חומר רקע - גורמים חיצוניים
תל-
:אביב
'רח הנגב8
מיקוד61022
|
'טל
:ישיר
054-5800819
פקס :
03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
15.2.2026
:לכבוד
ועדת העבודה והרווחה
כנסת ישראל
באמצעות הדוא"ל
:הנדון
"טיוטת תקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים) (תיקון), התשפ
ו-
6
202
,"אנו, עמותת "קו לעובד
מתכבדים להגיש את
עמדתנו ל
הצעת ה ,תקנות שבנדון לקראת הדיון הקבוע ליום
17.2.2026
.
נדהמנו לגלות, שבעוד שהתקנות המוצעות מבקשות להחיל את חובת הפיקדון על כל ענף מסחרי במשק הפתוח
להגירת עבודה, הן מחריגות את אחד הענפים הוותיקים ביותר, בעל המכסה הגבוהה ביותר כרגע להעסקת מהגרי
עבודה (אחרי ענף הבניין) לפי החלטות ועדת המנכ"לים לענייני עובדים זרים –
ענף החקלאות –
וזאת בניגוד
להחלטות הממשלה213
ו-
1752
.
החרגת ענף החקלאות מטיוטת התקנות זועקת לשמיים. מדובר בענף גדול (כ-
50,000
מהגרי עבודה נכון לסוף2025
)
ורווי הפרות מצד מעסיקים רבים, אחת הבולטות והמוכרות בהן היא אי-
תשלום
מלוא ה
פנסיה ו
ה פיצויים כדין עם
סיום ההעסקה,
.ובפרט כשהעובד אמור לעזוב את ישראל חיוב הפקדת
זכויות
אלו
ל
חשבון ה
פקדון מבטיחה ש הדין
יקויים וש
זכויות העובד יישמרו . הדבר גם מגן על העובד וגם על תעסוקת ישראלים (שכן היכולת להפר זכויות של
מה
גרי עבודה מייצרת מירוץ לתחתית בתנאי ההעסקה בענ)ף.
,בענף החקלאות
ש בו אין כיום חובת הפקדה לחשבון
ה ,פקדון
עמ סיקים רבים מנצלים את היעדר חובת ההפקדה (לצד היעדר יכולת להפריש את חלקם ע"פ הדין לקרנות
הפנסיה, המסרבות
לבטח עובדים לא-ישראלים), כדי להתחמק מתשלום הזכויות . במהלך השנים נתקלנו במקרים
רבים של עובדים שנאלצו לעזוב את ישראל
מבלי שקיבלו את מלוא זכויותיהם שבד
ין
, או לחלופין נאלצו
להיוותר
בישראל
לאחר סיום תקופת האשרה וללא מעמד על מנת להתחיל בהליכים משפטיים ארוכים ומתישים
כדי
לנסות
ולקבל את כספם (ממנו עליהם לשלם שכר טרחה
לעו"ד.)
.הדברים ידועים היטב למשרד העבודה
כך למשל אמרה נציג
ת
,המשרד עוה"ד הילה רענן:
"מנתוני אכיפה שהגיעו
,לגבי מעסיקים בחקלאות
נמצא שהמספר הגדול ביותר של הפרות בקרב מעסיקים בחקלאות נמצא בגין אי-
קיום
צווי הרחבה בעניין פנסיה '" (עמ9
לפרוטוקול הדיון מיום20.2.2017
.)
וכך אמרה עוה"ד שירי לב רן, הממונה על
זכויות עובדים זרים בשעתו ,
בדיון שהתקיים אצל
בוועדה
בדצמבר2018
,: "מבחינה משפטית ומבחינת הדין שחל
.יש חובה על המעסיקים בחקלאות לתת את כל הזכויות בדיני עבודה, לרבות הזכויות הסוציאליות עם זאת, אנחנו
'יודעים שהלכה למעשה נוהגת שיטת 'מצליח '" (עמ5-4
לפרוטוקול הדיון.)
החרגת ענף החקלאות אינה אלא מתן הכשר להפרות הדין הקוגנטי בדבר הפקדת פנסיה ופיצויים. לחקלאי
שמעוניין למלא את חובתו החוקית לשלם פנסיה ופיצויים כדין לא אמורה להיות בעיה עם חובת הפיקדון–
,להיפך
היא
תאפשר
לו להפקיד בקלות את הפקדון מדי חודש בחודשו, כפי שנעשה וכפי שמוצע לעשות בכל .ענף אחר במשק
התכלית היחידה, והפסולה, בהחרגת חובת הפקדת הפיקדון, היא במתן האפשרות לחקלאים ,שמעוניינים בכך
להפר את הדין ולהימנע
מתשלום מלוא הזכויות לעובדים .
הממשלה עצמה
החליטה להחיל את חובת הפיקדון גם בענף
לק הח
אות. הדברים עוגנו בהחלט ת ממשלה213
משנת
2021
,שהתייחסה ל
חובת ההפקדה ב
ענף באופן ספציפי;
ושוב בהחלטת ממשלה1752
מיום15.5.2024
שהתייחסה
תל-
:אביב
'רח הנגב8
מיקוד61022
|
'טל
:ישיר
054-5800819
פקס :
03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
לכל הענפים המסחריים הפתוחים להגירת עבודה (ההחלטה החריגה מטופלים סי עודיים ומעסיקי מומחים זרים
)המועסקים בפרוייקטים קונקרטיים .ה
חרגת ענף החקלאות המוצעת ב תקנות אם כן נוגדת באופן ברור את
החלטות הממשלה הללו.
משרד העבודה, באופן ספציפי, התחייב לאורך השנים לקדם את החלת חובת הפקדון בענף החקלאות, ובתמיכת
רשות האוכלוסין וההגירה. לא נרחיק אל השנים2019-2017
, אז הפיקדון אף הוחל על ענף החקלאות באישור
הוועדה הנכבדה אולם ברגע האחרון נמנע פרסום התקנות ברשומות עקב חזרת שר .האוצר בו מהסכמתו לכך
בדיון שהתקיים בוועדה הנכבדה באוגוסט2024
, עת
התבקשה החלת הפיקדון
על ענפי המסעדנות והמסחר
" :והשירותים, אמר ראש מינהל אכיפה והסדרה במשרד העבודה עובדי החקלאות עדיין לא מוסדרים לצערי, אדוני
יושב-הראש, אבל כן יש הבטחה של ועדת המנכ"לים שזה
יוסדר. כאשר היה תיקון של תקנות האגרות, גם תקנות
הפיקדון שעל כלל הענפים יובאו לאישור הוועדה. אנחנו יותר מכולם רוצים שהתקנות יחולו גם על ענף החקלאות
ועל כל הענפים, וזה יוסדר בחודשים הקרובים".
באותו דיון החליטה הוועדה הנכבדה
לאשר את החלת הפיקדון בענפי המסעדנ ,ות והמסחר והשירותים באופן זמני
בין היתר מתוך מטרה ברורה שבפעם הבאה תובא הצעה כוללת ומקיפה שתחיל את חובת הפיקדון בכל הענפים
הרלוונטיים אחת ולתמיד" ,. כפי שאמר יוה"ר חה"כ אייכלר ,אני לא רוצה להקל עליכם אני רוצה להכביד עליכם
כדי שתבואו מוכנים עם החלטות ברורות שיביאו את העובדים ושידאגו לזכויות שלהם , וגם שהעובד הישראלי
יוכל להשתלב ,"; ובהמשך לאחר" :שהוחלט לקבוע את התקנות כהוראת שעה עד חודש מרץ ועד מרס כבר תדעו
מה עושים עם החקלאות. הרי אתם לא תפלו70,000
עובדים לעומת אחרים".
והנה, מסתבר שמשרדי הממשלה , בניגוד לעמדתם המקצועית לאורך השנים, בניגוד להחלטות הממשלה ובניגוד
,לעמדת הוועדה
כן (ו
שוב) בוחרים להפלות לרעה את עובדי ענף החקלאות .מובן כי אין לכך הצדקה
עניינית, מוסרית
או משפטית . הסיבה היחידה להחרגת עובדי ענף החקלאות היא סירובו של הלובי החקלאי
להסדר שחל ב כל ענף
מסחרי אחר במשק שמועסקים בו מהגרי עבודה; וזאת כדי
לאפשר ל חקלאים שמעוניינים לחמוק מקיום הדין
.הקוגנטי, לעשות זאת
תכליתה היחידה של ההחרגה היא עידוד ואיפשור הפרות חוק .
תקנות שמטרתן קיום חוקי
המגן ודיני העבודה בישראל, קידום זכויות עובדים, יחסים עם מדינ
ות מוצאם של העובדים ושוויון ,
צריכות לחול
כל ב הענפים המסחריים
, לרבות החקלאות.
,משכך
יש להתקין את התקנות
בהתאם להחלטות הממשלה , לעמדות המקצועיות של המשרדים השונים במשך
,השנים ולעמדת הוועדה עצמה
ולהחיל את התקנות על כל הענפים המסחריים , לרבות
ענף החקלאות. מדובר ב ענף
שהמכסה להעסקת מהגרי עבודה בו עלתה ל-
65
אלף עובדים, חלקם הגיעו תחת תשלומי דמי תיווך אסורים בשל
"החלטת הממשלה לאפשר "הבאה פרטית
בנובמבר2023
, חלקם
נדרשו ונדרשים לעבוד באזורים בסיכון לירי רקטי
)(רבים מהפצועים וההרוגים מירי רקטי על ישראל היו מהגרי עבודה בענף החקלאות. לדברי המעסיקים עצמ
ם ,
הענף
זקוק לעובדים אלו ומתקיים בזכותם .
נוכח האמור, אנו קוראים לוועדה להבטיח את זכויות העובדים ואת קיום חוקי העבודה בישראל, ולאשר את
.התקנות
אלעד כהנא, עו"ד