חומר רקע - גורמים חיצוניים
לכבוד ועדת המשנה לתחבורה ציבורית
15/02/2026
יו"ר הועדה ח"כ ששי גואטה
שלום רב
:הנדון
.פגיעה חמורה בנוסעי התחבורה הציבורית בעקבות שימוש מוגבר בקבלני משנה
1.
בשנים האחרונות אנו עדים למגמה הולכת וגוברת שבה מפעילי תחבורה ציבורית (החברות הזוכות
.במכרזים) עושים שימוש נרחב ב'קבלני משנה' לצורך ביצוע הנסיעות בפועל
2.
יצוין כי ב'הסכם ההפעלה' הנחתם בין משרד התחבורה לחברות הזוכות, ישנה הוראה ברורה לגבי
שימוש בקבלני משנה [
'לדוג
כאן-
'בעמ16
סעיף10
]
לשון ההסכם קובעת: "מפעיל השירות מתחייב
לבצע בעצמו את הנסיעות... ולא לבצע את הנסיעות באמצעות קבלן משנה או שותף אלא אם קיבל
."את הסכמת המפקח על התעבורה לכך מראש ובכתב ובהתאם לכללים שקבע
3.
במכרזים עצמם כתוב במפורש[
'לדוג כאן-
'בעמ94
החל מסעיף40.1
]
כי האישור להפעלת קבלני
משנה מוגבל ומצומצם אך ורק לשעות שיא (כגון סופי שבוע) או אירועים מיוחדים,
וכי חל איסור
'מוחלט על שימוש בקבלני משנה בנסיעות שגרתיות בימי חול (א-
ה'), בהם הנסיעות חייבות
.להתבצע על ידי אוטובוסים של המפעיל בלבד
4.
עוד מופיע במכרז כי במקרים בהם ניתן אישור חריג להפעלת נסיעות ע"י קבלן משנה, הדבר כרוך
בעמידה בתנאי סף שונים ובהם-
התקנת שילוט ברור, איכותי ותקני של מספר הקו בחזית, בצד
ובעורף ,ובחזית האוטובוס אף יעד הקו.
חובת חיבור מלא לרכיבGPS
ולמערכות הטכנולוגיות
לצורך ניהול בקרה והצגת מידע בזמן אמת לנוסעים,
.וכן שמירה על אוטובוסים נקיים ופנויים
5.
המידע המצטבר שבידינו ופניות הציבור שאנו מקבלים מצביעים על הפרה שיטתית של חובות אלו
ועל בעיות שורשיות
נוספות:הפוגעות קשות בציבור הנוסעים, כפי שיפורט להלן
א.
היעדר רכיב טכנולוגי ומידע בזמן אמת - בניגוד לחובת החיבור ל-
GPS
, באוטובוסים רבים
של קבלני משנה לא מותקן רכיב איכון. כתוצאה מכך, הנסיעות אינן מנוטרות ואינן מופיעות
בלוחות האלקטרוניים בתחנות או ביישומוני המידע (כמו 'מוביט' ו מוקד
'קל-
קו'). דבר זה פוגע
.ביכולת תכנון הנסיעה ומוביל להמתנות שווא ופספוס קווים
ב.
ליקויים במערך השילוט והזיהוי
-
בניגוד לדרישה לשילוט היקפי, מרבית קבלני המשנה
,מציגים שילוט חלקי בלבד בחזית, כשלרוב הוא אינו כולל את יעד הנסיעה אלא מספר בלבד
.דבר המקשה על זיהוי הקו
ג .
תחזוקה ירודה ורמת ניקיון נמוכה
-
בניגוד לתנאי המכרז המחייבים אוטובוסים נקיים
ותקינים, במקרים רבים האוטובוסים של קבלני המשנה סובלים מלכלוך בתא הנוסעים
.וממושבים שבורים
ד.
היעדר פעמוני עצירה
ושילוט וכריזה על תחנות -
באוטובוסים אלו אין שילוט וכריזה על
התחנות הבאות, דבר המקשה על נוסעים שאינם
משתמשים בקו באופן קבוע . בנוסף, לרוב אין
.פעמונים תקינים לבקשת עצירה, מה שפוגע ביכולת הנוסע לרדת ביעדו
ה .
כשל בטיפול באבידות ורכוש -
בניגוד למערך המסודר יחסית של המפעילים, נוסע ששכח חפץ
באוטובוס של קבלן משנה נתקל ב"קיר אטום" ללא יכולת ליצור קשר עם הנהג או לאתר את
.רכושו דרך מוקד המפעיל
ו.
ירידה ברמת השירות והפיקוח על הנהגים -
נהגי קבלני משנה פועלים תחת תחושה של היעדר
,פיקוח ישיר מצד משרד התחבורה. עובדה זו יוצרת מציאות של שירות לקוי, זלזול בנוסעים
אי-
.עצירה בתחנות ונהיגה לא זהירה, ללא כתובת ממשית למענה או הגשת תלונה
ז.
שימוש מוגבר בניגוד מוחלט להוראות-
זאת ועוד בנוסף לליקויים המפורטים, אנו עדים
לשימוש שיטתי ומוגבר בקבלני משנה לאורך כל ימי השבוע, ללא קיומם של אירועים חריגים
,או נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, בניגוד מוחלט לדרישות הסכמי ההפעלה והמכרזים
שכאמור מגדירים את השימוש בקבלני משנה כפתרון קצה בלבד ולא כשיטת עבודה קבוע .ה
6.
,מלבד הפגיעה הישירה והחמורה בנוסעים הכשלים המפורטים מובילים לשחיקה עמוקה באמון
הנוסע במערך התחבורה הציבורית ומהווים
פגיעה ישירה במדיניות הלאומית לעידוד השימוש
בתחב"צ וצמצום הגודש בכבישים.
7.
:מדובר בכשלים חמורים ושורשיים המחייבים טיפול דחוף ומיידי להלן עיקרי המלצותינו
•
אכיפה של ההוראות
:לגבי שימוש בקבלני משנה
לא תאושר הפעלת קבלני משנה אלא
.במקרים ומועדים חריגים כפי שמוגדר ב'הסכמי ההפעלה' והמכרזים
•
אכיפה והרתעה כלכל:ית
על משרד התחבורה לבצע קיזוז אוטומטי של הסובסידיה
הממשלתית עבור כל נסיעה המבוצעת על ידי קבלן משנה שאינו משדר נתונים במערכת ה-
GPS בזמן אמ .ת
•
התניית אישור השימו :ש
אין לאשר למפעיל שימוש בקבלן משנה אלא אם הוכח מראש כי
הרכב מצויד בשילוט מלא[חזית
)יעד+(מספר קו
, צד ועורף]
ובמערכות כריזה ונגישות תקינו .ת
•
אחריות שילוחית מלא:ה
קביעת נוהל מחייב המטיל על המפעיל אחריות מלאה על התנהגות
נהגי הקבלן, כולל ספיגת תלונות ו חובת מענה לפניות ציבור ואיתור אבידות בתוך24
שעו .ת
•
הגברת ביקורות:פתע
עריכת )ביקורות פתע של פקחי משרד התחבורה בנקודות קצה (מסופים
שבהן מופעלים קבלני משנה, בדגש על בדיקת ניקיון, תקינות פעמוני עצירה ונגישו .ת
•
פרסום ב מדד
השירות:
הכללת נתוני הביצוע של קבלני המשנה במדד השירות הרבעוני של
המפעילים, כך שחריגות של קבלני משנה ישפיעו ישירות על הציון הכללי של חברת התחב .ורה
8.
יישום ההמלצות יבטיח שמירה על איכות השירות, פיקוח מלא ושקיפות ב הפעלת קבלני המשנה
בתחבורה הציבורית ., ויגביר את אמון הנוסעים בשירותי התחבורה הציבורית
בברכה
שי גליק
מנכ"ל בצלמו
יאיר שרגא
ראש תחום פניות הציבור-
בצלמו