חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-190897
סיכום דיון
מיום שני, י"ב בחשו
ןו התשפ"ו ,
3.11.2025
:, בנושא
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל– המישור אזרחי-
,כלכלי
דוח מיוחד2025
–
המשך דיון
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה - בדיון הקודם בחודש ספטמבר השר זאב אלקין
דיווח כי כ-
20%
מתושבי הצפון טרם חזרו ליישובים שפונו .
.אשמח לשמוע היכן הדברים עומדים כיום
.כמו כן, דוח מבקר המדינה מדבר על סיוע לעסקים ופעילות כלכלית לעסקים שנפגעו במלחמה
אבקש להתייחס לאופן בו הממשלה מתמודדת עם ירידה בהכנסות ופגיעה ב עסקים קטנים ובתחומי
ענפי אירוח ביישובי צמודי גדר
בצפון .האם קיימת מגמת שיפור?
האם ניתן סיוע לשיקום
ה?עסקים
בדיונים
ה
קודמים השר התייחס
לנושא החינוך ותוכניות ארוכות טווח אשר מתבססות על החלטות
ממשלה בסיוע תקציבי ל- 5
שנים
ו
כוללות: הקמת כיתות, בתי ספר ועוד.
כעת- חו דשיים לתוך שנת
הלימודים
אבקש לקבל עדכון האם שנת.הלימודים התחילה ומתקיימת כסדרה
השר זאב אלקין-
שר במשרד האוצר האחראי על שיקום הצפון והדרום–
אני אחראי על
קו העימות
עד9
ק"מ מהגבול ושר האוצר אחראי מעבר לקו זה.
:התמונה התקציבית העדכנית מתוך15
מיליארד ₪
שהוקצו לנושא הצפון, הוקצו12
מיליארד ₪ל- 5
שנים, שהתכנון הראשוני היה4
מיליארד ₪
לשנת2025
.
במסגרת החלטות ממשלה שנתיות הממשלה אישרה תקציב של5.4
מיליארד ₪שהועבר למ
שרדי הממשלה ל
מימוש
.היות ואין זרוע ניהולית לביצוע בצפון
נקבעה החלטת ממשלה בתחום החינוך בהיקף של מיליארד400
מיליון₪
שמתווספים ל-
150
מיליון ₪
.שהוקצו בתחילת החזרה ליישובי הצפון אנו דורשים ממשרדי הממשלה מצ'ינג מסוים
סביב15%
במסגרת שינוי סדרי עדיפויות כדי להבטיח שהכסף שהוקצה לנושא–
.ממומש
המנגנון ע
ובד כדלקמן: אני
בונה יחד עם
מטה יישום תנ
ופה לצפון
תכנית בשלב מוכנות גדולה
בהסכמת
,שר האוצר והשרים הרלוונטיים
ו לאחר מכן נדרש אישור ממשלה. יש לנו תפיסה כיצד
לחלק את הכסף אבל כרגע היא בדיון אצל ש.ר האוצר ואנשיו ה ,שת"פ עם ראשי הרשויות הוא הדוק
באמצעות
פורום ראשי הרשויות בקו העימות,
וגם
ישירות מולם . אני סבור שראש עיריית מטולה
ש
גה בהחלטתו,
,לאחר סיום המלחמה בצפון שלא להחזיר את התושבים
לבתיהם עד הקיץ
ולתת
שירותים
מוניציפליי
ם.
כתוצאה מכך יש קושי כיום להחזיר את
ה
תושבי
ם עיר ל . אנו מקצים
למטולה כל מה שמגיע לה בכל דרך אפשרית, כמו - קבלת סיוע כיישוב עירוני ע ל אף שיש חקלאים
.בעיר
95%
מהילדים המפונים שבו ונכנסו לשנת הלימודים החדשה.
87%
מהתושבים המפונים חזרו לחבל תנופה (נכון לאמצע חודש ספטמבר). כעת שבים סטודנטים
.למכללת תל חי ולכן צפויה להיות תוספת מספרית
70%
קוש
י להתאוששות עסקית בעיקר בקרית שמונה והסביבה.
סטטוס שיבת התושבים–
מעל100%
: שלומי, עג'ר ועראמשה
(ש לא ממש ,עזבו), יערה, הגושרים
.דפנה, בצת ודן
בין91%
ל-
100%
: סאסא, יפתח, אילון,
דישון, בית הלל, דוב"ב, אבן מנחם, שומרה, לימן, מרגליות
.ושאר ישוב
בין77%
ל-
90%
: רמות נפתלי, מתת, כפר רוזנואלד (זרעית), מ ,צובה, כפר ראש הנקרה, אביבים
.גורן, שניר, יובל, גרנות הגליל וצבעון
מתחת ל-
77%
:מטולה, מנורה, שתולה, משגב אם, אדמית, חניתה, כפר גלעדי, מלכ ,יה, מעין ברוך
נטועה, ברעם, קרי
ת שמו
נה
.ויראון
2
הגליל העליון נותן מענה בהיבט של מוסדות לימוד למבואות חרמון וחלקית למרום גליל, ולכן כל
התלמידים החסרים ביתר
המקומות מגיעים למוסדות שלו עם ה
שלכות של אחזקת מערכת בתת-
.תקנים
אני מניח שאחוז החזרה ל
קרית שמונה גבוה יותר מ-
75%, היא חייב ת השקעה
ייעודי
ת .
קרית
שמ ונה לא סגרה אף מוסד. גם בשנה"ל הקודמת וגם בנוכחית ניתן תקציב למשרד החינוך להחזיק
כיתות מתחת לתקן מתוך הבנה שהשיבה
נעשת
.באופן דרגתי
התקבלה
החלטת ממשלה לסיוע לעסקים בשנתיים הקרובות בהיקף של600
מיליון ₪
באמצעות
כלים מגוונים. ה החלטה
אינה יכולה
להחליף את הבסיס–
פיצוי ממס רכוש. יש עומס גדול על מס
רכוש נוכח כמות התביעות בשנתיים האחרונות. אנו בשיח מתמיד
עימו
,ומנסים להוביל תעדופים
.כמו תשתיות ועסקים4 החלטות תקציביות עוכבו בשל פינג פונג ב ,ין משרד האוצר לוועדת הכספים
והן
.אושרו לפני שבוע
החלטת הממ
של ה
בהיקף של כ-
600
מיליון ש"ח
לסיוע לעסקים בקו עימות כוללת
את הרכיבים
הבאים: קרן מענקים לעסקים קטנים ובינוניים ברשויות שפונו
בהיקף של20
מיליון ,₪
קרן
הלוואות בערבות המדינה בהיקף של172
מיליון ,₪
מתחמי עבודה משותפים בהיקף של10
מיליון
,₪תקצוב שווקי איכרי ם וסחורות מקומיות לעידוד הפעילות העסקית בהיקף של10
מיליון ,₪
מסלול תמיכה בשכר בהיקף של20
מיליון ,₪
חיזוק אזורי תעשייה בהיקף16
מיליון ,₪
המשך
פיתוח קלאסט רים ייעודיים בהיקף21
מיליון ₪ו הכשרות מקצועיות עם מעסיקים בקצה בהיקף
37.4
מיליון .₪
החלטת ממשלה
לצמודי גדר (כ- 1
מיליארד )₪
כוללת רכיבים עיקריים: צמיחה דמוגרפית בהיקף
של304
מיליון ,₪
העמקת סבסוד פיתוח מגרשים בהיקף של247.5
מיליון ,₪
מעטפת קהילתית–
המשך תקצוב רכזי קהילה ביישובים צמודי גדר ומפונים בהיקף של40
מיליון ,₪
גני ילדים ומעונות
בהיקף של10.5
מיליון ,₪
הקמה ותקצוב יחידות טקטיות במרחב העירוני לחיזוק הביטחון האישי
והקהילתי
בהיקף של56.5
מיליון ,₪
תקציבי תכנון למבני ציבור ולתב"עות למרחבים העירוני
והכפרי
בהיקף של41
מיליון ,₪השקעות הון בחקלאות, שדרוג לולים והדברת מזיקים
בהיקף של
70
מיליון ₪ובי נוי מבני ציבור בהיקף של120
מיליון .₪
אנו מחויבים לשוויון בין היישובים, אך חלק מהתקציבים ניתנים דרך הרשויות ולראש הרשות יש
.את השיקול דעת בחלוקת התקציבים רשויות קיבלו תקציב דרך משרד הפנים לצרכים מיוחדים
והוא היה מאוד גמיש. יש כספים שיש פחות גמישות לגביהם ,כי הם מוקצים ע"י משרדי הממשלה
כמו-
סבסוד לתושבים חדשים. הוצב יעד להוספת100
תושבים לקו העימות, הושקעו הרבה כספים
.כדי לתמוך ביישום היעד .אנו לקראת סיום תהליך החזרה, והמטרה כעת היא צמיחה
ה
חלטת ממ
של ה3347
–
פרק החינוך בתכנית רב-שנתית שתקציבו כ-
1.376
מי ליון ₪
(וחינוך
בהחלטות נוספות) כוללת את הרכיבים :
מתן מענים פדגוגיים חינוכיים לחוסן התלמידים וצוותי
ההוראה
בהיקף של500
מיליון ,₪העצמת אגפי החינוך ומוסדות החינוך
בהיקף של185
מיליון₪
,
חיזוק ההון האנושי בהיקף של100
מיליון ,₪
תכניות מצוינות אזוריות
בהיקף ש ל436
מיליון ,₪
חינוך בלתי פורמלי בהיקף של40
מיליון ,₪
תמיכה בגופי חברה אזרחית בתחום החינוך הבלתי
פורמלי בהיקף של85
מיליון ,₪
חינוך התיישבותי בהיקף של30
מיליון ₪
וחינוך בהחלטות קודמות
בהיקף של194.5
מיליון .₪
המטרה היא להקים2 בתי ספר בגליל המערבי ובגלי
ל המזרחי.
711
מיליון ₪
הוקצו
ל תחום
השכלה גבוהה
. הקמת
אוניברסיטת
ת יי קר
שמונה בגליל היא תכנית
דגל שתשנה את המציאות והסטודנטים יתחילו ללמוד בה כבר בשנת הלימודים הבאה .
נעשה כעת
הליך גיוס של
חוקרים עתידיים
ו
סטודנטים שילמדו ללא עלות בשנה הראשונה .
בנוסף אנו שוקלים
פרויקטים להשכלה גבוהה במעלות ובנהריה, מלבד קרי
י .ת שמונה
נותרו6.5
ימ ליארד ₪ו
חלק מהסכום יועבר לטובת החלטה י
י
עודית הקשורה לרמת הגולן ולקצרין .
יתרת הסכום תועבר לתכנית רב-שנתית.
התכנית הרב-
שנתית–
:עקרונות בסיסיים
1.
צמיחה דמוגרפית–
תוספת של100
.אלף תושבים בעשור
2.
.מיקוד בפרויקטים אסטרטגיים ומנועי צמיחה כדי להוריד בצרכים
3.
מיקודים ב- 3
מרחבים גאוגרפיים: קרית שמונה בגליל המזרחי, נהריה בגליל המערבי
.ומעלות
4.
מיקוד בתחומים מרכזיים: בריאות, רווחה ועוד.
3
מועצה מקומית כפר ורדים–
אייל
שמואלי-ראש המועצה –
כפר ורדים מוגדר ת
במצב סוציו-
אקונומי9
, אך
היא מתפרקת היות ו לצעירים אין מוטיבציה לחזור לצפון כי שום דבר אינו
אטרקטיבי עבורם
,באזור ו גם המבוגרים מתרחקים למרכז לאחר פרישה מוקדמת ועוברים לגור
.ליד ילדיהם במרכז תל אביב שואבת
.אותם אליה התוש
בים שעוזבים לא מחליפים כתובות .
בכפר
ורדים
יש מעל100
יחידות דיור למכירה .ויש קונים ,ראוי לטפל תחילה בהטבות מס בקו העימות
צעד ש יתמרץ צעירים להגיע לצפון, כמו גם
פטור ממס חב רות ליזמים
ל-
10
שנים לפחות
שיגיעו
לצפון בזמן הק
רוב.
המועצה המקומית יסוד מעלה–
תמיר שלום-ראש המועצה –
יש משמעות לזמן, יש לחלוץ את
הכסף ולהעבירו לרשויות לצורך חינוך. פיתוח וצמיחה צריכים להיות בכל היישובים, כולל אלו שלא
.פונו כמו יסוד המעלה
חה"כ אלון שוסטר–
אחוז החזרה של תלמידים למוסדות הלימוד בגליל המזרחי קטן יותר באופן
( משמעותי לעומת הגליל המערבי1,700
.)תלמידים
.יש כוונה להרחיב את הסמכויות של תקומה לצפון יחד עם חשש לדילול החלטות בדרום
חה"כ מאיר כהן–
.היישוב מטולה עובר מתיחת פנים גדולה
הקמת אוניברסיטה בגליל היא ברכה
.גדולה לצפון
משרד מבקר המדינה– דגנית שי-מנהלת אגף ביקורת –
הדוח עסק בשנה וחצי האחרונות כאשר
הממשלה התקש
תה לגבש תכניות ו ,מערך תפקודי. מערך תפקודי יציב אינו קיים בצפון אלא יש
מטה יישום קטן. הדוח נותן ציפיה .לראות הישגים ברמת הביצוע
משרד האוצר– שירה גרשון אשל-רפרנטית פנים באג"ת –
אג"ת אינו יכול לדעת נתוני ביצוע בשטח
בכל מ
שרד. היה עיכוב באישור התקציב בוועדת הכספים, ולכן חלק מהתקציבים יורד
ים
כעת
.למשרדים. ניתן לשאול כל משרד מה אחוז הביצוע שלו או את תנופה לצפון
שירותי בריאות כללית–
ד"ר מרדכי
דיין-מחוז צפון –
השיקום נעשה והורחב לפי תכניות ,שבידינו
אולם תכניות פיתוח שירות
י .ם תקועות וממתינות לקול קורא של משרד הבריאות כל תהליכי
הפיתוח נעשים באמצעות משרדי הממשלה, ולכן
ההבנה היא שכל עוד אין תכנית מסוד רת–
תנופה
.לא יכולה להתקדם
משרד הבריאות– לי-אור אבינועם-יועץ מנכ"ל -
הקול קורא הוא מבחני תמיכה שהמשרד מפרסם
הקשורים לעולמות קופות החולים. ברגע שהוא יתוקצב- גיבשנו תכנ ית שממתינה לאישור והיא
'כוללת מס וע.גנים: חיזוק מערך האשפוז בביה"ח נהריה ורפואה קהילתית
מינהלת תנופה לצפון - שלומית שמש-מנהלת אגף רשויות וקהילה -
יש תכנית שנבנת יחד עם משרד
הבריאות ו .היעד הוא שעד סוף השנה יגיעו להסכמות
המנהלת אוספת נתונים של הרבעון האחרו ן
כדי לאפשר יישום והסטה
כדי שמענים יקבלו את התשומות שהם צריכים. אנו מבינים
מהתקציבנית של משרד הרווחה כי יש הרבה תקציבים של המשרד שלא מומשו. יש קושי גדו ל
להשיג את הנתונים מהמשרדים ו .אין לנו יכולת למפות באופן עצמאי
איגוד העובדים הסוציאליים– ענבל חרמוני-יו"ר איגוד העו"סים בהסתדרות –
אנו עוקבים אחר
הנתונים בשנתיים האחרונות וניתן לראות עליה דרמטית ב אלימות במשפחה והתמכרויות של בני
נוער. החלק מהיישובים עדיין שומעים הדי פיצוצים והטראומה ממשיכה בקרב
האוכלוסייה .
הת
קציבים למשרד הרווחה לא ממש עברו. הבום הגדול של הצרכים מגיע עכשיו, וככ ל שנתרחק
מהמלחמה–
.הצרכים יעלו בשטח
טרם התחיל שיח עם משרד הרווחה למיצוי ה תקציב לטווח
.רחוק
מערכ
ו
ת הרווחה ובריאות הנפש הן בתת-
.תפקוד בגלל מחסור בעובדים ובתקציבים
המשמעות היא תקנים שניתנו ולא מאוי
ישים .
משרד הרווחה והביטחון החברתי – לימור לב-ממונה מחוזית תכלול נושא שיקום הצפון –
יש לנו
.תכניות מוכנות שממתינות לדיון תקציבי מול מנהלת תנופה
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא
בחוודש ינואר2026
.
3.
הוועדה מבקשת
ממנהלת תנופה
שתעביר בחודש ינואר2026
דיווח על הסכמות בנוגע
לתכני
ות שנבנו עם משרד הבריאות ומשרד הרווחה והביטחון החברתי .