חומר רקע - גורמים חיצוניים
נייר עמדה
מוגש ליו"ר ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, ח"כ מיכל וולדיגר,
לקראת הדיון ביום
16.02.2026
בשעה13:00
הסדרה תקציבית ייעודית לארגון נפגעי פעולות איבה
1.
מעמדו הייחודי של הארגון
ארגון נפגעי פעולות איבה מהווה את הגוף היציג והבלעדי על פי דין של נפגעי פעולות איבה
במדינת ישראל, לרבות הורים שכולים, אלמנות ואלמנים, יתומים ונפגעים בגוף ובנפש.
הארגון הוא הגוף היחיד שהוכר ואושר, בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, כגוף ציבורי
.הזכאי לקבל מהמוסד לביטוח לאומי מידע אישי אודות הנפגעים והמשפחות השכולות
הכרה זו מבטאת מעמד ציבורי־סטטוטורי ואחריות לאומית רחבה כלפי ציבור ייחודי ורגיש.
,לצד אחריות זו
לא הוסדרה עד היום
,מסגרת תקציבית תואמת למעמדו ולתפקידו. בפועל
הארגון פועל מזה שנים כגוף ציבורי־לאומי המעניק מענה רגשי, חברתי, משפטי וביטוחי
לעשרות אלפי נפגעים, ומהווה עבורם עוגן לאומי
למיצוי זכויות ולליווי מתמשך.
2.
גידול חסר תקדים בהיקף הצרכים
מאז אירועי ה־7
.באוקטובר חלה עלייה חסרת תקדים במספר הנפגעים והמשפחות השכולות
כיום הארגון מונה למעלה מ־19,000
חברים, והיקף הפניות אליו גדל באופן דרמטי.
הגידול בא לידי ביטוי בעלייה משמעותית בביקוש לליווי משפטי ובירוקרטי, בצרכים רגשיים
ושיקומיים, בפעילות קהילתית ובהובלת מענים מערכתיים מול רשויות המדינה.
בהיעדר תשתית ממלכתית ייעודית ובהיעדר תקצוב יציב ומותאם, הארגון אינו יכול לספק
.מענה מלא להיקף הצרכים העולים מן השטח
סך התמיכה לשנת
2025
בגובה1.9
מיליון
שקלים משקפת פער חריף: תמיכה של כ־90
לנפגע בלבד, לעומת ארגונים מקבילים₪
במערכת הביטחון, שבהם התמיכה לנפגע נעה בין2,000
ל־5,000
. פער זה אינו משקף את₪
עומק האחריות הציבורית המוטלת על הארגון ואינו מאפשר מענה שוויוני והולם.
3.
התפקיד הציבורי והמערכתי
הארגון מייצג את כל אוכלוסיית השכול והנכים אשר נפגעו כתוצאה מפעולות איבה, ללא
הבדלי דת, גזע, מין או שנת פגיעה. הארגון משמש גוף יציג מול כלל רשויות המדינה, מלווה
את הנפגעים בהליכי מיצוי זכויות ופועל לקידום חקיקה ותיקוני רגולציה לטובת ציבור זה.
בפועל, הארגון מהווה:
•
כתובת מרכזית לייצוג ולמיצוי זכויות מול המוסד לביטוח לאומי ורשויות המדינה
•
מפעיל מערכי ביטוחים קבוצתיים רפואיים וסיעודיים
•
מספק מסגרות לתמיכה רגשית, קהילתית וחברתית בפריסה ארצית
•
משמש גורם מקצועי מוביל בעיצוב מדיניות ובקידום תיקוני חקיקה ורגולציה
מדובר בתפקיד ציבורי מתמשך, מערכתי ולאומי, שאין לו מענה ממלכתי חלופי.
בשונה מאוכלוסיות אחרות הנהנות מתשתית שיקומית מוסדרת ומתוקצבת, לא הוקמה
לנפגעי פעולות איבה תשתית ממלכתית ייעודית, כדוגמת מרכזי שיקום מקבילים ל"בית
הלוחם". בהיעדר חלופה ממלכתית ובהיעדר תקצוב ייעודי ויציב, האחריות למתן המענה
הכולל נותרת חלקית וחסרה, והנטל בפו
על מושת על גוף שאינו מעוגן בבסיס תקציבי קבוע.
4.
כשל במודל התקצוב הקיים
למרות מעמדו ותפקידו הלאומי, הארגון מתוקצב כיום באמצעות מבחני תמיכה כלליים
ותחרותיים מכוח סעיף3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה –
1985
, כעמותה מן השורה, ללא
עיגון בבסיס התקציב וללא ודאות תקציבית.
מודל זה אינו מותאם לפעילותו של גוף יציג יחיד הפועל ברמה הלאומית. הוא יוצר אי־ודאות
תקציבית מובנית, פוגע ביכולת לתכנון אסטרטגי ארוך טווח ומסכן את רציפות, איכות
והיקף השירותים הניתנים לאוכלוסייה לאומית ייחודית הזקוקה למענה יציב ומתמשך.
הדין המנהלי אמנם מעגן את עקרון השוויון בחלוקת משאבים ציבוריים כעקרון יסוד, אך
אינו מחייב זהות כאשר מתקיימת שונות מהותית. מקום שבו פועל גוף יציג יחיד, המספק
שירות ציבורי ייחודי שאין לו מקביל פונקציונלי, קיימת הצדקה לבחינת מתווה תקציבי
ייעודי שאינו נשען על מ
נגנון תחרותי.
סעיפים8
()(א2) ו־9
(ב) לחוק חובת המכרזים, לצד הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, מכירים
באפשרות לחריגים מקום שבו מתקיימים ייחוד והיעדר חלופה.
עוד בשנת2020
פנה מנכ"ל ביטוח לאומי דאז מאיר שפיגל למר צחי ברוורמן, מזכיר הממשלה
.דאז בדרישה לקדם הצעת מחליטים שהוכנה ע"י הביטוח הלאומי לתמיכה ישירה בארגון
בהמשך הארגון פנה לכל גורם אפשרי כדי להביא לתקצ
ו .ב ישיר של הארגון היציג
בהיעדר הסדרה תקציבית יציבה ומובנית, קיים חשש ממשי להעמקת הפער בין היקף
הצרכים הלאומיים לבין היכולת להבטיח מענה רציף, מקצועי ושוויוני לנפגעי פעולות
האיבה.
,לאור האמור מתבקשת הוועדה לדרוש מהממשלה הסדרה תקציבית ישירה, ייעודית
וקבועה לארגון נפגעי פעולות איבה, מחוץ למסלול התמיכות התחרותי.
הסדרה זו תבטיח יציבות, רציפות ויכולת תכנון ארוכת טווח, ותיתן ביטוי הולם לאחריות
המדינה כלפי נפגעי פעולות האיבה ,אזרחים שנפגעו בשל עצם היותם אזרחי המדינה.
הסדרת תקציב ייעודי, קבוע ומעוגן בבסיס התקציב אינה בקשה תקציבית רגילה, אלא תנאי
בסיסי לעמידת המדינה באחריותה המוסרית והלאומית.
ארגון נפגעי פעולות איבה עומד לרשות הוועדה לצורך הצגת נתונים משלימים, מסמכים
משפטיים וגיבוש מתווה אפשרי להסדרה.