותיר את האחריות על המועצה המשמשת "המבוגר .האחראי" היחיד בנושא המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי אין בידיו סמכויות ויכולת מעשית וטכנית תו לבנ מסד נתונים מרחבי וכי לעמדת ו יש גורמים רלוונטיים אחרים , כמו ר מ"י ,ומינהל התכנון שלהם יכולות רגולטוריות וטכניות לבניית מסד נתונים כאמור . מינהל התכנון השיב בינואר2026 כי הוא יוכל לסייע בהעברת נתונים תכנוניים רלוונטיים הנמצאים .ברשותו משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשרד להגנת הסביבה יפעל עם הגורמים הרלוונטיים כדי לקדם את התכלול של השטחים הפתוחים שישוקמו במסג רת הקול הקורא הנוכחי ואלו שעדיין יידרש לשקמם בהמשך. בקרה ודיווח של מינהלת תקומה בקרה על מימוש תקציב תוכנית החומש כדי לוודא ש ה תקציב שהוקצה לתוכנית החומש נוצל בפועל וכי "ה הרשאות להתחייב" 118 מומשו, נדרשת .בקרה שיטתית ורציפה על כל שלבי ההוצאה התקציבית לבקרה הדוקה חשיבות רבה המתחדדת נוכח הזמן הקצוב שנקבע לפעולת ה של מי נהלת תקומה והצורך להבטיח תשתית ארגונית ותקציבית מתמשכת גם לאחר סיום תפקידה . בקרה זו חשובה בייחוד כש,מדובר בתקציבים תחומי זמן כיוון שאם ההרשאות שניתנו לא ינוצלו בפרקי הזמן שנקבעו להן, ולכל היותר עד סיום פעילותה של מינהלת תקומה, הן עלולות לפוג בלי שיתורגמו לשימוש בפועל ובכך להביא לאובדן תקציב ולפגיעה בשירות לציבור. 118 הרשאה להתחייב היא אישור עקרוני שניתן מראש, ובאמצעותה ניתן לחתום על חוזים מול ספקים ו נותני שירותים , גם אם התשלום יתבצע רק בעתיד. 75 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ,לכן, נוסף על הבקרות שמבצעים משרדי הממשלה בתחומם נדרש ת ממינהלת תקומה הפעלה יזומה של מנגנוני ניטור והתרעה שיאפשר ו זיהוי מוקדם של עיכובים ובעיות כדי להבטיח שימוש מיטבי בתקציבים. יש לוודא כי לאחר מתן ההרשאה , הגורם שאליו הועברה ההרשאה להתחייב החל בתהליכים למימושה . זיהוי מוקדם של פערים בין מתן ההרשאה לבין ביצוע בפועל מאפשר לבצע התאמות, להסיר חסמים ולוודא שנעשה שימוש יעי.ל במשאבים שהוקצו על כן נדרש מנגנון בקרה מוסדר, שיטתי ו עדכני למעקב אחר מימוש התקציבים, הכולל נתונים חיוניים כגון מועדים אחרונים למימוש ההרשאות להתחייב, זהות הגורמים המטפלים והתקדמות ה ביצוע בפועל. מנגנון זה נדרש כדי לאפשר ניטור רציף ולהבטיח שימוש יעיל בתקצ.יב נמצא כי למינהלת תקומה אין מנגנון מוסדר לבקרה על מימוש תקציביה אלא קובץ מרוכז הקרוי קובץ "פרויקטים". הקובץ כולל מידע על מימושים בפועל של הרשאות להתחייב, אך קשה לערוך באמצעותו בקרה בשל היעדרם של נתונים מסוימים כמו מועד אחרון למימוש ההרשאה להתחייב וגורם.מטפל משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה להסדיר מנגנון בקרה על מימוש תקציביה, לרבות מימוש הרשאות להתחייב, שיוטמע במערכת בינה עסקית ויאפשר לעמוד על הסיבות לעיכובים במימוש תקציבים ובעיות שעולות המקשות במימושם, כפי שעלה בביקורת לעיל. זאת כדי להבטיח פיקוח ע ל .שימוש יעיל בתקציב שהוקצה לה לטובת שיקום ופיתוח חבל התקומה מי נהלת תקומה מסרה בתשובתה מנובמבר2025 כי ביולי2025 החל את עבודתו במינהלת סמנכ"ל בקרה ושליטה במטרה לייצר שקיפות ועבודה רציפה. במועד משלוח התשובה המינהלת נמצאת בעיצומו של תהליך התקשרות להטמעת מ ערכת לניהול פרויקטים ככלי ראשי למעקב ובקרה, הצפויה להיכנס לפעילות בסוף הרבעון הראשון של2026 . ,אשר לפעולות שבוצעו עד כה מסרה י המ נהלת כי היא רכשה פלטפורמה ממשרד הביטחון והתקשרה עם חברת בקרה חיצונית, לצד ביצוע בקרות הנדסיות, חשבונאיות ותקציביות שוטפות בשטח ועל ידי צוותי המ י נהלת והדגישה כי תפעל לכך שבשנה הנוכחית תחום הבקרה התקציבית יוסדר וייבנה באופן מיטבי. בתשובתה הנוספת מסרה מינהלת תקומה כי הצו ותים המקצועיים במ ינהלת האחראים ל תקציב פרויקטלי מקיימים פגישות עבודה קבועות לצורך בקרה ומעקב בעניין התקדמות הפרויקטים שמובילים משרדי הממשלה השונים והרשויות המקומיות בחבל ה תקומה . דיווח לציבור על פעילות מינהלת תקומה ומימוש התקציב שקיפות בהצגת תקציב היא עקר ון יסוד בניהול תקין של כספי ציבור ובהבטחת אמון הציבור ברשויות השלטון. הצגה ברורה, נגישה ומלאה של התקציב מאפשרת לגורמים המעורבים , לרבות,בעלי עניין לעקוב .אחר אופן הקצאת המשאבים ולוודא שהשימוש בהם תואם את סדרי העדיפויות הלאומיים והציבוריים 76 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר בהיעדר שקיפות מספ קת, גוברים החששות לשימוש בלתי תקין או בלתי יעיל בכספי ה ציבור, ופוחתת היכולת להבטיח בקרה אפקטיבית119 . שקיפות תקציבית אינה מסתכמת בפרסום נתונים על אודות ההרשאות וההתחייבויות התקציביות, אלא מחייבת דיווח מקיף גם על היקף הביצוע בפועל ,דהיינו - .על הסכומים שהועברו בפועל לגופים המבצעים ללא מידע זה, הציבור אינ ו יכול לגבש תמונה מלאה ומהימנה על מימוש המדיניות התקציבית הלכה למעשה, ועל הפערים האפשריים בין התכנון לביצוע. הצגה חלקית של המידע התקציבי עלולה להוביל להטעיה ו לפגוע ביכולת הפיקוח הציבורי לבחון באופן אפקטיבי את.יעילות התקציב גם בנוגע להתנהלות של מינהלת תקומה, עקרון השקיפות הוא אחד האמצעים לבקרה ציבורית ונדרש לא רק למעקב אחר היישום של הליכי השיקום אלא גם לבניית האמון בין מינהלת תקומה ליישובים שנפגעו .במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר כפי שעלה בדוח ה ,ביניים בהחלטת ה ממשלה980 מאוקטובר2023 , שמכוח ה הוקמה מינהלת תקומה, נקבע כי עליה ל דווח בכתב לוועדת השרים לענייני חברה וכלכלה (הקבינט החברתי- )כלכלי על פעולותיה אחת ל חודש, ו נוסף על כך ככל שיידרש. בהחלטת ממשלה1127 120 נקבע כי מינהלת תקומה תפרסם דוח ביצוע אחת לחצי שנה, ב-1 באפריל וב-1 באוקטובר וכי הדוח יכלול בין היתר מידע על העברת תקציבים למשרדי הממשלה, לרשויות המקומיות ולקהילות, תפוקות ואבני דרך עיקריות, עמידה ביעדים שיוגדרו וכן .ניתוחים מקצועיים ברמה כוללת ,ואכן באוקטו בר2024 פרסמה מינהלת תקומה דוח ביצוע חד- .שנתי בדוח הביניים של מבקר המדינה מפברואר2025 הומלץ לפעול למיסוד הליכי בקרה קבועים ועיתיים מטעם הממשלה על פעולות יה של מינהלת תקומה ועל יישום התוכנית וזיהוי פערים או חסמים ביישומה. בחוק השיקום הנרחב מאפריל2025 צומצמה חובת הדיווח של מינהלת תקומה לפעם אחת בשנה- כך נקבע בחוק כי שרי הממשלה ידווחו למנכ"ל משרד ראש הממשלה ולמינהלת תקומה בכל שנה על פעולות שביצעו משרדיהם בחבל התקומה וכי ראש מינהלת תקומה יפרסם עד אפריל בכל שנה דוח שנתי הכולל נתונים ומידע על פעילותה של מינהלת תקומה בשנה שקדמה למועד הפרסום ובכלל זה מידע בדבר עמידה ביעדים .שגיבשה המינהלת עוד נקבע בחוק השיקום הנרחב כי השר הממונה על מינהלת תקומה יגיש לוועדת הכלכלה של הכנסת אחת לשנה החל משנת2026 דוח לעניין פעולות השיקום הנרחב שבי צעו משרדי הממשלה בהתאם לדיווחים .שמסרו למינהלת תקומה וכן יגיש לוועדה את הדוח השנתי שפורסם לציבור 119 The Role of the Principle of Transparency and Accountability in Public Administration Murat Jashari, Islam Pepaj ACTA UNIVERSITATIS DANUBIUS Vol.10, no.1/2018; ,להרחבה ראו גם מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2024 ') "חופש המידע ברשויות המקומיות", עמ2. 120 החלטת ה ממשלה1127, "מתווה לתוכנית אסטרטגית רב- שנתית לשיקום ולפיתוח 'חבל התקומה' ואוכלוסייתו וכלים ( "ליישום10.12.23 ). 77 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר יוצא אפוא כי בחוק השיקום הנרחב צומצמה חובת הדיווח לדיווח שנתי עד1 ,באפריל בכל שנה. זאת ועוד באוקטובר 2024 פרסמה מינהלת תקומה דוח ביצוע חד- .שנתי ולמעשה עד אפר יל 2026 , המועד המאוחר האפשרי לפרסום הדוח הבא, עלולה להימנע מהציבור היכולת לעקוב אחר פעילותה של מינהלת תקומה. בדוח הביצוע הראשון שפרסמה המ י ,נהלת שפירט את מצב הביצוע נכון ל- 1 באוקטובר2024 , אומנם נכללו נתונים על שיעור הרשאות להתחייב מהתקציב ,אך לא סופק מידע מפורט לגבי סכומים שהועברו בפועל לגופים המבצ עים. כמו כן , בפרסום תוכנית החומש המעודכנת באוקטובר2025 לציבור נעדרו נתונים כספיים ביחס לתקציב שהוקצה לכל כלי פעולה , שלא כמו הפרסום המפורט של תוכנית החומש .המקורית בהיעדר נתונים אלה, קיים קושי ממשי להעריך אם התקציבים אכן מומשו במלואם, אם הופנו לייעודיהם המקוריים ומהו קצב ההתקדמות של יישום התוכנית בשטח. מצב זה עלול לפגוע באמון הציבור ו ביכולת הפיקוח .והבקרה על הליך השיקום משרד מבקר המדינה ממליץ ל מינהלת תקומה להקפיד לשלב בדוחות הביצוע שיפורסמו לציבור מידע מלא, מ ,הימן ונגיש על מימוש התקציב בפועל, לרבות פירוט הסכומים שהועברו לגופים המבצעים בהבחנה מהרשאות לה תחיי ב . צעד זה יתרום להגברת השקיפות, יאפשר בקרה אפקטיבית על יישום .התקציב ויחזק את אמון הציבור בתהליך השיקום של יישובי חבל התקומה בתשובת המינ הלת נכתב כי היא פועל ת בהתאם לחוק התקומה וכי היא תדווח בכל שנה ב-1 ב אפריל על פעילותה ו תפעל ב שקיפות מלאה בפני הציבור כדי לזכות באמונו. השפעת הליכי הפיתוח בחבל התקומה על הרשויות הסמוכות הפגיעה ביישובים וברשויות הסמוכות חבל התקומה הוא אזור גיאוגרפי צר במרחב של עד7 ק"מ מגדר הגבול עם רצועת עזה, שטחו עומד על465 קמ"ר והוא מאכלס כ- 64,000 ,תושבים ב- 47 יישובים- כמחצית מהתושבי ם בעיר שדרות וכמחצית ב- 46 יישובים כפריים, בעיקרם קיבוצים במועצות אזוריות- אשכול ,חוף אשקלון ,שדות נגב ו שער הנגב . שטחן של ארבע המועצות האזוריות נפרס גם מעבר לטווח7 הק"מ האמורים וכולל35 .יישובים כפריים נוספים כפי שהוצג לעיל, השפעתה הקשה של מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר הייתה נרחבת ולא פסחה על יישובים נוספים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ו שער הנגב שאינם נכללים בגבולות חבל התקומה אך סבלו פגיעות ב מ תקפת שבעה באוקטובר. יישובי המועצות האזוריות, הן אלה שבתחומי החבל והן אלה שלא, שותפים לקהילת המועצה וחולקים במקרים רבים מוסדות חינוך ומרכזי קהילה ותרבות. גם על יישובים במועצה האזורית מרחבים ועל הערים אופקים, אשקלון ו נתיבות, המקיפות את חבל התקומה, לא פסחה הה שפעה הקשה ואף מקרבן היו שנפגעו בגופם, בנפשם וברכושם. מעגלי ההשפעה 78 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר הרחבים של המתקפה הובילו לפגיעה באוכלוסיות שונות ברמות ובהיקפים שונים והן סבלו מהיעדר .תחושת ביטחון ומפגיעה כלכלית ותפקודית בשגרת החיים בהחלטת ממשלה980 , שהקימה את מינהלת תקומה12 יום לאחר מתקפת הטרור ב ,שבעה באוקטובר הוחלט כי גבולות חבל התקומה הם כפי שהוגדרו בהחלטת הממשלה462 מאפריל2023 בעניין הפיתוח של ,חבל עוטף עזה. בעקבות כך התעורר שיח ציבורי בדבר גבולות החבל והפגיעה באזורים הסמוכים לו ובהחלטת ממשלה מאוחרת יותר מאוקטובר2023 ( 1127 ) נקבע עוד כי על משרד ראש הממשלה, בשיתוף משרד האוצר ומשרד הביטחון , להשלים את עבודת ה מטה ל בחי נה של הגדרת חבל התקומה, ש נקבעה בהחלט ה980 ,של הממשלה לה ו ביאה לאישור הממשלה בתוך60 יום , קרי עד10.2.24 . העיכוב בביצוע עבודת המטה האמורה לבחינת הגדרת החבל, שהוצג בהרחבה גם בדוח הביניים, עורר שיח ציבורי בנושא. הוא עלה בדיונים רבים בכנסת וכן בעתירות לבג"ץ שהגישו עיריות אופקים ו נתיבות ותושבים ויישובים מהמועצה האזורית אשכול .להכללתם בגבולות חבל התקומה המועצות האז וריות נתקלו גם הן בקשיים בהתמודדות עם הנושא. כך מפרוטוקול מליאת המועצה האזורית אשכול מינואר 2024 עולה עד כמה חשוב למועצה לכלול את כל יישוביה תחת מינהלת תקומה. גם המועצה האזורית שדות נגב ציינה בפני צוות הביקורת ביולי2024 כי תוכנית החומש הנוכחית מרחיבה מאוד את הפערים בין מחצית היישובים שבחבל התקומה למחצית היישובים שאינם בו אך סבלו גם הם מ מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר . המועצה הדגישה שהיא מתקשה להתמודד עם העובדה שבשטחה יש י ישובים המרוחקים רק במעט מטווח7 ה ק"מ ואינם זוכים לתקציבי הפיתוח שלהם זוכים ה.יישובים שבטווח שישה חודשים לאחר שהושלם גיבושה של תוכנית החומש לחבל התקומה , בהחלטת הממשלה2336 מאוקטובר2024 121 , נקבע כי חבל התקומה כפי שהוגדר בהחלטת ממשלה 980 , בטווח של עד7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה ,ייקבע כאזור מיקוד לאומי בחוק עתידי שתיזום הממשלה. בהחלטה2905 ממרץ2025 , הקצתה הממשלה לקראת חקיקת החוק האמור, מיליארד ש"ח מתוך התקציב של מינהלת תקומה וכן סך של300 מיליוני ש"ח נוספים לתקצוב היישובים שמחוץ לחבל התקומה שייכללו במתווה השיקום. שבוע לאחר מכן, באפריל2025, פורסם כאמור חוק השיקום הנרחב. החוק קיב ע את הגדרת גבולות החבל לפי החלטת ממשלה462 , בטווח של עד7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה ולפי רשימת היישובים שבתוספת לחוק ובפרק ד' שבחוק נקבע שבאחריות הממשלה לנקוט פעולות סיוע ליישובים הסמוכים לחבל התקומה בהתאם לצורכיהם ובהתאם לרמת הפגיעה בהם ב מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר ולמאפייניהם הייחודיים. על פי החוק נדרשה הממשלה לקבוע בהחלטה את רשימת .היישובים הסמוכים הזכאים לסיוע ואת פעולות הסיוע לפי לרמת הפגיעה בהם לאחר חקיקת החוק קיבלה הממשלה באפריל2025 ( החלטה נוספת2973 ) ולפיה היא תאמץ את המלצותיה של עבודת המטה שב יצע משרד ראש הממשלה בנושא הערכת רמות פגיעה ביישובי הדרום בשל מתקפת הטרור .וקביעת מסגרת המענה הממשלתי 121 החלט ת הממשלה 2336 ( 24 31.10. ). 79 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר בעבודת המטה שאימצה הממשלה זוהו היישובים שבהם נצפתה פגיעה חריגה המצריכה התערבות ממשלתית נוכח האתגרים הצפויים לאוכלוסייה ביישובים אלה, ונמצא כי כ- 25% מיישו בי הדרום, שהם 72 יישובים, ספגו פגיעה כוללת חריגה- מתוכם47 מוגדרים כיישובי חבל התקומה ומקבלים מענה ממינהלת תקומה ו- 25 יישובים נוספים שטרם זכו למענה ממשלתי כולל. על פי הנספח להחלטה, הערכת רמת הפגיעה הכוללת ביישובי הדרום נעשתה תוך שימוש במדדים מגוונים ששולב ו לכדי מדד מתכלל שאפשר השוואה רוחבית בין היישובים תוך התמקדות בפגיעה הכוללת והסתמכות על נתונים ניטרליים ורשמיים. לפי הנתונים הזמינים גובשו שלושה תחומים המרכיבים את המדד המתכלל כך שיבטא פגיעה כוללת: פגיעה במוגנות ובתחושת הביטחון, פגיעה חברתית וקהילתית ופגיע ה תפקודית- .כלכלית ל אור האמור הומלץ לממשלה בעבודת המטה לגבש מענה ליישובים שנפגעו פגיעה כוללת חריגה המצריכה התערבות ממשלתית ושאינם משויכים לחבל התקומה תחת מסגרת ניהולית אחת- עיריות אופקים ו נתיבות , תשעת היישובים הנותרים מהמועצה האזורית אשכול , שמונת היישובי ם הנותרים מהמועצה האזורית שדות נגב , שניים מתוך שלושת היישובים הנותרים מהמועצה האזורית שער הנגב וכן שלושה יישובים מהמועצה האזורית מרחבים - בתקציב של מיליארד ש"ח. עוד נקבע כי יינתן סיוע ממשלתי לעיר אשקלון תחת מסגרת ניהולית נוספת, בשל גודלה המצריך פתרון ממוקד ומיקומה התפקודי המרחבי של .העיר, שהוא נפרד ממרבית יישובי הנגב המערבי שספגו פגיעה חריגה בעבודת המטה הובהר כי התמיכה ביישובים במעגל הפגיעה השני תינתן במסגרת החלטות ממשלה לתקופה של ארבע שנים ובהיקף תקציבי מצומצם בהשוואה לתקציב של מינהלת תקומה, שנועד לתמוך במעגל הפגיעה הראשון. עוד צוין בעבודת המטה כי התמיכה תכלול כלי סיוע בשים לב לעקרונות השיקום שנקבעו בהחלטה1699 מאפריל2024 ובהתאם לרמת הפגיעה ביישובים, לצורכיהם ולמאפייניהם הייחודים .ולתפקידם של היישובים במרחב 80 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מפה3 :יישובי הדרום בחלוקה לפי רמת הפגיעה בע קבות מתקפת הטרור, עבודת המטה במשרד ראש הממשלה ה מקור: נספח ב' להחלטת הממשלה2973 מאפריל2025 . בעבודת המטה דורגו רמות הפגיעה מ-1 עד4 ; רמה1 מציינת פגיעה שאינה חריגה, ופגיעה ברמה4 - .פגיעה חמורה בהחלטת הממשלה2973 מאפריל2025 הונחה משרד ראש הממשלה לגבש במסגרת לוחות הזמנים הקבועים בחוק השיקום הנרחב הצעות להחלטות ממשלה לשיקום ולפיתוח לשנים2025 - 2029 בשים לב לעקרונות השיקום שנקבעו בהחלטת ה ממשלה1699 ובהתאם לרמת הפגיעה ביישובים, לצורכיהם ולמאפייניהם .הייחודיים ולתפקידם של היישובים במרחב 81 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר על פי חוק השיקום נה רחב, היה על הממשלה לקבל החלטה בעניין פעולות הסיוע ל יישובים בתוך שלושה חודשים מיום תחילת החוק ,קרי תחילת יולי 2025 . חודש לאחר המועד שנקבע בחוק, בתחילת אוגוסט2025, קיבלה הממשלה החלטות בדבר דרכי הסי וע לאזורים אלה והגדילה את התקציב לשיקום ולפיתוח האזורים הסמוכים לחבל התקומה ל- 3.22 מיליארד ש"ח122. בהחלטותיה אישרה הממשלה את התוכנית לשיקום ופיתוח יישובי הנגב המערבי לשנים2025 - 2029 ואת ה תוכנית לשיקום ופיתוח העיר אשקלון לשנים2025 - 2029 123 (להלן התוכניות לשיקום ופיתוח היישובים הסמוכים) שגיבש משרד ראש הממשלה לפי מתווה היישובים שאישרה הממשלה כבר באפריל 2025 :. בתוכניות ביקשה הממשלה להשיג כמה מטרות ביישובים הסמוכים לחבל התקומה הגברת תחושת הביטחון, החוסן האזרחי והמוגנות ,חיזוק וצמיחה כלכלית ,העצ מה חברתית- קהילתית וקידום איכות חיים. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הכרתה של הממשלה במחויבותה לסייע ל יישובים ו ל אזורים הסמוכים לחבל התקומה שנפגעו ב מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר בפעולות שיקום ופיתוח, ובכלל זה מתן הטבות, הקצאת משאבים והשקעה במחוללי צמיחה ופיתו ח. המועצה האזורית מרחבים מסרה בתשובתה מאוקטובר2025 כי המלחמה פגעה בכל יישובי המועצה ו כי על הממשלה להכליל את כולם בתוכנית, בפרט כאשר חמישה מתוך18 הנרצחים מתושבי המועצה במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר היו תושבים של ישוב שאינו נכלל ב.חבל התקומה המועצה האזורית אשכול ועירי ות אופקים ו נתיבות ציינו בתשובותיהן כי ההחלטה האמורה התקבלה רק .לאחר השקעת משאבים מצידן במאבקים משפטיים מיותרים השפעת השקעות המדינה בפיתוח הע רים ,שדרות אופקים ונתיבות על דירוג ן במדד החברתי- כלכלי התוכנית שגיבש משרד ראש הממשלה לטו בת השיקום והפיתוח של היישובים הסמוכים לחבל התקומה בהתאם לחוק השיקום הנרחב צפויה לסייע לשיקום מן הפגיעה ברשויות המקומיות וביישובים הסמוכים לחבל, אך יש להניח כי היא תהיה מוגבלת ותתקשה לפתור במלואן את הבעיות היסודיות שעימן מתמודד .האזור ניתוח שביצע משרד מבקר המדינה בנוגע להשפעה אפשרית של השקעות המדינה ב שדרות על דירוגה במדד החברתי- כלכלי ביחס להשפעה אפשרית של השקעות המדינה על דירוגן של אופקים ו נתיבות במדד, כפי 122 בהחלטה תוקנה טעות שהתגלתה בעבודת המטה שלא כללה את היישוב רוחמה שבמועצה האזורית שער הנגב במסגרת היישובים הזכאים לסיוע וכך עמד מספר היישובים הזכאים לסיוע על פי עבודת המטה על26 . 123 החלטות הממשלה3303 ו- 3304 ( 4.8.25 ). 82 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר שיוצג להלן, יכול להמחיש את הצפוי ביישובים הסמוכים לחבל התקומה בעקבות יישום תוכנית החומש לחבל התקומ.ה והתוכניות לשיקום ופיתוח היישובים הסמוכים בשני העשורים הראשונים להקמת המדינה נוסדו ערים חדשות בצפון הארץ, בדרומה ובמרכזה, אשר דבק "בהן הכינוי "עיירות פיתוח124 . עם הקמתן, שימשו עיירות הפיתוח- ובהן אופקים, נתיבות ו שדרות - ,לקליטת גלי העלייה בשנות החמישים בעיקר עולים יוצאי צפון אפריקה125, ולפיזור האוכלוסיי ה באזורים לא מיושבים שאותם רצתה המדינה לפתח126 . הערים החדשות קמו כמרכזים אזוריים שיוכלו לספק ליישובים הקטנים הסמוכים אליהן שירותים החסרים בהם127 . ואולם בפועל הן לא יכלו למלא את תפקידן כמרכז אזורי מכיוון שהן נפרס ו במרחב ללא בסיס מתאים למטרה זו ואילו היישובים הקטנים, שהיו חלק מהמועצות האזוריות, היו לרוב איתנים יותר מבחינה כלכלית ולא נזקקו לשירותים של עיירות הפיתוח128 . כשהחלה הלמ"ס להשתמש במדד החברתי-כלכלי, המדרג את הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה באמצעות שילוב של תכונותיה הבסיסיות בתחומים הרכב דמוגרפי ,השכלה וחינוך ,רמת חיים ,תעסוקה וגמלאות, דורגו אופקים, נתיבות ו שדרות בדירוג נמוך מאוד בין כלל הרשויות המקומיות בישראל. מאז ועד המועד האחרון שבו פורסם המדד בשנת2021 ,השתפר מיקומן של שלוש הרשויות המקומיות בדירוג אך בעו ד מיקומה של שדרות בדירוג השתפר באופן עקבי השיפור במיקומן של אופקים ונתיבות היה מתון בהרבה והחל משנת2015 .ניתן לזהות אף מגמת ירידה קלה בתרשים ובלוח להלן ניתן לראות את ההתפתחות של שלוש הערים במדד החברתי- כלכלי מאז שנת1995 ועד2021 . 124 י' אלון וע' עמית- ,"כהן, "תפיסת מקום, דימוי תקשורתי, תדמית וקשר למקום: המקרה של ערי הפיתוח בנגב המערבי אופקים בגאוגרפיה , 77 ( 2011 '), עמ89 - 109 . 125 ,יצחק דהן מרכז ופריפריה, טקסט וקונטקסט: תרומת המנהיגות המקומית בערי הפיתוח לפיתוח מקומי , האוניברסיטה העברית, המחלקה לגיאוגרפ ,יה2000 . 126 ,אבי פיקאר"עיירות הפיתוח: הרעיונות שליוו את הקמתן ותהיות ," אתרים המגזין( 8.12.18 '), עמ50 - 51 . 127 אריה הרשקוביץ, "מ'תוכנית שר ון' /לתמ"א35 - האידיאולוגיה של שלוש תוכניות מתאר ארציות ," אופקים ,בגיאוגרפיה67 ( 2006 '), עמ32 - 34 . 128 רפי בר- ,אל ,אזור הדרום: בין נטל למשאב מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל ( 2003 ,) 'עמ 5 - 6. 83 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תרשים7 ולוח7 :התפתחו ת הדירוג במדד החברתי- ,כלכלי של אופקים, נתיבות ושדרות 1995 - 2021 (דירוג רציף129 ) ה שנה אופקים נתיבות שדרות 1995 3 27 5 1998 21 39 50 1999 39 37 60 2001 71 60 87 2003 70 64 91 2006 73 65 103 2008 75 76 98 2013 72 71 112 2015 76 77 110 2017 73 72 109 2019 72 69 113 2021 63 58 115 על פי נתוני ה למ"ס., בעיבוד משרד מבקר המדינה 129 הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות לפי המצב החברתי-כלכלי של האוכלוסייה המתגוררת בתחום שיפוטן כערך רציף שמתקבל באמצעות שקלול הערכים המתוקננים של14 המשתנים הנבחר .ים 84 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר משנת2003 קיבלו ממשלות ישראל החלטות להשקעת מיליארדי שקלים בתוכניות לחיזוק ולפיתוח האזור הסמוך לגבול עם רצועת עזה עקב המצב הביטחוני המורכב באזור ובמטרה למשוך אליו אוכלוסייה130 . בבסיס התוכניות שנלוו ל החלטות הממשלה למתן עדיפות בהשקעה באזור זה עמדו המטרות של העצמת התושבים וחיזוק רשתות התמיכה הקהילתיות וכן חיזוק ופיתוח הכלכלה המקומית והאזורית. גבולות ,"האזור, שהוגדר בתחילה כאזור "שדרות רבתי", לאחר מכן "עוטף עזה" והיום "חבל התקומה התרחבו לאורך השנים בהתאם לחוות דעת ביטחוניות, ומאז שנת2012 החבל מוגדר בשטח שעד7 ק"מ מגבול הרצועה131 . החשיבות הרבה בגיבוש תוכניות לפיתוח הרשויות הסמוכות לחבל התקומה לשיפור מעמדם החברתי- כלכלי של התושבים מתבררת מניתוח התקדמותה של העיר שדרות במדד החברתי- כלכלי מאז החלו ממשלות ישראל בקבלת החלטות ותוכניות לפיתוח האזור לעומת התקדמות הערים אופקים ו נתיבות , שלא .זכו לתוכניות פיתוח לאורך השנים במחקר משנת2009 נבחן הקשר בין האשכול החברתי-כלכלי של הרשות לבין ההוצאות שלה לתושב לשנה . נמצא שהוצאות הרשות המקומית פוחתות ככל שהאשכול החברתי-כלכלי של התושבים נמוך יותר132 . חוסר ה יכולת של הרשויות המקומיות לספק שירותים נובע מרמת ,ההכנסות הנמוכה שלהן דבר ה מגדיל את הפערים החברתיים והכלכליים בישראל133. המצב החברתי-כלכלי של תושבי הרשות משפיע על גבי י ת הארנונה ממגורים וכן על ה אטרקטיביות של הרשות לעסקים. לכן צפוי כי מצב זה ישפיע על גובה ההכנסות העצמיות של הרשות מארנונה ועל מצבה הכלכלי של הרשות. איגום כלל ההכנסות של שלוש העיריות מהממשלה בשנים1995 - 2021 לתושב מוצג בתרשים ובלוח ש:להלן 130 החלט ת 462 ( 20.4.23 ;) החלטה 1818 ( 14.8.22 ) ; החלטה566 ( 22.11.20 ) ; החלטה4328 ( 2.12.18 ) ; החלטה2156 ( 11.12.16 ) ; החלטה2017 מיום( 21.9.14 ) ; החלטה1114 ( 29.12.13 ) ; החלטה5207 ( 4.11.12 ) ; החלטה4192 ( 29.1.12 ) ; החלטה2664 ( 2.11.11 ) ; החלטה746 ( 27.11.06 ); החלטה2173 ( 4.7.04 ); והחלטה2954 ( 23.02.03 .) בשנת2007 אף נחקק חוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה), התשס"ז- 2007 ., לסיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי 131 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ 'שדרות רבתי 'ל 'חבל התקומה ' - מהו 'עוטף עזה?' נובמבר 2023 . 132 אבי בן בסט ו מומי דהן,), "המשבר ברשויות המקומיות: יעילות מול ייצוגיות" בתוך: הנ"ל (עורכים הכלכלה הפוליטית של הרשויות המקומיות ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה2009 . 133 סיון להבי וגל- ,חגית רומנו כלכלת השלטון המקומי בישראל :ניתוח הפערים בין רשויות מקומיות בישראל , 2016 . 85 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תרשים8 ולוח8 :הכנסות עיריות אופקים, נ תיבות ושדרות ממשרדי הממשלה ל תושב , 1995 - 2021 (בש"ח) ה שנה אופקים נתיבות שדרות 1995 2,472 2,580 2,540 1996 3,095 2,823 3,239 1997 2,990 3,644 3,393 1999 3,525 2,979 3,869 2000 3,843 2,917 3,903 2001 4,315 3,282 4,413 2002 3,990 3,388 4,941 2003 3,904 3,892 4,907 2004 3,527 2,873 4,123 2005 3,488 3,447 6,266 2006 3,352 3,478 5,117 2007 3,472 3,558 5,475 2008 3,043 3,133 4,759 2009 2,813 3,007 4,233 2010 2,771 2,912 3,681 2011 2,877 2,986 3,490 2012 3,117 3,177 4,225 2013 3,261 3,112 4,027 2014 3,385 3,254 5,408 2015 3,552 3,133 6,065 2016 3,740 2,962 6,604 2017 3,962 3,181 6,087 86 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ה שנה אופקים נתיבות שדרות 2018 4,788 3,533 6,420 2019 4,815 3,642 7,042 2020 4,692 3,825 6,234 2021 4,259 3,550 6,603 עליה שנתית ממוצעת 66 35 150 .על פי נתוני הלמ"ס בעיבוד משרד מבקר המדינה מהנתונים ניתן לראות בבירור כי עד השנים2002 - 2003 התנודות בהכנסות לתושב מהממשלה בקרב שלוש העיריות היו קלות בלבד, אולם מאז החלטות הממשלה להשקיע בפיתוח היישובים הסמוכים לרצועת עזה חלה עלייה משמעותית בהכנסות העירייה לתושב בשדרות. כך העלייה הממוצעת של הכנסות הרשות לתושב עמדה בנתיבות על35 ש"ח, באופקים על66 ש"ח ובשדרות על150 .ש"ח שילוב נתוני הדירוג החברתי- כלכלי של שדרות עם נתוני השקעות המדינה לתושב בעיר מאפשר לראות את .ההתאמה ביניהם תרשים9 :ה דירוג ב מדד החבר תי- ,כלכלי הרציף והכנסות ממשרדי הממשלה לתושב בשדרות 1995 - 2021 .על פי נתוני הלמ"ס בעיבוד משרד מבקר המדינה 87 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לפי תרשים9 לעיל, בשנים1995 - 2021 ההכנסה מהממשלה לתושב ב שדרות עלתה באופן עקבי וכך גם הדירוג של שדרות במדד החברתי-כלכלי הרציף. בצד זאת התמונה שונה ב נתיבות , שם, כפי שעולה מתרשים10 שלהלן, לא חלה תנודה של ממש במשך כעשרים שנים- משנת2001 ועד שנת2021 - הן במדד החברתי- כלכלי הרציף של העיר והן בשיעור ההכנסות מהממשלה לתושב. ניתן אף להבחין שהנתונים לשנת 2021 נמוכים מנתוני2003 על אף פיתוח מואץ שחל בעיר וחת ימת העיר על הסכמי גג שהבטיחו השקעה תקציבית אדירה מצד הממשלה134 . תרשים10 : ה דירוג ב מדד החברתי- ,כלכלי הרציף והכנסות ממשרדי הממשלה לתושב בנתיבות 1995 - 2021 .על פי נתוני הלמ"ס בעיבוד משרד מבקר המדינה תמונה דומה לזו שמתקבלת ב נתיבות מתקבלת גם מניתוח הנתונים של עיריית אופקים: 134 על פי דוח בנק ישראל לשנת2023 בהסכמי גג בין המדינה לרשויות מקומיות המדינה מתחייבת לממן את התשתיות ומבני הציבור הנדרשים להקמת שכונות חדשות, והרשויות מצ י ,דן מתחייבות לנפק היתרי בנייה וליישם את התוכניות לרבות הקמת תשתית. ההסכמים מאפשרים גם לח דש את התשתית בשכונות הוותיקות, בהביאם להגדלת מקורות .הרשות המקומית שניתן להקצות לטובת העניין 88 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תרשים11 :המדד החברתי- ,כלכלי הרציף והכנסות ממשרדי הממשלה לתושב באופקים 1995 - 2021 .על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה גם מתרשים11 לעיל עולה כי משנת2001 לא חלה התפתחות של ממש בדירוג של אופקים במדד ה חברתי- כלכלי הרציף וניתן אף להבחין בירידה מסוימת בדירוג בין שנת2019 ל- 2021 . גם בשיעור הכנסות מהממשלה לתושב באופקים לא חלו תמורות של ממש מאז שנת2001 , אך דווקא בפרמטר זה ניתן להבחין מאותה שנה בעלייה מתונה אך עקבית עד שנת2019 שייתכן שנובעת גם היא מהסכמי הגג שחתמה עליהם העירייה עם המדינה כדי להקים אלפי יחידות דיור חדשות בעיר והשקעת תקציבים מצד המדינה בעיר .לצורכי פיתוח בעבור התושבים שיתגוררו באותן יחידות מהצגת ניתוח הנתונים לעיל ניתן להבחין בהתאמה יחסית בין הכנסות הרשות מהממשלה לתושב ובין דירוגה במדד החברתי- כלכלי. כספי הממשלה שהושקעו בשדרות לתושב עלו באופן עקבי לאורך השנים וכך גם דירוגה החברתי- כלכלי; וכספי הממשלה שהושקעו באופקים ונתיבות לאורך השנים עלו באופן מתון וכך גם דירוגן במדד החברתי- .כלכלי עיריית שדרות מסרה בתשובתה כי ההשקעה העירונית לתושב עלתה באופן ניכר בשנים האחרונות במקביל .להשקעות ממשלתיות נרחבות במסגרת תוכניות תקומה ותוכניות הפיתוח העירוניות השקעות אלה הובילו לתנופת צמיחה ותרמו ל חיזוק האיתנות הפיננסית של העיר ולמיצוב שדרות כעיר מתפתחת ובעלת 89 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר השפעה אזורית. העירייה הוסיפה וציינה כי ההשקעות המת משכות והפיתוח העירוני הביאו גם להגירה .חיובית לעיר, חרף אתגרי הביטחון והמציאות המורכבת בשני העשורים האחרונים עוד ציינה העירייה כי בכל חלוקה תקציבית שמחולקת עקב משבר או אסון ניתן דגש לחלוקה צודקת ושוויונית בין הכפר לעיר, הן לתושב ברמת הפרט והן לרשות המקומית המנהלת את חיי התושבים ,כדי לבסס את חוסנה הכלכלי והשירותים הניתנים לתושב. עיריית נתיבות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאוקטובר2025 , כי כבר לפני מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר היא פנתה לממשלה וטענה כי יש פגיעה בחוסן הביטחוני, הכלכלי והחברתי בהדרתה מתק ציבים שניתנו ליישובים במרחק של7 ק"מ עם גבול רצועת עזה בעוד היא ממוקמת במרחק של7.5 .ק"מ מציאות זו, על פי התשובה, ייצרה עוולות המקרינות על החוסן הביטחוני-כלכלי-חברתי של התושבים י בה עדר תקציבי סיוע לשיפור המענים לתושבים. מומלץ למ שרד ראש הממשלה לבחון באופן עיתי את השפעת התוכניות לקידום ופיתוח היישובים הסמוכים ל חבל ה.תקומה על המוביליות החברתית בקרבן ההשפעה האפשרית של תוכנית החומש על החינוך ברשויות הסמוכות לחבל התקומה כפי שהוצג לעיל, לתוכנית החומש לחינוך של מינהלת תקומה הוקצה התקציב הגבוה ביותר בתוכנית החומש והוא עומד על כ-2 .מיליארדי ש"ח. לתוכנית יכולה להיות השפעה עצומה על ילדי חבל התקומה התוכנית לשיקום ולפיתוח היישובים הסמוכים לחבל התקומה, ובהם אופקים ו נתיבות, כוללת גם תוכניות בתחום החינוך, אך המשאבים שהוקצו לה מצומצמים יותר ועומדים על250 :מיליוני ש"ח41 מיליוני ש"ח ,לפעילויות חוסן לתלמידים85 ,מיליוני ש"ח לעידוד מצוינות חינוכית34 מיליוני ש"ח לחידוש, התאמה והצטיידות למבני חינוך ו- 90 מיליוני ש"ח עבור הרחבת פעי לויות החינוך הבלתי פורמלית ,התרבות .והספורט משרד מבקר המדינה בחן שישה פרמטרים המעידים על תמונת המצב של מערכת החינוך ברשויות המקומיות הנבדקות. להלן בלוח9 :מוצגות תוצאות הבחינה 90 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לוח9 : ,תמונת מצב החינוך ברשויות מקומיות בנגב המערבי2023 הרשות המקומית ממו צע תלמידים לכיתה בבתי ספר יסודיים עלות ממוצעת לתלמיד בש"ח שיעור תלמידים נושרים שיעור זכאים לתעודת בגרות מבין תלמידי כיתות י"ב שיעור זכאים לתעודת בגרות שעמדו בדרישות הסף של האוניברסיטאות מבין תלמידי כיתות י"ב שיעור עובדי הוראה בעלי דרגת שכר תואר שני ומעלה אופקים 26.0 24,511 1.41 50.0 36.9 31.9 נתיבות 25.7 24,632 1.76 59.8 37.4 33.8 מרחבים 23.5 25,538 0.88 72.0 59.2 47.5 שדרות 24.9 29,398 1.28 81.4 70.1 39.4 אשכול 24.9 26,383 1.16 89.2 76.2 47.0 חוף אשקלון 26.0 28,093 1.04 85.8 76.7 43.5 שדות נגב 25.2 29,767 1.56 87.0 76.2 53.2 שער הנגב 28.1 28,026 0.82 88.1 78.8 44.4 ה.מקור: הלמ"ס, קובץ הרשויות המקומיות ושקיפות בחינוך הגוונים בתאי הטבלה מייצגים לגבי כל נתון את הביצועים החיוביים יחסית (גוונים ירוקים ,)את ביצועי הביניים (ג וני צהוב וכתום )ואת הביצועים השליליים יחסית (גו ני אדום). ירוק כהה מייצג את הביצוע החיובי ב יותר ואדום כהה את הביצוע השלילי ב.יותר נמצא כי לפני מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר, העלות הממוצעת לתלמיד ברשויות מקומיות שמחוץ לחבל התקומה הייתה נמוכה מזו שבשדרות ובמועצות האזוריות שבתחומיהן יישובי ם בחבל התקומה ( 24,511 ש"ח ב אופקים , 24,632 ש"ח ב נתיבות ו- 25,538 ש"ח במרחבים אל מול26,383 ,ש"ח באשכול 28,026 ,ש"ח בשער הנגב 28,093 ,ש"ח בחוף אשקלון29,398 ש "ח בשדרות ו- 29,767 ש"ח בשדות נגב .) פער דומה נמצא גם ברמת ההשכלה של עובדי ההוראה. יתר על כן, הערים אופקים ונתיבות מאופיינות .בשיעור נשירה גבוה ובשיעור זכאות לבגרות נמוך ביחס לרשויות המקומיות האחרות ביוני2024 הביעה עיריית אופקים בפני צוות הביקורת חשש כי הפערים בתחום החינוך בינה ובין המועצות האזוריות הסמוכות עשויים להתרחב בעקבות התוכנית, בין באמצעות מש יכה של תלמידים למערכות .החינוך ביישובים הסמוכים ובין באמצעות משיכה של מורים אליהם, ובכך לפגוע במערכת החינוך בעיר בכוחה של התוכנית לשיקום ולפיתוח היישובים הסמוכים לחבל והמשאבים המוקצים בה לתחום החינוך135 לחולל שינוי של ממש ולצמצם את הפערים המוצגים לעיל בתחום החינוך בין עיריות אופקים .ונתיבות לבין היישובים הסמוכים 135 החלטת הממשלה3303 ( 4.8.25 .) 91 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך ולעיריות אופקים ונתיבות לפעול ליישום מלא של התוכנית לקידום החינוך בתחומן, לעקוב אחר השפעת תוכנית החומש והתוכ ניות לשיקום ופיתוח היישובים הסמוכים לחבל התקומה ולפעול ביתר שאת לקידומן של מערכות החינוך בערים הללו. יודגש כי בתוכנית החומש נקבעה תוכנית לגיוס עובדי הוראה חדשים לחבל התקומה בעוד בתוכנית השיקום והפיתוח ביישובים הסמוכים לחבל לא נקבעה תוכנית דומה. התוכנית לג יוס עובדי הוראה חדשים לחבל יכולה להביא ל עזיבת ם של עובדי הוראה איכותיים לחבל התקומה בשל התמריצים שהם יקבלו אם ,יעבדו שם. כאמור עובדי ההוראה בישראל הם משאב ה מצוי בחסר במדינה כולה זה כמה שנים (ראו תת- )הפרק בנושא תמרוץ עובדי הוראה לעיל . לאור זאת, ת ו כנית תמרוץ שמטרת ה למשוך עובדי הוראה לחבל התקומה עלול ה לגרום לחסר באזורי ם .הסמוכים על פי חוזר הממונה על השכ ר במשרד האוצר לתמרוץ עובדי הוראה בחבל התקומה , עובד הוראה שמקום עבודתו הקודם נמצא בתחום של עד5 ק"מ מיישובי חבל התקומה- לא יהיה זכאי לתגמול הכספי הניתן בגין מ .עבר ללמד בחבל התקומה עם זאת, עובדי הוראה ביישובים כגון אופקים ואף יישובים מהמועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ו שער הנגב , שאינם בגבולות החבל ומרוחקים מעל5 ק"מ .מגבולות החבל, יכולים לבחור לעבור לעבוד בתחומיו וליהנות מהתגמול כאמור, במסגרת תוכנית התמרוץ גויסו85 מורים חדשים לעבודה במוסדות החינוך בחבל התקומה. משרד החינוך הציג נתונים הנוגעים למוסד החינוך שבו הועסקו בשנים2023 - 2024 לגבי48 מורים בלבד136 . ניתוח הנתונים העלה כי מתוך 48 מורים חדשים בחבל שלגביהם מסר משרד החינוך מידע בנוגע ל מוסד ה חינו ך הקודם ש בו הועסקו בשנ תו הלימודים תשפ"ד ותשפ"ג, מעלה כי ארבעה הועסקו ב מועצה אזורית ,מרחבים שניים ב נתיבות ו אחד ב אופקים. כמו כן, חמישה עובדי הוראה הועסקו מב ועצה אזורית חוף אשקלון ביישובים שאינם שייכם לחבל ועברו לעבוד ביישובים שבתוך החבל. מכאן, עולה חשש כי עוב די הוראה המועסקים במוסדות חינוך ברחבי המדינה בכלל ובאופקים, בנתיבות ובמרחבים בפרט, עלולים לעבור לעבוד ביישובי חבל התקומה בעקבות תוכנית התמרוץ ובכך לגרום לחסר בצוותי הוראה ברשויות אלו, שהישגיהן בתחום החינוך פחותים מהישגיהם של היישובים בחבל התקומה ודירוגן במ דד החברתי- .כלכלי נמוך יותר משרד החינוך השיב כי מטרתה של תוכנית תמרוץ היא לתמרץ עובדים לעבוד באזור אחד על פני אזורים .אחרים 136 לגבי יתר37 המורים משרד החינוך סיפק מידע רק על הוותק שלהם בהוראה, כלומר אם הם מורים ותיקים או חדשים . ניתוח הנתונים מעלה כי ל- 22 מהם שנת הלימודים תשפ"ה הייתה שנת הוותק הראשונה בתפקיד. 92 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבדוק את השפעתן של תוכנית התמרוץ בשנת הלימודים תשפ"ה על מצבת כוח האדם בחינוך והוראה ביישובים ה סמוכים לחבל התקומה ולוודא כי יישובים אלו .לא ייפגעו ממעבר של עובדי חינוך והוראה ליישובי חבל התקומה וכן לנקוט פעולות שיצמצמו פגיעה זו הממצאים לעיל משקפים בעיה מערכתית רחבה החורגת מגבולות חבל ה תקומה, והיא המחסור המתמשך ב עובדי הוראה בפריסה ארצית. אף שהענקת תמריצים על בסיס יג אוגרפי עשויה לשפר זמנית את מצבת ,המורים באזור מועדף אין היא פותרת את בעי ית ה שורש בדבר ההיצע הכלל י של עובדי הוראה. בהיעדר תכנון מערכתי לשיפור הכשרת המורים ולהבטחת תנאי עבודה אטרקטיביים בכל רחבי המדינה, מדיניו ת נקודתית עלולה ליצור אפקט של הסטת כוח אדם מאזור מוחלש אחד למשנהו ולא של חיזוק של ממש ל .מערכת כולה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לקדם פתרון מערכתי ומקיף שייתן מענה למחסור בעובדי הוראה בכל רמות המערכת ובכל האזורים. עיריית אופקים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאוקטובר2025 כי היא עודנה חוששת מההשלכות של התמריצים הניתנים לצוותי ההוראה והחינוך בחבל התקומה ומצטרפת להמלצות מבקר .המדינה בעניין המועצה האזורית אשכול השיבה כי היא מחזיקה בתפיסה שלפיה מספר עובדי ההוראה ביחס למספר התלמידים לא נועד לשפר את ההי שגים הלימודיים בלבד אלא בעיקר לענות על צרכים רגשיים- חברתיים באזורי עימות ואין מקום להשוואה לרשויות עורפיות סמוכות. עוד הוסיפה המועצה כי היא הציגה דרישות חוזרות למימון הסעות ל צוותי הוראה מ אופקים ו נתיבות לתחומי המועצה וכי היעדר מימון קבוע מתוך תקציבי מינהלת תקומה ל הסעות אלה מונע מעובדי הוראה המתגוררים באופקים ו ב נתיבות לעבוד במוסדות החינוך באשכול ומשמר את הפער בכ ו ח אדם. עוד עלה מתשובת המועצה כי רשויות חבל התקומה הציגו במהלך השנתיים האחרונות את עמדתן שלפיה בעיית השורש בסוגיית היצע עובדי ההוראה נעוצה במבנה יום העבודה שלהם, שלא מאפשר זמנים להפוגה ולפיתוח מקצועי ומייצר מבנה תעסוקתי שוחק .מאוד ולא מתגמל אגף תקציבים במשרד האו צר מסר בתשובתו כי החשש מהשפעה על אזורים סמוכים לצד היעדר האפקטיביות של מנגנון התמרוץ הכספי הקיים מדגישים את הצ ורך בשינוי מנגנון התמרוץ בחבל ה תקומה כך שלא ייצור השפעה שלילית על אזורים סמוכים ויביא להגדלת היצע עובדי הוראה באמצעות גיוון דרכי העסקה ,הסבות מקצו עיות 'וכו. משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר2025 כי הוא מצטרף לעמדת מבקר המדינה, שלפיה על משרד החינוך לבדוק את השפעות תוכנית התמרוץ למורים בחבל התקומה בטווח .הארוך ✰ 93 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לתוכנית השיקום והפיתוח ביישובים הסמוכים לחבל התקומה עשויה להיות השפעה חיובית ניכרת על רמת חייהם של תושבי היישובים הסמוכים ל חבל , ולאורך זמן היא עשויה לקבל ביטוי בדירוג ם במדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס ולהגברת ה סולידריות החברתית ותחושת השותפות ול צמצום פערים במתן השירותים בין ה קהילות באזור כולו137 . מכאן שיש חשיבות רבה לשיתוף פעולה בין משרדי הממשלה .והרשויות המקומיות ליישום מלא ומועיל של התוכנית משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד ראש הממשלה לקיים מעקב הדוק אחר ביצוע התוכנית לשיקום ופיתוח היישובים הסמוכים לחבל התקומה בשיתוף פעולה עם משרדי הממשלה השותפים לה ועם .הרשויות המקומיות הנכללות בה תפיסת האזוריות בישראל יש ארבע מטרופולינים138 עיקרי ות.: תל אביב, ירושלים, חיפה ובאר שבע בסוף שנות התשעים של המאה הקודמת התגבשה במינהל התכנון תוכנית אב לנגב כבסיס לתוכנית מתאר סטטוטורית במטרה להפוך את העיר באר שבע למטרופולין באופן מתוכנן ומכוון מלמעלה. בתוכנית המתאר הארצית- תמ"א 35 - יוחד פרק שלם לנגב שממשיך את רעיון המטרופולין שבמרכזו באר שבע139 . במטרות תוכנית המתאר המחוזית למטרופולין באר שבע14/4 'שינוי מס23 (תמ"מ23/14/4 ), שחבל התקומה כלול בתחומה, ניתן ביטוי למדיניות הארצ ית ברמה המחוזית. מטרתה הראשונה של התוכנית היא "גיבוש מרחב מטרופוליני איכותי אשר העיר באר שבע היא ליבו המינהלי, השירותי, המסחרי והתרבותי. זאת תוך שמירה על מעמד העיר באר שבע כגלעין המטרופולין ומוקד הפיתוח המרכזי בו, ותוך איזון מתאים ושמירה על הזיקה בין העיר ."באר שבע לבין היישובים והפעילויות שבמרחב חבל התקומה הוא אפוא חלק ממרחב גיאוגרפי גדול יותר שרובו משויך למטרופולין באר שבע . מניתוח נתונים שביצעה תנועת אור140 עולה כי במרחב צפון הנגב ניתן לראות באופן מובהק את השפעתה האזורית החזקה של באר שבע כיוון שהתנועות הרבות ביותר מכל האתרים במרחב בשעות הבוקר מגיעות אליה וכי .לכל עיר אזורית קטנה ממנה יש השפעה מוגבלת בחבל הארץ המקיף אותה 137 ראו עוד לעניין זה: רוית חננאל, "מ'תוכנית שרון' ועד ל'תוכנית נתניהו': הפוליטיקה של המרחב האזורי בישראל" , משפט חברה ותרבות 237 ( 2008 .) 138 בהודע ת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי מפקד האוכלוסין של שנת2008 , נקבעה הגדרת המטרופולין כאזור עירונ י הכולל כמה ערים ויישובים שהם ישות עירונית אחת מבחינה תפקודית. המטרופולינים מחולק ות לחלוקות פנימיות ה כולל ות גלעין, טבעת וגזרה הנקבע ות לפי היבטים פיזיים. הגלעין הוא שטח העיר הראשית והמרכזי ת .במטרופולין, בעוד הטבעות והגזרות מייצגות רמות שונות של קשר אל הגלעין יישובי המטרופולין מקיימים קשרי גומלין כלכליים, חברתיים ותרבותיים, שמתבטאים ביוממות ובנסיעות למטרות שונות. 139 הליכי התכנון הפיזיים מסדירים את השימוש בקרקע ואת אופן פיתוחה במטרה לקדם אינטרסים ציבוריים מעוגנים בחוק התכנון ,והבניה התשכ"ה- 1965 , ובתקנות מכוחו. המערכת התכנונית בישראל ,המוסדרת בחוק ,מתייחסת בין היתר למוסדות התכנון ,לתוכניות ולהיבטים .נוספים 140 תנועת אור הוקמה בשנת2002 במטרה להפוך את הנגב והגליל למרכזי חיים עצמאיים ומשגשגים ולמנועי צמיחה לאומיים .תנועת אור, תכנון אזורי :תפישה מבוססת מרחבים תפקודיים והמלצות מדיניות ,מעבדת גוטסמן לעתיד ישראל :באר ,שבע2024 . 94 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר בצד התפיסה המטרופולינית, מאז סוף שנות התשעים של המאה הקודמת בעולם האקדמי והמקצועי- תכנוני141 "רווחת תפיסת ה"אזוריות החדשה( New Regionalism ), המדגישה את הייחודיות, היתרונות היחסיים והפוטנציאל בכל אזור ואשר קיבלה ביטוי בשורה של תוכניות ומיזמים שקידמו משרדי ממשלה וגופים ציבוריים שונים142 ,. לצד זאת במהלך השנים התפתחה הגישה כי התכנון המרחבי אינו מוגבל להיבט פיזי בלבד אלא מתייחס למגו ון מורכב של היבטים חברתיים, כלכליים, סביבתיים , פוליטיים, בטיחותיים ועוד143, במרחב שיש בו מרכיבים משותפים ,נרטיב משותף ותפקודים משותפים שעובדים בפועל בין חלקיו המתקיימים בה בעת עם שונות רבה144 . כך בשנת 2013 הו קם אשכול רשויות נגב מערבי ,המונה את כל הרשויות באזור פרט לערים אשקלון ובאר שבע והקמתו נעשתה תחת פרדיגמת "האזוריות החדשה" 145 . תפיסת התכנון האזורית משקפת הכרה בחשיבות של תכנון בראייה אזורית, כנדבך נוסף בין הרובד הארצי והמחוזי לבין הרובד המקומי ו מהצורך בהסדרה פיזית של המרחב האזורי ובכללה ,פריסת תשתיות סלילת כבישים והסדרת השימושים בקרקע146 . אחת ממטרות התוכנית האסטרטגית שגיבש מינהל התכנון ביולי 2024 היא הכוונת מרב הפיתוח וקידום תשתיות תומכות ליישובים העירוניים ולארבע המטרופולינים לצד שימת דגש בחיזוק צפון הארץ ודרומה ,ושמירה על המגוון של היישובים ועל אופיים במרחב העירוני ובמרחב הכפרי147 . מהתוכנית האסטרטגית- מרחבית שפרסם מינהל התכנון בשנת2024 עלה כי ההתמקדות באתגרים הספציפיים וביתרונות היחסיים של כל אזור לצד עידוד וחיזוק שיתופי פעולה אזוריים יכולים להוביל לפיתוח מאוזן יותר של מרכז ופריפריה, לשיפור איכות החיים ורמת ה שירותים, להפחתת יוממות ולצמצום פערים כלכליים וחברתיים בין תושבי האזור. עוד עולה כי בתפיסה האזורית טמונה הזדמנות לחולל שינוי של ממש בדרום הארץ ובאזורים אחרים שהפערים בהם גדולים148 . מטרת התוכנית של מינהל התכנון הייתה לזהות את קנה המידה המתאים לתכנון אזורי שש ם במרכז את הפרט ואת דפוסי החיים שלו, להתוות שיטה סדורה להגדרת אזורי תפקוד ולהציע חלוקה אזורית שמתאימה לתכנון מרחבי- אזורי. הדבר מאפשר לזהות חוזקות ואתגרים באזור ולדייק את המטרות 141 טל ,ז ,' "אזוריות חדשה "באשכול רשויות הנגב המערבי ?אורבנולוגיה ,אפריל 021 2. 142 ,לדוגמה תוכנית האשכולות האזוריים של משרד הפנים2020 והרפורמה לקידום אזוריות וביזור סמכויות מן השלטון .המרכזי לשלטון המקומי פרי עבודה משותפת של משרד הפנים וג'וינט אלכא 143 "?רחל אלתרמן, "חוק התכנון והבנייה ותוכנית המתאר: הנחיות קשירות או מסגרת גמישה משפטים ,)יא (תשמ"א 'עמ201 . 144 'סקירת ידע מס 4 : תכנון אזורי , ,פורום המומחים לאזוריות. ירושלים: משרד הפנים ומכון אלכא למנהיגות וממשל ג'וינט ישראל , 2018 . 145 ,עדי וולפסון וגליה לימור שגיב הנגב המערבי- ממשבר לחוסן- פיתוח בר קיימא על פי מודלBuild Back Better , ,המכללה האקדמית להנדסה ע"ש סמי שמעון ומוסד שמואל נאמן2023 . 146 ,תוכנית אסטרטגית מרחבית למדינת ישראל, מינהל התכנון2024 ', עמ72 . 147 'שם, עמ14 . 148 'שם, עמ72 . 95 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר התכנוניות שיקדמו את החוסן וינגישו שירותים והזדמנויות לתושבים. על פי התוכנית, תכ נון אזורי יכול לסייע בחיזוק הסינרגיה בין המרחבים, בקידום חזון משותף, ובכינון שיתופי פעולה149 . יש קושי אפוא ליישב בין תוכנית החומש ובין ה עקרונות המנחים של התוכנית האסטרטגית של מינהל התכנ ון, ה מבקשת לבחון את המרחב האזורי על פי תפקודו בפועל- תעסוקה, תחבורה, ש ירותים וקהילות חיות- ולא על פי גבולות מינהליים .התפיסה האזורית אינה עוצרת ,בקו הביטחוני והיישובים הסמוכים לחבל התקומה הם חלק בלתי נפרד ממארג החיים האזרחי והכלכלי של חבל התקומה . אול ם תוכנית החומש לחבל התקומה אינה כוללת מרחבים אלה ב שיח התכנוני והתקציבי, ובכ ך עלולה לפגוע ביכולתם של מוקדי משנה אזוריים להתפתח ולהוביל תהליכי שיקום מלמטה150 . במחקר של בנק ישראל ממרץ2024 הודגש כי רצוי שחיזוק הרשויות המקומיות והפיתוח הכלכלי יתייחס לכלל המרחב הגיאוגרפי באזורי העימות ובחבלי הארץ הסמוכים ולא רק ליישובים שפונו בעקבות מתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר, כיוון שהיישובים במרחבים הללו- הכפריים והעירוניים- חולקים תשתיות בתחומי התעסוקה, התחבורה, הבריאות והשירותים העסקיים והציבוריים. תכנון לגבי המרחב כולו יאפשר, לפי בנק ישראל, לנצל יתרונות הנובעים מגודל היישובים, ומגודלם של מקבצי י ישובים סמוכים וכן יתרונות הטמונים ביחסי הגומלין שבין היישובים. באופן דומה חשוב לדידו גם שפיתוח כלכלי ישלב בין היתרונות היחסיים הקיימים, וכי בפיתוחם של יתרונות נוספים יובאו בחשבון יעדים של קידום חדשנות ויעילות כלכלית, וכן צמצום פערים בין האוכלוסיות ביישובים כפריים לאוכלוסיות ביישובים עירוניים סמוכים151 . ,יתרה מזאת, משרד ראש הממשלה עצמו מוביל זה כמה שנים, בשיתוף משרד הנגב והגליל, משרד האוצר המועצה הלאומית לכלכלה, מינהל המעבר דרומה במשרד הביטחון ועיריית באר שבע , את גיבוש התוכנית האסטרטגית לפיתוח העיר באר שבע והמטרופולין האזורי בהשקעה של מאות מיליוני ש"ח. לתוכנית יעדים לעידוד הצמיחה הכלכלית והצמיחה הדמוגרפית באמצעות מניעת הגירה שלילית ועידוד הגירה חיובית של הון אנושי איכותי, בין היתר במימוש מיטבי של מעבר צה"ל לנגב152 . חרף רצונו של משרד ראש הממשלה להוביל לגיבוש תו כנית אסטרטגית לפיתוח העיר באר שבע כמוקד מטרופולין אזורי והאמור בתוכניות הסטטוטוריו ת המגדירות את העיר באר שבע ואת סביבתה כמטרופולין וכן מפרטות את יעדי הפיתוח של המטרופולין, עולה כי אלה אינם מתכתבים עם פעילות הממשלה והחלטותיה כפי שהן באות לידי ביטוי בפעילותה של מינהלת תקומה לשיקום ופיתוח חבל התקומה153 . 149 שם ', עמ86 . 150 g Economic Rethinkin From National Priority to Inclusive Regionality: Dvora Abramzon Brosh, Development in the 'Tkuma' Region. Vol 44 No 1 (2025): Towards New Regionalism in Israel, 2025. 151 ,בנק ישראל דין וחשבון לשנת2023 (מרץ2024 .) 152 ,משרד ראש הממשלה.גיבוש תוכנית אסטרטגית לפיתוח העיר באר שבע כמוקד המטרופולין האזורי 153 יצוין בהקשר זה כי גם הגבולות של התוכנית האסטרטגית לפיתוח אזור הנגב המערבי שהחלה רשות מקרקעי ישראל בשיתוף מינהל התכנון לקדם לאחר אירועי שבעה באוקטובר נעצרים בבאר שבע אף שהיא עוסקת בין השאר בתחום .התחבורה שיש קושי לפתחו בלי לכלול את באר שבע בתוכנית 96 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר נמצא כי אף שמשרד ראש הממשלה קידם לאורך שנים את התוכנית האסטרטגית לפיתוח מטרופולין באר שבע בראייה אזורית, בתוכנית שהוביל לשיקום ופיתוח היישובים הסמוכים לחבל התקומה ופרסם באוגוסט2025 הוא בחר שלא לתת ביטוי לתפיסת.האזוריות כך, קשה להצביע על פרויקטים אזוריים או על שיתופי פעולה משמעותיים בתוכניות לשיקום ופיתוח היישובים הסמוכים. יישובי הנגב המערבי חולקים תשתיות בתחומי התעסוקה, התחבורה, הבריאות והשירותים העסקיים והציבוריים154. היישובים בחבל התקומה מקיימים יחסי גומלין ומ ,משקים עם היישובים שסביבם והחבל, שגבולותיו הצרים נגזרו בהחלטה מינהלית, מתקשה לעמוד בפני עצמו ולספק בעצמו את כל .השירותים לתושביו ולבעלי העסקים בו ולכן תלוי ביישובים הגדולים שמחוצה לו ואולם בעוד התוכנית האסטרטגית של מינהל התכנון משנת2024 ,מבקשת לחזק שיתו פי פעולה בין רשויות מקומיות ולעודד תכנון אינטגרטיבי מבוסס מרחב, תוכנית החומש שמובילה מינהלת תקומה תחומה לאזור גיאוגרפי צר והקדישה משאבים מצומצמים בתוכנית לשיתוף השלטון המקומי- ה מחזיק בידע העמוק ביותר על הצרכים והפוטנציאל של המקום- והשפעתו על התוכנית ויישומה מוגבלת155 . להסתכלות האזורית על פיתוח החבל יש משנה חשיבות גם מעצם העובדה ששיעור ה וצאות של חמש הרשויות שבתחומו לפיתוח עמד בממוצע בשנים2019 - 2023 על כ- 422 מיליוני ש"ח לשנה .כך השקעה של 3.5 מיליארד ש "ח בפיתוח בתחומי החבל בלבד (להבדיל משיקום החבל), בנ פרד מהאזור כולו ובלי להביא בחשבון שהיישובים הללו חולקים תשתיות, עלולה להביא לפערים גדולים בתשתיות שעלולים לפגוע בשיקום כולו ולהעמיד קשיים נוספים. קשיים אלו מתבטאים למשל בהחלטה בתוכנית החומש לפתח תשתיות של תחבורה ציבורית בשיתוף עם אשכול הנגב המערבי בשעה שהת קציב יועמד לטובת פעילות בחבל התקומה בלבד אף שתשתיות התחבורה בחבל צריכות להתממשק עם תשתיות התחבורה שמחוצה לו. החלטה זו עלולה ליצור פערים גדולים בתשתיות התחבורה, לפגוע בשיקום כולו ולהוריד .לטמיון השקעות ומשאבים רבים בביקורת נמצא כי אין בתוכניות לפיתוח חבל ,התקומה, המוגדר ברובו כחלק ממטרופולין באר שבע התייחסות להיותו חלק מהמטרופולין. גם התוכניות לפיתוח המטרופולין והעיר באר שבע, שמשרד ראש הממשלה מקדם, מתנהלות בו בזמן עם פיתוח חבל התקומה ולא ניתן מקום לממשקים אפשריים בין התוכניות ולעובדה ששני האזורים חולקים תשתיות ושחיזוק אזור אחד בלי להתייחס למרחב שבו הוא .פועל עלול להחליש את האחר משרד ראש הממשלה מסר בת שובתו מנובמבר2025 כי הוא רואה בתפיסת האזוריות כלי מרכזי ומשמעותי לפיתוח אזורים שונים בישראל. לדידו, הפיתוח המרחבי כולל בצד הממד התכנוני- אסטרטגי וסטטוטורי :גם שני מרכיבים נוספים ;ניהול מקומי, אזורי ולאומי ו משאבים- הון כלכלי, הון אנושי ותשתיות. בלא 154 ,בנק ישראל דין וחשבון לשנת2023 (מרץ2024 .) 155 From National Priority to Inclusive Regionality: Rethinking Economic Dvora Abramzon Brosh, Development in the 'Tkuma' Region. Vol 44 No 1 (2025): Towards New Regionalism in Israel, 2025. 97 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מרכיבים אלו יישום הפיתוח יהיה חסר ולכן בתוכניותיו הוא מבקש ליצור אינטגרציה בין ,היבטי התכנון הניהול והמשאבים . עוד הוסיף משרד ראש הממשלה כי בימים אלה מקודמת תוכנית כוללת לנגב המערבי על ידי רשות מקרקעי ישראל ומנהל התכנון בהתאם לתוכנית האסטרטגית של מנהל התכנון , שקבע ה שהנגב ה מערבי צריך להיות בזיקה למטרופולין אך אמור לבסס גם בידול ועמידה עצמאית כמרחב אזורי .העומד בפני עצמו בתשובה נוספת מסר משרד ראש הממשלה כי הראייה המרחבית מנחה את משרד ראש הממשלה בכל תוכניות הפיתוח ש אותן הוא מגבש, אך פיתוח מרחבי , כמו שנ קבע ב החלטות הממ שלה בנושא זה, ינו א כולל מענה אחד ואחיד אלא הוא גובש בהתאם לגישה מבוססת מקום( Place-based ) . עם זאת כלי סיוע רבים בהחלטות ,האמורות, על פי משרד ראש הממשלה מיועדים בהגדרתם לרמה המרחבית כמו פיתוח התעשייה, המסחר, התעסוקה והשירותים, ו כך ניתן בהחלטה תקציב ייעודי ל פעולות מרחביות כמו ה טיפול בפסולת חקלאית של מינהלת תקומה שהורחב גם ליישובים ש ב תוכנית השיקום והפיתוח ביישובים הסמוכים לחבל התקומה. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי ה יא ממוקדת בהתאם לחוק ולהחלטות הממשלה בפיתוח תא השטח שה וא עד7 ק"מ מגבול הרצועה , אך לצד זאת ההיבט האזורי לא נעלם מעיניה והיא עוסקת בכך במקומות .המתאימים המועצה האזורית אשכול הוסיפה בתשובתה כי ראוי לחדד את הייחודיות של הפריפריה ביחס למטרופולין ולחשיבות שבהשקעה בחיזוק ייחודיות זו. יחד עם זאת ציינה כי חשוב שהמדינה, שאחראית לחיזוק מטרופולין .באר שבע, תיתן דגש על החיבור של הפריפריה למטרופולין ובעיקר בהקשר התחבורה הציבורית מומלץ למשרד ראש הממשלה, המוביל את התוכנית לשיקום ולפיתוח היישובים הסמוכים לחבל התקומה ואת התוכנית האסטרטגית לפיתוח מטרופולין באר שבע, לקדם שיתופי פעולה וממשקי עבודה ותשתיות בין הרשויות המקומיות במטרופולין במסגרת התוכניות שהוא מוביל ול הגביר שיתופי פעולה .גם עם מינהלת תקומה האמונה על שיקום ופיתוח חבל התקומה מומלץ לשר במשרד האוצר לבחון את השפעותיה של תוכנית החומש על התכנון האזורי ולפעול לסנכרון החלטות ופעולות ייזום, תכנון, איש ,ור ותקצוב וליצור מסגרת לשיתוף פעולה בין משרדי הממשלה מינהלת תקומה, מינהל התכנון והרשויות המקומיות להשגת יעדים אזוריים משותפים. בתהליך התכנון אפשר לקשור בקשרים תפקודיים ומשלימים את כל מנעד טיפוסי היישובים ולבנות תשתית לשיתופי פעולה שתצמצם את התחרות בין רשו יות מקומיות ותיתן מקום לשונות וליתרונות היחסיים של כל יישוב .במטרופולין תעשיית האגרו- טק בנגב המערבי- מקרה בוחן השפעתה האפשרית של תוכנית החומש על תעשיית החקלאות המתקדמת ב אופקים היא דוגמה בולטת .לחשיבות הראייה האזורית המתכללת בפיתוח אזור הנגב המערבי 98 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תעשיית החקלאות המתקדמת, המכונה גם תעשיית האגרו-טק ( Agricultural Technology ,) עוסקת ,בטכנולוגיות ב מוצרים ו ב פתרונות לתחומים שונים בשרשרת הי י צור החקלאי . שוק טכנולוגיות החקלאות והמזון נמצא בתהליך גידול מואץ בשנים האחרונות בעולם , ומטרתו להתמודד עם ,אתגרי מים ואקלים עם איכות הגידולים החקלאיים ו עם עתודות קרקע פורי י ה ה מציבים קושי בפני השאיפה לגדל מזון איכותי בכמות מספקת לאוכלוסיית העולם ה גדלה בקצב מהיר תוך שינויים בפריסת ה ובתפריט התזונה שלה156 . מלחמת חרבות ברזל העמידה בפני ישראל אתגר נוסף בנושא ביטחון המ זו ן, ו לצד איומים ארוכי טווח כמו שינויי אקלים, אירועי קיצון גיאופוליטיים וגידול דמוגרפי, ניצב האיום המיידי שנחשף במלחמ ה- צמצום זמני של קרקע למזון (עקב פגיעה בחקלאות חבל התקומה והנגב המערבי) והמחסור בכוח אדם זמין לעבודות חקלאיו ת157 . משנת 2020 עיריית אופקים פ ועלת ,במסגרת מיזם "עיר שווה" בשיתוף משרד הבינוי והשיכון ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות, משרד הפנים ותנועת אור ,לנגב לבסס בשטחה התמחות כלכלית אזורית המבוססת על תעשיות אגרו- טק כבעלות פוטנציאל צמיחה ניכר ויכולת לייצר בסיס תעסוקה איכותי לעיר ולאזור הנגב המערבי כולו ,על בסיס פיתוחם של נכסים מקומיים והקמת מוסדות ותשתיות תומכות158 . התמחות כלכלית אזורית ,הידועה בתור "קלאסטר" (אשכול- Cluster ) ,היא מצב שבו אנשים העוסקים בתחום כלכלי מסוים מצויים במרחב כלשהו באופן מרוכז באופן בולט ביחס למרחבים אחרים .הריכוז הגיאוגרפי מאפשר תנועה יעילה של ידע וטוויית קשרים מקצועיים בין ענפים ממגוון עולמות תוכן המאפשרים גיוון ,שילוב גישות ומגוון כוח אדם איכותי מתחומי התמחות שונים ,מה שמוביל לצמיחה מואצת ולעידוד חדשנות .מאז תחילת היוזמה ,פותחה וגובשה תוכנית העבודה בשיתוף ,כמה גורמים ובהם :הפקולטה לחקלאות ברחובות ,אשכול נגב מערבי ,מועצה אזורית מרחבים ,משרדי הכלכלה והחקלאות ,יזמים פרטיים ועוד159 . משרד הבינוי והשיכון, תנועת אור ועיריית אופקים מיפו בתוכנית האסטרטגית שגיבשו את מרחב האגרו- טק בנגב המערבי, כמוצ ג במפה4 ש:להלן 156 אופירה אילון'ואח, סדרי עדיפות לאומית בתחום איכות הסביבה בישראל תעשיית הטכנולוגיות החקלאיות החדשניות בישראל בצל משבר המזון העולמי והאתגרים הסביבתיים,, מוסד שמואל נאמן יוני2016 . 157 ,אייל שמעוני וסימה ציפרפל צלחת המזון הישראלית ב- 2050: דוח ביניים במסגרת פרויקט ביטחון מזון י שראל 2050 , מוסד שמואל נאמן, ספטמבר2024 . 158 ,משרד הבינוי והשיכון, תנועת אור ועיריית אופקים קלאסטר תעשיות אגרו-טק באופקים ובנגב המערבי - תקציר ( המתווה האסטרטגי לפיתוח2023 .) 159 .שם 99 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מפה4 :מיפוי מרחב האגרו-טק בנגב המערבי :המקור משרד הבינוי והשיכון, תנועת אור ועיריית אופקים, קלאסטר תעשיות אגרו- טק באופקים ובנגב המערבי- תקציר המתווה האסטרטגי לפיתוח. פיתוח וגיבוש התוכנית האסטרטגית לקידום תעשיית האגרו-טק ב אופקים בשיתוף פעולה עם משרדי ממשלה160 ועם גורמים מהאקדמיה, התעשייה, קרנות ויזמים, הובילו את העירייה לבנות ולפתח עוגני תעשייה ואגרו-טק, למשל: מרכז חדשנות, מתחם לייצור תעשייתי זעיר ,אגרו-קמפוס, אזור תעשייה המותאם לתעשיית האגרו-טק, מתחמי הדגמה, ניסויים ומו"פ, וכן, מת וך מחשבה על יצירת עתודה מקצועית- הטמעה של תחום האגרו- טק במערכת החינוך בעיר ובהקמת אגרו-קמפוס בשיתוף הפקולטה .לחקלאות ברחובות עם גיבוש תוכנית החומש זיהתה מינהלת תקומה גם היא הזדמנות לפתח קלאסטר חדשנות בתחום האגרו- טק בתחומי החבל מתוך תפיסה שהוא יהיה קטר לחדשנות ועוגן כלכלי לחבל באמצעות יצירת מנועי צמיחה שיביאו לעצמאות כלכלית ברמת הפרט, היישוב והמועצה ומתוך ראייה של תחום האגרו- .טק כמנוע צמיחה ומקור תעסוקה בשכר גבוה ביולי 2024 מסרה מינהלת תקומה לצוות הביקורת כי היא ה קצתה לפיתוח התחום כ- 200 מיליו ני ,ש"ח66 מיליו ני ש"ח מהם היו אמורים לממש כבר במהלך2024 . 160 משרד הכלכלה והתעשייה ורשות החדשנות נתנו מענקים ומשרד החקלאות השתתף במימון השקעות עם חברות ומיזמים בתחום שבחרו לפעול באופקים. בנובמבר2024 התקיים כנס לחשיפת הזדמנויות האגרו- טק בנגב המערבי בהובלת עיריית אופקים ומשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי והיו שותפים לו בין השאר גם רשות החדשנות, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד החקלאות וביטחון המזון. ,משרד הבינוי והשיכון, תנועת אור ועיריית אופקים אופקים- השער לאגרו-טק בישראל. 100 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר עם ,זאת בנתוני ההוצאות של2024 - 2025 נמצא כי מינהלת תקומה הקצתה כ- 50 מיליוני ש"ח לנושא (מהם מומשו נכון למאי2025 כ- 4% בלבד.) מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי במסגרת תוכני ת החומש המעודכנת התקציב הרב- שנתי שהוקצה לטובת האגרו-טק הופחת ועומד על כ- 158 מיליו ני .ש"ח בפועל חויבו54.5 מ יליו ני ש"ח . מימוש המזומן מתוך התחייבויות אלו עומד כיום על3.5 מ יליו ני ש"ח. המינהלת הדגישה כי מדובר בתהליכים מורכבים אשר באופן טבעי זמן ההבשלה שלהם הו א ארוך. החיוניות בשיתוף פעולה אזורי לטובת הגברת הגירה לאזור ולפריון כלכלי גבוה עלתה גם בפרסום של המועצה הלאומית לכלכלה מאפריל2018 בנושא פיתוח כלכלי בראייה המטרופולינית161 . לפי הפרסום הגורמים המרכזיים ,להגברת ההגירה לאזור ולפריון כלכלי גבוה הם בין השאר מסה קריטית של תשתיות שנדרשות למספר רב של עסקים ו למידה הדדית של עסקים באותו ענף בנוגע לשיטות יי צור ופעולה מיטביות . על פי הפרסום , גידול במספר העסקים בכל תחום מגדיל את רמת התחרות ומאפשר עלייה בפריון כלכלי במגזרים מקומיים . גם על פי התוכנית האסטרטגית של מינהל התכ נון דווקא באזורים פריפריאליים יש אפשרות למנף הזדמנויות בשיתופי פעולה על- אזוריים בתחומי תשתיות, תיירות וסביבה הטמונות בחדשנות טכנולוגית שיכולים לסייע להתגבר על אתגרים כגון מרחקי נסיעה ודלילות אוכלוסייה, ליצור מרחב חדש של .הזדמנויות ולשפר את הספקת השירותים בביקורת נמצא כי תוכנית החומש של מינהלת תקומה לפיתוח קלאסטר בתחום האגרו- טק גובשה בלי שהתקיים שיח ותיאום עם הגורמים המובילים מטעם עיריית אופקים, וממילא לא נבחן הצורך בפיתוח קלאסטר נוסף על זה שפותח באופקים ולא נבחנה השאלה אם הקצאת מאות מיליוני ש"ח נוספים בהק מתו תפגע בקלאסטר שהוקם באופקים כבר ב- 2020 ובהשקעות הציבוריות והפרטיות באופקים. עוד נמצא כי גם בתוכנית שפרסם מינהל התכנון ביוני2024 אין התייחסות לפיתוח תעשיית האגרו- טק בחבל .התקומה לצד זו המפותחת באופקים גם לאחר שהביא משרד מבקר המדינה לידיעת מינהלת תקומה ומשרד החקלאות את העובדה שהמדינה מקדמת הליך של הקמת קלאסטר באופקים במקביל לזה המתוכנן במינהלת תקומה לא השכילו הנוגעים בדבר ובכללם מינהלת תקומה ועיריית אופקים נכון לדצמבר2025 לקיים שיח אפקטיבי לתיאום ושיתוף .פעולה לטובת האזור כולו כמו כן, נמצא כי גם בתוכנ ית לשיקום ופיתוח היישובים הסמוכים לחבל התקומה שהוביל משרד ראש הממשלה ולפיה יוקצו18 מיליוני ש"ח לטובת תעשיית האגרו- טק ביישובים ש עליהם חלה התוכנית ובראשם העיר אופקים, לא ניתן מקום לחיוניות שבשיתוף הפעולה עם תעשיית האגרו- טק בחבל .התקומה 161 ,ניר בריל ויעל נאור פיתוח כלכלי בראייה מטרופולינית ,(המועצה הלאומית לכלכלה משרד ראש הממשלה 2018 ) . 101 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר יוצא אפוא כי במקום ש תוכנית החומש ותוכנית הפיתוח והשיקום של היישובים הסמוכים לחבל התקומה יעמידו קרש קפיצה ל פעילות כלכלית מרחבית חדשה- התוכניות הממשלתיות מ גבילות את עצמן לגבולות המינהליים של האזורים שעליהם הן חלות ונמנעות מראייה מרחבית למימוש הפוטנציאל הטמון באזור לתועלת המדינה כולה. יודגש כי תיאום ושיתוף פעולה לא מצריך בהכרח השקעת תקציב באזורים שמחוץ לגבולות התוכנית ו קיימים כלים תכנוניים מתקדמים , ,שיכולים להציע חלופה מקומית משתפת ומכלילה162 . עיריית אופקים מסרה בתשובתה כי היא מצטרפת להמלצת מבקר המדינה למינהלת תקומה לשתף פעולה עימה ולבחון את השפעת פעילות המינהלת בתחום האגרו-טק על פעילות עיריית אופקים. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי יש לפעול ולייצר סימביוזה ופיתוח של כלל הווקטורים בתחום החקלאות, וייתכן כי נכון לפתח תחומים חדשים כמו האגרו- טק אך לא פחות חשוב הוא לחזק את .הקיים במועצות האזוריות בחבל מינהלת תקומה מסרה בתשוב יתו ה כי עבודת המטה המקצועית שבחנה ואפיינה את הצרכים ו ה הזדמנויות בתחום האגרו-טק נעשתה לאורך כל הדרך תוך שיתוף משרדי הממשלה הרלוונטיים ושיח עם גורמי מקצוע וגופים באזור. מינהלת תקומה ציינה כי בהתאם לתוכנית החומש הוקמה ועדת היגוי בי ן-משרדית לנושא ובדצמבר2024 פורסם מבחן תמיכה ל אשכול רשויות נגב מערבי אשר עיריית אופקים נמנית על הרשויות החברות בו . אשכול הנגב המערבי, על פי התש ובה, מפעיל את "ה אגרו-נגב ", הפועל לקידום האג רו- טק והחדשנות החקלאית במרחב ומרכז את עבודת הקלאסטר, תוך שיח עם שלל גורמים באזור . מינהלת תקומה ציינה עוד כי במהלך אפיון וגיבוש הת ו כנית קיימו נציגי ה שיח מקצועי והיכרות עם תנועת אור, הפועלת לקידום האג רו-טק בעיר אופק ים, ו התרשמו כי מדובר בפעילות המתגבשת ועשויה לעמוד בהלימה עם תוכנית הפיתוח של מ י נהלת תקומה .בתחום המינהלת הוסיפה כי תוכנית פיתוח האג רו- טק בחבל ה ,תקומה שהיא מרכיב חשוב בתוכנית לפיתוח חקלאות החבל, מתמקדת בצירים מקבילים לאלה הנבחנים ביוזמת אופקים ולכן עשויה לה עצים את תחום האגרו- .טק באזור ולא לעמוד בסתירה משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו כי בשיתוף משרד הכלכלה הוא זיהה כבר בשנת2019 את אזור הנגב המערבי כקלאס ט ר אגר ו-טק וכי פעילות האגר ו- טק בחבל ה תקומה וב אופקים היא חלק מפעילויות נוספות של א קל סטר האגר ו-טק בנגב המערבי. כחלק מהראייה אזורית, בהחלטת ממשלה3303 , המשיך משרד ראש הממשלה, ,על פי התשובה לחזק את קלאסטר האגר ו-טק בנגב המערבי באמצעות תקצוב הקמת מבנה ו אגר-טק אזורי באופקים הכולל בין היתר גם מעבדות, וכן פיתוח אזור תעשיה .ייעודי לנושא משרד ראש הממשלה קורא בתשובתו לשיתוף .פעולה בין כלל השחקנים בנגב המערבי העוסקים בתחום זה עיריית נתיבות ציינה בתשובתה כי המלחמה הובילה לפגיעה בחוסן ה חברתי - כלכלי של תושבי העיר וכי על הממשלה, בייחוד נוכח ההתפתחות האורבנית והדמוגרפית באזור, מוטלת האחריות לפעול ליצירת 162 Regionality: Rethinking Economic From National Priority to Inclusive Dvora Abramzon Brosh, Development in the 'Tkuma' Region. Vol 44 No 1 (2025): Towards New Regionalism in Israel, 2025. 102 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מנועי צמיחה כלכליים אזורי ,ים שייתנו מענים לצורכיהם של כלל תושבי הנגב המערבי בתחומי התעסוקה .היזמות והתעשיות משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד ראש הממשלה ולמינהלת תקומה לפעול לפיתוח מנועי צמיחה בנגב המערבי מנקודת מבט אזורית ולבחון, בין השאר, את ההשפעה האפשרית של פיתוח מנועי צמיחה בחבל התקומה על התעשייה הקיימת ברשויות הסמוכות. עוד ממליץ משרד מבקר המדינה למינהלת תקומה לשתף פעולה עם הרשויות הסמוכות באופן ישיר בקידום תוכניות פיתוח אזוריות בכלל התחומים, ובתחום האגרו- טק והחקלאות המתקדמת בפרט לקידום זמינות וביטחון מזון במדינת ישראל בכלל ובפרט.לטובת חקלאי האזור ותושביו יש חשיבות רבה בהסתכלות רחבה וצופה פני עתיד על המרחב של חבל התקומה ותוך התייחסות לרקע .ההיסטורי שעיצב בעבר ומעצב בהווה את המרחב ייתכן כי דווקא מינהלת תקומה, שהיא גוף חיצוני שהוקם לטובת חבל התקומה, יכולה לסייע בחיזוק מנגנוני השלטו ,ן האזורי בקידום מנועי צמיחה אזוריים, ביצירה וחיזוק ,שיתופי פעולה עם הרשויות הסמוכות לחבל בצמצום תחרות על מנוע י צמיחה, על השקעות ועל הטבות ו בסיוע לאזור לעצב לעצמו מסלול פיתוח מותאם, גמיש ורלוונטי163 . ביקורת מעקב- דוח ביניים בנושא הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי מגורי הביניים של תושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה בביקורת זו בוצע מעקב אחר תיקון ליקויים בשלושה נושאים שעלו בדוח הבי ניים שפורסם בפברואר2025 בנושא הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי164 (להלן גם- דוח הביניים) , אשר כלל בדיקה בנוגע לתקלות שעלו במגורי הביניים של הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה, את נושא ההנצחה והחלפת המיגונית הפגועה בשכונת מישור הגפן ב אופקים וכן אספקת שירותי רווחה לתושבי העיר אופקים שנפגעו באירועי שבעה .באוקטובר ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת ה ל י ק ו י ב:ד ו ח ה ק ו ד ם מינהלת תקומה הקימ ה שבעה אתרים זמניים בסביבה כפרית, עבור שישה מהיישובים שנפגעו קשה באירועי שבעה באוקטובר כדי לשמר את המבנה הקהילתי של היישובים. באתרים אלה נבנו ושופצו 11 7 יחידות דיור165 . המבנים באתרים אלה נבנו ,על ידי החטיבה להתיישבות לה ש היו 163 ראו לעניין זה גם :שם; ת פיסת התכנון והפיתוח לאזור הנגב המערבי במטרופולין באר-שבע בעקבות אירועי ה- 7 באוקטובר ,, תנועת אור מעבדת גוטסמן לעתיד ישראל :באר ,שבע2024 . 164 מבקר המדינה , דוח ביניים מיוחד: הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר ,פברואר 2025 . 165 כפר עזה ברוחמה ובקיבוץ שפיים, חולית ברביבים, בארי בחצרים, כרם שלום באשלים, נחל ע וז במשמר העמק .וכיסופים בעומר 103 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מכרזים קיימים לרכש מבנים .ולהקמתם העלות של הקמת מבני המגורים הכפריים בשלושת היישובים הכפריים שנבדקו מוערכת בכמיליארד ש"ח166 . בדוח הביניים נמצאו ליקויים בהקמת מגורי הביניים ובמעבר של תושבי הקיבוצים כפר עזה לרוחמה, בארי לחצרים וחולית לרביבים167, עד לשיקום יישובי הקבע שנפגעו באירועי שבעה באוקטו בר. בכלל זה עלה כי במבני המגורים היו ליקויים , וכי התשתיות סביב הבתים ובמרחב הציבורי טרם הושלמו .עוד עלה בדוח כי נכון לאמצע ינואר2025 נפתחו יותר מ- 700 קריאות ל טיפול ב תקלות במבנים בכלל האתרים הזמניים שהקימה החטיבה להתיישבות ובכ- 200 מ תוכן הטיפול טרם הסתיים עד למועד סיום הביקורת בדוח הביניים. ה ה מ ל צ ה ב ד:ו ח ה ק ו ד ם נוכח התקלות במגורים הזמניים המליץ משרד מבקר המדינה בדוח הביניים כי מינהלת תקומה תפעל להשלמת הבנייה והטיפול בתקלות בשכונות בקיבוצים חצרים, רביבים ורוחמה ותסדיר את ביצועם של פיקוח ובקרה אפקטי ביים על הקבלנים המבצעים והגורמים האחראים לתשתיות בשכונות החדשות שהוקמו , כדי לאפשר לתושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה את הפניות הנדרשת כדי להשתקם באופן אישי וקהילתי. בתשובתה לדוח הביניים השיבה מינהלת תקומה כי מתוך הבנה לדחיפות שבאכלוס יחידות הדיור הזמניו ,ת התקבלה החלטה בנוגע לסף המינימלי של הביצוע שעמידה בו מאפשרת כניסה ליחידת דיור, כיוון שהמשך .המגורים במלונות גובה מחירים בתחומי חיים רבים החטיבה להתיישבות השיבה כי היא אינה מכחישה את העובדה שהיו תקלות וש ,נדרש זמן רב יחסית לתקנן אך לא היו תקלות שהוזנחו . ע וד הדגישה החטיבה כי לא ניתן להתעלם מהמספר העצום של מבנים שכלל הספקים סיפקו בעת ובעונה אחת לאתרים שונים, ול עובדה שה ייתה לכך השפעה על היכולת להיות נגישים לביצוע תיקונים בזמינות גבוהה. ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב במעקב שערך משרד מבקר המדינה אחר טיפול בתקלות שעלו במבנים הזמניים ב חודשים מרץ- מאי2025 במגורי ה ביניים :עלה כלהלן בקיבוץ חצרים הוקם מתחם של287 יחידות דיור חלופיות לתושבי בארי. במהלך שלושת החודשים שנבדקו התקבלו213 דיווחים על תקלה אחת או יותר במבנים; כלומר ב- 74% .מהמבנים דווחו תקלות ב קיבוץ רוחמה הוקמו172 ,מבני מגורים5 ,גני ילדים2 מבני חינוך בלתי פורמלי ומבנה קהילתי נוסף. מלבד מבנים אלו הוקמו20 מבנים טרומיים ומתחם האורחן הכולל20 יחידות דיור נוספות. בתקופה הנבדקת התקבלו84 דיווחים על תקלה אחת או יותר ב- 40% .מהמבנים 166 ,דוח ביצוע תקומה1.10 . 167 .שלושה מתוך ששת היישובים שקיבלו פתרון דיור כפרי 104 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר בקיבוץ רביבים הו קם מתחם של61 יחידות דיור חלופיות לתושבי קיבוץ חולית ו-2 מבני ציבור. בתקופה הנבדקת התקבלו28 דיווחים על תקלה אחת או יותר ב- 44% .מהמבנים עולה כי גם לאחר שבועות ארוכים שבהם התושבים מתגוררים במגורים הזמניים, בחלק ניכר מהמבנים ( היו תקלות74% מהמבנים בחצרים , 40% מהמבנים ברוחמה ו- 44% מהמבנים ברביבים). התקלות היו בתחומי האיטום, האינסטלציה והתשתיות וכללו נזילות, דלתות שלא נסגרות, עובש ורטיבות, שיש במטבח שהתנתק, סדקים בקירות וכד'. זמן ההמתנה הממוצע לתיקון התקלות בכל אחד מהאתרים עמד .על כשבוע כמו ,כן בביקורת עלה כי במקרים רבים התקלות לא טופלו גם כעבור שבועיים ויותר :במגורי הביניים ברוחמה היו אריחים מתנדנדים שלא טופלו גם כעבור יותר מ- 100 ימים; רטיבות בקירות שלא טופלה גם כעבור70 יום; דלתות פנים שלא נסגרות שלא תוקנו גם כעבור60 יום; מרצפות סדוקות ותריסים תקולים שלא טופלו גם כעבור יותר מחודש; ונקודות חשמל חשופות בממ"ד שטופלו רק כעבור20 .ימים גם במגורי הביניים בחצרים מסגרת חלון שהתפוררה הוחלפה רק אחרי40 יום; סתימה של חור בקיר טופלה רק אחרי25 ;ימים וסגירת נקודת חשמל במקלחת רק כעבור12 .ימים נמצא כי תקלות עיכבו גם את מועד המסירה של יחידות דיור בקיבוץ רוחמה לתושבי קיבוץ כפר עזה. בדוח הביניים שפורסם בחודש פברואר2025 מסרה החטיבה להתיישבות כי כלל המבנים בקיבוץ רוחמה היו .אמורים להימסר לתושבי כפר עזה עד לסוף אותו החודש עם זאת, בביקורת זו עלה כי אף שלפי מינהלת תקומה וה חטיבה להתיישבות כלל מבני המגורים הזמניים בקיבוץ רוחמה נמסרו לתושבי קיבוץ כפר עזה עד סוף מרץ2025 גם בסוף אפריל2025 תקלות במבנים לא .אפשרו מגורים הולמים לתושבים 105 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תמונה14 : תקלה בשירותים במגורים הזמניים ב קיבוץ,רוחמה 30.4.25 צילום: תושב כפר עזה במגורים ה זמניים ב קיבוץ,רוחמה 30.4.25 . החטיבה להתיישבות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר2025 כי היא בנתה שבעה אתרי מגורי ם זמניים שכוללים נכון למועד התשובה 727 מבני מגורים ומבני ציבור, מתוכם700 מבנים חדשים ו- 27 מבנים ישנים של החטיבה להתיישבות שהועברו מאתרים שונים, עבור הקהילות והתושבים שפונו .מבתיהם החטיבה להתיישבות מסרה בתשובתה כי ככלל, מדיניות החטיבה היא להקפיד על מסירת מבנים לאכלוס רק לאחר השלמת סיור בדק ותיקון הדרוש תיקון על ידי הספק , אולם מצב זה לא היה ישים בנסיבות ש בהן נדרשה החטיבה לאכלס את ה קהילות ה עקורות, לאחר ששהו תקופה ארוכה מאוד במלונות. לכן אוכלסו מבנים אף אם טרם ה ושלמו מלוא התיקונים שנדרשו בסיורי הבדק , כל עוד לא התגלו בהם ליקויים מהותיים או בטיחותיים. ביחס לעיכוב במסירת המבנים בקיבוץ רוחמה, מסרה החטיבה כי העיכוב נגרם בשל שינוי שערך קיבוץ .כפר עזה במבנים במימון עצמי וללא מעורבות של החטיבה להתיישבות ואף בניגוד להסכם שנערך מולה מתשובתה של מינהלת תקומה עלה כי התגלה עיכוב במסירת עשר יחידות דיור בקיבוץ רוחמ ה ואלו נמסרו עד סוף אפריל2025 . 106 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר בביקורת הקודמת נמצאו ליקויים בהקמת מגורי הביניים ובמעבר של תושבי הקיבוצים כפר עזה .לרוחמה, בארי לחצרים וחולית לרביבים, עד לשיקום יישובי הקבע שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר בכלל זה עלה כי במבני המגורים היו ליקויים והומלץ למ נה י לת תקומה לפעול ל טיפול בתקלות בשכונות בקיבוצים חצרים, רביבים ורוחמה ו לה סדיר את ביצועם של פיקוח ובקרה אפקטיביים על הקבלנים .המבצעים והגורמים האחראים לתשתיות בשכונות החדשות שהוקמו בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה חלקית, חלה התקדמות ניכרת בהשלמת האתרים הזמניים, אולם לאחר שבועות ארוכים שבהם התושבים התגוררו במגורים הזמניים, בחלק ניכר מהמבנים היו תקלות. התקלות היו בתחומי האיטום, האינסטלציה והתשתיות וכללו נזילות, דלתות שלא נסגרות, עובש ורטיבות, שיש במטבח שהתנתק, סדקים בקירות ו עוד. מידת תיקון הליקוי ,יצוין כי בהתאם להסכמי ההתקשרות של החטיבה להתיישבות עם הקבלנים לאספקת המבנים היבילים במהלך תקופת הבדק168 על הקבלנים לתקן נזק או פגם שנגרם בשל עבודה לקויה או שימוש בחומרים .פגומים, ובלבד שהדרישה לתיקונם נמסרה לקבלן לא יאוחר משלושה חודשים לאחר תום תקופת הבדק נ וסף על כך הקבלנים חייבים לתקן על חשבונם כל אי- התאמה או פגם שנתגלו במבנה בתוך חמש שנים אחר גמר תקופת הבדק, ואם אי- ההתאמה או הפגם אינם ניתנים לתיקון יהיו חייבים בתשלום פיצויים לחטיבה להתיישבות. במקרה שהחטיבה להתיישבות מסרה לקבלנים דרישה לתיקון פגמים במבנים ב תוך פרק הזמן שהוגדר בהסכם אך הקבלנים לא תיקנו אותם, כי אז החטיבה להתיישבות רשאית על פי ההסכם לבצע את התיקונים על ידי קבלן אחר או בכל דרך אחרת ולנכות את הוצאותיו לכך בתוספת של12% מכל .סכום שיגיע לקבלן, לרבות באמצעות חילוט ערבויות מומלץ כי החטיבה להתיישבו ת תפעל בכלים העומדים לרשותה בהתאם להסכמי ההתקשרות על מנת לאכוף את תיקון הליקויים במגורים הזמניים באופן המיטבי והמהיר ביותר. החטיבה להתיישבות הדגישה בתשובתה כי אינה מתחמקת מהעובדה שהיו תקלות שלחלקן נדרש זמן ארוך .יחסית עד שתוקנו ,על פי התשובה במהלך השנה הר אשונה קיימת אחריות של ספק המבנה לתקלות העולות ו החטיבה עושה כל מאמץ לוודא שהספקים מתקנים את הדרוש באופן מיידי, אולם כמות ה מבנים ש הספקים סיפקו בו בזמן לאתרים שונים, השפ י עה על הנגישות והזמינות שלהם לביצוע תיקונים. 168 ,תקופה שנקבעה במסמכי החוזה או בחוק המכר דירות התשל"ג- 1973 - ובאין הגדרה אחרת תקופה של12 .חודשים מניינה של תקופת הבדק יתחיל מיום השלמת העבודה כמצ וין בתעודת ההשלמה לעבודות. 107 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר החטיבה להתיישבות הוסיפה כי היא מפעילה מנגנון שירות ומעקב מובנה לטיפול בכלל התקלות המדווחות במבנים. בכל מקרה שבו נדרשה התערבות מיידית ניתן מענה בזמן קצר, והעיכובים הבודדים שנרשמו נבעו מנסיבות חיצוניות . כמו כן, ביולי2025 השיקה החטיבה מ ,ערכת ממוחשבת חדשה לניהול קריאות שירות טיפול בתקלות ובקרה על מענה בשטח. נוסף על כך , הוקמו יחידות אחזקה ייעודיות באתרי המגורים השונים במטרה להבטיח זמינות גבוהה, טיפול אפקטיבי ומתן שירות מיטבי לדיירים . ,כמו כן במקרים שבהם הקבלנים לא הגיעו לתקן את התקלות של שנת הבדק במועד, פעלה החטיבה מיוזמתה ושלחה קבלני ,אחזקה מטעמה לשטח די כ לוודא כי הדיירים יקבלו מענה מהיר ומלא. החטיבה השיבה עוד כי היא בחנה באופן שוטף את ביצועי הקבלנים והספקים ונקטה צעדים ניהוליים בהתאם לצורך, אך בחרה להפעיל סנקציות כספיות במשורה ובזהירות, לאחר בחינה מעמיקה של מכלול הנסיבות בכל מקרה לגופו שכן תקופת הביצו ע לוותה בתנאים מורכבים במיוחד. החטיבה להתיישבות הדגישה עוד בתשובתה כי כלל ההערות שנכללו בדוח הביניים נבחנו לעומקן ותוקנו .באופן כמעט מלא ,החטיבה חיזקה את מנגנוני הפיקוח, הבקרה והלמידה הארגונית במטרה לשפר את תהליכי הביצוע, להבטיח עמידה בסטנדרטים מקצועיים ג בוהים ולחזק את אמון ה גורמים השותפים .בעשייתה מינהלת תקומה מסרה בתשוב יתו ה כי היא מעמידה את המימון הנדרש לתחזוקת אתרי הביניים ולטיפול בתקלות במבנים ובתשתיות תוך מעקב מתמיד מול נציגי החטיבה להתיישבות ונ ציגי הקהילות עד להשלמת העבודות ומתן .המענה הנדרש עוד הוסיפה המינהלת כי נציגיה מגיעים לכל אתרי מגורי הביניים לפי הצורך ובאופן יזום כדי לעקוב מקרוב אחר הטיפול בליקויים שהועלו בישיבות סטטוס ולוודא שאכן .טופלו מעקב- שכונת מישור הגפן באופקים- הנצחה ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת באירועי שבעה באוקטובר חדרו מחבלים לשכונ ת מישור הגפן ב אופקים , המרוחקת כ- 21 ק"מ מרצועת ,עזה ורצחו24 תושבים ושישה אנשי כוחות הביטחון - חלקם בבתיהם, חלקם במרחב המוגן המשותף ו.חלקם ברחוב :ה ל י ק ו י ב ד ו ח ה ק ו ד ם בדוח הביניים עלה כי תושבים בחרו להנציח בעצמם את הנרצחים והנופלים באירועי שבעה באוקטובר בשכונה באופן ארעי ובלתי מתוחזק וכי בשכונה יש מיגונית שבה כתמי דם ופגיעות ירי מאותם האירועים. עוד עלה בדוח הביניים כי על פי דברי התושבים, החורים במיגונית מהירי באירועי שב עה .באוקטובר וכתמי הדם שנותרו בתוכה מזכירים להם באופן מתמיד את הטראומה שעברו :ה ה מ ל צ ה ב ד ו ח ה ק ו ד ם על משרד ראש הממשלה בשיתוף מינהלת תקומה לקדם ללא דיחוי את הקמתו של תאגיד הנצחה שיופקד על יסודו של אתר הנצחה מרכזי שבו יוכלו משפחות הנרצחים והנופלים 108 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לזכות להנצחה .של יקיריהן נוסף על כך , על משרד ראש הממשלה לוודא כי אף שעיריית אופקים אינה נכללת בחבל התקומה, היא תהיה מעורבת בהנצחת תושבי העיר ואנשי כוחות הביטחון אשר נרצחו בעיר .באירועי שבעה באוקטובר ת ג ו ב ת ה ג ו פ י ם ה מ ב ו ק ר י ם ב ד ו ח ה ק ו ד ם: במענה לדוח הביניים השיבה עיריית או פקים בינואר2025 כי היא פרסמה קול קורא לאומנים וליוצרים להציע הצעות להנצחה והקימה ועדת הנצחה בשיתוף העירייה ומשפחות הנרצחים. עוד מסרה העירייה כי ההנצחה בשכונת מישור הגפן היא הנצחה ארעית שבוצעה בגין צורך שעלה בקרב מי שבני משפחת ו נרצחו וכי מרבית המיגוניות בעיר הוחלפו, ו רק מיגוניות בודדות נשארו עם סימני ירי או דם .וכי גם הן הוחלפו בעקבות הביקורת משרד ראש הממשלה מסר כי הוא מבצע עבודת מטה כדי להכין מתווה ארוך טווח להנצחה אשר יעוגן .בחקיקה וייקבע בהסכמה ציבורית רחבה ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב בביקורת המעקב נמצא בסיור שערך צוות הביקורת ביולי 2025 בשכונת מישור הגפן באופקים כי גם22 חודשים לאחר האירועים, ועל אף תשובת עיריית אופקים בדוח הביניים, ההנצחה של הנופלים והנרצחים עודנה ארעית ואינה מתוחזקת וכי בשכונה עדיין עומדת מיגונית שאומנם נוקתה מכתמי הדם אך נותרו בה חורים רבים מהירי מ אירועי שבעה .באוקטובר תמונות15 - 17 :הנצחה פרטית של נרצחים והרוגים באירועי שבעה באוקטובר באופקים צולם בידי צוות הביקורת ביולי2025 . 109 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תמונות18 - 19 :סימני הירי במיגונית ברחוב התמר באופקים צולם בידי צוות הביקורת ביולי2025 . בביקורת הקודמת עלה כי תושבים בשכונת מישור הגפן בחרו להנציח בעצמם את הנרצחים והנופלים באירועי שבעה באוקטובר בשכונה וכי קיימת מיגונית בשכונה שבה כתמי דם ופגיעות ירי מאותם .האירועים בביקורת המעקב נמצא כי ההנצחה של הנופלים והנרצחים עודנה ארעית ואינה מתוחזקת והמיגונית נוקתה .מכתמי דם אך לא תוקנו סימני הירי משכך , המיגונית ובה פגיעות ירי עדיין מוצבת בשכונה ומשמשת תזכורת מוחשית לאירועי שבעה באוקטובר תוך שאמורה לשמש את התושבים בעת .אזעקות מידת תיקון הליקוי עיריית אופקים מסרה בתשובתה כי בעקבות ביקורת המעקב היא תיקנה את המיגונית כך שסימני הירי ממתקפת הטרור ב שבעה באוקטובר לא ייראו. אשר להנצחה בשכונת מישור הגפן השיבה העירייה כי היא ביצעה פעולות הנצחה מידיות אך הנצחה איכותית מצריכה זמן והיא פועלת לקדם הקמת חלל הנצחה ייעודי בו ש יוקרנו סרטים שהוכנו על כל אחד מהנרצחים והנופלים ,מסלול סיור בשכונה מלווה ב מסביר ן קולי ו הקמת אנדרט א .ות עוד ציינה העירייה כי היא נמצאת בשיח מתמיד עם תושבי השכונה, וההנצחה 110 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר הפרטית עלתה כצורך של התושבים אשר קרובי משפחתם נרצחו בשבעה באוקטובר והיא יוצאת מנקודת הנחה כי בחלוף הזמן הם יסכימו להסתפק במיזמי הנצחה.מוסדיים משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא קידם וגיבש נוסח חוק "הנצחה וזיכרון לאירועי שמיני עצרת השב עה "באוקטובר ש אושר בוועדת שרים לענייני חקיקה ביוני2025 . בהסדר המוצע בחוק, תאגיד ההנצחה לא יעסוק בהנצחה תוך יישובי ת ולכל יישוב תהיה הפרר וגטיבה להחליט כיצד והיכן יוקמו אתרי ,ההנצחה במסגרת היישוב ו היישובים יוכלו לקבל.תמיכה בעניין זה ממשרד המורשת משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד ראש הממשלה ולעיריית אופקים להשלים בהקדם אסדרת הנצחה קבועה שתכבד את הנרצחים והחללים באופקים תוך שיביאו בחשבון את היכול ת לתחזק ולשמר את אתרי .ההנצחה לשנים רבות ובאופן ראוי והולם עיריית אופקים- טיפול בתושבים ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת בחוות דעת של הקואליציה הישראלית לטראומה169 מיוני2024 בנוגע לתושבי אופקים " :נכתב העובדה כי תושבים רבים נחשפו באופן ישיר לאירועים הקשים ולקרבות של כוחות הביטחון מובילה את ההתמודדות של התושבים עם הטראומה למצבים אותם לא היינו רגילים לראות במרכז החוסן. החשיפה הישירה הו עקיפה של עיר המונה30,000 תושבים כאשר מרביתם מכירים את כולם, עיר פריפריאלית משפחתית בעלת מאפיינים ייחודים במרחב מובילה להשפעה ישירה של הטראומה גם על אלו שלא חוו באופן ישיר את הזוועות. המחשבה על מחבלים שמסתובבים בעיר והתושבים חשופים לאיום נשארה לאורך חודשים רבים ועם זה התושבים נאלצים להתמודד". בחודשים נובמבר 2023 עד מאי2024 טופלו כ- 3,500 תושבי אופקים די יב 60 מטפלים במרכז החוסן שהקימה העירייה לא חר האירועים, על רצף התערבות שבין מפגש חד- פעמי לבין סדרה של24 מפגשים . נכון למאי2024 המתינו כ- 400 מהתושבים להתחלת הטיפול, ו בכל שבוע התקבלו כ- 25 פניות חדשות להתחיל בטיפול, וזמן ההמתנה הממוצע לתחילת הטיפול היה כ- 60 ימים. כמו כן, מקרב כ- 800 תלמידים תושבי שכונ ת מישור הגפן הזקוקים לטיפול בעקבות מתקפת הטרור ב ,שבעה באוקטובר600 סיימו טיפול קבוצתי ואישי ו- 200 המתינו .להתחלת טיפול אישי על פי נתוני מרכז החוסן, נכון לדצמבר 2024 עלה מספר הממתינים לתחילת הטיפול במרכז החוסן ל- 500 תושבים ועלה מספר הפניות החדשות המתקבלות בממוצע מדי שבוע ל- 30 .זמן ההמתנה הממוצע לתחילת הטיפול נותר בעינו. עוד עלה כי פעילויות להגברת החוסן הקהילתי התלויות בפילנתרופיה מתבצעות למשך תקופה מוגבלת אשר לא די בה לביסוס חוסן קהילתי. 169 הקואליציה הישראלית לטראומה משמשת ספק של משרד הבריאות אחרי שזכתה במכרז להפעלת מרכזי החוסן. 111 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר :ה ל י ק ו י ב ד ו ח ה ק ו ד ם עיריית אופקים מתקשה לתת מענה לתושביה שנפגעו קשות ב אירועי שבעה .באוקטובר עקב כך תושבים אלה לא זכו למענה מהיר ומעמיק דיו בעניין הטיפול בפגיעותיהם האמורות. :ה ה מ ל צ ה ב ד ו ח ה ק ו ד ם על משרד ראש הממשלה לוודא כי במסגרת גיבוש החלטת הממשלה בדבר מתן מענה לאזורים נוספים שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר יינתן מענה גם לעירי ית אופקים .כמו כן על המשרד לוודא כי על אף האתגרים המוניציפליים המשמעותיים העומדים לפתחה של העירייה , בין השאר בעקבות החתימה על הסכמי הגג, העברת המענים ת ותאם לצרכים שנקבעו בהחלטת ה ממשלה2336 . ב י ק ו ר ת ה מ ע ק ב נמצא כי באוגוסט 2025 אישרה הממשלה תוכנית לשיקום ופיתוח היישובים הסמוכים לחבל התקומה ו במסגרתה תוקצבו הרשויות המקומיות הסמוכות לחבל התקומה ובהן עיריית אופקים ב- 53 מיליו ני ש"ח לטובת תוכניות בתחום הרווחה, לרבות תוכניות לטובת ילדים ונוער בסי כון ,, אוכלוסיות במשבר משפחות ואזרחים ותיקי ם .כמו כן, א ושרה תוספת של שישה תקני כוח האדם ב מחלקה לשירותים חברתיים בעיר יית אופקים ונקבע כי משרד הרווחה יפעל לגיוס ושימור כ ו ח אדם בתחום הרווחה בעיר, לרבות מתן .תמריצים לקליטה של עובדים נוספים ושימור עובדים ותיקים בביקורת הקודמת עלה כי עיריית אופקים מתקשה במ תן מענה לתושביה שנפגעו קשות ב מתקפת הטרור. בביקורת המעקב נמצא כאמור כי הממשלה אישרה תוכנית לשיקום ופיתוח היישובים הסמוכים לחבל התקומה, .כך שנכון למועד סיום הביקורת הליקוי תוקן באופן חלקי מידת תיקון הליקוי משרד הרווחה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי המחלקה לשירותים חברתיים בעיר אופקים קיבל ה שישה תקנים תוספתיים במסגרת החלטת ה ממשלה, וכן תוספת זמנית מהמשרד של ארבעה תקנים נוספים וכי היא עומדת על כ- 90% איוש. בנוסף הוא ה גיש למשרד האוצר טיוטת מסמך הכוללת תמריצים לעובדי המחלקה באופקים וזאת במטרה לשמר את כ וח האדם הקיים ולמנוע עזיבה של עובדים. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את קידום החלטת הממשלה על ידי משרד ראש הממשלה הכוללת מתן מענה לצרכים הסוציאליים והנפשיים של תושבי אופקים כפי שעלו בדוח הביניים וקורא ליישומה המהיר והמלא של התוכנית. 112 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ס יכום בביקורת נמצא כי נוכח אתגרי השיקום הרבים הניצבים בפני הרשויות המקומיות והיישובים בנגב המערבי בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל, השכילה הממשלה להקים את מינהלת תקומה ולגבש תוכניות מקיפות ומפורטות לשיקום ופיתוח חבל התקומה והיישובים הסמוכים לו . תוכנית החומש לשיקום ופיתוח חבל התקומה יושמה באופן חלקי ועומדת במועד סיום הביקורת בפני תיקון בעקבות קיצוץ תקציבי. הביקורת בעניין יישום תוכנית החומש בתחום החינוך, שתוקצבה ב- 1.7 מיליארד ש"ח, העלתה כי קיימת מורכבות במנגנון התקצוב של סל התקומה המיועד למימון שירותים ותוכניות שתכליתם שיקום ילדי החבל והעצמתם. עוד העלתה הביקורת כי מורכבות המנגנון מובילה למחלוקות רבות ואי- הבנות בסוגיות פדגוגיות ומימוניות בין כלל הגורמים המעורבים המכבידות עוד יותר על היישובים והרשויות המקומיות ומקשות על משרד החינוך לערוך בקרה על ה שימוש בכספים ולהבטיח את הגעתם ליעדם. עוד עלה כי תוכנית השימור והגיוס של צוותי הוראה, שהממשלה הקצתה לה200 מיליוני ש"ח מתוך תקציב תוכנית החומש לחינוך, יושמה בשנת הלימודים תשפ"ה באופן חלקי בלבד וספק אם השיגה את מטרתה. היישום החלקי מדגיש את החיוניות בהקצאת תק ציב לאחר קיומה של עבודת מטה מקיפה שתתבסס על ניסיון העבר ותשתף את כלל הגורמים הרלוונטיים ובכללם הממונה על .השכר והרשויות המקומיות שיקום הקהילות הוא ה מפתח לריפוי האזור כולו ו לצמיחתו לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר .כדי לקדם את שיקום הקהילות בחבל התקומה יש ורך צ להחזיר את היישוב ים לניהול אוטונומי על מערכותיו. בחלק מהיישובים השתנתה הנהגת היישוב בשל המאורעות- חלק מאנשיה באו מתוך הקהילה ואחרים באו מבחוץ ויש צורך בהתאמת המבנה הארגוני .אחד האתגרים המרכזיים העומדים בפני הקהילות שנפגעו הוא למנוע את התפרקותן או היחלשותן. בשל אי- הבהירות בתחומי האחריות של שיקום ופיתוח היישובים והחבל, מתגלעות מחלוקות בין .המועצות האזוריות והיישובים נמצא כי ניהול שיח ישיר עם היישובים ללא מעורבות של המועצות האזוריות מוסיף קושי לעבודתן של המועצות, יוצר מתח בינן ובין היישובים ומעמיס ע ליהן עבודה נוספת שניתן להימנע ממנה ב אמצעות שיתוף פעולה בין מינהלת תקומה ובין .המועצות עוד עלה בביקורת כי על אף הנזקים החמורים שנגרמו לשטחים הפתוחים שאינם חקלאיים בחבל התקומה במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר רק כעבור חודשים ארוכים אותר מקור תקציבי למימון הליכי.שיקום חלקיים יתרה מכך, בהיעדרו של גורם המתכלל את פעולות השיקום והמרכז את המידע על השטחים הפתוחים שישוקמו ואלו שעדיין יידרש לשקמם, לא ברור כי הרשויות המקומיות יוכלו למפות, לתעדף ולתקצב את שיקום כלל השטחים הפתוחים שבתחומן. חבל התקומה, ששטחו עומד על כ- 465 קמ"ר, הוא חלק ממרחב הנגב כולו ושגשוגו תלוי ביחסי הגומלין שלו עם מעגלי החיים הסובבים אותו. מתעורר החשש כי אם לא ת חוזק מטרופולין ,באר שבע הצמיחה 113 מבקר המדינה | דוח מיוחד שבט התשפ"ו ▪ פברואר2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר בארץ עלולה להמשיך להתמקד במרכזה, דבר שיפגע גם בפיתוח המטרופולין ובכלל זה ב חבל התק ומה .שלא יכול לעמוד בפני עצמו מומלץ כי מינהלת תקומה תיתן דגש בפעולות השיקום על הגברת האמון במוסדות המדינה וברשויות המקומיות ובחיזוק הקהילות והמנהיגות המקומית, שכן קהילות יציבות וחזקות יוכלו לשמש עוגן לתושבי חבל התקומה, למשוך תושבים חדשים ולהחזיר את אלו.החוששים לעשות כן כדי להבטיח את שיקומו ופיתוחו של חבל התקומה באופן מיטבי תוך שהמועצות האזוריות ויישוביהן ימשיכו בעבודה בשיתוף פעולה גם לאחר סיום משימתה של מינהלת תקומה, משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה לשתף את המועצות האזוריות בהליכי השיקום גם אם אלה נעשים במישרין מול היישובים וזאת כדי לשמר ולחזק את מעמדן של המועצות האזוריות ו להגביר את שיתוף ה פעולה ה אזורי .בנגב המערבי למען חיזוק ושגשוג האזור כולו עוד מומלץ כי ,משרד ראש הממשלה השר ב משרד האוצר ומינהלת תקומה י פעל ו לתיקון ה ממצאים העולים בדוח זה וב כלל זה יפעל ו לאיתור והסרת החסמים לקידום השיקום של החבל , של תושביו ו של קהילותיו.