חומר רקע
1
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪יוני
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי
עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל נ
שקף
איום ביטחוני
ל אוכלוסייה
המתגוררת ב סמוך לגבול הצפוני של מדינת ישראל
נוכח ירי טילים וחדירת גורמים עוינים אל שטח ישראל. בהיעדר אפשרות לשמור על שלומה של האוכלוסייה או להבטיח
.אספקת מוצרים ושירותים בסיסיים עבורה, נדרש פינוי מאורגן של תושבים בידי הממשלה
באוקטובר2023
החליטה הממשלה על "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת
( הצפון0
-
5
ק"מ
מהגבול) וקליטתה". בעקבות ההחלטה פונתה בפועל אוכלוסייה מ-
43
,יישובים בצפון
השוכנים במרחק של עד
3.5
.ק"מ מהגבול הממשלה האריכה כמה פעמים את
משך הפינוי ,
ונכון לתחילת יולי2024
יותר מ-
60,000
תושבים מהצפון
היו
זכאים לפינוי על ידי המדינה לבתי מל ון או למגורים בקהילה באמצעות קבלת מענק אכלוס. קהילות אלה פוצלו
בין עשרות יישובים ברחבי הארץ. נוסף על ,כך, בשל תחושת האיום הביטחוני וחוסר היכולת לקיים שגרת חיים סבירה
החליטו חלק מתושבי אזור הצפון להתפנות באופן עצמאי, אף שלא נכללו בתוכנית הפינוי הממשלתית. מס פרם של
תושבים אלה נאמד בכמה עשרות אלפים. עם התרחבות המלחמה היו נתונים תחת אש מאות אלפי תושבים בעשרות
יישובים נוספים, המרוחקים עד20
.ק"מ מגבול הצפון, אשר לא פונו על פי החלטות הממשלה
הממשלה נדרשה אפוא, בין השאר, לרכז את הטיפול במישור האזרחי-כלכלי בעשרות אל פי תושבים שפונו או התפנו
מבתיהם ביישובי הצפון, וכן לתת מענה למאות אלפי תושבים ביישובים שלא פונו אך סבלו מ
השפעות
.המלחמה בצפון
.כל זאת בתקופה שבה החברה והכלכלה בישראל שרויים במשבר נרחב ועמוק
בתקופת הביקורת ראש הממשלה הוא ח"כ בנימין נתניהו, שר האוצר הוא ח"כ בצלאל סמוטריץ' ושר הפנים הוא ח"כ
משה ארבל. מנכ"ל משרד ראש הממשלה (משרד
רה"ם) היה
מר יוסי שלי, מנכ"ל משרד האוצר
היה מר שלומי הייזלר ,
הממונה על התקציבים במשרד האוצר היה מר יוגב גרדוס
ומנכ"ל משרד הפנים
הוא
מר רונן פרץ. במשך כחמישה
חודשים, מיולי2024
ועד דצמבר2024
כיהן מר אליעזר (צ'ייני) מרום כראש מטה היישום לשיקום ארוך טווח וניהול
אירועי חירום במשרד
ראש הממשלה.
טיפול הממשלה ביישובי הצפון ב מהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-
כלכלי
תקציר
2
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪יוני
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי
יותר מ-
60,000
1,682
54%
54%
מספר תושבי הצפון
הזכאים לפינוי על פי
.החלטות הממשלה
עשרות אלפי תושבים
נוספים החליטו
להתפנות באופן עצמאי
מספר הדיווחים
למינהלת "אופק
צפוני" של משרד
הביטחון על נזקים
ביישובי קו העימות
( בצפון נתוני ביניים
שרוכזו עד לאוקטובר
2024
), רובם-
למבני
.מגורים בסך הכול
התקבלו
עד ינואר
2025
3,549
דיווחים
על נזק
שיעור תושבי הצפון
המפונים שדיווחו על סיכוי
גבוה
שלא יחזרו ל יישוב
שבו התגוררו לפני
.המלחמה ,זאת יחסית
ל-
13%
ממפוני ה יישובים
ב .דרום36%
מבין כלל
( המפונים
מה צפון
מה ו )דרום שהם בעלי
השכלה אקדמית ו-
27%
מ כלל המפונים שהם
בעלי השכלה "עד
"תיכונית דיווחו
על סיכוי
גבוה לעזיבה
שיעור תלמידי חטיבות
הביניים
באזור הגליל
המזרחי שנגרמה להם
פגיעה משמעותית
במצב הרגשי. שיעור
גבוה נמצא גם בקרב
תלמידי
התיכון (
48%
,)
תלמידי ב תי הספר
ה
יסודי
ים (
49%
) וילדי
( הגן45%
) באזור זה
בחלוף כ-
7.5
חודשים
במהלך כ-
15
חודשים
940
מיליון ש"ח
בחלוף כ-7
חודשים
מפרוץ המלחמה, בסוף
מאי2024
, אישרה
הממשלה תוכנית
לשיקום ו
ל פיתוח הצפון
בטווח המי
די י והקרוב ו כן
קידום מתווה רב-שנתי .
התוכנית יושמה באופן
חלקי בלבד
מפרוץ המלחמה ועד
תחילת ינואר2025
,
לא גיבשה הממשלה
תוכנית רב-
שנתית
לשיקום ו
ל פיתוח
הצפון
התקציב שאושר בהחלטת
הממשלה ממאי2024
למתן מענה ליישובי
הצפון בטווח המי
י די. רק
כ-
65%
( מסכום זה608
מיליון ש"ח) הוקצ
ו
בפועל
עד יולי2024
. רק מחצית
( הסכום שאושר467
)מיליון ש"ח נוספה
ל תקציבים שתוכננו עוד
לפני המלחמה. באוגוסט
2024
החליטה הממשלה
להפחית136
מיליון ש"ח
מהתקציב המאושר (ל-
804
,מיליון ש"ח הפחתה
של14%
)
מהחלטת הממשלה
ממאי2024
, עדיין אין
ראש מטה יישום קבוע
לתוכנית הצפון,
ועדיין
לא התכנסה ועדת
שרים לעניין שיקום
ופיתוח הצפון בראשות
ראש הממשלה ,
כנדרש
בחודשים מאי עד נובמבר
2024
ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא
טיפול הממשלה ביישובי
הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי. נבדקו המצב החברתי-
כלכלי החמור
של יישובי קו העימות בצפון והצורך במענה ממשלתי-
אזרחי כולל, וכן העיכוב במענה הממשלתי
הכולל ליישובי הצפון. הביקורת
בוצעה
בעיקרה במשרד
רה"ם ובמשרד האוצר . בדיקות השלמה
בוצעו
.במשרד הפנים, במועצה האזורית מטה אשר ובמועצה האזורית הגליל העליון
3
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪יוני
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי
העיכוב בגיבוש תוכנית ממשלתית כוללת לצפון ובביצועה
על פי נתוני
.משרד רה"ם ומשרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
4
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪יוני
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי
מצב האוכלוסייה ביישובי הצפון-
במשך כשנה וחודשיים, מפרוץ המלחמה ועד סוף שנת2024
, מצויים
תושבי קו העימות בצפון בחוסר ודאות מתמשך
בנוגע
למועד החזרה לבתיהם, תוך
שהות באתרי דיור זמניים;
פיזור הקהילות והיחלשות החוסן הקהילתי; מעבר של בני נוער למסגרות חינוכיות ז מניות
וניתוקם
מקבוצת
השווים שאליה השתייכו; ופגיעה חמורה בהכנסות מעסקים ומעבודה,. כל אלה כן ו
היעדר מתווה כולל לשיקום
היישובים, עלולים להוביל רבים מהתושבים המפונים להחלטה שלא לחזור ליישו
בי הצפון שבהם התגוררו .
מנתוני סקר
ים מהמחצית השנייה של שנת
2024
1
עולה כי גם לאחר החלטת הממשלה ממאי2024
בעניין
תוכנית לצפון,
אשר
כוללת מענים בטווח הזמן המ
י ידי והקצר, דיווחו54%
מתושבי הצפון המפונים כי יש סיכוי
גבוה שלא יחזרו ליישוב שבו התגוררו לפני המלחמה
. עוד עולה כי החשש לאי-
חזרתם של תושבים מפונים
גובר כאשר מדובר בבע
לי השכלה אקדמית ו בצעירים עד גיל35
.
עיכוב מתמשך בגיבוש החלטת ממשלה ראשונה בעניין מענה כולל ליישובי הצפון (סוף מאי2024
)
-
רק כשבעה חודשים וחצי לאחר
פרוץ המלחמה, ב-
27.5.24, קיבלה הממשלה החלטה ראשונה
בדבר "תוכנית
למענים בטווח המי
י
די והקרוב וקידום מתווה רב-שנ ."תי לשיקום ופיתוח הצפון זאת חרף העובדה שעל פי משרד
רה"ם כבר בנובמבר2023
התבהר לממשלה הצורך בגיבוש ת
ו
כנית כוללת למתן מענים בטווח המי
י די לתושבי
.הצפון מדובר בתוצאה של פעולה ממשלתית איטית ולא מתואמת שהתקדמה בכמה נתיבים. משרד הפנים
גיבש במשך כמה חודשים הצעת מחליטים לממשלה באמצעות ועדת מנכ"לים ואף העביר אותה למנכ"ל
משרד האוצר ב-
7.2.24
כדי שתובא להחלטת הממשלה כבר ב-
11.2.24
; ואולם מנכ"ל משרד האוצר קבע כי
יש ל
גבש במהירות הצעה חלופית להצעה של משרד הפנים; מנכ"ל משרד רה"ם,
שעסק בגיבוש הצעת
המחליטים מטעם ראש הממשלה,
,החל לפעול לגיבוש הצעה אחרת ואז הוחל בביצוע פעולות נוספות
,הנדרשות לצורך גיבוש הצעת מחליטים .וחלפו שלושה חודשים נוספים עד לאישורה בידי הממשלה מכאן
עולה
אפוא כי נדחה מועד מתן המענה הכולל
וצל רכי הצפון
שבאו
לידי ביטוי בפניות דחופות של יו"ר פורום
יישובי קו העימות בצפון לראש הממשלה . עקב היעדר החלטה
בדבר ות כנית ממשלתית כוללת פעלו משרדי
הממשלה במהלך שבעת החודשים הראשונים למלחמה
ב אפיקי פעולה
בתחומים מסוימים בניס יון לספק
מענה ליישובי הצפון ו
ל.תושביהם
,כמו כן יצוין כי לאחר מאי2024
התברר כי עקב התרחבות המערכה בזירה
הצפונית, ניכרו השפעותיה גם על יישובים המרוחקים יותר מ-
9
ק"מ מהגבול, אשר סבלו מפגיעות ומהשלכות
.המלחמה
שתי הצעות ההחלטה-
הצעת משרד הפנים מפברואר2024
והצעת משרד רה"ם ממאי2024
, לא כללו מענה
בתחום האזרחי לאפשרות של התרחבות המערכה בזירה הצפונית ו
לה
שפעותיה על י
י שובי הצפון
השוכנים
במרחק של יותר מ-
9
ק "מ
מהגבול ,הגם שבהמשך הוברר כי גם יי
שובים אלה סבלו מהש
פעות
.המלחמה
בהקשר
זה ה
עלה משרד רה"ם בתגובתו
כי הצעות החלטה
יש לבסס
"על הגדרת "אזור ההחלטה , המבוססת
על תשתית נתונים תומכת, וכי לא היו בידו נתונים מספקים, בהיבט האזרחי ובהיבט הביטחוני, כגון מספר
ההתרעות והירי על כל יישוב וכן היקף הפגיעה במבנים ו
ב תשתיות. משרד מבקר המדינה מעיר כי על גורמי
המקצוע היה לר כז את המידע הנדרש לשם מתן מענה לצורכי התושבים בלוחות זמנים רלוונטיים למהלך
.הדברים
במאי2024
החליטה הממשלה להקצות3.9
מיליארד ש"ח לצורך מימוש התוכנית -
940
מיליון ש"ח בשנת
2024
ו-
3
מיליארד ש"ח בפריסה רב-
שנתית, בלי לקבוע את משך התקופה
של הת
ו כנית שכונתה "מתווה
רב-
שנתי"
.כמו כן,
כעבור כשלושה חודשים, באוגוסט2024
,
החליטה הממשלה להפחית את הסכום שהוקצה
למימוש ההחלטה בטווח המ
י
ידי ל-
804
מיליון ש"ח (הפחתה בשיעור של14%), ובס ך
הכ
ול להקצות למימושה
3.8
מיליארד ש"ח. נ כון ליולי2024
הוקצו בפועל
במסגרת החל
טת הממשלה כ-
608
מיליון ש"ח למימון הוצאות
התוכנית בטווח המ
י
ידי, מהם כ-
141
( מיליון ש"ח23%
)
הוקצו
מהתקציבים הקיימים במשרדי הממשלה וכ-
467
( מיליון ש"ח77%
)הוקצו מ
תקציב תוספתי ש
יועד ליישום התוכנית.
1
,סקר בקרב תושבים מפונים מהדרום ומהצפון מאגר מוחות-
מכון מחקר וייעוץ בינתחומי בע"מ, סקר דעת קהל, נערך
עבור עמותת121
, עמותת51
,
30.9.24
,; דיווח על סקר בקרב תושבי קריית שמונה אתר הכנסת, הודעה על דיון הוועדה
המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל,
19.11.24
.
5
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪יוני
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי
עיכובים וקשיים באיוש תפקיד ראש מטה היישום בהתאם להחלטת הממשלה -
איוש תפקיד ראש
מטה היישום במשרד רה"ם
נמשך
:כחודשיים
ב-
27.6.24
,כחודש לאחר החלטת הממשלה מ-
27.5.24
לאשר
תוכנית לפיתוח הצפון וכשמונה חודשים לאחר פינוי יישובי קו העימות בצפון, הציע ראש הממשלה מועמד
לתפקיד ראש מטה יישום לשיקום ארוך טווח במשרד רה"ם. כעבור כחודש נוסף, ב-
21.7.24
, אישרה הממשלה
את מינוי ראש מטה היישום, האחראי ל
ניהול ו
ל
תכלול של
,שיקום אזור הצפון. כעבור כחמישה חודשים נוספים
ב-
15.12.24
,, הודיע ראש מטה היישום על סיום תפקידו בעקבות העברת האחריות לשיקום הצפון לשר במשרד
האוצר ו
לנוכח צמצום ניכר של סמכויותיו ואחריותו. יוצא אפוא כי שנה וחודשיים לאחר פרוץ המלחמה,
ויותר
מחצ י שנה לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה
בדבר הקמת מטה היישום, עדיין לא הצליח
ו
משרד רה"ם
ומשרד האוצר להוביל ו להפעיל את המטה לצורך :מימוש שורה של יעדים גיבוש ויישום של
מתווה רב-
שנתי
לשיקום ארוך טווח של יישובי הצפון, פיקוח ובקרה על יישום התוכנית על ידי ,משרדי הממשלה הסרת חסמים
וביסוס כתובת לרשויות המקומיות כמוקד ממשלתי אחוד . נכון לתחילת ינואר2025
לא מונה מחליף לראש
.מטה היישום
יישום חלקי של החלטת הממשלה הראשונה בעניין יישובי הצפון-
נכון לסוף ספטמבר2024
, ארבעה
חודשים לאחר אישור התוכנית הראשונה לצפון, לא הושלם יישומם
:של רכיבים מהותיים בהחלטת הממשלה
מנגנוני היישום והבקרה שגובשו במסגרתה לא החלו לפעול או פעלו באופן חלקי :
1
.
ועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון בראשות ראש הממשלה, אשר הוקמה במסגרת התוכנית,
לא
.התכנסה
2
.
צוות המנכ"לים המופקד על בקרה ומעקב
בעניין יישום התוכנית בטווח המי
י די והקרוב ועל גיבוש תוכנית
פיתוח רב-
.שנתית בראשות מנכ"ל משרד רה"ם, לא התכנס
3
.
.לא הושלם איוש מטה היישום
לא הושלמו פעולות אשר
בהחלטת הממשלה נקבע כי נדרש לבצען בתוך פרק זמן קצוב :
1
.
נכון לסוף יוני2024
, הושלמה ההסדרה של15
מ-
24
( מבנים עבור תלמידים מפונים62.5%
.)
2
.
בעניין גיבוש תוכנית למציאת פתרונות דיור קהילתיים לקהילות מהיישובים המאוימים
בתוך
45
יום על
ידי משרד הבינוי והשיכון, ראש מטה היישום במשרד רה"ם
מסר
בסוף אוקטובר2024
כי לא בוצעה
עבודת מטה בנושא,
וכי
הוא אינו רואה צורך בתוכנית כז
את , שכן הקהילות (למעט אחת) לא הגישו
.בקשה להשתתף בתוכנית בהתייחסות
לכך
מסר משרד הבינוי והשיכון כי הוא גיבש תוכנית כאמור, אך
כאשר ביקש להציגה הודיע ראש מטה היישום כי הוא אינו ר ואה צורך בתוכנית, וכי ניתן להסתפק במענים
.שניתנו עד כה
3
.
משרד רה"ם לא ביצע סקר תושבים ליישובים המפונים לזיהוי מגמות אכלוס וצרכים, אף שנקבע
בהחלטת הממשלה שעליו לפרסם סקר ראשון
בנושא ב תוך30
יום.
4
.
מערך הדיגיטל הלאומי הקים מרכז אנליטיקת
נתונים, אולם נכון לסוף ספטמבר2024
לא הושלמו
הפעולות הדרושות למתן מענה ראשונ
י
בתחום זה, אף שנקבע בהחלטת הממשלה שהמרכז יוכל לתת
מענה ראשוני
ב תוך60
.יום
5
.
מנכ"ל משרד רה"ם וראש מטה היישום לא הציגו לוועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון את קווי
המתווה הרב-שנתי בנושא, אף שנקבע בהחלטת הממשלה כי י
י עשה כן
ב תוך45
.יום
6
.
שר האוצר לא הביא לאישור הממשלה הצעת החלטה בדבר הקצאה של3
מיליארד ש"ח יחד עם מקורות
התקציב למימון ההצעה למתווה רב-שנתי, אף שהוטל על
יו להביא
ה
בתוך90
.יום כמו כן אגף התקציבים
במשרד האוצר לא גיבש מקורות תקציביים למימון ההצעה למתווה רב-
שנתי בלוח הזמנים שקבעה
הממשלה במאי2024
.לדברי אגף התקציבים במשרד האוצר, רמת הבשלות המקצועית של הת
ו כנית
הרב-שנתית שאותה נדרש לתקצב הי
י.תה נמוכה
6
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪יוני
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי
אי-
ביצוע החלטת הממשלה השנייה בעניין שיקום ופיתוח הצפון (סוף אוקטובר2024
)
- באוק טובר
2024
קיבלה
הממשלה החלטה נוספת
בדבר קידום תוכנית לשיקום ולפיתוח של הצפון
ובדבר
הקצאה של
תקציב תוספתי בהיקף של15
מיליארד ש"ח ליישום התוכנית . החלטה זו מבטלת במשתמע חלקים מרכזיים
בהחלטת הממשלה ממאי2024
.
במסגרת
ההחלטה נקבע כי ראש מטה היישום, בהסכמת מנכ"ל
משרד
האוצר או מי מטעמו, יביא לממשלה בתוך60
ימים הצעה להחלטת ממשלה מפורטת לתוכנית רב-
שנתית
לשיקום ולפיתוח הצפון אשר תכלול את פירוט המקורות לתוכנית ו את השימושים בהם, בשים לב בין היתר
.למרחק מהגבול
אף שהחלטת הממשלה
השנייה
הרחיבה את תקציב שיקום ופיתוח הצפון
לטווח הבינוני והארוך מ-
3
מיליארד
ש"ח (כסכום שלא נקבע אם יהיה תוספתי) ל-
15
:מיליארד ש"ח (כסכום תוספתי), תכולתה שונה בתכלית
1
.
תחולתה הגיאוגרפית של ההחלטה השנייה אינה מפורטת. עולה מההחלטה כי היא מביאה בחשבון את
התרחבות המלחמה ליישובים נוספים בצפון, ולפיכך אינה
מתייחסת ספציפית ליישובים השוכנים
במרחק של
עד9
ק"מ מהגבול ,. עם זאת
אין בהחלטה פירוט ב
נוגע
לחלוקת התקציב בין היישובים על
פי
צורכיהם השונים. בכך נוצר חוסר ודאות לגבי החלק מהתקציב אשר יוקצה ליישובי קו העימות.
2
.
המועד המתוכנן של הצגת תוכנית רב-שנתית מפורטת לשיק
ום ופיתוח הצפון נדחה ב
כחמישה
חודשים
וחצי, מאמצע יולי2024
לסוף דצמבר2024
.
3
.
המועד המתוכנן של הצגת תקציב התוכנית נדחה ב
כארבעה
חודשים, מסוף אוגוסט2024
לסוף דצמבר
2024
.
בינואר2025, בחלוף המועד שנקבע בהחלטת הממשלה
, עדיין לא הציג מטה היישום במשרד רה"ם תוכנית
רב-
שנתית
ותקציב לביצוע מרכיביה ,
כנדרש. עולה אפוא כי גם החלטת הממשלה השנייה, מאוקטובר2024
,
לא בוצעה , למעט מרכיבים
מסוימים.
במצב המתמשך של אי-יישום החלטות ממשלה, ו
בהיעדר תוכנית רב-
שנתית מפורטת ומתוקצבת לשיקום
ול
פיתוח של
הצפון, נותרו יישובי קו העימות בצפון בחוסר ודאות
בנוגע
להיערכות לקראת חזרת התושבים
לבתיהם. מסיורי מבקר המדינה עלה בעניין זה כי עד סוף שנת2024
לא הוסדר מענה לפיצוי על נזקים עקיפים
למבנים, וכי חלק מפעולות השיקום הראשוניות של היישובים נעשות בידי מתנדבים ובהת .בסס על תרומות
כמו כן, לא ניתן מענה לצורך במניעת עזיבתם של תושבים, ובייחוד צעירים ובעלי השכלה אקדמית, כרכיב
מהותי במשימה הלאומית של
ה
שיקום ו
ה
חיזוק
של
אזור הצפון .
נושאים הטעונים טיפול, כפי שעלה מסיורי מבקר המדינה ונציגי משרדו ביישובי הצפון -
עם פרוץ
המלחמה ולנוכח האיום הביטחוני על יישובי קו העימות בצפון עלו מגוון צרכים בתחום האזרחי-
כלכלי הדורשים
טיפול רוחבי ובין-
,משרדי
ו בהם נושאי חינוך, רווחה, בריאות הנפש וסיוע לעסקים. על רקע האמור, כבר
באוקטובר2023
ציין מבקר המדינה את הצורך במענה ממשלתי כולל
ואחוד המרכז את המידע הרלוונטי ואת
הקשר עם התושבים. במהלך המלחמה ולאחר כניסת הפסקת האש בצפון לתוקף
העלו סיורי מבקר המדינה
קשיים נוספים הנובעים מהתמשכות המלחמה , כגון נזקים שנגרמו לבתי מגורים, לתשתיות ולמבני ציבור עקב
היעדר תחזוקה שוטפת, והתחדד הצורך בהסדרה
ממשלתית של שיקומם
. למשל , בסיור בדצמבר2024
,במטולה וביישובים צמודי גדר במועצה האזורית מעלה יוסף עלה כי נגרמו לבתים נזקי הזנחה כגון נזקי ביוב
;הצפות ונזקי חולדות
ו כי אין מנגנון לשיפוי בגין נזקים שנגרמו שלא עקב ירי; וראשי רשויות מקומיות ציינו כי
דרוש תקציב מ
י ידי לצורך פינוי הריסות, ניקיון
ו
טיפול בצמח
י יה
ובתאורה ועוד; כמו כן, נמסר ל
צוות ה ביקורת
כי לא גובשה מתכונת הטבות כלכליות מתאימות לתושבי ה
י ישוב חורפיש אשר נכלל בהחלטה על פינוי
יי .שובים אך תושביו בחרו לא להתפנות
7
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪יוני
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי
נתונים מרכזיים בנוגע לכוונת תושבים מפונים שלא לחזור ליישוב המגורים שבו
התגוררו
לפני המלחמה (לפי סקר מספטמבר2024
בקרב תושבים מפונים מאזורי
)הדרום והצפון
על פי
סקר"מאגר מוחות - מכון מחקר וייעוץ בינתחומי בע"מ"
, עבור עמותת121
ועמותת51
(ספטמבר2024
.), בעיבוד משרד מבקר המדינה
על הממשלה לזרז מתן מענה כולל ומערכתי
לשיקום יישובי הצפון .
על השר במשרד האוצר, המופקד בין
השאר על שיקום יישובי הצפון, במאמץ משולב עם כלל משרדי הממשלה, לפעול בנחישות כדי להבטיח
ביצוע מהיר ואפקטיבי של החלקים שנותרו לביצוע בהחלטת הממשלה ממאי2024
והשלמת מתווה רב-
שנתי
מפורט לשיקום ו
ל פיתוח של
הצפון
על פי החלטת הממשלה מאוקטובר2024
. זאת, תוך פירוט של התקציב
לביצוע התוכנית ו של
מקורותיו, ו
בהתחשב ב מרחק היישובים מהגבול ושל צורכיהם הייחודיים של יישובי קו
העימות. כמו כן, מומלץ כי השר יפעל לקיים מנגנון למעקב אחר יישום החלטות הממשלה האמורות וידווח
על היישום
לממשלה או לוועדת שרים.
על ראש הממשלה להבטיח פעולה רצופה וסדירה של ועדת השרים שבראשותו לעניין
ה
שיקום ו
ה פיתוח של
הצפון, לצורך קידום מדיניות כלל-
ממשלתית ומערכתית בנושא פיתוח הצפון וכן לצורך הסרת חסמים ויישוב
מחלוקות בין-משרדיות במ
הלך ביצוע החלטת הממשלה.
מומלץ כי בעת גיבוש מענה ממשלתי כולל ליישובי הצפון יובא בחשבון הצורך החיוני בעידוד חזרת תושבי
הצפון המפונים לבתיהם, ובייחוד תושבים צעירים ומשכילים, כרכיב מהותי במשימה הלאומית של
ה חיזוק
הו שיקום של
אזור הצפון
, לרבות השלמת הטיפול ב מימון של שיקום מבנים ותשתיות שניזוקו עקב היעדר
תחזוקה שוטפת (להבדיל מנזקי ירי) בו
צורכי היישובים השונים.
8
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪יוני
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי
לנוכח
המשבר העמוק של התושבים ביישובי קו העימות בצפון- בהיבט ה ,אישי
ה
חברתי ו
ה כלכלי, אשר התהווה לאורך
חודשי מצב החירום הביטחוני המתמשך מאז אוקטובר2023
,ולנוכח
,התרחבות המלחמה
שבגינה
מאות אלפי תושבים
בעשרות יישובים נוספים היו נתונים תחת אש , נדרש טיפול ממשלתי רוחבי, הכולל מענים אפקטיביים בטווח הזמן
המי
י
די והקצר וכן תכנון מענים לטווח הבינוני והארוך
. זאת לצורך ה שיקום
ה
מיטבי של אזור קו העימות בצפון ו של
,יישובים נוספים בצפון
פיתוח היישובים
.וחזרתם של התושבים המפונים לבתיהם
ואולם, האחריות לגיבוש מדיניות ממשלתית לטיפול הממשלתי הרוחבי בתושבים של יישובי קו העימות בצפון עברה
:למעשה מיד ליד
משרד הפנים
פעל לגיבוש הצעת החלטה כוללת לממשלה, ובתחילת פברואר2024
העבירה למשרד
האוצר, אך
משרד האוצר
;החליט שיש לגבש הצעת החלטה אחרת
משרד רה"ם הוא שעסק בגיבוש הצעה אחרת,
ובסוף מאי2024
., כשבעה חודשים וחצי אחרי פרוץ המלחמה, קיבלה הממשלה החלטה ראשונה כוללת בנושא
החלטת הממשלה הראשונה ממאי2024
כללה משימות ראשוניות לביצוע בת וך
חודש עד שלושה חודשים. ואולם,
כעבור ארבעה חודשים נוספים, בסוף ספטמבר2024
, עדיין לא הושלם ביצוע משימות ראשוניות אלה: לא הופעלו
מנגנוני היישום והבקרה שגובשו במסגרת התוכנית, לרבות כינוס ועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון בראשות
ראש הממשלה, כינוס צוות מנכ "לים ייעודי בראשות מנכ"ל משרד רה"ם והשלמת איוש מטה יישום ההחלטה; משרד
רה"ם
לא ביצע סקר ליישובים המפונים לזיהוי צרכים; מערך הדיגיטל הלאומי לא השלים הכנת מענה ראשוני בתחום
ניתוח הנתונים; משרד רה"ם לא הציג מתווה רב-שנתי לשיקום ו
ל פיתוח של
הצפון שהיה עליו להציג
בתוך45
יום; ושר
האוצר לא הביא לאישור הממשלה הצעת החלטה בדבר הקצאת סך של3
מיליארד ש"ח למימון המתווה האמור, אף
שבהחלטת הממשלה נקבע כי עליו לעשות כן בתוך90
יום (כלומר עד סוף אוגוסט2024
.)
בסוף אוקטובר2024
קיבלה
הממשלה החלטה שנייה העוסקת בקידום תוכנית רב-שנתית לשיקום ו
ל
פיתוח של
יישובי
הצפון. החלטה זו דוחה למעשה את מועד סיום גיבושה של תוכנית רב-שנתית מפורטת בכ
חמישה חודשים וחצי ו
דוחה
את מועד הצגת מקורות תקציביים לביצוע התוכנית ב
כארבעה
.חודשים
יצוין
כי
התקציב לנושא שוריין במסגרת תקציב
2025
.ובנומרטור לשנים הבאות
,עם זאת גם ב
מועד סיום י הב
קורת , בחלוף המועד שנקבע בהחלטת הממשלה-
לא
הציג מטה היישום במשרד רה"ם תוכנית רב-
שנתית
ותקציב לביצוע מרכיביה ,
כנדרש. עולה אפוא כי גם החלטת
הממשלה השנייה, מאוקטובר2024, לא בוצעה , למעט
מרכיבים מסוימים.
העיכוב המתמשך בגיבוש מדיניות ממשלתית לטיפול כולל ביישובי קו העימות ובתושביהם במשך חודשים שבהם
התנהלה מלחמה בצפון, הוא ליקוי יסודי בטיפול הממשלה בתושבים, אשר רבים מהם חוו סבל ניכר בשעה שהיו
מנועים מלשהות בבתיהם או שהיו נתונים תחת אש, ובהבטחת המענה הנדרש לקר.את חזרת תושבים ליישוביהם
ליקוי זה מונח לפתח
ו
של
משרד רה"ם והעומד בראשו, ראש הממשלה ח"כ בנימין נתניהו,
ומנכ"ל המשרד לשעבר יוסי
שלי, אשר לא ביצעו את המשימות המרכזיות שהוטלו על המשרד בשתי החלטות הממשלה-
ביצוע מלא של מתווה
הסיוע המי
די י
ליישובי קו העימות בצפון, וגיבוש מתווה ארוך טווח לשיקום יישובים בצפון, לרבות היערכות לקראת חזרת
,התושבים המפונים לבתיהם. ראש מטה היישום אליעזר (צ'ייני) מרום, אשר כיהן בתפקיד זה במשך חמישה חודשים
.לא הצליח להשלים משימות אלה
כמו כן, משרד מבקר המדינה מעיר ל
מש
רד האוצר על
שלא גיבש הצעת החלטה בדבר הקצאת תקציב למימון מתווה
ארוך טווח לשיקום הצפון בתוך90
יום, כנדרש על פי החלטת הממשלה ממאי2024
,וכן על שלא פעל ב
שיתוף
מטה
היישום להשלים גיבוש ת
ו
כנית רב-
שנתית לשיקום ולפיתוח הצפון אשר תכלול שימושים, יעדים ומדדים ולוחות זמנים
לביצוע בתוך60
יום, בהתאם להחלטת הממשלה מאוקטובר2024
- לשם הצגתה בממשלה . זאת ועוד, גם במועד סיום
הביקורת התכנית בכללותה לא גובשה ולא הוגשה לאישור, הגם שהתקציב לנושא שוריין במסגרת תקציב2025
ובנומרטור לשנים הבאות . היה מצופה כי
משרד האוצר יעדכן את הממ
שלה בדחיפות המתבקשת, מ
י ד לאחר שהתברר
לאגף התקציבים כי חל עיכוב בביצוע הפעולות הנדרשות לצורך השלמת ת
ו
כנית רב-
.שנתית
,על השר במשרד האוצר ,ח"כ זאב אלקין המופקד בין השאר על שיקום יישובי הצפון במאמץ משולב עם כלל משרדי
הממשלה, לפעול בנחישות כדי להבטיח ביצוע מהיר
ואפקטיבי של החלקים שנותרו לביצוע בהחלטת הממשלה ממאי
2024
והשלמת מתווה רב-שנתי מפורט לשיקום ו
ל
פיתוח של
הצפון על פי החלטת הממשלה מאוקטובר2024
,. זאת
,תוך פירוט התקציב לביצוע התוכנית ומקורותיו
ובהתחשב ב
מרחק היישובים מהגבול ו
ב צורכיהם הייחודיים של יישובי
9
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪יוני
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי
קו הע ימות. כמו כן, מומלץ כי השר יפעל לקיים מנגנון למעקב אחר יישום החלטות הממשלה האמורות וידווח על
.היישום לממשלה או לוועדת שרים
על ראש הממשלה ח"כ בנימין נתניהו
להבטיח פעולה רצופה וסדירה של ועדת השרים שבראשותו לעניין שיקום ופיתוח
הצפון, לצורך קידום מדיניות כלל-
ממשלתית ומערכתית בנושא פיתוח הצפון וכן לצורך הסרת חסמים ויישוב מחלוקות
בין-
משרדיות במסגרת .ביצוע החלטת הממשלה