חומר רקע - גורמים חיצוניים
1
16/02/2026
לכבוד
חברי ועדת העבודה והרווחה
הערות ההסתדרות ל
הצעת תקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים) (תיקון), התשפ"ו-
2026
להלן יפורטו הערות הסתדרות העובדים הכללית" :(להלן
ההסתדרות )"ל הצעת התקנות
שבנדון
" :(להלן
הצעת התקנות)". ההסתדרות שומרת על זכותה לשנות, או להוסיף על עמדתה .
רקע
1.
חוק עוב
דים זרים
, תשנ"א -
1991
בע וק
כי דיני
העבודה , לרבות הסכמים קיבוציים וצווי
הרחבה
, חלים על העובדים הזרים ללא כל הבחנה .הבו
תאם ל,כך נקבע בחו ק
מנגנון מיוחד
של פיקדון
. תקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים"), התשע
ו –
2016
" :(להלן תקנות
הפיקדון)"
קבעו חובת הפקדת פיקדון
למעסיקים של עובדים זרים .
2.
הפיקדון נועד
לשמש
מנגנון מותאם לעובדים זרים שדרכו תתממש החובה להפרשה לפנסיה
בהתאם ל וי צו
ההרחבה
הענפיים או הכל ים לי,
ותובטח יציאתם מן הארץ עם תום תקופת
.האשרה שלהם
3.
למרות
מטרות אלו, ענף החקלאות
מ תנגד בעקביות להחלת התקנות עליו, גם לאחר
שהתחולה הורחבה לענפים נוספים כמו הבניין, מלונאות ,תעשייה
.ועוד
4.
ביום15.5.2024
התקבלה החלטת ממשלה1752
" :(להלן החלטת הממשלה "), שקבעה כי
שר העבודה יגיש טיוטת תקנות לאישור ועדת העבודה והרווחה בכנסת, שיקבעו חובת
הפקדה לפיקדון על כלל המעסיקים של עובדים זרים בכלל הענפים, למעט סיעוד ביתי
.ומומחים
5.
ביום4.8.2024
אישרה וועדת העבודה והרווחה את החלת חובת הפיקדון על ענף מסחר
ושירותים,
אך בשל העובדה שענף החקלאות לא נכלל בתיקון , החליט יו"ר הוועדה, ח"כ
ישראל אייכלר לאשר את
החלת החובה על ענף מסחר ושירותים רק לחצי שנה
וזאת כדי
שמשרד העבודה יביא בעוד חצי שנה נוסח
שיכלול
.בתוכו את ענף החקלאות
6.
במהלך הדיון
ציין
,ראש מנהל ההסדרה והאכיפה במשרד העבודה, מאיר דוד כי ענף
החקלאות טרם הוסדר, אך קיימת התחייבות להשלים את התקנות בקרוב, לדבריו: "אנחנו
יותר מכולם רוצים שהתקנות יחולו גם על ענף החקלאות ועל כל הענפים, וזה יוסדר
בחודשים הקרובים".
7.
לאחר הדיון
משרד העבודה פרסם להערות הציבור בהתאם להחלטת הממשלה תיקון
לתקנות הפיקדון שכלל את החלת החובה גם על ענף החקלאות. בעמדה ששלחה
.ההסתדרות, בירכה את המהלך ואף דרשה להרחיב אותו לכלל הענפים
8.
על אף נוסח התקנות המקורי
שפורסם , חזר בו משרד העבודה מהכוונה להחיל את התקנות
.גם על ענף החקלאות, וזאת בניגוד להחלטת הממשלה
9.
כיום, שנה וחצי לאחר מכן, התקנות עולות להארכה נוספת והחלתן על ענפים נוספים, וגם
הפעם, מבלי לכלול את ענף החקלאות –
וזאת בניגוד להחלטת הממשלה, בניגוד לנוסח
.התקנות המקורי של משרד העבודה, וללא כל הנמקה המצדיקה זאת
2
הזכות להפרשות סוציאליות
לקופות הגמל השונות
חלות גם על עובדים זרים
10
. בית המשפט העליו ן
קבע כי דיני העבודה וצווי ההרחבה בישראל חלים על כל עובד המועסק
בתחומי המדינה, ללא קשר לאזרחותו
.ולמוצאו
11
.
הזכות
להפ
רש ות לקופות ה
גמל השונות ובכלל זה לק רן הפ
נסיה ולקרנות השתלמות,
היא
זכות קוגנטית המ
עוגנת בהסכ
מים קיבוצי
ים כללי
ים ובצווי הרחבה , וחלה כאמור על
עובדים זרים מכוח
החוק
.ואינה ניתנת להתניה או לוויתור כל ניסיון לצמצם את הזכות
לענפים מסוימים, מעבר לעובדה ש הוא
מייצר אפליה, עומד
בניגוד לאמנה בדבר הזכות
להתארגן
ו לנהל משא ומתן קיבוצי(
'אמנה מס98
של ארגון ה
עבודה הבינלאומי, ה -
ILO
,
שישראל חת
מה ו עליה ואישררה אותה) .
12
.
,יצוין
מטרת חובת הפיקדון היא לס פק מענה גם להפקדות לקרנות
השתלמות
, כ כל ש קיימת
.הזכות בהסכמים קיבוציים מיוחדים או בצו הרחבה ענפי
13
. חשוב
להדגיש, כי הגם שההפקדות בגין עובד זר בהתאם לחוק עובדים זרים אינן מתבצעות
לקופת גמל
או קרן
פנסיה ולא כוללות כיסו י ים לנכות, ז
קנה ומוות , מדובר בזכות כלכלית
לכל
,דבר ועניין ששלילתה מעובד זר כלשהו, מנוגדת לדין ועולה
כאמור ., כדי אפליה אסורה
בענפים בהם לא חלות
תקנות הפיקדון – אין הפקדות לעובדים
14
. בענפים
בהם לא חלות תקנות הפיקדון, מעסיקים לא רואים עצמם מחויבים להפקיד
לעובדים בגין פנסיה.
15
.
המשמעות היא שרבים מהעובדים בענף זה עוזבים את ישראל עם תום העסקתם מבלי
ששולמו להם זכויותיהם על פי דין, העשויות להסתכם לכדי עשרות אלפי שקלים.
16
.
הממונה לשעבר על זכויות העובדים הזרים
במשרד העבודה ,עו"ד שירי לב רן ארי ,
התריעה
בעבר כי"
בפועל הם )(העובדים הזרים בחקלאות לא מקבלים פעמים רבות את זכויותיהם
על אף שחוקי העבודה
חלים עליהם,." לדבריה "
החקלאים עושים הרבה פעמים 'שיטת
'מצליח".
בענפים בהם לא חלות תקנות הפיקדון –
אין אכיפה
17
.
בענפים בהם לא חלות תקנות הפיקדון, לא חלה על המעסיק חובת הפקדה חודשית, אלא
תשלום בתום תקופת ההעסקה בלבד .
18
.
לאור האמור, ישנו קושי אכיפה משמעותי שכן לאורך תקופת ההעסקה אין למעסיק חובה
להראות הפקדות, ועם תום תקופת ההעסקה העובד
יוצא מישראל ושב למדינת מוצאו .
אין הצדקה עניינית לאי החלת תקנות הפיקדון על ענף החקלאות
19
.
)הממשלה הכריעה (ממש לאחרונה
,בסוגיית הענפים עליהם צריכות לחול תקנות הפיקדון
.והכרעה זו כוללת את ענף החקלאות
20
.
.לא הוצגה כל הנמקה להסרת ענף החקלאות מנוסחן המקורי של תקנות משרד העבודה
21
.
החרגה של ענף החקלאות ללא נימוק ענייני עלולה ליצור תקדים בעייתי, שבמסגרתו יוכלו
מעסיקים בענפים אחרים לדרוש החרגות דומות ללא כל הצדקה. מצב זה יערער את
3
האחידות הרגולטורית, יפגע בעקרון השוויון ו יחליש את מנגנון הפיקדון ואת תכליתו
להבטחת זכויות העובדים הזרים בהתאם להסכמים שנחתמו וה .ורחבו
22
. עמדת ההסתדרות היא כי יש להחיל את תקנות הפיקדון על כלל הענפים , ובכלל זה ענף
.החקלאות
אי תחולת התקנות מהווה
פגיעה קריטית בזכויות העובדים
23
. בענפים בהם לא חלות תקנות הפיקדון, מעסיקים רבים כלל אינם
מבצעים הפקדות
,לעובדיהם עם תום תקופת ההעסקה שלהם
וזאת בניגוד לדין .
24
.
עובדים אלה הלכה למעשה מקופחים בשכרם באחוזים ניכרים הנגזלים מהם, וזאת מבלי
שיש להם שהות לנהל הליך של דרישתם זכויותיהם מהמעסיק לאור עזיבתם המהירה את
.הארץ
25
.
כתוצאה, נוצרת הלכה למעשה אפליה בין עובדים זרים בענפים שונים ביכולתם לממש
.זכאותם לכספי הפנסיה המגיעים להם
סיכום
26
. ההסתדרות מתנגדת להמשך הפגיעה בזכותם של עובדים זרים ל הפקדות בגין
פנסיה ,
ולאפליה בין עובדים זרים בענפים שונים, ודורשת החלה של תקנות הפיקדון על כלל ענפי
המשק בהם מועסקים עובדים זרים,
.ובכללם על ענף החקלאות