חומר רקע - גורמים חיצוניים

ד " בס "כ ח שבט תשפ"ו 15 פבר ואר 2026 לכבוד וועדת המשנה לתחבורה ציבורית יו"ר הוועדה ח"כ ששון גואטה הנדון: נייר עמדה – קבלני משנה ב תחבורה הציבורית ,שלום רב השימוש בקבלני משנה, שנועד להיות פתרון חריג ומוגבל למצבים מיוחדים, הפך בפועל לכלי תפעולי שגרתי. בפועל, חלק מהוראות המכרז והסכמי ההפעלה אינן נאכפות באופן מספק. התוצאה היא פגיעה בזמינות מידע בזמן אמת, בנגישות, בפיקוח ובאמון הציבור , ואף יצירת תמריץ כלכלי המעודד שימוש בקבלני משנה מעבר לנדרש. חובות המפעילים כפי שמופיע במכרזים :התרת שימוש בקבלני משנה ע"י המפעילים במכרזים האחרונים להפעלת קווי שירות נקבע כי על המפעיל " לבצע את הנסיעות בקווי השירות בעצמו, ולא להעביר את רישיונו לאחר, ולא לבצע את הנסיעות באמצעות קבלן משנה " עם זאת, משרד התחבורה )להלן המשרד( מתיר שימוש במקרים מיוחדים , כגון נסיעות תגבור, ימים ואירועים מיוחדים וסופ . בוע ש י ה שימוש בקבלני משנה מותנה בכך שהמפעיל מיצה את צי האוטובוסים שלו, לרבות הרזרבה תפעולית. הפעלת אוטובוס קבלני מחויבת בעמידה בתנאים, ובהם : • חובת התקנת שילוט אלקטרוני משלוש ה צדדים • שילוט זיהוי מפעיל משלוש צדדים • חיבורGPS ו חיבור למערכות המידע בזמן אמת )SIRI ( בנוסף, המשרד מתגמל מפעילים בתשלום נוסף עבור שימוש בקבלני משנה , מתוך הנחה כי יקשה על המפעילים לגייס קבלני משנה . המציאות בפועל וההשפעה על המערכת בפועל, קיימים מקרים בהם נעשה שימוש בקבל ן משנה בזמנים שאינם מוגדרים כ חריגים, ואף בשעות שפל ובימים רגילים. בנוסף, פורסם בתקשורת כי ישנם מקרים בהם מפעילים מספקים אוטובוסים מהצי שלהם למפעילים אחרים . ד " בס התגמול הנוסף יוצר תמריץ כלכלי למפעילים, להעדפת שימוש בקבלני משנה . :הפער בין הוראות המשרד לבין היישום בשטח 1 . רבים מהאוטובוסים הקבלניים אינם מצוידים בשילוט אלקטרוני תקני, ולעיתים נעשה שימוש בשילוט נייר בלבד, ולעיתים אף ללא שילוט משלושה צדדים כנדרש. מציאות זו פוגעת בנגישות, במיוחד עבור אנשים עם מוגבלויות, וכן בשעות החשיכה כאשר קשה לזהות את מספר הקו ואת המפעיל. 2 . בנסיעות רבות אין הפעלה תקינה שלGPS או חיבור למערכתSIRI . כתוצאה מכך: נוסעים אינם יכולים לעקוב אחר מיקום האוטובוס בזמן אמת , ולתכנן הגעה בהתאם לזמן אמת. ,בנוסף לא קיים ניטור של עצירות ופתיחת דלתות . כתוצאה מכך כאשר מוגשות תלונות על אי עצירה בתחנות ושינוי מסלול, קיים קושי ממשי בבקרה ובאכיפה . ליקויים נוספים 1 . כאשר נוסע מאבד חפץ בנסיעה רגילה , ניתן לאתרו דרך מרכז האבדות של המפעיל . לעומת זאת, באוטובוס קבלני קורה לעיתים כי הנהג אינו חוזר למסוף החברה אלא לביתו או להמשך עבודה אחרת, דבר המקשה משמעותית על איתור האבדה והחזרתה לנוסע . 2 . קיימת תופעה של הפעלת נהגים קבלניים על גבי אוטובוסים של המפעיל עצמו . דבר האסור ע"פ הוראות המשרד , כך שמעבר לעבירה על ה הוראות, הדבר אף מהווה סכנה ביטחונית כאשר אין פיקוח על הנהגים הנ"ל. בקשות והמלצות מהוועדה 1 . בקשתנו כי הוועדה תורה למשרד התחבורה להפעיל אכיפה בכל ההוראות הנוגע ות להפעלת אוטובוסים קבלני משנה, ולאכוף את איסור העסקת נהגים קבלניים. 2 . אכיפת גודל הצי, במטרה למנוע שימוש ככל האפשר בקבלני משנה, בקשתנו מהוועדה, כי תורה למשרד התחבורה לאכוף את גודל צי האוטובוסים כפי שהמפעיל מחויב ע"פ המכרז, וכמובן את מיצוי השימוש בצי לפני הפעלת קבלני משנה. 3 . בנוסף, קבלת התגמול הנוסף עבור נסיעת קבלן משנה, הינה אך ורק אם קוימו כל התנאים המופיעים במכרז ובהסכם ההפעלה. בכבוד רב , ,אהרן רבר 053-4131093 ארגון קו ישיר