חומר רקע
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
1
:סימוכין2023-060763
,ירושלים
י"ז בסיוון תשפ"ג
06
ביוני2023
סיכום דיון
,מיום שלישי, י"ז בסיון תשפ"ג6.6.23
:בנושא
אימוץ על ידי זוגות חד-
מיניים–
דוח המבקר בנושא השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה
ובאימוץ
ח"כ
מיקי לוי-יו"ר הוועדה - המעבר מאומנה לא ימוץ הוא
תהליך ארוך
, ומי שמשל ם את המחיר
הם אותם ילדים ש תהליך האימוץ עבורם
או
רך זמן רב מידי . רק כ-
10%
מהילדים חוזרים לבית
הוריה
ם, ורק אחוז אחד נמצא בבית אימוץ קבוע. ל המתנה של מס' שנים יש השלכות
ש ליליות הן
על הילד והן על המשפחו
ת אומנה. אנו צריכים לדאוג שתהליך האימו
ץ יהיה מוגבל בזמן, זה הגיו ני
ומחייב המציאות. בנוסף יש בדוח המבקר.התייחסות למאבק הקהילה הגאה לשוויון זוגות חד-
מיניים עדיין מופלים לרעה ע"י השירות למען הילד. בשנים2013-2021
נמסרו7
ילדים בלבד
למשפחות חד-מיניים
מתוך835
ילדים שנמסרו
. לשם השוואה - באנגליה שי עור האימוץ ע"י זוגות
חד מיניים עומד על15%
.
משרד מבקר המדינה - בני גולדמן-מנהל אגף –
הדוח נכתב בעקבות בקשה לח
וו"
ד של
מבקר
המדינה בנושא אימוץ ילדים ע"י משפחות חד-
.מיניים ראינו שיש בעיה משמעותית בנוגע למדיניות
הבית הקבוע-
,השמת ילדים בפנימיות.אומנה ואימוץ
בדוח זה
בפעם הראשונה לקחנ
ו נתונים וראינו בפועל מה קורה לילד שמתקבלת
החלטה לשים אותו
בפנימייה או באומנה .למשרד הרווחה לא היה את הנתונים ו
אנו מקווים שמשרד הרווחה ישנה
את
.דרכי התנהלותו
ד"ר לירון נתן – תקופת הביקורת
: ינואר-
נובמבר2022
:נושאים שנבדקו מדיניו ;ת משרד הרווחה להשמה ולטיפול בילדים אלו
;מעקב אחר מצב הילדים
השלכות הטיפול במסגרות החוץ-
;ביתיות בבגרות
;הטיפול בהורים מולידים
;שירותי ליווי וסיוע למשפחות מאמצות
אימוץ על-ידי זוגות חד-
.מיניים
:נתוני מפתח1,149
ילדים מתחת לגיל8 הוצאו לפנימיות במקום למשפ
חות אומנה.
10%
בלבד
מהילדים שהוצאו מביתם שבים אליו לאחר שיקום ההורים והילד.
91%
מהאימהות שילדיהן הוצאו מהבית בשנת2017
לא השתתפו בתוכניות שיקום.
פי8
סיכוייו של בוגר פנימייה לשהות במעצר או במאסר בבגרותו ביחס לסיכויים של בוגר
באוכלוסייה הכללית; ופי2.5
מאלו של בוגר אומנה.
פי5
סיכוייה של נערה בפנימייה ללדת לפני גיל17
ביחס לנערה באוכלוסייה הכללית, ופי1.5
מאלו
של נערה באומנה.
26
חודשים
אורך הליך אימוץ בממוצע, כפול ממשך הזמן המרבי המוגדר בדין.
מדיניות משרד הרווחה לטיפול בילדים שהוצאו מביתם
אינה מיושמת .
שיעורי ההשמה ועלות
הה
שקעה בילד במסגרות החוץ-
ביתיות
הפוכים מהמדיניות .
מדיניות משרד הרווחה לא הוטמעה
בקרב אנשי מקצוע
, ו סוג המסגרת שבה יושם ילד מושפע מעמדות אנשי מקצוע המלווים אותו ולא
מהמדיניות .מומלץ כי: משרד הרווחה יבחן את מדיניותו על בסיס ניתוח נתונים מעמיק ,יקב ע
יעדים ומדדים למימושה ויבצע בקרה על עמידה בהם .
משרד הרווחה יגבש תוכנית להטמעת
המדיניות שתכלול זיהוי של החסמים העומדים בפני יישומה והסרתם.
הטיפול בילד שהוצא מביתו– ב-
80%
מתיקי הילדים באומנה לא נמצאו תוכניות טיפול מעודכנות.
רק3%
מתיקי הילדים באומנה נבדקו על-
)ידי מפקחת (במקום כל התיקים, כמוגדר בחוק האומנה .
מומלץ כי משרד הרווחה יטמיע את חשיבותן של תוכניות הטיפול לילדים, ויאכוף על הגורמים
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
2
;הרלוונטיים את החובה לקובען
כמו כן יגביר את הפיקוח והבקרה באמצעות הגדרת יעדים ומדדים
לפיקוח.
אימוץ ע"י זוגות חד-
מינים– יש היבט משפטי שמתנהל מאחורי הסי פור. בשנים2013-2021
נמסרו
7 יד יל
ם לזוגות חד-
מיניים מתוך835
ילדים שאומצו. כמו כן שיעור הזוגות החד-
מיניים המועמדים
לאימוץ שנמסר לה
ם ילד עומד על כמחצית משיעור המשפ חות האחרות. מומלץ כי משרד הרווחה
יבחן את השימוש "בנסיבות מיוח דות" (מושג מתוך חוק האימוץ) כדי לאפשר מסירת ילדים לאימוץ
לזוגות חד-
.מיניים בעלי מסוגלות גבוהה
ד"ר נעמה קצין מוסקוביץ-מנהלת ביקורת -
ילדים שטופלו באומנה ובפנימיות בבגרותם– ליקויים:
משרד הרווחה לא בדק את ההשלכות בבגרות של השמת ילדים באומנה ובפנימיות.
בכל ה מדדים שנבדקו–
השכלה, תעסוקה, ילודה בקרב קטינות, חזרה לרווחה, פשיעה–
לילדים
ששהו באומנה סיכויים גבוהים יותר לחיים תקינים לעומת ילדים ששהו בפנימיות.
מומלץ כי משרד הרווחה יעמיק את הבדיקה של התוצאות בבגרות של ההשמות החוץ ביתיות
בילדות.
משרד הרווחה והביטחון
החברתי –
עו"ד קשת יונה
פיינברג-הלשכה המשפטית – בתהליך ה אימוץ
המוקד
הוא הילד , וצריך
ים של אותו
במשפחה שהכי מתאימה לו. אנו מסתכלים מהו הרקע שהוא
מגיע כי לכל ילד יש סיפור חיים
. הכיוון של תסקיר החוק ה וא לחשוב על הילד מבחינת גמישות ללא
כללים נו קשים. הוא הופץ
בממשלות הקודמות וכרגע מ ונח על שולחנות השרים. אנו ניקח את
.ממצאי הדוח ונעלה אותם לדרג המדיני
אנו פועלים וכפופים בהתאם לחוק הקיים
שנותן הוראות
ברורות עפ"י מדרגים ,
ואם יהיה שינוי בהשפעת .תסקיר החוק, אנו נפעל בהתאם באומנה יש יותר
גמישות מאשר
ב.אימוץ ילדים
יע
ל נמרוד-ממונה מחוזית בשירות למען הילד מחוז י-ם-
,יש רשימה אחת של משפחות שמתאימות
וכאשר ילד פנוי לאימוץ אנו בוחנים מי הם המשפחות המתאימות ביותר לו מהרשימה . אנו פועלים
.עפ"י חוק.כל מלאכת ההתאמה מורכבת מהרבה שיקולים: מוצא, דת, רקע ועוד
יש כרגע132
משפחות מאו שרות, ועוד195
.משפחות באבחון בשנה שעברה נמסרו80
.ילדים לאימוץ
ח"כ יוראי להב-הרצנו – אני מוחה בתו .קף על דברי משרד הרווחה המצב החוקי לא מאפשר אימוץ
ילדים ולכן הגשתי תיקון בחקיקה בנושא. מדברי משרד הרווחה ניתן להבין שמשפחות להט"ביות
.לא מסוגלות לגדל ילדים
האמירה של המדינה, שמתחילה מיישום החוק, שזוגות חד-
מיניים לא
ראויים להיות הורים בגלל נטייתם-
.היא עלבון
משרד המשפטים –
עו"ד
מצדה מצלאוי-ייעוץ וחקיקה –
נושא
האימוץ דו רש רפורמה, חוק האימוץ
הו א חוק ישן משנת1981
ומאז חל ו שינויים רבים. הוא כולל כלל קשיח הקובע כי אימוץ יעשה ע"י
.איש ואשה האתגר שלנו היא להתאים את החוק לתפיסה החברתית שהשתנתה. בשנת2008
היועמ"ש לממשלה דאז קבע לפעול עפ"י החוק, והפרשנות ניסתה לפתוח ולהיות יצירתית,
ולכן ניתן
לאמץ זוגות לחד-
.מיניים ע"י אימוץ כפול של שני בני הזוג
דוח ועדת גרוס דן ב
כל ה ,רפורמה של חוק האימוץ הוא החליט לא
לקבוע
כללים קשיחים אלא
גמישו.ת שנותנת משקל לכל מיני פרמטרים
בחוק האומנה לא
נ
קבע
ו
כללים קשיחים למסירת ילדים
משנת2006
.
בשנת
2017
נעשתה עבודה משמעותית
ון קי לת
.החוק
נכתב תסקיר חוק שהופץ להערו ,ת ציבור
.וגובשה טיוטת חוק סופית ל
ראשונה נקבע מנגנון
שמתווה את מדיניות משרד הרווחה, הוא שקוף
לציבור ומבקש מספר פרמטרים של התאמה בין ההורים לילד המאומץ. כל שר שנכנס לתפקיד ,
הנושא.מיד הובא לפתחו ו לצערנו הרב
בכל הקואליצי
ות הקודמות הוא לא קודם כי לא היתה
.היתכנות פוליטית
ברמה המקצועית עשינו כל שביכ .ולתנו להביא את החקיקה לבשלות
עו"ד אשכר אלפרין-ממונה מחוזית סיוע משפטי –
אנו מייצגים את ההורים ה מולידים בהליכי
.אימוץ חשוב להדג
יש שמדברים ע
ל מדיניות הבית הקבוע, הצורך במי צוי הפוטנציאל של ההורים
.המולידים91%
מהורים אלה לא מקבלים את המענה הראוי. אין מיצוי של ההליך הטיפולי ושל
בדיקת המשפחה– מס
וגלות הורית. הטיפול בקהילה צריך
למנוע את ההוצאה מחוץ לבית. אחרי
שהילד מוצא, ולא נעשה הליך טיפול
אנו מחלישים את הפוטנציאל לחזרה ל .בית גם שירותי פוסט
אימוץ לא קיימים למשפחות הביולוגיות וזה דבר שיכול לגרום חזרה למעגל האימוץ בילדים הבאים
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
3
שייוולד
ו .. אנו רוצים להדגיש את הצורך בקביעה מוסדרת של תכניות טיפול בתקציב גדול יותר
מדיניות הבית הקבוע צריכה לשים בראש סדר העדיפויות את המשפחה המולידה ורק שכאין ברירה
.לפנות לאימוץ
ח"כ נעמה לזימי – בסוף החוק צריך להיות מתוקן כי הוא עומד בסתירה מול טובת הילד .
החוק
הקיים מייצר אזרחים סוג ב' בשל נטייתם המינית, לא באמת בוחנים את טובת הילד. טובת הילד
.אמורה להבחן באמצעות ההורים
המרכז הרפורמי –
עו"ד ריקי שפירא-
בשנת2016
הגשנו עתירה כי
לא נעשה דבר
במשרדי
,הממשלה
ו
דוח ועדת גרוס הוגש בעקבות העתירה. יש מחדל עצום מצד הממשלה בטי פול בנושא
ידועים לציבור. הם סובלים מאפליה ו לא מקבלים את הזכות לאמץ ילדים. ועדת גרוס ציינה
במסקנותיה שהמחקרים מוכיחים שילדים מאומצ
ים ע"י זוגות חד מיניים מוצלחים.
בעתירה הצגנו
2
.פתרונות לבעיה: תיקון חקיקה או פרשנות משפטית שעולה בקנה אחד עם כבוד האדם וחרותו
בחודש אוגוסט צפוי להיות דיון בעתירה ותקוותנו
שיינת
ן
.פתרון ע"י בג"ץ
משפחתא –קהילת האימוץ של ישראל – בני סוויל-יו"ר העמותה –
כל הדיון נולד בגלל בקשה של
ארגוני.הלהט"בים למה לא דנים ב-
1,149
ילדים שהם מתחת לגיל8
שנמצאים בפנימיות עם מטפל
!?זמני
האזרחים סוג ב' הם הילדים והאמהות הביולוגיות. משרד הרווחה צריך לקחת את העובדים
הסוציאליים כדי לבדוק את התיקים, כדי שאף ילד לא יישן בסידור פנימי או פנימייה,
ושאמהות
.ביולוגיות יקבלו את הטיפול והזכויות המגיעות להן
אודט
אבנת חמל– עובדת סוציאלית –
רוב הצעירים בוגרי מסגרות חוץ ביתיות מגיעים לגיל18
ללא
אמא ואבא. הילד חווה ויודע שהוא במשפחה זמנית–
.משפחת אומנה
משר
ד הרווחה לא נ
ו תן כלים
למשפחה
הביולוגית כדי לגדל את שאר הילדים, ובזמן הזה הילד נשא ,ר בפנימייה או משפחת אומנה
ו לא מקבל מה שהוא ראוי לו. המדינה צריכה לדאוג למשפחה חלופית וקבועה כאשר היא מוציאה
.ילדים מביתם
הסתדרות הפסיכולוגים– רועי חזן-פסיכולוג רפואי -
מכל המחקרים רואים שהורות להט"בית
.אינה שונה בכל המדדים מהורות שאינה להט"בית
.נטייה מינית אינו מדד רלוונטי לקביעת הורות
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה פונה למשרד הרווחה והביטחון החברתי להקים צוות סיעור מוחות
בראשות מנכ"ל
המשרד
כדי.לראות מה עושים כדי לטפל בבעיות העולות מדוח מבקר המדינה
3.
הוועדה פונה למשרד המשפטים לדון בהחלטה הקודמת שהגמישה ואי פשרה אימוץ ע"י
זוגות חד-
.מיניים, הוועדה סבורה שניתן לחדד את ההוראה
4.
.הוועדה מבקשת מארגון משפחתא נייר עמדה בנושא
5.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד חצי.שנה