חומר רקע
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
____________________________________________________________________
משכן הכנסת, קריית בן-
גוריון, ירושלים, מיקוד9195016
:טלפון6408526/269
-
02
:, פקס6753111
-
02
:, דוא"ל[email protected]
:סימוכין2023-007012
,ירושלים ג' בשבט תשפ"ג
25
בינואר2023
סיכום דיון
מ,יום רביעי ג' בשבט תשפ"ג,
25.01.2023
ב:נושא
ליקויים בתהליכי מינוי של בעלי תפקידים בכירים-
משרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים והמוסד לביטוח לאומי
ח"כ מיקי לוי– מינוי בכירים פשט את הרג ל, ולכן מצאתי לנכון לדון בנושא זה. אני לא בא להתריס
נגד תפקידים שהם משרות אמון, אך ראוי שגם משרות אמון יאוישו
ע"י אנשים בעלי כישורים
,מתאימים
התפקיד הוא לא ג'וב. בחודש האחרון רואים שיש איוש יש מאין ומוצאים כל מיני
.פתרונות יצירתיים
משרד מבקר המדינה– ליאורה שמעוני-מנהלת חטיבה – הדו"
ח התפרסם לפני4
שנים, הביקורת
נעשתה לפני5 שנים. חלק מ הפרסונות אינן נמצאות כבר במשרד אך
יחד עם זאת מדובר בנ ושא
שמתמשך לאורך שנים. ה נושאים שנחנו
בדו"
ח: תהליכי
מינוי של בעלי תפקידים בכירים
במשרד
הרווחה ובמוסד ל.ביטוח לאומי
,האגף לתפקידים מיוחדים פורק
ו הפעילות מרוכזת בכמה חטיבות
הביקורת. החטיבות מכירות את הגופים
.המבוקרים שלה
יצחק לב-מנהל אגף –
3,400
עובדים במשרד הרווחה בשנת2018, כ-
9.5
מיליארד שח תקציב
.המשרד56
חברים במועצת ביטוח לאומי
בשנת2018
, ותקציבו2 מיליארד ש"
.ח באותה עת
:תהליכי מינוי במשרד הרווחה *קידום עובדת מ
דרג ביניים לדרג בכיר למרות ש נמצאה אשמה
בעבירות משמעת, היא קודמה בניגוד ל עמדת .נציב נש"מ
*ה
יועמ"ש של המשרד לא עמדה בתום תקופת
,הניסיון, היועמ"ש הורה להאריך תקופת הניסיון
.והמשרד הודיע לה שהיא חוזרת לתפקידה הקודם
*
מינוי מנהל אגף מעונות יום ומשפחונים
למרות ש
לא עמד בתנאי הסף למשרה
, בניגוד לכללי מי נהל
תקין ובניגוד לחוק חובת המכרזים.
*הצבענו על כך שבתקופה קצרה לא מעט מנהלים סיימו את תפקידם: מבקרת הפנים, ס מנכ"ל
.משאבי אנוש ועוד. ההנהלה אמרה שמדובר בחילופיים טבעיים
המלצות
: *צריך למנות בעלי תפקידים עפ"י כללי התקשי ו "ר בתהליך שוויוני של
מכרז.
*לגיטימ
י
לעשות שינויים ,מבניים ופרסונליים
ולם א
זה צריך
ל
היעשו
ת
.בעבודת מטה סדורה
תהליכי מינוי במוסד ל
ביטוח לאומי :
*
קידומו של סמנכ"ל משאבי אנוש מונה לתפקיד ממלא מקום
מנכ"ל ולתפקיד משנה למנכ"ל .
*לכל אחד מ-6
המומחים שמינה שר הרווחה דאז למועצת הביטוח הלאומי יש קשר ארוך שנים
;אליו הם מונו לכהן כיושבי ראש ועדות במועצה .
לוועדת המינויים נעשתה פניה אחרי7
חודשים
.מיום מינוי
*
לוועדות השונות של מועצת הביטוח הלאומי מינתה ועדת המינויים12
מקורבים של השר מקרב
מרכז הליכוד, התע"א וההסתדרות על תקן של נציגי עובדים ושל נציגי ציבור; שר הרווחה
דאז היה
מעורב בשיבוץ החברים בוועדות.
*
בתוך הוועדות יש114
חברים, המועצה מונה54
חברי מועצה, ו-
60
אינם חברי מועצה. רוב חברי
הוו
עדות מכהנים בכמה ו
עדות בה בעת, ו
לא נערכה כל בדיקה בדבר כשירותם.
חברי ועדות לא
התבקשו לחתום על הסדרי ניגוד עניינים ולא התבקשו לדווח על זיקתם לשר.
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
____________________________________________________________________
משכן הכנסת, קריית בן-
גוריון, ירושלים, מיקוד9195016
:טלפון6408526/269
-
02
:, פקס6753111
-
02
:, דוא"ל[email protected]
*
בוועדת המינויים של מועצת הביטוח הלאומי (שמנתה שלושה חברים), נציג העובדים ונציג
המועסקים שמונו כחברי הוועדה, לא היו חברי המועצה
*עד המועצה ה-
15
, כולל, מונו למועצה מומחים בלי שנקבעו תבחינים הנוגעים למינויים, לתחומי
מומחיותם או לדרישות סף שצריך לעמוד בהן.
המלצות : מועצת
ה
מוסד לביטוח לאומי צריכ
ה להיות בלתי תלויה
, מינוי חברי מועצה
שיש להם
קשר לשר
עלולים להיות נאמנים לשר
ולא להפעיל שיקו
ל דעת עצמאי לטובת הציבור בלבד.
גם בממשל התאגידי של המוסד לביטוח לאומי נמצאו ליקויים, והמלצנו
לשר הרווחה להקים ועדה
בלתי תלויה, להעמיד בראשה שופט בדימוס ולמנות אליה נציגים
מביטוח לאומי ,, ממשרד הרווחה
ממשרד האוצר וממשרד המשפטים. ועדה זו תצטרך לבחון מחדש את
יעדי המועצה ותפקידיה.
ח"כ בליאק–
.פירוק האגף לא היה צעד נכון החל מ-
2019
הממצאים של שחיתות ציבורית פחות
.יוצאים ממשרד מבקר המדינה
ח"כ עמית הלוי–
סוגיה עקרונית-
.אילו משרות ראויות להיות משרות שהשר ימנה
העיקרון
המכונן:הרצוי מצד אחד אנשים שיכולים לקדם את המדיניות של נבחר צי בור, מצד שני צריך
.להגדיר תנאי סף.אני בעד הרחבת מדיניות
ח"כ טלי גוטליב–
.מי שנמצא בתפקיד ציבורי צריך לראות את טובת האזרחים לנגד עיניו
משרד המשפטים– עו"ד הדיל יונס –
המוסד לביטוח לאומי הוא תאגיד עצמאי ואינו כפוף להנחיות
ה
יועמ"
ש לממשלה, אבל
הוא
בוחר לקיים באופן וולנטרי את,הנחיות היועמ"ש ופרקליטות המדינה
.יש תמיד שת"פ הדדי
מאחר ומדובר בדו"ח שנ
עגו בהיבטים משפטיים, למדנו את הדו"ח וקיימנו דיון ב-
2019
. חלק
מהאמירות הסכמנו איתן. בסוף2021
, על
רקע הדו"ח ופנ יות של
המוסד ל ביטוח לאומי שנגעו לייעוץ
למועצת המוסד וחוות דעת על ניגוד עניינים, החלטנו להתניע ת הליך עבודה מול הגורמים
הרלוונטי ים. קיבלנו את ברכת הדרך של עו"ד
רז נזרי המשנה ליועמ"ש , הקמנו פורום והתקיים דיון
בו
התקבלו סוגיות חשובות. כש ח"כ
מאיר כהן מונה לשר הרווחה ., הוא החליט לקיים את ההמלצות
הוועדה קיימה עד כה12
דיונים. החלטנו להמתין עם הדיונים מ- 2 סיבות: ה ראשונה-
טכנית-
לוועדה
זו לא היה מזכיר אקדמי
ולא היה מי שיעבד חומרים
אקדמיי .ם
ההמלצות יתבססו על
נתונים אקדמיים
ולא שלופים מהמותן; ה שניה– אנו מ מתינים לשר החדש שנתאם איתו את המשך
.הדרך
המוסד לביטוח לאומי–
עו"ד
שלומי מור-משנה ליועמ"ש –
אנחנו חברים בוועדה שהציגה נציגת
משרד המשפטים, שתכליתה לעשות סדר במועצה שהיא אחראית על100
.מיליארד ש"ח בשנה
הצעדים שננקטו: ועדת המינויים תוקנה, חוות דעת מתקבלות ,כעת ע"י יועמ"ש של משרד הרווחה
גם חבר ועדות שאינו חבר במועצ
ה נדרש לעבור בדיקת ניגוד עניי נים ואז הוא יכול להתמנות .ועוד
נציבות שירות המדינה – אילן רם-מנהל מינהל הסגל הבכיר –
אנחנו לא בודקים את המוסד לביטוח
לאומי. לגבי משרד הרווחה– היתה
פניה למ"מ מנכ"ל עפ"י סעיף23
א לחוק המינויים, הנציב התנגד
באותה אמירה, אבל בהתאם לחוק רק ב-3
.חודשים הראשונים חייבת חובת היוועצות בנוגע
לקידום עובדת מדרג ביניים לדרג בכיר –
,היה מכרז פומבי
ועדת המכרזים ה
חליטה
לבחור
ב מועמדת הזו. אחרי המכרז הוגש ערעור
לנציבו
ת שירות המדינה , מ"מ הנציב החליט לדחות את
ההשגה ו
קבע שהמכרז נוהל עפ"י הכללים, וה
חו לט להשאיר את המועמדת בתפקיד. לגבי היועצת
המשפטית – הוארכה לה תקופת הניסיון, ואביגדור קפלן,, מנכ"ל המשרד
החליט להשאיר אותה
בתפקיד
ה
.והיא נמצאת בו עד היום
, שיש שינויים בממשל
לצערי , אנו רואים במקומות .אלה השפעה על האיושים בדרגים שלנו אנו לא
.מעורבים בתחום הפוליטי
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
____________________________________________________________________
משכן הכנסת, קריית בן-
גוריון, ירושלים, מיקוד9195016
:טלפון6408526/269
-
02
:, פקס6753111
-
02
:, דוא"ל[email protected]
המכון הישראלי לדמוקרטיה-
'דר
אסף שפירא-ראש התכנית לרפורמות פוליטיות –
יש קונצנזוס
ה על
קשר בין פוליטיזציה לבין תפקוד הממשלה. בתוך המחקרים יש ויכוח ים לגבי תפקידים מאוד
.ספציפיים
המינויים צריכים להיו,'ת פתוחים, שקופים, מקצועיים וכו וכך בעלי התפקידים
יוכלו
.לתפקד טוב יותר ולסייע לשר
ועדת הרפורמות המליצה ב-
2013
לטפל בבעיות. אך במקום לטפל בפוליטיזציה, מתקיפים את
.הפקידים במשרדי הממשלה
משרד הרווחה והביט חון החברתי– ינון אהרוני-מ"מ מנכ"ל המשרד-
,המשרד שינה את פניו נציבות
שירות המדינה מבקר
ת אותנו ותהליכי המינויים במשרד עוברים שינויים . המנדט של הכנסת הוא
.לשנות את החוק, כי השר יכול לעשות מה שהוא רוצה בישיבת עבודה ראשונה עם השר ,הנושא עלה
והשר הנחה ל עסוק.בנושא
:בתום הישיבה הגיעה הועדה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה סבורה שהדו"
ח רלוונטי גם לימים אלה, מי שנבחר לתפקיד מסוים ראוי שיהיה
ניקיון כפיים ו יעמוד בתנאי הסף
של נציבות שירות המדינה .
3.
הוועדה מברכת על פעילותו של פורום
המינויים
ביוזמ.ת משרד המשפטים
4.
הוועדה גם מברכת
ה על שינוי שביצע שר הרווחה דאז, חיים
כץ,
בנוגע להורדת מספר
החברים במועצת הביטוח הלאומי מ-
56
ל-
19
.
5.
הוועדה סבורה ש
חברי המועצה נדרשים להצהיר הצהרת אמונים.
6.
הוועדה
מבקשת לקבל הודעה על סיום עבודת פורום המינויים .