חומר רקע - גורמים חיצוניים

מוקד המידע והשירות עו"ד עירית שביב שני [email protected] www.go.gov.il/pwd , מגדלי הבירה, ירושלים37-39 רח' ירמיהו , סניף שטנר,34255.למשלוח דואר: ת.ד 9134100,ירושלים ממונה על שאילתות ופטורים 073-3925868 טל׳ [email protected] דוא״ל כ"ט שבט תשפ"ו ירושלים: 2026 פברואר16 לכבוד ועדת הכלכלה כנסת ישראל הנדון: קרן ייעודית לנגישות בתחבורה ציבורית שיתופית ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים פועלת מכוח חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות . הנציבות היא המאסדר בתחום זכויות אנשים עם מוגבלות ופועלת לקידום זכויותיהם. 1998-התשנ"ח במסגרת הדיונים בכנסת על תיקון פקודת התעבורה בנוגע לתחבורה שיתופית, ערכנו בדיקה לגבי תחבורה שיתופית נגישה בעולם. הניסיון הבינלאומי מלמד כי גם במדינות שבהן הוטלו חובות נגישות פורמליות על חברות התחבורה Wheelchair ) השיתופית, המודל הכלכלי של התחבורה השיתופית אינו יוצר תמריץ מספק להפעלת רכבים נגישים (, בין היתר בשל עלויות גבוהות יותר וזמני שירות ארוכים יחסית. Accessible Vehicles – WAV – כמו כן, הניסיון המצטבר מצביע על כך שכניסת תחבורה שיתופית הובילה במקרים רבים לירידה במספר המוניות – וזו סיבה נוספת להתערבות רגולטורית יזומה ליצירת מנגנוני מימון WAV אשר היוו בעבר מקור מרכזי לשירותי ייעודיים לנגישות. לכן לדעתנו בצד הדרישות הרגולטוריות בנושא, יש ליצור גם תמריצים לחברות התחבורה השיתופית, וכפי שניתן לראות בדוגמאות מהעולם שיובאו בהמשך, הרעיון הוא אפשרי וישים. :במדינות וערים רבות פותחו מודלים רגולטוריים משולבים, הכוללים .( סנט10-20) קרן שגוזרת היטל קטן על כל נסיעה ￿ .מכסות או יעדי נגישות ￿ .תמריצים כלכליים ישירים לנהגים ולחברות ￿ .אכיפה רגולטורית ￿ דוגמאות מרכזיות קליפורניה .1 חוק של מדינת קליפורניה- "Access for All Act" (SB 1376, 2018) סנט לכל נסיעה בתחבורה שיתופית. הכנסות הקרן מיועדות להרחבת שירותי נסיעות לפי10 החוק קובע היטל של . חברות יכולות לקבל החזר חלקי אם הן מוכיחות שיפור בהיקף נסיעות נגישות ובזמני המתנה WAV דרישה ברכבי )באמצעות השקעה ברכבים נגישים, הכשרת נהגים ושיווק לאנשים עם מוגבלות(. 1 https://www.cpuc.ca.gov/tncaccess/ מוקד המידע והשירות עו"ד עירית שביב שני [email protected] www.go.gov.il/pwd , מגדלי הבירה, ירושלים37-39 רח' ירמיהו , סניף שטנר,34255.למשלוח דואר: ת.ד 9134100,ירושלים ממונה על שאילתות ופטורים 073-3925868 טל׳ [email protected] דוא״ל גדל בהדרגה מאז התחלתWAV לפי סיכומי הדוחות בנושא, יש שיפור מדורג בהיקף השירות: מספר נסיעות מהבקשות לנסיעות נגישות 60%-התוכנית, ואזורי שירות נוספים נכנסו למעגל. בשנים האחרונות הגיעו למצב בו כ . 2מומשו שיקגו ,. הקרן מעניקה תמריצים כספיים3 סנט לנסיעה שאינה נגישה, המועברת לקרן ייעודית10-נגבה היטל נגישות של כ , תחזוקתם ותשלומים עבור נסיעות נגישות, במטרה להתמודד עם הפער הכלכלי WAV כולל מענקים לרכישת רכבי בהפעלת רכבים אלה. 4טורונטו וכן מדמי רישוי. הקרן מעניקה מענקים משמעותיים, בין היתר5 סנט לנסיעה10 קרן הנגישות ממומנת מהיטל של .WAV-להסבת רכב רגיל ל סיכום המודלים הבינלאומיים מצביעים על כך שהטלת חובת נגישות אינה מספיקה. שילוב של מנגנון מימון ייעודי יחד עם תמריצים כלכליים ואכיפה הוא כלי מרכזי להבטחת זמינות שירות נגיש בתחבורה שיתופית. לכן, במיוחד בישראל, שבה גם מערך המוניות הנגישות אינו נותן כיום מענה מספק, יש לשקול הטמעת מנגנון מימון ייעודי לצד תמריצים ואכיפה כחלק מההסדרה. שני-עו"ד עירית שביב (ממונה משפטית )שאילתות ופטורים נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות משרד המשפטים 2 https://www.cpuc.ca.gov/-/media/cpuc-website/divisions/consumer-protection-and-enforcement- division/documents/tlab/accessforall/2024-tnc-access-for-all-annual-benchmark-report.pdf 3 https://codelibrary.amlegal.com/codes/chicago/latest/chicago_il/0-0-0-2648318 4 https://www.toronto.ca/services-payments/permits-licences-bylaws/limousine-service-company-owner- driver/taxicab-or-limousine-driver-vehicle-for-hire-driver/accessibility-fund-program-for-taxicab-or-limousine- drivers/ 5 https://secure.toronto.ca/council/agenda-item.do?item=2019.GL6.31