מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עבודת נוער
:כתיבה
ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון
:| אישור
יובל וורגן
:תאריך"ג כ ב
סיוון
"תשפ
ג ,
12
ב
יוני
2023
מסמך נתונים
עבודת נוער
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
2
2.
נתונים על היקף עבודת בני נוער ומאפייניה
................................
................................
............
3
2.1
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
................................
................................
................
3
2.2
נתוני המוסד לביטוח לאו
מי
................................
................................
...............................
7
2.3
נתוני הנוער העובד והלומד
................................
................................
.............................
10
3.
נתוני אכיפה
................................
................................
................................
.....................
13
3.1
היתרים
................................
................................
................................
..........................
14
3.2
אכיפה פלילית ומנהלית
................................
................................
................................
..
15
4.
נתוני היפגעות בתאונות עבודה
................................
................................
...........................
18
עבודת נוער
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת הו
ו
עדה לזכויות הילד בראשות חה"כ אלי דלל ו לבקשת הוועדה לענייני צעירים, בראשות
חה"כ נעמה לזימי. במסמך מוצגים תחילה נתונים אודות מספר ושיעור בני הנוער הע
ו
בדים,, ממקורות שונים ו לאחר
מכן מוצגים
נתונים אודות אכיפה ו אודות
יה פגעות של בני נוער .בתאונות עבודה
נתוני הל
שכה המרכזית לסטטיסטיקה
,)לפי לשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן הלמ"ס נער או נערה עובדים, במדידה זו, הם מי שעבדו יום בשבוע שחלף
.מיום המדידה
בשנת2022
עבדו כ-
36,510
( בני נוער7.9%
מכלל בני הנוער). מהם כ-
33,390
בחברה היהודית
(
94.5%כ ) ו-
1,940
ב( חברה הערבית5.5%
.)
לאור השיעור הנמוך של
בני נוער עובדים
בחברה הערבית(
1.6%
מבני
הנוער בחברה הערבית)
עולה השאלה .האם יש תת דיווח על עבודה בחברה הערבית
שיעור הנערות העובדות בחברה היהודית היה גבוה פי1.6
משיעור הנערים העובדים בחברה היהודית. בחברה
הערבית המצב היה הפוך-
נערים עבדו פי6.7
.יותר מנערות
בשנת2020
חלה ירידה ניכרת בשיעור בני הנוער העובדים שככל הנראה נבעה ממשבר הקורונה. בשנים2022-2021
עלה שיעור
בני הנוער העובדים אך נותר נמוך לעומת שנת2019
.)(טרום קורונה
נתוני המוסד לביטוח לאומי
לפי המוסד לביטוח לאומי נער או נערה עובדים הם מי שעבד לפח
ו .ת יום בחודש בשנת2022
,
34%
(כ-
258
אלף
בני נוער) מבני הנוער בגילים18-14
עבדו לפחות
חודש
.בשנה3%
מבני הנוער עב דו12
חודשים (כ-
30,000
בני
)נוער
ו-
22%
מבני הנוער (כ-
170,000
) עבדו חודש אחד לפחות בחופשת הקיץ
(יולי-
אוגוסט). שיעורים אלו גבוהים
.במידה ניכרת מנתוני הלמ"ס ככל הנראה בשל שונות בהגדרות
נתוני
הנוער העובד והלומד
לפי נתוני סקר הסתדרות הנוער העובד והלומד (להלן נ )וע"ל בשנת2019
53%
מבני הנוער בגילים19-14
;עבדו
70%
,מבני הנוער בחברה היהודית שאינה חרדית33%
מבני הנוער בחברה החרדית ו-
33%
מבני הנוער בחברה
הערבית. נתונים אלו גבוהים מנתוני המוסד לביטוח הלאומי ככל הנראה בשל הכללת גיל19
והכללת עבודה לא
מוסדרת כגון שמרט.פות
,על פי הסקר
שלוש הזכויות ש עליהן בני נוער
די
ווחו כ
זכויות ה מופרות בשיעור הגבוה ביותר היו: אי קבלת דמי הבראה
( לאלו שעבדו כל השנה58%
( ), אי קבלת מסמך תנאי העסקה54%
( ) ואי קבלת תלושי שכר מדי חודש46%
.)
לצד
דיווח של בני הנוער על השלכות חיובית של העבודה
35%-11%
מבני הנוער דיווחו בסקר כי העבודה השפיעה עליהם
.באופן שלילי כגון פגיעה בלימודים והטרדה במקום העבודה
היתרים ואכיפה
בשנת2022
,
724
מעסיקים קיבלו היתרים לעבודה בהופעות ופרסומות עבור6,954
בני נוער וניתנו286
היתרים
לעבודה בשעה מאוחרת.
עבודת נוער
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2022
ניתנו265
התראות והוטלו9
עיצומים בסך של כמעט2
מיליון₪
,. כמו כן הוגשו58
תלונות על הפרת חוקי
עבודת נוער, כמעט פי2
( ביחס לשנה שקדמה לה33
.)תלונות
מתוך110
כתבי אישום שהוגשו בגין הפרת חוקי עבודה בשנת2022
, שני כתבי אישום הוגשו בגין הפרת חוק הנוגעת
ל
העסקת בני נוער
ומתוך91
גזרי דין שנפסקו בעניין הפרת חוקי עבודה
, תשע
ה
ניתנו בגין הפרת חוק
הנוגעת ל העסקת
.בני נוער
נתוני היפגעות בתאונות עבודה
מנתוני ארגון בטרם לבטיחות ילדים עולה כי בשנים2022-2018
נפגעו בתאונות עבודה
875
בני נוער, כ-
175
בני
.נוער בממוצע בשנה
חבלה היא( ההיפגעות השכיחה ביותר בתאונות עבודה של בני נוער עובדים%
65
) ולאחריה
( נפילה%
17
.) שיעור
( העובדים שנפגעו ביישובים ערבים%
34) גבוה משיעורם באוכלוסייה (כ-
%
21
.)ב כל אחת
מהשנים2019-2018
נהרגו שני נערים בזמן עבודה .כל הנערים שנהרגו היו מהחברה הערבית.
1.
מבוא
בחו
ק עבודת הנוער, התשי"ג–
1953
נקבע באלו מקרים מותר להעסיק בני נוער. ככלל, מותר
להעסיק בני נוער מגיל15
ומעלה :. בחוק הוראות בעניינים שונים ביניהם ,עבודות אסורות
בדיקות רפואיות, הדרכה בבחירת מקצוע, שעות עבודה ומנוחה, הפסקות, לימודים , שכר
מינימום מותאם1
.וכדומה2
.לבני הנוער תנאי העסקה שונים ממבוגרים והם נועדו להגן עליהם
.כך למשל חל איסור על העסקה בשעות נוספות או ביום המנוחה3
על מנת ליידע את בני הנוער
בנוגע לזכויותיהם ומתן דרכי פעולה במידה והופרו, משרד החינוך בשיתוף עם משרד העבודה
ומועצת התלמידים והנוער הארצית מקד מים מערך
הרצאות מקוונות, חינם,
.בנושא זה4
נוסף על כך, משרד העבודה פיתח ומפעיל
יישומון
ייעודי לבני נוער להכרת זכויותיהם ומעקב
עצמי.אחר שעות העבודה שלהם5 יישומונים נוספ
ים מופעל
ים על ידי גופים שונים, כך למשל
על
)ידי הסתדרות הנוער העובד והלומד (להלן הנוע"ל
המ פעיל יישומון
ו שב
ניתן גם לחפש ולהציע
.עבודה6
1
עד גיל16
ניתן לשלם%
70
מהשכר המינימום של בוגרים, עד גיל17
,
%
75
משכר המינימום לבוג ר ועד גיל18
,
%
83
משכר המינימום
:לבוגר ,משרד העבודה
שכר מינימום לבני נוער ,
30
במרץ2023
.
2
,משרד העבודה
זכויות בני נוער עובדים ,
14
בפברואר2023
.
3
,לפירוט בנושא זכויות בני נוער ראו: משרד העבודה
זכויות בני נוער עובדים ,
14
בפברואר2023. משרד החינוך, פורטל תלמידים ובו ,גרים
זכויות בני נוער בעבודה
, כניסה ב-
15
במאי2023
,; כל זכות
תעסוקת נוער ,
13
בפברואר2023
,; שירות התעסוקה הישראלי
עבודת נוער ,
כניסה ב-
15
במאי2023
,; הנוער העובד והלומד הזכויות
שלך בעבודה
, כניסה ב-
15
במאי2023
.
4
,משרד החינוך, משרד העבודה ומועצת התלמידים והנוער הארצית
סדנאות-זכויות בני נוער בעבודה
, מכתב למנהלות ולמנהלי ,ם19
בינואר2023
.
5
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
אפליקציית בני נוער עובדים
, כניסה ב-
15
במאי2023
.
6 הנוער הע ,ובד והלומד
עבודה פלוס ,אפליקציה לבני נוער עובדים
, כניסה ב-
15
במאי2023
.
עבודת נוער
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,נוסף להסברה ופעילות יזומה לאכיפת חוקי עבודת נוער
קודמ
ו לאחרונה
תיקונים לחוקי עבודת
נוער: ביוני2023
אשרה ועדת העבודה והרווחה בכנסת את בקשת שר העבודה להאריך הוראת
שעה7
הנוגעת לאיסור גורף של
עבודת בני נוער ב
ענף ה
י בנ
יה בחמש שנים נוספות.
8
במאי2023
אושרה בקשת הוועדה לזכויות הילד להחיל דין רציפות על הצעת חוק לחייב הסכמת הורים
להעסק
ה או תיווך להעסק ת בני נוער בפרסום או דוגמנות לבני15
-
17
.בכפוף לאשור הכנסת9
.להרחבה ראו בהצעות החוק10
מסמך זה ממשיך סדרת מ
סמכ
ים קודמת בנוש
א: תעסוקת נוער11 ותעסוקת נוער עם מוגבלות12
ותעסוקת נוער בתקופת משבר הקורונה13
.
במסמך זה נבחן כמה בני ובנות נוער עובדים
בהתבסס על נתוני הלשכה מרכזית לסטטיסטיקה על בסיס סקר כוח אדם, נתוני המוסד לביטוח
לאומי על בסיס דיווח של מעסיקים ונתוני הנוע"ל על בסיס סקר תקו פתי. נוסף על כך נציג
נתונים אודות אכיפה של חוקי העסקת בני
נוער
ונתונים של ארגון בטרם אודות תאונות עבודה
.של בני נוער.במסמך לא נדון בחוק החניכות14
2
.
נתונים על היקף עבודת בני נוער ומאפייניה
2.1
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להל ן
הלמ ,)"ס
בשנת
2022
עבדו כ-
36,510
בני נוער (
%
7.9
מכלל בני הנוער).
15
נער או נערה
עובד,ים, במדידה זו
הם מי שעבדו יום
.בשבוע שחלף מיום המדידה16
שיעור בני הנוער העובדים מחושב מתוך ממוצע בני הנוער
7 תקנות עבודת הנוער (עבודות אסורות ועבודות מוגבלות)(תיק
ון), התשע"ח-
2018
.
8
,אתר החקיקה הממשלתי
טיוטת תקנות עבודת הנוער (עבודות אסורות ועבודות מוגבלות)(תיקון)(תיקון מס'...), התשפ"ג-
2023
,
הזמנה
להערות הציבור
, כניסה ב-
14
במאי2023
;דיון בוועדת העבודה והרווחה, בנושא ה צעת תקנות עבודת הנוער (עבודות אסורות ועבודות
מוגבלות) (תיקון), התשפ"ג-
2023
, 5
ביוני2023
.)(טרם פורסם פרוטוקול
9 ולא רק
לילדים עד גיל15
כפי שקיים היום :
'הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון מס21), התשפ"ב-
2022
;
,משרד ראש הממשלה החלטות
ממשלה453
,
'החלת דין רציפות על הצעת חוק עבודה הנוער (תיקון מס21
) (עבודה
בהופעות פרסום), התשפ"ב-
2022
(ה"ח הכנסת
'מס888
מיום21.2.2022
) ,
7
באפריל2023
.
,הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
הודעה לעיתונות ,
9
במאי2023
.)(טרם פורסם פרוטוקול
10
בדברי ההסבר להצעה מודגש כי ההצעה נועדה לשפר ולעודד את מעורבות ההורים בהליכי ההעסקה והתיווך של ילדיהם בתחום הפרסום
והדוגמנות, כדי להבטיח שהעסקתם לא תביא לפגיעה בהם תוך קביעת סנקציות
:להגברת האכיפה
הייעוץ המשפטי לוועדה המיוחדת
,לזכויות הילד :הנדון
מסמך רקע לקראת דיון בוועדה המיוחדת לזכויות הילד בעניין החלת רציפות על הצעת חוק עבודת הנוער ,
תיקון
'מס21
(עבודה בהופעות פרסום), התשפ"ב-
2022
,
8
במאי2023
.
11 יסכה מוניקנדם-
,גבעון
תעסוקת בני נוער ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
ביוני2019
.
12
לפירוט אומדנים נוספים לשיעור תעסוקת בני הנוער ושיעור בני הנוער המעוניינים לעבוד אך לא עבדו, ראו: יסכה מוניקנדם-
,גבעון
תעסוקת נוער עם מוגבלות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
. במאי7
201
13 יסכה מוניקנדם-
,גבעון
תעסוקת נוער בתקופת משבר הקורונה ,
20
ביוני2021
.
14 חוק החניכות, התשי"ג–
1953
, במסגרת חו ק החניכות מפורטים הזכויות ודרכי ההעסקה של תלמידים הלומדים במסגרת החינוך הטכנולוגי
.ונהנים מאפשרות להתנסות בעבודה בהיקפים משתנים: מכמה שעות בשבוע לימים אחדים בשבוע
15
נתוני שנת2022
התקבלו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת וטרם התפרסמו: מירב פסטרנק, ראש תחום ,סטטיסטיקה של עבודה
אגף בכיר מיקר-
,כלכלה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, תשובה על בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני2023
.
16
לסקר כוח אדם שלוש מגבלות מרכזיות .: א לא נכללות
בו עבודות שאינן מדווחות למס הכנסה, כגון שמרטפות;
.ב לא
פורסם בו יש עור
בני
הנוער העו
ים בד בקיץ אלא ממוצע ש
י עור בני הנוער
העוב
דים במהלך השנה בניכוי שונות בין תקופות השנה;
ג. עובד מוגדר כמי שעבד
עבודת נוער
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה
עובדים בשבוע המדווח על פני שנה
מכלל בני הנוער בגילים15
-
17
.
17
נציג
להלן את מספר
ושיעור בני הנוער העובדים תוך התייחסות
ל
קבוצת אוכלוסייה
ומגדר. שיעור העובדים חושב
בתוך כל קבוצת אוכלוסייה.בנפרד
,בלוח הלמ"ס בנושא זה מוצג שיעור בני הנוער העובדים
מתוך
סך בני הנוער (מעוגל לאלפים) ב
קבוצת ה
אוכלוסייה הרלוונטית
.ובכל מגדר
מספר
בני
הנוער העובדים המוצג בלוח להלן חושב
על-ידנו על-פי שיעור זה.
לוח1
: מספר ושיעור בני נוער עובדים בגילים15
–
17
,לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר2022
18
יהודים ערבים
שיעור
מספר
מקורב שיעור מספר מקורב
סך כולל19
10%
33,390
1.6%
1,940
נערות
12.4%
13,330
0.4%
240
נ
ערים
7.8%
20,210
2.7%
1,670
מהנתונים עולה כי בשנת2022
שיעור הנערים והנערות העובדים בחברה היהודית היה גבוה
יותר מ-
פי6
.משיעורם בחברה הערבית
כלומר, באופן יחסי יותר נערים ונערות מהחברה
היהודית עבדו לעומת נערים ונערות מהחברה הערבית. יש לבחון ממה נובע הבדל ז ה ומה
.השלכותיו כפי שנראה להלן, לפני נתוני הנוער העובד והלומד, שליש מבני הנוער בחברה
הערבית עובדים. בעוד לפי נתוני הלמ"ס רק1.6%
מבני הנוער בחברה הערבית (ו-
5%
מכלל
.בני הנוער) עובדים. לאור זאת עולה השאלה האם יש תת דיווח על עבודה בחברה הערבית
נדגיש שנתוני ה למ"ס מבוססים על סקר כוח אדם ולא על דיווח של מעסיקים ולכן שאלת תת
הדיווח.עולה ביתר שאת
עוד עולה כי שיעור הנערות העובדות בחברה היהודית היה גבוה פי1.6
משיעור הנערים העובדים
בחברה היהודית. בחברה הערבית המצב היה הפוך-
שיעור הנערים העובדים היה גבוה פי6.7
.משיעור הנערות העובדות
כך גם שיעור הנערות העובדות בחברה היהודית היה גבוה במידה
ניכרת (פי31
) משיעורן בחברה הערבית ושיעור הנערים העובדים בחברה היהודית היה גבוה (פי
3
) משיעורם בחברה הערבית. נציין כי הבדלים דומים נצפו גם בשנים2021-2017
.
ב שבוע שחלף
ומי שעבדו ב
עבודה זמנית בתחילת ה
חודש אינם נכללים בו :
השנתון הסטטיסטי לישראל2022
, מספר73
, לוח9.31
:
בני
15
-
34
לפי עבודה ולימודים, גיל, מין וקבוצת אוכלוסייה ,
22
בספטמבר2022
.
17
מירב פסטרנק, ראש תחום סטטיסטיקה של עבודה, אגף בכיר מיקר-
כלכלה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, תשובה על בקשת מרכז
המחקר ו ,המידע של הכנסת12
ביוני2023
.
18
לוח9.31
:
בני15
-
34
לפי עבודה ולימודים, גיל, מין וקבוצת אוכלוסייה-
נתוני שנת2022
התקבלו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
וטרם התפרסמו: מירב פסטרנק, ראש תחום סטטיסטיקה של עבודה, אגף בכיר מיקר-כלכלה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , תשובה
על בקשת מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת11
ביוני2023
.
19
.סך נערים ונערות עובדים אינו מסתכם בסך כולל בשל חישוב שיעור כל קבוצה בנפרד ובשל חישוב משיעור לאלפים
עבודת נוער
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים1 להלן מ וצגים נתונים אודות שיעור בני הנוער העובדים בגילים17-15
בחברה היהודית
ובחברה הערבית בשש השנים האחרונות. שיעור בני הנוער העובדים חושב מכל קבוצה בנפרד
וסך כל בני הנוער העובדים חושב מכלל בני הנוער בישראל בגילים17-15
(ולכן אינו מהווה
סכימה של השיעור בכל אחת מ .)הקבוצות
תרשים1
: שיעור בני נוער עובדים בגילים15
–
17
לפי
קבוצת אוכלוסייה ,
2022-2017
,
באחוזים
מהנתונים המוצגים בתרשים עולה כי( בשלוש השנים שקדמו למשבר הקורונה2019-2017
)
.שיעור כלל בני הנוער העובדים ירד באופן מתון, הן בחברה היהודית והן בחברה הערבית
בש נת2020
חלה ירידה ניכרת נוספת בעיקר בחברה היהודית שככל הנראה נבעה ממשבר
הקורונה. בשנים2022-2021
עלה שיעור בני הנוער העובדים אך נותר נמוך לעומת שנת2019
(טרום קורונה). עם פרסום נתוני עבודת נוער בשנת2023
יש לבחון האם שיעורי העבודה חזרו
לרמתם בשנים שקדמו למ שבר הקורונה או נותרו נמוכים כהמשך למגמת הירידה שהחלה עוד
.לפני הקורונה
,עוד עולה מהנתונים כי בשלוש השנים שקדמו לקורונה, עם הירידה בשיעור בני הנוער העובדים
צומצם מעט
ההפרש בין שיעור בני הנוער העובדים בחברה היהודית לחברה הערבית. בשנ
ו ת
( משבר הקורונה2021-2020
)הה
פרש הצטמצם
,יותר
ו שיעור בני הנוער העובדים בחברה
היהודית היה גדול ב-
5.5%
משיעורם בחברה הערבית. בשנת2022
עם החזרה לשגרה, ההפרש
חזר להיות
קרוב לזה ש( בתקופת טרום הקורונה8.4%
). כלומר, נראה כי ההפרש בין שיעורי
עבודת בני נוער בחברה היהודית לחברה הערבית הצט מצם
בעיקר בעקבות משבר
הקורונה
כאשר בשתי הקבוצות חל צמצום ניכר בשיעורי העבודה ואילו עם החזרה לשגרה, ההפרשים
.חזרו להיות כמעט כפי שהיו
12.4
11.7
10.7
6.6
9
10
3.3
2.8
1.9
1.1
1.5
1.6
9.6
9
8.1
5.1
7
7.9
0
2
4
6
8
10
12
14
2017
2018
2019
2020
2021
2022
יהודים
ערבים
סך כולל
עבודת נוער
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוני עונתיות
ביולי2022
חל גידול של%
32
במספר
הנערות
המועסקות בגילים15
-
17
ביחס ל חודש יוני
באותה שנה וגידול של48%
ביחס ל חודש
ינואר באותה שנה. הנתונים דומים גם בנוגע ל חודש
אוגוסט
ב ( אותה שנה%
31
ו-
%
48
.)בהתאמה20
ביולי2022
חל גידול של%
7
במספר
הנערים
המועסקים בגילים15
-
17
ביחס ליוני באותה שנה
וגידול של73%
.ביחס לינואר באותה שנה
באוגוסט חל גידול נוסף של34%
במספר הנערים
העובד ים ביחס ליוני וגידול של פי2.2
ביחס לינואר באותה שנה.
21
מנתונים אלה ניתן ללמוד ש
שיעור בני הנוער העובדים בחודשי הקיץ (יוני-
אוגוסט) גבוה
במידה ניכרת לעומת שאר חודשי השנה
. עוד עולה
הגידול בשיעור העובדים בחודשי הקיץ
גבוה יותר בקרב.נערים, בהשוואה לנערות
ענף כל
כלי
בתרשים2
הלן מוצגים ענפי עבודה
עיקריים,
22
ב של
ני נוער
בגילים15
-
17
שעבדו בשנת2022
.
23
תרשים2
: בני ובנות נוער
עובדים
בגילים17-15
,לפי ענף כלכלי2022
20
חישוב השיעורים מבוסס על 'נתונים מקוריים' (שאינם מנוכי עונתיות) המבוססים על סקר כוח אדם לשנת2022
:
הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה, ירחון סקר כוח אדם
לוח1.19
,
נערות בנות15
-
17, לפי תכונות כוח העבודה ,אפריל
2023
.
21
חישוב השיעורים מבוסס על 'נתונים מקוריים' (שאינם
מנוכי עונתיות) המבוססים על סקר כוח אדם לשנת2022
: הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, ירחון סקר כוח אדם, לוח1.18
,
נערים
י בנ
15
-
17, לפי תכונות כוח העבודה , אפריל2023
.
22
מוצג ים ענפים בהם שיעור התעסוקה היה%
5
.ומעלה בקרב קבוצה אחת לפחות
23
:חישוב השיעורים מבוסס על מספר המועסקים באלפים לפי סקר כוח אדם
מירב פסטרנק ,ראש תחום, סטטיסטיקה של עבודה,
אגף בכיר
מיקרו-כלכלה ,, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10
במאי2023
: לוח2.3
,
מועסקים, לפי ענף כלכלי, גיל, קבוצת
,אוכלוסייה ומין2022
.
0%
0%
5%
6%
17%
45%
14%
9%
5%
2%
19%
43%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
חינוך ,בריאות ורווחה
משקי בית כמעסיקים
אמנות ,בידור ופנאי
בינוי ותעשייה
מסחר
שירותי אירוח ואוכל
נערות
נערים
עבודת נוער
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( מהנתונים המוצגים בתרשים עולה כי שיעור דומה של נערים ונערות62%
) עובדים בשירותי
אוכל אירוח ואוכל
ובמסחר. עוד עולה כי שיעור דומה עובד ב ענף( אמנות, בידור ופנאי5%
). עם
,זאת כמעט
רק נערות עובדות ב ענף( חינוך, בריאות ורווחה14%
( ) ובמשקי בית כמעסיקים9%
)
-
ניתן
ל .הניח כי מדובר בעיקר בעבודת שמרטפות שיעור הנערים העובדים בענפים אלו קטן
.מאחוז,מנגד בעיקר נערים
( עובדים בענף בינוי ותעשייה6%
.)
2.2
נתוני המוסד לביטוח לאומי
מעסיקים מדוחים24
למוסד לביטוח לאומי על כל
נער או נערה המועסק
ים
.אצלם25
בלוח2
להלן
מוצגים
נתוני המוסד לביטוח לאומי על מספר בני הנוער שהועסקו בשנת2022
, לפי גיל,
מספר
חודשי עבודה ושיעורם מקבוצת הגיל .ב לוח זה הצגנו את מספר ושיעור בני הנוער שכלל לא
עבדו ואת אלו שעבדו לפחות חודש
בשנה
(לוח2
)להלן . עוד פרטנו את התפלגות בני הנוער
שעבדו חודש ויותר
ב
שנה לפי מספר חודשי עבודה
(לוח3
)להלן . מפאת קוצר היריעה הצגנו את
,שיעור התעסוקה של אלו שעבדו חודש, שלושה חודשים חצי שנה ושנה. השיעורים הם
מצטברים, כלומר מי שעבד12
.חודשים לא יופיע בשיעור העסקה של שלושה חודשים וכדומה
על פי ההגדרות
,במדידה זו
חודש עבודה הוא
חודש שבו ה
נער או הנערה
.עבדו לפחות יום אחד
נציין
כי הנתונים אינם כוללים עבודה לא מדווחת הנפוצה בקרב בני נוער, כ .גון שמרטפות
לוח 2: בני נוער מועסקים
,לפחות חודש בשנה ,לפי גיל2022
26
24
הנתונים .מבוססים על ת.ז
של כל נער ונערה ואינם כוללים כפילויות כגון מעבר בין עבודות באותו ח ודש או עבודה במספר מקומות
במק
יל ב: רפאלה כהן
, מנהלת א
גף מחקרי גבייה, ביטוח וכספים. מ
נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תש ובה
לע פניית
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ,ה
26
במאי2023
.
25
בני הנוער פטורים מתשלום דמי ביטוח לאומי ודמי בריאות משכרם. המעסיק מחויב בתשלום מופחת של דמי ביטוח לאומי על מנת לבטח
,את המועסק מתאונת עבודה: אתר המוסד לביטוח לאומי
שיעורי וסכומי דמי ביטוח
. כניסה ב-
16
במאי2023
.
26
רפאלה כהן
, מנהלת א
גף מחקרי גבייה, ביטוח וכספים. מ
נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תש ובה
לע פניית
מרכז המחקר
והמידע של הכנסת,, מכתב
26
במאי2023
.
גיל לא עבדו
עבדו לפחות
חודש בשנה
מספר שיעור מספר שיעור
14
145,366
91%
14,159
8%
15
123,179
80%
31,008
20%
16
97,990
65%
52,249
35%
17
75,558
51%
73,766
49%
18
63,620
42%
86,510
58%
18-14
505,713
66%
257,692
34%
עבודת נוער
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים עולה כי בשנת2022
,
34%
(כ-
258
אלף בני נוער) מבני הנוער בגילים18-14
עבדו לפחות
חודש
.בשנה כך גם
שיעור ניכר של בני נוער בכל קבוצות הגיל עבדו לפחות חודש
בשנה, כפי שנראה להלן, מרביתם עבדו בחודשי
הקיץ :יולי-
.אוגוסט
עוד עולה כי
עם העלייה בגיל, עולה שיעור בני הנוער המועסקים .
בגילים הצעירים עבדו
( בשיעורים נמוכים20%-8%
) לעומת ה גילים הבוגרים(
49%-35%
) ולמעלה ממחצית מבני
הנוער בגיל18
( עבדו לפחות חודש בשנה58%
.)
עם זאת נדגיש כי בגיל זה כבר לא מדובר
בעב ודת נוער אך היות וחלק
מ.העובדים בגילים אלו עדיין תלמידי תיכון הם נכללו בנתונים אלו
לוח3: בני נוער מועסקים, תקופות העסקה נבחרות, לפי גיל ,
2022
בבחינת התפלגות ההעסקה של אלו שעבדו לפחות חודש בשנה עולה כי כ-
7%
מבני הנוער
עבדו רק חודש בשנה
, לרבות כ-
4%
מבני הנוער בגיל14
,
.והיתר עבדו חודשיים ומעלה בני
הנוער בגילים18-14
עבדו12
חוד
שים (כ-
20,000
:)בני נוער עד2%
מ
בני הנוער בגיל
ים
16-14
(
4,075
)בני נוער
ו-
5%-6%
מבני הנוער (
16,147
)בני נוער בגיל
ים
18-17
עבדו במהלך כל
השנה.
כלומר, מגיל17
.ומעלה שיעור לא מבוטל מבני הנוער עובדים תקופות ארוכות
התמקדות בשיעורי ההעסקה ב ,חודשי חופשת הקיץ
מ ראה כי שיעור ההעסקה בקיץ גבוה יותר
משיעור ההעסקה ב
מהלך השנה . בלוח3
להלן יוצג שיעור בני הנוער בגילים18-14
המועסקים
בחופשת הקיץ-
יולי ואוגוסט. הנתונים המוצגים כוללים בני נוער שעבדו חודש אחד או יותר
.בתקופה האמורה
גיל
חודש
אחד בלבד
3 חודשים
6 חודשים
12
ח
ודשים
שיעור שיעור שיעור שיעור
14
4%
1%
0%
0%
15
6%
3%
1%
1%
16
8%
4%
3%
2%
17
8%
5%
4%
5%
18
7%
6%
5%
6%
18-14
7%
4%
5%
3%
עבודת נוער
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח3: בני נוער מועסקים בחודשים יולי-אוגוס ,ט, לפי גיל2022
27
גיל מספר עובדים שיעור עובדים
14
10,442
7%
15
21,523
14%
16
36,864
25%
17
49,432
33%
18
52,898
35%
18–14
171,159
22%
מנתוני המוסד לביטוח לאומי עולה כי22%
מבני הנוער עבדו חודש אחד לפחות בחופשת
הקיץ
(יולי-אוגוסט). שיעורי העבודה
עולים עם הגיל: בגיל14
,
7%
מבני הנוער עבדו,
ואילו
בגילים הבוגרים יותר בין רבע לשליש מבני הנוער עבדו. סך הכול ,ב
חודשים יולי-אוגוסט
בשנת
2022
עבדו
כ-
170
.אלף בני נוער
שיעורי ההעסקה המוצגים בלוח2
ובלוח3
גבוהים במידה ניכרת משיעורי הדיווח על עבודה כפי
שהו .צגו ידי הלמ"ס ודומים יותר לנתוני הנוער העובד והלומד כפי שיוצגו בהמשך נתוני המוסד
לביטוח לאומי מתייחסים גם לגיל14
ו-
18
ואילו נתוני הלמ"ס מתייחסים רק לגיל17-15
. עם זאת
גם בבחינת שיעורי ההעסקה רק :בקבוצת גיל דומה17-15, שיעור
הדיווח על העסקה היו גבוהים
יות
ר במוסד לביטוח לאומי לעומת שיע :ור הדיווח העצמי על עבודה בלמ"ס לפי נתוני המוסד
לביטוח לאומי,
בשנת2022
35%
מבני הנוער בגילים17-15
עבדו לפחות
חודש בשנה (כ-
157
אלף בני נוער). בחופשת הקיץ-יולי-
,אוגוסט24%
מבני הנוער בגילים17-15
עבדו
לפחות חודש אחד (כ-
108
אלף
)בני נוער ,. ולפי נתוני הלמ"ס כאמור7.9%
מבני הנוער
בקבוצת גיל זו
עבדו בשנה האחרונה (כ-
33
אלף בני נוער). כלומר, גם בקבוצת הגיל הזו יש
הבדל
( ניכר
כמעט פי
)חמישה
בשיעורי עבודת נוער בין המוסד לביטוח לאומי ללמ"ס. ככל
הנראה
הבדלים אלה נובעים מהבדלים מתודולוגיים הנוגעים להגדרות של עבודה: ב מוסד
ל ביטוח לאומי עבודה מוגדרת כיום בחודש ואילו בלמ"ס היא מוגדרת כעבודה של יום בשבוע
שחלף. כך גם בלמ"ס מתייחסים לעונתיות שבעבודה ויוצרים
ממוצע
המתייחס לתנודתיות
שבתעסוקה ב
עוד המוסד לביטוח לאומי מתייחס לדיווח עבור כל חודש בנפרד ו סופר כל אחד
ואחד מהעובדים .
27
:עבודה בחודש אחד או שניהם
רפאלה כהן
, מנהלת אגף מחקרי גבייה, ביטוח וכספים, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי,
תשובה
לע פניי
ת מרכז המחקר והמידע של הכנסת,, מכתב 7
ביוני2023
.
עבודת נוער
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.3
נתוני
הנוער העובד והלומד
)הסתדרות הנוער העובד והלומד (להלן נוע"ל
פועל
ת
להבטחת זכויות בני נוער וצעירים
עובדים .
בין היתר, הארגון מקדם העלאת מודעות לזכויות, פיתוח אפליקציות לאיתור עבודה, מחשבוני
שכר, הדמיית תלוש שכר ועוד כמו גם פעי לות אקטיבית למימוש הזכויות כגון תביעת מליני שכר
או הקמת ארגונים סקטוריאליים-
,מועדון השליחים, ארגון המלצרים איגוד עובדי תן ביס
והתאגדויות המזון המהיר, על מנת לקדם את זכויותיהם ורווחתם של העובדים דוגמת
סיוע
כלכלי לעובדים וקרן מלגות.
28
הסתדרות הנוע"ל ערכה סק ר תעסוקה בסוף שנת2019
.
המדגם הופץ באינטרנט ובסקרי שטח
בקרב
בני נוער בגילים14
-
19
. סך הכול נדגמו1,100
בני נוער ובהם300
בני נוער ו-
300
בני נוער
.ערבים29
מנתוני
ה
סקר
:עולות הנקודות הבאות
53%
מבני הנוער במדגם בגילים19-14
עבדו במהלך שנת2019
:
24%
עבדו בנקוד ת
המדידה ו-
29%
עבדו בתקופה אחרת
במהלך2019
.
70%
,מבני הנוער בחברה היהודית שאינה חרדית33%
מבני הנוער בחברה החרדית
ו-
33%
מבני הנוער בחברה הערבית עבדו במהלך2019
.
מתוך53%
מבני הנוער שעבדו-
3%
,עבדו רק בתקופת הלימודים31%
עבדו בתקופת
הלימודים ובחופשת הקי
ץ ו-
19%
.עבדו רק בתקופת חופשת הקיץ
o
29%
מבני15-14
עבדו במהלך שנת2019
,
14%
עבדו רק בחופש הגדול. היתר
( עבדו רק בתקופת הלימודים2%
( ) או גם בחופש וגם בתקופת הלימודים12%
.)
o
52%
מבני הנוער בגיל16
עבדו במהלך שנת2019
,
23%
.עבדו רק בחופש הגדול
היתר עבדו רק בת( קופת הלימודים2%
) או גם בחופש וגם בתקופת הלימודים
(
26%
.)
o
65%
מבני הנוער בגיל17
עבדו במהלך שנת2019
,
22%
.עבדו רק בחופש הגדול
( היתר עבדו רק בתקופת הלימודים3%
) או גם בחופש וגם בתקופת הלימודים
(
40%
.)
נתונים אלו גבוהים בהרבה מנתוני ה
מוסד ל
ביטוח לאומי שהוצ
גו לעיל,
ככל הנראה בשל הכללת
גיל19
שאינו נכלל בנתוני המוסד לביטוח לאומי ובשל העובדה שנתוני הנוע"ל כוללים דיווח על
.עבודה לא מוסדרת כגון שמרטפות שאינה נכללת בנתוני המוסד לביטוח לאומי
28
הסתדרות הנוע ר העובד והלומד, האיגוד המקצועי לילדים, נוער וצעירים, דוח הפעילות המסכם לשנת2021
.
29
עבודת בני נוער, החטיבה לשיווק פרסום ודעת קהל, קבוצת גיאוקרטוגרפיה, מרץ2020
.
עבודת נוער
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ענפי עבודה
בתרשים3 להלן יוצגו ענפי העבודה העיקריים בקרב בני נוער. נזכיר
כי הסקר דגם גם בני נוער
בגילים19-18
אשר אינם נכללים בחוקי עבודת נוער ואשר ייתכן שדפוסי העסקה שלהם שונים
.מדפוסי העסקה של בני נוער צעירים יותר
תרשים3: ענפי עבודה של בני נוער-
,סקר הנוער העובד והלומד2019
מהתרשים עולה כי כשליש מבני הנוער עובדים בענף המז ,ון14%
בחנויות ו-
14%
בקייטנות, גני
.ילדים והדרכה, נתונים אלו דומים לנתוני הלמ"ס שנסקרו לעיל
פגיעה בזכויות
בתרשים4
להלן יוצגו נתונים אודות דיווח על פגיעה במהלך עבודת בני הנוער כפי שעלה מסקר
הנוע"ל שבחן הפרת זכויות לפי חוקי עבודת נוער ושכר מינימום כמוסבר להלן בפרק3
. הנתונים
מבוססים על דיווח של587
בני נוער(
53%
)מכלל המשתתפים בסקר
במדגם
, אשר
ציינו שעבדו
במהלך2019
, מהם372
בני נוער בגילים17-14
(
63%
מהעובדים). נציין כי בין בני הנוער שציינו
שלא קיבלו מסמך תנאי העסקה או שלא קיבלו תלושי משכורת כלולים גם אלו שעבדו
בשמרטפות או עבודות דומות שבהן בדרך כלל אין העסקה מוסדרת. עוד נדגיש כי סקר זה
.נעשה לפני פרוץ משבר הקורונה ולכן אינו כולל דיווחים על פגיעה בתקופה זו30
30
:לפירוט ראו
הסתדרות הנוער העובד והלומד, האיגוד המקצועי לילדים, נוער וצעירים, דוח הפעילות המס כם לשנת2021
.
נתונים המוצגים
בדוח זה מבוססים על סקר חברת מוחות אחר שדגם בעיקר צעירים עד גיל35
.ולכן לא הוצגו במסמך זה
3%
3%
3%
4%
5%
8%
9%
12%
12%
13%
14%
14%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
טלמרקטינג ,פרסום ושיווק
תחנות דלק
חברות כוח אדם-ניקיון ,שמירה ואבטחה
פארקי שעשועים
רשתות שיווק(סופרמרקט)
אולמות אירועים וקייטרינג
שמרטפות
מסעדות ובתי קפה
מזון מהיר
אחר
חנויות
קייטנות ,גני ילדים והדרכה
עבודת נוער
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
: פגיעה בזכויות בני נוער בעבודה–
,סקר הסתדרות הנוער העובד והלומד2019
מבין כל זכויות בני הנוער שנבדקו במסגרת הסקר, שלוש הזכויות שדווחו כמופרות בשיעור
( הגבוה ביותר היו: אי קבלת דמי הבראה לאלו שעבדו כל השנה58%
), אי קבלת מסמך תנאי
( העסקה54%
( ) ואי קבלת תלושי שכר מדי חודש46%
,). כאמור
ב שיעורים אלו כלול דיווח של
בני נוער העובדים בשמרטפות וכדומה. ע
וד צוינו בשכיחות גבוהה:
( עבודה עד אחרי חצות35%
)
( ועבודה רצופה שלא לפי החוק30%-33%
.)
השפעות העבודה על בני הנוער
מסקר הנוע"ל עולה כי לצד השפעות חיוביות של עבודה, ישנן גם השפעות שליליות. יש לבחון
כיצד להתמודד עם השלכות אלו:
84%
מבני הנוער שהשתתפו בסקר דיוו חו כי העבודה גרמה להם להרגיש יותר בוגרים
ואחראיים ו-
64%
דיווחו כי
הכירו חברים חדשים.
35%-11%
מבני הנוער דיווחו בסקר כי העבודה השפיעה עליהם באופן שלילי באחת או יותר
:מהדרכים הבאות
o
דיווחו ש
קרה שלימודיהם נפגעו (
35%
) ,
o
( נחשפו להטרדות במקום העבודה17%
,)
o
נ
חשפ
ו ל
אלימות פיזית או מילולית (
15%
) ,
7%
8%
11%
22%
23%
23%
28%
28%
30%
33%
35%
46%
54%
58%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
אי קבלת משכורת בנוסף לטיפים(אצל אלו שמקבלים)
קבלת קנסות וקיזוז שכר
אי קבלת תשלום על ימי התלמדות
קבלת שכר נמוך מהמינימום
חזרה עצמאית לאחר סיום תחבורה ציבורית
עבודה בסופי שבוע או ימי מנוחה(
בגילים17-14
)
המתנה בתורנות במקום העבודה ללא תשלום
אי קבלת הוצאות נסיעה
עבודה רצופה מעל6שעות ללא הפסקה
עבודה רצופה מעל8
שעות(
בגילים17-14
)
עבודה עד אחרי חצות(
בגילים17-14
)
אי קבלת תלושי שכר
אי קבלת מסמך תנאי העסקה
אי קבלת דמי הבראה(אצל אלו שעבדו מעל שנה)
עבודת נוער
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
o
נפצעו
( או נפגעו במקום העבודה או בדרך אליו12%
,)
o
( נחשפו להפליה או השפלה במקום העבודה11%
.)
3
.
נתוני
אכיפה
האגף לאכיפת חוקי עבודה ימב נהל אכיפה והסדרה במשרד העבודה
מפקח
על העסקת בני
נוער , מספק היתרים מיוחדים, פועל
לשמירה על ז
כויות
יהם
של בני הנוער
ול
עדכון
חקיקה בתחום
חוק עבודת הנוער., בשיתוף עם גורמים נוספים31
כמו כן האגף מטפל בתלונות, יוזם אכיפה
.ומקדם הסברה
32
בתחום ההסדרה , מוצע על ידי האגף להאריך את שעות העבודה בחופשת הקיץ עד השעה
01:00
ובתנאי שהמעסיק דאג להסעת בני הנוער לבית ם מיד בתום שעות עבודתם ולא
.בתחבורה ציבורית כמו גם מוצע לבטל את הצורך בחיוב העובד להוציא פנקס עבודה33
בתחום האכיפה , אוכלוסיית הילדים ובני הנוער אובחנה באגף כאוכלוסיית עובדים מוחלשת
הזקוקה להגנה ולכן המינהל פועל באופן ממוקד בקרב מעסיקי בני נוער במהלך כל השנ ה
.ובאכיפה מתוגברת בתקופת החופש הגדול34
כך למשל בשנת2022
הוגברה
האכיפה בקרב בני
נוער בחודשי הקי
ץ ו
התמקדה בעיקר באולמות אירועים, מסעדות, מזון מהיר ופנאי.
35
פירוט נוסף
.אודות אכיפה מנהלית ופלילית יוצג בהמשך
בתחום ההסברה
, האגף פועל מול בני הנוער והוריהם במגוו ן ערוצים על מנת להנגיש מידע
אודות זכויות עבודה ואודות האפשרות לפנות במקרה ויש חשד להפרת חוקי עבודה. בין
הפעילויות, מנהלי ומפקחי האגף מרצים בתיכונים בכל רחבי הארץ, פרונטלית ובאמצעים
מקוונים, לרבות בחברה הערבית והחרדית; הוקם אתר אינטרנט כללי עם מידע ייעודי ל ;בני נוער
נערכו שלושה סרטוני אנימציה בנושא בשיתוף משרד החינוך שהופצו באמצעים דיגיטליים
מגוונים; פורסמו הודעות לעיתונות בסמוך לתקופת חופשת הקיץ ופורסמו חומרי הסברה
.ברשתות החברתיות בשפה ובפלטפורמות ייעודיות לנוער36
31
,משרד העבודה
מינהל הסדרה ואכיפה ,דוח
ות פעילות שנתיים
לשנת2022
,
29
בינואר2023
.
32
שרון כהן, מנהלת תחום בכירה, פניות ומידע בחוקי עבודה, מינהל הסדרה ואכיפ ת חוקי עבודה, משרד העבודה, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני2023
.
33
שרון כהן, מנהלת תחום בכירה, פניות ומידע בחוקי עבודה, מינהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה, משרד העבודה, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני2023
.
34
.שם
35
משרד ה ,עבודה
מינהל הסדרה ואכיפה ,דוחות פעילות שנתיים
לשנת2022
,
29
בינואר2023
.
36
שרון כהן, מנהלת תחום בכירה, פניות ומידע בחוקי עבודה, מינהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה, משרד העבודה, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני2023
.
עבודת נוער
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.1
היתרים
,כאמור
ב חוק עבודת
ה
נוער, התשי"ג–
1953
, נ
קבע בא
י .לו מקרים מותר להעסיק בני נוער על
מנת להעסיק
בני נוער בתנאים שונים מן הקביעה הכללית בחוק יש לקבל היתר מיוחד,
כגון
העסקה אחרי השעה24:00
או העסקה בחופשות לילדים בגיל14
.
37
היתר ניתן
ל מקום ההעסקה
ולא לנער
ה
או לנער
מסוימים
ובדרך כלל
מדובר
במקומות
עבו
דה ש .בהם עובדים במשמרות
היתר נוסף נוגע לא
י שור העסקה או תיווך להעסקה בהופעות או בפרסומות לילדים בגילים-
15
14
.
38 במסגרת מתן ההיתר נבדק שאין בהופעה אלימות או עידוד לאלימו ,ת הצגת דברים באופן
העלול
,להפחיד או ליצור מתחים אצל הילד ושאין סיכון בטיחותי, בריאותי או
גופני. כמו כן נבדק
כי לילד ניתן יחס של כבוד, סובלנות והתחשבות במגבלותיו ובצרכיו ו נבחנים תנאים נוספים
המבטיחים תנאים פיזיים הולמים ודאגה
.לרווחתו הנפשית של הילד
במקרה הצורך נקבעים
תנאים וסייגים נוספים בעת מתן ההיתר לרבות ליווי פסיכולוגי, קביעת גיל מינימאלי
להעסקה
,המתבקשת
דרישה לתנאי בטיחות על הסט, ליווי הילדים על ידי הוריהם
וכדומה.
39
לפי משרד העבודה ,בחינת הבקשות להיתר נעשית על מנת להבטיח את תנאי העסקת הילדים
בטיחותם ובריאותם ומטרת
.תנאים אלו להגן על טובתו של הילד40
בלוח4
להלן מוצגים נתונים
אודות אשורים אל ו בשנים2018
-
2022
.
41
לוח4
,: מעסיקים שקיבלו היתרים ובני הנוער שהועסקו תחת ההיתר לפי סוג היתר2022-2018
שנה הופעות ופרסומות42
עבודה בשעה מאוחרת
מעסיקים בני נוער מעסיקים בני נוער
2018
740
6,225
133
לא צוין
2019
816
6,249
153
לא צוין
2020
972
3,673
102
ל
א צוין
2021
729
5,117
131
לא צוין
2022
724
6,954
286
17,100
37
פירוט נוסף בנושא הסדרת עבודת בני נוער רא ו לעיל הערת שוליים5.
38
תקנות עבודת הנוער )העבדת ילד בהופעה או בפרסומת, התשנ"ט1999
( שהותקנו מכוח הסמכות קובעות בין היתר את התנאים בהם
.מעסיק נדרש לעמוד על מנת לקבל היתר להעסקת ילדים בהצגות/סדרות/סרטים ופרסומות , לרבות דוגמנות או תיווך להעסקה
39
משרד
ה
עבודה ,מינהל הסדרה ואכיפה ,דוחות פעילות שנתיים
לשנת2022
,
29
בינואר2023
.
40
.שם
41
משרד
ה ,עבודה
מינהל הסדרה ואכיפה ,דוחות פעילות שנתי ים לשנים2018
-
2022
,
29
בינואר2023
.
42
היתר לתיוו .ך בהעסקה בהופעות ופרסומות או היתר ישיר להעסקה כזו נכללו תחת אותה הקטגוריה
עבודת נוער
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים עולה כי בשנת2022
,
724
מעסיקים קיבלו היתרים לעבודה בהופעות ופרסומות עבור
6,954
בני נוער, מספר ההיתרים דומה לשנה הקודמת אך מספר בני הנוער שקיבלו היתרים
גדול פי1.4
. בשנת2020
מספר המעסי
קים שבקשו אשורים ב
ת חום זה היה הגבוה ביותר בחמש
השנים האחרונות, אך הנמוך ביותר מבחינת מספר הילדים עבורם הוגשה הבקשה–
כמחצית
ביחס ל-
2019
וביחס ל-
2022
. משרד העבודה הסביר בדוח בו פורסמו הנתונים כי חלה ירידה
בהעסקת בני נוער בשל
התפשטות נגיף הקורונה שהוביל לסגירת אירועי תרבות וסגרים
שבעקבותיהם צומצמו צילומים באופן מהותי , כך גם בשנת2021
.
43
בשנת2022
ניתן להבחין
בעליה בהיקף הילדים המועסקים במסגרת ההיתר, שככל הנראה משק
פת
חזרה להיקף פעילות
.מלא והשלמת הפקות שנעצרו בשל משבר הקורונה44
בבחינת ההיתרים שניתנו עבור עב ודה בשעות מאוחרות, עולה כי בשנת2022
ניתנו286
היתרים
-
פי2.2
ביחס לשנה שקדמה לה, והועסקו17,100
ילדים בהיתר מיוחד-
71%
מכלל הילדים
שהועסקו במסגרת היתרים מיוחדים. סך הכול הועסקו בשנה זו24,054
בני נוער במסגרת
.היתרים מיוחדים
כאמור, על פי נתוני הביטוח הל אומי בשנת2022
עבדו171,182
בני נוער
בגילים17-14
, כלומר14%
.מבני הנוער העובדים הועסקו בהיתר מיוחד
3.2
אכיפה פלילית ומנהלית
במסגרת
החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–
2011, מ
י נהל אכיפה והסדרה
פועל ל
יצירת מערך הרתעה שישפר את נורמת הפעילות של המעסיקים ב שוק העבודה ויעניק
הגנה למספר רב יותר של עובדים ובהם
.בני נוער45 במסגרת זו המשרד יכול
להפעיל סנקציות
שונות כגון ענישה דיפרנציאלית התואמת את חומרת העבירה או היסטוריית ההעסקה של
המעסיק . במסגרת האכיפה המנהלית, משרד העבודה יכול לתת למעסיק התראה או לקבוע
עיצומים כספיים. במסגרת האכיפה הפלילית, מוגש כתב אישום כנגד המעסיק ועניינו מתברר
.בבית המשפט
בלוח5
להלן
מוצגים
נתונים על אכיפה מנהלית שנערכה בשנת2022
46
לפי תקנות חוק עבודת
נוער47 ות
קנות חוק שכר מינימום48. עבור כל תקנה מפורטים מספר העיצומים49
שהוטלו, מספר
ה
התראות ש ניתנו ומה היה הסכום הכולל הנדרש לתשלום. נדגיש כי דיווח על סנקציה שבוצעה
.בשנים אלו יכול להתייחס לעבירה שבוצעה שנה או אף כמה שנים קודם לכן
43
.שם
44
.שם
45
,משרד העבודה
מינהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה ,
20
באפריל2023
.
46
,משרד העבודה
מינ
הל הסדרה ואכיפה ,דוחות פעילות שנתי ים לשנים2018
-
2022
,
29
בינואר2023
.
47
חוק עבודת נוער התשי"ג-
1953
48
חוק שכר מינימום48
,)(נוער עובד וחניכים
ה
תשמ"ח-
1987
.
49
עיצ ומים
לאחר הפחתות וביטולים .: שם
עבודת נוער
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בלוח6 בהמשך מוצגים סך כול ההתראות והעיצומים
שניתנו בשנים2022-2018
לאחר ביטולים
והפחתות ובלוח7 מוצגים נתוני אכיפה פ לילית–
מספר כתבי אישום שהוגשו וגזרי דין שניתנו
בשנים2022-2018
.
לוח5: התראות ועיצומים לפי תקנות חוק עבודת נוער ותקנת חוק שכר מינימום לנוער ,
2022
סעיף אכיפה התראה עיצומים עיצומים-בש"ח
העסקת ילד מתחת לגיל15
2
3
292,480
העסקת ילד שמלאו לו15
שנה וחל עלי ו לימוד חובה לפי
חוק לימוד חובה50
5
העסקת נער בלילה בלא היתר
123
העסקת נער בלילה בניגוד להיתר
4
העסקת נער במנוחה השבועית
59
3
687,328
העסקת נער יותר מ-8 שעות ביום ו-
40
שעות בשבוע
55
2
895,720
העסקת נוער ללא מתן הפסקות
1
העסקת נער ללא ניהול פנק
ס לרישום נערים עובדים
8
העסקת צעיר או מי שמלאו לו18
וחל עליו חוק לימוד
חובה בשעות הלימודים
6
העסקת צעיר או מי שמלאו לו18
וחל עליו חוק לימוד
חובה בשעות הלימודים בלא שנמסרה הודעה למעביד
בדבר שעות הלימוד
2
אי תשלום שכר מינימום על-ידי מעסיק לנער-לפי
חוק
שכר מינימום
1
36,560
סה"כ
265
9
1,912,088
מהנתונים עולה כי בשנת2022
ניתנו265
התראות והוטלו9
עיצומים בסך של כמעט2
מיליון
.ש"ח
התראה
על הפרת תקנת העסקת נער בלילה, ניתנה למספר המעסיקים הגדול ביותר
(
123
). סך
העיצומים
הגבוה ביותר (כמיליון ש"ח) ניתן
ל-2
מעסיקים, בעקבות הפרת תקנת
העסקת נער יותר מ-8 שעות ביום ו-
40
שעות בשבוע . סך העיצומים בגין הפרת תקנת העסקת
,נער במנוחה השבועית
ש
ניתן ל-3 מעסיקים, היה השני בגובהו-כ-
700
אלף ש"ח. תקנה זו הייתה
ה גם
י שני ה מבחינת( מספר המעסיקים שקיבלו התראה בגין הפרתה59
מעסי .)קים
נתונים אלו מחזק
ים
את ממצאי סקר הסתדרות הנוע"ל כמוצג לעיל, בו הפרת תקנות שעות
עבודה
דווחה כ הפרה נפוצה ביותר-
35%-23%
מבני הנוער העובדים שהשתפו בסקר דיווחו על
.הפרת זכויותיהם בתחום זה
50
.בתקנה זו ובבאים אחריה, הכוונה היא שלא ניתן להעסיק בני נוער בזמן הלימודים אלא בתנאים מסוימים
עבודת נוער
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נקודות נוספות העולות מנתוני האכיפה לשנים2022-2018
:
בשנת2022
ה וגשו58
תלונות על הפרת חוקי עבודת נוער, כמעט פי2
ביחס לשנה
( שקדמה לה33
.)תלונות
בשנת2022
נפתחו237
תיקים בגין הפרת חוק עבודת נוער ו-
118
תיקים בגין הפרת
חוק שכר מינימום-
אי תשלום שכר מינימום לנער או לנערה. מספר התיקים שנפתחו
דומה למספרם בשנה שקדמה לה
או
נמוך ממנו (
233
ו-
152
.)בהתאמה
בשנת2022
ניתנו265
התראות בגין הפרת חוק עבודת נוער–
כמעט פי4
ביחס לשנת
2021
(
70
התראות) וביחס לשנת2020
(
78
.)התראות
לוח6
,: התראות ועיצומים לפי חוקי עבודת נוער2022-2018
שנה חוק עבודת נוער חוק מינימום
התראות
מספר
עיצומ
ים
התראות
מספר
עיצומים
מספר בש"ח
מספר בש"ח
2018
349
18
---
1
7
---
2019
222
21
2,431,970
1
5
193,080
2020
78
15
726,498
9
269,115
2021
70
5
92,374
1
35,700
2022
265
8
1,875,528
1
---
מהנתונים
אפשר ללמוד
כי המגמות מעורבות. בשנים2020
-
2021
חל ה ירידה ניכרת בשיעור
ההתראות שניתנו בגין הפרת חוק עבודת נוער ביחס לשנים שקדמו להן, ככל הנראה בשל משבר
הקורונה שהביא לצמצום ניכר בהיקף העסקת בני נוער. בשנת2022
, מספר ההתראות שניתנו
היה דומה לאלו שניתנו בשנת2019
אך עדיין נמוך ביחס לשנת2018
. שיעור ההתראות שניתנו
בשנת2022
היה76%
מההתראות שניתנו ב-
2018
.
בשנת2022
מספר
העיצומים
שהוטלו היה מעט יותר גבוה מהשנה שקדמה אך גובה העיצומים
היה יותר מפי.שניים עם זאת, מספר העיצומים וגובהם היו נמוכים בכ-
40%
בהשוואה ל שנים
2020-2018
. ככל הנראה גם כאן, מספרי העיצומים
נמ ה
וכים יחסית
משקפים את השלכות
משבר הקורונה שבאים לידי ביטוי שנתיים
מאו
חר
יותר בשל משך הטיפול הארוך יותר בטיפול
.בתיק בו הוחלט להטיל עיצומים
מצב דומה נמצא ביחס ל הפרת חוק שכר מינימום בו נראה כי בשנים2022-2021
חלה ירידה
ניכרת במספר העיצומים שהוטלו ביחס לשנים
2020-2018
, ככל הנראה מאותן סיבות שצוינו
עבודת נוער
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לעיל. עוד נציין כי לדברי מינהל ההסדרה ואכיפת חוקי עבודה, עיקר ההפרות בחוקי עבודת נוער
הנן הפרות העסקה:
העסקת עובדים מעבר לשעות המותרות והעסקה בשעות מאוחרות. מסיבה
זו בחמש השנים האחרונות אין עלייה בעיצומים בחוק שכר מ.ינימום51
אכיפה פלילית
מתוך110
כתבי אישום שהוגשו בגין הפרת חוקי עבודה בשנת2022
, שני כתבי אישום הוגשו בגין
הפרת חוק עבודת בני נוער ומתוך91
גזרי דין שנפסקו, תשע
ה
ניתנו בגין הפרת
חוק עבודת
בני
.נוער52
כאמור, כתבי האישום וגזרי הדין מוגשים וניתנים עבור הפרות ש בוצעו בשנים שקדמו
.להכרעות. לא הוגשו כתבי אישום או ניתנו גזרי דין בגין אכיפת שכר מינימום לבני נוער53
בלוח7
.להלן יוצגו נתוני אכיפה פלילית בחמש השנים האחרונות
לוח7
,: סנקציות פליליות בגין הפרת חוקי עבודת נוער2018
-
2022
54
שנה כתב אישום גזר דין
2018
2
55תיק מותנה
2019
8
1
2020
1
--
2021
4
2
2022
2
9
4
.
נתוני היפגעות בתאונות עבודה
ארגון בטרם לבטיחות ילדים אוסף נתונים אודות פנייה למיון של ילדים
ש
נפגעו ו אודות .תמותה
ה
נתוני
ם נלקח
ים ממאגר נתוני ה-
ED
-
MDS
של ארגון בטרם56
, הנאספים במחלקות המיון של16
בתי חולים ברחבי הארץ. נתוני המאגר מספקים תמונה מעמיקה של מאפייני ההיפגעות, לרבות
.מיקום ומנגנון הפגיעה וחפצים שהיו מעורבים בה נתוני התמותה נלקח
ים
ממאגר 'תיעוד
היפגעויות מהתקשורת' של ארגון בטרם, אשר מהווה חלק מהמערך הלאומי לנתוני היפגעות
,ובטיחות ילדים
ה מנוהל על ידי
ה
ארגון . מקור נתוני המאגר הינו כתבות בעיתונות המודפסת
51
שרון כהן, מנהלת תחום בכירה, פניות ומידע בחוקי עבודה, מינהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה, משרד העבודה, תשובה על פניית מרכז
המחקר והמי ,דע של הכנסת11
ביוני2023
.
52
,משרד העבודה
מנהל הסדרה ואכיפה ,דוחות פעילות שנתי ים לשנים2018
-
2022
,
29
בינואר2023
.
53
שרון כהן, מנהלת תחום בכירה, פניות ומידע בחוקי עבודה, מינהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה, משרד העבודה, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני2023
.
54
שרון כהן, מנהלת תחום בכירה, פניות ומידע בחוקי עבודה, מינהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה, משרד העבודה, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת
11
ביוני2023
.
55
בתיק מותנה לא מוגש כתב אישום ונקבע הסדר מותנה בו מפורטת העבירה, הודאת החשוד והתנאים אותם עליו למלא
על פי ההסדר.
56
המאגר
ים נבנ
ו על בסיס סטנדרט ה-
Minimum Data Set
( המומלץ על ידי ארגון הבריאות העולמיWHO) להבנת נסיבות ההיפגעות.
עבודת נוער
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
והמקוונת ., הארצית והמקומית, בשפות עברית, ערבית, אנגלית ורוסית במענה לבקשתנו נמסרו
נתונים אודות היפגעות של בני נוער בתאונות עבודה בחמש השנים האחרונו
ת (
2018
-
2022
:)
57
בשנים2022-2018
נפגעו875
בני נוער בתאונות עבו
דה
, כ-
175
בני נוער בממוצע
.בשנה
בשנים אלו נפגעו
יותר נערים מנערות
, בפער ניכר :
684
( נערים78%) ו-
191
נערות
(
22%
.)
בשנים אלו נפגעו יותר בני נוער מיישובים יהודים לעומת בני נוער מיישובים
ערבים
או
מעורבים, ונפגעו יותר בני נוער בגילים16
-
17
מבני נוער בגילים
14
-
15
. עם זאת
שיעור
( העובדים שנפגעו ביישובים ערבים34%) גבוה משיעורם באוכלוסייה (כ-
21%
)
:וגבוה משיעורם בקרב בני ובנות הנוער העובדים
o
455
,בני נוער מיישובים יהודים86
בגילים15-14
ו-
369
בגילים17-16
.
o
303
בני נוער מיישובים
ערבים ,
35
בגילים15-14
ו-
268
בגילים17-16
.
o
117
,בני נוער מיישובים מעורבים11
בגילים15-14
ו-
106
בגילים17-16
.
בשנת2018
נהרגו שני נערים בני15
ו-
17
מחבלה ובשנת2019
נהרגו שני נערים בני16
ו-
17
מתאונת דרכים במסגרת עבודה .כל הנערים שנהרגו היו מהחברה הערבית .
בשנים2022-2020
לא דווח על
הרוגים .
ב לוח9 ו-
10
להלן יוצגו נתונים על בני ובנות נוער שנפגעו בתאונת עבודה ופונו למיון לפי סוג
ההיפגעות ותוך התייחסות לשתי קבוצות גיל:
14
-
15
ו-
16
-
17
.
57
אביעד אגם ,מנהל מחלקת מחקר ,אגף אסטרטגיה, פיתוח, קהילה ,ארגון 'בטרם' לבטיחות ילדים , עיבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת30
במאי2023
.
עבודת נוער
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח9
: פניות למיון כתוצאה מתאונת
עבודה או בזמן עבודה לפי מנגנון
,היפגעות2018
-
2022
58
לוח10: פניות למיון כ תוצאה מתאונת עבודה או בזמן עבודה
,לפי מנגנון היפגעות וגיל2018
-
2022
59
מנגנון היפגעות
סך הכול
מנגנון היפגעות
גיל15-14
גיל17-16
מספר שיעור
מספר
שיעור מספר
שיעור
חבלה60
566
65%
חבלה
77
14%
489
86%
נפילה
158
17%
נפילה
28
18%
130
82%
כוויה
או הרעלה
62
7%
כוויה או הרעלה
10
16%
52
84%
סיבה לא ידועה61
52
6%
סיבה לא ידועה
6
12%
46
88%
תאונת דרכים62
21
2%
תאונת דרכים
3
14%
18
86%
אחר63
16
3%
אחר
8
44%
10
56%
סך הכול
875
100%
סך הכול
132
15%
743
85%
מהנתונים המוצגים לעיל ע ולה כי חבלה היא ההיפגעות השכיחה ביותר בתאונות עבודה של
( בני נוער עובדים65%
( ) ולאחריה נפילה17%
.)עוד עולה
כי
רוב
בני הנוער שנפגעו
ב
תאונות עבודה הם ב גילים17-16
(
85%
).
58
:עיבוד על בסיס נתוני בטרם לבטיחות ילדים
אביעד אגם ,מנהל מחלקת מחקר ,אגף אסטרטגיה, פיתוח, קהילה ,
ארגון 'בטרם' לבטיחות
י
לדים ,, עיבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
במאי2023
.
59
.שם
60
.הקטגוריה חבלה כוללת מכה, חתך, דקירה ופגיעה מגוף זר
61
.הקטגוריה סיבה לא ידועה כוללת חשד לתקיפה
62
.הקטגוריה תאונת דרכים כוללת תאונה עצמית כגון תאונת אופניים
63
אחר כולל פגיעה מבעל חיים , התחשמלות או חנק או בעיה בריאותית (בעיה בריאותית כוללת תגובה אלרגית, בעיה בריאותית אחרת או
)התאבדות