חומר רקע
1
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
הנדון: הצ"ח הרשות לגיל הרך- סיכום ההסדרים ב טיוטת נוסח הצה"ח לקריאה
ראשונה
(מטעם חברי ה)כנסת המציעים
15.2.26
הצעת החוק מציעה להקים רשות ממלכתית לגיל הרך במשרד החינוך
שתרכז את הפעילות
הממשלתית בתחום הגיל הרך ותתאם בין גורמי הטיפול השונים וכן תשמש הגוף המייעץ
לממשלה בתחום הגיל הרך.
1.
מטרה:
מטרת
הקמת הרשות היא ל קבוע גוף על מתכלל לריכוז קביעת המדיניות
ו הטיפול
בתחום הגיל הרך
לגילאי
לידה עד שלוש
2.
"תחום הגיל הרך"-
לרבות נושאים אלה: חינוך וחינוך מיוחד, בריאות לרבות רפואה
,מונעת טיפות חלב ומסגרות להתפתחות הילד, רווחה, מסגרות חינוכיות וטיפוליות
ופיתוח מ ,סגרות אלה מרכזים לגיל הרך, תזונה, פנאי, הדרכת הורים, בטיחות, והכול
אם הם נוגעים לגיל;הרך
ההגדרה של תחום הגיל הרך
היא רחבה ו נלקחה מחוק המועצה לגיל הרך ובמקור כללה
תחומים נוספים כמו הדרכת הורים\
)בטיחות וצמצום העוני .
בהתאמה להגדרה הרחבה של תחום הגיל הר ך, לרשות סמכויות ותפקידים בעלי אופי
.בינמשרדי על אף מיקומה במשרד החינוך ,התחומים משיקים לעבודת משרדי הרווחה
.הבריאות והעבודה וכן לתפקידי הרשויות המקומיות
3.
השר האחראי: שר החינוך
)(למרות שסמכויות הרשות הן בינמשרדיות באופיין
4.
תקציב:
סעיף תקציבי נפרד
בחוק התקציב
שעל יישומו ממונה מנהל הרשות
ומיועד
למילוי תפקידי הרשות כמו גם לסבסוד מוסדות לגיל הרך
לפי המדיניות הממשלתית
הקיימת (אין כוונה בהצעת החוק לקבוע ערוץ סבסוד אחר או נוסף על הערוצים
)הקיימים היום לגבי מעונות הסמל
5.
תפקידי הרשות:
1)
קביעת
ה
מדיניות
הממשלתית בתחום הגיל הרך והטמעתה בין היתר באמצעות
קביעת תכנית לאומית רב שנתית שתתכלל את פעילות גורמי הטיפול השונים בגיל
הרך
.וכן פיקוח על יישום מדיניות זו
2)
)טיפול ברישוי, רישום וסבסוד (לפי הקיים בכללים הממשלתיים בכל הנוגע מוסדות
לגיל הרך(
:מוסדות לגיל הרך /מעונות בהם שוהים ילדים בגיל הרך פרטיים
מאורגנים
)(מעונות סמל , משפחתונים, מעונות
שיקומיים)
3)
קידום התיאום ושיתוף הפעולה בין גורמי הטיפול בגיל הרך (
רשויות המדינה, ברמה
הארצית והמקומית, עמותות או ארגונים המייצגים מעונות יום, מפעילי מעונות
לפעוטות וכלל
הגורמים הפועלים ומטפלים בתחום הילדים בגיל הרך ובהוריהם)
4)
.ייעוץ לממשלה בכל עניין הקשור לתחום הגיל הרך
כיום, גם אחרי העברת תחום המעונות לגיל הרך לסמכות משרד החינוך (מ-
2021
,)
הרישום למעונות הסמל ולמשפחתונים בהם מתחנכים פחות משבעה פעוטות
והעברת הסבסוד המגיע
להורים בעלי הזכאות-
נעשים על ידי משרד העבודה מול
.הארגונים המפעילים את מעונות הסמל
יחד עם זאת, הפיקוח על מעונות הסמל ומתן רישיון הפעלה כמו גם קביעת הסבסוד
בוועדת המחירים שמנהל משרד האוצר-
.מתבצעים על ידי משרד החינוך
מעונות שיקומיים- רישום, רישוי ופיקוח מת
בצעים ע
ל ידי משרד הרווחה ומ שרד
הבר
יאות (מעונו
ת אלה לא ייכללו ככל הנראה
.)בהצעת החוק
2
5)
הסדר
ת טיפול בפעוט
ות עם צורך במעני
ם ייחודיים ושילובם במעונות יום
עם סל
שירותים (
פעוטות
ל בע )י קשיי התפתחות ומוגבלויות אחרות
אשר אי נם עונים על
התנאים
.הנדרשים להשמה במעונות יום שיקומיים
6.
:מבנה הרשות
(1) ראש רשות-
עובד המדינה שינהל את הפעילות השוטפת של הרשות לגיל הרך
וינהל צוות עובדים
מקצועי;
;ייבחר מתוך רשימת מועמדים שתרכיב ועדת איתור לפי העקרונות הקבועים בהצעת החוק
י מונה על ידי
הממשלה;
למנהל הרשות יהיו כל סמכויות הניהול והביצוע ברשות, ניהול צוות העובדים המקצועי
והמינהלי לרבות הכנת תקציב הרשות.
(2)
מועצת
ה
רשות-
מועצה מקצועית המורכבת מנציגי משרדי ממשלה העוסקים
בתחום, נציגי. ם מן האקדמיה ונציגי ציבור, אשר תמונה עי שר החינוך
תפקידי מועצת הרשות: לקבוע את מדיניות הרשות , לאשר ,את תקציבה לפקח על ביצוע
.תפקידי הרשות
השר ממנה את המועצה;
חברי מועצת הרשות :
מנהל הרשות הוא יו"ר המועצה ;
איש מקצוע שימונה בהתייעצות עם שר העבודה
יהיה סגן יו"ר המועצה
(בניסיון ליצור איזון
בין משרדי החינוך והעבודה-
)ניתן לתת סמכויות גם לסגן יו"ר המועצה;
,נציגי משרדי הממשלה מן המשרדים: העבודה, הרווחה והביטחון החברתי, הבריאות
הפנים;
נציגי השלטון המקומי-
;רשויות מקומיות ומועצות אזוריות
נציגי אקדמיה- מומחים מתום הגיל הרך ממ
וסדות להשכלה גבוהה;
נציגי ציבור-
,ארגונים המפעילים מעונות, מעונות פרטיים ארגוני הורים, צוותים מקצועיים
,לטיפול בגיל הרך
חברה אזרחית
(3) מרכז לאומי למידע ומחקר-
יוקם על ידי הרשות
לשם איסוף נתונים וביצוע
מחקרים שישרתו את הרשות והמועצה בהליך קבלת ההחלטות
7.
ביטול
חוק המועצה לגיל הרך-
המועצה הקיימת כיום
במשרד החינוך לפי חוק
וממונה
על קביעת
ה
מדיניות
הממשלתית
ב"תחום הגיל הרך" בנוסחו המורחב , תשתלב למעשה
במועצת הרשות (למועצה הקיימת כיום אין סמכויות בי)צוע.
8.
מצ"ב טב לת סיכום לגבי פיצול
הסמכויות הקיים במעונות לגיל הרך1:
1 לקוח מת
ו
ך מסמך מחלקת המחקר וה
מידע של הכנסת "היקף מסגרות יום לפעוטות וכוח אדם במעונות
המפוקחים ,"
4
,בנובמבר2025
.
3