חומר רקע - גורמים חיצוניים
המרד27
("היכל הסיטי") תל אביב-
יפו
6812509
:טלפון7959100
-
03
:פקס5103277
-
03
il
www.aci.org.
15
פברואר2026
:סימוכין6239
:לכבוד
ח"כ
דוד ביתן , יו"ר
וועדת ה כלכלה
הכנסת
ירושלים
,שלום רב
:הנדון
יישום תקנות המכרזים להעדפת תוצרת הארץ–
עמדת התאחדות ה מלאכה והתעשיה לקראת הדיון ביום6
1
בפברואר2026
העדפת תוצרת מקומית ככלי במכרזים ממשלתיים
במ רבית מדינות תבל מקובל לתת
העדפה משמעותית לרכש של התוצרת המקומית
ברמה
לאומית. השיקולים המרכזיים להעדפת התוצרת המקומית הינם עידוד התעשיה
והחקלאות הגדלת התעסוקה, מנ יעת בריחת הון ,שמירת נתח ייצור מקומי , והבטחת
שרשרת אספקה ברגיעה ובחירום .
בישראל מתקיימים מאפיינים ייחודיים המעצימים את ההצדקה המדינית והציבורית
להפעלת כלי
, העדפת תוצרת הארץ במכרז הציבורי , ובהם : סביבה ביטחונית מורכבת
תלות גבוה ביבוא ושוק פנימי קטן, חי זוק הפריפריה וההתיישבות , בטחון מזון, הבטחת
שרשרת אספקה והבטחת חוסן חברתי ואמון ציבורי במיוחד בתקו פות של אי ודאות
. ביטחונית וכלכלית
מלחמת חרבות ברזל הציבה
בפני ישראל תמונה קשה של אמברגו סחר מקיף משותפות
סחר מרכזיות
בכל היבטי שרשרת האספקה
,לרבות ממדינות
נאמנות של ישראל כמו
גרמניה וארה"ב .
,לצערנו הגבלות הסחר בסחורות אזרחיות וצבאיות גם יחד
עדיין נמשכות ומחייבות את
המשק להיערך ולה ישען על
יכולת ייצור גבוהה שניתן להפעילה
במהירות . לפיכך גם בימים
אלה
העדפת תוצרת הארץ במכרזים ממשלתיים מקבלת משמעות רבה כחלק מ היערכות
המשק להתמודדות ב מצבי חירום
.עתידיים
העדפה במכרזים מנקודת מבטם של העסקים הקטנים:
בשנים האחרונות גוברת ההכרה בדבר חשיבותם של העסקים הקטנים כמקור תעסוקה
ועידוד הצמיחה במשק. מאידך עסקים אלה מתמודדים עם קושי בולט בהשגת לקוח גדול
ומשמעותי , אשר יהו . וה בסיס איתן לפעילות העסק לאורך שנים רבות אחד הגורמים
שיכולים לסייע לעסק הקטן בהיבט זה הוא
הגדלת נגישותו למכרזים ציבוריים. עסק קטן
המרד27
("היכל הסיטי") תל אביב-
יפו
6812509
:טלפון7959100
-
03
:פקס5103277
-
03
il
www.aci.org.
שזוכה במכרז נהנה מיציבות גבוהה הודות להתקשרות בהיקף גדול ולאורך זמן עם לקוח
איכותי . הגידול בהכנסות העסק מאפשר את הרחבת ה , פעילות , קליטת עובדים נוספים
.צבירת מוניטין , ושדרוג מערך המוצרים / השירותים של העסק
קשיים
ביישום מנגנון העדפת תוצרת הארץ בהיבט העסק הקטן
כיום יישום מנגנון העדפת תוצרת הארץ מכורח חוק חובת מכרזים והתקנות הנלוות לו
, חלקי בלבד כאשר העסקים הקטנים מתקשים
להיכנס למכרזים גדולים
מהסיבות הבאות
:
(א)
דרישות סף פיננסיות גבוהות וערבויות משמעותיות–
במרבית המרכזים הציבוריים
המציעים צריכים להציג הון עצמי מינימלי, מחזור שנתי כספי מסוים והיקף
פעילות מוכח בתחום המכרז . מציאות זו מהווה חסם כניסה לעסקים קטנים בעלי
מחזור
כספי נמוך , גם אם הם יכולים לספק את המוצ ר או השירות במלואו . בנוסף
דרישות סף גבוהות שאינן מותאמות לגודל העסק מונעות מהם להגיש הצעה
.ולהשתתף במכרז
(ב) מורכבות בירוקרטית בהוכחת ערך מוסף ישראלי-
העסק הקטן נדרש להוכחה
מסודרת שהוא עומד בקריטריונים של תוצרת הארץ לרב ות : ייחוס החלק מהמוצר
/
השירות המיוצר ב ,ישראל חישוב שיעור הערך המוסף המקומי, צרוף הצהרות
חתומות / מסמכים בנקאיים/ רישומים פנימיים. מדובר בעלויות כספיות ומשאבי
זמן לא מבוטלים, גם לאור העובדה שכל משרד מפרש בצורה מעט שונה את המושג
"ערך מוסף ישראלי" , ויש צו .רך בהתאמה נפרדת בהקשר זה לכל מכרז
(ג)
ריכוז מכרזים בהיקפים גדולים–
פעמים הרשות הציבורית מבצעת רכש ריכוזי
בהיקף רחב , במקום ליישם פיצול ליחידות קטנות. מטבע הדברים העסק הקטן
.מתקשה לעמוד בהיקף מסחרי, ביכולת פיננסית ובערבויות נדרשות למכרז גדול
בנוסף גם אם העס ק הקטן מייצר טובין עם ערך מוסף גבוה , הוא אינו יכול
.להתמודד מול ספקים גדולים ,היכולים לספק כמות גדולה במחיר זול יותר
התוצאה: מנגנון העדפת תוצרת הארץ
אינו ממומש במלואו
, והיתרון של עסקים
.קטנים מתבטל למעשה
כמוכן נגרמת פגיעה משמעותית ל עסקים בפריפריה
התקשים להתמודד עם לוגיסטי
קה רחבת היקף של מ .כרזים מרוכזים
פתרונות מוצעים
המרד27
("היכל הסיטי") תל אביב-
יפו
6812509
:טלפון7959100
-
03
:פקס5103277
-
03
il
www.aci.org.
התאחדות המלאכה והתעשייה בישראל סבורה יישום יעיל של מנגנון העדפת תוצרת הארץ
במכרזים ציבוריים , תוך הגדלת נגישות העסקים הקטנים ו
ה גברת התמיכה בייצור
המקומי צריכה להתב :סס על העקרונות הבאים
(א) מתן אפשרות לעסקים קטנים להתאגד בצורה בלתי פורמלית
–
התאגדות בלתי
פורמלית של עסקים לצורך הגשת הצעות במכרז באופן זמני תאשר עמידה ביחד
בדרישות הסף, בהיקפי אספקה או בערבויות מבלי לאבד את ה
ע צמאות העסקי ת
של כל משתתף בהתאגדות. במקביל היא מגבירה את הסיכוי למימוש העדפת
. תוצרת הארץ ומחזקת את התעשייה המקומית בדגש על הפריפריה
פתרון זה
.מופעל במדינות האיחוד האירופאי ובארה"ב
(ב) מתן העדפה בניקוד לעסק קטן-
מתן נקודות זכות לעסק קטן במכרז מאפשרת
.ליישם את העדפת תוצרת הארץ בצורה קלה, שקופה ומדידה מנג נון נקודות הזכות
מוגדר מראש ומאפשר חישוב פשוט ואחיד, כמות העסקים הקטנים שזכו במכרז-
באיזה היקף ובאיזה אזור-קלה למדידה ומאפשרת בקרה מדויקת
של הערך
ליישום , והקריט ריונים והניקוד המוענק לעסק הקטן במכרז ידועים
מ ראש לכל
.המשתתפים
(ג) פישוט הליך הוכחת ערך מוסף-
שיפוט הליך הוכחת ערך מוסף יאפשר לעסקים
הקטנים להשתתף במכרזים בצורה יעילה , מהירה וזולה , מבלי לוותר על יתרון
העדפה של תוצרת הארץ . מוצע לאפשר שימוש בטופס ואחיד ומק וצר לעסקים
קטנים, ליצור מנגנון הצהרה עצמית מבוקרת ולפרסם שיטת חישוב ערך מוסף
אחידה וברורה לכ .ל המכרזים
(ד)
ערבויות מדורגות–
מנגנון שבו גובה הערבות מותאם לגודל העסק ולחלקו במכרז
מאפשר לעסקים קטנים להתמודד במכרזים גדולים ללא חסמים פיננסיים . כלי זה
.מוודא שהיתרון של הערף המוסף המקומי מתממש ומשפר את מנגנון ההעדפה
(ה) פיצול מכרזים ליחידות קטנות-
פיצול מכרז
ים ליחידות קטנות אפשרת לעסק ק טן
להתמודד במכרז במידה המותאמת ליכולתו הכלכלית והלוגיסטית . כמו כן
מתאפשר יישום אפקטיבי יותר של מנגנון העדפה שכן עסקים קטנים עם ערך מוסף
מקומי יכולים להפיק יתרון תחרותי במקטע קטן של המכרז, גם אם אינם יכולים
.להתמודד במכרז כולל כמוכן חלוקת המכרז לפי אזורי ם תתרום לחיזוק התעשייה
. המקומית בפריפריה
המרד27
("היכל הסיטי") תל אביב-
יפו
6812509
:טלפון7959100
-
03
:פקס5103277
-
03
il
www.aci.org.
סעיף ב' בסדר היום- העדפת תוצרת הארץ במכרזים של השלטון המקומי:
א.
בתקנה22
(א) לתקנות העיריות (מכרזים) התשמ"ח-
1987
נקבע כי ועדת המכרזים
תמליץ על מתן עדיפות לרכישת תוצרת הארץ כל עוד
מחיריהם אינם גבוהים ביותר
מ-
15%
ממחיר הטובין המיובאים, ובתנאי שהטיב ויתר התנאים עונים על דרישות
המזמין. למיטב הבנתנו אין בהוראות אלה נור מה המחייבת את השלטון המקומי
וגופים אחרים המבצעים רכישות עבור הרשויות המקומיות להחיל את חובת העדפת
.תוצרת הארץ במכרזיהם
ב.
ההתאחדות המלאכה והתעשייה סבורה שרכש ציבורי המתבצע עבור הציבור
ובכספו מן הראוי שתינתן בו העדפת לתוצרת הארץ בכדי לחזק את הכלכלה
המקומית
. תנאי הכרחי לכך הוא הרחבת תחולת חוק חובת מכרזים-
העדפת תוצרת
הארץ על השלטון המקומי . בנוסף על המדינה לעודד את השתתפות הרשויות
המקומיות לפעול להנגשת המכרזים לעסקים קטנים תוך פישוט תהליכים, הדרכה
והטמעה של שיטות רכש חדשות . במקביל י
ש לבחון בניית מכרזי רכ ש שיקלו או
.יתמרצו התקשרויות של ספקים גדולים עם קבלני משנה שהם עסקים קטנים
נודה ל ,העברת עמדתנו לידיעת חברי הוועדה
,בכבוד רב
רונן סולומון, מנכ"ל
התאחדות המלאכה והתעשייה בישראל