נוסח לדיון בוועדה
טיוטת :נוסח לדיון
מתפרסמת בזה הצעת חוק
של חברי הכנסת מטעם ועדת החינוך התרבות
והספורט של הכנסת:
הצעת חוק הרשות לגיל הרך, התשפ"ו–
2026
5
202
*
פרק א :'הגדרות
הגדרות
1. בחוק זה –
""גורמי הטיפול בגיל הרך –
רשויות המדינה, ברמה הארצית והמקומית,
עמותות
או
ארגונים המייצגים מעונות יום
, מפעילי מעונות לפעוטות
וכלל הגורמים ה
פועלים
ומטפלים בתחום הילדים
בגיל הרך ובהוריהם;
""הגיל הרך– התקופה שבין הלידה ועד גיל שלוש
"חוקי
המעונות לגיל הרך"- חוק הפיקוח על מעונות, תשכ"ה-
1965
, חוק
,הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
תשע"ט-
2018
;חוק התקנת מצלמות לשם
הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט-
2018
חוק מעונות יום
שיקומיים, תש"ס-
2000
.
"חוק הפיקוח על מעונות יום"- חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט-
2018
;
"חוק הפיקוח על מעונות"- חוק הפיקוח על מעונות, תשכ"ה-
1965
;
"חוק מעונות יום שיקומיים"- חוק מעונות יום שיקומיים, תש"ס-
2000
;
"ילד
ים בגיל הרך" – תינוק
ות ,
או
פעוט
ות וילדים המצויים בתקופת הגיל הרך
בחייהם שטרם מלאו ל
ו שלוש;
"מוסד
לגיל
"הרך–
:אחד מאלה מסגרת חינוכי
ת
, מוסד טיפול
י ,מוסד רווח
ה,
המטפל בארבעה ילדים בגיל הרך לפחות;
(1)
מעון יום לפעוטות כהגדרתו ;בחוק הפיקוח על מעונות יום
(2)
מעון בו
שוהים ילדים בגיל הרך כמשמעותו בחוק הפיקוח על מעונות,
לרבות משפחתון;
(3)
מעון יום שיקומי כהגדרתו
ב
חוק מעונות יום שיקומיים;
*
/הצעת חוק מס' פ4873/25
(מספר פנימי :
2219618
)
( ; הועברה לוועדה ביום י"ב בחשוון התשפ"ה13
בנובמבר2024
.)
2
(4)
מסגרת
המיועדת ל בה שוהים
ילדים בגיל הרך שבה מתקיימת פעילות
חינוכית או
טי פולית
עבור ילדים ב
תחום ה
גיל הרך;
""המועצה– מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף ;
""המנהל–
מנהל הרשות שמונה לפי סעיף
""המשרד– משרד החינוך ;
""סל שירותים- סל שירותים לפעוט עם צורך במענים ייחודיים הכולל בין
,היתר התאמות, תומך שילוב אישי או קבוצתי
הדרכות שיקומיות ושירותי
הנגשה בהתאם לצרכי הפעוט, לרבות ליווי וה
כשר
ה של צוות מעון היום ותומך
השילוב והסעה וליווי מתאימים;
""פעוט עם צורך במענים ייחודיים–
ילד
בגיל הרך
:שנתקיים בו אחד מאלה
(1)
מכון מוכר להתפתחות הילד אבחן אותו כבעל ממוצע תפקוד
כללי ברמה של בין62
–
70
DQ
Developmental
)
Quotient
;)
(2)
מכון מוכר להתפתחות הילד אבחן אותו כבעל תפקוד מוטורי
ברמה של בין40
–
60
נקודות במבחןGMFM
(
Gross Motor Function
Measure
), או בסיווגGross Motor Function Classification Syst (GMFCS)
או בסיווגManual Ability Classification System (MACS)
;
(3)
מי ששר הבריאות הסמיכו לכך קבע כי עקב קשיים התנהגותיים
או רגשיים הוא זקוק לסל השירותים
(4)
מי ששר ה
רווחה והביטחון החברתי הסמיכו לכך, קבע כי עקב
היותו פעוט "במצב סיכון" כמשמעותו בסעיף3 לחוק פעוטות בסיכון
(הזכות למעון יום), התש"ס–
2000
1
;, הוא זקוק לסל השירותים
(5)
מי ששר הבריאות הסמיכו לכך קבע כי עקב לקות שמיעה או
צרכים רפואיים ייחודיים הוא זקוק לסל
השירותים;
(6)
מי ששר הרווחה והביטחון החברתי הסמיכו לכך קבע כי עקב
לקות ראייה הוא זקוק לסל שירותים
(7)
מי שהוכר כפעוט עם מוגבלות כהגדרתו בחוק מעונות יום
;שיקומיים
1
'ס״ח התש״ס, עמ248
.
3
(8)
מי שהוכר לפי אמות מידה
שקבע השר ,, בצו,לפי הצעת הרשות
בהתייעצות עם נציבות
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ובאישור
;ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
"תחום הגיל הרך"
– לרבות נושאים אלה :חינוך וחינוך מיוחד ,בריאות לרבות
רפואה מונעת ,טיפות חלב ומסגרות להתפתחות הילד ,רווחה ,מסגרות
חינוכיות וטיפוליות ופיתוח מסגרות אלה ,מרכזים לגיל הרך ,תזונה ,פנאי,
הדרכת הורים ,בטיחות ,והכול אם הם נוגעים לגיל הרך;
""מסגרת חינוכית– מסגרת המיועדת לילדים בגיל הרך שבה מתקיימת פעילות
חינוכית עבור ילדים בגיל הרך., והיא הוכרה מכוח חוק זה
""הרשות–
;הרשות לגיל הרך
""השר–
ה שר
עבודה
ה חינוך.
פרק ב :'הקמת הרשות לגיל הרך
הקמת
הרשות
לגיל
הרך
2.
)(א מוקמת בזה ש במ
רד החינו ה ך
רשות לגיל הרך.
)(ב הרשות
היא המוסד הממלכתי לענייני
ילדים ב גיל הרך
והיא תרכז את
הפעילות הממשלתית בתחום
החינוך ב
ה
גיל הרך .
)(ג הרשות תפעל בכל התחומים
הנוגעים להפעלת
מסגרות חינוכיות
מוסדות
לילדים ב
ל גיל הרך, ובכלל זה ,רישום,רישוי, אכיפה
העברת סבסוד
ו
פיקוח.
)(ד הרשות תהיה עצמאית בהפעלת סמכויותיה לשם מילוי תפקידיה לפי
.חוק זה
)(ה משרד ממשלתי ,רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק ייוועצו ברשות
בעניין מסוים הקשור בתחומי פעולתה.
(דו )
.השר יהיה ממונה על פעילות הרשות, והיא תהיה כפופה להנחיותיו
הרשות – תאגיד
3.
הרשות
היא תאגיד
, כ
שר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית .
ביקורת
4.
הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף9(6
,) לחוק מבקר המדינה
ה
תשי"ח–
1958
][נוסח משולב2
(להלן–
חוק)מבקר המדינה .
קבלת עובדים
ותנאי עבודתם
3
5.
)(א תנאי עבודתם של עובדי הרשות, שכרם, תקניהם וסדרי קבלתם לעבודה
יהיו כשל עובדי המדינה.
2
'ס"ח התשי"ח, עמ92
.
4
)(ב
.עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות ובפיקוחו
תקציב הרשות
4
6.
)(א
תקציב הרשות ייקבע בחוק תקציב שנתי בסעיף
תקציב נפרד
; לעניין זה
"סעיף תקציב" כהגדרתו בחוק תקציב שנתי כהגדרתו
,בחוק יסודות התקציב
התשמ"ה–
1985
3.
)(ב
התקציב
יהיה מיועד למילוי תפקידיה של הרשות לפי חוק זה וכן
להקצאות לשם תמיכה במוסדות ציבור
(בחוק זה–
)תקציב הקצאות ,וכן
ל,הכשרות, סבסוד
.ופיקוח
)(ג הממונה על סעיף תקציב זה י לענ
ין החוק האמור, יהיה מנהל הרש
ות,
והוא יקבע בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מבחנים שוויוניים
לחלוקת הסכום שנקבע
ב סעיף
ה תקציב
להקצאות ל מוסדות ציבור (להלן–
מבחני הקצאה).
פרק ג'
:תפקידי הרשות וסמכויותיה
קביעת מדיניות
לגיל הרך בישראל
5
7.
)(א
הרשות
תתכנן, ו
תוביל
, ותפעל לביצועה של מדיניות תכנית לאומית רב
תחומית ורב שנתית
לקידום החינוך והטיפול
המיטבי
לילדים
בגיל הרך בתחום
הגיל הרך ,על כל מרכיביהם; התכנית שתגבש הרשות
תתייחס לכל
גורמי
הטיפול
והחינוך
בגיל הרך ,ברמה הארצית והמקומית, תוך חיבור מתאים לחיי
המשפחה והקהילה של הילד ויכללו בה תכניות עבודה מפורטות הנגזרות
מהמדיניות האמורה , בהתאמה לכל גורם
כאמור .
)(ב המדיניות שתגבש הרשות
טעונה
אישור הממשלה.
)(ג הרשות תרכז את הטמע
ת וביצוע המדיניות שנקבע ואושרה כאמור
,)בסעיף קטן (ב בתכניות העבודה של
גורמי הטיפול בגיל הרך ו
תבצע.בקרה
ומעקב על פעילות ם של
גורמים אלה בין היתר בכל הנוגע ליישום התוכנית
הלאומית הרב שנתית והתוכניות השנתיות ליישומה.
(ד )
המדיניות
כאמור בסעיף קטן
)(א
תכלול התייחסות לטווח הבינוני
והארוך, והיא תיבחן אחת לשנה לפחות ו
תתעדכן באופן שוטף
.באותה דרך
(ה )
הרשות תקצה את תקציב ההקצאות לגורמי הטיפול בגיל הרך שהם
מוסדות ציבור ,בהתאם לאמות מידה שייקבעו במבחני ההקצאה ועל בסיס
המדיניות הלאומית של הרשות ,שאישרה הממשלה.
רישוי מעונות לגיל
הרך
6
8.
.
הרשות ממונה על
רישוי ה מעונות
לגיל הרך כ הגדרתם בסעיף1
,וכן על אכיפתם
של החוקים
המופיעים בהגדרה האמורה ופיקוח עליהם.
3
ס"ח 'התשמ"ה, עמ60
.
5
קידום התיאום
ושיתוף הפעולה
בין רשויות
7
8..
)(א
הרשות תפעל
לקידום התיאום ושיתוף הפעולה בין
גורמי הטיפול בגיל הרך,
בכל הנוגע לפעילותם בתחום הגיל הרך ובכלל זה
תיאום
לשם מניעה של מצבי
סיכון לילדים בגיל הרך ואיתור וזיהוי מוקדם של ילדים בגיל הרך במצבי
סיכון, של
קשיים בתפקוד הורי ושל עיכוב בהתפתחות של תינוקות ופעוטות
ולרבות-
:
(1
)
הסדר
ת
העברת מידע והקמת מנגנוני קשר בין
גורמי הטיפול
,בגיל הרך
ובינם לבין הורי ילדים בגיל הרך;
(2)
גיבוש המלצות לגבי ההכשרה המקצועית הנדרשת מאנשי מקצוע
העוסקים בתחום הגיל הרך ,לרבות ההכשרה המקצועית הנדרשת מאנשי
מקצוע לטיפול בילדים עם מוגבלות בגיל
;הרך
קביעת המפרטים להכשרות
הבין-
תחומיות
של
אנשי המקצוע
שפועלים מטעם גורמי הטיפול בגיל הרך,
בדגש על חיבור בין עולמות התוכן והידע ;
הכשרות
כאמור יבוצעו ע
ל ידי גורמי
טיפול בגיל הרך שהם הארגונים החברתיים המפעילים מעונות יום או
על ידי
;הרשות
(3
)
הכנת מנגנוני תיאום בין גורמי
טיפול ומערכים ל
זיהוי, איתור ואבחון
מוקדם של קשיים בתפקוד ההורי ובהתפתחות
ילדים בגיל הרך והפנייתם
לטיפול מותאם ובזמן אמת;
(4)
הקמת מנגנוני קשר
בין
גורמי הטיפול בגיל הרך לבין רשויות הרווחה,
התעסוקה והבריאות של הורי ילדים בגיל הרך ,
לשם
קידום הורות מיטבית.
שילוב פעוטות עם
צורך במענים
ייחודיים במעונות
יום
8. הרשות תפעל לשילוב פעוטות עם צורך במענים ייחודיים כהגדרתם בחוק זה,
לרבות קביעת תכנית לאיתור מוקדם של פעוטות עם צורך במענים
,יחודיים
וכן תפרסם הנחיות לקבלת אישורי זכאות לפעוטות לסל שירותים ברשות
מקומית–
והכל-
.בהתייעצות עם מרכז השלטון המקומי
)(ב הרשות תגיש לשר החינוך מדי שנה המלצה לעניין הרכב סל השירותים
כהגדרתו בחוק זה לרבות העלות הכוללת של מתן סל השירותים והדרך בה
תעודכן עלות הסל; השר
בהתייעצות עם שר הרווחה והביטחון החברתי ושר
הבריאות ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, יקבע את הרכב
סל השירותים; השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט יקבע את העלות
הכוללת של מתן סל השירותים, ואת הדרך שבה תעודכן עלות הסל
ייעוץ לממשלה
9.
הרשות תייעץ לממשלה בכל נושא הקשור לגיל הרך וכן
תעביר לממשלה
המלצות ח קיקה בתחומי פעולתה
לאחר התייעצות עם הגורמים הרלוונטיים
6
קביעת תנאי סף
ומדדים איכותיים
וכמותיים להכרה
במסגרות חינוך
לגיל הרך
ולהערכתן
9.
)(א הרשות תהא אחראית להגדיר תנאי סף ,מדדים איכותיים
, ובכלל זה
,פדגוגיים וטיפוליים
ו מדדים
כמותיים
(להלן–
)מדדים , להערכת כלל
מסגרות
החינוך ל
גיל הרך ,לרבות אלה העוסקים ב הדרכה וליווי של
הורים; ה
תנאים
והמדדים
יוגדרו על בסיס מחקרים ואיסוף נתונים שיטתי, ובהתאם לתכניות
ארוכות הטווח של הרשות
; ה
תנאים והמדדים
ייקבעו בשיתוף עם
משרדי
.הממשלה והרשויות המקומיות
)(ב
הרשות
ה
מקומית תהיה
אחראית לפיקוח והנחייה של
מסגרת חינוכית
לגיל הרך שפועלות בתחומה, ופעיל
ויו ת
אלו ימומנו על ידה.
(ג )
לפי התקיימות
תנאי הסף תאושר או תבוטל ההכרה במ
סגרת חינוך לגיל
הרך.
(ד )
ב
מסגרת תנאי הסף כאמור תביא הרשות בחשבון, בין היתר, שיקולים
:אלה
(1
)
מיקום המסגרת החינוכית
,והחלופות האפשריות וכן את
מספר
הילדים;
(2
)
יחס
מינימלי של מס
פר אנשי צוות לילד;
(3
)
ה
מרחב הפי
ז
י, והמינימום הנדרש בו לקיום המסגרת החינוכית-
טיפולית;
(4
)
מרכיבי חווית הילדים לרבות העשרה, משחק, אבחון מונע, מזון
וכד;ומה
(5
)
הכשרות והדרכות ,אקדמיות ומקצועיות ,בכלל תחומי הגיל הרך
החינוכיים ,טיפוליים ,רפואיים או ייעוציים ,לרבות הדרכה וליווי
הורים.
(ה )
הרשות תגדיר את תנאי הסף ואת המדדים
הכמותיים והאיכותיים
להערכה
של
אנשי המקצוע בכלל מסגרות החינוך לגיל הרך, לרבות אלה
העוסקים ב הדרכה וליווי של
הורים;
תנאי הסף האמורים ישמשו בסיס
לקריטריונים להכשרות האקדמיות והמקצועיות בתחום, במוסדות להשכל
ה
גבוהה ולהכשרות מקצועיות, וכן להדרכה ולהכוונה של הצוותים המקצועיים
תוך כדי העבודה ;המדדים להערכה יהוו בסיס להערכת איכות ההכשרות
הא.קדמיות והמקצועיות וכן להערכת הצוותים המקצועיים עצמם
7
(ו )
הרשות תגדיר את תנאי הסף ואת המדדים להערכ
ת אנשי המקצוע
בתחומי הפיקוח והניהול של מוסדות הגיל הרך ;
תנאי הסף האמורים
ישמשו
בסיס לקריטריונים לקבלה לתפקידים אלו, ו
המדדים להערכה יהוו בסיס
להערכת איכות.התפקוד של המפקחים והמנהלים בכלל הרשויות
הכרה במסגרות
חינוך לגיל הרך
ו
ביטול ה
הכרה
10
.
הרשות
תעניק על בסיס תנאי הסף הכרה למסגרות החינוך לגיל הרך והיא
רשאית לבטל את ההכרה אם מצאה כי תנאי הסף חדלו להתקיים.
הקמת מרכז
לאומי למידע
ולמחקר בגיל הרך
הנגשת מידע
באתר הרשות
10
11
..
(א)הרשות תקים ותנהל מרכז לאומי למידע ולמחקר בתחום הגיל הרך (להלן–
)מרכז מידע
שמטרותיו הן הפעלת מערך לאיסוף מידע, עריכת מחקרים ועיבוד
נתונים בתחום הגיל הרך
והעמדת המידע לשימוש עבודת המועצה.
באתר הרשות יונגשו לציבור תכנים הנוגעים לטיפול בילדים בגיל הרך ,ובכלל
זה
: זכויות הילד, זכויות ההורים והמשפחות, שירותי הדרכה וסיוע להורים
ולילדיהם, ריכוז תכניות התערבות מומלצות בתחום ההורות והגיל הרך, ריכוז
מידע ונתונים על מכלול השירותים העומדים לרשות ילדים והורים, מטרותיהם
ומאפייניהם .
)(ב
המידע כאמור בסעיף
)(א
ישמש את הרשות במילו
י
תפקידיה
וחלקים ממנו
יונגשו לציבור ,לרבות אלה הנוגעים לטיפול בילדים בגיל הרך ריכוז מידע
ונתונים על מכלול השירותים העומדים לרשות ילדים והורים, מטרותיהם
.ומאפייניהם
הערה : הסעיפים
הנוגעים להסדרת
כהונתם
של חברי
מועצת הרשות
יותאמו ל
הסדרים
הנהוגים כיום
פרק ד :'מועצת הרשות
מועצת הרשות
11
12
..
)(א השר יקים
ימנה מועצה לרשות
ובה
15
17
חברים
שימונו מתוך רשימת
מועמדים שהמליצה עליהם ועדת האיתור שהוקמה
בסעיף
26
והם :
(1
)
מנהל הרשות, שיכהן כראש המועצה;
שר
העבודה –
והוא יהיה
יושב ראש
;המועצה
(2
)
אדם בעל ידע רב, מומחיות וניסיון רב ומוכח בנושא
ל הגי הרך
שימונה בהתייעצות עם שר ה עבודה
והוא יהיה סגן יושב ראש
;המועצה
מנהל הרשות, שיכהן כסגן ראש המועצה;
(3)
נציג שר החינוך
שימונה
מקרב עובדי משרדו;
8
(4
3
)
נציג שר
העבודה
שימונה
מקרב עובדי משרדו
או נציג שר
החינוך
שימונה מקרב עובדי משרדו;
(5
4
)
נציג שר האוצר, שימונה מקרב עובדי משרדו בדרג סגן ממונה על
התקציבים;
(6)
נציג ה שר בריאות שימונה
מקרב עובדי משרדו;
(7)
נציג ה שר
רווחה והביטחון החברת י שימונה
מקרב עובדי משרדו;
(8)
נציג ה שר פנים שימונה
מקרב עובדי משרדו;
(9
5
)
נציג מרכז השלטון המקומי, לפי המלצת
ראש רשות מקומית או
עירייה ,שימונה על
ידי שר הפנים לאחר התייעצות עם
יושב ראש מרכז
השלטון המקומי;
(
10
6
)
נציג מרכז המועצות האזוריות, לפי המלצת
יושב ראש מרכז
;המועצות האזוריות
מנהל תחום חינוך ברשות מקומית או עירייה,
שימונה על ידי יו
שב ראש מרכז השלטון המקומי;
(7)
שלושה
נציגים
מקרב ה
ארגונים החברתיים המפעילים מעונות
יום
; תקופת הכהונה של הנציגים לפי פסקה זו תהייה שנתיים לכל
;היותר
(
11
8)
שלושה
מומחים
חברי אנשי
סגל אקדמי בכיר במוסד
אקדמי
להשכלה גבוהה
שימנה השר ,לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה-
האחד, בעל מומחיות במחקר מתקדם בנושא אחד לפחות בתחום הגיל
הרך והאחר
, ממו
ס
ד להשכלה גבוהה שהוא מו
ס
ד להכשרת עובדי הוראה
בעל מומחיות בהכשרת עובדי הוראה לגיל הרך-
בעלי
מומחיות וניסיון
של עשר שנים לפחות בתחומים רלוונטיים
,לגיל הרך
ובכלל זה בתחומי
החינוך ,התפתחות הילד ,כלכלת חינוך ,רפואת המשפחה והילדים,
חינוך מיוחד ,רווחת המשפחה והילד ,ילדים בסיכון ,למידה וקוגניציה,
הורות ופסיכולוגיית ילדים;
(
12
9
)
שלושה ארבעה נציגי ציבור שימנה השר:לפי המפורט להלן
)(א נציג מקרב הארגונים המפעילים מעונות יום;
)(ב
נציג;מעונות היום לפעוטות מהמגזר הפרטי
(אג)
נציג
ציבו ר
מקרב ארגוני ההורים ;
(בד)
נציג הצוותים המקצועיים במסגרות החינוך לגיל הרך;
9
)(ג
נציג החברה
האזרחית.
.הודעה על מינוי המועצה והרכבה תפורסם ברשומות
ייצוג הולם
12
13
..בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגן של כלל קבוצות
האוכלוסייה בחברה
הישראלית, ובכלל זה לקבוצות האוכלוסייה המנויות
בסעיף15
א(א) לחוק שירות המדינה ,)(מינויים
התשי"ט-
1959; בלי לגרוע
מהאמור, אחד לפחות מחברי המועצה יהיה מקרב
האוכלוסייה החרדית ואחד
לפחות–
.מקרב האוכלוסייה הערבית
)(א בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגן של כלל
קבוצות האוכלוסייה בחברה הישראלית, ובכלל זה לקבוצות האוכלוסייה
המנויות בסעיף15א(א) לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–
1959
.
)(ב בלי לגרוע מהאמור
)בסעיף קטן (א
אחד לפחות מחברי המועצה יהיה
:מבין כל אחד מאלה
(1)
מקרב האוכלוסייה החרדית;
(2)
מקרב האוכלוסי
י
ה הערבית;, הדרוזית או הצ'רקסית
(3)
נציג בעל ניסיון
של
15
שנים לפחות
בעבודה במסגרת חינוך
מוכרת שאינה רשמית.
)(ג
בוועדה יהיו
חמש נשים וחמישה גברים לכל הפחות.
תקופת
כהונת
חברי מועצת
הרשות
13
14
..תקופת הכהונה של חבר מועצת
,הרשות
מלבד היושב ראש ונציגי הארגונים,
תהיה ארבע שנים
, ואפשר יהיה לשוב למנותם ל תקופת
כהונה נוספת אחת
בלבד.
מינוי
חברי
מועצת
הרשות
14
15
..ל א ימונה ולא יכהן כחבר
מועצת ה
רשות –
(1
)
מי שאינו אזרח ישראלי,
או תושב ישראל
כמשמעו
תו ב
חוק הביטוח
הלאומי[נוסח משולב], התשנ"ה–
1995
4;
(2
)
מי שהורשע בעבירה שמפאת מהות,ה חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי לכהן בתפקיד או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק
דין סופי בעניינ
ו;
(3
)
מי שהוא חבר ועדת האיתו
ר;
4
'ס"ח התשנ"ה, עמ210
.
10
(4
)
מי שהוא עובד המדינה, למעט מי שמתמנה לתפקיד מתוקף תפקידו
בשירות המדינה;
(5
)
,מי שהוא עובד הרשות
למעט סגן יושב-
ראש
הרשות;
(6
)
מי שעיסוקיו האחרים עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כחבר
;מועצת הרשות
(7
)
מי שיש לו זיקה אישית או עסקית לשר משרי הממשלה, מי שעוסק
בפעילות פוליטית או בפעילות מפלגתית, או מי שעסק בפעילות פוליטית או
בפעילות מפלגתית בחמש השנים שקדמו למועד הצגת המוע
מדות, והכל למעט
מי שמתמנה לתפקיד מתוקף תפקידו; לעניין זה, לא יראו השתתפות בהפגנה
או בכנס בעל אופי פוליטי, או הבעת עמדה פומבית בעניינים פוליטיים
כשלעצמן, כפעילות פוליטית.
חילופי גברי
במועצת הרשות
15
16
..
)(א חדל חבר מועצת הרשות לכהן בתפקידו לפני תום תקופת כהונתו, ימונה
חבר אחר במקומו באותה הדרך שבה נתמנה
ה חבר
שחדלה
.כהונתו
)(ב חבר המועצה שנבצר ממנו למלא את תפקידו במשך תקופה שאינה
קבועה העולה על שלושה חודשים
או שחל בו אחד מהתנאים שנמנו בסעיף15
,
רשאי השר למנות לו ממלא מקום באותה הדרך שבה התמנה אותו חבר ולמשך
התקופה שבה נבצר ממנו למלא את תפקידו, לפי העניין.
סיום כהונה
והשעיה מכהונה
16
17
..
)(א
חבר
מועצת הרשות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד
:מאלה
(1)
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש
הרשות;
(2
)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו כראוי;
(3)
מתקיים בו אחד התנאים האמורים בסעיף15
;
(4
)
הוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של
הרשות
או מיותר משליש מן הישיבות שקיי
מה במהלך שנה אחת.
(ב )
לא תתקבל החלטה לגבי השעייתו או סיום כהונתו של חבר מועצת
הרשות בלי שניתנה ול
הזדמנות.לטעון את טענותיו בכתב
החלת דינים
17
18
..
.
דינם
של
חברי מועצת הרשות שאינם עובדי המדינה כדין עובדי
ה
מדינה לעניין
:חיקוקים אלה
(1
)
,]חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב
ה
תשכ"ט–
1969
5;
5
'ס"ח התשכ"ט, עמ103
.
11
(2
)
)חוק שירות הציבור (מתנות
, הת
"ם ש–
1979
6;
(3
)
ח
וק העונשין, התשל"ז–
1977
7 – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;
(4
)
פקודת הראיות [נוסח
,]חדש התשל"א–
1971
8;
(5
)
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט–
1959
9.
ניהול
דיוני
והחלטות
מועצת
הרשות
הערה: לדי
ון מחדש
לאור השינוי בהגדרת
ה
רשות ותפקידיה
18
19
..
)(א מועצת ה רשות תקבע את
סדרי עבודתה ,אם לא נקבע
ו
לפי חוק
זה .
)(ב מועצת הרשות
תתכנס10
פעמים בשנה לפחות .
)(ג המניין החוקי לישיבות הרשות הוא תשעה חברים, ובהם לפחות נציג
רשות מקומית אחד ו נציג
הארגונים החברתיים.
)(ד
שישה מחברי
מועצת הרשות המכהנים רשאים לבקש מיושב ראש
הרשות או
סגנו לכנס את המועצה ,; הוגשה בקשה כאמור
תת
כנס המועצה
בתוך14
.ימים מיום הגשת הבקשה
(
)ה הרשות תפרסם
לציבור את נהלי הדיון וקבלת ההחלטות בה
ותודיע זמן
סביר
מראש על מועדי הדיונים הצפויים ותוכניה
ם
, כדי לאפשר לציבור להגיש
.את עמדותיו לקראת הדיונים
)(ו נבצר זמנית מ
סגן יושב ראש למלא תפקידו, או נתפנתה משרתו וטרם
נתמנה אחר במקומו, יבחרו חברי
המועצה ממלא מקום מבין חבריהם העומד
בתנאי הכשירות של סגן יושב הראש כפי שנקבעו על ידי ועדת האיתור
, לתקופה
שלא תעלה על שלושה חודשים.
הימנעות מניגוד
עניינים
19
20
..
)(א
חבר מועצת הרשות לא יטפל במסגרת תפקידו
בנושא שיש לו בו עניין
אישי
גם מחוץ לישיבות
הרשות ודיוניה "; לעניין סעיף זה, "עניין אישי– לרבות
עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר מועצת הרשות או קרובו מנהלים
או עובדים בו, לרבות מוסד
לגיל הרך
, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון
.המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה
6
'ס"ח התש"ם, עמ2.
7
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
8
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
', עמ421
.
9
'ס"ח התשי"ט, עמ190
.
12
)(ב בר ח מועצת הרשות
יודיע
לרשות ויימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה
בישיבות
הרשות
, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או
בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצת הרשות לבין עניין
אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו, ובכלל זה לא יטפל ולא ישתתף בדיון
ו בהצבעה בישיבות, בנושא הנוגע למוסד
הגיל הרך שבו הוא מועסק או בנושא
הנוגע לעיסוק
ו ואשר עלול להעמידו במצב של חשש לניגוד עניינים.
חובת גילוי ואיסור
התקשרות
20
21
..
)(א
,חבר מועצת הרשות שידוע לו כי הוא קשור או עשוי להיות קשור
במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בעניין העומד
לדיון ברשות, יודיע על כך
בכתב ליושב ראש מועצת
הרשות מיד לאחר שנודע
,לו כי העניין האמור עומד לדיון
ו לא יהיה נוכח בישיבות
הרשות ובדיוניה
.באותו עניין ולא ישתתף בהחלטה המתייחסת אליו או הקשור עמו
)(ב
,חבר מועצת הרשות וכן קרובו סוכנו, או שותפו, או תאגיד שאחד
מהאמורים הוא בעל עניין או מנהל בו, לא יתקשר בעסקה עם
הרשות.
)(ג חבר מועצת הרשות ינהג במילוי תפקיד
ו בהגינות, בנאמנות וללא משוא
.פנים
)(ד חבר מועצת הרשות יפעיל שיקול דעת עצמאי ובלתי תלוי בהצבעה
ברשות , ולא יפעל בשום דרך מטעמו של מוסד
לגיל הרך או מטעם גוף אחר, לא
יהיה צד להסכם הצבעה, ויראו באי הפעלת שיקול דעת עצמאי ובלתי תלוי או
בהסכם הצבעה, כאמור – פה.רת חובת נאמנות
גמול והחזר
הוצאות
1
2
22
.
)(א חבר מועצת הרשות,, למעט סגן יושב ראש הרשות לא יהיה זכאי לגמול
בעד חברותו במועצה, אך יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות סבירות שהוציא
לצורך השתתפותו בישיבות המועצה, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר בעבור
.הוצאות אלה ממקור אחר
)(ב ח
בר המועצה שהוא עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד באותו גוף
.)שהוא מייצג במועצה לא יהיה זכאי להחזר הוצאות כאמור בסעיף קטן (א
)(ג
"בסעיף זה, "עובד המדינה" ו"עובד גוף מתוקצב–
כהגדרתם בסעיף32
לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
1985
.
תפקידי המועצה
2
2
23
.
:ואלה תפקידי המועצה
(1)
;לקבוע את מדיניות הרשות
(2)
;לאשר את תקציב הרשות
(3)
לפקח על ביצוע תפקידי הרשות.
13
פרק ה :'מנהל הרשות
מינוי מנהל הרשות 3
2
24
.
)(א הממשלה
תמנה
לפי המלצת שר ה,
מנהל כללי לרשות
(להלן –
מ
נהל
.)הרשות
)(ב
הליך
מינוי ה מנהל
ה כללי
ינוהל
על ידי ועדת
ה איתור כאמור בסעיף26
שתמליץ ר לש
לממשלה
על מועמדים ,מתוכם יבחר השר
במועמד מומלץ
והוא
יביא את מינויו לאישור הממשלה.
)(ג מנהל הרשות יהיה עובד המדינה.
תקופת כהונה
4
2. תקופת כהונתו של מנהל הרשות תהיה
,,,,,,,,,,,,,,,וניתן לשוב ולמנותו לתקופת
כהונה........
סמכויות
מנהל
הרשות
5
2
25
..למנהל הרשות
יוקנו כל סמכויות הניהול והביצוע
ברשות
, לרבות הכנת תקציב
הרשות והבאתו לאישור
ה
של מועצת הרשות בהתאם לאמור בסעיף23
, וגיבוש
תכניות עבודה
ברשות; נוסף על כך למנהל הכללי יהיו כל הסמכויות הדרושות
לניהול השוטף של המערך המנהלי וה מקצועי של
הרשות שאינן נתונות לאחר
לפי חוק זה, ובכלל זה ייצוג הרשות בכל תפקיד מתפקידיו, וחתימה בשם
הרשות על מסמכים והתחייבויות, וכן כל הסמכויות הנדרשות לביצוע
התפקידים המוטלים עליו על ידי.הרשות
פרק ו :'ועדת איתור
ועדת איתור
26
.
)(א
השר ימנה ועדה שתפקידה
לאתר ולהציע רשימת מועמדים ראויים
לכהונה כחברי
מועצת
,הרשות
לגבי
חברי המועצה
המנו
ם יי בפסקאות (8
,)ו-
(9
)שבסעיף
12
)(א וכ
ן לאתר ולהציע מנהל לרשות .
)(ב
ועדת האיתור
תהיה בת
חמישה חברים
והם:
(1
)
שופט,או דיין
שימונה
בהמלצת נשיא בית המשפט העליון או
,נשיא בית הדין הגדול
;והוא יהיה היושב ראש
(2)
נציג ציבור בעל ניסיון משמעותי
וב
היק
ף משמעותי ב
מערך הגיל
;הרך בישראל
(3
)
איש אקדמיה שהוא פרופסור מן המניין, בעל מעמד אקדמי
בתחומי הגיל הרך;
(4)
;נציג ארגוני ההורים
(5
)
נציג
הארגונים החברתיים המפעילים מעונות יום, שהוא בעל
ניסיון משמעותי בתחום הגיל רך, והיכרות קרובה עם מערך הגיל הרך
בישראל.
14
)(ג לא ימונה לוועדת האיתור מי
שלא יכול היה להתמנות
לכהונה במועצת
הרשות
, בהתאם ל הוראות סעיף15
.
)(ד
ועדת האיתור תאתר
מועמדים מתאימים לכהונ ה כחברי
מועצת הרשות
כאמור בסעי
פים
12
ו-
13
לחוק זה, לאחר שבחנה את כשירותם על פי האמור
באותם סעיפים ובסעיף15, לפי העניין, ותוך מתן ביטוי הולם למגוון תחומי
,הדעת
הניסיון ,הטיפול והחינוך בגיל הרך בישראל, ולסוגים השונים של
המוסדות
לגיל הרך , ולמגוון המגזרי והמגדרי של החברה
בישראל.
)(ה ועדת האיתור תקבע את אמות המידה למינוי מנהל כללי לרשות, ובכלל
זה לעניין
כישורים מקצועיים ,אקדמיים וניהוליים
; אמות המידה יעמדו לעיון
;הציבור ועדת האיתור תאתר
מועמדים מתאימים
לכהונה
כמנהל הכללי של
,הרשות
לאחר שבחנה את כשירותם.ועמידתם באמות המידה שקבעה
(ו )
הנחיות
ה,חלות על ועדות לאיתור מועמדים למשרות בשירות המדינה
לעניין
נהלי
עבודה,ולעניין הימנעות מניגוד עניינים, יחולו, בשינויים המחויבים
על ועדת האיתור ועל חברי ועדת האיתור.
)(ז ועדת האיתור תקבע את סדרי עבודתה, לרבות הדרכים לאיתור
.מועמדים ולהגשת מועמדות לכהונה בתפקיד
(ח )
.המניין החוקי לישיבות ועדת האיתור יהיה שלושה חברים ויושב הראש
)(ט החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים
.בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב הראש קול נוסף
(י)
ועדת האיתור תעביר את המלצותיה לעניין המועמדים לכהונה כחברי
מועצת הרשות ברשימה מרוכזת לשר
, ותעביר כאמור את המלצותיה לעניין
;מועמד לתפקיד מנהל כללי לרשות לא קיבל
שר ה
,את המלצת ועדת האיתור
יודיע על כך לו ועדת האיתור והיא תשוב ותדון בה, בשים לב לנימוקי
השר.
(יא )
חבר ועדת האיתור, לרבות יושב הראש, ימונה לתקופה של חמש שנים
ואולם –
(1
)
השר רשאי להאריך את תקופת כהונתו של יושב ראש הוועדה ,עד
לסיום הליכי מינוי יושב ראש במקומו;
(2
)
יושב ראש הוועדה רשאי להאריך את תקופת כהונתו של חבר
הוועדה עד לסיום הליכי מינויו של חבר ועדה במקומו.
(יב )
חבר ועדת האיתור יחדל לכהן לפני תום
תקופת כהונתו ב התקיים
ד אח
:מאלה
15
(1
)
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש ועדת האיתו
ר;
אם היה היושב ראש – מסר כתב ההתפטרות לשר ולנשיא בית המשפט
העליון;
(2
)
,נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
והשר העביר אותו
מכהונתו בהודעה בכתב ;אם ו היה
החבר
יושב הראש ,השר, בהתייעצות
עם נשיא בית המשפט העליון העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב;
(3)
הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי ו
השר העביר אותו מכהונתו
;בהודעה בכתב
אם ו היה יושב הראש, השר, בהתייעצות עם נשיא בית
המשפט העליון העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב;
(4
)
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהו,תה חומרתה או נסיבותיה אין
הוא ראוי לכהן בתפקידו או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם
.ניתן פסק דין סופי בעניינו
ג (י )
חדל לכהן חבר ועדת האיתור, יפעל השר למינוי חבר אחר במקומו לפי
הוראות סעיף זה
בהקדם האפשרי.
ד (י)
השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת
העבודה והרווחה
,של הכנסת
יקבע תקנות בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי ועדת האיתו.ר
(טו )
ועדת האיתור היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה.
(טז )
קיום ועדת האיתור, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו מחמת
ליקוי במ .ינויו או בהמשך כהונתו של אחד מחבריה
פרק ז': הוראות שונות
16
קבלת מידע
27
. חבר
י מועצת
הרשות
רשאים לקבל על פי דרישתם
כל מידע המצוי ברשות
ו
דרוש
להם לצורך מילוי תפקידם; פנייה לקבלת מידע כאמור תהיה אל
מנהל
,הרשות
או עובד הרשות ש
הוא הסמיך לצורך כך
.
)(א
,בלי לגרוע מכל סמכות הנתונה לרשות
ובהתאם להוראות כל דין, היא
רשאית לדרוש לשם מילוי תפקידיה, באמצעות המרכז הלאומי למידע
ולמחקר, ממשרד ממשלתי, מרשות מקומית או מתאגיד שהוקם בחוק, למסור
לה כל ידיעה, מסמך, דין וחשבון או פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–
1995
10
,הנוגעים לתפקידיה לפי הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע
כהגדרתו בסעיף7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–
1981
11, ידיעה על ענייניו
הפרטיים של אדם אף שאינם בגדר מידע כאמור, חומר מודיעין כהגדרתו
בסעיף74
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
1982
12, ומידע
שמסיר.תו אסורה לפי כל דין
)ב מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף קטן (א), ימסור את המידע בתוך
.התקופה שנקבעה בדרישה ובאופן הקבוע בה
ייחוד כינוי
28
.
לא ישתמש
אדם
בכינוי "מוסד לגיל הרך" או בכינוי דומה
ש תפרסם
הרשות
ב
אתר האינטרנט שלה
, אלא אם כן הוכר על
ידי הרשות לגיל הרך
ולפי התנאים
שקבעה הרשות להכרה זו.
ביטול חוק
המועצה לגיל הרך
29
. חוק המועצה לגיל הרך, תשע"ז-
2017
13
-
.בטל
ביצוע ותקנות
30
29
..שר ה
.ממונה על ביצועו של חוק זה והוא יתקין תקנות לביצועו
ד בר י ה ס בר
יוזמים: חברי הכנסת ינון אזולאי, יוסף טייב, אופיר כץ, אושר שקלים, משה
סולומון, יצחק קרויזר, חנוך דב מלביצקי, יונתן מישרקי, ששון ששי גואטה, ניסים
ואטורי, אביחי אברהם בוארון, יעקב אשר, משה סעדה
10 ס '"ח התשנ"ה, עמ366
.
11 ס '"ח התשמ"א, עמ128
.
12 ס '"ח התשמ"ב, עמ43
.
13
'ס"ח התשע"ז, עמ1129
.
17