חומר רקע
1
מסמך זה מכיל ממצאי ביקורת של מבקר המדינה. פרסומם ללא נטילת רשות מטעם המבקר
אסור על פי סעיף28
()(א3) לחוק מבקר המדינה, התשי''ח-
1958
.][נוסח משולב
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪יוני
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור האזרחי-כלכלי
מבוא
מלחמת חרבות ברזל הציבה לפני
החברה והכלכלה בישראל אתגרים מורכבים, חלקם חסרי
תקדים. עם פרוץ
המלחמה נשקף
איום ביטחוני
ל אוכלוסייה
המתגוררת ב סמוך לגבול הצפוני של
מדינת ישראל נוכח ירי טילים וחדירת גורמים עוינים אל שטח ישראל. בהיעדר אפשרות לשמור
על שלומה של האוכלוסייה או להבטיח אספקת מוצרים ושירותים בסיסיים עבורה, נדרש פינוי
מאורגן של תושבים בידי הממשלה1 .
ב-
16.10.23
,
פונו באמצעות צה"ל29
יישובים השוכנים בטווח של0 - 2
.ק"מ מהגבול עם לבנון
ב-
18.10.23
החליטה הממשלה על "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון
(0 - 5
ק"מ מהגבול) וקליטתה". בהחלטה זו אישרה הממשלה את הפינוי
שביצע
צה"ל והסמיכה
את שר הבי טחון לקבוע את עיתוי הפעלת תוכנית הפינוי לאוכלוסייה
המתגוררת
בטווח של עד5
ק"מ מהגבול, בהתאם לצורך עתידי שעשוי להיווצר2. ב
תוקף
ההחלטה באוקטובר2023
פונתה
בפועל אוכלוסייה מיישובים בצפון השוכנים במרחק של עד3.5
,ק"מ מהגבול: העיר קריית שמונה
שלוש מועצות מקומיות- מטולה, שלומי ו
ר
'ג'ר, ו-
39
יישובים בחמש המועצות האזוריות מרום
,הגליל, מבואות החרמון
ה גליל
ה
עליון, מטה אשר ומעלה יוסף3
.
הממשלה האריכה כמה פעמים
את משך הפינוי, ונכון לתחילת יולי2024
יותר מ-
60,000
תושבים
מהצפון היו זכאים לפינוי על ידי
המדינה לבתי מלון או למגורים בקהילה באמצעות קבלת מענק אכלוס. קהילות תושבים אלה
פוצלו בין עשרות יישובים ברחבי הארץ. למשל, התושבים המפונים מקריית שמונה אשר שוכנו
בבתי מלון שהו בכ-
60
.יישובים שונים
כמו כן
, בשל תחושת האיום הביטחו ני וחוסר היכולת לקיים
שגרת חיים סבירה, מאז פרוץ המלחמה החליטו חלק מתושבי אזור הצפון
ש לא נכללו בתוכנית
הפינוי הממשלתית להתפנות באופן עצמאי .. מספרם של תושבים אלה נאמד בכמה עשרות אלפים
עם התרחבות המלחמה היו נתונים תחת אש מאות אלפי תושבים בעשרות יישובים נוספים ,
המרוחקים עד20
.ק"מ מגבול הצפון, אשר לא פונו על פי החלטות הממשלה
ב
תרשים להלן מ
וצגת
.מפת היישובים שפונו, בפילוח לפי מועצות אזוריות
1
החלטת הממשלה975
( , "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון0 - 5
)ק"מ מהגבול
וקליטתה- מלחמת 'חרבות
( "'ברזל18.10.23
.)
2
החלטת הממשלה975
( , "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון0 - 5
)ק"מ מהגבול
וקליטתה-
( "'מלחמת 'חרבות ברזל18.10.23
); מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "תוכניות לפינוי
אוכלוסייה-
( "חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל12.11.23
).
3
"מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "ריכוז נתונים לקראת ציון יום למען שיקום ותקומת יישובי הצפון
(
27.5.24
.)
2
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
תרשים1
:
יישובים שפונו במרחק של עד3.5
ק"מ מגבול לבנון במסגרת החלטת הממשלה
מ-
18.10.23
ה
מקור: מרכז המחקר והמידע של הכנסת (
27.5.24
.)
.במהלך החודשים הראשונים שלאחר פרוץ המלחמה, חלה עלייה בהיקף הירי לעבר יישובי הצפון
מספר השיגורים מלבנון ומסוריה
גדל מ-
334
שיגורים בינואר2024
ל-
1,000
שיגורים במאי2024
,
וכן בוצע ירי לעבר יישובים המרוחקים
יותר מ-5
.ק"מ מגבול הצפון
ב לוח
ש להלן
מוצ
גים
נתונים
מוערכים על מספר ההתרעות ביישובי הצפון השוכנים במרחק של עד20
ק"מ מהגבול, לפי אזור
הימצאם והמרחק בינם ובין
הגבול, מתחילת המלחמה ב-
7.10.23
עד2.9.24
4.
4
)על פי מרכז המחקר והמידע של הכנסת; נתונים אלו נמסרים בכמה הסתייגויות, כגון: (א
בנתונים נכללות
אזעקות שווא; (ב) אזעקה אחת יכולה לכלול כמה התקפות, כמה
רקטות או כמה כטב"מים, ולכן לא בהכרח
.ניתן ללמוד ממספר האזעקות על מספר התקיפות המדויק או על היקפן
3
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
לוח1
:
מספר התרעות לפי
ה
אזור ו
ה
מרחק מהגבול, במהלך כ-
11
חודשים במלחמה
(
7.10.23
-
2.9.24
)
ה ,מקור: מרכז המחקר והמידע של הכנסת עיבוד נתונים על פי נתוני אתר פיקוד העורף (להלן-
פקע"ר) על התרעות
.ביישובי הצפון
מהלוח עולה כי ככלל, ביישובים שפונו כאמור
(המרוחקים עד3.5
)ק"מ מהגבול
מספר ההתרעות
הממוצע ליישוב במהלך
11
ה
חודשים האמורים היה הגבוה
,ביותר. עם זאת
בחלק מהי
ישובים
המרוחקים מגבול
לבנון 4
,ק"מ ויותר שמסיבה זו ,לא פונו
סבלו התושבים מהתרעות תכופות
במהלך התקופה הזאת - לפ
חות עשר פעמים בממוצע ל
יישוב ,בייחוד בגליל ובגולן .
במהלך המלחמה
הממשלה נדרשה אפוא בין השאר
לרכז את הטיפול האזרחי והכלכלי
ב עשרות
,אלפי תושבים שפונו או התפנו מבתיהם ביישובי הצפון
וכן ל
תת מענה ל יישובים שלא פונו אך
סובלים
מההשפעות הביטחוניות והאזרחיות של המלחמה בצפון . כל זאת בתקופה שבה החברה
והכלכלה שרויים במשבר נרחב ועמוק5 .
5
בפברואר2024
הורידה חברת דירוג האשראיMoody's
את דירוג האשראי של ישראל מרמהA1
לרמהA2
;
באפריל2024
הורידה חברת הדירוגS&P
את דירוג האשראי של ישראל מרמהAA-
לרמהA+
; באוגוסט
2024
הורידה חברת הדירוגFitch
את דירוג האשראי של ישראל מרמהA+
לרמהA
;עם תחזית שלילית
בספטמבר2024
הורידה חברת הדירוגMoody's
את דירוג האשראי של ישראל בשתי דרגות לרמהbaa1
,
עם תחזית שלילית; ובאוקטובר2024
הורידה חברת הדירוגS&P
את דירוג
האשראי של ישראל לרמהA
.עם תחזית שלילית
4
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
בתקופת הביקורת 'ראש הממשלה הוא ח"כ בנימין נתניהו, שר האוצר הוא ח"כ בצלאל סמוטריץ
ושר הפנים הוא ח"כ משה ארבל. מנכ"ל משרד ראש הממשלה (להלן-
)משרד רה"ם היה
מר יוסי
שלי, מנכ"ל משרד האוצר
היה מר שלומי הייזלר , הממונה על התקציבים במשרד האוצר הוא מר
יוגב גרדוס ומנכ"ל משרד הפנים הוא
מר רונן פרץ. במשך כחמישה חודשים, מיולי2024
ועד דצמבר
2024
כיהן מר אליעזר (צ'ייני) מרום כראש מטה היישום לשיקום ארוך טווח וניהול אירועי חירום
.במשרד רה"ם
פעולות הביקורת
בחודשים מאי עד נובמבר2024
ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא טיפול הממשלה ביישוב י
הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי .נבדק ו המצב
החברתי-כלכלי
החמור
של יישובי קו העימות בצפון והצורך במענה ממשלתי-אזרחי כולל, וכן ה עיכוב
ב מענה הממשלתי
הכולל ליישובי
ה.צפון
הביקורת בוצעה
בעיקר במשרד רה"ם ובמשרד האוצר . בדיקות השלמה
בוצעו במשר.ד הפנים, במועצה האזורית מטה אשר ובמועצה האזורית הגליל העליון
המצב החברתי-כלכלי החמור של יישובי קו העימות6
בצפון והצורך
במענה ממשלתי-אזרחי כולל
,עם פרוץ המלחמה ולנוכח האיום הביטחוני על יישובי הצפון
ו
בהתאם ל
החלטות הממשלה , היו
יותר מ-
60,000
תושבים
המתגוררים ביישובי הצפון וזכאים לפינוי , ועוד עשרות אלפים מתושבי
.הצפון התפנו באופן עצמאי. יישובים נוספים שלא פונו היו נתונים אף הם לירי מלבנון ומסוריה
בעקבות המתקפות והלחימה לאורך גבול הצפון, פינוי התושבים, הנוכחות הצבאית המוגברת
באזור והפסקת הפעילות המשק ית או צמצומה בענפים רבים ובהם החקלאות, התיירות, התעשייה
והשירותים, נקלעו יישובי קו העימות בצפון ותושביו למשבר חברתי וכלכלי עמוק, ונדרש עבורם
מענה מי
י די במגוון תחומים. בין היתר נדרשו הרשויות המקומיות לספק שירותים לתושבים
השוכנים במאות מוקדי פינוי שונים; ביי שובים שלא פונו נאלצו הרשויות לבצע התאמות לשגרת
חירום כגון היערכות ביטחונית, מיגון המרחב הציבורי והפרטי והפעלה בחירום של מערכת
;החינוך שיקום תשתיות, מבני ציבור ומבני מגורים שנפגעו; סיוע כלכלי לעסקים; חיזוק החוסן
הקהילתי
וחוסן הפרט.
כמו כן, התמשכות מצב החיר ום הביטחוני וחוסר הוודאות בנוגע למועד סיומו הגבירו את החשש
מפני.נזקים בטווח הבינוני והארוך למשל, העסקים בצפון התמודדו
עם מחסור מתמשך בכוח
.אדם, אובדן לקוחות וספקים, קושי תזרימי וקשיים ממשיים בתפעול, העלולים להוביל לסגירתם
פינוי התושבים וניתוקם מהמרחב הפיז
י הוביל לפגיעה במבנים הקהילתיים ,, לפגיעה בתעסוקה
לפגיעה רגשית ותפקודית בקרב ילדים ובני נוער ולעלייה של פי4
בצריכת טיפולים נפשיים במרכזי
החוסן. הפגיעה האמורה והיעדר אופק עלולים ליצור תחושה של אובדן תקווה ומשמעות
והתנתקות רגשית ופיזית מהצפון. תחושות אלו
היו
עלולות להביא למצב שבו לאחר סיום המלחמה
חלק ניכר מהתושבים יתקשו לחזור לבתיהם ולחדש את שגרת חייהם או שיבחרו שלא לשוב לצפון
.ולהקים את ביתם בחלקים אחרים בארץ
6
יישובי "קו העימות" הוגדרו בהחלטת
ה ממשלה4829
(
31.1.99
)
כיישובים בגזרת גבול הלבנון אשר שוכנים
במרחק של עד 9 ק"מ מהגבול הבי
ן-
לאומי
עם לבנון. ב
נוגע ל מלחמת חרבות ברזל, משרד הפנים הציע במהלך
המלחמה, כפי שיפורט להלן, ל חלק את יישובי קו העימות
לשתי
קבוצות-
"יישובים "צמודי גדר השוכנים
במרחק של עד 2 ק"מ מהגבול הבי
ן-לאומי עם לבנון ,
ויישובים "סמוכי
גבול "השוכנים במרחק של
עד9
ק"מ
מהגבול. הצעת משרד הפנים לא התקבלה. החלטת הממשלה שהתקבלה במאי2024
, כמפורט להלן, נגעה
ליישובים המצויים עד5 ק"מ מהגבול, ו היא מאפשרת מתן מענה ליישובים נוספים השוכנים במרחק של עד
9
ק"מ מהגבול
בהיבט הרב-שנתי, בכפוף לבדיקה ביטחונית מסוימת שתיעשה בעתיד.
5
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
נתונים על מצב האוכלוסייה ביישובי הצפון
לצורך הבהרת הקשיים ש מהם
סובלת אוכלוסיית יישובי הצפון שפונ ו ויישובים סמוכים אליהם
במצב החירום הביטחוני המתמשך החל מאוקטובר2024, ו כן לצורך הבהרת
הש
פעות
המצב על
תושבים ועל עסקים ביישובים האלה, יובאו להלן ממצאי
סקרים ש
ביצע
מרכז הידע האזורי הפועל
מטעם אשכול הרשויות המקומיות בגליל המזרחי והמכללה האקדמית תל-חי7. כמו כ ן יובאו
נתונים מדוח מבקר המדינה וכן נתונים שהתקבלו מהמועצה האזורית מטה אשר בנושא פערי
.המיגון ביישובי הצפון, לרבות במוסדות חינוך, ערב פרוץ המלחמה
ה י ד ר ד ר ו ת ב מ צ ב ה כ ל כ ל י ו ב ח י נ ת א פ ש ר ו י ו ת ה ש ת כ ר ו ת ב א ז ו ר י ם
א ח ר י:ם
בפברואר2024
ביצעו
מרכז הידע האזורי
ה גליל
ה
מזרחי והמכללה האקדמית תל-
חי
מחקר שעסק בהיבטים שונים ה
נוגעים
.למצב אוכלוסיית האזור בזמן מלחמת חרבות ברזל
במסגרת המחקר בוצע סקר
בקרב
18
רשויות בגליל המזרחי, המונות כ-
180,000
תושבים ,
ובמסגרתו השתתפו
1,992
תושבים
שהם בגדר מדגם מייצג של מגוון אוכלוסיות האזור (ל הלן-
מחקר הגליל המזרחי). במחקר נמצא כי39%
מקרב תושבי האזור המועסקים כשכירים ו-
73%
מהעובדים המתפרנסים מפעילות עסקית עצמאית דיווחו כי מצבם הכלכלי גרוע מכפי שהיה לפני
פרוץ המלחמה ;
47%
מקרב אוכלוסיית העצמאים דיווחו על
פגיעה גבוהה בהכנסותיהם
(פגיעה
של51%
ומע
לה) ו-
35%
( דיווחו על פגיעה בינונית בהכנסות11%
עד50%
.)
מבין סוגי העסקים
,שנגרמה פגיעה גבוהה בהכנסותיהם
בלטו תחום האירוח והמזון (ב-
86%
מהעסקים בתחום זה
הייתה פגיעה של51%
( ומעלה בהכנסות), שירותי הניהול והתמיכה78%
( ), הנדל"ן והבינוי71%
ו-
65%
בהתאמה), האמנו
ת הבידור והפנאי (
58%
( ) והתעשייה56%
.)
על רקע האמור, דיווחו יותר
( מרבע מהתושבים העצמאים27.3%
) כי הם שוקלים להעביר את פעילותם העסקית לאזורים
( אחרים בישראל, וכחמישית19.3%
) מהתושבים השכירים דיווחו כי הם מנסים או ינסו בעתיד
למצוא אפשרויות תעסוקה באזורים אחרים .ב תרשים להלן מוצגים נתונים מרכזיים בנוגע
.להידרדרות במצבם הכלכלי של תושבי הצפון, בפילוח לפי עובדים שכירים ועצמאים
תרשים2
:
נתונים מרכזיים בנוגע להידרדרות במצב הכלכלי של תושבים בצפון, בפילוח לפי
עובדים שכירים ועצמאים (לפי מחקר הגליל המזרחי מפברואר2024
)
על פי
.מחקר הגליל המזרחי, בעיבוד משרד מבקר המדינה
7
איגוד ערים אשכול גליל מזרחי מאגד18
:רשויות באזור מזרח הגליל והגולן ;הערים צפת וקריית שמונה
המועצות המקומיות בוקע
את'
,א
,ג'יש (גוש חלב), חצור הגלילית, טובא זנגרייה, יסוד המעלה, מג'דל שמס
מטולה, מסעדה, ר'ג'ר, עין קיניה, קצרין וראש פינה; והמועצות האזוריו
ת ה ,גולן הגליל העליון, מבואות
.החרמון ומרום הגליל
6
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
ת ס מ י נ י פ ו ס ט-ט ר א ו מ:ה
במחקר הגליל המזרחי נבחנו בין היתר תסמיני הפרעת דחק
פוסט-
( טראומטיתPTSD - Post Traumatic Stress Disorder
) בקרב התושבים. תופעה זו מופיעה
בעקבות אירוע
ש ,בו האדם נחשף למצב קיצוני החורג
מטווח
ההתנסויות הרגילות, והשפעותיה
כוללות תחושת פחד וחוסר אונים ופגיעה אפשרית בתפקוד
היום-יומי
של פרטים, משפחות
וקהילות. במחקר נמצאה עלייה משמעותית באינדיקציה חיובית ל-
PTSD
בקרב תושבי אוכלוסיית
הגליל המזרחי. לפני פרוץ המלחמה נמצאו תסמיניPTSD
בקרב16%
מהאו
כלוסייה בישראל, ו אילו
בעקבות המלחמה-
בקרב30%
, ביישובי הגליל המזרחי נמצאו בעקבות המלחמה תסמיניPTSD
בקרב40%
עד57%
מהאוכלוסייה, בפילוח לפי סוג הרשות המקומית-
40%
מתושבי מועצות
;אזוריות גילו אינדיקציה חיובית לפוסט טראומה53%
מתושבי המועצות המקומיות; ו-
57%
תושבי רשות עירונית. עוד נמצא כי כ-
54%
,מהתושבים שהתפנו מיישוב מגוריהם באופן עצמאי
ללא מסגרת ציבורית תומכת, מפגינים תסמינים גבוהים מאוד שלPTSD
.
ה י ד ר ד ר ו ת ב מ צ ב ה ח ב ר ת י , ה ר ג ש י ו ה ל י מ ו ד י ש ל י ל ד י ם ו ב נ י נ ו ע ר:
באפריל2024
ביצעו מרכז הידע האזורי
ה גליל
ה
מזרחי והמכללה האקדמית תל-
חי סקר בקרב
הורים לילדים ובני נוער בגליל המזרחי, שעסק במצב התלמידים ומערכות החינוך בזמן מלחמת
חרבות ברזל. הסקר בוצע בקרב כ-
500
,הורים לילדים
והם
השיבו בנוגע לכל אחד מילדיהם בנפרד
ובהתייחס למסגרות החינוכיות השונות. בסך הכול
עסק הסקר ב-
1,362
ילדים ובני נוער בגיל לידה
עד18
,שהם בגדר
מדגם מייצג של האוכלוסייה-
61,307
ילדים ובני נוער בגליל המזרחי בקבוצות
הגיל הרלוונטיות8
.הסקר העלה
כי בכל קבוצות הגיל חל ברוב המקרים שינוי פיזי במסגרת
החינוכית9 והילדים אינם נמצאים עם קבוצת השווים המקורית שלהם ביחד10. כמו
כן
העלה הסקר
שרוב המסגרות החינוכיות בגיל בית הספר אינן פעילות באופן מלא (לפחות24
)שעות שבועיות11
,
וזמינותן למתן מענים רגשיים נמוכה12
. על רקע זה דיווחו ההורים על פגיעה משמעותית במצב
החברתי
של ילדיה ם- דווח על פגיעה ב-
28%
,מילדי הגן
ב-
29%
מתלמידי בתי ספר יסודיים
וב-
48%
מתלמידי חטיבות הביניים ובתי הספר התיכוניים. כן דווח על פגיעה משמעותית במצב
הרגשי - דווח על פגיעה ב-
45%
;מילדי הגן
ב-
49%
,מתלמידי בתי הספר היסודיים
ב-
54%
מתלמידי חטיבות הביניים ו
ב-
48%
מ תלמידי התיכון. הורים לתלמידי חטיבות הביניים והתיכון
דיווחו על
פגיעה בהבנת החומר ובציונים -
52%
מההורים לתלמידי חטיבות הביניים דיווחו על
פגיעה בציונים והבנת החומר ו-
22%
;על ירידה בהקבצה או במספר היחידות הנלמדות לבגרות
49%
מההורים לתלמידי תיכון דיווחו על פגי
עה בציונים והבנת החומר, ו-
25%
על ירידה בהקבצה
או במספר יחידות הלימוד. נוסף על כך דיווחו חלק מההורים על
סכנת נשירה מבית הספר -
10%
מההורים לתלמידי חטיבות הביניים דיווחו כי ילדיהם אינם מגיעים כלל
למסגרת החינוכית, ו-
13%
;חוששים במידה רבה כי ילדיהם בסכנת נשירה
7%
מההורים לתלמידי תיכון דיווחו כי
ילדיהם אינם מגיעים כלל למסגרת החינוכית, ו-
12%
.חוששים כי ילדיהם בסכנת נשירה
ב תרשים
להלן מ וצגים.נתונים מרכזיים בנוגע להידרדרות במצבם של ילדים ובני נוער ביישובי הצפון
8
הנתון הכולל לגבי היקף אוכלוסיית הילדים ובני הנוער בגליל המזרחי נכון לשנת2022
. מספר ההורים
המשיבים היה שונה בכל אחת מהשאלות שנבחנו בסקר; על חלק מהשאלות ענו יותר מ-
500
משיבים ועל
חלק ענו פחות. עורכי הסקר
ציינו כי הוא מהווה מדגם מייצג של אוכלוסיית כלל האשכול, אולם אין בו
מדגם מייצג נפרד של אוכלוסיית כל אחת מרשויות האשכול בשל הבדלים בין הרשויות באפשרות לקבל
.מענה מהתושבים
9
גיל גן-
58%
, בית ספר יסודי-
56%, חטיבת ביניים-
91%, תיכון-
87%
.
10
גיל גן-
52%
,
בית ספר יסודי-
54%
, חטיבת ביניים-
58%
, תיכון-
61%
.
11
גיל גן-
78%
מהמסגרות פעילות באופן מלא, בית ספר יסודי-
45%
, חטיבת ביניים ותיכון-
11%
.
12
גיל גן-
45%
מההורים סבורים כי ילדיהם
ינם א מקבלים
מענה רגשי מותאם ומספק; בית ספר יסודי-
19%
מקבלים
מענה רג שי מותאם ומספק; חטיבת ביניים-
6%
מקבלים מענה רגשי מותאם ומספק; תיכון-
62%
ינם א מקבלים
.מענה רגשי מותאם ומספק
7
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
תרשים3
:
נתונים מרכזיים
הנוגעים
להידרדרות במצבם של ילדים ובני נוער מיישובי הצפון
(נכון ל אפריל2024
)
על פי
סקר
מרכז הידע האזורי גליל מזרחי והמכללה האקדמית תל-חי., בעיבוד משרד מבקר המדינה
כ ו ו נ ת ת ו ש ב י ם מ פ ו נ י ם
ל א ל ח ז ו ר ל י י ש ו ב
ה מ ג ו ר י ם
ש ל ה ם ב צ פ ו :ן
בספטמבר2024
ביצע מכון "מאגר מוחות-
מכון
מחקר וייעוץ בינתחומי בע"מ"
, עבור"
עמותת
121
- מנוע לשינוי חברתי"
ו"
עמותת51
לקידום שוויון מגדרי"
, סקר דעת קהל בקרב ציבור
התושבים שפונו מאזורי הדרום (יישובי עוטף עזה) והצפון
בעקבות מלחמת חרבות ברזל. בסקר
השתתפו500
אי
ש, שהם בגדר
מדגם מייצג של האוכלוסייה- כ-
143,000
תושבים מפונים. בסקר
נבחנה בין היתר השאלה אם בעקבות המלחמה התושבים המפונים שוקלים לעזוב את
ה יישוב שבו
,התגוררו לפני המלחמה. על פי ממצאי הסקר54%
ממפוני הצפון השיבו כי יש סיכוי גבוה שיעזבו
את יישוב מגוריהם
, לעומת
13%
ממפ ;וני הדרום24%
בלבד ממפוני הצפון השיבו שחזרו או יחזרו
בוודאות
,ליישוב מגוריהם לעומת54%
ממפוני הדרום; מקרב הנסקרים מיישובי הדרום והצפון
,יחד שיעור בעלי
ה השכלה
ה
אקדמית
שהשיבו שהם מעריכים בסבירות גבוהה כי יעזבו את יישוב
( מגוריהם36%
מבעלי
ה השכלה
ה)אקדמית גדו
ל משיעו
ר בעלי
ה
השכלה
ה( ""עד תיכונית27%
)
שהשיבו כך . בדיון
שקיימה
בנובמבר2024
ה וועדה לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל בכנסת בעניין מצבם
של צעירים ביישובי הצפון עלה כי במדגם
שביצעה מכללת תל חי בקרב כ-
150
תושבים מפונים
מקריית שמונה בגיל19
עד35
דיווחו62%
מהתושבים הצעירים כי ייתכן שלא יחזרו לגור בקר
י ית
,שמונה בתום המלחמה זאת לעומת19%
.טרם המלחמה
8
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
תרשים4
:
נתונים מרכזיים בנוגע לכוונת מפונים שלא לחזור ליישוב המגורים שבו התגוררו
לפני המלחמה (לפי סקר בקרב תושבים מפונים מאזורי הדרום והצפון מספטמבר2024
)
על פי סקר דעת קהל שביצע "
מאגר מוחות- מכון מחקר וייעוץ בינתחומי בע"מ"
, עבור עמותת121
ו עמותת51
, בעיבוד
.משרד מבקר המדינה
מהאמור עולה כי במשך כשנה וחודשיים, מפרוץ מלחמת חרבות ברזל ועד סוף שנת2024
, מצויים
תושבי קו העימות בצפון בחוסר ודאות מתמשך
בנוגע למועד החזרה ל בתיהם, תוך שהות באתרי
דיור זמניים; פיזור הקהילות והיחלשות החוסן הקהילתי; מעבר של בני נוער למסגרות חינוכיות
זמניות וניתוק
ם מקבוצת השווים שאליה השתייכו .; ופגיעה חמורה בהכנסות מעסקים ומעבודה
,כל אלה
כן ו
)היעדר מתווה כולל לשיקום היישובים (ראו להלן, עלולים להוב יל רבים מהתושבים
המפונים להחלטה שלא לחזור
ליישובי הצפון שבהם התגוררו . מנתוני סקרים מהמחצית השנייה
של שנת2024
עולה כי גם לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה ממאי2024
בעניין תוכנית לצפון,
הכוללת מענים בטווח הזמן המ
י ידי והקצר (ראו להלן), דיווחו54%
מתושבי הצפון המפונ ים כי
יש סיכוי גבוה שלא יחזרו ליישוב שבו התגוררו לפני המלחמה. עוד עולה כי החשש לאי-
חזרתם
של תושבים מפונים גובר כאשר מדובר בבעלי השכלה אקדמית ובצעירים עד גיל35
.
על הממשלה לזרז מתן מענה כולל ומערכתי לשיקום יישובי הצפון. מומלץ כי בעת גיבוש מענה
ממשלתי כאמור
,יובא בחשבון הצורך החיוני בעידוד חזרת תושבי הצפון המפונים לבתיהם
ובייחוד תושבים צעירים ומשכילים, כרכיב מהותי במשימה הלאומית של
ה
חיזוק ו
ה שיקום של
.אזור הצפון
פערי מיגון ונזקי ירי ביישובי הצפון
1.
פ ע ר י מ י ג ו ן ב י י ש ו ב י ה צ פ ו ן ל פ נ י ה מ ל ח:מ ה
בדוח מבקר המדינה מאוגוסט
2020
בנושא "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי
)אוכלוסייה-
"ביקורת מעקב13
נמצא כי נכון ליוני2018
לחלק ניכר מתושבי הצפון לא היה
מיגון תקני14
:
50,000
תושבים המתגוררים ביישובי קו העימות בצפון, בטווח
של0 - 9
ק"מ
:מהגבול היו ללא מיגון תקני11,400
תושבים, שהם15%
מהתושבים המתגוררים בטווח של
13
,מבקר המדינה
דוח שנתי
70ג (
2020
,) "ההיערכות להגנת העורף מפני טילים ורקטות
(מיגון
פיזי ,התרעה
ופינוי אוכלוסייה )
- ביקורת מעקב"
,
'עמ36
.
14
""מיגון תקני
כולל מקלטים ציבוריים הבנויים באזורי מגורים ונועדו לשמש את התושבים המתגוררים
בסמוך להם; מקלטים פרטיים משותפים הבנויים בקומת הקרקע או במרתף של בנייני מגורים משותפים
ונועדו לשמש את תושבי הבניין; מרחבים מוגנים (דירתי-
ממ"ד, קומתי-
ממ"ק); ומחסים ציבוריים (מרחב
.)ציבורי גדול העומד בתקני המיגון
,ראו גם מבקר המדינה
דוח שנתי
70ג (
2020
" ,)
ההיערכות להגנת העורף
)מפני טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה- ביקורת מעקב."
9
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
0 -4 ק"מ מהגבול ו-
38,700
תושבים, שהם33%
מהתושבים המתגוררים בטווח של4 - 9
ק"מ
.מהגבול
2.
פ ע ר י מ י ג ו ן ב מ ו ס ד ו ת
ח י נ ו ך
- ה מ
ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת מ ט ה א ש ר כ
ד ו ג מ:ה
בסוף דצמבר2023
פנה יו"ר המועצה האזורית מטה אשר למנכ"ל משרד החינוך ועמד על
,הצורך הדחוף במיגון מוסדות החינוך בשטח השיפוט של המועצה, לרבות ביישובים עורפיים
באופן שיאפשר לתושבים לחזור להתגורר בתחומי המועצה ולשקם את החוסן האישי
והקהילתי. בלוח להלן
יוצגו ממצאי
המיפוי שביצעה המועצה האזורית מטה אשר במוסדות
החינוך
שבתחום שיפוטה
.בנוגע לפערי המיגון הקיימים בהם
לוח2
:
פערי מיגון במוסדות חינוך במועצה האזורית מטה אשר, מאי2024
מעונות ילדים גני ילדים בתי ספר
מספר
המוסדות
שבהם יש
חוסר
במיגון
מספר
הילדים
הרשומים
במוסדות
אלה
מספר
המוסדות
שבהם יש
חוסר
במיגון
מספר
הילדים
הרשומים
במוסדות
אלה
מספר
המוסדות
שבהם יש
חוסר
במיגון
מספר
התלמידים
ואנשי
הצוות
החינוכי
במוסדות
אלה
יישובים
ה מרוחקים
0 -
3.5
ק"מ
מהגבול
6
171
13
253
4
991
יישובים
ה
מרוחקים
3.5
- 9
ק"מ
מהגבול
6
יותר
מ-
80
*
12
306
4
**
2,827
ב
סה"כ
12
יותר מ-
251
*
25
559
8
**
3,818
ה :מקור
ה מועצה
ה.אזורית מטה אשר
*
חסרים נתונים לגבי שלושה.מעונות
**
בנוגע לשני בתי ספר צוין במאי2024
כי המיגון בהם אושר עקרונית, ובנוגע לבית ספר אחד צוין כי ארבעה
מרחבים מוגנים בו נמצאים.בהקמה
מהלוח עולה כי על פי נתוני המועצה האזורית מטה אשר מדצמבר
2023
,נמצאו פערי מיגון ב-
45
מוסדות חינוך בתחומי המועצה בטווח של 0 - 9 ק "מ
מהגבול ,ש
בהם היו רשומים כ-
4,600
ילדים ובני נוער :ב-
12
מעונות ,ש
בהם רשומים יותר מ-
250
ילדים ;ב-
25
גנים ש
בהם רשומים
559
ילדים ;בו-
8 בתי ספר ,ש
בהם
3,818
תלמידים ואנשי צוות חינוכי.
בתשובתו
מפברואר2025
מסר משרד החינוך כי קיימים פערי מיגון במוסדות בכל רחבי הארץ
מקום המדינה; השלמת פערי המיגון בדיעבד מחייבת תקציבי עתק חיצוניים, לכן המשרד
משלים מיגון רק בבתי ספר המחייבים תוספת כ יתות; השלמת פערי מיגון בעבר בוצעה
באמצעות החלטות ממשלה או פרויקטים לאומיים, ובעקבות מלחמת חרבות ברזל, קיימת
תוכנית מיגון
שבמסגרתה ימוגנו כ-
280
מוסדות חינוך בצפון, מהם73
,בתי ספר148
גני ילדים
ו-
58
פעוטונים ומעונות.
3.
נזקי י ר:י
על פי נתוני ביניים של מינהלת""אופק צפוני במשרד הביטחון
(להלן-
מינהלת
)אופק צפוני , המופקדת על קידום מרכיבי הביטחון ביישובי קו העימות בצפון השוכנים בטווח
של0 - 9
,ק"מ מגבול לבנון עד אוקטובר2024
דווח על יותר מ-
1,000
פגיעות ביישובי קו העימות
ועל1,682
.מקרי נזק
ב תרשים להלן
מוצג מספר ה דיווחים על נזקים ושיעורם, בפילוח לפי סוגי
.מבנים
10
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
תרשים5
: מספר
ם ושיעורם של
הדיווחים למינהלת אופק צפוני על נזקים ביישובי קו
העימות בצפון -
נתוני ביניים שרוכזו עד אוקטובר2024
)(מעוגל
על פי
נתוני.מינהלת אופק צפוני, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתייחסות מינהלת אופק צפוני מפברואר2025
עולה כי לאחר סיום הביקורת, ולאחר
התמרון הקרקעי בלבנון בחודשים ספטמבר עד נובמבר2024
, התאפשר לגורמי המקצוע לסקור
נזקים במרחבים וביישובים שקודם לכן הכניסה אליהם נאסרה בצו אלוף. עקב כך, התעדכנו
נתוני הנזקים, ובסך הכול מאוקטובר2023
עד ינואר2025
התקבלו3,549
דיווחים על נזק
למבנים ולתשתיות. נוסף
על
כך, מינהלת מגן הצפון של משרד הביטחון החלה
לעבוד ב-
17
יישובים הממוקמים במרחק של0 - 1 ק"מ מגבול לבנון, ונבנים בהם כ-
1,240
.ממ"דים כמו כן
הסכם שנחתם עם משרד האוצר מאפשר ליישובים
הממוקמים במרחק של1 - 5
ק"מ מהגבול
.להתחיל בבנייה עצמית של ממ"דים בסבסוד המדינה
מן
התרשים עולה כי על פי נתוני ביניים שרוכזו עד אוקטובר2024
, יותר ממחצית הדיווחים
למינהלת
,אופק צפוני על נזק שנגרם למבנים ביישובי קו העימות בצפון
ובסך הכול יותר מ-
900
דיווחים( , היו בגין נזק למבני מגורים54%
.)מהדיווחים
כמו כן דווח על נזק
ים
למבני
( ציבור10%
( ), למבנים חקלאיים4%
( ), לתשתיות3%
( ) ולמבנים אחרים10%
.)
19%
מהדיווחים על נזק טרם סווגו.
על פי נתונים מעודכנים לינואר2025
, היו3,549
דיווחים על
.נזק למבנים ולתשתיות
נושאים הטעונים טיפול
שעלו בסיורי
מבקר המדינה ונציגי משרדו ביישובי הצפון
צ ר כ י ם ו פ ע ר י ם ב י י ש ו ב י ה צ פ ו ן ע ם פ ר ו ץ ה מ ל ח מ ה: בסיורי מבקר המדינה מ
י יד
לאחר פרוץ המלחמה ב-
17.10.23
במועצות האזורית מטה אשר ומעלה יוסף ובעיר מעלות-
תרשיחא, וב-
22.10.23
במועצות האזוריות מבוא ות החרמון והגליל העליון ובקריית שמונה, עלו
צרכים ופערים בתחומים האלה: צורך בציוד, בהכשרה ובהסדרת מתכונת ההעסקה של כיתות
כוננות; מיגון של
מבנים, בתי מגורים ומוסדות חינוך והתאמת המקלטים הציבוריים לשהייה
;ממושכת
ב תחום החינוך- פיזור תלמידים וצוותי הוראה ברחבי
הארץ וקושי של הרשויות לתת
,להם מענה, צורך בציוד ללמידה מרחוק; צורך בטיפול באוכלוסיות קשישים
ב משפחות רווחה
וב
אנשים עם צרכים מיוחדים ו כן צורך בפינוי שלהם; צורך במענה לתושבים שהתפנו באופן
עצמאי; צורך בסיוע לעסקים; צורך בעובדים סוציאליים ובתגבור מרכזי חוסן; צ ורך בכלי רכב
ממוגנים; פגיעה בתחומי החקלאות והתעשייה; צורך בתכלול הקשר עם הגורמים הממשלתיים
.בתחום האזרחי ובריכוז המידע הרלוונטי
11
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
פ ע ר י ם ב נ ו ג ע ל פ י צ ו י ב ג י ן נ ז ק ל ב ת י מ ג ו ר י:ם
בסיור מבקר המדינה בדצמבר
2024
במטולה וביישובים
צמודי
גדר במועצה האזורית מעלה יוסף עלה כי בעקבות התמשכות פינוי
התושבים מבתיהם, נגרמו לבתים נזקי הזנחה כגון נזקי ביוב, הצפות ונזקי חולדות. כמו כן עלה
,כי אין מנגנון לשיפוי בגין נזקים שנגרמו שלא עקב ירי
כגון
.נזקים של בעלי חיים
פ ע ר י ם ב נ ו ג ע ל ש י ק ו ם ת ש ת י ו:ת בסיור ה אמור של מבקר המדינה מדצמבר2024
ציינו
ראשי רשויות מקומיות כי דרוש תקציב מי
י די לצורך פינוי של ,הריסות ותכולות מבתים שנפגעו
ניקוי רחובות, טיפול בצמחייה, שיקום תאורה, שיקום מבני ציבור ותשתיות ועוד. בהיעדר תקציב
מתאים, עבודות הניקיון ופינוי ההריסות מבוצעות ביד.י מתנדבים ובמימון המבוסס על תרומות
פ ע ר י ם ב ז כ א ו ת ל ה ט ב ו ת ב י י ש ו ב ח ו ר פ י ש-
י י ש ו ב ק ו ע י מ ו ת ה מ ו ג ד ר
"י י ש ו ב ק ד מ י( "
2
-
4 ק " מ מ ה ג ב ו ל)
15
ש ת ו ש ב י ו ל א ה ת פ נ:ו
במפגש של נציגי
משרד מבקר המדינה עם ראשי רשויות מקומיות ביישובי קו העימות ב-
27.11.24
ציין ראש
המועצה המקומית חורפיש כי היישוב נכלל בהחלטת הממשלה על פינוי יישובי הצפון בטווח של
0-5
"ק"מ מהגבול עם פרוץ מלחמת "חרבות ברזל16
, ועם זאת, מטעמים אידיאולוגיים תושבי
חורפיש
.לא התפנו מבתיהם. התושבים שהו במקלטים במהלך המלחמה ותשתיות היישוב נפגעו
ראש המועצה מסר כי על אף נזקי המלחמה המתמשכים, מאחר שתושבי היישוב לא התפנו, הם
אינם זכאים על פי החלטות הממשלה להטבות כלכליות שלהן זכאים תושבי יישובים אחרים
שהתפנו מבתיהם וחזרו לאחר זמן מה, כגון פטור מתשלום ארנונה ופיצוי ל בעלי.עסקים
מסיורי מבקר המדינה ונציגי משרדו ביישובי הצפון עלה כי עם פרוץ המלחמה ולנוכח האיום
הביטחוני על יישובי קו העימות בצפון עלו מגוון צרכים בתחום האזרחי-כלכלי ה
טעונים
טיפול
רוחבי ובין-
,משרדי, בהם נושאי חינוך, רווחה
בריאות הנפש וסיוע לעסקים. על רקע האמור, כבר
באוקטובר2023
ציין מבקר המדינה את הצורך במענה ממשלתי כולל ואחוד המרכז את המידע
הרלוונטי ואת הקשר עם התושבים. במהלך
המלחמה ולאחר כניסת הפסקת האש בצפון לתוקף
העלו סיורי מבקר המדינה קשיים נוספים הנובעים מהתמשכות המ
לחמה , כגון נזקים שנגרמו
לבתי מגורים, לתשתיות ולמבני ציבור עקב היעדר תחזוקה שוטפת, והתחדד הצורך בהסדרה
.ממשלתית של שיקומם
למשל , בסיור מבקר המדינה בדצמבר2024
במטולה וביישובים
צמודי
גדר במועצה האזורית
מעלה יוסף עלה כי
בשל התמשכות התקופה שבה התושבים היו מפו
נים מבתיהם
נגרמו לבתים
נזקי הזנחה כגון נזקי ביוב, הצפות ונזקי חולדות. כמו כן עלה כי אין מנגנון לשיפוי בגין נזקים
.שנגרמו שלא עקב ירי, כגון עקב נזקים של בעלי חיים
כמו כן ,ראשי רשויות מקומיות ציינו כי
דרוש תקציב די י מי לצורך פינוי הריסות ותכולות מבתים שנפגעו ,ניקוי רחובות ,טיפול בצמחייה ,
שיקום תאורה ,שיקום מבני ציבור ותשתיות ועוד, וכי נכון לדצמבר
2024
ובהיעדר תקציב מתאים ,
עבודות הניקיון ופינוי ההריסות מבוצעות בידי מתנדבים ובמימון המבוסס על תרומות.
כמו כן, נמסר ל
צוות ה ביקורת כי לא גובשה מתכונת הטבות כלכליות
ה
מתאימות לתושבי ה
י ישוב
חורפיש אשר נכלל בהחלטה על פינוי י
י .שובים אך תושביו בחרו לא להתפנות
15
הגדרת "יישוב קדמי" על פי החלטת הממשלה919, "הגדרת יישובים ואזורים כבעלי
"עדיפות לאומית
(
10.9.23
.)
16
החלטת הממשלה975
" ,
( תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון0 - 5
)ק"מ מהגבול
וקליטתה -
( "'מלחמת 'חרבות ברזל18.10.23
.)
12
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
תמונה 1
:
נזק למבני מגורים
שתועד ב ,סיור מבקר המדינה במטולה וביישובים צמודי גדר
דצמבר2024
צולם על ידי.משרד מבקר המדינה
בתשובתו
ממרץ2025
מסר משרד רה"ם כי
בינואר
2025
התקבלו החלטות ממשלה17
שצפויות לתת
.מענה לחלק מהצרכים שעלו בסיורי מבקר המדינה ההחלטות כוללות
מתן מענקים לתושבים
מפונים החוזרים לבתיהם:
"מענק הסתגלות זמני" שישולם חלף מימון השהות במתקני קליטה או
במקום אכלוס עצמאי
( למשך חודשיים לכל היותר
מ-
1.1.25
עד28.2.25
), ו"מענק עזובה" חד-
פעמי
הכפוף להגשת תביעה ו
ל ביצוע שומה
ש
ישולם לכל המוקדם ב-
1.6.25
.
על הממשלה לזרז כאמור מתן מענה כולל ומערכתי לשיקום יישובי
הצפון , לרבות השלמת
הטיפול ב מימון
ה שיקום של מבנים ותשתיות שניזוקו עקב היעדר תחזוקה שוטפת (להבדיל
)מנזקי ירי
ובצו
רכי יה
ישובים השונים .
✰
הנתונים שרוכזו בדוח זה בדבר מצבם החברתי-
כלכלי של יישובי קו העימות בצפון משקפים את
המשבר העמוק, הרחב והמתמשך מזה כשנה בצפון הארץ. המדובר ב
משבר חמור של
תושבי
ה
יישובי
ם במישור ה ,אישי
ה
חברתי ו
ה כלכלי, אשר התהווה לאורך חודשי מצב החירום
ה ביטחוני המתמשך מאז אוקטובר2023. כמו כן מוצג
ים בדוח נתונים על
מצב המיגון ביישובי
.הצפון ובמוסדות החינוך בהם, אשר לקה בחסר
הטיפול
,במשבר נרחב ומתמשך כל כך חייב בהכרח
החל ב
שלבים המוקדמים של המלחמה ,
טיפול ממשלתי רוחבי
:הכולל כמה מרכיבי יסוד תשתית מידע אחודה
הכוללת איסוף שוטף של
;מידע, ריכוזו ועדכונו באופן סדור בידי גורם ממשלתי מתכלל עבודת מטה בין-
משרדית בשיתוף
השלטון המקומי; מענים
אפקטיביים
בטווח הזמן המידי והקצר
ליישובים ולתושבים המפונים
וכן ליישובים שלא פונו בידי הממשלה אך סובלים
מההשפעו
ת הביטחוניות והאזרח יות של
;המלחמה בצפון
וכן תכנון מענים לטווח הבינוני והארוך, שיאפשרו
את ה שיקום
ה מיטבי של
אזור קו העימות בצפון,
את פיתוחו
ואת
.חזרתם של התושבים המפונים לבתיהם
17
החלטת הממשלה2677
, "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הצפון והדרום באזורים המפונים ומתן סיוע
( "לטובת חזרתם הביתה12.1.25
); החלטת הממשלה2710
, "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הצפון
והדרום באזורים המפונים ומתן סיוע לטובת הסתגלות בביתם-
( "תיקון החלטת ממשלה26.1.25
.)
13
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
עיכוב המענה הממשלתי הכולל ליישובי הצפון
עיכוב מתמשך בגיבוש החלטת ממשלה לצורך
טיפול ביישובי
קו
העימות בצפון
לנוכח המשבר החמור של תושבי יישובי קו העימות בצפון מתחילת המלחמה ובמהלכה, נדרש
כאמור
טיפול
ממשלתי רוחבי, הכולל מענים אפקטיביים בטווח הזמן המידי והקצר וכן תכנון
והיערכות למתן ,מענים לטווח הבינוני והארוך
כל זאת תוך הקצאת משאבים מתאימים למימונם .
,זאת
כדי להביא ל
שיקום ה
מיטבי של אזור קו העימות בצפון לו
פיתוחו ו לעודד
תושבים מפונים
ל
שוב ל
בתיהם לאחר שהמצב הביטחוני יאפשר זאת.
בתשובתו
ממרץ2025
,מסר משרד רה"ם בנוגע לעיכוב בקבלת החלטת ממשלה בעניין יישובי הצפון
כי בניגוד למצב בדרום הארץ, המערכה בחזית הצפ
ונית לא החלה באירוע חד-
פעמי שניתן להעריך
בבירור את נזקיו אלא התפתחה בהדרגה, והצורך בגיבוש ת
ו כנית כוללת למתן מענים בטווח המידי
לתושבי הצפון התבהר באמצע נובמבר2023
.
נמצא
כי רק
ב-
27.5.24
,
שבעה חודשים וחצי לאחר
פרוץ המלחמה קיבלה הממשלה החלטה
ראשונה
" בדבר
תוכנית
למענים בטווח המידי והקרוב וקידום מתווה רב שנתי לשיקום ופיתוח
"הצפון18
. זאת
חרף העובדה
שעל
פי משרד
רה "ם כבר בנובמבר2023
התבהר
לממשלה הצורך
בגיבוש תכנית כוללת למתן מענים בטווח המידי לתושבי הצפון .לצורך מימושה
החליטה
הממשלה להקצות3.9
מיליארד ש ,"ח מהם940
מיליון ש"ח בשנת2024
ו-
3
מיליארד ש"ח
בפריסה רב-
,שנתית מבלי לקבוע את משך התקופה הרב-
שנתית
וכן הקימה מנגנון ליישום
ההחלטה ולמעקב אחר ביצועה . כעבור כשלושה חודשים, באוגוסט2024
החליטה הממשלה
להפחית את הסכום שהוקצה למימוש ההחלטה בטווח המידי ל-
804
מיליון
ש"ח (הפחתה
בשיעור של14%
), ובסה"כ להקצות3.8
מיליארד ש"ח19
(אשר
לפרטי ההחלטה ממאי2024
-
)ראו להלן. י בה
עדר החלטה על ות
כנית ממשלתית כוללת פעלו משרדי הממשלה במהלך שבעת
החודשים הראשונים למלחמה באפיקי
פעולה מסוימים
בניסיון ל
ספק מענה ל
יישובי הצפון
ול
תושביהם.
פעולות משרדי הממשלה לסיוע ליישובי הצפון בתחומים מסוימים
בהיעדר תוכנית ממשלתית כוללת לטיפול בצרכים האזרחיים של יישובי הצפון, פעלה כאמור
:הממשלה בכמה אפיקי סיוע לצורך מתן מענה נקודתי. להלן שלושה אפיקי סיוע מרכזיים
1.
צ ר כ י ם א ז ר ח י י ם ב ת ח ו ם ה ב י ט ח ו ן20
: ב-
5.12.23
החליט שר הביטחון על הקמת
מינהלת אופק צפוני לקידום מרכיבי הביטחון ביישובי קו העימות בצפון, ונכון ליולי2024
הועסקו במינהלה12
עובדים. המינהלה אינה בעלת סמכויות ביצוע עצמאיות ופעולותיה
מושתתות על הסמכויות ויכולות הביצוע של אגף ההנדסה והבינוי במשרד
הביטחון ופיקוד
העורף. מינהלת אופק צפוני מטפלת ביישובי הגליל השוכנים במרחק0 - 9
,ק"מ מגבול לבנון
ו כן היא עוסקת במתן מענה
ל צרכים אזרחיים בתחום הביטחון, ובין היתר: שיקום תשתיות
אזרחיות שנפגעו בידי האויב או בידי צה"ל; פיצוי על נזקים שנגרמו מפעילות צה"ל וקידו ם
מיגון יישובים בטווח של0 - 2
ק"מ מהגבול. פעילות זו של מינהלת אופק צפוני
מתבצעת
במסגרת פרויקטים של משרד הביטחון בקו העימות בצפון וברמת הגולן. נכון לאוקטובר2024
עלות הפרויקטים
מוערכת בכ-2
מיליארד ש"ח-
1.4
מיליארד ש"ח למיגון ו-
0.6
מיליארד ש"ח
למרכיבי ביטח.ון
18
החלטת הממשלה1786, "תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-
שנתי לשיקום ופיתוח
( "הצפון27.5.24
.)
19
החלטת הממשלה2149
, "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה0
עד7
ק"מ
מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של0
עד5
'ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות ברזל
( "ותיקון החלטות ממשלה25.8.24
.)
20
נכון
ליולי2024
חלק מהתקציבים לביצוע הפעולות טרם הוקצו, והפעולות נמצאות בשלבים שונים של
ביצוע.
14
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
ב
תשובתה
מפברואר2025
ציינה מינהלת אופק צפוני כי לנוכח הצרכים שהעלו רשויות קו
העימות
בצפון היא הרחיבה את פעילותה ושיתפה פעולה עם גופים ממשלתיים שונים ,. כמו כן
מאוגוסט2024
.היא פעלה גם ברמת הגולן
2.
ה ק צ א ת כ ס פ י ם ל ס י ו ע ח י ר ו ם ל ר ש ו י ו ת מ ק ו מ י ו
ת: ב-
26.10.23
החליטה
הממשלה על "הקצאת תקציבים לסיוע חירום לרשויות המקומיות המפונות בגזרת הצפון
"ולכלל הרשויות המקומיות הנדרשות לסיוע, בהתאם לצורך, בהתמודדות עם מצב החירום21
.
במסגרת ההחלטה הוקצו105
מיליון ש"ח למשרד הפנים, לצורך הקצאת כספים לרשויות
מקומיות-
70
מיליון ש"ח לתקציב השוטף של הרשויות המקומיות לצורך סיוע במימון
הוצאות החירום לרבות הצטיידות חיונית, ו-
35
מיליון ש"ח לתקציב השוטף של הרשויות
בגזרת הצפון
שיישובים בתחום שיפוטן פונו
לצורך סיוע נוכח הפינוי. סכום ההקצאה למשרד
הפנים הוגדל מכוחן של החלטות ממשלה נוספות מנובמבר ומדצמבר2023
וממרץ2024
22
,
ובסך הכול הקצה משרד הפנים עד סוף יולי2024
כ-
192
מיליון ש"ח לתשע רשויות בצפון23
.
נוסף על כך, הקצו משרדי ממשלה נוספים תקציבים נקודתיים לסיוע לרשויות קו העימות
בצפון. כך למשל הקצה משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי תקציבים ל
מתן מענה ל צרכים
י מי .דיים כגון פעולות הפגה, הקמת מתחמי פעילות פנאי, רכישת ציוד ואמצעי חירום
ב תשובתו ממרץ2025
מסר משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי כי במסגרת החלטת הממשלה
ממאי2024
הוא הקצה תקציבים נוספים לרשויות המקומיות בצפון, בין היתר לחיזוק החוסן
הקהיל ,ל תי
תמיכה במתנדבים ו
ל
סיוע למוקדים רפואיים.
3.
ה ח ל ט ו ת מ מ ש ל ה י י ע ו ד י ו
ת:
במהלך חודשי המלחמה קיבלה הממשלה החלטות
,בעניין סיוע ליישובי הצפון
למשל לצורך מתן הקלות ללקוחות בנקים וחברות אשראי ו לצורך
מתן מענקים למפונים שאינם עובדים. תקציבים אלה הוקצו לרשויות המקומיות למימון
הוצאות חירום שוטפות ו לאספקת צרכים נקודתיים ולא כללו מענה
מערכתי ,בין-משרדי ,כולל
ומתואם.
משרד האוצר ציין בהתייחסותו ממרץ2025
כי ההחלטות בעניין הסיוע ליישובי הצפון כאמור
כללו גם
מענקים
לרשויות המקומיות, הפעלת מרכזי חוסן, ליווי אישי ומשפחתי, מענקים
לפרט, הקמת מערכת לימודים חלופית, שכירת מלונות למפונים, מתן מענה למגורים בקהילה
.והפעלת מנגנוני מס רכוש לפיצוי עובדים ועסקים
גיבוש הצעת החלטה לממשלה והשהייתה בפברואר2024
משרד הפנים
הוא המאס דר )(רגולטור של השלטון המקומי, ולפיכך הוא נושא באחריות לגיבוש
מדיניות כוללת לאסדרת השלטון המקומי, להכוונתו ולפיקוח על תפקודו התקין. כגוף שלטון
מרכזי עליו לפעול
במישור של גיבוש מדיניות כוללת והובלה של החלטות לצורך מימושה,
בין
השאר
כדי
להבטיח את
יציבותן של ה
רשויות המקומיות, כדי לשפר את
תפקודן
ו כדי לקדם את
גיבושה של
מדיניות לפיתוח מוניציפלי24
.
21
החלטת הממשלה998
" ,
הקצאת תקציבים לסיוע חירום לרשויות המקומיות המפונות בגזרת הצפון ולכלל
הרשויות המקומיות הנדרשות לסיוע, בהתאם לצורך, בהתמודדות עם מצב החירום( "
26.10.23
.)
22
החלטות הממשלה1086
מיום27.11.23
;
1173
מיום24.12.23; ו-
1506
מיום10.3.24
.
23
תשע הרשויות: ה מועצה
ה
אזורית הגליל העליון -
39.9
מיליון ש"ח ;ה מועצה
ה
אזורית מבואות החרמון -
21.2
מיליון ש"ח ;ה מועצה
ה
אזורית מטה אשר -
39.4
;מיליון ש"ח ה מועצה
ה
אזורית מע
לה יוסף -
24.9
מיליון ש"ח ;ה מועצה
ה
אזורית מרום הגליל -
25.8
מיליון ש"ח ;ה מועצה
ה
מקומית עג'ר -
7.6
מיליון ש"ח ;
ה מועצה
ה
מקומית מטולה -
8.8
מיליון ש"ח
ה ; ו מועצה
ה
מקומית שלומי -
24.1
מיליון ש"ח.
סך הכול191.7
.מיליון ש"ח
24
,מבקר המדינה
דוח שנתי
63ג (
2013
" ,)ה
יבטים בתפקוד משרד הפנים כמאסדר של השלטון המקומי."
15
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
,על פי דברים שמשרד הפנים מסר למשרד מבקר המדינה מחוז הצפון במשרד הפנים משמש
כחוליה מקשרת בין מטה משרד הפנים ומשרדי הממשלה לבין הרשויות, הקהילות והתושבים
בצפון.
אחד
האתגרים יעש מם התמודד המחוז מפרוץ המלחמה
היה הצורך לתת מענה לתושבים
במצב של אי-ודאות ביטחונית , בשעה שהמענה הממשלתי
על ה אתגרים הוא חלקי בלבד ולא ברור
מי הוא הגורם
ה.ממשלתי המתכלל המוביל
ב סמוך לאחר פרוץ המלחמה ועד פברואר2024
, הפעיל מנכ"ל משרד הפנים ועדה בראשותו
ובהשתתפות מנכ"לי משרדי ממשלה, יחידות סמך וגופים ממשלתיים רלוונטיים, לצורך ליווי
הרשויות המקומיות בקו העימות בצפון ומתן מענה מתואם
ל
צרכים מי
י דיים של הרשויות
המקומיות והתושבים, בין הי
תר בסוגיות בין-
משרדיות (להלן-
ועדת המנכ"לים). מהתיעוד עולה
.כי בוועדת המנכ"לים השתתפו בין השאר מנכ"ל משרד האוצר ומנכ"ל משרד החינוך
1.
עד תחילת ינואר2024
, במסגרת פעילותה, קיימה ועדת המנכ"לים עבודת מטה בשיתוף ראשי
הרשויות המקומיות בקו העימות בצפון, וגיבשה ט יוטת הצעת החלטה לממשלה, שמטרתה
מתן מענה לצורכי יישובי קו העימות בצפון בטווח הקצר, הבינוני והארוך,. לפי הצעה זו
עלות
מתן המענה תהיה
3.5
מיליארד ש"ח, כתקציב תוספתי וכהרשאה להתחייב ולא כחלק
.מתקציבי משרדי הממשלה הקיימים
2.
ב-
23.1.24
נפגשו ראש הממשלה, חברי הקבי נט לניהול המלחמה ושרים נוספים, בהם שר
האוצר ושר הפנים, עם ראשי רשויות מקומיות מהצפון. בפגישה זו הנחה ראש הממשלה
"להביא כבר בימים הקרובים את החלטת הממשלה לפיתוח הצפון שמתגבשת בימים אלה, על
סך3.5
מיליארד ש"ח". ראש הממשלה ציין כי הטיפול בהצעה ירוכז בידי ועדת
היגוי
בהשתתפות מנכ"ל משרד רה"ם, מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"ל משרד האוצר, וכי העוגנים
.המרכזיים בהצעה יהיו היבטי פנים, כלכלה וביטחון
3.
ב-
7.2.24
, כשבועיים לאחר הנחיית ראש הממשלה, העביר מנכ"ל משרד הפנים למנכ"ל משרד
האוצר, בהסכמת מנכ"ל משרד רה"ם ופורום יישובי קו ה עימות בצפון, טיוטת הצעת החלטה
לממשלה בעניין "תוכנית שיקום ופיתוח מרחב קו העימות בצפון". מנכ"ל משרד הפנים ציין
כי לנוכח הימשכות המצב הביטחוני בגבולות לבנון וסוריה, יש לעגן את ההיערכות והעבודה
הממשלתית
באופן מערכתי ולטווח הזמן המ
י
ידי, הבינוני והרחוק, וכי מיס וד העבודה
הממשלתית יאפשר תכנון מיטבי, שיקום תשתיתי ואזרחי, לצד פיתוח וצמיחה בת קיימה. על
רקע האמור, ביקש מנכ"ל משרד הפנים את הסכמתו של מנכ"ל משרד האוצר להעלאת ההצעה
לדיון בישיבת הממשלה הקרובה, ב-
11.2.24
. בהצעת ההחלטה שגובשה על ידי ועדת המנכ"לים
בהובלת משרד
:הפנים הוצע לקבוע בין היתר
א.
,תחולתה הגיאוגרפית של ההחלטה תכלול את יישובי קו העימות הצפוני אשר בתיהם
כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד9
ק"מ מהגבול עם לבנון ועם סוריה, ובסך הכול
112
,יישובים
והתוכנית תבוצע בהתאם
למדרג הבא: ראשית-
היישובים השוכנים בטווח
של0 -2
ק"מ מהגבול- יישובים "צמודי גדר", ו
לאחר מכן -
יישובים "סמוכי גבול", בטווח
של 2 - 9
.ק"מ מהגבול
נמצא
כי הצעת משרד הפנים אשר גובשה עד תחילת שנת2024
לא כללה התייחסות
ליישובים המרוחקים
יותר מ-
9
.ק"מ מהגבול
יצוין כי במהלך
,המלחמה בצפון
ובייחוד
במחצית
השנייה של שנת2024
,נפגעו
יישובים נוספים
ה
מרוחקי
ם יותר מ-
9 ק "מ
מקו
הגבול.
ב.
בתוך45
יום תגובש תוכנית אסטרטגית ואופרטיבית לשיקום, פיתוח וצמיחה של אזור
הצפון לטווח הקצר, הבינוני והארוך. התוכנית האסטרטגית שתגובש
תעסוק ב תחומים
( :האלה
א )פרט קהילה וחברה - לרבות
,מענים הנוגעים לחוסן אישי וקהילתי, חינוך
( ;תרבות, ספורט ובריאות
ב)
תכנון, צמיחה דמוגרפית, בינוי ודיור -
לרבות שיקום
16
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
( ;תשתיות ומבנים שנפגעו ופיתוח תשתיות כגון תחבורה
ג)
צמיחה ופיתוח אסטרטגי
וכלכלי - יצירת מנועי צמיחה לאזור, כגון בתחומי החקלאות, התיירות והת( ;עשייה
ד)
ביטחון וחירום -
.במסגרת מינהלת אופק צפוני
ג.
תקציב התוכנית האסטרטגית
יהיה 3
מיליארד ש"ח, כתקציב תוספתי וכהרשאה להתחייב
ולא כחלק מתקציבי משרדי הממשלה הקיימים. לתקציב יתווסף תקציב מינהלת אופק
.צפוני
ד.
המבנה הארגוני ליישום התוכנית האסטרטגית יתבסס על מבנה העבודה של ועדת
המנכ"לים בראשות משרד הפנים: בראש המבנה תעמוד ועדת היגוי עליונה אשר תכלול
את מנכ"ל משרד הפנים, מנכ"ל משרד רה"ם ומנכ"ל משרד האוצר וכן את יו"ר פורום
רשויות קו העימות בצפון, או מי מטעמם. בכפוף
לוועדה יוקם מכלול ממשלתי לטיפול
ברשויות ותושבי הצפון, בו ישתתפו נציגי משרדי הממשלה אשר היו שותפים בצוות עבודה
שהקימה ועדת המנכ"לים, גורם מקשר לרשויות המקומיות מטעם פורום קו העימות
בצפון וכן גורמים מטעם מינהלת אופק צפוני. לצורך פעילות המבנה הארגוני יוקצו ב אופן
ימ ידי15
.משרות
4.
ב-
8.2.24
,ו למ
חרת ה
יום שבו הועברה
הצעת המחליטים למנכ"ל משרד האוצר, השיב מנכ"ל
משרד האוצר למנכ"ל משרד הפנים כי על פי עמדת משרד האוצר, טיוטת הצעת ההחלטה
שגובשה בהובלת משרד הפנים, אשר לא כללה שיוך משימות למשרדים ספציפיים ואת פירוט
התקציב שיוקצה לכל משימה-
"עלולה להביא להתארכות התהליכים הנדרשים ולא תגשים
"את המטרה החשובה ביותר העומדת בבסיסה . עוד מסר בתשובתו כי משרד האוצר סבור כי
"יש לגבש
במהירות ובהקדם האפשרי
החלטה שתפרט את המסגרת הכוללת ואת אחריות
המשרדים השונים לנושאים שיכללו במסגרתה" (ה .)הדגשה במקור כפי שיפורט להלן, גיבוש
הצעת המחליטים הועבר.לאחריות משרד רה"ם
כעבור כמה ימים וכעבור חודשיים- ב-
11.2.24
וב-
16.4.24
, על רקע השיהוי בהגשת הצעת מחליטים
לממשלה בנוגע לפיתוח וחיזוק קו העימות הצפוני, פנה יו"ר פורום יישובי קו העימות בצפון בכתב
לראש
הממשלה בבקשה לקדם החלטת ממשלה. יו"ר הפורום הזכיר את הנחיית ראש הממשלה
מה-
23.1.24
להביא את הצעת ההחלטה לדיון בממשלה בתוך מספר ימים, וכן את הצורך הדחוף
בקבלת החלטת ממשלה בנושא, לנוכח הקשיים הביטחוניים, החברתיים והכלכליים עמם
.מתמודדים תושבי קו העימות בצפון
רק ב-
27.5.24
הובאה הצעת ההחלטה לאישור הממשלה (ראו
)להלן25
.
ב
תשובתו
ממרץ2025
מסר משרד רה"ם כי בינואר2024
, כארבעה חודשים לאחר פרוץ המלחמה
ויותר מחודשיים לאחר ש התבהר למשרד רה"ם
הצורך בגיבוש ת
ו כנית כוללת למתן מענים בטווח
י המ
ידי לתושבי הצפון , הוא החל בביצוע פעולות נדרשות לגיבוש הצעת המחליטים. עוד הוא מסר
כי
כאמור, העיכוב בקבלת החלטת ממשלה כוללת בעניין יישובי הצפון (יותר מ
שבעה
)חודשים
קשור בין היתר לאי-
.הוודאות הביטחונית בחזית הצפונית, אשר האירועים בה התפתחו בהדרגה
בעניין משך טיפולו בהצעת ההחל
טה (כ
שלושה
)חודשים מסר משרד רה"ם
כי לצורך גיבוש הצעת
מחליטים היה עליו לבסס תשתית נתונים להגדרת אזור התחולה של ההחלטה, להוסיף סעיפי
החלטה המגדירים פעולות מעשיות בטווח המי
י די, להבחין בין מטרות אסטרטגיות ארוכות טווח
ובין מענים מ
י
ידיים, לתאם בין
משרדי
ה
ממשלה ו
לקבוע סדרי עדיפויות תקציביים
בהסכמה עם
משרד האוצר.
משרד רה"ם ציין כי השקיע מאמץ רב בקידום ההצעה, ובכלל זה הוא פעל למיפוי
הצרכים מול הרשויות המקומיות בצפון-
באמצעות שאלונים, סיורים בשטח ומפגשים עם ראשי
הרשויות, נציגי תושבים וגורמי מקצוע; פעל מול34
משרדי מ משלה וגופים ממשלתיים לגיבוש
מענים, סדרי עדיפויות תקציביים ומנגנון יישום, בין היתר בנושא מערכת החינוך; ריכז תשתית
;נתונים לקביעת "אזור ההחלטה"; בחן את ההצעה בהשוואה למענים שניתנו ליישובי הדרום
25
החלטת הממשלה1786, "תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-
שנתי לשיקום ופיתוח
( "הצפון27.5.24
.)
17
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
תיאם את סדרי העדיפויות התקציביים עם משרד האוצר; וגיבש תשתית משפט ית להצעה עם
גורמי המקצוע. משרד רה"ם ציין עוד כי פרק זמן של שלושה חודשים נחשב קצר
בהשוואה
למשך
הזמן הנדרש לגיבוש החלטות ממשלה בסדר גודל
דומה ,. בנוגע לתחולה הגיאוגרפית של ההחלטה
ציין משרד רה"ם כי היא נקבעה בהתאם לתשתית הנתונים שניתן היה לבסס באותה עת בנוגע
ל.""אזור ההחלטה
נמצא
כי
גם הצעת ההחלטה שהובאה לממשלה בסוף
מאי2024
לא כללה התייחסות ליישובים
המרוחקים מעל9
,ק"מ מהגבול
אשר
נפגעו
במהלך המלחמה בצפון.
בהקשר
זה עולה מ
תשובת
,"משרד רה"ם כי הצעות החלטה יש לבסס על הגדרת "אזור ההחלטה
המבוססת על תשתית נתונים תומכת, וכי לא היו בידו נתונים מספקים, בהיבט האזרחי ובהיבט
הביטחוני, כגון מספר ההתרעות והירי על כל יישוב וכן היקף הפגיעה במבנים ו
ב
תשתיות .
משרד מבקר המדינה מעיר כי על גורמי ה מקצוע היה לרכז את המידע הנדרש לשם מתן מענה
.לצורכי התושבים, בלוחות זמנים רלוונטיים למהלך הדברים
יוצא אפוא כי מפרוץ מלחמת חרבות ברזל ופינוי יישובי קו העימות בצפון במחצית הראשונה של
אוקטובר2023
ועד סוף מאי2024, לא גיבשה הממשלה תוכנית כוללת הנותנת מענה ליי שובי קו
העימות בצפון- בטווח המי
י די, הבינוני והארוך, ולא
מינתה
גורם ממשלתי אחראי לריכוז וטיפול
מערכתי בכלל הצרכים של יישובי קו העימות הצפוני ותושביו. הכישלון הממשלתי באישור
ות כנית כוללת כבר בשלבים הראשונים של המלחמה, נמשך גם לאחר הנחיית ראש הממשלה
ב-
23.1.24
ולפיה הצעת החלטה בעניין מתן מענה ליישובי קו העימות בצפון בסך כ-
3.5
מיליארד
."ש"ח תובא לממשלה "בימים הקרובים
מדובר בתוצאה של פעולה ממשלתית איטית ולא מתואמת שהתקדמה בכמה נתיבים. משרד
"הפנים גיבש במשך כמה חודשים הצעת מחליטים לממשלה באמצעות ועדת מנכ לים ואף העביר
אותה למנכ"ל משרד האוצר ב-
7.2.24
כדי שתובא להחלטת הממשלה כבר ב-
11.2.24
; ואולם
מנכ"ל משרד האוצר קבע כי יש לגבש במהירות הצעה חלופית להצעה של משרד הפנים; מנכ"ל
משרד רה"ם שעסק בגיבוש הצעת המחליטים מטעם ראש הממשלה החל לפעול לגיבוש הצעה
,אחרת
ואז הו חל בביצוע פעולות נוספות ,הנדרשות לצורך גיבוש הצעת מחליטים וחלפו שלושה
.חודשים נוספים עד לאישורה בידי הממשלה מועד מתן
המענה הכולל לצ
ו רכי הצפון כפי שבאו
לידי ביטוי בפניותיו הדחופות של יו"ר פורום יישובי קו העימות בצפון לראש הממשלה-
נדחה
.אם כן
יצוין כי לאח ר מאי2024
התברר כי עקב
התרחבות המערכה בזירה הצפונית , ניכרו
ה
שפעותיה
גם
על יישובי
ם
המרוחקים
יותר מ-
9 ק"מ מהגבול ,אשר
.סבלו מפגיעות ומהשלכות המלחמה
החלטת
הממשלה
הראשונה בעניין
שיקום ופיתוח הצפון (מאי2024
)
ב-
7.2.24
העביר כאמור מנכ"ל משרד הפנים את הצעת ההחלטה שגובשה בהובלת משרד הפנים
ל ידי .מנכ"ל משרד האוצר מפברואר2024
הוביל כאמור משרד רה"ם את הטיפול בהצעת ההחלטה
ובהבאתה לממשלה, בניהול מנכ"ל המשרד ובאמצעות אגף פנים, תכנון ופיתוח במשרד. ההצעה
גובשה בשיתוף עם משרדי הממשלה הרלוונטיים והרשויות המקומיות בצפון.
18
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
תוכן החלטת הממשלה
כשלושה חודשים לאחר
העברת הצעת ההחלטה שגובשה בהובלת משרד הפנים
, ב-
27.5.24
, אישרה
כאמור הממשלה את הצעת ההחלטה שגובשה במשרד רה"ם, בנושא "תוכנית למענים בטווח
י המ
ידי והקרוב וקידום מתווה רב-
"שנתי לשיקום ופיתוח הצפון26
. בהחלטת הממשלה נקבע בין
:היתר
1.
תחולתה הגיאוגרפית של ההחלטה תכלול בטווח הזמן המ
י ידי (עד31.12.24
) ובטווח הקרוב
)(עד הודעת צה"ל ומשרד הביטחון כי אין מניעה ביטחונית לחזרת התושבים המפונים לביתם
יישובים ואוכלוסיות בגזרת הצפון, הנמצאים בטווח של0 - 5 ק"מ מהגבו ל עם לבנון, ובסך
הכול50
יישובים27. בטווח הבינוני והרחוק, אשר לא הוגדר בהחלטה, יחול מתווה רב-
שנתי על
יישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד9
ק"מ מגבול לבנון או מגבול
סוריה28
.
2.
,ההצעה כללה חמישה אשכולות הכוללים תחומים לטיפול ורשימת מענים בכל תחום תוך
פירוט משרדי הממשלה האחראים לטיפול בכל מענה והתקציבים שיוקצו לשם כך. בין היתר
נקבע כך( :א )אשכול חברה, פרט וקהילה -
לרבות היערכות לפתיחת בתי הספר בשנת
הלימודים התשפ"ה
(ספטמבר2024
) ושריון מקום לתלמידים במוסדות לימוד ברשויות
קולטות; מענים בתחום הרווחה, בתחום הבריאות, בתחום החוסן לפרט ולקהילה ובתחום
( ;התרבות והספורט
ב )אשכול חקלאות, כלכלה ותעסוקה -
,לרבות תמרוץ עובדים בחקלאות
הקמת מרכזי הכוון מקצועי, סיוע לעסקים ובכלל זא ,ת סיוע לשימור עסקים קיימים בתעשייה
שימור פעילות המכללה האקדמית תל-
( ;חי ומענקים לחברות עתירות ידע
ג )
,אשכול ביטחון
מיגון ביישובים ורציפות תפקודית - לרבות מיגון של
מוסדות ציבור ומבני מגורים, הכשרת
( ;כיתות כוננות ותוספת אזורי חיץ להתמודדות עם שריפות
ד )אשכול כלים מוניציפליים -
יינתן סיוע שוטף לרשויות, בין השאר באמצעות מענק מיוחד לתקציבן השוטף בשנת2024
;
(ה) אשכול מידע ונתונים -
לרבות ביצוע סקרים בקרב תושבי היישובים המפונים לזיהוי
מגמות אכלוס מרחביות וצרכים-
נקבע כי הסקר הראשון יבוצע
ב תוך30
יום; ריכוז מידע
מ משרדי הממשלה
לשם
ניתוחו לצורכי חירום ושיקום כגון מידע
על מקום שהותם של
,מפונים
והקמת מרכז לניתוח נתונים במערך הדיגיטל הלאומי שיסיע בהקצאת מקורות כספיים
לתוכניות שונות וכן יאפשר ביצוע מעקב ובקרה
בעניין
יישום התוכניות והפקת לקחים מהן-
נקבע כי מענה ראשוני בת חום ניתוח הנתונים יינתן בתוך60
.יום
3.
מנכ"ל משרד רה"ם וראש מטה היישום שימונה
עם הקמתו, יופקדו על גיבוש מתווה רב-
שנתי
לשיקום ו
ל פיתוח של "הצפון, על בסיס עבודת מטה בין משרדית ורב מגזרית. "קווי המתווה
יוצגו לוועדת שרים ייעודית בתוך45
יום מ מועד
קבלת החלטת הממ שלה. המתווה יגובש תוך
קיום תהליכי שיתוף ציבור ושיח עם נציגי הרשויות הרלוונטיות, תושביהן וקהילותיהן. לא
.צוין בהחלטה למשך כמה שנים ייקבע המתווה
4.
( :המבנה הארגוני ליישום התוכנית שאישרה הממשלה ולבקרה עליה כולל
א )
הקמת ועדת
שרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון
, בראשו ת ראש הממשלה, ממלא מקום יו"ר הוועדה יהיה
שר האוצר, בוועדה יכהנו
14
שרים נוספים,
ומנכ"ל משרד רה"ם הופקד על ביצוע מעקב אחר
26
החלטת הממשלה1786, "תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-
שנתי לשיקום ופיתוח
הצפו( "ן27.5.24
.)
27
החלטת הממשלה1786
(
27.5.24
), סעיף ב ונספח א; התחולה מבוססת על היישובים שנכללו בהחלטת
הממשלה975
( בעניין "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון5-0
)ק"מ מהגבול
וקליטתה-
( "'מלחמת 'חרבות ברזל18.10.23
(); לפי סעיף יב4) להחלטה , בתוך שבוע תושלם בדיקה
עובדתית בעניין יישובים שככל הנראה נשמטו בטעות, ואם יעלה שיש להוסיפם, הם יובאו להצבעה בהתאם
לסעיף19
(ב) בתקנון לעבודת הממשלה
כדי לכלול אותם בהחלטה.
28
החלטת הממשלה1786
(
27.5.24
(), סעיף ט2)(ד). התחולה מבוססת על היישובים שנכללו בהחלטת
הממשלה
919
( "בעניין "הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית10.9.23
), ותהיה בכפוף לחוות דעת ביטחונית
.עדכנית למועד הגשת המתווה לאישור הממשלה
19
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
יישום החלטותיה. הוועדה הוסמכה לקדם מדיניות כלל-
ממשלתית ומערכתית בנושא פיתוח
( ;הצפון
ב )הקמת צוות מנכ"לים של משרדי ממשלה רלוונטיים בראשו ת מנכ"ל משרד רה"ם
ובהשתתפות נציגי משרדי ממשלה נוספים, יו"ר פורום יישובי קו העימות ונציגי הרשויות
( ;המקומיות הרלוונטיות
ג) הקמת מטה יישום29 -
המטה יוקם במשרד רה"ם ותפקידו לקיים
פיקוח ובקרה על יישום
התוכנית למענים בידי משרדי הממשלה , כל אחד בתחומו, בטווח
המי
י
די והקרוב, וכן לגבש וליישם את המתווה הרב-
שנתי לשיקום ארוך טווח. המטה יהיה
אחראי
ל ,תכלול עבודת הממשלה
ל ,תכנון פעולות ותקציב
ל
הסרת חסמים ו
ל הצגת התקדמות
הביצוע
ל פני הממשלה בהתאם לצורך; המטה יעבוד בשיתוף עם הרשויות המקומיות הנכללות
בהחלטה , ישמש עבורן
מוקד ממשל תי אחוד ויקיים תהליכי שיתוף ציבור לקשר ישיר עם
התושבים והקהילות ועם ארגוני חברה אזרחית ופילנתרופיה. לצורך פעילות המטה יוקצה סך
של26.5
מיליון ש"ח לשנת2024
( ;ד) פעילות
מטה היישום בשיתוף
עם משרדי הממשלה -
במשרדי הממשלה שצוינו בהחלטה ימונו מוביל יישום ועובד)נוסף (בדרך של הטלת תפקיד
שתפקידם לעמוד בקשר עם מטה היישום ולהשתתף בצוותי עבודה. נקבע כי משרדי הממשלה
ידווחו בתוך30
( ;יום על יישום ההחלטה
ה )הקמת צוות שיעסוק בנושא שותפויות רב-
מגזריות - בראש הצוות יעמוד נציג החשב הכללי במשרד האוצר וישתתפו בו נציגי
ם
משרד
ר ,ה"ם
מ
המגזר העסקי ו
מ פורום הקרנות הפילנתרופיות בישראל. הצוות יעסוק בתיאום
.פעילויות סיוע, שיקום וצמיחה באזור הצפון
5.
תקציב ההחלטה: נקבע כי לצורך מימון הוצאות לטווח המ
י ידי יוקצה סך של940
מיליון ש"ח
בשנת2024
., חלקו תוספתי וחלקו מתקציבי המשרדים הקיימים כמו
כן
נקבע כי משרדי
הממשלה יהיו רשאים לדחות את יישומם של צעדים שנכללו בהחלטה, בהסכמת מנכ"ל משרד
רה"ם וראש מטה היישום ובאישור אגף התקציבים במשרד האוצר, בכפוף להליכים הקבועים
בחוק יסודות התקציב
, התשמ"ה-
1985. לצורך תקצוב המתווה הרב-שנתי לשיקום ו
ל
פיתוח
של הצפון, יב יא שר האוצר לאישור הממשלה בתוך90
יום הצעת החלטה בדבר הקצאה של3
מיליארד ש"ח
בצירוף פירוט של
מקורות התקציב למימון ההצעה. עוד צוין בהחלטה כי משרד
הביטחון יקצה, במסגרת תוכניות קיימות, סך של1.4
מיליארד ש"ח לצורך מיגון מוסדות
חינוך ומבני מגורים בשנת2024, ו
כי
בשנים2024
-
2025
,הוא יקצה, בפריסה שווה סך של500
מיליון ש"ח, לצורך הקצאת רכיבי ביטחון יישוביים. באוגוסט2024
החליטה הממשלה לקצץ
את התקציב שהוקצה למימון הוצאות בטווח המ
י
ידי ב-
136
מיליון ש"ח, והסכום הופחת ל-
804
.מיליון ש"ח
עולה אפוא כי התקציב שאישרה הממ
שלה לביצוע התוכנית לשיקום ו
ל פיתוח הצפון
הוא כ-
3.8
מיליארד ש"ח, בעוד שהתקציב על פי הצעת משרד הפנים
היה כ-
3
מיליארד ש"ח. סכומים אלה
אינם כוללים תקציבים שצוין בשתי ההצעות שיוקצו מתקציב משרד הביטחון במסגרת תוכניות
.קיימות
החלטת הממשלה
לעומת הצעת ההחלטה של מש
רד הפנים
היקף התוכנית שאישרה הממשלה מצומצם יחסית
לתוכנית
שגיבשה
ועדת המנכ"לים בהובלת
משרד הפנים
, וזאת בכמה היבטים ,כמפורט להלן בלוח.
29
מטה היישום הוקם בהתאם להחלטת הממשלה1701
בעניין "אימוץ עיקרי דוח לשיקום ארוך טווח אחרי
רעידת אדמה והקמת תשתי( "ת ארגונית לשיקום ארוך טווח אחרי אסונות17.4.24
(), סעיף ב1
.)
20
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
לוח3
:
הבדלים מרכזיים בין החלטת הממשלה בעניין מתן מענה ליישובי הצפון במלחמת
"חרבות ברזל" ובין הצעת ההחלטה בעניין זה בהובלת משרד הפנים
החלטת הממשלה
הצעת ההחלטה בהובלת משרד
הפנים
תחולה גיאוגרפית בטווח
ידי י המ
עד5 ק"מ
מגבול לבנון.
עד9 ק"מ
מגבול לבנון ומגבול סור
יה.
מספר היישובים שנכללים
בהחלטה בטווח המי
די י
50
112
מתן מענה לתושבים שהתפנו
באופן עצמאי
לא ניתן מענה. ניתן מענה.
תקציב ההחלטה בטווח המ
י ידי
(לשנת2024
)
•
804
.מיליון ש"ח
•
חלק מסכום זה
הו א
תוספתי, וחלק
ו יוקצה
מתקציבי משרדי הממשלה
.הקיימים
•
ניתנה למשרדים האפשרות
.לדחות את יישום ההחלטה
•
כ-1
.מיליארד ש"ח
•
.כל הסכום תוספתי
•
ללא אפשרות לדחות את
.יישום ההחלטה
תחולה גיאוגרפית בטווח
הבינוני והארוך
•
עד9
ק"מ מגבול לבנון
ומגבול סוריה.
•
עד9
ק"מ מגבול לבנון ומגבול
סוריה.
תקציב ההחלטה בטווח הבינוני
והארוך
•
3
מיליארד.ש"ח
•
ה חלק
ה תוספתי-
טרם
.נקבע
•
משך הפריסה-
.טרם נקבע
•
כ-2
.מיליארד ש"ח
•
.כל הסכום תוספתי
•
משך הפריסה- 5 שנים.
על פי נתוני
.משרד רה"ם ומשרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
1.
על פי החלטת הממשלה, תחולתה הגיאוגרפית של התוכנית בטווח המ
י ידי והקצר (עד סוף
2024
ועד שתינתן הודעת צה"ל ומשרד הביטחון כי אין מניעה ביטחונית לחזרת התושבים
המפונים לביתם, בהתאמה ) כוללת50
יישובים בטווח של עד5
,ק"מ מהגבול עם לבנון ואילו
תחולתה ש
ל
הצעת ההחלטה בהובלת משרד הפנים כללה112
יישובים בטווח של עד9
ק"מ
מהגבול עם לבנון ומהגבול עם סוריה
. למשל, לא נכללו בהחלטת הממשלה בנוגע לטווח המי
י די
,והקצר יישובי רמת הגולן, לרבות היישוב מג'דל שמס
שב-
27.7.24
נהרגו בו12
ילדים ובני נוער
מפגיעת רקטה ונפצעו יותר מ-
30
בני אדם נוספים, ואשר נכלל בהצעת ההחלטה בהובלת משרד
.הפנים
2.
בהחלטת הממשלה לא ניתנו מענים ל תושבי הצפון אשר החליטו להתפנות מבתיהם באופן
עצמאי, אף שלא נכללו בתוכנית הפינוי הממשלתית ,
ולעומת זאת הצעת ההחלטה בהובלת
משרד הפנים כוללת מענים בתחום הפרט והקהילה "בדגש על התושבים המפונים והמתפנים
."עצמאית
3.
בהחלטת הממשלה נקבע בנוגע לתקציב התוכנית כי יוקצו ליישומה
940
מיליון ש"ח בשנת
2024
,
וכי .חלק מהסכום יהיה תוספתי וחלקו יתבסס על תקציבי משרדי הממשלה הקיימים
באוגוסט2024
החליטה הממשלה כאמור להפחית סכום זה ל-
804
מיליון ש"ח. כמו כן נקבע
כי יוקצו3 מיליארד ש"ח ל יישום
מתווה רב-שנתי בטווח הבינוני והארוך , בלי
שנ
קבע
איזה
חלק מהסכום יהיה תוספתי. בהצעת ההחלטה בהובלת משרד הפנים הוצע להקצות סך של3
מיליארד ש"ח וצוין כי כל הסכום שיוקצה במסגרת התוכנית יהיה תוספתי. כמו כן, בהחלטת
הממשלה לא נקבע פרק הזמן לפריסת סך של3 מיליארד ש"ח במסגרת התקציב הרב-
,שנתי
בעוד שבהצעת ההחלט ה של משרד הפנים נקבע
כי ה תקציב
המוצע
של3
מיליארד ש"ח ייפרס
ב משך5
.שנים
21
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
4.
בהחלטת הממשלה נקבע כי תתאפשר דחיית ביצוע של הצעדים הכלולים בה, בתנאים שנקבעו
.בהחלטה, בעוד שלא נקבע כך בהצעת ההחלטה בהובלת משרד הפנים
משרד רה"ם
מסר
כאמור ב
תשובתו
כי
הצעת ההחלטה ש הוא גיבש
התבססה
על תשתית נתונים
מקצועית ו על
הסכמה על התקציב עם משרד האוצר.
כפועל יוצא מכך בוצעו שינויים בתוכן הצעת
ההחלט
ה ובתקציבה .
,משרד רה"ם ציין עוד כי לנוכח חוסר הוודאות הביטחונית בחזית הצפונית
ו לנוכח
הקושי
לאמוד את היקף הנזקים ופריסתם עד לאחר ההכרזה על הפסקת אש בנובמבר
2024, התמקדה הצעת ההחלטה שגיבש במתן מענים מ
י
ידיים וב הנחת יסודות לתוכנית השיקום
והפיתוח הרב-שנתית.
משרד רה"ם הוסיף כי החלטת הממשלה ממאי2024
נתנה מענה לפערים
.בתחומים כגון חינוך, רווחה, ביטחון קהילתי, בריאות, מיצוי זכויות, תרבות וספורט
העיכוב ביישום החלטת הממשלה
הראשונה בעניין
ה
שיקום ו
ה
פיתוח של
הצפון
ב החלטת הממשלה
מפורטות
,שורה של משימות לביצוע
ו
בהן משימות לטווח המ
י ידי, לצד
.משימות לטווח הבינוני ולטווח הארוך על פי ההחלטה, היה נדרש לבצע חלק מהמשימות לטווח
ידי י המ
.במהלך החודשים הראשונים שלאחר אישורה בידי הממשלה
1.
נכון ליולי2024
הוקצו במסגרת החלטת הממשלה כ-
608
מיליון ש"ח למימון הוצאות בטווח
המי
די י - כ-
141
( מיליון ש"ח23%) מהתקציבים הקיימים במשרדי הממשלה וכ-
467
מיליון
( ש"ח77%
)מ .תקציב תוספתי שהוקצה לצורך התוכנית
מהתייחסות אגף התקציבים לממצאי הביקורת ממאי2025
עולה כי נכון לאותה עת, הוקצו
94%
מהתקציב שנקבע ליישום מידי בהחלטה ממאי2024
., על שינוייה
2.
נמצא
:כי איוש תפקיד ראש מטה היישום במשרד רה"ם ארך כחודשיים
ב-
27.6.24
,
כחודש
לאחר החלטת הממשלה מ-
27.5.24
לאשר תוכנית לפיתוח הצפון וכשמונה חודשים לאחר
פינוי יישובי קו העימות בצפון, הציע ראש הממשלה מועמד לתפקיד ראש מטה יישום
לשיקום ארוך טווח במשרד רה"ם. כעבור כחודש נוסף, ב-
21.7.24
, אישרה הממשלה את
מינוי ראש מטה היישום, האחראי ל
ניהול ו
ל
תכלול של
שיקום אזור הצפון. כעבור כחמישה
חודשים נוספים, ב-
15.12.24
,
הודיע ראש מטה היישום על סיום תפקידו, בעקבות העברת
האחריות לשיקום הצפון ל
שר ב
משרד האוצר ו
לנוכח צמצום ניכר של סמכויותיו ואחריותו
)(ראו להלן.
נכון לתחילת ינואר2025
לא מונה מחליף לראש
מטה היישום.
יוצא אפוא כי שנה וחודשיים לאחר פרוץ המלחמה,
ויותר מחצי שנה לאחר החלטת הממשלה
על הקמת מטה היישום, עדיין לא הצליח משרד רה"ם להפעיל את המטה לצורך גיבוש
ויישום של
מתווה רב-
,שנתי לשיקום ארוך טווח של יישובי הצפון פיקוח ובקרה על יישום
התוכנית למענים
בידי משרדי הממשלה , הסרת חסמים וביסוס כתובת לרשויות המקומיות
כ.מוקד ממשלתי אחוד
3.
עוד נמצא כי נכון לסוף ספטמבר2024
,, ארבעה חודשים לאחר אישור התוכנית לפיתוח הצפון
מנגנוני היישום והבקרה שגובשו במסגרת התוכנית טרם החלו לפעול או החלו לפעול באופן
:חלקי
א.
ועדת הש רים לעניין שיקום ופיתוח הצפון בראשות ראש הממשלה אשר הוקמה במסגרת
.התוכנית, לא התכנסה
ב.
צוות המנכ"לים המופקד על בקרה ומעקב
בעניין
יישום התוכנית בטווח המידי והקרוב
ו
בעניין גיבוש תוכנית הפיתוח הרב-
שנתית, בראשות מנכ"ל משרד רה"ם ובמתכונת
שנקבעה בהחלטה, לא התכנס.
22
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
ג.
לא אויש רוב מכריע (כ-
89%
) של המשרות המקצועיות במטה ליישום התוכנית ולשיקום
ארוך טווח אחרי אסונות-
משרד רה"ם
פעל לאיוש תשע
משרות מקצועיות והשלים איוש
של משרה אחת בלבד (מנהל/ת תחום תיאום, מעקב ובקרה). עם זאת הושלם איושן של
שלוש
/משרות אמון (ראש/ת מטה, נהג ת ומנהל/ת לשכה). במהלך אוקטובר2024
אוישו
.שש משרות מקצועיות נוספות, ועדיין לא אוישו שתי משרות מקצועיות
4.
כמו כן, לא הושלמו פעולות אשר ביצוען נדרש בתוך פרק זמן קצוב בהחלטת הממשלה, לצורך
יישום התוכנית לשיקום ו
ל :פיתוח הצפון
א.
נכון לסוף יוני2024
הושלמה ההסדרה של15
מ-
24
מבנים עבור תלמידים מפונים
(
62.5%
.). הסדרה זו כוללת הרחבת מוסדות קיימים ובתי ספר ביישובים עורפיים
ב.
בעניין ,גיבוש תוכנית למציאת פתרונות דיור קהילתיים לקהילות מהיישובים המאוימים
על ידי משרד הבינוי והשיכון בתוך45
יום, מסר ראש מטה היישום במשרד רה"ם ב
סוף
אוקטובר
2024
כי לא בוצעה עבודת מטה בנושא, וכי אינו רואה צורך בתוכנית כזו, שכן
רוב התושבים המפונים מהיישובים המאוימים התמקמו בדירות שכורות
ו בפועל קהילות
היישובים המאוימים לא הגישו בקשה להשתתף בתוכנית, פרט לקהילה אחת ש בה
.מספר המשפחות שהביעו עניין להשתתף היה קטן יחסית
בתשובתו
ממרץ2025
מסר משרד הבי
וי נ
והשיכון כי הוא גיבש
תוכנית כאמור ,אך כאשר
ביקש להציגה
הודיע ראש מטה היישום כי
הוא אינו רואה צורך בתוכנית , וכי
ניתן
להסתפק במענים שניתנו עד כה.
ג.
משרד רה"ם לא ביצע סקר ,תושבים ליישובים המפונים לזיהוי מגמות אכלוס וצרכים
אף שנקבע בהחלטה שעליו לבצע ולפרסם סקר ראשון בתוך30
יום.
ד.
מערך הדיגיטל הלאומי הקים מרכז אנליטיקת
נתונים, אולם נכון לסוף ספטמבר2024
טרם הושלמו הפעולות הדרושות למתן מענה ראשוני בתחום ניתוח הנתונים לצורך סיוע
בהליך הקצאת מקורות כספיים לרשויות שנכללו בהחלטה, ובהליכי בקרה והפקת
לקחים, אף שנקבע בהחלטה שהמרכז יוכל לתת מענה ראשוני בתחום ניתוח הנתונים
בתוך60
.יום
ראש מטה היישום מסר בסוף אוקטובר2024
כי קיים קושי בריכוז המידע, בין היתר
מידע על
מקום הימצאם של תושבי היישובים המפונים, שחלקם ממשיכים להתגורר
ביישוב שפונה (למשל כ-
3,000
)מתושבי קריית שמונה
; כי
מטה היישום פנה למוסד
לביטוח לאומי כדי שמידע זה ייכלל בד יווחי התושבים
ו הנושא נמצא בשלבי הסדרה
משפטית;
כי לריכוז המידע, לרבות מידע גיאוגרפי, חשיבות רבה הן בנוגע לטיפול
בתושבי הצפון והן בנוגע לתפקיד מטה היישום כאחראי
ל
שיקום ארוך-
טווח במצבי
)חירום אחרים (כגון רעידות אדמה;
וכי
המידע נחוץ למשל לצורך היערכות לחזרתם ש ל
תושבי הצפון לבתיהם, לרבות כ-
7,000
.תלמידים המשולבים בבתי ספר ברחבי הארץ
ב
תשובתו
מפברואר2025
מסר מערך הדיגיטל הלאומי כי הוא פועל לריכוז מידע ממשרדי
הממשלה השונים בנוגע ל"מיקומי מפונים ומענים", לצורך הצגתו לגורמים ממשלתיים
ולרשויות מקומיות. מערך הדיגיטל
ציין את שמותיהן של כמה מערכות שהוא מפעיל או
מתכוון להפעיל, והוסיף כי "הפעולות הללו, הגם שאינן נותנות מענה מדויק לדרישת לשון
."החלטת הממשלה, נותנות מענה מהותי לאתגר... שיבת התושבים לצפון המוסד לביטוח
לאומי מסר
בתשובתו
כי על פי תנאי ההסכם
בדבר מתן מענק אכלו ס עצמאי לתושבים
,שהתפנו או שיצאו מבתיהם במסגרת המלחמה התושבים המפונים
ינם א נדרשים
להצהיר
על הכתובת שבה הם ,שוהים
וגם בעקבות תיקון שנעשה ב טופס
הצהרת
התושבים
23
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
המפונים לצורך בקשת מענק אכלוס עצמאי, התושבים רשאים-
אך אינם חייבים-
.להצהיר על כתובתם
ה.
מנכ"ל משרד רה"ם וראש מטה היישום לא הציגו לוועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח
הצפון את קווי המתווה הרב-שנתי לשיקום ו
ל
פיתוח של
הצפון, אף שנקבע בהחלטה כי
אלה יוצגו לוועדת השרים בתוך45
.יום
ו.
שר
האוצר
לא
הביא
לאישור הממשלה הצעת החלטה בדבר הקצאה של 3 מיליארד ש "ח
יחד עם מקורות התקציב למימון ההצעה למתווה רב-שנתי ,אף שהוטל יו על להביא
ה
בתוך
90
יום.
כמו
כן אגף התקציבים ב משרד האוצר לא גיבש
מקורות
תקציביים
למימון
ההצעה למתווה רב-
שנתי
בלוח הזמנים שקבעה הממשלה
במאי2024
.
אגף התקציבים במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה כי גיבוש
מקורות
תקציביים
בהיקף של3 מיליארד ש"ח במהלכה של שנה תקציבית ולאחר העברת תקציב מאושר א הי
פעולה המחייבת הגדרה מחודשת של סדרי העדיפויות והפחתה בתקציבם של משרדי
הממשלה בהתאמה;
פעולות בסדר גודל זה הכוללות הפחתה
ניכרת בתקציבם של
משרדי
הממשלה הן החלטות ברמת דרג
נבחר
, ו
אגף התקציבים לא קיבל פני
י ה להצגת חלופות
.למציאת מקורות תקציביים מתאימים
בהתייחסותו לממצאי הביקורת מסר
אגף
התקציבים במאי2025
כי אגף התקציבים ביקש
בחודשים מאי ויוני2024
להציג לשר האוצר את עקרונות תקציב2025
, אשר כללו תקציב
עבור תכנית לשיקום ופיתוח
הצפון, אולם תהליך התקציב התעכב למרות מוכנות האגף
.לקידומו אגף התקציבים צירף להתייחסותו מכתב
ששלח הממ
ו נה על התקציבים לשר
האוצר ב-
5.6.24, העוסק בעיכוב שחל בלוח הזמנים שנקבע לגיבוש תקציב המדינה ל-
2025
.
בעניין זה מעיר משרד מבקר המד
ינה כי החלטת
הממשלה קבעה לוחות זמנים לגיבוש
המתווה הרב שנתי לשיקום ופיתוח הצפון, במנותק מגיבוש תקציב המדינה ל
שנת
2025
.
ככל
ש אגף
ה תקציבים סבר כי לוחות הזמנים שנקבעו אינם מאפשרים
בוש יג
התקציב
באופן מיטבי או לחל
ו
פין כי ראוי שהתקציב יגובש כחלק מתקציב המדי
נה לשנת
2025
,
היה עליהם ל
פנות לשר על מנת ל
הביא הנושא בפני הממשלה.
אגף התקציבים מסר עוד כי הוא קיים ,ישיבות מקצועיות עם מטה היישום באופן קבוע
ו
בהן עלה
כי רמת הבשלות המקצועית של יישום
החלטת הממשלה לשיקום ופיתוח הצפון ,
דהיינו ת
ו
כנית רב-
שנתית מגובשת ומפורטת, היא.נמוכה
עוד ציין אגף התקציבים כי הוא
המליץ
על שריון סך של15
מיליארד ש"ח ו לת כנית חומש לשנים2025
-
2029
, וכי הממשלה
קיבלה המלצה זו במסגרת החלטת
ה ממשלה2330
מאוקטובר2024
.)(ראו להלן
משרד האוצר
מסר עוד
כי
במסגרת יישום
החלטת הממשלה ממאי2024
סופקו
כיתות
לימוד חלופיות לתלמידים מיישובי קו העימות,
והרשויות המקומיות תוקצבו לצורך מתן
.מענים לתושבים ,אשר לגיבוש מתווה ארוך טווח בשנת2024
התנהלה מערכה ביטחונית
חלקית בצפון, וכפועל יוצא מכך הייתה אי-ודאות בנוגע למועד חזרת התושבים ו בנוגע
לצרכים העתידיים של
יישובי הצפון, ולכן לדעת משרד האוצר
לא היה נכון לקדם בשלב
זה תוכנית אסטרטגית
.ארוכת טווח לצפון
משרד האוצר ציין כי בקיץ2024
, משהתבהרה
תמונת המצב הביטחונית, קידם
ה משרד החלטות ממשלה לקראת חזרת התושבים
.לבתיהם
משרד הפנים מסר
בתשובתו כי הוא קבע תוכנית עבודה ליי שום הפרק הארגוני
בהחלטת הממשלה הראשונה ממאי2024
, וכי יישום
תו
כנית זו היה מותנ
ה ב הקצאת
תקציב
מתאים . משרד הפנים הוסיף כי הוא
מגבש ת
ו כנית ארגונית ארוכת טווח לפיתוח
לו שיקום של התשתיות הארגוניות ברשויות המקומיות במסגרת התקציבים המיועדים
לנושא בשנת2025
.
24
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
יוצא
אפוא
כי
שר ,האוצר לא הביא לאישור הממשלה הצעת החלטה
אף שהוטל על השר
להביאה בתוך
90
יום, ו
אגף התקציבים ב
משרד
האוצר לא גיבש מקורות תקציביים
למימון ההצעה למתווה רב-
.שנתי בלוח הזמנים שנקבע בהחלטת הממשלה
מדברים שמסר
אגף התקציבים עולה
כי
רמת הבשלות המקצועית של הת
ו
כנית הרב-
שנתית שאותה נדרש לתקצב יה
יתה נמוכה , ולפיכך לא גובשו מקורות תקציביים
לתקצובה החל
ב שנת2024, ותחת זאת המליץ האגף להשקיע משאבים בת
ו
כנית רב-
שנתית בשנת2025
ואילך.
,ואולם
נמצא כי העיכוב בגיבוש הת
ו
כנית הרב-שנתית
לא
הובא
בידי משרד האוצר
ל.פני הממשלה
החלטת הממשלה השנייה בעניין שיקום ופיתוח הצפון (סוף אוקטובר2024
)
בהחלטת הממשלה הראשונה בעניין שיקום ופיתוח הצפון ממאי2024
נקבע כאמור כי מנכ"ל
משרד רה"ם וראש מטה היישום עם הקמתו, יופקדו על גיבוש מתווה רב-
שנתי
לשיקום ו
ל
פיתוח
של הצפון, על בסיס עבודת מטה בין-משרדית ורב-מגזרית
; ה מתווה
רב ה-שנתי יחול
על יישובים
שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד9 ק"מ מגבול לבנון או מגבול סוריה ;
"קווי
המתווה" יוצגו לוועדת שרים ייעודית בתוך45
יום מ מועד קבלת החלטת הממשלה והמתווה יגובש
תוך קיום ת
הליכי שיתוף ציבור ושיח עם נציגי הרשויות הרלוונטיות, תושביהן וקהילותיהן ;
לצורך
תקצוב המתווה הרב-
שנתי, יביא שר האוצר לאישור הממשלה בתוך90
יום הצעת החלטה בדבר
הקצאה של3
.מיליארד ש"ח יחד עם מקורות התקציב למימון ההצעה
בהמשך להחלטה זו גיבשו פורום יישובי קו הע
ימות בצפון30, אשכול גליל מערבי31
ואשכול גליל
מזרחי, בסיוע ארגון
חברה אזרחית , טיוטת הצעת החלטה לממשלה בנושא "מתווה רב שנתי
לשיקום ופיתוח הצפון- תוכנית הצפון". ההצעה כללה מתווה חמש-
שנתי לשנים2025
-
2029
,
בתקציב תוספתי כולל של31
מיליארד ש"ח, אשר יחול על הייש ובים הנמצאים בטווח של עד9
ק"מ מהגבול. בהצעת ההחלטה נכתב כי יוקמו צוותי עבודה בהשתתפות ראש מטה היישום, נציג
אגף התקציבים במשרד האוצר, נציגי המשרדים והגופים הרלוונטיים ונציגי פורום יישובי קו
העימות והרשויות, לצורך גיבוש תוכנית מפורטת, לרבות החלטה על אופן הק צאת הכספים. על פי
מסמכי פורום יישובי קו העימות בצפון, התקציב המוצע כלל פעולות בטווח המ
י( ידי
ב שנת2025
)
ובטווח הבינוני והארוך (בשנים2026
-
2029) לעידוד חזרת התושבים המפונים ו
ל משיכת
אוכלוסיות חדשות: שיפור רמת השירותים כגון חינוך בריאות ותשתיות; העלאת גובה ה הכנסה
וחיזוק הצמיחה הכלכלית, התעסוקה, התיירות והחקלאות; חיזוק השלטון המקומי לרבות ההון
האנושי, הביטחון וההיערכות לחירום; הטבות מס, תמריצים ותמיכות לעסקים ולפרטים. פורום
.יישובי קו העימות העביר את טיוטת הצעת ההחלטה לראש מטה היישום
ראש מטה היישום מסר למשרד
מבקר המדינה ב-
29.10.24
כי ב-
28.10.24
הוא דן עם אגף
התקציבים במשרד האוצר בנושא גיבוש התקציב התוספתי למטה היישום לשנת2025
לצורך
טיפול ביישובי הצפון ובנושא תקציב הפיתוח לגליל למש
ך חמש
,שנים, הכולל עידוד מנועי צמיחה
.תעסוקה, חינוך, רווחה ועוד
זאת ,בתקציב כולל של
31
מיליארד "ח ש,
שחלקו יוקצה באופן
תוספתי וחלקו
יוקצה מתקציבים קיימים של משרדי הממשלה32
.
30
פורום קו העימות מאגד86
יישובים ב-
23
רשויות מקומיות בטווח של עד9 ק"מ מגבול ישראל-
לבנון: בית
,ג'אן, יסוד המעלה, המועצה האזורית מטה אשר, פקיעין, המועצה האזורית גולן, כפר ורדים, מסעדה
פסוטה, גו
ש חלב, כיסרא-
,סמיע, המועצה האזורית מעלה יוסף, קצרין, המועצה האזורית הגליל העליון
המועצה האזורית מבואות החרמון, מעלות-
תרשיחא, קריית שמונה, חורפיש, מג'דל שמס, המועצה
.האזורית מרום הגליל, שלומי, חצור, ר'ג'ר ונהרייה
31
אשכול רשויות גליל מערבי מאגד18
רשויות מ :קומיות
נהרי
י ,ה, עכו המועצה האזורית
מטה אשר, מעלות-
תרשיחא, י
י ,רכא, בית ג'אן המועצה האזורית ,מעלה יוסף, שלומי, חורפיש, כפר ורדים, מזרעה, פסוטה
מעליא, אבו סנאן, ג'דידה-מכר, כפר יאסיף, ג'וליס ומגדל תפן.
32
,תרשומת שיחה עם ראש מטה היישום29.10.24
.
25
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
1.
ב-
31.10.24
החליטה הממשלה על "קידום תוכנית לשיקום ולפיתוח הצפון בעקבות מלחמת
"חרבות ברזל33
. על פי ההחלטה ראש מטה היישום, בהסכמת מנכ"ל משרד האוצר או מי
מטעמו, יביא למ משלה בתוך60
ימים הצעה להחלטת ממשלה מפורטת לתוכנית רב-
שנתית
לשיקום ולפיתוח של
הצפון אשר תכלול את פירוט מקורות התקציב ליישום ה
תוכנית ו של
השימושים בהם, בשים לב, בין היתר,
למרחק מהגבול. עוד נקבע כי לתוכנית יוקצה תקציב
תוספת
י
בסך של15
,מיליארד ש"ח, לחמש שנים ,אשר בחלקו יותנה בעמידה ביעדים
ו בהם
,יעדים דמוגרפיים. בהחלטה הובהר כי הסכום לא ישמש למימון החלטות לפינוי תושבים
ונקבע כי אם"הצעת ההחלטה תתבסס על הגדרת "אזורי עדיפות לאומית34
, קבלתה מותנית
.בהבאת שיקולים ונימוקים מקצועיים לתמיכה בה בהתאם
יוצא
אפוא כי באוקטובר2024
הממשלה קיבלה החלטה בדבר קידום תוכנית לשיקום
ולפיתוח הצפון בעקבות
ה
מלחמ ה תוך הקצאה של תקציב תוספתי בהיקף של15
מיליארד
ש"ח ,החלטה שמבטלת במשתמע חלקים מרכזיים ב
החלטת
הממשלה ממאי2024
.כחלק
מההחלטה
נקבע
כי ראש מטה היישום ,בהסכמת מנכ "ל
משרד האוצר או מי מטעמו ,יביא
לממשלה בתוך
60
ימים הצעה להחלטת ממשלה מפורטת לתוכנית רב-
שנתית
לשיקום
ולפיתוח של הצפון אשר תכלול פירוט של מקורות התקציב ל
יישום ה
תוכנית של ו השימושים
בהם ,בשים לב ,בין היתר למרחק בין היישובים שהתוכנית תחול עליהם ובין הגבול.
2.
בלוח
להלן מוצגים הבדלים מרכזיים בין החלטת הממשלה הראשונה ממאי
2024
ו בין החלטת
הממשלה השנייה מאוקטובר2024
.
לוח4
:
הבדלים מרכזיים בין החלטת הממשלה הראשונה ממאי2024
והחלטת הממשלה
השנייה מאוקטובר2024
בעניין שיקום ופיתוח הצפון בטווח הבינוני והארוך
החלטת הממשלה
הראשונה
27.5.24
החלטת הממשלה השנייה
31.10.24
תחולה גיאוגרפית בטווח
הבינוני והארוך
עד9
ק"מ
מגבול לבנון ומגבול
סוריה.
.ללא פירוט
נקבע כי התוכנית הרב-
שנתית
תחול על יישובי הצפון, בשים לב
.בין היתר למרחק מהגבול
תקציב ההחלטה בטווח
הבינוני והארוך
•
3
מיליארד.ש"ח
•
שיעור התקציב התוספתי
מתקציב התכנית-
לא
.נקבע
•
משך פריסת התקציב-
לא
.נקבע
•
15
.מיליארד ש"ח
•
.כל התקציב תוספתי
•
משך הפריסה- 5
שנים
(
2025
-
2029
.)
המועד המתוכנן להצגת
תוכנית רב-
שנתית מפורטת
לממשלה
•
11.7.24
(
45
יום ממועד ההחלטה
)הראשונה
•
30.12.24
(
60
יום
ממועד ההחלטה
)השנייה
המועד המתוכנן להצגת
מקורות תקציביים לתוכנית
לממשלה
•
29.8.24
(
90
יום ממועד ההחלטה
)הראשונה
•
30.12.24
(
60
יום ממועד ההחלטה
)השנייה
על פי נתוני
.משרד ראש הממשלה ומזכירות הממשלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה
נמצא כי אף שהחלטת הממשלה השנייה הרחיבה את תקציב
ה
שיקום ו
ה פיתוח של הצפון
לטווח הבינוני והארוך מ-
3
מיליארד ש"ח (כסכום שלא נקבע אם יהיה תוספתי) ל-
15
( :מיליארד ש"ח (כסכום תוספתי), תכולתה שונה בתכלית
א)
תחולתה הגיאוגרפית של
ההחלטה השנייה אינה מפורטת. עולה מההחלטה כי הי א מביאה בחשבון את התרחבות
המלחמה ליישובים נוספים בצפון, ולפיכך היא
אינה מתייחסת ספציפית ליישובים השוכנים
33
החלטת הממשלה2330
( ", "קידום תוכנית לשיקום ולפיתוח הצפון בעקבות מלחמת חרבות ברזל31.10.24
.)
34
לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים2009
ו-
2010
,)
התשס"ט-
2009
.
26
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
במרחק של
עד9
ק"מ מהגבול. עם זאת, אין בהחלטה פירוט
בנוגע
לחלוקת התקציב בין
היישובים על פי הצרכים השונים, לדוגמה בין יישובים ה
שוכנים
במרחק של0 - 9
ק"מ
מהגבול, אשר הנזק הפיזי שנגרם להם רב ביותר, עקב הירי האינטנסיבי לשטחם ופעולת
צה"ל מתוכם, לבין יישובים אחרים. בכך נוצר חוסר ודאות לגבי החלק מהתקציב אשר יוקצה
( ;ליישובי קו העימות
ב) המועד המתוכנן של הצגת תוכנית רב-
שנתית מפורטת לשיקום
ופיתוח הצפון נדחה בכ
חמישה
חודשים וחצי, מאמצע יולי2024
עד סוף דצמבר2024
( ;ג)
המועד המתוכנן של הצגת תקציב התוכנית נדחה בכ
ארבעה
חודשים, מסוף אוגוסט2024
עד
סוף דצמבר2024
.
לנוכח החלטת הממשלה השנייה
נותרו אפוא
יישובי קו העימות בצפון אשר תושביהם פונו
מבתיהם במהלך המלחמה ב
חוסר ודאות מתמשך בנוגע לתוכן התוכנית הרב-
שנתית
ולתקציבה, באופן שיש בו כדי להקשות
על היערכותם למתן המענים הדרושים לחזרת
התושבים המפונים לבתיה.ם
ב
תשובתו
מפברואר2025
ציין יו"ר פורום יישובי קו העימות בצפון כי הטיפול הממשלתי הכולל
ביישובי קו העימות בצפון מתאפיין באיטיות ;שעלולה לסכן את ההתיישבות בקו העימות כי
לדעתו יש לקבוע לוח זמנים ברור ומי
י
די לקידום ת
ו כנית מקיפה וישימה לשיפור מצב
היישובים, תוך מתן מענים
י מי ,דיים לחיזוק החוסן האזרחי, מרכיבי הביטחון, החינוך
הרווחה, התעסוקה, הכלכלה והצמיחה הדמוגרפית ; וכי
יש לדעתו לקדם את יישום ת
ו כנית
"מגן הצפון" בכל יישובי קו העימות וכן להגדיל את התקציב הממשלתי להקמת ממ"דים
ביישובי הצפון הממוקמים עד5
.ק"מ מהגבול
3.
ב-
6.11.24
החליטה הממשלה35
, בהתאם לחוק יסוד: הממשלה ועל פי הצעת ראש הממשלה
לצרף את
ח"כ
זאב אלקין לשר בממשלה ולקבוע כי הוא ישמש שר נוסף במשרד האוצר ויהיה
אחראי לתחומי הפעילות של מ
י נהלת"תקומה"
י ומ
נהלת שיקום הצפון,
שיועברו ממשרד
רה"ם למשרד האוצר. בהמשך להחלטה זו, ב-
15.12.24
הודיע כאמור ראש מטה היישום על
סיום תפקידו, לנוכח צמצום ניכר של סמכויותיו ואחריותו. איוש משרת ראש מטה היישום
כפוף לחוות
ה
דעת של ועדת מינויים בראשות נציב שירות המדינה. ב-
9.12.24
סיים נציב
שירות המדינה לכהן בתפקידו ונכון לתחילת ינואר2025
משר ת ראש מטה
היישום לא ה
י
יתה
.מאוישת
4.
עוד
נמצא כי נכון לתחילת ינואר2025
, בחלוף המועד שנקבע בהחלטת הממשלה להצגת
תוכנית רב-
שנתית מפורטת לממשלה בנושא
ה
שיקום הו
פיתוח של הצפון, לא הוצג
ה
לממשלה
תוכנית
.כאמור
משרד האוצר מסר ב
תשובתו
כי15
מיליארד ש"ח שהוקצו במסגרת החלטת הממ שלה
מאוקטובר2024
לשיקום ופיתוח הצפון מיועדים ל
מתן מענים מ
י ידיים וכן לגיבוש תוכנית
ארוכת טווח;
כי עם התבהרות תמונת המצב הביטחונית בצפון החליטה הממשלה על צעדים
ראשונים לקראת חזרת התושבים לבתיהם
, ו נכון למרץ2025
קיימת מוכנות מלאה או חלקית
לפתיחת מערכת החינוך בכמה רשויות מקומיות;
וכי
חמש החלטות ממשלה
שהתקבלו
בתקופה האחרונ
ה כוללות סיוע ליישובי הצפון
בהיבטים של
שיקום תשתיות ומבני ציבור (
200
מיליון
ש"ח ,)
היערכות מערכת החינוך וסיוע מוניציפלי(
249
מיליון ש"ח,)
מענק חזרה
לתושבים חוזרים ו כן
מענק עזובה
( לתושבים1.6
מי
ליארד ש"ח)
שישולם החל
ב יוני2025
,
סיום הפינוי ופטור מארנונה (
51
מיליון ש"ח ) וכן
תקצוב החינוך הבלתי פורמלי הו חוסן
ה
קהילתי ביישובים שפונו (
בסך100
מיליון ש"ח ), ובסך הכול-
2.2
.מיליארד ש"ח משרד
האוצר ציין עוד בתשובתו כי הסכום הכולל שקבעה הממשלה כאמור-
15
מיליארד ש"ח, אושר
בתקציב המדינה ל-
2025
.וכן בתקציב לשנים הבאות, וזאת בהתאם להמלצת אגף התקציבים
35
החלטת הממשלה2365, "צירוף שר, קביעת שר נוסף במשרד האוצר ושינ "וי בחלוקת התפקידים בין השרים
(
6.11.24
.)
27
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
מהתייחסותו של הממונה על התקציבים לממצאי הביקורת עולה כי בהחלטת הממשלה
מאוקטובר2024
הוסכם למעשה על תכנית חומש לכלל יישובי הצפון בסך כולל של15
מיליארד
ש"ח, ואוש
רו סכומים בתקציב המדינה ל-
2025
וכן בשנים קדימה בתכנית התלת-
שנתית
לשנים2026
עד2028
("נומרטור"), וזאת בהתאם להמלצת אגף התקציבים; התפלגות
הסכומים
בין השנים תיקבע בהתאם להחלטת הממשלה בדבר
שיקום ופיתוח הצפון , אשר
ההצעה בעניינה
מגובשת בימים אלו בידי מטה היישום ., בליווי אגף התקציבים
בסיור של מבקר המדינה ביישובי הצפון במאי
2025
ובמענה לשאלו
ת שהציג משרד מבקר
המדינה למשתתפים , עלה כי ,נכון למועד זה
טרם
הוקצו כספים למשרד החינוך לצורך מימון
הצרכים ב
תחום ה
חינוך הבלתי פורמלי בחודשי הקיץ ולצורך פתיחת שנת הלימודים
בספטמבר
2025
.
משרד מבקר
המדינה מעיר כי אף שהתקבלו חמש החלטות הממשלה, טרם הוצגה לממשלה
תוכנית רב-
,שנתית כאמור הכוללת יעדים ומדדים למימושה, וכן מפרטת את
השימושים
שייעשו בתקציב שהוקצה עבודה
. כיוון שכך, נכון למאי
2025
שרר עדיין חוסר ודאות בדבר
המימון הצפוי של הממשלה עבור שיקום נזקי המלחמה ו בדבר
מועד העברת
ו ל רשויות
המקומיות או ל
תושבים .
זאת בשעה שתושבים שפונו החלו
ב
חזרה לבתיהם.
✰
בתרשים ש
להלן מ וצג סיכום של שלבי
גיבוש תוכנית ממשלתית כוללת לשיקום ו
ל פיתוח של הצפון
ו של.ביצועה
28
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
תרשים6
: העיכוב בגיבוש תוכנית ממשלתית כוללת לצפון ובביצועה
על פי
נתוני.משרד רה"ם ומשרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
בחלוף כשנה ושלושה חודשים לאחר"פרוץ מלחמת "חרבות ברזל ,החלטות הממשלה בנוגע
לאזור הצפון אינן מיושמו
ת:
נמצא כי החלטת הממשלה הראשונה בדבר תכנית כוללת לצפון
מסוף
מאי2024
-
;בוצעה באופן חלקי
כמו כן
החלטת הממשלה השנייה
מאוקטובר
2024
בדבר
תו
כנית כוללת לצפון לא בוצעה. בכלל זאת: מנכ"ל משרד רה"ם לא גיבש מתווה רב-
שנתי
לשיקום ו
ל פיתוח של הצפון עד אמצע יולי2024, כנד רש, ושר האוצר לא הקצה תקציבים ליישום
המתווה עד סוף אוגוסט, כנדרש
. נוסף על כך, ב החלטת הממשלה מסוף אוקטובר2024
נדחה
המועד לגיבוש תוכנית רב-שנתית מפורטת ו
כן
המועד לתקצוב התוכנית עד סוף שנת2024, ו
נקבע
כי האחריות לביצוע הפעולות תהיה בידי מטה היישום ובהסכמת מנ .כ"ל משרד האוצר
ואולם
נמצא כי גם החלטה זו לא בוצעה, ובחלוף המועד הנדחה לביצוע ההחלטה עדיין
לא הציג מטה
היישום במשרד רה"ם לממשלה תוכנית רב-שנתית מפורטת ותקציב לביצוע מרכיבי.ה
29
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
במצב המתמשך של אי-יישום החלטות ממשלה ו
בהיעדר תוכנית רב-
שנתית מפורטת ומתוקצבת
לשיקום ו
ל
פיתוח של
הצפון, נותרו יישובי קו העימות בצפון בחוסר ודאות
בנוגע
להיערכות
לקראת חזרת התושבים לבתיהם. מסיורי מבקר המדינה עלה בעניין זה כי עד סוף שנת2024
לא
הוסדר מענה לפיצוי על נזקים למבנים שאינם נובעים מירי (כגון נזקי מזיקים
, הצפות), ו כי חלק
מפעולו
ת השיקום הראשוניות של היישובים נעשות בידי מתנדבים ובהתבסס על תרומות . כמו
כן, לא ניתן מענה
ל ,צורך במניעת עזיבתם של תושבים, ובייחוד צעירים ובעלי השכלה אקדמית
כרכיב מהותי במשימה הלאומית של
ה
שיקום ו
ה חיזוק של.אזור הצפון
על השר במשרד האוצר המופקד בין השאר על שיקום יישובי הצפון במאמץ משולב עם כלל
,משרדי הממשלה לפעול באופן מי
י
די לגיבוש ותקצוב תוכנית רב-
שנתית לחיזוק הצפון והצגתה
לממשלה, כנדרש על פי החלטת הממשלה מאוקטובר2024
. כמו כן, על השר לפעול למתן מענה
די י מי
.ליישובי הצפון בכל הנוגע להיערכותם לחזרת התושבים המפונים לבתיהם
סיכום
לנוכח ה משבר
ה
עמוק של התושבים ביישובי קו העימות בצפון
, בהיבט ה ,אישי
ה חברתי
הו כלכלי, אשר התהווה לאורך חודשי מצב החירום הביטחוני המתמשך מאז אוקטובר2023
,
ולנוכח
,התרחבות המלחמה שבגינה
מא
ות אלפי תושבים בעשרות יישובים נוספים
היו נתונים
תחת אש ,נ
דרש טיפול ממשלתי רוחבי, הכולל מענים אפקטיביים בטווח הזמן המ
י ידי והקצר וכן
תכנון מענים לטווח הבינוני והארוך
. זאת ,לצורך ה שיקום
ה
מיטבי של אזור קו העימות בצפון ו של
,יישובים נוספים בצפון לצורך
פיתוח הייש ובים וכן לצורך חזרתם של התושבים המפונים
.לבתיהם
ואולם ,האחריות לגיבוש מדיניות ממשלתית ל טיפול
הממשלתי
הרוחבי בתושבים של יישובי קו
העימות בצפון
הו
עברה למעשה
:מיד ליד
משרד הפנים
פעל לגיבוש הצעת החלטה כוללת
לממשלה ,ובתחילת פברואר
2024
העבירה למשרד האוצר , אך
משרד האוצר
החליט שיש לגבש
;הצעת החלטה אחרת
משרד רה
"ם הוא שעסק בגיבוש
הצעה
אחרת ובסוף מאי
2024
,
כשבעה
חודשים וחצי אחרי פרוץ המלחמה ,קיבלה הממשלה החלטה
.ראשונה כוללת בנושא
החלטת הממשלה הראשונה ממאי2024
כללה
משימות ראשוניות לביצוע בתוך חודש עד שלושה
חודשים .ואולם כעבור ארבעה
חודשים נוספים, בסוף
ספטמבר
2024
, עדיין לא
הושלם ביצוע
משימות
ראשוניות
:אלה
לא הופעלו מנגנוני היישום והבקרה שגובשו במסגרת התוכנית, לרבות
כינוס ועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון בראשות ראש הממשלה, כינוס צוות מנכ"לים
ייעודי בראשות מנכ"ל
משרד רה"ם והשלמת איוש מטה יישום ההחלטה; משרד
רה"ם
לא ביצע
סקר ליישובים המפונים לזיהוי צרכים; מערך הדיגיטל הלאומי לא השלים הכנת מענה ראשוני
בתחום ניתוח הנתונים; משרד רה"ם לא הציג מתווה רב-שנתי לשיקום ו
ל פיתוח של הצפון שהיה
עליו להציג בתוך45
יום; ושר האוצר לא הביא לאישור הממשלה הצעת החלטה בדבר הקצאת
סך של3
מיליארד ש"ח למימון המתווה האמור, אף שבהחלטת הממשלה נקבע כי עליו לעשות
כן בתוך90
יום (כלומר עד סוף אוגוסט2024
.)
בסוף אוקטובר2024
קיבלה הממשלה החלטה שנייה העוסקת בקידום תוכנית רב-
שנתית
לשיקום ו
ל פיתוח
של
יישובי הצפון. החלטה זו דוחה למעשה את מועד סיום גיבושה של תוכנית
רב-
שנתית מפורטת
בכחמישה
חודשים וחצי. גם בינואר2025
, בחלוף המועד שנקבע בהחלטת
הממשלה
, עדיין לא הציג מטה היישום במשרד רה"ם תוכנית רב-
.שנתית מתוקצבת כנדרש
עולה אפוא כי גם החלטת הממשלה השנייה, מ אוקטובר2024, לא בוצעה , למעט מרכיבים
מסוימים.
העיכוב המתמשך בגיבוש מדיניות ממשלתית לטיפול כולל ביישובי קו העימות ובתושביהם
,במשך חודשים שבהם התנהלה מלחמה בצפון
הוא ליקוי יסודי בטיפול הממשלה בתושבים ,
אשר
רבים מהם
חוו
סבל ניכר
בשעה ש
היו מנועים מלשהות בבתיהם
,או שהיו נתונים תחת אש
ו
בהבטחת המענה הנדרש לקראת חזרת תושבים ליישוביהם.
30
דוח מבקר המדינה | דוח מיוחד
סיוון התשפ"ה
▪
מאי2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור
האזרחי-כלכלי
ליקוי זה מונח לפתח
ו
של
משרד רה"ם והעומד בראשו, ראש הממשלה ח"כ בנימין נתניהו,
ומנכ"ל המשרד לשעבר יוסי שלי, אשר לא ביצעו את המשימות המרכזיות שהוטלו על המשרד
בשתי החלטות הממשלה- ביצוע מלא של מתווה הסיוע המי
י ,די ליישובי קו העימות בצפון
וגיבוש מתווה ארוך טווח לשיקום יישובים בצפון, לרבות היערכות לקראת חזרת התושבים
המפונים לבתיהם. ראש מטה היישום אליעזר (צ'ייני) מרום, אשר כיהן בתפקיד זה במשך
.חמישה חודשים, לא הצליח להשלים משימות אלה
כמו
כן, משרד מבקר המדינה מעיר ל משרד האוצר על שלא גיבש הצעת החלטה בדבר הקצאת
תקציב למימון מתווה ארוך טווח לשיקום הצפון בתוך90
יום, כנדרש על פי החלטת הממשלה
ממאי2024
,וכן על שלא פעל ב
שיתוף מטה היישום להשלים גיבוש ת
ו
כנית רב-
שנתית לשיקום
ולפיתוח הצפון אשר תכלול שימושים, יעדים ומדדים ולוחות זמנים לביצוע בתוך60
יום, בהתאם
להחלטת הממשלה מאוקטובר2024
-
לשם הצגתה בממשלה.
זאת ועוד, גם במועד סיום
הביקורת התכנית בכללותה לא גובשה ולא הוגשה לאישור , הגם שהתקציב לנושא שוריין
במסגרת תקציב2025
ובנומרטור לשנים הבאות
. היה מצו פה כי
משרד האוצר יעדכן
את הממשלה
בדחיפות המתבקשת, מי
י ד לאחר שהתברר לאגף התקציבים כי חל עיכוב בביצוע הפעולות
הנדרשות לצורך השלמת ת
ו
כנית רב-
.שנתית
,על השר במשרד האוצר
ח ,"כ זאב אלקין
המופקד
בין השאר על שיקום יישובי הצפון, במאמץ
,משולב עם כלל משרדי הממשלה לפעול בנחישות
כדי להבטיח
ביצוע מהיר ואפקטיבי של
החלקים שנותרו לביצוע ב
החלטת הממשלה
ממאי2024
והשלמת מתווה רב-
שנתי מפורט
לשיקום ו
ל פיתוח של הצפון על פי החלטת הממשלה מאוקטובר2024
. זאת, תוך פירוט של
התקציב לביצוע התוכנית ו של ,מקורותיו
ובהתחשב ב
מרחק של היישובי
ם מהגבול ו
ב צורכיהם
הייחודיים של יישובי קו העימות .
כמו כן, מומלץ כי השר יפעל לקיים מנגנון למעקב אחר יישום
החלטות.הממשלה האמורות וידווח על היישום לממשלה או לוועדת שרים
על ראש הממשלה ח "כ
בנימין נתניהו להבטיח
פעולה רצופה וסדירה של ועדת
ה שרים
שבראשותו לעניין שיקום ופיתוח הצפון, לצורך
קידום מדיניות כלל-
ממשלתית ומערכתית בנושא
פיתוח הצפון, וכן לצורך הסרת חסמים ו יישוב
מחלוקות בין-
משרדיות
במסגרת
ביצוע החלטת
.הממשלה