מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיאור וניתוח
שוק תרכובות מזון לתינוקות
:כתיבה
בת חן וט ר
נברג
, כלכל
נית
:| אישור
עמי צדיק ,מנהל ה
מחלקה לפיק
וח תקציבי
:תאריך'כ ב
חשון פ תש"ו ,
11
במ ונב
בר
2025
סקירה כלכ
לית
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
נתונים על משקי בית עם תינוקות בישראל ובמדינות ה-
OECD
................................
..................
2
)דפוסי צריכה של תרכובות מזון לתינוקות (תמ"ל
................................
................................
....
3
רקע
................................
................................
................................
..........................
3
אומדן הוצאה של משק בית על מזון לתינוקות
................................
................................
.....
4
מדדי המחירים לצרכן של מזון לתינוקות בישראל ובמדינות אירופה
................................
...........
6
ניתוח התחרותיות בשוק תרכובות מזון לתינוקות
................................
................................
.....
8
מבנה השוק
................................
................................
................................
.....................
8
חסמי כניסה לשוק התמ"ל
................................
................................
................................
9
4.2.1
החמרת הרגולציה בעקבות פרשת רמדיה
................................
................................
.....
9
4.2.2
לקוחות 'שבויים' בבתי החולים
................................
................................
......................
9
4.2.3
אספקת אבקת חלב
................................
................................
................................
...
10
התפתחויות בשוק התמ"ל
................................
................................
................................
..
11
יישום רפורמות
................................
................................
................................
...............
11
סבסוד על ידי משרד הרווחה
................................
................................
...........................
13
עזר
ה ברכישת תמ"ל
................................
................................
................................
......
14
הצעות לפיקוח על מחיר התמ"ל והנהגת מע"מ מופחת
................................
.....................
14
בדיקת מרכיבי תמ"ל בארה"ב
................................
................................
........................
14
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ נעמה לזימי, יו"ר
הוועדה המיוחדת לענייני הצעירים ,
בנושא תיאור וניתוח שוק
תרכובות מזון לתינוקות
.לקראת דיון בנושא יוקר המחייה של משפחות צעירות המסמך כולל נתונים על משקל
הלידות מסך האוכלוסייה במדינות ה-
OECD, השינויים במדדי
המחירים לצרכן ובמחירים של תרכובות מזון
לתינוקות בישראל
ובממוצע מדינות האיחוד האירופי וגוש האירו בשנים2022
עד מחצית2025
,
ניתוח התחרותיות
בשוק וסקירת התפתחויות בשוק התמ"ל, לרבות רפורמות ורגולציה.
תרכובת מזון לתינוקות )(להלן: תמ"ל
היא מוצר מזון המבוסס על ח ,)לב פרה או מרכיבים צמחיים (כמו סויה
המשמש להזנת תינוקות במקום או בנוסף לחלב-
אם. תמ"ל נמכר עבור תינוקות מגיל לידה, ובנוסף לו קיימים מוצרי
.מזון נוספים לתינוקות כגון רסקי פירות וירקות, אשר יכולים להינתן בגילאים גדולים יותר
בשנת2024
היו בישראל כ-
181.6
אלף ל
ידות, גידול של כ-
50%
לעומת1996, שהיוו כ-
1.9%
מסך האוכלוסייה בסוף
השנה .
בשנת2023
אחוז לידות מהאוכלוסייה בישראל היה כ-
1.9%, הגבוה ביותר ב-
OECD
ובהשוואה לכ-
1%
בממוצע ה-
OECD, ל-
0.8%
בממוצע מדינות האיחוד האירופי ולכ-
1.6%
.בממוצע העולמי
מסקר ש ערך משרד הבריאות על מצב התזונה והבריאות בקרב תינוקות בני9
–
12
חודשים עלה כי76.7%
מהתינוקות צרכו תמ"ל באופן קבוע מאז חזרתם מבית היולדות , בין אם כהשלמה להנקה ובין אם כהזנה
,בלעדית74.6%
בקרב אוכלוסייה יהודית ו-
83.4%
.בקרב האוכלוסייה הערבית
בשנת2021
ההוצאה על צריכה במשק בית ממוצע על מזון לתינוקות היה כ-
18
ש"ח בחודש. ההוצאה על מזון
לתינוקות בחמישון הנמוך היתה33
ש"ח בחודש, גבוהה מיתר החמישונים, קרי לעלייה במחירי המזון לתינוקות יש
.השפעה רגרסיבית ב-
12
החודשים שהסתיימו באוגוסט
2025
היו בישראל כ-
183
אלף לידות, ההוצאה הממוצעת
של משק בית עם תינוק עד גיל שנה על
תמ
"ל נאמדת ב-
5,476
ש"ח בשנה , וסך ההוצאה של כלל משקי הבית על
תמ"ל נאמדת בכ-1 מיליארד "ח ש
, בהשוואה לכ-
593
מיליארד ש"ח בשנת2019, גידול נומינלי של כ-
69%
.
בשנת2025
המחיר ליחידת תמ"ל בישראל ה
וא
26.8
דולר לעומת24.4
ר דול בממוצע הא יחוד האירופי, פער של
כ-
11%
.
,כך
השילוב של ילודה גבוהה יחסית בישראל עם מחיר גבוה יחסית, מעלים את משקל ההוצאה על
.תמ"ל של משקי בית צעירים בישראל בהשוואה לאירופה
קיימים מספר חסמי כניסה אפשריי
ם ל
שוק
,התמ"ל בישראל, בניהם: החמרת הרגולציה בעקבות פרשת רמדיה
הגבלה
של כניסת ספקי תמ"ל לבתי החולים ומגבלות ב אספקת אבקת חלב ומי גבינה המהווים
תשומ
ות מרכזי
ו ת
.בייצור התמ"ל
בשנת2013
רשות התחרות הכריזה על שתי היצרניות המרכזיות בענף כ קבוצת הריכוז ובשנת2014
נחתם עימם
הצו המוסכם
בו נקבע, בין היתר, כי חברות התמ"ל יהיו רשאיות ל
שלם לבית החולים רק במידה ותינתן על-
ידי בית
.החולים גישה חופשית, בתנאים שוויוניים, לכל ספקיות התמ"ל אשר תחפוצנה לבוא בשעריו
בשנת2022
נתח
( השוק של שתי הספקיות הגדולות2
CR
) היה79%
, לעומת98%
בשנת2012
.
,אף על פי כן כיום פועלות בישראל
3 חברות בלבד המספקות תמ
"ל., אחת בייצור מקומי ועוד שתי חברות המספקות את התמ"ל באמצעות יבוא
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים על משקי בית עם תינוקות בישראל ובמדינות ה-
OECD
בתרשים1
להלן
מספר
לידות
בשנה ו
אחוז לידות מהאוכלוסייה
בישראל בשנים1996
עד2024
.
תרשים1
:
מספר לידות בשנה ואחוז לידות מהאוכלוסייה בסוף
שנה בישראל
,(באלפים1996
-
2024
)
1
אפשר לראות כי בשנת2024
היו בישראל כ-
181.6
אלף לידות
, גידול של כ-
50%
לעומת1996
,
שהיוו כ-
1.9%
ך מס
האוכלוסייה בסוף השנה (לעומת2.1%
בשנת1996
). בשנת2018
היה שיא
במספר הלידות, כ-
184.4
אלף
, גידול שנתי ממוצע של כ-
1.9%
לעומת ש נת1996
, ומאז יש
ירידה קלה ושיעור הגידול השנתי הממוצע בשנים2018
עד2024
הוא0.3%
-
. מתוך סך הלידות
בשנת2024, כ-
29%
היו נולדו
בלידות ראשונות וכ-
4%
נולדו
בלידות מרובות.
2
בתרשים2
להלן
אחוז לידות מהאוכלוסייה במדינות ה-
OECD
בשנת2023
והשינוי בנקודות האחוז משנ ת2010
.
תרשים2
:אחוז לידות מהאוכלוסייה במדינות ה-
OECD
בשנת2023
והשינוי משנת2010
)(באלפים3
1
,הלמ"ס ירחון סטטיסטי אוגוסט2025
,
14
באוגוסט2025
.
2 הלמ"ס, ילודה ופרי ,ון לידות חי-
,מדדים עיקריים2002
-
2023
,
8
ביולי2024
.
3 The World Bank, Birth rate, crude (per 1,000 people), Population, accessed: July 20, 2025.
121.3
184.4
181.6
2.1%
2.1%
1.9%
1.8%
1.9%
2.0%
2.1%
2.2%
0
50
100
150
200
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
לידות(באלפים)אחוז לידות מהאוכלוסייה בסוף שנה
1.9%
1.0%
0.8%0.8%
(0.32)
(0.28)
(0.23)
(0.22)
-0.7
-0.6
-0.5
-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
-
0.1
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.6%
1.8%
2.0%
ישראל
ממוצע עולמי
מקסיקו
קולומביה
טורקיה
איסלנד
ניו זילנד
אוסטרליה
ארצות הברית
אירלנד
קוסטה ריקה
בריטניה
צרפת
ממוצעOECD
דנמרק
שבדיה
לוקסמבורג
בלגיה
נורבגיה
הולנד
הונגריה
סלובקיה
שוויץ
צ'ילה
קנדה
אוסטריה
צ'כיה
גרמניה
האיחוד האירופי
גוש האירו
פורטוגל
אסטוניה
סלובניה
פינלנד
לטביה
פולין
ליטא
יוון
ספרד
איטליה
יפן
קוריאה
2023
שינוי2023-2010בנקודות האחוז
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בשנת2023
אחוז לידות מהאוכלוסייה בישראל היה כ-
1.9%, הגבוה ביותר ב-
OECD
ובהשוואה לכ-
1%
בממוצע ה-
OECD, ל-
0.8%
בממוצע מדינות האיחוד האירופי ולכ-
1.6%
ב ממוצע העולמי. בשנים2010
עד2023
,היתה ירידה באחוז לידות מסך האוכלוסייה
בישראל בכ-
0.32
נקודות האחוז ובממוצע ה-
OECD
בכ-
0.28
נקודות האחוז, כלומר יש ירידה
בפער בין ישראל לממוצע ה-
OECD
. בתרשים3 שיעור הלידות לאלף תושבים בישראל, ב-
OECD
ובאיחוד האירופי בשנים2023-2010
.
תרשים3
:שיעור הלידות לאלף תושבים בישראל, בממוצע ה-
OECD
והאיחוד האירופי(
2010
עד2023
)
4
אפשר לראות כי בשנת2023
שיעור הלידות לאלף תושבים בישראל היה כ-
18.6
, גבוה
משמעותית מהממוצע ב-
OECD
כ-
9.8, ומהממוצע במדינות האיחוד האירופי כ-
8.2
. למשקל
הגבוה יחס ית של משפחות בהן יש תינוקות עד גיל שנה בישראל יש השפעות על דפוסי הצריכה
.של משקי בית בישראל בהשוואה למדינות המפותחות
דפוסי
צריכ
ה של
)תרכובות מזון לתינוקות (תמ"ל
רקע
תרכובת מזון לתינוקות5
היא מוצר מזון
המבוסס על חלב פרה או מרכיבים צמחיים
)(כמו סויה ,
המשמש ל
הזנת תינוקות במקום או בנוסף לחלב-
.אם6
,תמ"ל נמכר עבור תינוקות מגיל לידה
ובנוסף לו קיימים מוצרי מזון נוספים לתינוקות כגון רסקי פירות וירקות, אשר יכולים להינתן
.בגילאים גדולים יותר
בשנים2019
–
2020
ערך משרד הבריאות סקר לאומי על מצב התזונה והבריאות בקרב תינוק ות
בני9
–
12
)"חודשים (סקר "מב"ת לרך . בלוח1
.להלן ממצאים לגבי צריכת תמ"ל לפי מגזר
4 Ibid.
5
באנגליתinfant formula
אוon formula
-
follow
.
6
:ההגדרה מתוך ,רשות ההגבלים העסקיים
מחקר השפעה: ענף תרכובות מזון לתינוקות ,
19
במרץ2018
.
21.8
18.6
12.6
9.8
10.4
8.2
0
5
10
15
20
25
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
ישראלOECD
EU
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח 1
: צריכת
תמ
"ל לפי מגזר7
צריכת תמ"ל מאז ההגעה הביתה מבית היולדות יהודים ואחרים
ערבים סך הכול
כן, באופן קבוע
74.6%
83.4%
76.7%
כן, מדי פעם
8.2%
4.2%
7.2%
לאף, אף פעם
11.0%
4.8%
9.5%
לא, רק במהלך אשפוז הלידה
6.2%
7.7%
6.5%
סך הכול
100%
100%
100%
אפשר לראות כי76.7%
מהתינוקות צרכו תמ "ל
באופן קבוע מאז חזרתם מבית היולדות ,בין
אם כהשלמה להנקה ובין אם כהזנה בלעדית,
74.6%
בקרב אוכלוסייה יהודית ו-
83.4%
בקרב
האוכלוסייה הערבית ,
ועוד7.2%
צרכו מדי פעם. בלוח2
גיל התחלת צריכת תמ"ל.לפי מגזר
לוח 2: גיל התחלת צריכת תמ"ל לפי מגזר8
)גיל בעת התחלת צריכת תמ"ל באופן קבוע (חודשים יהודים ואחרים ערבים סך הכול
לידה עד פחות מחודש
45.2%
52.5%
47.1%
חודש עד פחות משלושה חודשים
12.5%
14.8%
13.1%
שלושה חודשים עד פחות מששה חודשים
20.0%
19.2%
19.8%
ששה חודשים ומעלה
22.3%
13.6%
20.0%
סך הכול
100%
100%
100%
אפשר לראות כי60.2%
מכלל התינוקות שהוזנו בתמ"ל באופן קבוע החלו לצרוך תמ"ל
בשלושת החודשים הראשונים לאחר הלידה (
57.7%
בקרב יהודי
ם ו-
67.3%
בקרב ע
רבי,)ם
19.8%
בחודשים הרביעי עד השישי לאחר הלידה, ו-
20.0%
.מחודש שישי ואילך
לפי המרכז לבקרת מחלות ומניעתן בארה"ב(
CDC), כ-
75%
מהתינוקות צורכים פורמולת מזון
כלשהי במהלך ששת החודשים הראשונים
כ , ו-
40%
מהם צורכים.תרכובת כמקור תזונתי יחיד9
אומדן הוצאה של
משק בי ת על מזון לתינוקות
בלוח3 שלהלן מוצג ים נתונים על סך ההוצאה של משק בית ממוצע, הוצאה על מזון והוצאה על
מזון לתינוקות בשנת2021
ל .פי חמישוני הכנסה
לוח3: ההוצאה על מזון ומזון לתינוקות לפי
( חמישוני ההכנסה2021
), ש"ח בחודש10
הוצאה ממוצע
1
2
3
4
5
יחס חמישונים
סך צריכה
15,122
10,093
12,273
14,256
16,970
22,011
2.18
מזון
2,241
1,867
2,144
2,172
2,324
2,700
1.45
מזון לתינוקות
18
33
19
14
13
8
0.24
אחוז
0.12%
0.33%
0.16%
0.10%
0.08%
0.04%
אפשר לראות כי בשנת2021
ההוצאה על צריכה במשק בית
ממוצ
ע היתה כ-
15,122
ש"ח
בחודש, הה
וצאה על מזון היתה כ-
2,241
,ש"ח בחודש
וההוצאה הממוצעת על מזון לתינוקות
7 משרד הבריאות, המרכז הלא ,ומי לבקרת מחלות מב"ת לרך2
, סקר לאומי שני בנושא מצב הבריאות והתזונה בתינוקות בני9
–
12
חודשים
,בישראל2019
–
2020
ממצאים נבחרים ', עמ27
.
8
.שם
9 AP, Kennedy has ordered a review of baby formula. Here’s what you should know, June 3th 2025
10
,הלמ"ס סקר הוצאות משקי בית21
20
, לוח1.1
,הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת בחמישונים של משקי בית31
בדצמבר2023
.
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היה כ-
18
.ש"ח בחודש ההוצאה על מזון לתינוקות בחמישון הנמוך היתה33
ש"ח בחודש, גבוהה
מיתר החמישונים, ועל כן משקל ההוצאה על מזון לתינוקות מסך ההוצאה היתה0.33%
לעומת
0.04%
בחמ
י
שון הה
סנכ ,ה הגבוה קרי לעלייה במחירי המזון לתינוקות יש
השפעה רגרסיבית.
בלוח4
להלן נתונים על הוצאה חודשית של משק בית ממוצע על
סך ה
צריכה
ועל תמ"ל, סך
מ
שקי בית
, ס ה ך הוצאה ,של משקי בית על תמ"ל
מחיר ממוצע
( ליחידת תמ"ל700
גרם), ומספר
ה
לידות לשנ ים2019
עד2022
, ואומדנים לשנים2023
עד2025
.
לוח 4
:נתונים ואומדנים על הוצאה של משקי בית על תמ
"ל11
שנה
הוצאה לחודש על
צריכה
)(ש"ח
הוצאה לחודש על
מזון לתינוקות
)(ש"ח
משקי בית
באלפים
סך הוצאה
מיליארדי ש"ח
מחיר
ממוצע לידות
שינוי מדד
מחיר תמ"ל
2019
15,990
18.3
2,699
593
55.9
182.0
2021
15,122
17.6
2,837
599
58.0
185.0
2022
17,600
25.1
2,921
880
57.7
181.2
2023
25.6
2,999
921
178.7
1.9%
2024
25.8
3,079
953
181.6
0.8%
2025
26.4
3,161
1,001
182.8
2.3%
שינוי2019-22
10.1%
37.2%
8.2%
48.4%
-0.5%
א פשר לראות כי בשנים2022-2019
סך ההוצאה של משק בית ממוצע על צריכה עלה ב-
10.1%, ההוצאה על מזון לתינוקות על
ה ב ת-
37.2%, סך משקי הבית עלה ב-
8.2%
, סך הלידות
ירד ב-
0.5%
וסך ההוצאה של משקי בית על תמ"ל עלה ב-
48.4%
. מנתונים אלו עולה כי הגידול
החד בהוצאה של משקי על ת מ"ל
נובע פחות מ
גידול כמותי במ
ס
פר התינוקות ולעל
י
יה במחיר,
ו ככל הנראה בעיקר
מ
שינוי בדפוסי הזנת תינוקות ומעבר מהיר להזנה על ידי תמ"ל. בהת
ב סס
על הגידול
בהוצאה בחודשית של משק בית ממוצע על תמ"ל ו
במס
פ
ר משקי הבית בתקופה זו ,
ניתן לאמוד כי סך ההוצאה של משקי בית בשנת
2025
הינה כ-1 מיליארד "ח ש , ולפי האומדן
הוצאה זו גדלה בשנים2019
עד2025
באופן חד של כ-
69%
.
לרובם הגדול של משקי הבית אין
כלל הוצאה על מזון לתינוקות. בשנת5
202
היו בישראל כ-3
18
אלף לידות12
, ועל כן ההוצאה
הממוצעת של משק בית עם תינוק עד גיל שנה על מזון לתינוקו
ת נאמדת ב-
5,476
ש "ח
בשנה .
ניתן
ל
אמוד
את ההוצאה של משק בית עם תינוק עד גיל שנה על
תמ"ל על ידי
מכפלה של המחיר
הממוצע בצריכה
ה כמותית. בשנת2025
המחיר הממוצע לאריזת ת מ"ל(
700
גרם) הי
א כ-
60
.ש"ח13 בהנחה ש
תינוק צ
רך ו
יחידה מדי4
,ימים
ה הוצאה
ה שנתית היא
כ-
0
46
,
5 ש"
ח
בשנה.
14
11
,הלמ"ס
סקר הוצאות משקי בית
2022
, שנים שונות, לוח1.1
,הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת בחמישונים של משקי בית20
בפברואר
2025
;
ירחון סטטיסטי
אוקטו בר2025
,
/לוח ב2
. לידות ,חי22
באוקטובר2025
. בחודשים ספטמבר2024
עד אוגוסט2025
.
12
,הלמ"ס
ירחון
סטטיסטי
אוקטו
בר
2025
,
/לוח ב2
,. לידות חי22
באוקטובר2025
. בחודשים ספטמבר2024
עד אוגוסט2025
.
13
,הלמ"ס ירחון לסטטיסטיקה של מחירים ספטמבר2025
, לוח4.6
- מחירים ממוצעים של מוצרים ושירותים נבחרים ,
15
באוקטובר2025
.
14
אתר תינוק ישראלי , מומלץ על150
,מיליליטר חלב אם או תמ"ל (התרכובת מעורבבת עם מים) לכל ק"ג בחודשים הראשונים ללידה
תינוק במשקל6
ק"ג אמור לאכול900
מ"ל ביום. לאחר מכן התינוק אוכל מזונות אחרים והכמות יורדת, כניסה :
6
בנובמבר2025
.
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדדי המחירים לצרכן של
מזון ל תינוקות
בישראל ובמדינות אירופה
בתרשים4 מוצגים השינויים במחירי מדד המחירים לצרכן,
במדד מחירים של מוצרי מזון ללא
פירות וירקות
ומדד מחירי מזון לתינוקות בתקופה ינואר2022
עד ספטמבר2025
.
תרשים4
:מדד ה
מחירי
ם לצרכן, מדד מח ירי מזון ומזון( לתינוקות22
20
–
2025
)
15
אפשר לראות כי בתקופה ינואר2022
עד ספטמבר2025
מדד המחירים לצרכן בישראל עלה
בשיעור של14.7%, מדד מחירי המזון עלה ב-
15%
ומדד מחירי מזון ל תינוקות
עלה ב-
5.7%
.
בתרשים5
להלן מדדים של מחירי מזון
לתינוקות בישראל ובממוצע מ דינות האיחוד האירופי
וגוש האירו בתקופה ינואר2022
עד
ספטמבר
2025
.
תרשים5
:מדדים של מחירי מזון לתינוקות בישראל ובממוצע האיחוד האירופי (
2022
-
2025
)
16
15 הלמ"
,ס
מחולל מחירים ומדדי מחירים ,
:כניסה
14
בספטמבר2025
. מו:צרים
( תחליפי חלב לתינוקות160314
), מדד המחירים לצרכן
כללי, מזון ללא ירקות ופי
ר .ות בשנת2016
בוצע על ידי הלמ"ס שינוי באמידת תמ"ל, כך שיחידת המדידה הינה700
גרם ולפני כן הייתה
400
גרם. שינוי זה מהווה שבר באמידה ולאור כך לא הוצגו מדדי מחירים טרם2016
.
שנת2025
.מחושבת מחודש ינואר עד אוגוסט
16
,הלמ"ס
מאגר מדדי המחירים ,מזון לתינוקות
(קוד40193
1
,)
:כניסה
21
באוקטובר2025
.
EuroStat, Prices, Baby food. Accessed: October 21th 2025.
114.7
115.0
105.7
95
100
105
110
115
120
1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9
2022
2023
2024
2025
מדד המחירים לצרכן מדד מחירי מזון(ללא פירות וירקות)מדד מחירי מזון לתינוקות
114.6
119.1
116.9
100
105
110
115
120
125
ינו-
22
אפר-
22
יול-
22
אוק-
22
ינו-
23
אפר-
23
יול-
23
אוק-
23
ינו-
24
אפר-
24
יול-
24
אוק-
24
ינו-
25
אפר-
25
יול-
25
2022
2023
2024
2025
מדד המחירים לצרכן
ישראל
האיחוד האירופי
גוש האירו
105.7
124.6
119.3
95
100
105
110
115
120
125
ינו-
22
אפר-
22
יול-
22
אוק-
22
ינו-
23
אפר-
23
יול-
23
אוק-
23
ינו-
24
אפר-
24
יול-
24
אוק-
24
ינו-
25
אפר-
25
יול-
25
2022
2023
2024
2025
מדד מחירי מזון לתינוקות
ישראל
האיחוד האירופי
גוש האירו
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בתקופה ינואר2022
עד ספטמבר2025
מדד המחירים לצרכן הכללי
עלה
בישראל בכ-
14.7%, בממוצע האיח
וד האירופי בכ-
19.1%
ובממוצע גוש האירו בכ-
16.9%
.
מתוך36
,מדינות אירופה שיעור השינוי בישראל הוא
השלישי
הנמוך ביותר לאחר שוויץ .ופינלנד
מדד מחיר
מזון לתינוקות עלה בישראל בכ-
5.7%, בממוצע האיחוד האירופי בכ-
24.6%
ובממוצע גוש האירו בכ-
19.3%
.
מתוך36
מדינות אירופ ה, שיעור השינוי בישראל הוא
ינ הש
הנמוך יותר לאחר שוויץ .
סיבה אפשרית עיקרית לפער בשינוי מדדי מחירים של מזון לתינוקות
בין ישראל לאירופה היא עליית מחירי אנרגיה באירופה בקצב גבוה משמעותית בהשוואה
לישראל החל מפברואר2022
.בגין הפלישה של רוסיה לאוקראינה
תרשים 6 ל
הלן מציג את מחירי תחליפי המזון לתינוקות בישראל ובאיחוד האירופי בין השנים
2018
ל-
2025
.
תרשים 6: אומדן מחירי ת
מ( "ל בישראל ובאיחוד האירופי2018
-
2025
,מחיר ל
ק"ג בדולר)
17
ניתן לראות כי בשנת2025
מחיר תמ"ל בישראל ה
וא
26.8
דולר לק"ג לעומת24.4
ר דול
בממוצע ה-
EU
,פער של כ-
11%, לעומת פער של כ-
17%
בשנת2018
. בשנים2022-2018
המחיר הדולרי בישראל עלה בשיעור שנתי ממוצע של1.6%
, לעומת עלייה של1.2%
בממוצע
ה-
EU
, ובשנים2025-2022
המחיר בישראל עלה בשיעור שנתי ממוצע של1.4%
, לעומת עלייה
של4.2%
בממוצע ה-
EU
. כאמור, החל משנת2022
מחירי האנרגיה עלו באירופה באופן חד
.לעומת ישראל, בגין הפלישה של רוסיה לאוקראינה
תרשים7 להלן מציג את מחיר התמ"ל ל
ק"ג
ואחוז הלידות מהאוכלוסייה בישראל
וב מדינות שונות באירופה בשנת2023
.
17 Statista, Baby Milk & Infant Formula, access: October 21th 2025.
20.6
20.6
20.8
21.1
21.6
23.1
23.8
24.4
24.1
24.4
24.8
25.3
25.7
26.0
26.4
26.8
17.0%
18.1%
19.0%
19.8%
19.0%
12.6%
11.0%
9.7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
20
21
22
23
24
25
26
27
28
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
ממוצע האיחוד האירופי
ישראל פער(ציר ימני)
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 7
:
מחירי תמ"ל
ואחוז הלידות מהאוכלוסייה בישראל ובאירופ
ה (
2023
,מח
יר ל
ק"ג בדולר)
18
אפשר לראות כי ישראל מעל קו המגמה ב תרשים פיזור של
מח
יר התמ"ל לק"ג ו
אחוז הל
די ות
מהאוכלוסיי .ה ,לסיכום
השילוב של ילודה גבוהה יחסית בישראל עם מחיר גבוה י
חסית ,
מעלים את משקל ההוצאה
על תמ"ל ש ל
משקי בית צעירים בישראל בהשוואה לאירופה.
ניתוח התחרו
תיות בשוק תרכובות מזון לתינוקות
מבנה השוק
ב שנת2025
פועלות בישראל שלוש חברות שמספקות תחליפי מזון לתינוקות, כמפורט בלוח5.
לוח5: מותגי תמ"ל המשווקים בישראל19
שם מותג יצרן
( נתח שוק2022
)
""מטרנה
חברת אוסם (בבעלות חברת נסטלה) יצרנית מקומית של המותג
53%
"סי"מילאק חברת אבוט מייבאת את המותג ומשווקת בעצמה
26%
""נוטרילון
חברת טבע מייבאת את המותג של חברת( נוטרישיהNutricia
)
,מהולנד יצרנית
הת
מ"ל
הגדולה
באירופה והשנייה בגודלה בעולם
21%
אפשר לראות כי בשנת2022
נתח השוק של מטרנה היה כ-
53%, נתח השוק של סימילאק כ-
26%
ונתח השוק של נוטרילון כ-
21%
.לשם ההשוואה בגרמניה יש כ-
10
מותגי תמ"ל ובארה"ב
8
.מותגים20
בתרשים8
מוצג אומדן נתח
מכירות כמותי
ות
בשוק התמ"ל בשנים2012
ו-
2022
.
18 Statista, Baby Milk & Infant Formula, access: October 21th 2025; The World Bank, Birth rate, crude (per 1,000 people),
Population, accessed: July 20, 2025; .2024 ביולי 8 ,2023-2002 ,מדדים עיקריים - לידות חי ,הלמ"ס, ילודה ופריון.
19
izportal
B
,
?ריקול ליצרנית סימילאק; טבע ודיפלומט ירוויחו עם נוטרילון המתחרה,
20
בפברואר2022
.
20 Statista, Leading baby food companies in the United States in 2022, based on market share; Markenstärke
ausgewählter Babynahrungsmarken in Deutschland im Jahr 2022; access: October 21th 2025.
בלגיה
שוויץ
שבדיה
קנדה
נורבגיה
איסלנד
יוון
אסטוניה
ישראל
ספרד
דנמרק
הולנד
לוקסמבורג
ממוצע האיחוד האירופי
איטליה
גרמניה
צרפת
פורטוגל
אירלנד
אוסטריה
בריטניה
פולין
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.6%
1.8%
2.0%
10
15
20
25
30
35
אחוז לידות מהאוכלוסייה(
2023
,
)%
מחיר תמ"ל לק"
ג(
2023
,דולר)
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים8
( : אומדן נתחי המכירות הכמותיות בשוק התמ"ל בישראל2012
ו-
2022
)
21
אפשר לראות כי בשנת2022
נת
ח המכירות של מטרנה היה כ-
56%, ירידה של כ-
3
נקודות
האחוז
לעומת2012, נתח המכירות של סימילאק היה כ-
26%, ירידה של כ-
16
נקודות האחוז
לעומת2012, ונתח המכירות של נוטרילון היה כ-
21%, עלייה של כ-
19
נקודות האחוז
לעומת
2012
. בנוסף, בשנים האחרונות היו
ניסיונות של חב
רות שופרסל ומדיצ'
י מדיקל להיכנס
לשוק
התמ"ל
אולם הם
לא הצליחו וחלקם בשוק היה
קטן יחסית.
חסמי כניסה לשוק התמ"ל
4.2.1
החמרת הרגולציה בעקבות פרשת רמדיה
בשנת2003
עקב זיהום ומחסור ברכיבים חיוניים , כגון בוויטמיןB1
, במותג "רמדיה" אשר יובא
מחברת היינץ מגרמניה שהיה קיי ם באותה תקופה, נגרם נזק לבריאות ואף למותם של חמישה
תינוקות ולפגיעה חמורה בעשרות תינוקות בישראל. בעקבות פרשת רמדיה
הוחמרה הרגולציה
.על רישוי מוצרי מזון בכלל ומוצרי מזון לתינוקות בפרט, דבר אשר תרם לריכוזיות בענף
4.2.2
לקוחות 'שבויים' בבתי החולים
בעבר היו בבתי חולי ם רק שני מותגים של תמ"ל עימו החלו הורים רבים לעשות שימוש עם לידת
התינוק, וכך הם הפכו ל'לקוחות שבויים' של המותג. ל ,פי רשות התחרות מנקודת מבטו של
הצרכן עצם
הנוכחות של מותג תמ"ל בבית החולים
"משווה לו מעין "גושפנקא בריאותית
שמחזקת את המוניטין שלו, וכניסת ספקים
חדשים למגוון בבתי החולים מנמיכה את החסם
שנובע מהעדפת הצרכנים לרכוש מותג תמ"ל מבוסס. חשיפת ההורים בבית החולים למותגים
נוספים צפויה הייתה להקל על חדירה והתרחבות שלהם במקטע הקמעונאי, לנוכח הנאמנות
.הצרכנית למותג הראשון אליו הסתגל היילוד22 עקב כך, יישמה רשות ה
תח
רות רפורמה בנושא
(ראו הרחבה בסעיף4.3.1
). להלן .
21
izportal
B
,
?ריקול ליצרנית סימילאק; טבע ודיפלומט ירוויחו עם נוטרילון המתחרה,
20
בפברואר2022
.
,רשות התחרות
מחקר השפע:ה
ענף תרכובות מזון לתינוקות ,
19
במרץ2018
.
22
,רשות התחרות רשות התחרות פונה לקבלת התייחסויות מהציבור בנוגע לבחינת חידוש הצו המוסכם בענף תרכובות מזון לתינוקות
)(תמ"ל ,
18
באפריל2024
.
56%
42%
2%
53%
26%
21%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
מטרנה
סימילאק
נוטרילון
2012
2022
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.2.3
אספקת
אבקת חלב
יתכן
כי חסם נוסף להתרחבות הענף
מקורו ב
אספקת אבקת חלב . לוח6
להלן מציג טווח של
.עלויות הייצור של התמ"ל
לוח 6
:טווח עלויות ייצור התמ
"ל23
תשומה נמוך גבוה
אבקת חלב
10%
15%
חומרי אריזה
10%
15%
שמנים
5%
10%
לקטוזה
5%
10%
חומרי גלם נוספים
5%
10%
מכונה
5%
10%
שכר עבודה ישיר
0%
5%
)תרכיז חלבון (אבקת מי גבינה
0%
5%
מחקר ופיתוח
0%
5%
הוצאות ייצור אחרות
20%
35%
ניתן
לראות כי
כ-
15%
עד30%
מהוצאות
ייצור תמ
"ל ה
ן אבקת החלב , מי גבינה ולקטוזה
(סוכר)חלב .מקור
ות
האספקה של
תשומות אלו עשוי
ות
להיות מייצור מקומי או
מ .יבוא אבקת
חלב בישראל מיוצרת בעיקר בעונות שפע ב ייצור
חלב גולמי , כאשר
ה ייצור עולה על
.הביקוש
תהליך ייצור האבקה נועד לשמר את עודפי החלב, וניתן לייצר ממנה מחדש חלב נוזלי
על ידי הוספת מים, או להשת מש בה
לייצור מוצרי חלב.
בישראל רק חברת .תנובה מייבשת חלב
,ייצור חלב בישראל נעשה לפי מכסות ייצור כאשר יש ייצור עודף מעבר למכסה מייבשים את
החלב העודף לאבקה, והרפתן מתוגמל חלקית ממחיר המטרה, תלוי בכמות העודפת ו
ב
עונה24
המחלבה יכולה לייצר באבקת החלב או למכור לתע שייה. יש מגוון רחב של סוגים של אבקות
.לייצור תמ"ל, בניהם אבקת מי גבינה אבקת מי גבינה מייצרת בישראל רק חברה אחת הנקראת
""בעמק ( חברת בת של תנובה).
25
על מנת לייצר תמ"ל, קבעה חברת נסטלה
סטנדרטים חמורים
לייצור (כגון כמות חומרים
.)ופילטרים ועובי צינורות וכדומה
אבקת החלב שמייצרת חברת תנובה לא עומדת בסטנדרטים
אלו .
לעומת זאת.אבקת מי גבינה של חברת בעמק כן עומדת בסטנדרטים של נסטלה26
23
,רשות התחרות
מחקר השפעה: ענף תרכובות מזון לתינוקות ,
19
במרץ2018
.
רשות התחרות מפרסמת את עלויות הייצור בטווח על מנת
לשמור על סודיות נוסחאות ייצור החברות , ועל כן
האחוזים אינם מסתכמים ל-
100%
.
24
על כמות החלב במכסה מקבל הרפתן את מחיר המטרה. על חלב ע ודף עד3%
מהחריגה במכסה הוא מקבל בקיץ90%
ממחיר המטרה
ובחורף80%
ממנה, ומעבר ל-
3%
ממכסת הייצור הוא מקבל בקיץ80%
ממחיר המטרה לליטר חלב ובחורף40%
. האחוזים משתנים
.לפי עונות השנה ולפי תנודות של מחירי החלב העולמיים
25
לירון תמיר, כלכלן מועצת החלב, שיחת טלפון ,
3
בנובמבר2025
.
26
.שם
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יבוא אבקת חלב מסחרי דורש אישור משרד הבריאות (שירות המזון הארצי), רישום יבואן וקבלת
אישור יבוא. על אבקת חלב חל מכס קבוע בשיעור של212%
,אך ייתכנו מכסות מופחתו ת או
פטור ממכס בתנאים מסוימים או מכסות המוגדרות
.מיוחדות, למשל לייצור תמ"ל27
ייבוא של
אבקת חלב בכשרות מהודרת ניתן לרכוש רק ברפתות נבחרות באוקראינה ובפולין.
28
מחיר אבקת מי גבינה מושפע בעקיפין מהפיקוח על
מ
שק החלב. פונקציית הייצור של המחלב ,ה
ובכללן כמות ייצור הגבינות מושפעת, מכמות החלב הגולמי שנקבע מראש ע די י ל
,מועצת החלב
והערכת הביקוש לגבינות ולמוצרי חלב שנקבעת במחלבה. מתוך כך נגזרת כמות מי הגבינה
המיוצרת במחלבה ומסופקת לחברת"בעמק"
.שיכולה לייצר מהם אבקת מי גבינה חברת
""בעמק ת כר ומ את אבקת
מי הגבינה לחברת מטרנה על
בסיס
.מחירי אבקת החלב העולמיים
וכך, המחיר שמטרנה קונה את אחת התשומות המרכזיות שלה,
,אבקת חלב או אבקת מי גבינה
נקבע בעיקר על בסיס .מחירי אבקת החלב בעולם שינוי מחירי הנגזרות (אבקת חלב ואבקת מי
)גבינה בשוק העולמי
מתוא
ם
עם שינוי מחיר
החלב ולרוב
הוא תנודתי
יותר.
29
התפתחויות בשוק התמ"ל
יישום
רפורמות
בשנת2001
,בוטל הפיקוח הממשלתי על מחירי ת
מ"ל בישראל , כחלק מהמדיניות הכללית
לה
פחית
את המעורבות הממשלתית בשוק המזון. ההחלטה התקבלה במטרה להגביר את
התחרות בשוק ולמנוע עיוותים הנגרמים כתוצאה ממדינ
יות הפיקוח
, ו נבע מהמגמה הכללית של
ליברליזציה של השוק והקטנת רגולציה על ענפים שונים במשק.
30
,לאחר הסרת הפיקוח המשיך המפקח על המחירים לעקוב אחר שוק תרכובות המזון לתינוקות
ובסוף
2008
נערכה בדיקה נוספת לאחר פרישת חברת "רמדיה" מהשוק .על-
פי הנוהל של
המפקח על המחי רים בנושא הכנסה לפיקוח או הסרה מפיקוח, התבקשה חוות דעת מקצועית
של הרשות להגבלים עסקיים ושל מינהל מוצרי צריכה במשרד התמ"ת. לאחר בחינת הנושא
המליצו שני הגורמים שלא להכניס את
מחיר תרכובות המזון לתינוקות לפיקו .ח
בשנת2013, הוכרז שוק תחליפי המזון בישראל כשוק ש בו קיימת
קבוצת ריכוז , בעקבות חקירה
שנערכה על ידי רשות התחרות. החקירה העלתה כי בשוק זה פועלים מספר מצומצם של
שחקנים גדולים, המייצרים ומפיצים ת"מ
ל בתנאים המובילים ל
ריכוזיות גבוהה . ריכוזיות זו
27
,משרד המשפטים, אתר החקיקה הממשלתי
טי
וטת צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (הוראת שעה מס'...), התשפ"ה-
2025
,
14
ביולי2025
,; איגוד לשכות המסחר שר האוצר חתם על מכסה חדשה של300
טון ליבוא אבקת חלב לצורך ייצור תמ"ל בפטור ממכס
מכל מדינות הWTO
עד סוף שנת2021
,
23
בנובמבר2021
.
28
,אוהד חיל,טכנולוג המזון ומנהל המרכז לייעוץ רגולטורי
:התאחדות התעשיינים, שיחת טלפון19
אוקטובר2025
.
29
,לירון תמיר, כלכלן מועצת החלב, שיחת טלפון3
בנובמבר2025
.
30
,אסף וינינגר
פניות ציבור בנוגע למחירי תרכובות מזון לתינוקות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28
בפברואר2011
.
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עשוי
ה להפר את התחרות, להוביל למחירים גבוהים ולפגוע בצרכנים, שכ ן קיום מספר מצומצם
.של שחקנים יכול לצמצם את היכולת של צרכנים להשוות מחירים ולבחור בין ספקים שונים
ההכרזה על קבוצת הריכוז נועדה להצביע על הבעייתיות במבנה השוק ולהוביל לנקיטת צעדים
רגולטוריים. בעקבות ההכרזה, החליטה רשות התחרות לעקוב אחרי ההתנהלות בשוק ולהטיל
רגולציות שמטרתן להגביר את התחרות ולהפחית את כוחה של קבוצת הריכוז בשוק. ההכרזה
לא התמקדה רק בזיהוי השחקנים המרכזיים בשוק, אלא גם בבחינת ההשפעה של הריכוזיות על
.הצרכנים ועל מבנה השוק בכללותו31
ההכרזה על קבוצת הריכוז הייתה צעד ב
ניסיון להגדיל
את
התחרותיות בשו ק, ושימשה כבסיס
למספר צעדים רגולטוריים נוספים, כמו
הצו המוסכם שנחתם ב-
2014
, שנועד להתמודד עם
.ההשפעות השליליות של ריכוזיות זו
במסגרת הצו המוסכם נקבע, בין היתר, כי חברות התמ"ל יהיו רשאיות לשלם לבית החולים רק
במידה
ותינתן על-ידי בית החולים גישה חופשית, בתנאי
ם שוויוניים, לכל ספקיות התמ"ל
אשר תחפוצנה לבוא בשעריו. בנוסף, על מנת להקל על כניסת ספקיות תמ"ל חדשות וקטנות
לבתי החולים, נקבע מנגנון תשלום לפיו היקף התשלום של כל ספקית תמ"ל לבית החולים
בעבור הצעת מוצריה ליולדות ייגזר מחלקה היחסי באספקת התמ"ל באותו בית חולי ם–
בשונה
מדפוס ההתקשרות שהיה נהוג קודם לכן. מטבע הדברים, מנגנון זה אוצר בחובו חיסכון בעלויות
חדירה לספקיות תמ"ל חדשות או קטנות, משום שהן נדרשות לשלם רק על חלקן–
הקטן יחסית
–
.באספקה לבית החולים
.הוראות הצו המוסכם נועדו להשיג שתי מטרות מרכזיות
הראשונה וה
ישירה , פתיחת שערי בתי
החולים בפני כלל ספקיות התמ"ל, תוך הגדלת מגוון המותגים הזמינים בבתי החולים באופן
.שיאפשר להורים לבחור את מותג התמ"ל המועדף עליהם
השני
י
ה והעקיפה , הורדת הריכוזיות
במקטע הקמעונאי על-
.ידי הפחתת חלק מהחסמים שניצבים בפני מתחרים חדשים וקטנים
כניסתן של ספקיות חדשות למגוון בבתי החולים צפוי היה להפחית את חסם הכניסה שנובע
מהעדפת הצרכנים לרכוש מותג תמ"ל בעל מוניטין מבוסס. זאת, משום שמנקודת מבטו של
"הצרכן עצם הנוכחות של מותג תמ"ל בבית החולים משווה לו מעין "גושפנקא בריאותית
שמחזקת את המוניטין שלו. בנ וסף, חשיפת ההורים בבית החולים למותגים של ספקיות חדשות
וקטנות צפוי היה להקל על חדירתן והתרחבותן במקטע הקמעונאי, לנוכח הנאמנות הצרכנית
.למותג הראשון אליו הסתגל היילוד
לאחר כניסת הצו המוסכם לתוקף ביצעה רשות התחרות במרץ2018
,מחקר השפעה
שבחן את
השפעות הצו המו.סכם והאם הוא השיג את המטרות שעמדו בבסיסו
תוצאות המחקר מלמדות
כי לאחר כניסת הצו המוסכם לתוקף, רוב בתי החולים אפשרו גישה חופשית לכלל ספקיות
31 רשות התחרות, הודעה לעי ,תונות
שוק תרכובות מזון לתינוקות כקבוצת ריכוז ,
27
בפברואר2013
.
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התמ"ל, כך שכיום ברוב רובם של בתי החולים פועלות זו לצד זו שלוש ספקיות המחזיקות במותגי
תמ"ל שונים מתוכם יכולים ההורים ל
בחור על-
פי העדפותיהם. עוד נמצא כי ספקיות שנכנסו
לבתי חולים, כתוצאה מיישום הוראות הצו המוסכם, הצליחו על פי רוב לבסס נוכחות משמעותית
בבתי החולים, לצד הספקית שנהנתה מבלעדיות בטרם כניסתן .
מחקר הצביע על הצורך
בהמשך אכיפת הצו והמליץ להאריך אותו על מנת לשמור על ת חרותיות בשוק ולהגביר את
ההגנה על הצרכנים.
הצו המוסכם להורדת הריכוזיות בשוק תחליפי המזון הוארך גם בשנת2024
. ההארכה נעשתה
לאחר הערכות מחודשות של רשות התחרות, במטרה לשמור על תחרותיות השוק ולהפחית את
הריכוזיות, תוך שמירה על יציבות המחירים וההגנה על הצרכנים.
32
כמוצג בתרשים8 לעיל, בשנ ת2022
נתח המכירות של מטרנה היה כ-
56%
,ירידה של כ-
3
נקודות האחוז
לעומת2012
,נתח המכירות של סימילאק היה כ-
26%
,ירידה של כ-
16
נקודות
האחוז
לעומת2012, ונתח המכירות של נוטרילון היה כ-
21%
,עלייה של כ-
19
נקודות האחוז
לעומת2012
. נתונים
אלו יכולים להעיד כי חלה ירידה בנתח השוק של שתי הספקיות הגדולות
(
CR2) מ-
98%
בשנת2012
לכ-
79%
בשנת2022
., אך עדיין שלוש ספקיות שולטות בשוק
סבסוד על ידי משרד הרווחה
בשנת2022
משרד הרווחה והביטחון החברתי הודיע כי יממן רכישת מזון תינוקות למשפחות
נזקקות על רקע
של עוני או של סיכון לפעוטות בגיל 0
עד1.
,לפי ההחלטה של משרד הרווחה
המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות יספקו תווי קניה לרכישת
תמ"ל
בשווי של240
"ח ש לחודש, כך שכרטיס הרכישה אמור להספיק לכל צר
י כת המזון של הפעוטות מדי חודש ואף
למעלה מכך. משפחות עם יו תר מפעוט אחד בגיל0
-1
.יזכו בתלושים עבור כל ילד בנפרד33
לפי נתוני משרד הרווחה כ-
40,000
משפחות מקבלות הסיבסוד שסך תיקצובו עומד כל כ-
155
מיליון "ח ש
,בשנה. ככלל
מש
פחות ה
נמצא
ות מתחת לקו העוני נוט
ות
להיות בעלות מספר רב
יותר של נפשות. כך, לפי מחקר שערכו במרכז טאו ,ב אודות ילדים בגיל הרך מתחת לקו העוני
נמצא כי30%
מכלל
הילדים הצעירים (מלידה עד גיל4
) חיים
מתחת לקו העוני
, ו במשקי בית
שחיו מתחת לקו העוני היו בממוצע1.7
ילדים ליגמ
לידה עד גיל4
,בהשוואה ל-
1.4
ילדים
במשקי בית שחיו.מעל לקו העוני34
32
,רשות התחרות רשות התחרות פונה לקבלת התייחסויות מהציבור בנוגע לבחינת חידוש הצו המוסכם בענף תרכובות מזון לתינוקות
)(תמ"ל ,
18
באפריל2024
.
33
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
משרד הרווחה יממן מזון תינוקות לפעוטות ממשפחות בעוני ,, הודעות דוברות12
באפריל2022
.
34
,מרכז טאוב
ילדים בגיל הרך מתחת לקו העוני , דצמבר2023
. הנתונים במחקר מתבססים על נתוני הלמ"ס משנת2018
.
תיאור וניתוח שוק תרכובות מזון לתינוקות
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עזרה ברכישת תמ"ל
מא
ז תחילת מלחמת חרבות ברזל, נרשמה בבנק החברתי למזון תינוקות עלייה של כ־30%
בפניות לעזרה
. הפניה ה
כולל
ת
משפחות שמתקשות לספק מזון בסיסי לילדיהן, במיוחד
.תרכובות מזון לתינוקות שאין להן תחליף
הבנק החברתי למזון תינוקות מדווח על עלייה
של כ-
%
23
במספר
התינוקות שקיבלו
סיוע במהלך2023
.לעומת שנה שקדמה לה35
הצעות לפיקוח על מחיר התמ"ל והנ
ה
גת מע"מ מופחת
ב שנת2021
ה
וגשה
הצעת חוק לפיה תחליפי המזון לתינוקות יוכנסו לסל המוצרים שמחיריהם
,מפוקחים
ה
הצעה נידונה בוועדת הכלכלה ו ההליך הופסק עם
רוז פי ה
כנסת .
לפי דברי ההסבר
להצעת החוק ,ע
ל פי נתונים מ שנת2018
הוצאות משקי הבית בישראל עבור התמ"ל הוערכו בכ-
750
מיליון
ש"ח
.בשנה ונמצאו במגמת עליה36
בדיון בוועדת הכלכלה ב
נוגע להצעת ה ,חוק
התנגדו נציגי משרדי האוצר והכלכלה למהלך, וציינו כי היקף תשלומי המע"מ המשקיים על
מוצרי מזון לתינוקות הנרכשים בישר
אל מוערכים בכ-
130-109
מיליון ש
"ח
.בשנה
בשנת2022
הונחה בכנסת הצעת חוק שביקשה להחיל מע"מ בשיעור אפס על התמ"ל ,
גם
.הצעה זו לא קודמה לכדי חוק37
בדיקת מרכיבי תמ"ל בארה"ב
ביוני2025
הנחה שר הבריאות
בארה"ב
( את מנהל המזון והתרופותFDA
) לבצע בדיקה מקיפה
של תרכובו
ת מזון לתינוקות ,
לראשונה מאז1998
. הבדיקה תתבצע במסגרת מהלך ממשלתי
נרחב לשיפור מערכת המזון
בארה"ב.
לפי
רגולציית ה-
FDA
כל
תרכובת מח
ו יבת
לה כיל30
רכיבי
תזונה, עם רמות מ
זעריות לכולם ורמות מ
רביות
לעשרה מהם. התרכובות אמורות לשקף את
האיזון הקלורי שבחלב אם :חלבונ.ים, פחמימות ושומנים ההמלצה הפדרלית היא ה
הקנ בלעדי
ת
.עד גיל שישה חודשים, להמשיך בהנקה לפחות עד גיל שנה, במקביל להכנסת מזונות משלימים
בפועל, השימוש בת
מ"ל נפוץ באר
ה"ב
במקרים רבים נמשך.מעבר לשנה הראשונה38
35
,הבנק החברתי
מיזם של עמותת "אחריות חברתית– לתת מכל הלב", פועל כיום ביותר מ־100
יישובים ברחבי הארץ באמצעות מאות
מתנדבים. העמותה מחלקת מדי חודש ערכות סיוע הכוללות ת
מ"ל., חיתולים, מגבונים וציוד חיוני נוסף
:פרסום8
בינואר2024
.
36
,הכנסת
מאגר החקיקה הלאומי , הצעת חוק/פ2562/24
,הצעת חוק פיקוח על מחירי מצ רכים ושירותים (תיקון–
פיקוח על מוצרי מזון
לתינוקות), התשפ"ב–
2021
,
22
בנובמבר2021
.
37
,הכנסת
מאגר החקיקה הלאומי , הצעת חוק/פ3789/24
,
הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון–
,)מס בשיעור אפס על תרכובת מזון לתינוקות
התשפ"ב–
2022
,
16
במאי2022
.
38 AP, Kennedy has ordered a review of baby formula. Here’s what you should know, June 3th 2025