חומר רקע - גורמים חיצוניים
15/2/26
לכבוד
ח"כ מיכל וולדיגר
יו"ר ועדת העבודה והרווחה
לדיון על דו"ח העוני ותקציב 2026 בדגש על ביטחון תזונתי
הפורום למאבק בעוני ורשת הפעילים לחיים בכבוד פועלים לקידום מדיניות המצמצמת פערים, נאבקת בעוני ומקדמת חיים בכבוד.
דו"ח העוני של הביטוח הלאומי, עליו נרחיב להלן, מציג את הנתונים שצריכים להיות בבסיס מדיניות מבוססת נתונים, אשר תביא להקטנת שיעור העוני ולמיגור חוסר הביטחון התזונתי בישראל. הפעילים החיים בעוני מביאים ידע מהשטח - על מציאות חיים, של חיים בעוני. דו"ח העוני מבוסס על נתונים על הכנסות יחסיות, המציאות רואה גם את ההוצאות וגם את גלי ההשפעה של מחסור. (אימא שוויתרה על ארוחה, מתקשה גם להוציא ילדים לבית ספר, נפגעת הזכות שלהם לחינוך וההזדמנויות שלהם לצאת מעוני...)
מדברי פעילי רשת הפעילים לחיים בכבוד:
עמליה: "משפחה ענייה לא יכולה לתת כלום לילדים כי קודם החובות שמעיקים."
צופיה: "עוני זו תחושה שאת כל הזמן בין לחיות או למות, כל הזמן בחירה בלתי אפשרית - אוכל או תרופות. זה ממש מוות פיזי, נפשי ורוחני."
מלכה: "להיות עני מרגיש קטן ונעלם ואומלל שלא סופרים אותו ולא מתייחסים אליו."
ענת: "עוני זה חוסר תקווה מתמדת מהבוקר עד הלילה כל יום, כל שבוע, כל שנה כל החיים."
ליזה: "זה להגיד לילדים לא על כל דבר הכי קטן. זה לשתות נס על מים כדי להשאיר את האוכל לילדים."
לאור נתוני העוני וחוסר הביטחון התזונתי ולאור המשמעות הקשה של החיים בעוני
המדינה לא נותנת מספיק מענים בתחום הביטחון התזונתי, ויש לעגן בתקציב 2026:
א. המיזם לביטחון תזונתי -
הסכום ומספר המשפחות צריך לגדול כל שנה, כעת לא ניתן לקלוט עוד משפחות מעבר לכ-42,000 משפחות.
המיזם נותן שווי 500 ש"ח לחודש למשפחה - הסכום לא התעדכן מתחילת המיזם לפני שנים, היום בהצמדה זה צריך להיות 700 ש"ח לחודש.
המיזם לא מתחשב בגודל משפחה - יש להוסיף עוד 100 ש"ח לכל ילד מהילד השני ואילך.
ב. תקציב ותוכנית המופנים למשפחות נזקקות שאינן ברווחה:
· 1. אין כל תוכנית תזונה למקבלי מענק עבודה - אנשים שעובדים ומקבלים סכומים מזעריים.
· 2. אין תוכנית להבטחת ביטחון תזונתי למקבלי קצבאות (הבטחת הכנסה, מזונות, נכות כללית, שארים ועוד).
ג. אין מספיק תקציב לחיבור בין חוסר ביטחון תזונתי ובריאות:
אין בטיפת חלב מי שיעקוב אחר חוסר ביטחון תזונתי של אימהות או תינוקות ואין תקציב לעידוד תזונאיות בפריפריה בייחוד לטיפות חלב, או אף לצוות עזר ייעודי.
אין תקציב לתלושים שיחלקו בטיפות חלב לתמ"ל או לאם המיניקה.
אין קביעה רפואית המכירה בחוסר ביטחון תזונתי ואפשרות למתן תלושים על ידי צוות רפואי.
ד. חוסר ביטחון תזונתי במערכת החינוך:
· 1. אין מענים לתלמידים בחוסר ביטחון תזונתי מכיתה ז' ומעלה למעט מספר זעום בפיילוט.
· 2. לא מובטח שכל ילד מהגן עד סוף בית הספר היסודי יוכל לקבל ארוחה חמה, ולא מובטח כי רשויות באשכול 1-4, ואף לא 1-2 יוחרגו מחובת השתתפות.
4. דו"ח העוני של הביטוח הלאומי
מצב העוני ב-2024: בישראל כ-2 מיליון נפשות עניות, בהן 880.5 אלף ילדים, המשקפים שיעור של 20.7% מכלל האוכלוסייה ו-28.0% מהילדים בהתאמה. בשנת 2024 הייתה תחולת העוני 12.5%, שיעור נמוך במעט מהשנה הקודמת. תחולת העוני בקרב האזרחים הוותיקים המתגוררים בגפם גבוהה לעומת מי שמתגוררים עם משפחה – 19.3% ו-8.2%. תחולת העוני בקרב משפחות שבהן יש עובד היא נמוכה מהממוצע, אבל עדיין 15.3% ב-2024. בקרב מקבלי קצבאות, תחולת העוני גבוהה במיוחד. במשפחות המקבלות גמלה להבטחת הכנסה ומזונות – 51.7% ו-37.4% בהתאמה.
חוסר ביטחון תזונתי: שיעור החיים באי-ביטחון תזונתי גבוה מאוד. בשנת 2024, 28.1% מהנפשות חיו באי-ביטחון תזונתי בשל סיבות כלכליות, כש-9.9% בביטחון תזונתי נמוך מאוד. (*היה שיפור קל יחסית ל-2023 אבל ב-2024 חלק מהמשפחות עוד קיבלו מזון במלונות).
מצב יחסי בעולם: בקרב נפשות וילדים בכל מדינות ה-OECD רק בקוסטה ריקה תחולת העוני גבוהה יותר מאשר בישראל. בקרב בני 66 ויותר תחולת העוני מעל הממוצע ב-OECD אך מעליה מדינות שונות ובהן שוויץ, יפן, אוסטרליה וארה"ב.
ממדי העוני והאי-שוויון, שנת 2025 – אומדנים ראשונים:
· אומדנים ראשונים לשנת 2025 המבוססים על נתונים חלקיים, מצביעים על הרעה במצב העוני בשנה זו.
· תחולת העוני (נטו) של נפשות עלתה מ-20.7% ב-2024 ל-21.0% ב-2025, ובקרב ילדים מ-28.0% ל-28.8%. יציבות נרשמה בתחולת העוני של משפחות.
· עלייה נרשמה בשנת 2025 גם בעומק העוני ובחומרתו. הרעה במצב העוני נצפית גם בעוני לפי הכנסה כלכלית, שאף העמיק והוחמר. עלייה קלה של 0.1 נקודת האחוז נרשמה בתחולת העוני לפי הכנסה כלכלית של נפשות, ותחולת העוני של משפחות עלתה מ-34.5% ב-2024 ל-35.3% ב-2025. במקביל להחמרה בממדי העוני התרחב האי-שוויון ב-1.5% לפי הכנסה נטו ו-2.4% לפי הכנסה כלכלית.
6. המועצה לביטחון תזונתי, לאחר שישבה בהרכב מלא של המועצה ועם תתי-ועדות, הוציאה המלצותיה ב2025.. טרם אומצו המלצות הוועדה. דוח המועצה כולל 10 המלצות, ובתוכן:
· הרחבת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי; נוסף על כך, עדכון סך התמיכה הניתן לכל משפחה ויחידים כדי שיהיה בו מענה ראוי לגודל המשפחה וליוקר המחיה העולה.
· ארוחה לכל ילד – מפעל קידום הזנה אוניברסלי במערכת החינוך: על מערכת החינוך לכלול זכות לאספקת ארוחה בריאה ומזינה לכל ילד וילדה.
· פיקוח על מחירי המזון - על ממשלת ישראל להגדיל את מספר מוצרי המזון הבריאים והמזינים שחל עליהם פיקוח מחירים ו/או להפחית את המע"מ על הללו.
· הצלת מזון: להפוך תהליכי הצלת מזון למפעל לאומי לניצול משאבי החקלאות המקומית, בעיקר פירות וירקות טריים.
המלצות אלו, המופיעות באתר משרד הרווחה, חלות לא רק על משרד הרווחה אלא גם על משרד החינוך, משרד החקלאות, הכלכלה והאוצר - ולא נראה כי יש להמלצות הללו תקציבים ליישומן בתקציב 2026.
7. מפי הפעילים:
טובה: "לחיות בעוני זה לוותר על עצמך. לחיות בעוני זה לוותר על נסיעות בתחב"צ. להיות עני זה להיות מת-חי. לחיות בעוני זה לישון על מזרנים מינימום כי אין אפשרות. לחיות בעוני זה להבין שבעלך שמת השאיר לך חוב קטן שאין לך אפשרות לשלם."
אופיר: "עוני זה כלי פוליטי לשליטה באוכלוסייה. הממשלה השולטת בהון המדינתי נמנעת מלהוציא את העניים ממעגל העוני. מונעת מהם לצאת לעבודה באיום לביטול קצבאות."
שושו: "עוני זה אויב שמולו עומדים בחוסר אונים מוחלט למרות כל הניסיונות שלנו למגר אותו."
ליזה: "עוני זה משחק, אין דין ואין דיין מה קונים ומה לא, מה משלמים ומה לא. עוני זה ילדים רעבים בבית ספר. עוני זה שלילת זכות לחיות. עוני זה לחיות בבושה ובהפקרה לא מבחירה אלא מהכרח. עוני זו מלחמת הישרדות ביום-יום. עוני זו תמות בשקט ואל תבקש. עוני - תרוויח שקל מעל המותר ובאותה שנייה תיקבר, כי תאבד את כל הזכויות. עוני זה ויתור על האוכל בצלחת לטובת ילד."
בכבוד רב,
יפעת חיים, עמליה אביליה, ליזה קומע, צופיה שניידר, שירה כהן, מרשת הפעילים לחיים בכבוד בקי כהן קשת, עו"ד הפורום למאבק בעוני