חומר רקע - גורמים חיצוניים
ירושלים: כ"ט שבט תשפ"ו
16 פברואר 2026
לכבוד
ועדת הכלכלה
כנסת ישראל
הנדון: קרן ייעודית לנגישות בתחבורה ציבורית שיתופית
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים פועלת מכוח חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998. הנציבות היא המאסדר בתחום זכויות אנשים עם מוגבלות ופועלת לקידום זכויותיהם.
במסגרת הדיונים בכנסת על תיקון פקודת התעבורה בנוגע לתחבורה שיתופית, ערכנו בדיקה לגבי תחבורה שיתופית נגישה בעולם. הניסיון הבינלאומי מלמד כי גם במדינות שבהן הוטלו חובות נגישות פורמליות על חברות התחבורה השיתופית, המודל הכלכלי של התחבורה השיתופית אינו יוצר תמריץ מספק להפעלת רכבים נגישים (Wheelchair Accessible Vehicles – WAV), בין היתר בשל עלויות גבוהות יותר וזמני שירות ארוכים יחסית.
כמו כן, הניסיון המצטבר מצביע על כך שכניסת תחבורה שיתופית הובילה במקרים רבים לירידה במספר המוניות – אשר היוו בעבר מקור מרכזי לשירותי WAV – וזו סיבה נוספת להתערבות רגולטורית יזומה ליצירת מנגנוני מימון ייעודיים לנגישות.
לכן לדעתנו בצד הדרישות הרגולטוריות בנושא, יש ליצור גם תמריצים לחברות התחבורה השיתופית, וכפי שניתן לראות בדוגמאות מהעולם שיובאו בהמשך, הרעיון הוא אפשרי וישים.
במדינות וערים רבות פותחו מודלים רגולטוריים משולבים, הכוללים:
קרן שגוזרת היטל קטן על כל נסיעה (10-20 סנט).
מכסות או יעדי נגישות.
תמריצים כלכליים ישירים לנהגים ולחברות.
אכיפה רגולטורית.
דוגמאות מרכזיות
קליפורניה
"Access for All Act" (SB 1376, 2018) - חוק של מדינת קליפורניה.
החוק קובע היטל של 10 סנט לכל נסיעה בתחבורה שיתופית. הכנסות הקרן מיועדות להרחבת שירותי נסיעות לפי דרישה ברכבי WAV. חברות יכולות לקבל החזר חלקי אם הן מוכיחות שיפור בהיקף נסיעות נגישות ובזמני המתנה (באמצעות השקעה ברכבים נגישים, הכשרת נהגים ושיווק לאנשים עם מוגבלות).
לפי סיכומי הדוחות בנושא, יש שיפור מדורג בהיקף השירות: מספר נסיעות WAV גדל בהדרגה מאז התחלת התוכנית, ואזורי שירות נוספים נכנסו למעגל. בשנים האחרונות הגיעו למצב בו כ-60% מהבקשות לנסיעות נגישות מומשו.
שיקגו
נגבה היטל נגישות של כ-10 סנט לנסיעה שאינה נגישה, המועברת לקרן ייעודית. הקרן מעניקה תמריצים כספיים, כולל מענקים לרכישת רכבי WAV, תחזוקתם ותשלומים עבור נסיעות נגישות, במטרה להתמודד עם הפער הכלכלי בהפעלת רכבים אלה.
טורונטו
קרן הנגישות ממומנת מהיטל של 10 סנט לנסיעה וכן מדמי רישוי. הקרן מעניקה מענקים משמעותיים, בין היתר להסבת רכב רגיל ל-WAV.
סיכום
המודלים הבינלאומיים מצביעים על כך שהטלת חובת נגישות אינה מספיקה. שילוב של מנגנון מימון ייעודי יחד עם תמריצים כלכליים ואכיפה הוא כלי מרכזי להבטחת זמינות שירות נגיש בתחבורה שיתופית.
לכן, במיוחד בישראל, שבה גם מערך המוניות הנגישות אינו נותן כיום מענה מספק, יש לשקול הטמעת מנגנון מימון ייעודי לצד תמריצים ואכיפה כחלק מההסדרה.
עו"ד עירית שביב-שני
ממונה משפטית (שאילתות ופטורים)
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
משרד המשפטים