חומר רקע
טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
,)תקנות מניעת זיהום ים (הטלת פסולת) (תיקון"התשפ
גדו- 3
202
2026
)...'(תיקון מס
ב.
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן][למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור
ג.
:להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות
טיוטת תקנות מטעם
ה
משרד להגנת הסביבה :
טיוטת תקנות
,)מניעת זיהום ים (הטלת פסולת) (תיקון
"התשפ
דוג-
3
202
2026
בתוקף סמכותי לפי סעיף15
,)לחוק למניעת זיהום הים (הטלת פסולת
התשמ"ג-
1983
1
,
באישור שר האוצר לפי סעיף39ב לחוק יסודות התקציב,
התשמ"ה-
1985
2
,ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
אני מתקין
:תקנות אלה
תיקון תקנה1
1.ב
תקנות מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ד-
1984
3
(להלן- התקנות
)העיקריות ,
בתקנה1 אחרי ההגדרה "היתר
:" יבוא
""הפרוטוקול–
פרוטוקול בדבר מניעה
והפסקה של זיהום בים התיכון בהטלת
פסולת מאוניות וכלי טיס, כנוסחו המעודכן מ
זמן לזמן
Protocol for the
Prevention and Elimination of Pollution of the Mediterranean Sea by
Sea
Dumping from Ships and Aircraft or Incineration at
;
"
"
"טכניקה-
,הטכנולוגיה, האמצעים והשיטות המשמשים בתכנון, בבניה, בהפעלה
בתחזוקה ובפירוק של מפעל ו
או של פעילות המתבצעת בו
, לפי העניין;
""טכניקה חדשנית-
טכניקה חדשה שטרם נבחנה בקנה מידה תעשייתי
:ושמתקיימים לגביה שני אלה
(1)
היא עשויה לספק הגנה
על הסביבה ובריאות הציבור ברמה גבוהה
יותר מזו שמספקות הטכניקות המיטביות הזמינות או לספק הגנה שוות
;ערך על הסביבה ובריאות הציבור בעלות נמוכה יותר
(2) קיימת אפשרות, מבחינה כלכלית, לעשות בה שימוש בקנה מידה
תעשייתי;
"טכניקה מיטבית זמינה "
-
טכניקה שהיא
אחת מ הטכניקות
המיטביות
והמתקדמות ביותר
הזמינות ליישום מעשי ו מקובלות
כבסיס לקביעת
ערכי פליטה ותנאים אחרים
בהיתר
ואשר
מיועדות למניעה של
פליטה
זיהום
, והשפעות שליליות על הסביבה בכללותה ובנסיבות שבהן
מניעה כאמור אינה אפשרית-
לצמצום פליטה זיהום והשפעות כאמור;
לעניין זה-
1 ס"ח התשמ"ג,
'עמ110
2
'ק"ת התשמ"ה, עמ60
'; התשנ"א, עמ130
.
3 ק"ת התשמ"ד,
'עמ2120
,; התשע"ח 'עמ1874
.
(1)
יראו טכניקה כזמינה ליישום מעשי אם רמת הפיתוח שלה
מאפשרת יישום מבחינה טכנית וכלכלית
על
סוג
הפסולת
המוטלת
, בהתחשב בעלותה וביתרונותיה של הטכניקה
, בין
שהיא מיוצרת או שנעשה בה שימוש בישראל ובין שלא, ובלבד
ש מטיל הפסולת
יכול להשיגה באופן סביר;
(2
)יראו טכניקה כמיטבית אם היא הטכניקה האפקטיבית ביותר
בהשגת רמה כללית גבוהה של הגנה על הסביבה בכללותה".
""שונית מלאכותית- מתקן שתכונותיו הפיסיקו-
כימיות מאפשרות יצירת
בתי
גידול לבעלי חיים ימיים או מתקן המיועד לשמש למחקר או ליצירת
אתר צלילה, לרבות מתקן ששימש ככלי שיט, ובלבד שאין בו כדי לפגוע
בסביבה הימית ושהוסר ממנו כל חומר שעלול לגרום לזיהום הים.
."
תיקון תקנה4
2.
בתקנה4 לתקנות העיקריות-
(1)
בתקנת משנה (א), בסופה יבוא "הוגשה בקשה להיתר חירום כאמור
בתקנה9
,)(ב הוועדה תחליט בבקשה בתוך72
."שעות מיום הגשתה
(2)
:אחרי תקנת משנה (ד) יבוא
)"(ה החליטה הוועדה לדחות את הבקשה למתן היתר, יודיע על כך
.יושב ראש הועדה למגיש הבקשה בהודעה מנומקת בכתב
)(ו הוועדה רשאית לקיים דיון חוזר בבקשה למתן היתר אשר
החליטה לדחות או בתנאים שקבעה בהיתר, אם ביקש זאת חבר ה
ו
ועדה
או מגיש הבקשה, בבקשה מנומקת בכתב תוך21
י
מים מקבלת החלט
ת
.הוועדה."
החלפת תקנה5
3.
במקום תקנה5 לתקנות העיקריות
:יבוא
"אגרת בקשה
5.
(א)
בעת הגשת בקשה להיתר או חידושו ישלם
מגיש בקשה אגרה
בסך
1,455
73
1,3
שקלים
חדשים, בדרך שיורה לו חשב המשרד להגנת
הסביבה;
)(ב
(1)
סכום האגרה הנקוב בתקנת משנה
(א) ישתנה ב- 1 בינואר של כל שנה לפי שיעור
השינוי של המדד החדש
לעומת המדד
;היסודי
(2)
כל סכום
ששונה כאמור יעוגל ל
עשרת
ה
שקל
ים החדש
ים
השלם
הקרוב
ים;
(3)
בתקנה זו -
""מדד–
מדד המחירים לצרכן
שמפרסמת הלשכה המרכזית
;לסטטיסטיקה
""המדד החדש–
המדד שפורסם
לאחרונה לפני יום השינוי;.
""המדד היסודי–
המדד שפורסם
ביום
י"ב ב
אדר
'א
התשמ"ד
כ"ה בכסלו התשפ"ו (
15
בפברואר
בדצמבר
1984
5
3
202
.)
)(ג המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה
יפרסם בהודעה ברשומות את נוסח תקנה5(א) כפי
".)שהשתנה עקב האמור בתקנת משנה (ב
החלפת תקנה 6
4.
במקום תקנה6
:לתקנות העיקריות, יבוא
"תנאים להתרת
ההטלה
6.
(א)
הוועדה לא תתיר הטלת פסולת לים אלא אם
היא אינה אסורה לפי הוראות הפרוטוקול כן
:התקיימו כל אלה
(1)
לא קיימת לדעת הוועדה אפשרות
לטיפול או,לסילוק יבשתי של הפסולת
;ובכלל זה שימוש חוזר בפסולת
(2)
הוועדה בחנה האם קיימת
טכניק
וה
או
שיטה אפשרית אחרת ,ל
צמצום כמות
הפסולת או מאפייניה במקור או למניעת
הזיה
ום ושקלה את הצורך לקבוע תנאים
לעניין זה בשים לב לישימות
הטכניקה או
השיטה באופן שיביא
לצמצום
כמות
.הפסולת או למניעת הזיהום מהפסולת
(3)
היא אינה אסורה לפי הוראות
הפרוטוקול
;
לעניין
תקנה זו, לא יראו כל
אחד מאלה כפסולת שהטלתה אסורה לפי
הפרוטוקול
ה
פסולת היא אחת מאלה:
(א)
;חומר חפור שמקורו בים
(ב)
משטחים ומבנים ימיים
מעשה
ידי אדם, ובלבד שאין בהם כדי לפגוע
בסביבה הימית ושהוסר מהם כל
;חומר שעלול לגרום לזיהום ים
(ג)
חומרים גיאולוגיים אינרטיים
לא מזוהמים, שבשל תכונותיהם
סביר להניח כי מרכיביהם הכימיים
;לא ישתחררו לסביבה הימית
(ד)
;שונית מלאכותית
(ה)
פסולת של דגים או של יצורים
ימיים אחרים וכן פסולת אורגנית
שמקורה בתהליכי עיבוד של דגים או
.של יצורים ימים כאמור"
(ב)
על אף האמור ב אין בהוראות
תקנ
ת משנה
,)(א כדי לגרוע מסמכות רשאית
הוועדה להתי,ר ר
באופן חריג ואם סברה כי הדבר חיוני-
הטלה
לים
של פסולת
שאינה נמנית עם סוגי הפסולת המנויים
בסעיף
()קטן (א3
,)
ש אם לא ניתן להטילה ביבשה
ללא גרימת נזק חמור או סכנה בלתי רצויה
חמורה
,לחיי אדם או לבטיחותם
והכל בהתאם להוראות
האמנה או הפרוטוקול
ובלבד שהתקיימו התנאים
הקבועים
בסעיפים קטנים)(א בפסקאות(1) ו- (2)
של אותו סעיף קטן."
(ג)
הוועדה לא תתיר–
(1)
הטבעה לשם סילוק בים של
כלי שיט או כלי טיס או כל חלק מהם,
שאינה
בגדר
הוראות תקנה 6
()(א3
))(ב;
(2)
שריפת פסולת בים
או פירוקה בחום
בדרך אחר
ת ; הוראה זו לא תחול על פעולה
כאמור שהיא
אגבית ל
הפעלה הרגילה של
.כלי שיט או כלי טיס"
ביטול
תקנה7
5.
תקנה7
לתקנות העיקריות-
.בטלה
החלפת תקנה9
6.
במקום תקנה9
לתקנות העיקריות יבוא:
"סוגי היתר
9.
(א)
היתר יכול שיינתן להטלה חד פעמית או
להטלה חוזרת והוא יכול שלא להיות מוגבל בזמן.
(ב)
כאשר
קיימת סכנה לחיי אדם או לבטיחותו
של כלי השיט או כלי הטיס אם בשל כח עליון
,כתוצאה ממזג האוויר ואם בשל כל סיבה אחרת
רשאית הוועדה לתת היתר חירום אף בסטייה
."מהוראות תקנות אלה
תיקון התוספת
הראשונה
7.ב
פרט 2 ל תוספת הראשונה לתקנות העיקריות-
(1
)ב פרט משנה2(2
)במקום
" "מצב צבירה" יבוא
מצב צבירה
ו
לעניין חומר
חפור שמקורו בים-
נתוני איכות החומר החפור לפי סקר דיגום שטח ;לעניין
זה-
"סקר דיגום שטח"- בדיקה מייצגת של איכות נפח החומר החפור לרבות
מאפייניו הביולוגיים".
(2)
בפרט
משנה 2(3
)אחרי "כמות" יבוא "החומר וסוגו כמפורט בתקנה
6
()(א3
.")
(3)
בפרט5 לתוספת הראשונה לתקנות העיקריות-
(1
)
אחרי פרט משנה5(2
) יבוא-
"(3
)אופן ההטלה."
ביטול התוספ
ו ת
השנייה והשלישית
8.
התוספת השנייה והתוספת השלישית לתקנות העיקריות-
.בטלות
תיקון התוספת
הרביעית
9.
בתוספת הרביעית לתקנות העיקריות-
(1)
)בפרט (א–
)(א
( בפרט משנה2), לפני "צורה" יבוא "מקור" ואחרי "גזים" יבוא
;""בחומר, כגון גזים במשקעים, או כל תערובת של צורות אלה
)(ב
( בפרט משנה3
;"), אחרי "טפילים" יבוא "מינים פולשים
)(ג
( בפרט משנה4
"), אחרי "רעילות
יבוא "ובכלל זה ; עקבות
מתכות, אורגנו-הלוגנים, אורגנו-
סיליקונים, קוטלנים(biosides)(כגון
TBT
;"), פחמימני נפט או חומרים רעילים אחרים ותערובות שלהם
)(ד
( בפרט משנה6), אחרי "ומשקעים" יבוא "ובכלל זה עקבות
מתכות, אורגנו-הלוגנים, אורגנו-
סיליקונים, קוטלנים (כגוןTBT) או
;"חומרים רעילים אחרים
)(ה
( בפרט משנה7), במקום "וביולוגי
ים
" יבוא "וביוכימי
ים;"
)(ו
( בפרט משנה8
,)
;"במקום "אילוצים" יבוא "זיהומים
)(ז
( אחרי פרט משנה8
:) יבוא
(9)
( נוכחות פסולת מוצקה/שפוכתs
litter/debri
)כגון חומרי
( פלסטיק, חלקיקי פסולת מיקרונייםmicroliter
), וכולי."
(1)
בפרט ב' -
;"ברישה, במקום "ואופן ההנחה" יבוא "ושיטת ההטלה
(א)
בפרט משנה(6
)
במקום
אחרי
( "צריכת חמצן כימיCOD)" יבוא "פחמן
( אורגני כלליTOC
")
;
אחרי
( פרט משנה8
) יבוא–
"
9.
קיומו של בסיס מדעי נאות להערכת
השלכות
השפעות
ההטלה באזור המוצע בהתחשב
ב
שינויים עונתיים".
(א)(ב)
)(א
;"ברישה, במקום "ואופן ההנחה" יבוא "ושיטת ההטלה
)(ב
( בפרט משנה1), במקום "המיקום ביחס לשטחים אחרים" יבוא
"המיקום והמרחק ביחס"להנאות, ערכים ושימושים אחרים בים
;"ובמקום "דיג" יבוא "דיג, איזורי ים מוגנים
)(ג
( בפרט משנה5
,)
האמור בו יסומן כתת-פרט "(א)" ולפניו יבוא
"תכונותיהם הפיזיות, הכימיות והביולוגיות של הקרקעית והמים
( בעומקים השוניםcolumn
-
water
), ובכלל זה–
"
)(ד
פרט( משנה6) יסומן כתת-
( פרט "(ב)" של פרט משנה5) ובו אחרי
""תכונות המים" יבוא "פיזיות, כימיות וביולוגיות", אחרי "מליחות
( יבוא "עכירות ומידת בליעת האורturbidity, transparency)", במקום
("
BOD
( )" יבואBOD
5
,")",במקום "לרבות אמוניה" יבוא "ובכלל זה
"אחרי "חומר מרחף
יבוא "גזים מומסים אחרים, פחמן אורגני,", ואחרי
חומרים מזינים אחרים יבוא "(פוספט וסיליקט(“
;
)(ה
( פרט משנה7) יסומן כתת-
" פרט(
( ג)" של פרט5) ובו, אחרי
"כגון:" יבוא "מצע(
substrate
(
;",, מורפולוגיה
)(ו אחרי תת-
( פרט5
:)(ג) יבוא
)"(ד
רמת הרעש
התת-ימי, ביי
חוד ביחס למשאבים רגישים
(כגון סדרות היונקים הימייםcetaceans, pinnipeds etc.
);
"
)(ז
( פרט משנה8
(" ) יסומן כפרט משנה6
:)" ואחריו יבוא
("
7) הערכת היחס בין רכיבי השטף הצפוי מההטלה לבין שטפים
;קיימים של חומרים אחרים בסביבה הימית
(8
) שקילת התכונות הפיזיות של הפסולת המיועדת
לסילוק ביחס
לתכונות אתר ההטלה;והערכת הפסולת
(9) הערכת ההשפעות האפשריות של הטלת הפסולת באתר
המוצע, בי
ן היתר על ידי שימוש במודלים וב
השפעות מצטברות
של פעילויות של מגזרים ימיים, ובהתחשב בשיקולים
האמורים
()בפרט (ג1
( ) עד3
;)
(
10
)
בנותנה היתר, תשאף הוועדה לקבוע אם קיים בסיס מדעי
נאות להערכת ההש
פע
לכ
ות של ההטלה באתר המבוקש, בהתאם
;לשיקולים המפורטים לעיל ובהביאה בחשבון שינויים עונתיים
במקרים המתאימים, תורה הוועדה על תכנית ניטור כאמור
בתקנה11
.".
(2)
ב פרט משנה(ג1)-
.יימחק
)(א
( פרט משנה1
( ) יימחק, ופרטי משנה2
( ,)
3) ו-(4
(" ) יסומנו1
,")
("
2)" ו-"
3
;)" בהתאמה
)(ב
( בפרט משנה2), בסופו יבוא "וכן השפעות על קהילות החיות
סמוך לאיים או;"לאיזורים ימיים מוגנים
)(ג
( בפרט משנה3
;"), אחרי "תעשייתי" יבוא "כגון מיתקני התפלה
)(ד
:בסופו יבוא
("
4) בחינת האפשרות למניעה או הפחתה של יצירת פסולת
במקור, ובכלל זה–
)(א
;שינוי הרכב המוצרים
)(ב
;טכנולוגיות ייצור נקיות
)(ג
;שינוי תהליכי הייצור
)(ד
;החלפת חומרי הגלם
)(ה
;מיחזור במעגל סגור באתר הייצור
(5) בחינת האפשרויות המפורטות להלן לטיפול בפסולת או
;בחומרים אחרים, לפי סדר העדיפויות הבא: שימוש חוזר
מיחזור באתר אחר; השמדת חומרים מסוכנים; הסרה או
הפחתה של
;חומרים מסוכנים; סילוק ביבשה או במים
(6)
הזמינות המעשית של שיטות יבשתיות לטיפול, סילוק או
השמדה או לטיפול שנועד להפוך את החומר פחות מזיק להטלה
;בים
(7)
ישימות כלכלית ותפעולית".
;
(8)
[סעיף5.1
לפרוטוקול1995] אמות מידה, מדריכים
והליכים".שאומצו על ידי ועידת הצדדים לאמנה
תחילה
10
.
תחילתן של תקנות אלה30
ימים מ יום.פרסומן
___________ ב"התשפ
ג ו ________(___ ב2026
3
202
)
)][תאריך עברי] ([תאריך לועזי
(חמ3-1715
-ת1)
]__________________[חתימה
[
___________
]
[השר/ה להגנת הסביבה]