חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2024-094459
סיכום דיון
מיום שלישי, ב' בכסלו התשפ"ה ,
3.12.2024
:, בנושא
השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ, דוח שנתי2023
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה -
הדוח נכתב בעקבות בקשה לחוו"ד של הוועדה ממבקר המדינה
בנושא: אימוץ ילדים על ידי משפחות חד-
,מיניים
ו בדק את המדיניות הכללית של הבית הקבוע–
.השמת ילדים בפנימיות, אומנה ואימוץ
הדיון הראשון
התקיים בחודש
יוני2023
,
והמיקוד
היה על
אימוץ ע"י
משפחות חד-
.מיניים בסיכומו
של הדיון משרד הרווחה והביטחון החברתי התבקש להקים צוות סיעור מוחות בראשות מנכ"ל
המשרד כדי לראות מה עושים על מנת לטפל בבעיות
ש
עלו מהדוח:, כגון הוצאת ילדי ם לפנימיות
לעומת משפחות אומנה, אחוז קטן של ילדים
ש ,שבים לביתם לאחר שיקום ההורים והילד
השתתפות ילדים בסיכון ומשפח
ות
יהם בת כניות שיקום, אי
י ישום מדיניות משרד הרווחה לטיפול
בילדים שהוצאו מבי
תם ועוד .
משרד הרווחה ש לח לאחרונה את
התייחסותו לוועדה
, ו
אודה להתייחסות
ו
בנושאים שיועלו כאן
היום וגם על כל הצעדים שנ
נקטו
.מאז הדיון האחרון בנושא כפי שפורטו במכתב
אין ספק שמדריכי ומדריכות הפנימיות באים לעבודתם עם תחושת שליחות עמוקה. אך לצערי ללא
שכר ראוי לא ניתן לשרוד לאורך זמן. הובא לידיעתי כי כ-
50%
מהמדריכים נושרים בשנתם
הראשונה. כולנו מבינים את ההשלכות בכך שילד
בפנימיי
ה
יכול לראות4 ו- 5
מדריכים שונים
בשנים בודדות. כמעט בלתי אפ שרי ליצור תהליך עמוק ומועיל
לטובת
.החניכים
משרד מבקר המדינה –
רו"ח
מיכל לילך מבורך-
סגנית מנהל אגף –
דוח המבקר קובע שמדיניות
הבית הקבוע אינה מיושמת ע"י משרד הרווחה והשירותים האמונים על
כך.
התאמת
ה
מדיניו
ת
בקרב אנשי מקצוע אינה ה.וטמעה
סוג המסגרת שבה
משובץ
ילד המוצא מביתו מושפע פעמים רבות
.מעמדות אנשי המקצוע המלווים אותו יותר מאשר העמדה המקצועית שגיבש משרד הרווחה
יש
עדיפות ל
הש
מה באומנה בגיל צעיר, אולם
למעשה ילדים צעירים נפגעים4
.פעמים
על אף
שהפנימיי
ה אינה מתאימה לילדים צעירים ,
30%
מהילדים מתחת לגיל8 הושמו בפנ
י ימ,יה
41%
היו בני גיל5
.ומטה
הגבלת משך השהייה באומנה– רק שליש מהילדים נ מצאים באומנת חירום עד3
חודשים, ושיעור
ניכר מהם שוהים במסגרת זאת מע ל לפרק הזמן המירבי המותר בחוק-
,חצי שנה13%
שוהים מעל
.לשנה
בין השנים2016-2021
ממוצע ההשמות באומנה
ובאומנת חירום ברשויות ערביות וחרדיות
עמד על
18%
בעוד שבחברה הכללית עמד על
31%
. רק רבע מהילדים
ברשויות הערביות שוהים באומנת
חירום עד3 חודשים,
ומעל למחציתם שוהים במסגרת זאת מעל לפרק הזמן המירבי המותר בחוק
.האומנה
מעברים ב ין מסגרות יוצרים אי יציבות של
השמת
האומנה במסגרת החוץ ביתית
ועלול
ים
לפגוע
.בהתפתחות הילד וביכולתו ליצור התקשרות בטוחה
השמה של ילדים בסיכון במשפחות אומנה נועדה
לאפשר להם להשתקם מהפגיעות
ולפתח חיים
נורמטיביי
ם
. כדי לתמוך בכך מלווה ההשמה בת כניות טיפול שנועדו לקדם
את הילדים
. נמצא כי ב-
80%
מהתיקים לא נמצאו ת .כניות טיפול מעודכנות
2
מחקר אורך
בדק את ההבדלים בין ילדים שהושמו באומנה לבין מי שהושמו בפנימיות בבגרותם
והשפעתם על
מדדי חיים תקינים בבגרות .
מדיניות הבית הקבוע קובעת כי כאשר ילד הוצא מביתו יש לפעול לשיקום ההורים ה
ביולוגיים
על
מנת שהילד יוכל לחזור לביתו. מצאנו כי90%
מהאימהות של הילדים,
שהוצאו מביתם בשנת2017
,
לא השתתפו בשום ת .כנית במימון משרד הרווחה לפני הוצאת הילדים מהבית ולאחריה
בשנים2016-2021
משרד הרווחה ניצל פחות מ-
2/3
מהתקציב המיועד למתן שירותי טיפול וליווי
למשפחות
.מאמצות
ה פורום
ה
ציבורי כפרי הנוער
, פנימיות הרווחה והאומנה – אבי אלבז-מנכ"ל –
אנו נמצאים בנקודת
.אל חזור בכל הקשור לשכר מדריכים בפנימיות הרווחה אם
מעמד המדריך לא יטופל , פנימיות
עלולות
להסגר
והמשמעות תהיה הרסנית עבור הילדים. עלות של ילד שמוחזק ומושקע בפנימייה
היא הרבה יותר זולה למדינה מאשר ההשלכות אם לא ישובץ בפנימייה.
:נתונים 3 סוגי פנימ
י:ות
.טיפולי, פוסט אשפוזי וקצה
כ-
3,500
מדריכים
130
פנימיות רווחה
כ-
6,500
( ילדים ובני נוער8-18
)
המדריך
.הוא חלופה הורית, דמות חיקוי, אוזן קשבת ועוגן עבור הילד
ה
עבודה מאופיינת
באינטנסיביות, שעות מרובות, שחיקה גבוהה, שכר נמוך, היעדר פרופסיה ואופק
התפתחותי וכ-
50%
.נושרים בשנתם הראשונה
השפע
ו:ת מלחמת חרבות ברזל
*
:גיוס למערך מילואים
מחסור
.בכ"א, עומס על הצוות שנותר
)* החרפת פרופיל החניכים (מצוקות רגשיות, נפשיות והתנהגותיות
* קושי בקליטת כוח אדם
.* חלופות מתגמלות יותר: חסות הנוער, ומינהל למוגבלויות
הפתרון הוא הוליסטי- תגמול שכר
)(העלאת שכר בסיס ומענק התמדה.
בהיעדר תגמול ראוי יהיה
קשה לג ייס מדריכים ובהיעדר היכולת לגייס אותם אין אפשרות לדבר על אופק התפתחותי או
נג .זרות אחרות של השכר דו"ח שנעשה על ידי חברתBDO
מציג
פער שנתי של75
מיליון ,₪בין מ ה
שהמדינה מתקצבת את המדריכים לבין הסכום שהפנימיות מוציאות למעשה
מכיסן כדי להשלים
.את החסר. הפער מקשה על המסוגלות של הפנימיות להתמודד מול קשת האתגרים שהועלו כאן
קבוצת גיא-
משנים מסלול- אבישי פריזדה-יו"ר -
אין ספק שתפיסת הבית הפתוח היא המציאות
שצריך לחתור אליה. הפנימיות זועקות נוכח קשיים כלכליים של
מדריכים, אנו חייב
י ם אנשים
.טובים ויציבים כדי לייצר ביטחון
הפורום הציבורי כפרי הנוער, פנימיות הרווחה והאומנה- דורון אראמי-
רו"חBDO
–
בדקנו את
פער
ה שכר של
מדר
י
כי פנימי.ות הרווחה מול התשלום בפועל
לשם כך נבחר מדגם מייצג, נאספו
נתונים ונעשתה השוואת
עלויות לתקציב בפ ועל. מצאנו
שיש פער גדול ו מרכיבים שלא נכללים ברמת
ה
פירוט שמתקצבים מדריך (ארוחות, מגורים, זמן חפיפה, נסיעות ועוד) . הפער מסתכם
בסכום של
1,778
₪
לחודש בין עלות מעסיק בפועל בשנת2023
.ובין עלות מעסיק לפי התקן
יש
30
מדריכים ,בפנימייה ממוצעת
57,000
₪
גירעון חודשי כתוצאה מהעסקת מדריכים. כך נוצר
גירעון שנתי בסך683,000
₪
.מהעסקת מדריכים
יש פער של75
מיליון ₪בשנה
שמתבסס על תקינה
של כ-
3,500
מדריכים בפנימיות ., והוא מתגלגל משנה לשנה
איגוד העובדים הסוציאליים–
עו"ס ועו"ד
אפרת רותם-מנהלת חטיבה ארצית –
אנו נמצאים במצב
ש אין
מספיק משפחות אומנה, אין מענה בקהילה ואין מספ
יק
מסגרות. לא מעט ממפעילי המסגרות
מ
תנהלים עם תת-תקצוב. אבקש לדעת את דרכי ההתמודדות עם פתיחת מסגרות חדשות והתאמ ת
מסגרות לילדים עם
צרכים מגוונים. מה ההרחבה שניתנת
לתכניות בקהילה במסגרת התקציב
הקרוב? אנו צריכים להיע .רך לסיומו של המשבר
משרד הרווחה והביטחון החברתי – אפרת אדרי שרעבי-ראשת אגף בכירה חוץ ביתי –
בנוגע לאירוע
שהתפרסם ביממה האחרונה- ודמ בר במרכז חירום בירושלים שהתקבלו עליו דיווחים קשים
,מגורמים שונים
ו .הדיווחים נוגדים לחלוטין את תפיסת משרד הרווחה אנו נקיים בדיקה מעמיקה
ונ
שתמש בהתאם
.באמצעים העומדים לרשותנו
לא מוכר
למשרד הרווחה הנתון שלפיו
מעל1,000
ילדים
מתחת לגיל6
.נמצאים בפנימיות
3
בעקבות דוחות מבקר המדינה ערכנ
ו שיפורים
, והמשרד נמצא
עכשיו בשלהי מכרז גדול לכל
הפנימיות במדינה עם סטנדרט אחר , היקף תוספתי של200
מיליון ₪
ותוספת תקינה. מטרת המכרז
היא להקנות מיומנויות מוביליות ו הישארות מדריכים במערכת(
שהם הדמות החשובה עבור
הילדים
). המשרד מבצע עבו .דת מטה כדי לבחון מנגנוני תמרוץ למדריכים בשנת2022
פורסמה
חוברת נהלים שמסדירה את נהלי המשרד כלפי הפנימיות, ואנו עוקבים א חר יישומה באמצעות
מפקח ייעודי לכ ל מס' פנימיות. כל השינויים שהוכנסו הן מהשנה הנוכחית, והאימפקט יראה בשנים
.הבאות בראיה לאחור
.אנו עורכי ביקורי פתע בפנימיות ללא תיאום
משרד האוצר– תאיר אבוחין-רפרנטית רווחה –
–
מערכת הרווחה מוציאה כמיליארד200
₪
לשנה
עבור פנימיות
לנוער ולילדים , מעל15
אלף ₪עבור ילד
.בכל חודש משרד הרווחה יודע לתעדף
נושאים במסגרת .עבודתו יש .אוכלוסיות נוספות שמקבלות שכר שממומן ע"י משרד הרווחה
לאחרונה התפרסם דוח מבקר המדינה בנוגע למסגרות אנשים עם מוגבלוי.ות
אחוזי
ה רווחיות של
המפ עילים עלו
מעל ל-
10%
,בעוד שהרווח ה נורמטיבי שהמדינה מקצה עומד על4.
הפער מגיע ע"ח
המדר
י .כים או הילדים
משרד החינוך–
חיים מויאל-מנהל אגף א' חינוך ילדים ונוער בסיכון –
למשרד יש
שת"פ עם
פנימיות הרווחה ו
ההתקדמות
.יפה
משרד המשפטים–
עו"ד לידיה
רבינוביץ'-
ממונה ארצית על
ייצוג קטינים בסיוע המשפטי –
הסיוע
המשפטי
מייצג כ-
15
אלף ילדים בכל רגע נתון בהליכים משפטיים
, כמחציתם ילדי ם בסיכון וכרבע
מהם
נמצאים בהשמה חוץ-
.ביתית
התרענו
על הסוגיות שהועלו בדו"ח מבקר המדינה בתיקים
פרטניים שבו אנ
ו
מייצגים ילדים וגם במסמכים שהוגשו לוועדות השונות של הכנסת, פורסמו
בתקשורת והוגשו לוועדות
בין-משרדיו
ת .
בעקבות פניית האגף בנוגע ל
משבר ה
אומ
נ
ה בישראל , משרד ה
רווחה הקים ועדה.
אנו סומכים על
המלצות הוועדה ו
מקווים שהמלצותיה וש יי
מו במהרה.
משרד הרווחה פתח
פנימייה ב
חברה ערבית לי
לד
ים בני
3-5
שנים, ומבחינת המשרד מדובר במצב
.חירום יש תכנית .להקים מסגרת נוספת לגילאים אלה
האגף סבור ש
הפתרון הוא ל הקצות את כל
המשאבים הלאומיים להקמת מסגרות נוספות
.של משפחות אומנה לילדים בחברה הערבית
היעדר הסדרה משפטית לאומנה לטווח ארוך–
ההתייחסות הארגונית והמשפטית של כל משפחות
האומנה היא אחידה
ללא תלות במשך הזמן ש
ילד נמצא במסגרת . הילד חווה את אותו
מצב
של
חוסר יציבות וחוסר ידיעה בנוגע לעתידו
בגיל18
. יש לכך השפעות מרחיקות לכת לרווחתם
וליציבותם של הילדים בהש .מה
עו"ס
יואב אפלבוים - ל מלחמה
יש השפעה על המצב החברתי והנפשי
של
ילדים ומבוגרים ,ו אני
מניח
מנסיוני המקצועי
שאנו
נראה את התוצאות הרעות בהמשך .
לא ניתן לדאוג לעתידו של י
לד ללא אנשי מקצוע עם תנאי עבודה ו תנאי שכר
נאותים . אנו נמצאים
בפיגור אחרי מדינות רבות
בנושא הכרה במדריכים
.מטעם המדינה
ארגון בצלמו- שי גליק-מנכ"ל – ראוי לציין ש המדריכים והעובדים
במרכז חירום בירושלים כאמור
פנו למשרד הרווחה ו
התריעו על הבעיות .
.יש לדאוג לשכר המדריכים בסופו של דבר
,אין פיקוח על העמותות והפנימיות
לא נעשים ביקורי
.פתע, אלא ביקורים מתואמים
העמותה לשוויון בהורות-
דניאל עמירם –
דוחות רבים דיברו על כישלונן של הפנימיות, והאחרון
שבהם פורסם אתמול ע"י
.סימונה שטייניץ :אנו שומעים כי מדריכים נותנים תרופות על דעת עצמם
לילדי הפנימיות ,אין
,ביגוד לקיחת דמי כיס מהילדים ואף
לגלוג עליהם , אחיזה
בחוזקה את
ילדי
ה .חינוך המיוחד
התקבלו42
פניות בנושא תזונה. לילדים אין אפשרות להתלונן. בדוח משנת2023
נמצא ש-
79%
.מהתלונות נמצאו מוצדקות ע"י נציבות תלונות הציבור במשרד הרווחה
ל ילדים
שנמצאים מעל4 שנים בפנימייה,
יש43%
סיכוי
להישא
ר 8
.שנים
.הבית הבטוח הפך להיות פנימייה
הסיבה ש-
40%
מה
יל דים
שוהים בפנימיות היא על רקע כלכלי, ולכן
הכסף שמועבר לפנימיות יכול
.להיות מועבר למשפחות
לייזר אליעזר שור –
יש פנימיות שמביאות פסיכ,יאטרים שמנוהלים על ידי המדריכים ו
עושי ם
מניפולציות על ילדים . הפנימיות מתעשרות על חשבון הילדים והמדריכים. הטיפול נעשה ע"י אנשי
ש"ש בפנימיות .
4
אלבינה רבינוביץ' –
על משרד הרווחה למצוא מסגרת נאותה פנים ביתית, ולא להקים פנ ימיות
נוספות. המסגרות היו אמורות להיות מאוישות ע"י בעלי מקצוע במקום אנשי המילואים שגוי ,סו
אולם זה לא נעשה,
.בפרט לגבי עובדים סוציאליים
עמותת בית חם לכל חייל- שפרה שחר-מנכ"לית – היכרותי עם ילדי הפנימיות היא בשלב המלש"ב ,
ואני מסייעת במציאת משפחה מאמצת בזמן השירות הצבאי. יש13,600
,בוגרי פנימיות
ופחות מ-
10%
.מהם מתגייסים רבים מהם נושרים
או עוברים לתפקידים לא משמעותיים, ולכן תפקודו ש
ל
מערך הפנימיות אינו מספק. אילו הפנימיות היו מעניקות טיפול
נאות לילדים, היו לנו לוחמים
נו
ספים שהיו יכולים לשרת שירות משמעותי, ואפילו קרבי. ישראל מובילה לרעה ב
מס' ה
ילד ים
.שמוצאים מביתם
משר
ד
הרווחה אינה מוצא שום תכנית סיוע להורים להשאיר את הילדים בתוך
.הבית
העמותה לשוויון בהורות–
אבי
מלניק –
דברים רבים שנאמרו ע"י משרד הרווחה תלושים
מהמציאות. צווי בית משפט נסמכים על תסקירים של משרד הרווחה
והורים נורמטיביים הוצגו
כלא כשירים
. היחס להורים, שמתלוננים על עבירות המערכת,
הוא מבזה ומשפיל. מדוע החוק לא
?חל על דיווחי העו"ס
פנימיית בית טוב
י ה– איתי לוי-מנהל -
יש
חשיבות לדבר על תפקיד המדריך ומהותו. המדריך
עושה כל שביכולתו תוך התמודדות עם ילדים
שמגיעים עם רקעים שונים ומצבים רגשיים מורכבים
.הבאים לידי ביטוי ברגרסיה בכלל תחומי החיים
לתפקיד מדריך יש מס' משמעויות: * עמידה ב
מבחן בכל דרך אפשרית ע"י הילדים
במטרה לבחון
האם הם
יינטש
ו.
*התמודדות עם הורים שמאיי מים על צוות המדריכים בעקבות"קושי בשת
פ עם ה.פנימייה
*
איסוף12
ילדים בזמן אזעקה, הליכה למקלט והגנה.עליהם בזמן התקפי חרדה קשים
ילדים שיפלטו בסופו של דבר ממסגרות רווחה ישענו על משפחות הרווחה כל חייהם .
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה אינה מקלה ראש
בנושאים הנוגעים ל .בני נוער וילדים
3.
הוועדה תוציא מכתב
למנכ"ל משרד הרווחה, מנכ"ל האוצר והממונה על השכר במשרד
האוצר,
בצירוף הדוח שלBDO
, לקיים דיונים שוטפים בנוגע
להקצאת
75
ימ ליון ₪
עבור
.ילדינו נשירת המדריכים פוגעת בנפשו של הילד, והם יחזרו לבתים שאינם בטוחים .
בתום
.הדיונים, הוועדה מבקשת לקבל דיווח על המסקנות
4.
הוועדה מבקשת
ממשרד הרווחה והביטחון החברתי
להפגש עם משרד מבקר המדינה בנוגע
ל מדיניות השמת ילדים מתחת לגיל6
.בפנימיות
5.
הוועדה תוציא מכתב
ל
משרד מבקר המדינה
בבקשה לערוך במהלך השנה הנוכחית בדיקת
.מעקב בנושא
6.
הוועדה מבקשת
מ
שרד הרווחה והביטחון החברתי לקבל דיווח על
כמות הילדים
שממתינים ל
ה
שמה עפ"י חלוקה למגזר, גיל ו.אזור גאוגרפי
7.
הוועדה מבקשת ממשרד
ה
רווחה והביטחון החברתי להעביר נתונים בדבר כמות
הפנימיות
בחברה הע
רב
ית ו .מס' הילדים שנמצאים בפנימיות אלה
8.
הוועדה מבקשת מ משרד הרווחה
והביטחון החברתי
לקבל דיווח
האם יש תכניות לגבי
.משפחות אומנה