חומר רקע - גורמים חיצוניים

אגוד המוסכים בישראל :כתובתנו באינטרנט www.iga.org.il - עמוד1 מתוך5 - ם י פ י נ ס +ראשי סניף "א ת והמרכז יוסף קארו24 ת ל - אביב :'טל03-5453200 :פ ק ס0 3 - 5 6 2 0 4 4 0 i g a @ i g a . c o . i l סניף חיפ ה והצפון דרך חיפה10 קרי י ת - אתא : 'ט ל04 -840 50 01 :פ ק ס0 4 - 8 4 9 2 3 5 9 h a i f a @ i g a.c o. i l סניף באר שבע והדרום הכשרת הישוב3 באר - שבע : 'ט ל0 8 - 6 2 3 3 1 0 7 :פ ק ס0 8 - 6 2 3 0 3 5 2 [email protected] סניף ירושלי ם והסביבה חרשי הברזל19 ירושלים :'טל02-6781272 :פק ס0 2 -6 781 27 7 [email protected] לכבוד ועדת הכלכלה כנסת ישראל 09.02.26 , כב' שבט תשפ"ו : הנידון עמדת איגוד המוסכים בישראל ת קנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (שמאות רכב– חשש לניגוד עניינים, כללי אתיקה מקצועית ואגרות), התשפ"ו- 2026 איגוד המוסכים בישראל מתנגד לאישור התקנות באופן המו בא לוועדה: • לא התקיים התנאי המקדים לפי חוק הרישוי להבאת התקנות בפני הוועדה • נוסח התקנות לקוי ,ואף מסוכן ו אינו יכול להתקבל ללא תיקונים מהותיים אי קיום התנאי המקדים לפי סעיף13 ( )(ב3) של התייעצות עם המועצה המייעצת :לעניין שמאי רכב 1. באתר הוועדה מופיע מסמך שכותרתו: "אסמכתא לקיום הליך מקדים– הסכמת המועצה המייעצת". אלא .שעיון בגוף המסמך מעלה שאינו יכול לשמש כאסמכתא כאמור 2. ראשית, המדובר בישיבת מועצה מלפני כ- 5 )!( שנים, יולי2020 , וכללי המנהל התקין מחייבים כינוס המועצה פעם נוספת בסמוך להגשת התקנות לוועדה לבחינת העמדות העדכניות של חברי המועצה ושינויים אפשריים .שחלו בחמש השנים שחלפו 3. שנית, בהזמנה לישיבת המועצה הנ"ל, כלל לא מופיע בפירוט "סדר היום" עניין תקנות אלו, ועל כן עצם הדיון בהן במהלך ישיבת המועצה אינו כדין. ממילא אף לא צורף להזמנה נוסח התקנות לדיון , ומכאן שאף אין .לדעת איזה נוסח הונח בפני חברי המועצה 4. שלישית, לא ניתנה הסכמת חברי המועצה לנוסח התקנות )שהוצג להם (כשכאמור אין לדעת איזה נוסח הוגש , להיפך. ביחס לסעיף2 לתקנות שכותרתו "חשש לניגוד עניינים" נכתב במפורש : כלומר ההסכמה היית ה שיש להוסיף התייחסות לחברות ליסינג והשכרה .ולא הסכמה לנוסח הסעיף המוצע 5. למותר לציין, שחרף דברים אלו של חברי המועצה וחרף הערת נציג הממונה על שוק ההון שיש להוסיף התייחסות לחברות ליסינג והשכרה– .התייחסות כזו לא מצאה מקומה בנוסח המוצע כעת אגוד המוסכים בישראל :כתובתנו באינטרנט www.iga.org.il - עמוד2 מתוך5 - ם י פ י נ ס +ראשי סניף "א ת והמרכז יוסף קארו24 ת ל - אביב :'טל03-5453200 :פ ק ס0 3 - 5 6 2 0 4 4 0 i g a @ i g a . c o . i l סניף חיפ ה והצפון דרך חיפה10 קרי י ת - אתא : 'ט ל04 -840 50 01 :פ ק ס0 4 - 8 4 9 2 3 5 9 h a i f a @ i g a.c o. i l סניף באר שבע והדרום הכשרת הישוב3 באר - שבע : 'ט ל0 8 - 6 2 3 3 1 0 7 :פ ק ס0 8 - 6 2 3 0 3 5 2 [email protected] סניף ירושלי ם והסביבה חרשי הברזל19 ירושלים :'טל02-6781272 :פק ס0 2 -6 781 27 7 [email protected] 6. כמו כן התעלמו מגישי התקנות מהערה מהותית של חבר נוסף במועצה לפיה כללי ההתנהגות המופיעים בחוברת ההנחיות לשמאי של משרד התחבורה לא נכללו בתקנות המוצעות, ועל כך השיב לו יו"ר המועצה נציג משרד התחבורה שההנחיות הנוספות תיבדקנה– !אך לא נראה שנערכה בדיקה כזו :תזכורת לגבי מושכלות יסוד בעבודת שמאי הרכב 7. ""השבת המצב לקדמותו- עיקרון יסוד בדיני נזיקין, המחייב פיצוי ,לרבות ירידת ערך, המחזיר את הניזוק – ככל האפשר– .למצבו שקדם לעוולה, ללא התעשרות או הפסד 8. .שומת הנזק צריכה להלום את הוראות היצרן 9. חובת השמאי: השמאי חייב לקבוע תיקון וירידת ערך באופן אובייקטיבי ומקצועי, בהסתמך על נתוני שוק .ומצב הרכב בפועל, ללא הטיות אישיות או השפעת צדדים 10 . חובות אלה מגלמות גם משמעויות נלוות של בטיחות, תקנים מחייבים של חלקי חילוף, איסור שימוש בחלקי .חילוף משומשים שאינם תקינים ומאותו גיל של הרכב הניזוק ועוד ,כך, למשל לא יעלה על הדעת שבגין צמיג שניזוק בתאונה יבקש או יישו ם , השמאי כי יותקן לרכב צמיג /משומש, שחוק ובלוי העלול לסכן את בטיחות הרכב או שיבקש יישו ם כי יותקן פנס ראשי ללא תקןE מחייב "או שיאשר התקנת פנס ראשי "משופץ ,, ללא תקן .העלול לסכן את הבטיחות כך גם כל הוראה/שומה אחרת המנוגדת לתקנות הפוליסה התקנית של רכב פרטי ולהוראות כל דין בכל ,הקשור לתקני הרכב המחייבים את ייבוא הרכב לישראל או לתקני החובה של חלקי החילוף הבטיחותיים .מזהמים וכד', ככל שיש הוראת דין מחייבת אגוד המוסכים בישראל :כתובתנו באינטרנט www.iga.org.il - עמוד3 מתוך5 - ם י פ י נ ס +ראשי סניף "א ת והמרכז יוסף קארו24 ת ל - אביב :'טל03-5453200 :פ ק ס0 3 - 5 6 2 0 4 4 0 i g a @ i g a . c o . i l סניף חיפ ה והצפון דרך חיפה10 קרי י ת - אתא : 'ט ל04 -840 50 01 :פ ק ס0 4 - 8 4 9 2 3 5 9 h a i f a @ i g a.c o. i l סניף באר שבע והדרום הכשרת הישוב3 באר - שבע : 'ט ל0 8 - 6 2 3 3 1 0 7 :פ ק ס0 8 - 6 2 3 0 3 5 2 [email protected] סניף ירושלי ם והסביבה חרשי הברזל19 ירושלים :'טל02-6781272 :פק ס0 2 -6 781 27 7 [email protected] הוראות שיש להוסיף / להשמיט מ נוסח תקנה2 – עיסוקים המקימים חשש לניגוד עניינים : 11 . ב- 2015 "הפיק משרד התחבורה קובץ "הנחיות מקצועיות לשמאי הרכב על בסיס צו הפיקוח. פרק ג' לקובץ " כולל כללי התנהגות ואתיקה מקצועית " .שלא כולם מצאו דרכים לנוסח התקנות המוצע כעת 12 . יש להוסיף את ההוראה הכללית מתוך קובץ ההנחיות : 13 . יש לתקן את הנוסח המוצע של תקנה2 (1) (ד) כך שתימחק המילה "הרכב" אחרי המילים "כל עיסוק בתחום ביטוח", כך שכל עיסוק בתחום הביטוח ולא רק בתחום הרכב יחשב כעיסוק יש בו חשש לניגוד עניינים. כך היה גם בקובץ ההנחיות וכך גם סביר ונכון . 14 . הוספת התייחסות לחברות ליסינג והשכרה כעיסוק שיש בו חשש לניגוד עניינים: כידוע, חברות ליסינג והשכרה מחזיקות ציי רכב עצומים ומתפקדות בפועל כ"מבטחים". יש להוסיף גם עיסוק בתחום הליסינג .וההשכרה בכל סעיפי המשנה 15 . לתקנה2 (2) (3) "יש להוסיף את ההגדרה של "שמאי בית" של חברת ביטוח, מתוך "חוזר השמאים ( חוזר ביטוח2007-1-8 )'שמאות ביטוח רכב (רכוש וצד ג) כעיסוק המקים חשש לניגוד עניינים: ""שמאי בית - שמאי שעלול להימצא במצב של ניגוד עניינים בשל קשר מיוחד עם המבטח, לרבות :שמאי שמתקיימים לגביו כל אחד מאלה ;א. שמאי שהוא עובד של קבוצת הביטוח ב. שמאי שלמעלה מ30% - מסך כל הכנסותיו משמאות ועסקים אחרים עם מבטחים הם ;מקבוצת הביטוח ג. חברת שמאות אשר קבוצת הביטוח מחזיקה בלמעלה מ5% - מאמצעי השליטה .בה אגוד המוסכים בישראל :כתובתנו באינטרנט www.iga.org.il - עמוד4 מתוך5 - ם י פ י נ ס +ראשי סניף "א ת והמרכז יוסף קארו24 ת ל - אביב :'טל03-5453200 :פ ק ס0 3 - 5 6 2 0 4 4 0 i g a @ i g a . c o . i l סניף חיפ ה והצפון דרך חיפה10 קרי י ת - אתא : 'ט ל04 -840 50 01 :פ ק ס0 4 - 8 4 9 2 3 5 9 h a i f a @ i g a.c o. i l סניף באר שבע והדרום הכשרת הישוב3 באר - שבע : 'ט ל0 8 - 6 2 3 3 1 0 7 :פ ק ס0 8 - 6 2 3 0 3 5 2 [email protected] סניף ירושלי ם והסביבה חרשי הברזל19 ירושלים :'טל02-6781272 :פק ס0 2 -6 781 27 7 [email protected] הוראות שיש להוסיף / להשמיט מנוסח תקנה3 כללי אתיקה: 16 . יש להוסיף את ההוראה הכללית מתוך קובץ ההנחיות : 17 . בתקנה3 (1) יש להוסיף את המילים "ולא"ינהל עבור מי מהצדדים, נוכח הפרקטיקה הפסולה של שימוש בשמאי רכב לצורך מכירת שרידים של אובדן גמור או של אובדן גמור להלכה למגרשי גרוטאות/ :סוחרי רכב א. .חברות ביטוח מחליטות לעיתים קרובות לפצות המבוטח במלוא מחיר הרכב הניזוק ולא לתקנו ב. במקרה זה נדרש שמאי הרכב שהוזמן לקבוע את ערך הנזק גם לנהל עבור המבטחת את הליך המכירה .של הרכב למגרשי הסחר או לאחרים ג. .מצב זה מעמיד את השמאי בניגוד עניינים מובנה ובביצוע עבודה שאינה שמאות רכב עבור המבטחת 18 . בתקנה3 (2 ) יש להוריד את כל הפסקה השניי ה , ובפרט את המילים ""כי שומות הרכב שערכו יהיו מקובלות עליו – אין כל עיגון בחוק לכך ש למבטח יש"סמכות" לקבוע או לערער על עבודה מקצועית חוקית של שמאי רכב .שיש לו רישיון כדין ה אפשרות העומדת למבטחת לערער על שומה ""שלא מקובלת היא רק לפי המנגנון הקבוע ב" חוזר "השמאים (סע' 3 לחוזר- :)הערכת הנזק לאחר קרות מקרה הביטוח "הצעת התיקון והשומה של שמאי החוץ יהיו הצעת התיקון והשומה הקובעות, אלא אם כן הציג המבטח בכתב הצעת תיקון או שומה נגדיות (של כל שמאי שהוא) והודיע על רצונו לערער על הצעת התיקון או השומה לשמאי מכריע כמפורט להלן, לא יאוחר מיום עבודה אחד מיום עריכת הצעת התיקון על ידי שמאי החוץ ומסירתה למבטח או שבוע ממועד העברת .השומה למבטח, לפי העניין ז. המבוטח יהיה רשאי לערער על הצעת התיקון או על השומה של שמאי החוץ, ובלבד שהציג הצעת תיקון נגדית והודיע על רצונו לערער לפני תיקון הרכב, או הציג שומה נגדית לא יאוחר משבוע לאחר שנמסרה לו השומה .של שמאי החוץ ח. בערעור על השומה של שמאי החוץ בפני שמאי מכריע ניתן לערער רק על אותם עניינים שלא נקבעו בהצעת התיקון, על אותם עניינים שנכללו אגוד המוסכים בישראל :כתובתנו באינטרנט www.iga.org.il - עמוד5 מתוך5 - ם י פ י נ ס +ראשי סניף "א ת והמרכז יוסף קארו24 ת ל - אביב :'טל03-5453200 :פ ק ס0 3 - 5 6 2 0 4 4 0 i g a @ i g a . c o . i l סניף חיפ ה והצפון דרך חיפה10 קרי י ת - אתא : 'ט ל04 -840 50 01 :פ ק ס0 4 - 8 4 9 2 3 5 9 h a i f a @ i g a.c o. i l סניף באר שבע והדרום הכשרת הישוב3 באר - שבע : 'ט ל0 8 - 6 2 3 3 1 0 7 :פ ק ס0 8 - 6 2 3 0 3 5 2 [email protected] סניף ירושלי ם והסביבה חרשי הברזל19 ירושלים :'טל02-6781272 :פק ס0 2 -6 781 27 7 [email protected] בהצעת התיקון אך שונו בשומה, או על אותם עניינים שיכלו להתברר ".במהלך תיקון הרכב בלבד אופציה נוספת ל בחינת עבודתו של השמאי על פי דין , בנסיבות ההולמות, היא ע"י תלונה לוועדת המשמעת הקבועה בחוק זה כאמור בסימן ג' לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, תשע"ו- 2016 "דין משמעתי של שמאי רכב" בסעיפים163-190 . מבטח ששומות רכב שערכו שמאים"ושלא "יהיו מקובלות עליו נדרש לפנות לאחד ממנגנוני החוק !!!האמורים ותו לא 19 . יודגש, כי "ההפניה לעניין "רשימות השמאים ובפרט נוכח הסיפא "ובלבד שהרשימה מנוהלת בהתאם להוראות הממונ"...ה על שוק ההון ביטוח וחיסכון מעלה חשש לעבירות משמעת ולשימוש פסול ברישיונות שמאי הרכב ע קב האיום כלכלי המוסווה אך ברור ושמוטמע ב נוסח המוצע . 20 . כידוע : שמאי רכב שאינו ברשימה– .לא קיים לפיכך, רב החשש ל שימוש באיום כלכלי פסול לטובת שליטה על רישיון השמאי ותוצריו, על ידי מי שאינו ,שמאי רכב ה פוגע- באובייקטיביות השמאי, במקצועיות השמאי, בזכויות מבוטחים וניזוקים, בבטיחות .בדרכים, באמון הציבור 21 . יש להוסיף איסור הסתמכות של שמ אי רכב על הצעות מחיר פיקטיביות של חלקי חילוף או חומרים, שאין ביכולת השמאי להוכיח ש הפריטים בהצעות מחיר אלה הינם ברי השגה,, מתאימים איכותיים ובטיחותיים 'ושתנאי התשלום והאחריות המושתים על המבוטח/צד ג בהתקשרות עם הספק הינם סבירים - לרכישה ולתיקון הרכב ביום עריכת בדיקת השמאי את הרכב . שמאי רכב העורכים שומות או חוות דעת נגדיות לטובת הקטנת הפיצוי למבוטח או ניזוק ממכלילים בשומה כנימוק להפחתות- "הצעות מחיר נגדיות" פיקטיביות - יוחמר הפיקוח המשמעתי.מולם ,בכבוד רב רונן לוי, יו"ר :העתק כבוד שרת התחבורה, מירי רגב