חומר רקע - גורמים חיצוניים

נייר עמדה הצעת חוק הרשות לגיל הרך :כללי ,התאחדות מעונות היום מברכת על כל צעד שהממשלה מקדמת לטובת הגיל הרך ולטובת מעונות היום הפרטיים ,ורואה חשיבות רבה בקידום חקיקה מקיפה שתסדיר את תחום החינוך והטיפול לגיל הרך ותוביל לשיפור איכותי מקצועי ויציב של המערכת כולה. לעניין העברת הסמכויות והטיפול והפיקוח על מעונות היום הפרטיים– התאחדות מעונות היום סבורה כי הקמת ,גוף אחד שיאגד וירכז את תחומי הטיפול, הפיקוח וההסדרה של מעונות היום יכולה להיות מהלך מבורך וראוי וזאת ובלבד שלרשות שתוקם יוענקו סמכויות ביצוע אמיתיות, לרבות סמ כויות תקציביות, יכולת יישום מדיניות ויכולת השפעה ממשית על כלל הגורמים הרלוונטיים. הרכב מועצת הרשות לגיל הרך ,חיוני כי הגוף שיוקם יעבוד בשיתוף פעולה שוטף, מובנה ומחייב עם הארגונים המייצגים את מעונות היום הפרטיים לרבות עם התאחדות מעונות היום. שיתוף פעולה זה איננו עניין פורמלי בלבד, אלא תנאי הכרחי להצלחת הרפורמה ולקידום פתרונות ישימים המבוססים על היכרות מעמיקה עם צ רכי השטח. ,בהקשר זה ברצוננו להודות לוועדה הנכבדה על הקשב והנכונות לשקול את בקשתנו בדבר שילוב נציגי הארגונים .במועצת הרשות לגיל הרך יחד עם זאת הנוסח האחרון סעיף11 ( 12 ) של הצעת החוק הוריד את3 נציגי הארגונים של מעונות היום וקבע רק נציג אחד למעונות היום הפרטיים והוסיף נציג ויות כמו ,נציג ההורים ואחרים ההתאחדות רואה חשיבות בה שתתפות מגוון נציגים ואנשי מקצוע , אולם יש להשאיר את נציגות הארגונים לשלושה ,נציגים ו על זה להוסי ף נציגים מג ופים אחרים ככל ש י ידרש. יודגש , יש חשיבות עליונה בהבטחת ייצוג .אמיתי ומקצועי לגורמים הפועלים בשטח, ובפרט לארגונים המייצגים את מעונות היום הפרטיים ,כמו כן התאחדות מעונות היום מבקשת לקבל אחד משלושת המושבים במועצת הרשות לגיל הרך . התאחדות .מעונות היום מהווה את הקול של מטפלות, סייעות ובעלי מעונות היום, וכן את קולם של ההורים והילדים ההתאחדות פועלת מתוך היכרות יומיומית עם המצוקות, החסמים והאתגרים של התחום, ויודעת להצביע באופן מדויק על הנושאים שבהם נדרשת התערבות ממשלתית על מנת להוביל את ,תחום החינוך לגיל הרך לקדמה .ליציבות ולשיפור מתמשך ,יתרה מכך יש לתקן את נוסח ההצעה כך שייקבע במפורש כי בנוסף לשלושת המושבים המיועדים לארגוני מעונות היום בעלי סמל, יתווספו שלושה מושבים נוספים שיוקצו לארגונים המייצגים מעונות יום פרטיים. תיקון זה נדרש על מנת להבטיח ייצוג אמיתי, מאוזן ושוויוני בין המגזר המפעיל מעונות בעלי סמל לבין המגזר הפרטי, המהווה חלק משמעותי ומהותי ממערך המעונות בישראל, ולמנוע מצב שבו הייצוג יינתן בפועל למעונות בעלי סמל בלבד, ללא ייצוג הולם למעונות הפרטיים , אי לכך מוצע כי נוסח הסעיף 11 :יהיה כדלקמן ( 12 ) שלושה נציגים מקרב הארגונים המייצגים מפעילי מעונות יום פרט יים שאינן בעלי סמל. תפקידי הרשות לגיל הרך התאחדות מעונות היום הפרטיים סבורה כי יש לתקן את הצעת החוק ולכלול בה תפקידים נוספים ומפורשים לרשות לגיל הרך. .מעיון בטיוטת הצעת החוק עולה כי תחום תפקידי הרשות, כפי שהוא מנוסח כיום, לוקה בחסר ישנם נושאים מהותיים וקריטיים אשר ראוי שיוגדרו במפורש כחלק מתפקידי הרשות, אך אינם מפורטים בהצעת החוק. לדעת ההתאחדות, על הרשות לגיל הרך להיות אמונה בראש ובראשונה על ייזום מדיניות כוללת, הכוללת המלצות אופרטיביות לביצוע– לרבות בטווח המיידי– ,בכל הנוגע לאתגרים המרכזיים העומדים בפני מעונות היום ובכלל זה: • מצוקת כוח האדם במעונות היום • יצירת אחידות בפיקוח, תוך קביעת תקנות ברורות, סדורות וישימות • הקלות ברגולציה ובנטל המיסוי המוטל על מעונות היום הפרטיים • צמצום האפליה הקיימת בין מעונות יום בעלי סמל לבין מעונות יום פרטיים • עידוד השארת מטפלות איכותיות בתחום, לרבות שיפור תנאי ההעסקה ותדמית המקצוע • קידום מקצועיות, הכשרה וליווי מתמשך של הצוותים החינוכיים בנוסף, יש לעגן במפורש במסגרת תפקידי הרשות את הסמכות ל מתן פטור משימוש חורג עבור מסגרות שבהן שוהים מעל36 ילדים במבני מגורים ובמבנים אחרים , ככל שהדבר עומד בדרישות בטיחות . סוגיה זו מהווה חסם מהותי לפעילותם התקינה של מעונות יום רבים, וראוי כי תטופל במסגרת סמכויות הרשות באופן ברור ומוסדר. סמכות ה רשות לעניין קביעת מדיניות: עמדת התאחדות מעונות היו ם הפרטיים הינה ש ראוי כי מדיניות לגבי שינ וי הסטטו ס הקיים הע שוי להשפיע על יכו לתם של מעונות היום לפעול יבוא בנוסף ל אישור הכנסת ולא רק לממשלה כפי שמוצע בה צעת החוק . כמו כן בסעי ף5 (ד) נקבע בהצעת החוק שהמדי ניות תיבחן אחת לשנה, יודגש שכל מדי ניות באשר היא הנוגעת לפעילות והפעלת מעונות היום אינה יכולה להשתנות חדשות לבקרים, ו אומנם ראוי כי כל מדיניות תהיה תחת בקרה פיקוח ואפשרות שינוי אולם טווח של שנה עלול לגרום למצב בו מעונות היום בדגש על הפרטיים לא יוכלו לעמוד בתיקונים ושינויי ם מהירים כך שזה יגרום לפגיעה בו ודאות ובכ ד .איות הכלכלית להפעלת מעון יום לסיום, .לנייר עמדה זה מצורף נייר אתגרי מעונות היום, המפרט בהרחבה את האתגרים המרכזיים בתחום, כאמור לעיל לאור חשיבותם המכרעת של נושאים אלו, ראוי ונכון כי בהצעת החוק ייכתב במפורש כי טיפול באתגרים אלה מהווה חלק בלתי נפרד מתפקידי הרשות לגיל הרך. התאחדות מעונות היום רואה ברשות לגיל הרך פוטנציאל משמעותי לשינוי חיובי, וקוראת למחוקק לעגן בחוק רשות בעלת סמכויות, משאבים ושותפות אמיתית עם הגורמים הפועלים בשטח – ,לטובת הילדים, ההורים הצוותים החינוכיים והחברה כולה. נודה לתמיכתכם בעמדתנו. בברכה יניב בר אור מנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים 0507618116 [email protected]