מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה:
לירן קוסמן, כלכלן |
:אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך'כ אב ב
"תשפ
ה ,
14
באו
גוסט
2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פיקוח תקציבי
הנזקים והפיצויים לענף התיירות בצפון
עקב
מלחמת חרבות ברזל
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ מיכאל ביטון בנושא הנזקים והפיצויים לענף התיירות בצפון
עקב
מלחמת חרבות
ברזל . המסמך כולל רקע על
התיירות בצפון הארץ, סקירה של סיוע מקרן הפיצויים ות כניות סיוע נוספות לתיירות
בצפון
עקב מלחמת חברות ברזל. מטרת המסמך היא לבחון את ההלימה בין הנזק הכלכלי לעסקים בענף התיירות
.בצפון לבין הפיצויים שקיבלו מהמדינה בתקופת מלחמת חרבות ברזל
עם תחילת
מלחמת חרבות ברזל פינתה המדינה כ־57
אלף תושבים מיישובים בטווח עד3.5
,ק"מ מגבול לבנון
ומוערך ש
אלפ
י תושבים
נוספים התפנו מיוזמתם בטווח של
עד כ־7
ק"מ
מהגבול.
כניסות של
תיירים מחו"ל ירדו בכ־
70%
עקב השעיית טיסות ו הייתה
ירידה בביקוש
.לתיירות בצפון בשנה הראשונה של המלחמה
מספר ה לינות במלונות
תיירות ירד
ארצית
כ־ ב6%
ובמחוז הצפון
כ־ ב18%
.
הירידה הייתה
חדה
במיוחד בנפות הצפוניות של מחוז הצפון–
צ( פת והגולן
כ-
62%) ו( עכו
כ-
69%); לעומת זאת ב נפות
כנרת ו( יזרעאל הירידה הייתה מתונה
כ-
4%
.)
גם לאחר
הפסקת האש בצפון בסוף נובמבר2024
לא נרשמה התאו.ששות משמעותית
פינוי היישובים והירידה בתיירות פגעו
בעסקים בצפון, ובעיקר בענפי האירוח והאוכל בהם
ח כמ צית מהעסקים דיווחו על
ירידה של יותר מ-
25%
בהכנסות – יותר מכל ענף אחר .
עיקר הפיצוי ל עסקים הגיע
מ
קרן הפיצויים
, שהקימה מסלולי פיצוי ייעודיים למלחמת חרבות ברזל :
מסלול אדום: מיועד ל יישובי קו
ה עימות ומעניק פיצוי מלא לפי חישוב פרטני
ו
ללא תקרה.
מסלול ירוק מחזורים:
פיצוי חלקי עד תקרה של2.5
מיליון ש"ח לחודש
לפי
הירידה במחזור בניכוי חיסכון בתשומות
.ובשכר
מסלול ירוק שכר :
פיצוי בסך520
ש"ח לעובד.ליום לשכירים ולעצמאים
מסלול הוצאות מזכות:
פיצוי
חלקי לשכר ולעלויות קבועות
עד תקרה של1.2
.מיליון ש"ח לחודש
רשימת היישובים הזכאים להיכלל במסלולי הפיצויים עודכנה מעת לעת בהתאם להגבלות של פיקוד העורף ופיקוד
ה.צפון בנוסף, היו שני מסלולים שחלו בכל הארץ: מסלול שכר מפונים ומסלול מחזו .רים למשרתי מילואים במחוז
הצפון כ־442
יישובים ומוקדי תעסוקה,
מתוכם170
.מוגדרים יישובי ספר וזכאים דרך קבע למסלול האדום במשך רוב
תקופת המלחמה היו רוב היישובים בצפון זכאים לפיצוי כלשהו מקרן הפיצויים. הזכאות הייתה בעיקר בנפות
הצפוניות– גולן, צפת ועכו, ואילו בנפות הדרומיות–
כנרת ויזרעאל, הזכאות הייתה מצומצמת יותר. בנפת גולן כל
היישובים הוגדרו כיישובי ספר ולכן היו זכאים לכל מסלולי הפיצוי לאורך כל התקופה.
הנזקים והפיצויים לענף התיירות בצפון עקב מלחמת חרבות ברזל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסיבות משפטיות ענף המסעדנות לא נכלל בהגדרה של עסקי תיירות ולכן היקף הזכאות בו היה נמו ך משל יתר
.העסקים בענף התיירות
לפי דברי ההסבר להחלטת ממשלה1833
, שבה הוחלט לתת מענק סיוע לעסקי תיירות
,בצפון
אף שבינואר עד אפריל2024
לא הוטלו מגבלות על רוב היישובים באזור הנחיה גליל עליון, הייתה ירידה בביקוש
.לתיירות בשל חשש של מבקרים להגיע בנוסף, לפי נתו ני התרעות חלק מהיישובים באזור ספגו ירי בעצימות זהה
לחלק מיישובי קו העימות. מסקנה דומה עלתה בדוח מבקר המדינה שמצא שעסקים בענף המסעדנות ועסקים
,תומכי תיירות, הממוקמים בסמוך ליישובים שזכאים לפיצוי במסלול האדום או הירוק, ונפגעו באופן דומה להם
קיבלו פיצוי מופחת שאינו הולם את היקף הנזק שלהם.
הסיבה לכך היא שלמרות שבחלק מהצפון היו הנחיות
.התגוננות מקלות, שאפשרו פעילות עסקית, הפעילות עדיין נפגעה כיוון שתיירים לא הגיעו למקומות האלה
בנוסף לקרן הפיצויים המדינה הפעילה מספר
כלי סיוע נוספים
:שרלוונטיים לענף התיירות בצפון
מ בחן תמיכה
במארגני תיירות נכנסת לשנת2024
בתקציב כולל של70
מיליון ש"ח ;
פיצוי בסך175
מיליון ש"ח
למתקני אכסון,
כגון
מלונות, צימרים ואכסניות, שאירחו מפו
נים ;
10
;מיליון ש"ח עבור עידוד תיירות פנים; שוברי נופש לחיילי מילואים
דחיית החזרי הלוואות לעסקים ללא ריבי ;ת
הלוואות בריבית פריים לעסקים קטנים וזעירים שהמחזור שלהם ירד ב-
25%
או יותר עקב המלחמה.; והלוואות בערבות מדינה
1. רקע
ב-7
באוקטובר2023
פרצה
מלחמת חרבות ברזל בעקבות .מתקפת טרור מרצועת עזה על מדינת ישראל הפעילות
במשק נפגעה בין היתר כתוצאה מ מגבלות שהטיל פיקוד העורף, שיבושים בתעבורה האווירית, ומחסור בעובדים
עקב גיוס מילואים נרחב והפסקתם כניסתם של עובדים
.פלסטינים מאיו"ש ומעזה
לענף התיירות
חשיבות כלכלית, חברתית ופוליטית והוא בעל רגישות גבוהה לאירועים ב
י
טחוני
י
ם או למגיפות .
שנת
2019, לפני משבר הקורונה ומלחמת חרבות
ברזל, היתה שנת שיא בענף-
ההוצאות של תיירים מחו"ל
ו כ הי-
25.9
מיליארד ש"ח, כ-
13.1%
מסך יצוא השירותים של ישראל, הערך המוסף של הענף נאמד ב-
33.5
מיליארד
ש"ח,
כ-
%
5
2.
מהת
וצר ו מספר המשרות ה בו
וערך ב-
00
9
,
9
14, כ-
%
.8
3 מ כלל.המשרות במשק1
עם תחילת מלחמת חרבות ברזל
אוכלוסיית הצפון הידלדלה באופן ניכר
עקב
פינוי יישובים ו ירידה חדה בתיירות
פנים וחוץ, ו .מצב זה פגע בעסקים הממוקמים בצפון בתחילת המלחמה פונו
כ-
57,000
תושבים מ יישובים בטווח של
עד3.5
ק"מ מגבול לבנון בהוראת המדינה בגלל איום בטחוני.
,בנוסף
מוערך שכמה אלפי תושבים נוספים בטווח של
עד7
ק"מ מגבול לבנון התפנו
ללא הנחיית המדינה.
2
המניעה הביטחונית לשוב ליישובי הצפון הסתיימה רשמית
1 הלמ"
,ס שנתון סטטיסטי2020
,תיירות ושירותי הארחה ,
26
באוגוסט2020. ב ענף התיירות
נכללים
סוכנויות נסיעות, מורי דרך, שירותי
.פנאי ונופש ומפעילי אטרקציות לסוגיהן
2
,מרכז מידע וידע'מפוני הצפון במלחמת 'חרבות ברזל ,
23
ביוני2024
;תמונת מצב שבועית ,
6
במרץ2025
;
זרקור: התפנות עצמאית
של ישובים בקו
העימות(ללא הנחיית ממשלה), לאורך זמן ,
18
בדצמבר2023
.
הנזקים והפיצויים לענף התיירות בצפון עקב מלחמת חרבות ברזל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במרץ2025
.
3
בשנת2019
כ-
36%
מהתיירים הזרים ב
ו קר י בגליל וכ-
16%
.ברמת הגולן4 עם פרוץ
המלחמה חברות
תעופה
רב
ות השעו את פעיל ותן בישראל
ו
מספר הכניסות
של תיירים מחו"ל
ירד בכ-
70%
.
5
גם בחודשים
ל אחר מבצע
חיצי
ה
צפון ו בעקבותיו
הפסקת האש בצפון שהחלה ב-
27
נובמבר2024
,
6
לא נראתה מגמת התאוששות בכניסות של
.תיירים
בתרשים1
.מוצג מחוז הצפון בחלוקה לנפות של משרד הפנים
תרשים1
:פמ ת מחוז הצפון
בחלוקה ל
נפות משרד הפנים7
אפשר לראות שמחוז הצפון כולל חמש נפות–
.רמת הגולן, צפת, עכו, כנרת ויזרעאל בתרשים2
מוצג שיעור השינוי
במספר הלינות במלונות תיירות בצפון בתקופה ינואר עד ספטמבר2024
בהשוואה לתקופה המקבילה ב-
2023
.
המספרים כוללים לינות של תושבים.שפונו מביתם בהוראת הממשלה
3
החלטה2785
של הממשלה ה-
37
,
הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה0
עד7
ק"מ מגדר רצועת עזה
ולתושבי יישובי הצפון בטווח של0
עד5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל", תיקון החלטות ממשלה ,
24
בפברואר2025
.
4
,משרד התיירות
סקר תיירות נכנסת
2019
, אוגוסט2020
', עמ11
.
5
,הלמ"ס, מאגר הנתונים המרכזי
כניסות מבקרים לפי אופן מעבר ותחנות גבול :, אוחזר12
במרץ2025
.
6
,משרד רוה"מ, הודעות דוברות
הקבינט המדיני בטחוני אישר את הצעת ארצות-
הברית להסדר
הפסקת אש בלבנון ,
26
בנובמבר2024
.
מבצע חיצי הצפון החל ב-
23
,בספטמבר: אתר דובר צה"ל יומן המלחמה-
23/09
:, כניסה14
באוגוסט2025
.
7
,משרד הפנים
גבולות נפות :, אוחזר14
באוגוסט2025
., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
הנזקים והפיצויים לענף התיירות בצפון עקב מלחמת חרבות ברזל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
: שיעור השינוי במספר הלינות במלונות תיירות (
2024
לעומת2023
)
8
אפשר לראות
שמספר הלינות הארצי ירד בכ-
6%
ובמחוז הצפון בכ-
18%
. הירידה החדה ביותר היתה בנפות
הצפוניות
, שרבים מהיישובים בהן פונו : נפות צפת והגולן )(כולל העיר צפת–
62%, ונפת עכו
)(כולל העיר נהרייה –
69%. בנפות כנרת ויזרעאל הירידה הייתה מתונה מאוד, כ-
4%
,בין היתר כיוון שלא פונו יישובים מנפות אלה ו
מפונים
רבים
.שוכנו במלונות בטבריה
נתונים אלה מעידים על ירידה חדה בתיירות הפנים והחוץ בצפון בשנה הראשונה של
המלחמה.
לפי נתו
ם ני לש רשות המסים כ-
7%
מהעסקים בצפון הם בענפי האירוח והאוכל. ב תרשים3
מוצג שיעור העסקים
בצפון שהכנסותיהם ירדו ב-
25%
ומעלה ו תק ב פה ספטמבר2023
-
יוני2024
., בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד
תרשים3
: שיעור העסקים בצפון
שהכנסותיהם ירדו ב-
25%
או יותר
, לפי ענף9
אפשר לראות
כי כ-
53%
מהעסקים בענפי האירוח והאוכל בצפון הארץ
דיווחו על ירידה של יותר מ-
25%
,בהכנסות
יותר מכל ענף אחר.
8
,הלמ"ס
מאגר הנתונים המרכזי ,נתונים על בתי מלון :, אוחזר14
ביו לי2025
.
9
,נטליה מירוניצ'ב, רשות המיסים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל24
בנובמבר2024
.
בנתונים אלה ההגדרה
של הצפון כוללת את כל היישובים במרחק של עד20
ק"מ מ
ה
גבול לרבות כל רמת הגולן.
5%
-4%
-6%
-18%
-62%
-69%
-78%
-100%
-120%
-70%
-20%
טבריה
נפות כנרת ויזרעאל
כל הארץ
מחוז הצפון
נפת צפת והגולן
נפת עכו
נהרייה
צפת
53%
46%
42%
40%
40%
36%
33%
32%
31%
31%
30%
29%
23%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
אירוח ואוכל
אמנות ובידור
שירותי מינהל ושירותיים מוניציפליים
בינוי
אחר
חינוך
תחבורה ואחסון
מסחר
חקלאות
תעשיה ותשתיות
שירותים מקצועיים ופיננסים ונדל"ן
שירותי מידע ותקשורת
בריאות ,רווחה וסיעוד
הנזקים והפיצויים לענף התיירות בצפון עקב מלחמת חרבות ברזל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. קרן הפיצויים
לפי
ח
וק מס רכוש וקרן פיצויים
, ה
תשכ"א-
1961
,)(להלן: החוק המדינה תשלם פיצויים בגין נזק מלחמה ונזק עקיף
.שנגרמו עקב פעולות של אויב או פעולות של צה"ל נזק מלחמה
הוא נזק לנכס
ונזק עקיף הוא הפסד או אובדן
רווחים .
,נושאים כגון הזכאות לקבלת פיצויים, היקף הפיצוי ואופן התשלום לרוב נקבעים במסגרת תקנות
שמתקין
שר האוצר באישור
.ועדת הכספים של הכנסת
הפיצויים משולמים על ידי קרן הפיצויים המנוהלת על ידי רשות
.המסים10 פרק
זה
בוחן את ה פיצויים על
הנזק העקיף של
העסקים
בצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל.
יישובים בקו העימות, המוגדרים בחוק כ
יישובי ספר,
זכאים לפיצוי מלא על
ה נזק
ה
עקיף שנגרם להם . בתקופת
מלחמת חרבות ברזל נוצר מצב שהפעילות הכלכלית נפגעה גם באזורים שלא הוגדרו כיישובי ספר ולכן ניתנה
אפשרות לקבל פיצויים גם בהם. לשם כך נוספו
ב
תקופת המלחמה כמה מסלולי פיצוי:
מסלול אדום:
מיועד ליישובי קו העימות
המוגדרים כ
יישובי ספר , ובמסגרתו ניתן
פיצוי מלא
.לנזק העקיף
מסלולים ירוקים: מסלול שכר ומסלול מחזורים שמיועדים ליישובים ב אזור
שנפגע
שאינם בהכרח בקו העימות
אך הפעילות הכלכלית בהם הוגבלה באופן ניכר. באופן כללי הפיצוי מצומצם יותר
מ אשר.במסלול האדום
מסלול הוצאות
מזכות: מיועד לספק מענה לחלק מההוצאות הקבוע ות כדי למנוע מעסקים להיסגר ובכך
לאפשר
.המשכיות עסקית
עסקים שזכאים לגשת למסלול האדום רשאים לבחור במקומו את אחד המסלולים האחרים , ועסקים שרשאים לגשת
למסלולים הירוקים זכאים לבחור במקומם את מסלול הוצאות מזכות, אולם לא ניתן לבקש פיצוי ביותר ממסלול
אחד .ככלל, היק ף הפיצוי במסלול האדום הוא גדול יותר לעומת המסלולים האחרים, אבל החיסרון בו הוא
ש עשוי
להידרש
זמן רב
כדי לאמוד את מלוא הנזק, ו גם נדרש להציג מסמכים רבים כגון חישוב מפורט של הנזק, הוכחת
הקשר הסיבתי בין המלחמה לנזק ועוד.
11
כדי לתת מענה לעסקים במסלול האדום שהיו במצוקה תזרימית, ניתנה
אפשרות לקבל
מקדמות
עוד
לפני שהוגשה תביעה לפיצויים מלאים . כמו
כן,
ייתכן שהיו עסקים שהעדיפו לבקש פיצוי
במסלולים האחרים וכך לקבל את הפיצוי במועד מוקדם יותר ובתהליך פשוט יותר.
12
עם הימשכות
המלחמה עודכנ ו
מעת לעת
פרטי ה
מסלולים השונים כגון תנאי הזכאות
. ההגדרה של האזור שנפגע השתנ
ה ב ת ין היתר עקב שינויים
בהנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף והנחיות פיקוד צפון.
בלוח1
.מוצגת תמצית של תנאי הזכאות וגובה הפיצוי במסלולי הפיצוי שהונהגו במהלך מלחמת חרבות ברזל
10
,חוק מס רכוש וקרן פיצויים
ה
תשכ"א–
1961. לפי סע
י ף2
" א לחוק25%
ממס הרכוש
וכן15%
ממס רכישה
כמשמעותו בסעיף9
לחוק
מס שבח מקרקעין, תשכ"ג-
1963
, הנגבים בכל שנה יהיו קרן מיוחדת לתשלום פיצויים בעד נזק (להלן-
)קרן פיצויים".
הוצאות אלו מכונות
"הוצאה מ
ו
תנית בהכנסה" ואינן נכללות בכלל בהגדרה של הגירעון התקציבי. להרחבה ראו: אלי ,עזר שוורץ
מונחון לביאור מושגי התקציב ,
מרכז המחקר והמידע שלה כנסת, מרץ2023
.
11
'רשות המסים, הוראת ביצוע מס2023
3/
, הנחיות לציבור ודברי הסבר לקבלת פיצויים בעד "נזק עקיף" לעסקים ,
19
בדצמבר2023
.
12
,אתר רשות המסים
מסלולי פיצויים בגין נזק עקיף (נזק כלכלי) שנגרם בעקבות מלחמת חרבות ברזל :, כניסה13
בינואר2025
.
הנזקים והפיצויים לענף התיירות בצפון עקב מלחמת חרבות ברזל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח1
:מסלולי הפיצוי לעסקים של קרן הפיצויים במהלך מלחמת חרבות ברזל13
מסלול אזור מזכה תנאי זכאות גובה הפיצוי תקרת הפיצוי
מסלול אדום
יישובי ספר (קו
)העימות
עסקים שנגרם להם נזק עקיף עקב
.מלחמת חרבות ברזל
.לפי חישוב פרטני
.אין
מסלול ירוק-
מחזורים
האזור
שנפגע
ירידה.בהכנסות בשל נזק עקיף
לפי נוסחה שכולל ירידה במחזור
העסק, בניכוי חיסכון בתשומות
.שוטפות ובשכר
2.5
מיליון ש"ח
.לחודש
מסלול ירוק- שכר
האזור
שנפגע
עסקים ששילמו שכר לעובדים שגרים
באזור
שנפגע ונעדרו מסיבות מסוימות,
כגון הורים שמוסד הלימודים של
.ילדיהם נסגר או עובדים עם מוגבלות
.בנוסף, עצמאים שפונו
520
ש"ח לעובד או עצמאי לכל יום
.היעדרות
520
ש"ח ליום.
מסלול הוצאות
מזכות
משתנה
עסקים עם מחזור שנתי של בין12,000
ש"ח ל-
400
מיליון ש"ח ושהכנסתם
ירדה לפחות ב-
25%
עקב.המלחמה
העלויות הקבועות של העסק לפי
אומדן וחלק מהוצאות השכר
.ששולם
1.2
מיליון ש"ח
.לחודש
מסלול שכר
מפונים
כל הארץ
עסקים ששילמו שכר לעובדים שנעדרו
בשל פינוי היישוב שלהם. גם עצמאים
.שפונו זכאים
.השכר ששולם לעובדים שנעדרו
520
ש"ח ליום.
מסלול מחזורים
למשרתי
מילואים-
מתווה ראשון
כל הארץ
בעל עסק שהוא או עובד שלו שירתו
במצטבר מעל30
ימי מילואים בצו8
.
בהתאם ל ,ירידה במחזור העסק
בניכוי חיסכון בתשומות שוטפות
.ובשכר
1.5
מיליון ש"ח
.לחודשיים
מסלול מחזורים
למשרתי מילואים-
מתווה שני
כל הארץ
בעל עסק שהוא או עובד שלו שירתו
ברצף21
ימים בצו8
.
בהתאם ל ,ירידה במחזור העסק
בניכוי חיסכון בתשומות שוטפות
.ובשכר
מיליון ש"ח
.לחודשיים
אפשר לראות שחלק מהמסלולים יועדו לאזורים בהם היו הנחיות התגוננות מחמירות וחלק מהמסלולים חלו בכל
הארץ. לכן גם עסקים שלא הי
ו באזור
י לחימה עצימה יכלו לקבל פיצוי כלשהו,
במקרה שבעל העסק או
אחד
מעובדיו גויס למילואים ב צו8
.או היה תושב של ישוב שפונה
במחוז הצפון יש כ-
442
,יישובים ומוקדי תעסוקה14
מהם170
מוגדרים כיישובי ספר15
ולכן היו זכאים לקבל פיצויים
מכל אחד מהמסלולים של קרן הפיצויים. לגבי272
היישובים אחרים, שאינם יישובי ספר, מוצג בלוח2
סיכום של
מספר היישובים שהיו זכאים לפיצוי במסלולים השונים ו
מ.ספר היישובים שלא היו זכאים לפיצוי כלל יישובי ק ,ו העימות
ש היו זכאים לכל אחד
מה
מסלולים לאורך כל התקופה
, מוצגים רק במסלול האדום.
13
,אתר רשות המסים
מסלולי פיצויים בגין נזק עקיף (נזק כלכלי) שנגרם בעקבות מלחמת חרבות ברזל :, כניסה22
ביולי2025
.
14
,הלמ"ס קובץ היישובים2023
:, אוחזר20
ביולי2025
.. לא כולל שבטי בדואים שגרים מחוץ ליישובים
15 הודעות על יישובים שהם יישובי ספר מתפרסמות בי לקוט הפרסומים. חלק מיישובי הצפון הוגדרו כיישובי ספר באופן זמני בתקופת
:מלחמת חרבות ברזל, לדוגמה
הודעה בדבר יישוב ספר לפי חוק מס רכוש ו
קרן פיצויים , י"פ התשפ"ה12990
.
הנזקים והפיצויים לענף התיירות בצפון עקב מלחמת חרבות ברזל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח2
: מספר היישובים בצפון שהיו זכאים לפיצוי (אוקטובר2023
עד דצמבר2024
)
16
שנה חודש מסלולים לא זכאים אדום מסלולים ירוקים הוצאות מזכות
2023
אוקטובר
170
4
0
נובמבר
170
4
268
0
דצמבר
170
4
268
0
2024
ינואר
170
2
77
)(תיירות בלבד
198
פברואר
170
2
77
)(תיירות בלבד
198
מרץ
170
2
77
)(תיירות בלבד
198
אפריל
170
2
77
)(תיירות בלבד
198
מאי
170
73
199
יוני
170
73
199
יולי
170
73
199
אוגוסט
170
73
199
ספטמבר
170
73
126
73
אוקטובר
170
73
126
73
נובמבר
170
3
73
199
דצמבר
170
3
73
199
2025
ינואר
170
1
271
פברואר
170
1
271
מרץ
170
272
אפריל
170
272
מאי
170
272
יוני
170
272
0
מהנתונים עולה שהזכאות לפיצויים ביישובי הצפון לאורך המלחמה השתנתה באופן
:הבא
אוקטובר עד דצמבר2023
: כל היישובים בארץ היו זכאים לפיצוי במסלול הוצאות מזכות וב
ארבעה
יישובים בצפון
הייתה זכאות גם .במסלולים הירוקים
ינואר עד אפריל2024
:
היו73
יישובים במסלול הוצאות מזכות לעסקים בענף התיירות בלבד, ארבעה יישובים
במסלול הוצאות מזכות לכל העסקים ושני יישובים.במסלולים הירוקים
מאי עד אוגוסט2024
:
היו73
יישובים
במסלולים הירוקי.ם
ספטמבר-אוקטובר
2024
:
,במקביל להסלמה במבצע חיצי צפון נוספו עוד126
.יישובים במסלול הוצאות מזכות
נובמבר-
דצמבר2024
:
74
.יישובים במסלול הוצאות מזכות ועוד ארבה במסלולים הירוקים
ינואר עד מאי2025
: רק יישובי קו העימות היו זכאים לפיצוי כלשהו.
יוני
2025
:
בעקבות מבצע עַם כ ְּ לָבִ יא במחצית יוני2025
,
מסלול הוצאות מזכות נפתח .לעסקים בכל הארץ
,כאמור
במקביל
למסלולים הירוקים ולמסלול הוצאות מזכות היה גם את מסלול שכר מפונים שנמשך עד פברואר
2025
ומסלול מחזורים למשרתי מילואים .. לשני המסלולים האלה היו זכאים עסקים בכל הארץ במשך רוב תקופת
.המלחמה היו רוב היישובים בצפון זכאים לפיצוי כלשהו מקרן הפיצויים
הזכאות הייתה ב
עיקר בנפות הצפוניות –
,גולן
צפת ועכו, ואילו בנפות הדרומיות–
כנרת ויזרעאל, הזכאות הייתה מצומצמת יותר. בנפת גולן כל היישובים הוגדרו
.במלחמה כיישובי ספר ולכן היו זכאים לכל מסלולי הפיצוי לאורך כל התקופה
16
,אתר רשות המסים
מסלולי פיצויים בגין נזק עקיף (נזק כלכלי) שנגרם בעקבות מלחמת חרבות ברזל , עיבוד של מרכז המחקר והמידע
.של הכנסת
הנזקים והפיצויים לענף התיירות בצפון עקב מלחמת חרבות ברזל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחודשים ינואר עד אפריל2024
העניקה קרן הפיצויים
מענק סיוע לעסקי תיירות
באזור הנחיה
גליל עליון.
המענק
ניתן בתנאי
ם של מסלול הוצאות מזכות ו ההגדרה של עסקי תיירות כללה בית מלון, פנסיון, בית מרגוע, בית הארחה
ו אטרקציה כהגדרתה בסעיף40א לחוק עידוד השקעות הון .
בדיון של
הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל
ביולי2024
אמרו נציגי רשות המסים, שמסיבות משפטיות
ענף המסעדנות לא נכלל בהגדרה של עסקי תיירות ,
.כיוון שבחוק עידוד השקעות הון יש להם הגדרה נפרדת של בתי אוכל17 המענק ניתן לפי החלט
ה
1833
של ה
ממשלה .
לפי דברי ההסבר,להחלטה
אף שבינואר עד אפריל2024
לא הוטלו מגבלות על רוב
היישובים באזור
הנחיה
גליל עליון ,
הייתה
ירידה בביקוש לתיירות בשל חשש של מבקרים להגיע . בנוסף, לפי נתוני התרעות חלק
.מהיישובים באזור ספגו ירי בעצימות זהה לחלק מיישובי קו העימות18
מסקנה דומה עלתה
דוח ב
מבקר המדינה
שבחן את הפיצוי לעסקים בצפון. לפי הדוח, ע
סקים בענ ,ף המסעדנות ועסקים תומכי תיירות
ה ממוקמים בסמוך
ליישובים שזכאים לפיצוי במסלול האדום או הירוק, ונפגעו באופן דומה להם, קיבלו פיצוי מופחת שאינו הולם את
,היקף הנזק שלהם. הסיבה לכך היא שלמרות שבחלק מהצפון היו הנחיות התגוננות מקלות, שאפשרו פעילות עסקית
הפעילות עד.יין נפגעה כיוון שתיירים לא הגיעו למקומות האלה19
,לפי דברי ההסבר להחלטה העלות התקציבית
נאמד
ה ב-7 מיליון ש"
.ח
3
. תוכניות סיוע נוספות לתיירות בצפון
בנוסף לקרן הפיצויים, שהייתה המענה העיקרי לעסקים שנפגעו כלכלית במלחמת חרבות ברזל, המדינה סייעה גם
בדרכים נוספות. בפ רק זו
נסקרים
כמה כלי סיוע של המדינה שעשויים להיות רלוונטיים לעסקים בענף התיירות
.בצפון
בספטמבר2024
פרסם משרד התיירות מבחן
תמיכה במארגני תיירות נכנסת
לשנת2024
בתקציב כולל של70
מיליון ש"ח. מטרתו של מבחן התמיכה הייתה לשמר את מארגני התיירות הנכנסת כדי שעם חלוף המלחמה יתקיימו
.פעולות שיווק להבאת תיירים מחו"ל באופן יעיל על ידי עובדי מארגני תיירות מקצועיים בעלי ניסיון בתחום20
בנובמבר2024
התקבלה החלטת ממשלה לפי
ה
יינתן
פיצוי למתקני אכסון
כגון מלונות, צימרים ואכסניות, שאירחו
מפונים. הפיצוי
ישמש לתיקון נזקים שנגרמ
ו למתקני האכסון בעקבות אירוח המפוני ם כגון נזק למבנה, לריהוט
ולשטחים הציבוריים. התקציב לפיצוי נקבע להיות175
מיליון ש"ח שיוקצו מתוך תקציב משרד התיירות לשנת2024
.
בנוסף הוחלט שמשרד התיירות יקצה10
מיליון ש"ח מתקציבו לשנים2024
–
2025
עבור
עידוד תיירות פנים.
21
17 הכנסת ה-
25
,הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל ,, פרוטוקול
קריסת ענף המסעדנות בצפון והיעדר מענה ממשלתי ,
17
ביולי
2024
', עמ13
.
18
משרד ראש הממשלה, החלטה1833
של הממשלה ה-
37
,מענק סיוע לעסקי תיירות ברשויות סמוכות לוחמה ממושכת ,
5
ביוני2024
;
,הצעה להחלטה
מענק סיוע לעסקי תיירות ברשויות סמוכות לוחמה ממושכת ,
5
ביוני2024
.
19
,מבקר המדינה, דוח מיוחד
יישום הסיוע הכלכלי לעסקים קטנים בחודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל ,
10
ביוני2025
', עמ28
.
20
,משרד התיירות חוזר מנכ"ל05/2024: מבחן תמיכה במארגני תיירות נכנסת :, עודכן18
בספטמ בר2024
.
21 משרד ראש הממשלה ,
החלטה2469
של הממשלה ה-
37
,שיקום מתקני אכסון שקלטו מפונים ועידוד תיירות פנים ,
24
בנובמבר2024
.
הנזקים והפיצויים לענף התיירות בצפון עקב מלחמת חרבות ברזל
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב ינואר2024
הנחתה הממשלה את משרד הביטחון לממן
חופשות לחיילי מילואים
ששירתו לפחות60
יום ולבני
משפחותיהם, בסכומים של1,500
-
4,500
.ש"ח22
במרץ2025
החל משרד הביטחון לחלק שוברים למימוש בבתי
.עסק כגון מלונות, צימרים וסוכנויות נופש23
.צעד זה צפוי לסייע לענף התיירות לצד התגמול למשרתי המילואים
בעקבות
גיוס המילואים הנרחב ב ,תקופת המלחמה הממשלה החליטה על הקמת קרן
סיוע למשרתים במילואים ,
שבין היתר
מימנה את מסלול הפיצוי למשרתי מילואים בקרן הפיצויים . הקרן העניקה סיוע עבור תקופה שמתחילת
שירות
ה
מילואים ועד חצי שנה אחרי סיומו.
24
הסכום הכולל שהוקצה לקרן עבור פיצוי
כלכלי
לעסקים היה270
מיליון
.ש"ח25
לאחר פרוץ המלחמה
בנק ישראל
.נקט במגוון פעולות כדי לסייע לעסקים שנפגעו עד לסוף2024
התאפשרה
לעסקים
דחיית תשלומי הלוואות ללא ריבית . משך הדחייה היה עד שלושה חודשים, ולגבי יישובים מפונים ומשרתי
מילואים עד12
.חודשים26 בנוסף, ניתנו הלוואות לעסקים קטנים וזעירים שהמחזור שלהם ירד ב-
25%
או יותר עקב
המלחמה. ההלוואות ניתנו לתקופה של עד
שלוש שנים בריבית פריים, שב-
2024
הייתה6%
. תוכנית
ההלוואות פעלה
מנובמבר2023
עד פברואר2024
.
27
עם פרוץ המלחמה החלה
הקרן להלוואות בערבות מדינה לעסקים קטנים ובינוניים , המנוהלת על ידי החשב
,הכללי באוצר להעניק הקלות להלוואות קיימ
ו ת. בנובמבר2023
נפתח בקרן מסלול חרבות ברזל, במסגרתו ניתנו
הלוואות של עד חצי מילי
ון ש"ח, לתקופה של עד חמש שנים ובריבית נמוכה מהריבית בשוק של
+ פריים1.5%
.
28
22
החלטה1226
של הממשלה ה-
37
,
"הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל ותיקון החלטת ממשלה ,
7
בינואר2024
.
23
,אתר המילואים שוברים שגרה– שובר הנופש למשרתי המילואים :, כניסה8
באפריל2025
.
24
קרן הסיוע למשרת
י המילואים ,הוראת ביצוע לטיפול במענקים למשרתי המילואים ,
1
באפריל2024
.
25
החלטה1226
של הממשלה ה-
37
,
"הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל ותיקון החלטת ממשלה ,
7
בינואר2024
.
26
,בנק ישראל, הודעה לתקשורת בנק ישראל מאריך את מתווה הסיוע המקיף שאומץ על ידי הבנקים לטובת לקוחות המערכת הבנקאית
"בהתמודדות עם השלכות מלחמת "חרבות הברזל ,
22
בספטמבר2024
.
27
,מבקר המדינה, דוח מיוחד
הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
10
ביוני2025
', עמ124
–
132
.
28
,מבקר המדינה, דוח מיוחד
הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
10
ביוני2025
', עמ134
.