חומר רקע
תקנות חובת המכרזים )העדפת תוצרת הארץ(, התשנ"ה-
1995
P0F1
בתוקף סמכותה לפי סעיף3א)א( לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-
1992
)להלן-
החוק(, ובאישור ועדת החוקה, חוק
ומשפט של ה
כנסת, הממשלה מתקינה תקנות אלה:
פרק א': פרשנות
הגדרות
()תיקון התשס"ז
5T1.
5
T
בתקנות אלה-
6T
""אזור
3T6T -
;כמשמעותו בחוק
6T
""המדד
3T6T -
;מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
6T
""המזמין
3T6T -
המדינה ותאגיד ממשלתי המתקשרים לפי תקנות אלה למעט חברה אשר בהתאם לסעיף63א לחו
ק החברות
הממשלתיות, התשל"ה-
1975
, לא חלה לגביה ההוראה המסמיכה של סעיף4)א( לחוק האמור, וחברה-
בת של חברה
כאמור;
6T
""הרשפ
3T6T
"ת-
3T
()נמחקה
3T;
6T
""התקשרות משנה מקומית
3T6T -
3T
()נמחקה
3T;
6T
""טובין מיובאים
3T6T -
;טובין שאינם טובין מתוצרת הארץ
6T
""טובין מתוצרת הארץ
3T6T - טובין שיוצרו בישראל או
באזור בידי יצרן שהוא אזרח ישראל או תושב קבע בישראל, או תאגיד
הרשום בישראל, ובלבד שמחיר המרכיב הישראלי בהם מהווה 35%
;לפחות ממחיר ההצעה
6T
""ייצור
3T6T -
) הפקה של טובין או שינוי מהותי
0
T3Tsubstantial transformation
0T3T
;( בהם, שכתוצאה ממנו התקבלו טובין חדשים או שונים
6T"מחיר
הצעה"
3T6T -
לרבות מסים, היטלים, אגרות, הוצאות ביטוח והובלה, ולענין טובין מיובאים-
מחיר ס.י.פ. בנמל בישראל
ובכלל זה מסים, היטלים, אגרות, הוצאות ביטוח והובלה;
6T
""מחיר מרכיב ישראלי
3T6T - מחיר ההצעה, בשער המפעל של המציע, בניכוי עלויות חומרי הגלם, החלקים, שירותי הייעו
ץ,
התכנון, כוח האדם והמימון, ששימשו בייצור הטובין ושמקורם מחוץ לישראל;
6T
""ספק חוץ
3T6T -
;יצרן, ספק או יבואן של טובין מיובאים או ספק של עבודה שאינה בארץ
6T
""עבודה או שירותים בארץ
3T6T -
,עבודה או שירותים המבוצעים בישראל או באזור בידי אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל
או ת
אגיד הרשום בישראל;
6T
""עבודה
3T6T -
;פעילות המשלבת מתן שירות עם אספקה של טובין או עם ייצורם
6T
""שיתוף פעולה עסקי
3T6T -
פעילות עסקית בארץ כמפורט בתקנה6.
פירוש מונחים אחרים
5T2.
5
T
מונחים בתקנות אלה שלא הוגדרו בתקנה1, יפורשו כמשמעותם בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-
1993
)להלן
-
תקנות חובת המכרזים(, ולענין התקשרויות מערכת הבטחון-
כמשמעותם בתקנות חובת המכרזים )התקשרויות מערכת
הבטחון(, התשנ"ג-
1993
., זולת אם נאמר במפורש אחרת
פרק ב': העדפת תוצרת הארץ
שיעור ההעדפה
5T3.
5
T
()א
המזמין יכלול במסמכי מכרז, ובמכרז פומבי - גם במודעה בעתונות, ת
נאי שלפיו תינתן העדפה בהתאם לתקנות
משנה )ד( עד )ח( -
במסגרת אמת המידה של המחיר-
להצעות לרכישת טובין מתוצרת הארץ שמחירם אינו עולה על מחיר
הצעות לרכישת טובין מיובאים בתוספת של 15%
)להלן-
הצעה של טובין מתוצרת הארץ(; לא כלל המכרז אמות מידה
אחרות זולת המחיר,
יחולו תקנות משנה )ד( עד )ח(, בשינויים המחויבים.
( )ב
בהתקשרויות של חברות ממשלתיות או יחידות סמך ממשלתיות, אשר מיצאות 30%
לפחות מתוצרתן, יהיה
1.
ק"ת5653
) , התשנ"ה15.1.1995
'(, עמ562
.
:תיקונים
ק"ת 6586
) , התשס"ז10.5.2007
'(, עמ830
;()כולל שינוי השם
ק"ת7027
) , התשע"א29.8.2011
'(, עמ1302
.
שיעור ההעדפה כאמור-
10%
.
( )ג
במסמכי המכרז יידרש מציע, כתנאי לקבלת ההעדפה, לצרף להצעה אישור מאת רואה חשבון בדבר שיעו
ר מחיר
המרכיב הישראלי במחיר ההצעה.
( )ד
היה אמור לזכות במכרז, בהתאם לאמות המידה שנקבעו בו ללא העדפה, ספק חוץ )בתקנה זו -
,(ספק החוץ
ישקלל המזמין בשנית את ההצעות של טובין מתוצרת הארץ באופן שלענין אמת המידה של המחיר יובא בחשבון המחיר
לאחר הפחתת שיעור ההעדפה ה
קבוע בתקנות משנה )א( או )ב(, לפי הענין, ממחיר ההצעה לאמור: מחיר ההצעה של טובין
מתוצרת הארץ מחולק ב-
1.15
או1.10
., לפי הענין
()ה
קיבלה הצעתו של ספק החוץ הזוכה את התוצאה המשוקללת הגבוהה ביותר לאחר השקלול הנוסף כאמור,
ייבחר אותו ספק כזוכה במכרז.
( )ו
קיבלה הצע
ה של טובין מתוצרת הארץ תוצאה משוקללת זהה לזו של הצעת ספק החוץ או גבוהה ממנה, יציע
המזמין למציע אותה הצעה להתקשר עמו במחיר שבו תקבל הצעתו תוצאה משוקללת זהה לזו של ספק החוץ.
( )ז
לא הסכים אותו מציע להתקשר כאמור בתקנת משנה )ו(, יציע המזמין הצעתו כאמור, לשני מצ
יעים נוספים של
הצעות של טובין מתוצרת הארץ, ובלבד שהתוצאה המשוקללת של הצעותיהם אינה נמוכה מזו של הצעת ספק החוץ;
הפניה תיעשה לפי סדר התוצאה המשוקללת של ההצעות, מן הגבוהה לנמוכה.
()ח
לא הסכים אף אחד מאותם המציעים להורדת מחיר כאמור, תיערך ההתקשרות עם מציע ההצע
ה של טובין
מתוצרת הארץ, שלאחר הפניה לפי תקנות משנה )ו( ו-
)ז( קיבלה הצעתו את התוצאה המשוקללת הגבוהה ביותר. לענין
תקנה זו,
6T
""תוצאה משוקללת גבוהה ביותר
3T6T-
התוצאה בעלת מרב היתרונות לעורך המכרז בהתאם לאמות המידה שנקבעו
במכרז.
רכישת טקסטיל בעבור מערכת הבטחון, המש
רד לביטחון הפנים, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר
()תיקון התשע"א
5T3
.א
5TP1F2
P
()א
בתקנה זו -
6T
""אומדן סכום העסקה
3T6T -
:אומדן שיקבע המזמין, לפני תום המועד האחרון להגשת הצעות למכרז, על פי אחד מאלה
3T)1( המחיר
שעל פיו התקשרה לאחרונה מערכת הביטחון עם ספק של טובין מתוצרת הארץ כהגדרתם בתקנה 1
,
;לאחר עדכונו
3T)2(
מחיר שוק בישראל של טובין התוצרת הארץ כהגדרתם בתקנה1
;
3T)3(
תחשיב עלות של טובין מתוצרת הארץ כהגדרתם בתקנה1.
6T
""טובין מתוצרת הארץ
3T6T - טובין שיוצרו בישראל או באזו
ר בידי מציע שהוא אזרח ישראל או תושב קבע בישראל, או תאגיד
רשום בישראל, שרוב עובדיו הם אזרחי ישראל או תושבי קבע בישראל, ובלבד שמחיר המרכיב הישראלי בהם מהווה
יותר מחמישים אחוזים ממחיר ההצעה;
6T
""טקסטיל
3T6T -
,מוצרי הלבשה וביגוד, אוהלים, טרפולין, שמיכות, מוצרי כותנה
משי טווי מושזר או לתפירה, מוצרי בד
סינתטי, מוצרי צמר או אריג קנבס או מוצר לציוד אישי המכיל סיבים טבעיים או סינתטיים, חוטים או בדים;
6T
""מערכת הביטחון
3T6T -
;משרד הביטחון וצבא ההגנה לישראל
6T
""מצב חירום
3T6T -
:כל אחד מהמנויים להלן
3T)1( נסיבות חירום שבהן התקבל אישור הממ
שלה כאמור בסעיף 8)א( לחוק שירות המילואים, התשס"ח-
2008
,
או נסיבות חירום שבהן התקבלה הסכמת ראש הממשלה או התקיימה היוועצות עם ממלא מקום ראש הממשלה
כאמור בסעיף 8
)ב( לחוק האמור, ומצב מיוחד, כמשמעותו בסעיף9
;לחוק האמור
3T)2(
מצב מיוחד בעורף, כמשמעותו בסעיף9ג לחו
ק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
;
3T)3(
אירוע אסון המוני כהגדרתו בסעיף90א לפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א-
1971
;
3T)4(
.תקופת הפעלה של משק לשעת חירום כפי שתחליט הממשלה או כפי שיחליטו שר הביטחון ושר האוצר
( )ב
על אף האמור בתקנות 3 –ו4, על רכישת טקסטיל בעבור מער
כת הבטחון והמשרד לביטחון הפנים תחול תקנה זו,
2.
הוראות תקנה3
א יחולו על מכרזים שפורסמו בתקופה שמיום28.9.11
עד יום31.12.12
')תום תקופת תוקפו של חוק חובת המכרזים )תיקון מס
20
- הוראת שעה(, התשע"א-
2011
( )להלן-
'תיקון מס20(, ואולם תקנה
3
)(א)ו5
( תחול על מכרזים שפורסמו בתקופה שמיום28.9.11
עד שנה
מיום התחילה או עד תום תקופת תוקפו של תיקון מס' 20
-
.לפי המוקדם מביניהם
ככל שאינה סותרת התחייבויות של מדינת ישראל באמנות בין-
.לאומיות
( )ג
מזמין שהוא מערכת הביטחון יכלול ב
מסמכי המכרז, ובמכרז פומבי גם במודעה בעיתונות ובאינטרנט, תנאי
ולפיו תותר ההשתתפות במכרז לרכישת טקסטיל רק למציע הצע
ות של טובין מתוצרת הארץ.
( )ד
מזמין שהוא המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר יפעל לפי הוראות אלה:
)1(
יכלול במסמכי המכרז, ובמכרז פומבי גם במודעה בעיתונות ובאינטרנט, תנאי ולפיו תינתן העדפה, במסגרת
אמת המידה של המחיר, להצעות לרכישת טקסטיל מתוצרת
הארץ שמחירם אינו עולה על מחיר הצעות לרכישת
טקסטיל מיובאים בתוספת של 50%
) , כמפורט בפסקאות2)– ( ו3
;(
)2(
היה אמור לזכות במכרז, בהתאם לאמות המידה שנקבעו בו בלא העדפה, ספק חוץ, ישקלל המזמין שנית
את ההצעות של טובין מתוצרת הארץ באופן של עניין אמת המידה של המחיר
יובא בחשבון המחיר לאחר
הפחתת שיעור ההעדפה הקבוע בפסקה )1
( ממחיר ההצעה, לאמור: מחיר ההצעה של טובין מתוצרת הארץ
מחולק ב-
1.5
;
)3(
קיבלה הצעתו של ספק החוץ את התוצאה המשוקללת הגבוהה ביותר לאחר השקלול כאמור לעיל, ייבחר
אותו ספק כזוכה במכרז; קיבלה הצעה של טובין
מתוצרת הארץ תוצאה משוקללת זהה לזו של הצעת ספק החוץ
או גבוהה ממנה, תיבחר אותה הצעה כזוכה במכרז; לעניין פסקה זו,
6T
""תוצאה משוקללת גבוהה ביותר
3T6T -
התוצאה המדורגת במקום הראשון בהתאם לאמות המידה שנקבעו במכרז
3T.
()ה
במסמכי המכרז יידרש מציע כתנאי לקבלת העדפה לפי תקנה
זו, לצרף להצעתו הצהרה מטעמו, ולפיה הצעתו
היא של טובין מתוצרת הארץ שהתקיימו בה דרישות תקנה זאת, וכן אישור מאת רואה חשבון בדבר שיעור מחיר המרכיב
הישראלי במחיר ההצעה.
( )ו
תקנה זו לא תחול במקרים אלה:
)1( עסקה מסוימת שהמנהל הכללי של משרד הביטחון, המפקח הכללי של
המשטרה או נציב בתי הסוהר, לפי
העניין, ראה כי קיימת מניעה להחלת תקנה זו בשל טעמים הקשורים בביטחון המדינה או שלום הציבור או
קיומו של מצב חירום;
)2(
;רכישה בעת מצב חירום, כאשר הרכישה קשורה לקיומו של מצב החירום
)3( עסקה של מערכת הביטחון לרכש הלבשה תחתונה, גו
פיית
1
TT-SHIRT
1T
, בגדי ספורט )מכנסיים, חולצה או
כובע(, גרביים, מעיל פליז, כומתה, בד דקרון או בד נייקו, תיקים למתגייס עד נפח של 25
ליטרים, תיק לכלי
רחצה;
)4( עסקה של המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר לרכישת ציו
ד אישי וספורט
שרוכש השוטר או סוהר, בד למעט בד המורכב מ
–100%
כותנה, ציוד לרוכב אופנוע, ציוד לפיזור הפגנות או
מהומות, אפוד "אולן", בגד טרמי לאקלים קר או חם, ציוד לכלבן, ציוד מבצעי, אפוד לחבלן או לסוהר;
)5( עסקה של המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל או שירות בת
י הסוהר לתפירת מדים מבד פוליאסטר,
משילוב של פוליאסטר וצמר או משילוב של פוליאסטר וויסקוזה;
)6(
התקשרות של מערכת הביטחון שבה חרגו כל ההצעות של טובין מתוצרת הארץ בלמעלה מעשרים וחמישה
אחוזים מאומדן סכום העסקה;
)7( בעסקה של מערכת הביטחון וקיים רק ספק אחד בישראל
העומד בדרישות המזמין לגביה והוא ספק של
טובין מתוצרת הארץ העומד בדרישות תקנה זו, ושהצעתו חורגת בלמעלה מ
–25%
;מאומדן סכום העסקה
)8(
בעסקה של המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר וקיים רק ספק אחד בישראל
העומד בדרישות המזמין לגביה, והוא ספק של
טובין מתוצרת הארץ העומד בדרישות תקנה זו, לאחר בחינת
קיומם שלספקים כאמור בתקנה זו.
פיצול מכרז
5T4.
5
T
()א
במכרז לרכישת טובין ששווי ההתקשרות בו עולה על 30
מיליון שקלים חדשים והניתן לפיצול, יכללו מסמכי
המכרז הוראה שלפיה רשאי המזמין להקטין את היקף ההתקשרות עם ספק ח
וץ ל-
50%
.ללא שינוי במחיר
( )ב
ההחלטה על הזוכה במכרז כאמור, תיעשה בהתאם לאמור בתקנה 3
; היה אמור לזכות במכרז ספק חוץ, יתן
המזמין עדיפות למציע הטובין מתוצרת הארץ הזול ביותר במסגרת אמת המידה של המחיר, להתקשר עמו לגבי 50%
.מהיקף המכרז, במחיר ההצעה של ספק החוץ
)
(ג
הסכים מציע הטובין מתוצרת הארץ להתקשר במחיר ההצעה של ספק החוץ כאמור, ייחתם הסכם לאספקת
50%
מהטובין עם ספק החוץ שזכה, והסכם לאספקת50%
הנותרים עם מציע הטובין מתוצרת הארץ הזול ביותר; דחה
מציע הטובין מתוצרת הארץ הזול ביותר את ההצעה, ייחתם הסכם לאספקת כל הטו
בין נושא המכרז עם ספק החוץ.
()תיקון התשס"ז
פרק ג': חובת שיתוף פעולה עסקי
()בוטל
()תיקון התשס"ז
5T
5-12.
5
T
.בוטלו
()תיקון התשס"ז
פרק ד': תחולה
סייג לתחולה על חברות ממשלתיות
5T
13.
5
T הממשלה רשאית לפטור מתחולת תקנות אלה, כולן או חלקן, חברה ממשלתית או חברה-בת-ממשלתי
ת. ועדת השרים
להפרטה, כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
, רשאית לפטור חברה כאמור מתחולת תקנות אלה, כולן
או חלקן, מטעמים שבהפרטה.
יבוא ציוד בטחוני
5T
14.
5
T
.תקנות אלה לא יחולו על יבוא של מערכת הבטחון הממומן בכספי סיוע של מדינת חוץ
()תיקון התשס"ז
5T
15.
5
T )ב
וטלה(.
תזקיקי דלק
5T
16.
5
T
.הוראות פרק ב' לתקנות אלה לא יחולו על יבוא של תזקיקי דלק
פטור לבנק ישראל
5T
17.
5
T
.תקנות אלה לא יחולו על התקשרויות של בנק ישראל שעניינן הנפקת מטבע
עדכון
()תיקון התשס"ז
5T
18.
5
T
הסכומים הנקובים בתקנות4
,()א5)ב(, יעודכנו ב-1 בינואר של כל שנה החל
בשנת 1996
, לפי שיעור השינוי במדד ביחס
למדד הידוע ביום 1
.בינואר של השנה שקדמה לה
תחולה ותחילה
5T
19.
5
T
) תקנות אלה יחולו לענין מכרז שפורסם החל ביום כ"ט בטבת התשנ"ה1
בינואר1995
.(
) כ"ז בטבת התשנ"ה30
בדצמבר1994
(
9Tי צחק רב י ן
ראש הממשלה