חומר רקע - גורמים חיצוניים
רוח נשית-
עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658
)
nashit.org.il
-
www.ruach
|
70
7
2507
-
072
|
ת.ד51141
,
תל אביב
14.02.2026
כ"ז שבט תשפ"ו
:לכבוד
ח"כ מירב כהן, יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה
ושוויון מגדרי
כנסת
:נייר עמדה בנושא מאבק באלימות בתוך המשפחה - מניעה
ואיתור מוקדם
לקראת הדיון שיתקיים ביום15.2.26
עמותת "רוח נשית" מתכבדת ל הגיש נייר עמדה
לקראת הדיון בנושא: אלימות במשפחה -
מניעה ואיתור מוקדם .
מדינת ישראל משקיעה את מרבית משאביה בתגובה לקצה הרצף של האלימות (מקלטים ,ענישה וצווי הגנה ,)
אולם המפתח לצמצום התופעה ולהצלת חיים טמון בהסטת
חלק מ כובד המשקל לעבר מניעה מוקדמת ואיתור
אקטיבי. נתוני מרכז המחקר והמידע של הכנסת מנובמבר2025
חושפים פער קריטי במערכי הזיהוי: בשנ ים
2024
ועד ספטמבר2025, כ -
36%
מכלל הנשים שנרצחו בישראל היו מוכרות ל רשויות
טרם הרצח
(הגישו תלונה
)במשטרה.
1 נתון זה מלמד כי הרוב המוחלט של הנרצחות (כ-
64%
) נותרו "שקופות" למערכות הטיפול
הממוסדות, מה שמחייב מעבר דחוף מזיהוי פסיבי גם למניעה יוזמת ואיתור אקטיבי במרחבים הקהילתיים
.והתעסוקתיים
מניעה אפקטיבית מחייבת מעטפת הוליסטית הפועלת במישורים רחבים ומגוונים .
בין הצירים המרכזיים שבהם
יש לפעול לצורך איתור ומניעה אפקטיביים, ניתן להצביע על שלושת המישורים הבאים: ראשית, פעילות חינוכית
להעלאת מודעות המונעת כניסה למערכות יחסים פוגעניות מלכתחילה; שנית, הכשרת נותני שירותים מגוונים
,בקהילה המקיימים קשר בלתי אמצעי עם נשים
;כמעגל איתור אקטיבי והפניה דיסקרטית ומכילה לקבלת סיוע
.ושלישית, ביסוס חוסן כלכלי המונע את החזרה לבית האלים מתוך כורח קיומי
מודל "רוח נשית" מציג תשתית יישומית לאיתור ולמניעה, המאגדת את הצירים המפורטים לעיל לכדי תפיסה
אסטרטגית רחבה; במרכזה, מוגדר החוסן הכלכלי והתעסוקתי כמרכיב המאפשר את המעבר ההכרחי מתלות
.למציאות של עצמאות מוגנת
העמותה
פועלת באופן נרחב במישורי האיתור והמניעה גם יחד,
למעשה, בכלל
:המישורים הנדרשים ליצירת רשת ביטחון אפקטיבית, כפי שיוצג להלן
היבטי איתור אקטיבי
איתור אפקטיבי מחייב נוכחות של "עיניים ואוזניים" במרחבים שבהם נשים נמצאות בשגרת חייהן, מחוץ
.למעגלי הרווחה הפורמליים
1.
"מודל "שומרות סף– רשת איתור קהילתית ומקצועית
עמותת "רוח נשית" פועלת ליצירת רשת איתור רב-
:מערכתית המחולקת לשני ערוצי ליבה
א.
"שומרות סף" ברשויות המקומיות
•
:העשייה/היוזמה
העמותה מפעילה מערכי הכשרה רחבים בשיתוף הרשויות המקומיות, המובלים על
ידי היועצות לקידום מעמד האישה, עו"סיות קהילתיות, מנהלות מטעם המשרד לשוויון חברתי
1
,נתונים על רצח נשים2015
–
202
,
דו"ח מרכז מחקר ומידע –
,כנסת'עמ 1, 8 .
רוח נשית-
עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658
)
nashit.org.il
-
www.ruach
|
70
7
2507
-
072
|
ת.ד51141
,
תל אביב
ועו"סיות אלמ"ב. הפעילות מתוקצבת כיום דרך "קול קורא" של המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד
.האישה, המקצה כספים ייעודיים לרשויות המתגייסות למהלך
•
:חשיבות ורציונל יצירת התגייסות רב-
מערכתית בתוך הקהילה. המטרה היא להכשיר נשים מובילות
בקהילה לזהות סימני אלימות, להקשיב ולהוות גשר מקצועי ונגיש לגורמי הטיפול המקומיים. זהו
מנגנון איתור מ
השטח
.המפרק את חסמי הבידוד החברתי
•
:מה נדרש לעשות כיום המערך נסמך על רצונה החופשי של היועצת לקידום מעמד האישה
ברשות ועל
אישור תקציבי פרטני ("קול קורא"). נדרש להפוך את ההכשרה לחובה מובנית ומתוקצבת בבסיס
.התקציב של כל רשות מקומית בישראל, כדי להבטיח רשת איתור רציפה שאינה תלויה ביוזמה מקומית
ב.
הכשרת קוסמטיקאיות כ"שגרירות" במרחב האישי
•
:העשייה/היוזמה
מאז2019
מפעילה העמותה סדנה ייעודית לקוסמטיקאיות. בעקבות שיתוף פעולה
אסטרטגי שיזמה העמותה עם משרד העבודה, נקבעה חובה סטטוטורית המותנית בקבלת תעודת
הסמכה: כל לומדת קוסמטיקה מחויבת לעבור8
שעות אקדמיות בנושא אלימות כלפי נשים וזיהוי נורות
אזהרה (פיזית, רגשית.)', כלכלית וכו
•
:חשיבות ורציונל
המודל רותם את המרחב האינטימי של "אישה לאישה" ואת יחסי האמון והקרבה
,הנוצרים במהלך הטיפול. קוסמטיקאית שהוכשרה כשגרירה יודעת לזהות שינויים במראה ובהתנהגות
( להקשיב ולתאר את המציאות עבור האישה. הדבר מאפשר איתור מוקדם ושיוםNaming
) של
האלימות גם בשלבי קשר ראשוניים וגם במקרים שבהם האישה עצמה טרם הגדירה את החוויה
.כאלימה
•
:מה נדרש לעשות
,יש להרחיב את המודל המצליח של משרד העבודה לכלל מקצועות השירות המורשים
"בדגש על מעצבי שיער (יוזמה שהוגשה על ידי "רוח נשית
וטרם קודמה ) וכן לחייב כל עובד מדינה הבא
במגע עם הקהל הרחב, ובתוכו נשים נפגעות אלימות (כגון נציגי המוסד לביטוח לאומי), לעבור הכשרה
דומה עם כניסתם לתפקיד. פעולה זו תהפוך את עובדי המדינה ל"צמתי איתור" קריטיים, שיאפשרו לא
רק את זיהוי הפגיעה אלא גם את הכוונת הנשים למסלול י סיוע ייעודיים באופן רגיש ומקצועי, ובכך
.תמנע את החרפת הסיכון
2.
איתור דרך המרחב התעסוקתי והמגזר העסקי
•
:העשייה/היוזמה
עמותת "רוח נשית" יזמה ופיתחה את הסדנה המקצועית הייעודית "האם העובדת
"?שלך יכולה לסמוך עלייך
המועברת על ידי העמותה למנהלים/ות בדרגי ביניים ובכירים, וכן למנהלות
ומנהלי משאבי אנוש בחברות עסקיות. הסדנה מעניקה למשתתפים כלים לזיהוי סימני מצוקה
"שקופים", מתן מענה ראשוני מכיל בתוך סביבת העבודה והכוונה דיסקרטית של העובדת לקבלת סיוע
.מקצועי
•
:חשיבות ורציונל
אלימות רגשית היא הבסיס לכלל סוגי הפגיעה, ומתבטאת לעיתים קרובות בדמותה
"של "אלימות שקופה,
כגון אלימות כלכלית, בידוד חברתי ושליטה רגשית סמויה. אלו הם דפוסי פגיעה
שאינם מותירים סימנים פיזיים גלויים ולכן חומקים ממערכי האיתור הפורמליים, אך הם מהווים
תשתית להסלמה וסימן אזהרה קריטי בשלבי האיתור המוקדמים. מקום העבודה הוא לעיתים המרחב
רוח נשית-
עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658
)
nashit.org.il
-
www.ruach
|
70
7
2507
-
072
|
ת.ד51141
,
תל אביב
הבטוח היחיד של האישה מחוץ לבית, ודרג ניהולי מיומן יכול לזהות סימני מצוקה אלו, נסיגה או שינוי
תפקודי. המטרה היא לייצר "מרחב עבודה בטוח" המבוסס על תרבות ארגונית התומכת בנפגעות
ומכילה את האתגרים הייחודיים עמם הן מתמודדות (כגון:
צורך בגמישות בשעות העבודה או ירידה
.זמנית בתפוקה עקב מצב רגשי), ובכך למנוע הידרדרות תעסוקתית וכלכלית של האישה
•
:מה נדרש לעשות
כיום ההתגייסות היא וולונטרית, וחברות רבות נמנעות מלשחרר דרגי ניהול בשל
מגוון חסמים ארגוניים, ובתוכם מגבלות זמן וסדרי עדיפויות תפעוליים. מעבר לרגולציה מחייבת, על
המדינה לקדם תמריצים מבוססי מודעות ואימפקט: שילוב מניעת אלימות כחלק ממדדי ה-
ESG
של
חברות ציבוריות, ויצירת "תו תקן" למעסיק בטוח המקנה העדפה במכרזים ממשלתיים. מהלך כזה
יהפוך את האיתור והמניעה לבעלי ערך כלכלי ותדמיתי עבור המגזר העסקי, ובכך יגביר את היענות
.המנהלים באופן משמעותי
•
מעבר
לכך
, אנו ממליצ
ות
על שילוב מודול הכשרה יישומי כחלק מחובות הלימוד במסלולים אקדמיים
המכשירים את עתודת הניהול (כגון משאבי אנוש ומנהל עסקים). הטמעת ידע מקצועי בנושא איתור
ומניעה כבר בשלבי ההסמכה תצייד את מנהל
ות ומנהלי
המחר במיומנויות קריטיות לניהול סיכונים
חברתיים, ותבטיח יצירת סביבת עבודה מגינה וברת-
קיימא מרגע כניסת.ן .ם לתפקיד
היבטי מניעה
המניעה מתמקדת בשיבוש מעגל האלימות לפני היווצרותו (מניעה ראשונית) ובמניעת חזרה אליו (מניעת
.)רצידיביזם
1.
)מניעה ראשונית: חינוך נוער והעלאת מודעות (מערכת הגפ"ן
•
:העשייה/היוזמה הרצאות וסדנאות ל
תלמידות ותלמידים ב בתי ספר תיכוניים דרך
מערכת הגפ"ן .
התוכנית מתמקדת בזיהוי נורות אזהרה
ל סוגי אלימות .ודפוסי שליטה בקרב צעירות
•
:חשיבות ורציונל
מניעה מוקדמת של כניסה למערכות יחסים פוגעניות מלכתחילה דרך שינוי עמדות
.ומתן כלים לזיהוי אלימות רגשית בשלבי הקשר הראשונים
•
:מה נדרש לעשות
.הפיכת תכני המניעה לחלק מחייב בתוכנית הלימודים בתיכונים בישראל
2.
"מניעה דרך אוריינות פיננסית: סדנת "הדרך שלך לעצמאות כלכלית
•
:העשייה/היוזמה סדנה ייעודית לחינוך פיננסי המועברת ברשויות ובמרכזי צעירים
.ות , המונגשת
.לנשים בקהילה ולנשים המופנות על ידי גורמי האלמ"ב
•
:חשיבות ורציונל
"פירוק הפחד מכסף" וחיזוק העצמאות הכלכלית כמגן מפני אלימות כלכלית. בקרב
צעירות (גילאי20-30
,), הסדנה מקנה כלים להתנהלות נכונה בטרם כניסה למערכת יחסים מחייבת
ובקרב נשים נפגעות היא מהווה בסיס ליציאה מתלות כלכלית .
רוח נשית-
עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658
)
nashit.org.il
-
www.ruach
|
70
7
2507
-
072
|
ת.ד51141
,
תל אביב
•
:מה נדרש לעשות תקצוב ממשלתי קבוע לסדנאות אוריינות פיננסית בכל מרכז צעירים .ות
ורשות
.מקומית ככלי מניעתי קהילתי
3.
מניעת רצידיביזם: ליווי שיקומי-כלכלי ארוך-
)טווח (כשנתיים וחצי
•
:העשייה/היוזמה הפעלת תהליך ליווי הוליסטי ורב -
תחומי ארוך-
טווח שאורך כשנתיים וחצי. התהליך
כולל ליווי רגשי פרטני וקבוצתי, חינוך פיננסי, ניהול התאוששות מ ,חובות כפויים ,מיצוי זכויות הכוונה
.מקצועית וליווי צמוד עד להשמה בתעסוקה איכותית
•
:חשיבות ורציונל
המטרה המרכזית לצד שיקום כלכלי -תעסוקתי היא מניעת רצידיביזם ,, היינו חזרה
למעגל האלימות ולבית האלים מתוך כורח קיומי וייאוש. האיתור והמענה הראשוני אינם מספקים אם
אין בצדם בניית חלופת חיים יציבה.
שנתיים וחצי הן פרק הזמן החיוני וההכרחי הנדרש כדי לבסס
"סוכנו "ת (Agency) כלכלית,
כלומר, היכולת הממשית של האישה לעמוד בזכות עצמה ולקבל החלטות
עצמאיות על חייה .
המשאבים הכלכליים פועלים כ'חי'ץ (Buffer)
:קריטי ,ז"א הם מעניקים לאישה את
הביטחון החומרי שמונע ממנה להישאב חזרה לקשר האלים רק מתוך צורך לשרוד כלכלית .
2
•
ההיבט המניעתי :תהליך זה מהווה הלכה למעשה את יישום המניעה ארוכת הטווח.
ניסיון השטח
המצטבר מלמד כי היעדר עצמאות כלכלית הוא אחד המנבאים המרכזיים לחזרה לקשר האלים, בעוד
שביסוס חוסן כלכלי ותעסוקתי מהווה את ה"חיסון" ו הבלם היעיל ביותר המבטיח שהאישה תישאר
מחוץ למעגל האלימות ותשבור את דפוסי הרצידיביזם.
•
:מה נדרש לעשות הסדרת "סל שיקום תעסוקתי-
כלכלי" כמרכיב סטטוטורי מחייב בתוכנית הטיפול
בנפגעות, תוך יצירת רצף טיפולי מתמשך, המגשר בין שלב החירום לקהילה. אנו ממליצ
ות
על תקצוב
רב-שנתי מבוסס יעדים, המכיר בליווי ארוך-
טווח כסטנדרט המקצועי היחיד המבטיח את
קטיעת
מעגל
.הרצידיביזם והצלחת תהליך היציאה מהאלימות לאורך זמן
סיכום והמלצות למדיניות-
אסטרטגיה לאומית לאיתור ומניעה
כדי להפוך את המאבק באלימות מיוזמות וולונטריות למערך לאומי סדור, אנו ממליצ
ות
לקדם את הצעדים
:הבאים
מיסוד רשת איתור אקטיבית בממשק עם הקהילה
א.
מנגנון איתור דו-
:ערוצי החלת חובת הכשרה סטטוטורית לזיהוי אלימות לכלל עובדי המדינה הבאים
במגע עם קהל (יצירת "רשת ביטחון" בתוך המערכת הפורמלית). במקביל, הרחבת מתווה "שגרירות
2
,לעניין זה ראו
מחקר ן
של קריגל ופלד, ה מחזק זאת ומסביר כי
משאבים כלכליים הם קריטיים כדי למנוע הישאבות חזרה לקשר
( ("הישרדות כלכלית") ושהתהליך דורש ליווי ממושך
מציינות שנתיים של
ליווי תעסוקתי) כדי לבסס את היכולת של האישה לעמוד
בזכות עצמה ולקבל החלטות על חייה .ראו:
" ,קרני קריגל ועינת פלד הנתיב המוביל מתלות לעצמאות כלכלית בקרב נשים נפגעות
אלימות בן זוג :רקע תיאורטי, חסמים ועקרונות פעולה".
,יוער עוד
ש פרק הזמן של שנתיים וחצי הוא הסטנדרט המקצועי שפיתחה
עמותת "רוח נשית" על בסיס הניסיון היישומי בשטח, מתוך הבנה שזהו פרק הזמן הנדרש כדי להטמיע את
ההתאוששות והעצמאות
.הכלכלית
רוח נשית-
עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות (ע"ר580474658
)
nashit.org.il
-
www.ruach
|
70
7
2507
-
072
|
ת.ד51141
,
תל אביב
במרחב האישי" למקצועות המאופיינים באינטימיות ומגע אישי (כגון מעצבי שיער), כרכיב מחייב
ברישוי המקצועי. שילוב זה רותם את יחסי האמון האישיים בקהילה לאיתור מוקדם של פגיעה, עוד
.בטרם הפנייה לרשויות
ב.
:ניהול סיכונים חברתיים באקדמיה
שילוב מודול הכשרה יישומי כחלק מחובות הלימוד וההסמכה
במסלולים אקדמיים של מנהל עסקים, משאבי אנוש ולימודי עבודה. המטרה היא להפוך את האיתור
.והמניעה לכלי ניהולי בסיסי בארגונים עסקיים
ביסוס חוסן כלכלי כבלם מניעתי
ג.
:חינוך פיננסי כחובת ליבה
הטמעת אוריינות פיננסית בתוכנית הליבה של בתי הספר התיכוניים
ובמרכזי הצעירים
.ות , תוך התמקדות בזיהוי דפוסי אלימות כלכלית ככלי למניעת כניסה למערכות
.יחסים פוגעניות
ד.
:תמריצי העסקה בטוחה מתן העדפה במכרזים ממשלתיים
לחברות המטמיעות תוכניות הכשרה
למנהלים
.ות לאיתור אלימות ו
ה .יוצרות "מרחב עבודה בטוח" לעובדות
שינוי מודל התקצוב למניעת רצידיביזם
ה.
סטנדרט שיקום של30
:חודשים הכרה חוקית בתקופת הליווי ארוכת-
הטווח (כשנתיים וחצי) כזכות
מוקנית עבור נשים נפגעות אלימות היוצאות לחיים עצמאיים. לא ניתן להסתפק במענה קצר-
טווח
.שמותיר את האישה חשופה להידרדרות כלכלית
ו.
:תקצוב רצף טיפולי
( מעבר משיטת תקצוב נקודתית לדוג', עבור שהות במקלט) לתקצוב רב-
שנתי יציב
המלווה את המסלול השיקומי המלא:
.מהיציאה מהבית האלים ועד להשמה תעסוקתית איכותית
מודל זה מבטיח ליווי רציף מהיציאה מהבית האלים ועד לביסוס עצמאות תעסוקתית, ומונע מנשים
"ליפול בין הכיסאות" במעבר בין שלבי הטיפול השונים. זהו המפתח למיגור
ארוך-
טווח של מעגל
האלימות.
יעילותו של מערך איתור מוקדם ככלי מציל חיים מותנית בביסוס חוסן כלכלי וליווי מתמשך, המהווים את
.הבלם הממשי היחיד בפני שיבה למעגל האלימות
אנו בטוחות שהוועדה תתייחס לכל האמור לעיל באופן מעמיק
.ובכובד ראש, במטרה להפוך את מערך האיתור והמניעה למדיניות לאומית סדורה
בברכה,
עו"ס תמר שוורץ
עו"ד הדס ארנון-שרעבי
מנכ"לית, רוח נשית
מנהלת תחום קידום מדיניות וחקיקה, רוח נשית
העתק
: חברות וחברי הוועדה