מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אסף וינינגר | :אישור יובל וורגן, ראש צוות תאריך : י"ג ,באדר א' תשפ"ב14 בפברואר2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים בינוי כיתות לימוד במערכת החינוך מסמך זה נכתב לבקשת חבר ת הכנסת שרן השכל, יושבת ראש ועדת החינוך התרבות והספו רט של הכנסת, ויוצגו בו נתונים נבחרים על בינוי כיתות לימוד במערכת החינוך , לצד התייח סות של מרכז השלטון המקומי לסוגי.ה מהמס מ:ך עולים בין היתר הדברים הבאים  בתוכנית החומש החדשה לשנים2026-2022 אושרה בנייתן של17,000 ,כיתות לימוד בבתי ספר ובגני ילדים .בדומה למספר הכיתות שהוחלט על בנייתן בתוכנית החומש הקודמת  לאורך השנים חל גידול לא עקבי ב.מספר הכיתות שמשרד החינוך הכיר בצורך לבנותן בשנת2022 הכיר משרד החינוך בצורך לבנות16,013 כיתות לימוד (נכון להיום), מתוכן כ- 5,000 נמצאות בסטטוס "זמינות .לתקצוב" והיתר נמצאות בשלבים שונים בתהליך לקראת הזמינות לתקצוב  בשנים2021-2017 תוקצבה בפועל בנייתן של18,724 .כיתות לימוד במערכת החינוך כ- 16% מהכיתות שתוקצבו הן כיתות בגני ילדים וכ- 84% הן .כיתות בבתי ספר  בממוצע תוקצבו מדי שנה כ- 27% מהכיתות שהוכר הצורך בבנייתן בשנים2021-2017 . 1. רקע למשרד החינוך תקציב פיתוח המיועד לבניית כיתות לימוד חדשות בגני ילדים ובבתי ספר. מדי שנה מקבל המשרד מהרשויות המקומיות את צרכי הפיתוח במוסדות החינוך, ועל בסיס מגבלות תקציב והליך תעדוף, מחליט אם לתמוך בפרויקט באופן עקרוני והאם לתקצבו. המשרד פועל לפי תכניות חומש, כאשר התקציב מועבר לרשות המקומית והב.יצוע בפועל מול קבלני הביצוע נעשה על ידי הרשות המקומית הכללים בנושא בניית כיתות לימוד מפורטים בחוזר הוראות קבע של משרד החינוך– "הנוהל להגשת בקשות להקצאת תקציבים לפיתוח מוסדות חינוך– "בנייה חדשה והרחבת מבנים קיימים .)(להלן: הנוהל1 על- פי הנוהל הרשויות המקו מיות נדרשות להגיש למינהל הפיתוח במשרד החינוך רשימה כוללת של צורכי הפיתוח ברשות .עד סוף חודש מרץ את הרשימה יש לבסס על תחזית מספר התלמידים ברשות המקומית . ה רשימה אמורה 1 משרד החינוך, חוזר הוראות קבע מספר0032 , הנוהל להגשת בקשות להקצאת תקציבים לפיתוח מוסדות חינוך– בנייה חדשה והרחבת מבנים קיימים , 7 בפברואר2017 . | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לכלול גם בקשות שהוגשו בעבר וטרם תוקצבו, גם אם הצורך בהן הוכר בעבר בעקבות בקשה קודמת. הרשויו ת נדרשות לדרג את הבקשות בסדר עדיפויות יורד על- .פי שיקול דעתן הבקשות נבדקות במינהל הפיתוח עד סוף חודש ספטמבר והתשובה שניתנת לרשויות י כולה להיות באחת מארבע :הקטגוריות הבאות - 'קטגוריה א– הכרה בצורך והכללת;הפרויקט, כולו או חלקו ברשימת הצרכים לתקצוב - 'קטגוריה ב– ,הכרה עקרונית בצורך בפרויקט, כולו או חלקו אך ללא מתן אישור לתקצב אותו בשנת ;התקציב הקרובה - 'קטגוריה ג– אי- ;הסכמה עקרונית ודחיית הבקשה בצירוף הנימוקים להחלטה - 'קטגוריה ד– .הודעה כי הבקשה תובא לדיון נוסף, בצירוף המידע הנדרש לקבלת החלטה בנושא על-פי הנוהל תקצוב הבקשות מתבצע החל מה-1 .בינואר התקצוב בפועל נעשה בהתאם לאפשרויות התקציב כפי .שמאושר על ידי הכנסת ובהתאם לסדרי העדיפויות שנקבעים ההכרה בצורך מתבצעת בהתאם לתקן מספר תלמידים בכיתה, בנפרד לכל פלח אוכלוסייה (מגזר, פיקוח ושלב חינוך) ובהתב סס על מגמות הגידול ברמת ה/רשות יי ה ,שוב ה שכונה ו ה מוסד. חלוקת מוסדות לזרמים, בעלויות ועמותות ש ונות אינה מהווה סיבה להכרה בצורך .והמענה ניתן ברמה העירונית בלבד המענה הפיזי לצורכי החינוך .המיוחד ניתן ברמה הרשותית ובעיקר ברמה המחוזית או המרחבית ובהתאם ללקויות השונות2 משרד ה חינוך מד רג את הכיתות שהוכר הצורך בבנייתן בשנת התקציב הקרובה – 'קטגוריה א (וש זמינות לתקצוב מבחינה תכנונית) )בהתאם לקריטריונים ומאפיינים שונים של הרשות (חוזק פיננסי, מחסור יחסי בכיתות ועוד ופרמטרים ספציפיים של המוסד החינוכי (סיבת אישור, צפיפות ועוד). לכל פרמטר נקבע משקל יחסי ובהתאם לכך כל פרויקט מקבל ניקוד. בתוכנית החומש הקודמת לשנת2021-2017 הניקוד הגבוה ביותר בפרמטר "סיבת אישור "הבקשה( ניתן בגין בניה למגורים15 נ( קודות), גידול טבעי14 ,)נקודות( רפורמות אופק חדש ועוז לתמורה14 )נקודות ( והחלפת פסולים13 )נקודות. 3 בשנים האחרונות התקיימו בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת דיונים רבים בנושא המחסור בכיתות לימוד בבתי הספר ובגני הילדים. בין השאר התקיימו דיונים בנושא המחסור בכיתות לימוד בירושלים ובמזרח ירושלים בפרט, המחסור בגני ילדים בכפרים הבדואים בנגב ובנושא אי- .שוויון במבני חינוך למגזר הערבי4 2 ,משרד החינוך, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 בפברואר2022 . 3 ,מינהל הפיתוח במשרד החינוך מצגת לוועדת החינוך בנושא: תוכנית החומש לתקצוב כיתות2017 - 2021 , יולי2017 . 4 ,ראו לדוגמה דיונים שהתקיימו בוועדת החינוך :התרבות והספורט של הכנסת דיון בנושא "הצעה לסדר היום בנושא: "אי שוויון במבני חינוך ,""למגזר הערבי23 בנובמבר2015 ;דיון בנוש א "מחסור בכיתות לימוד במזרח ,"ירושלים1 בפברואר2017 ;דיון בנושא "המחסור בגני ילדים בכפרים הערבים- הבדואים בנגב– ,"לציון יום הנגב18 בדצמבר2018 ;דיון בנושא "ההזנחה והמחסור בתשתיות והשפעתם על הישגי התלמידים הבדואים בנגב– ,"לציון יום הנגב17 בנובמבר2020 . | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתשובת משרד החינוך על שאלתנו בעניין אי-התכנסותה בחודשים האחרונים של הוו עדה שמאשרת את תקצוב הבקשות שזמינות לתקצוב , נכתב כי המשרד נדרש לגבש קריטריונים עדכניים לתוכנית החומש לבינוי כיתות חדשות לשנים2026-2022 ואלה סוכמו ועברו לאישור סופי של כלל הגורמים הרלוונטיים, ובכלל זה משרד האוצר. עוד נכתב כי לאחר שיינתן אישור של מנכ"לית .המשרד ניתן יהיה לקיים ועדה לחלוקת כיתות לימוד חדשות עוד ציין המשרד בעניין זה כי הוועדה מתכנסת בהתאם לתקציבים המועברים מהאוצר לטובת בינוי כיתות וכי בחודשים נובמבר- דצמבר האחרונים התכנסה הוועדה פעמיים ואישרה הקדמות על חשבון שנת2022 עבור כ- 1,500 כיתות, וכן ה ש למות בנייה לגובה בעלות של כ- 39 מיליון ש"ח שהם שווי ערך לכ- 60 .כיתות 2 . נתונים5 על- ,פי משרד החינוך בתוכנית החומש החדשה לשנים2026-2022 אושרה בנייתן של17,000 כיתות לימוד .בבתי ספר ובגני ילדים מדובר במספר זהה לכיתות הלימוד שהוחלט על בנייתן בתוכנית החומש הקודמת לשנים 2021-2017 . בתוכנית החומש לשנים2016-2012 הוחלט על בנייתן של8,650 כיתות ובתוכנית החומש לשנים 2007 - 2011 הוחלט על בנייתן של8,000 .כיתות6 לצד האמור לעיל נוסיף כי במסגרת התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026 (החלטת ממשלה550 מאוקטובר2021 ) הוחלט כי משרד האוצר יקצה תקציב תוספתי, מעבר לתקציב של תוכנית ,החומש לבינוי כיתות עבור בנייה של1,000 כיתות לימוד חדשות וגני ילדים ביישובי המיעוטים במשך שנות תוכנית החומש לבינוי כיתות (כ- 200 .)כיתות בשנה העברת התקציב התוספתי מותנית בהקצאת חלקו של משרד החינוך ליישובי המיעוטים :כפי שנקבע בהחלטת הממשלה25% ,לפחות מההקצאות של משרד החינוך עבור בינוי .חידוש גני ילדים וכיתות לימוד ביישובי המיעוטים ממקורות תוכנית החומש לבינוי גני ילדים וכיתות לימוד7 להלן יוצגו נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך על מספר הכיתות שהמשרד הכיר בצורך לבנותן )'(קטגוריה א בשנים האחרונות ועל מספר הכיתות שבנייתן תוקצבה . ,נתונים אלה כוללים הן כיתות בגני ילדים והן כיתות בבתי ספר .ובכלל זה חדרי ספח, ספריות ושטחי ברוטו מספר הכיתות ש משרד החינוך הכיר בצורך לבנותן בכל אח ת מהשנים כולל גם את מספר הכיתות שבנייתן תוקצבה באות ה .שנה ,כאמור בנתוני הכיתות שהוכר בצורך לבנותן בשנה מסוימת יכולות להיכלל גם הכיתות שהוכר בצורך לבנותן בשנים קודמות אך הן לא תוקצבו. על- פי המשרד נתוני ההכרה בצורך הם דינאמיים ומשתנים מעת לעת כפועל יוצא של עדכון משתנים המשפיעים על ( הצרכים.)למשל, עדכון התחלת בנייה של שכונה חדשה 5 ,אלא אם כן נכתב אחרת מתבססים הנתונים בפרק זה על תשובת משרד החינוך על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 בפברואר 2022 . 6 ,אסף וינינגר, "מבט על החינוך הערבי", מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 ביולי2018 . 7 החלטת ממשלה מספר550 מיום24 באוקטובר2021. יצוין כי במסגרת החלטת הממשלה הנחתה הממשלה את הגורמים הנוגעים בדבר (צוות החינוך, רשות מקרקעי ישראל ומינהל התכנון) לפעול בשיתוף נציגים מיישובי המיעוטים להסרת חסמים לבניית גני ילדים וכיתות .לימוד ביישובי המיעוטים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 נתוני הכרה בצורך טבלה1 .מספר כיתות ש משרד החינוך הכיר ב צורך לבנותן, לפי מגזר ופיקוח , 2017 - 2022 2017 2018 2019 2020 2021 2022 יהודי ממלכתי 3,556 2,089 4,871 5,904 5,651 5,392 יהודי חרדי 2,687 3,374 3,817 4,652 5,445 5,211 יהודי ממ"ד 1,660 4,326 2,169 2,318 2,357 2,232 ערבי מזרח ירושלים 200 1,945 603 1,038 1,607 1,369 ערבי ללא מזרח ירושלים 1,028 1,062 956 810 822 686 בדואי 1,048 1,176 1,013 893 883 969 דרוזי 202 178 175 150 150 154 סך הכל 10,381 14,150 13,605 15,765 16,915 16,013 מהנתונים המוצגים בטבלה עולה כי לאורך השנים חל גידול לא עקבי במספר הכיתות שמשרד החינוך הכיר בצורך לבנותן. נתוני שנת2022 אמנם נמוכים מאלה של שנת2021 , אך יש להביא בחשבון כי נתוני ההכרה בצורך הם דינאמיים ועל כן נתוני שנת2022 ככל .הנראה אינם סופיים לדברי המשרד לא ניתן לתקצב באופן מיידי את כל ,הכיתות מאחר שכל פרויקט בינוי צריך לעבור כמה תנאי סף לתקצוב (זמינות קרקע הפקת פרוגרמה ו אישור תו כנית אדריכלית). על- ,פי המשרד נכון להיום יש כ- 5,000 כיתות שנמצאות בסטטוס "זמינות לתקצוב" ויתר הפרו יקטים נמצאים בשלבים שונים בתהליך לקראת הזמינות ל.תקצוב ראוי לציין כי מ נתונים שהוצגו בשנת2017 על ידי משרד החינוך בפני ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנס ,ת עולה כי בין השנים2016-2011 גדל מספר הכיתות שהמשרד הכיר בצורך לבנותן מ- 4,307 כיתות בשנת2011 ל- 9,216 כיתות בשנת2016 . מכך עולה כי מספר הכיתות שהמשרד הכיר בצורה בבנייתן בשנת2021 (כמוצג בטבלה לעיל), גבוה פי ארבעה בקירוב ממספר הכיתות שהמשרד הכיר בצורך לבנותן עשור קו דם לכן בשנת2011 . 8 תרשים1 .התפלגות הכיתות שמשרד החינוך הכי ר בשנת2022 בצורך לבנותן, לפי מגזר ופיקוח ( 2022 ) 8 ,מינהל הפיתוח במשרד החינוך מצגת לוועדת החינוך בנושא: תוכנית החומש לתקצוב כיתות2017 - 2021 , יולי2017 . נתונים דומים נמסרו ,בעבר על ידי משרד החינוך גם למרכז המחקר והמידע של הכנסת. ראו: אסף וינינגר "נתונים על בינוי כיתות לימוד חדשות למגזרים "השונים במערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 בנובמבר2015 . | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים בתרשים עולה כי כ- 80% מכיתות הלימוד שמשרד החינוך הכיר בצורך לבנותן הן בחינוך היהודי וכ- 20% .הן בחינוך הערבי בבחינה של תתי המגזרים בולט חלק ו של החינוך החרדי (כ- 41% מהכיתות שהוכרו בצורך )לבנותן בחינוך העברי , וחלקם של החינוך הערבי במזרח ירושלים והחינוך הבדואי (כ- 45% וכ- 30% מהכיתות .)שהוכר בצורך לבנותן בחינוך הערבי, בהתאמה מנתוני המשרד עולה עוד כי סיבת ההכרה בצורך של מעלה ממחצית מהכיתות שהמשרד הכיר בצורך בבנייתן בשנת2022 הייתה בנייה למגורים (כ- 32% )מהכיתות או גידול טבעי (כ- 22% מהכיתות). סיבות מרכזיות נוספות שבגינן המשרד הכיר בצורך בבניית כיתות בשנה זו היו החלפת מבנים יבילים (כ- 13% מהכיתות), החלפת מבנים שכורים (כ- 12% מהכיתות) והחלפת מבנים פ סולים (כ- 7% )מהכיתות . כמו כן, עשר הרשויות המקומיות שבהן המספר הגדול ביותר של כיתות שהוכר בשנת2022 :הצורך בבנייתן הן ( ירושלים3,105 ( כיתות), בני ברק1,052 ( כיתות), בית שמש960 כיתות), תל-אביב- ( יפו540 כיתות), מודיעין עילית ( 358 ( כיתות), אשקלון312 כיתות), רהט( 303 ( כיתות), רחובות266 ( כיתות), ראשון לציון227 ( כיתות) ורכסים221 .)כיתות 2.2 נתוני תקצוב בנייה טבלה2 . כיתות שבנייתן תוקצבה בפועל בשנים2017 - 2021, לפי מגזר ופיקוח 2017 2018 2019 2020 2021 סך הכל יהודי ממלכתי 1,208 1,094 1,893 2,710 1,716 8,622 יהודי חרדי 762 516 884 1,221 488 3,870 יהודי ממ"ד 467 417 552 657 493 2,587 ערבי 453 263 363 305 746 2,229 בדואי 334 179 259 210 192 1,174 דרוזי 50 46 23 47 49 216 סך הכל9 3,282 2,565 4,036 5,158 3,684 18,724 מהנתונים עולה כי בשנים2021-2017 תוקצבה בפועל בנייתן של18,724 ,כיתות לימוד במערכת החינוך. כאמור ב תוכנית החומש לשנים אלה הוחלט על בנייתן של 17,000 אלף כיתות, כלומר בפועל נבנו כ- 1,700 כיתות מעבר ,למה שנקבע בתוכנית החומש. עם זאת יש לציין כי בהחלטות ממשלה שהתקבלו בשנים2016 ו- 2017 נקבע ביחס לאותו החומש כי משרד האוצר יקצה תקציב תוספתי (מעבר לתקציב תו כנית החומש לבינוי כיתות לימוד ,)עבור בינוי כיתות ל.אוכלוסייה הבדואית ועבור היישובים הדרוזים והצ'רקסים10 כמו כן ,ב סיכום בין משרד האוצר למשרד החינוך נקבע כי פרויקטים במזרח ירושלים שיהיו זמינים לתקצוב, יתוקצבו מחוץ למסגרת של תכנית החומש. 11 9 בנתוני המשרד נכללו127 כיתות בסטטוס "טרם נקבע" ועל כן נתוני סך הכיתות שבנייתן תוקצבה גבוהים מעט מהנתונים שיתקבלו .מסכימת נתוני המגזרים 10 החלטת ממשלה מספר959 מיום10 בינואר2016 ; החלטת ממשלה מספר2397 מיום10 בפברואר2016 . 11 פרוטוקול מספר447 מישיבת ועדת החינוך התרבות ,והספורט של הכנסת10 ביולי2017 . | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 2 .התפלגות ה כיתות שבנייתן תוקצבה בפועל בשנים2017 - 2021, לפי מגזר ופיקוח מהנתונים בתרשים עולה כי כ- 80% מכיתות הלימוד שמשרד החינוך הכיר בצורך לבנותן הן בחינוך היהודי וכ- 19% .הן בחינוך הערבי בחינה של נתוני הכיתות שבנייתן תוקצבה בשנים2021-2017 בחלוקה לפי כיתות עבור גני ילדים וכיתות עבור בתי ספר מעלה כי כ- 16% מהכיתות שבנייתן תוקצבה בשנים אלה היו כיתות בגני ילדים וכ- 84% היו כיתות בבתי .ספר תרשים3. שיעור הכיתות שבנייתן תוקצבה מהכיתות שהוכר בצורך לבנותן בשנים2017 - 2021 שיעור הכיתות שבנייתן תוקצבה מ כלל הכיתות שהוכר הצורך לבנותן בשנים2021-2017 הינו נמוך למדי ו נע בין כ- 18% בשנת2018 לכ- 33% בשנת2020 . בממוצע תוקצבו מדי שנה כ- 27% מהכיתות שהוכר הצורך .בבנייתן כאמור, על- פי המשרד יש להביא בחשבון כי חלק מהכיתות שהוכר הצורך בבנייתן אינן זמינות לתקצוב .מיידי | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוסף , בחינה של הנתונים לפי פיקוח ומגזר מעלה כי בעוד בחינוך הממלכתי עברי הכללי תוקצבו מדי שנה בממוצע (משוקלל) כ- 39% מהכיתות שהוכר הצורך בבנייתן, בשאר הקבוצות השיעור המקביל היה נמוך יותר: כ- 25% בחינוך הדרוזי, כ- 23% בחינו ך הבדואי, כ- 21% בחינוך הערבי )(כולל מזרח ירושלים , כ- 20% בחינוך הממלכתי דתי וכ- 19% .בחינוך החרדי 3 . התייחסות מרכז השלטון המקומי כאמור, תהליך ה בינוי של כיתות הלימוד במערכת החינוך מתבצע באמצעות תקציב שמעביר משרד החינוך לרשויות המקומיות שבקשותי הן אושרו, והביצוע בפועל נעשה על ידי הרשויות מול קבלני הביצוע. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למרכז השלטון המקומי (להלן: מש"מ) על מנת לקבל את התייחסותו לקשיים המרכזיים שיש בממשק שבין הרשויות המקומיו ת למ משלה לאורך התהליך. בתשובה המפורטת של מש"מ ניתנה התייחסות :לשבע נקודות מרכזיות12 1. תוכנית החומש ו חוסרים בכיתות לימוד – לטענת מש"מ בינוי מוסדות החינוך מתוקצב על ידי משרד האוצר בחסר ואינו מתחשב בכלל הצרכים הקיימים( . לחומש הקרוב2026-2021 ) תוקצבו18,000 כיתות בלבד, כאשר אל ף כיתות מתוכן מותנות בכך ש- 25% מסך תוכנית החומש תתוקצב בעבור בינוי כיתות בחברה הערבית, תנאי שעל-פי מש"מ כלל אינו ישים. ולכן בפועל מספר הכיתות שיתוקצבו יעמוד על 17,000 כיתות, מספר זהה לחומש הקודם, למרות הגידול הטבעי ותנופת הפיתוח. הדבר מביא להגדלת הפערים בי.ן מספרי כיתות הלימוד הנדרשות לאלו הקיימות בפועל 2. מועדי הקצאת הרשאות לבניית מוסדות חינוך – על- פי מש"מ השנים האחרונות התאפיינו בסחבת באישורי ההכרה בצורך ובהקצאת הרשאות על ידי הממשלה, והדבר היקשה על התנהלות סדורה לקראת .פתיחת שנת הלימודים בשבועות האחרונים סיכ מו משרד האוצר ומש"מ על מנגנון להקצאת הרשאות על ידי הממשלה בשנת2022 ויש לבחון את אופן יישום המנגנון . לפי מש"מ נדרש עיגון ברור ומחייב של מועדי .התכנסות הוועדות המאשרות את ההקצאות, ובפרט של המועדים בהם יוקצו ההרשאות בפועל לרשויות כמו כן, נדרש להגדיל את מספר.הכיתות שאפשר לבנות על חשבון שנים עתידיות 3. מפתחות להקצאת הכיתות לרשויות המקומיות – מתן ההרשאות בפועל לרשויות המקומיות אינ ו מוסדר כהלכה אלא במסגרת "סחר מכר" שמנהלות הרשויות מול גופים כגון רשות מקרקעי ישראל ומשרד הבינוי והשיכון , ש לטענת מש"מ חותרים להקצאת מספר .כיתות נמוך ככל האפשר על-פי מש"מ סוגיה זו מחייבת תהליכי אסדרה שקופים וברורים, באמצעות הגדרת מפתחות לבנייה של מוסדות חינוך הנדרשים .בעת הרחבת בנייה למגורים 4. מועדי בינוי מוסדות החינוך– יש לוודא ש במקומות שבהן נבנות שכונות חדשות ומתחדשות, השלמת בניית מוסדות.החינוך תבוצע טרם האכלוס 12 ,שלמה דולברג, מנכ"ל מרכז השלטון המקומי, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפברואר2022 . | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5. מימון תוספתי המושת על הרשויות לצורך בינוי – תחשיב עלויות הבנייה והתקציבים שמוקצים על ידי משרדי הממשלה שנגזרים מתחשיב זה, נותנים מענה במפרט בסיסי בלבד, דבר ש מביא רשויות רבות להוסיף סכומים גבוהים מתקציבן עבור הבינוי. כמו כן, עלויות ה בנייה במועד אישור ההרשאות נמוכות .מעלויות הבנייה במועד הבנייה בפועל בשל התייקרויות והרשויות אינן משופות על כך 6. צורך בעדכון תעריפים – על-פי מש"מ ועדת התעריפים של משרד החינוך שמאשר ת עדכונים בתעריף למ"ר בנוי מתכנסת בתדירות נמוכה (אחת לכמה שנים), וכתוצאה מכך תע ריפי הבינוי אינם כוללים שינויים ב מרכיבי עלויות משמעותיים . לטענת מש"מ פערים אלה מושתים בסופו של דבר על הרשויות .המקומיות 7. עירוב שימושים – ,בשל הצפיפות הרבה בערים יש צורך באימוץ ויישום של עיקרון עירוב השימושים לדוגמה באמצעות שילוב אגפים של בתי ספר בקומות נמוכ ות של מבני מגורים והקצאת חלק משטח החצר לטובת מוסד החינוך. עם זאת, לטענת מש"מ משרד החינוך אינו מוכן לאשר לעתים או שמאשר .באופן חלקי בלבד תקצוב לפי פרוגרמה כזו, אף שהיא עומדת בדרישות ובתקני משרד החינוך