חומר רקע - גורמים חיצוניים

6 1 בפברואר2026 , "ט כ בשבט תשפ"ו | 7450101 - 09 | https://berl.org.il 1 ההיתכנות להעסקת עובדים זרים כצוותי סיוע במסגרות החינוך לגיל הרך 16.2.2026 כ"ט שבט תשפ"ו ההצעה לייבא עובדות זרות כ"פתרון" למחסור בצוותי סיוע בגני הילדים היא רעיון עוועים .פדגוגי וחברתי היא חותרת תחת כל עיקרון מקצועי מוסכם, עומדת בסתירה מוחלטת להמלצות ה- OECD ,וגופים בינלאומיים נוספים ומבטלת במחי יד הישגים שהושגו במאמץ .רב להפיכת המקצוע לפרופסיה על ועדת החינוך של הכנסת להבהיר ליוזמי ההצעה ולמשרדי .הממשלה הרלוונטיים שתתנגד למהלך מסוג זה בכל הכלים שעומדים לרשותה רקע מערכת החינוך והטיפול לגיל הרך מתמודדת עם משבר כוח אדם נרחב ואקוטי, המתבטא בקושי לגייס ולשמר עובדים וכתוצאה מכך – .להגברת השחיקה והתחלופה בקרב הצוותים הקיימים משבר זה ניכר הן בגני הילדים הציבוריים לגילי3 עד6 , והן במעונות היום המפוקחים לגילי לידה עד3 – כא .שר בכל אחת מהמערכות מדווח על מחסור של אלפי נשות צוות הסיבה למשבר היא שילוב בין שכר נמוך לתנאי עבודה קשים במיוחד הנובעים ממספר ילדים גבוה מדי, תקינה נמוכה מדי ותת- השקעה שיטתית בהכשרות ובהתמקצעות של הצוותים. במקום לשקם את המערכת ולהתמודד עם בעיות העומק שהביאו למשבר, ההצעה שעומדת על הפרק היא צעד של פירוק ושל"דה- "פרופסינליזציה )(ביטול המקצועיות שיבריח את העובדות הישראליות .שנותרו וידכא את השכר בתחום כולו יש לציין, שגם ההצעה שהוועדה תדון בה בדיון העוקב – להעסיק נערות ונערים בני16 כצוותי סיוע– היא צעד שגוי באותו הכיוון, וגם אותה מן הראוי .להוריד מהשולחן 1 . מ'קדמת הצוות הפדגוגי' ל'כוח עבודה זר': נסיגה מהצהרות הסכם השכר של2023 רק לפני כשנתיים וחצי, עם חתימת ההסכם הקיבוצי עם תומכות החינוך ברשויות המקומיות, קובעי המדיניות שעומדים כעת "מאחורי יוזמת ייבוא הסייעות, התגאו במהפכת ה"פרופסיונליזציה והדגישו את חשיבות ההשקעה במקצוע– כפי שניתן ללמוד מהתבטאויותיהם במעמד ההכרזה :על ההסכם 16 בפברואר 2026 , "כ ט בשבט תשפ"ו | 7450101 - 09 | https://berl.org.il 2 "תומכות החינוך לא יהיו יותר שקופות במערכת. אנחנו מעבירים אותן לקדמת הצוות החינוכי של הגיל הרך... יצרנו לראשונה מודל תמרוץ אמיתי לרצף עבודה לאורך כל השנה, בנינו אופק ומסלול לקידום תעסוקתי עם הכשרות מקצועיות ותכנית לימודים. " (חיים ביבס, יו"ר מרכז )השלטון המקומי ״ההסכם שנחתם היום הוא בשורה של ממש לא רק עבור תומכות החינוך אלא עבור כלל ההורים במדינת ישראל. תנאים טובים וסביבת עבודה איכותית ישפרו בהכרח את סביבתם של הילדים ".ויבטיח את חינוכם באופן מיטבי )(בצלאל סמוטריץ', שר האוצר למותר לציין, כי ייבוא עובדות זרות חסרות אופק ובמעמד של עובדות כפיים, אינו מתיישב עם ההבטחה ל"אופק קידום" ול"תנאים טובים". במקום להמשיך את התהליך שהחל בחתימת הסכמי השכר- ,לקדם צעדים נוספים לשיפור תנאי העבודה של צוותי הגנים ולבסס סולם מקצועי אימוץ .המהלך ישיג לאחור את הרפורמה כולה 2 . דה- פרופסינליזציה ודיכוי שכר הקונצנזוס המחקרי קובע כי איכות החינוך תלויה בהון המקצועי של הצוות, ומצביע על תהליכי .התמקצעות ופרופסיונליזציה כמפתח לשיפורו1 ההצעה הנוכחית מסווגת את עבודת החינוך והטיפול בגיל הרך כעבודה בלתי מיומנת הניתנת לייבוא, ומעבירה מסר לעובדות הקיימות ולציבור הרחב, לפיה לא מדובר במקצוע חינוכי הדורש הכשרה, מחויבות והתפתחות מקצועית – אלא עבודה זולה וברת־החלפה. בנוסף, ייבוא עובדים זרים הוא מנגנון קלאסי של דיכוי שכר. פתיחת ענף החינוך לייבוא כוח עבודה זול וזמני, תסיר את התמריץ להעלאת שכר ולשיפור תנאי עבודה בשוק המקומי, ותייצר נורמות שיחלחלו גם לתחומים משיקים. הניסיון מענפים אחרים מראה ששילוב עובדים זרים מביא לירידה .חדה בשיעור העובדים הישראלים בענף, ולהעסקה בשכר נמוך 2 1 OECD (2021), Starting Strong VI: Supporting Meaningful Interactions in Early Childhood Education and Care, Starting Strong, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/f47a06ae- en. 2 ראו סקירה בנושא השפעות שילוב עובדים זרים בישראל בענפים נבחרים, ב- ,שי וינבלום ענף הרכב הכבד בישראל לקראת שילוב עובדים זרים , פורום ארלוזורוב, ינואר2026 . 16 בפברואר 2026 , "כ ט בשבט תשפ"ו | 7450101 - 09 | https://berl.org.il 3 במקום להשקיע במסלולי קידום, הכשרות מקצועיות והעלאת שכר שתאפשר גיוס ושימור עובדים .ישראלים, ההצעה מייצרת תקרת שכר בענף כולו ומעמיקה את הסיבות שהובילו למשבר מהלך כזה צפוי להאיץ נטישה של עובדות מנוסות, להרתיע כניסה של מועמדות איכותיות ולהעמיק את המשבר. 3 . פגיעה בסטטוס וחשיבות הרצף על אף שמדינות רבות מתמודדות עם מחסור בצוותי חינוך וטיפול לגיל הרך, בעיקר בדרג כוח העזר, ארגון ה- OECD מזהיר מפני הורדת רף הכניסה למקצוע כתגובה למחסור, ומדגיש שמהלך כזה פוגע בסטטוס המקצוע, מחליש את המוטיבציה של עובדים קיימים ומעמיק את המשבר .במקום לפתור אותו3 בנוסף, מערכת חינוך איכותית בגיל הרך נשענת על רצף מקצועי וטיפולי, ועל יציבות דמויות המבוגר המשמעותיות בגן. התהליך החינוכי בגן– שנמשך לעתים על פני שלוש שנים– מחייב יציבות, מחויבות והיכרות עמוקה עם הילדים והקהילה. מודל העובדים הזרים מבוסס על ארעיות מובנית. לא ניתן לבנות מערכת חינוך איכותית על בסיס עובדים שמעמדם החוקי והמקצועי מוגדר .כזמני וחסר אופק הפיכת הארעיות לעיקרון הפעלה איננה פתרון למשבר, אלא קיבוע שלו. 4 . חינוך אינו טיפול סיעודי ההנחה שניתן להשליך ממודל הטיפול הסיעודי על גן הילדים מופרכת מיסודה ומבוססת על תפיסה מעוותת של מהות העבודה עם הגיל הרך. עבודת הסייעת היא בליבת הפעילות הפדגוגית– הן שותפות בתיווך אירועי משמעת וסיטואציות מורכבות בגן, בהקניית שפה ובביסוס יכולות חברתיות ורגשיו ת– ועל אף שהיא כרוכה לעתים גם בעבודה פיזית, הכישורים והמיומנויות הנדרשים כדי .לבצע אותה שונים בתכלית מאלה הנדרשים לטיפול סיעודי באוכלוסייה בוגרת 5 . מסר חברתי-חינוכי בעייתי לצד ההיבטים המקצועיים, ההצעה מבטאת מסר חינוכי וחברתי עמוק. כאשר המדינה מגדירה תפקיד חינוכי בליבת המערכת כעבודה בלתי מיומנת הניתנת לייבוא, היא מעבירה לילדים ולהורים 3 OECD, 2021 16 בפברואר 2026 , "כ ט בשבט תשפ"ו | 7450101 - 09 | https://berl.org.il 4 מסר בדבר ערכן של עבודות טיפול וחינוך– ושל הנשים המבצעות אותן. מערכת החינוך בגיל הרך אמורה לשקף ערכים של כבוד, שוויון והערכה לעבודה חינוכית. מודל המבוסס על כוח עבודה מוחלש ונטול מעמד מקצועי פועל בכיוון ההפוך. 6 . פלסטר על גדם– ,משבר הסייעות כחלק ממשבר כוח אדם רוחבי בשירותי החינוך הבריאות והרווחה משבר כוח האדם בגיל הרך אינו אירוע מבודד, אלא חלק ממשבר עומק מערכתי המקיף את תחומי .החינוך, הבריאות והרווחה בישראל4 הניסיון לפתור כשל מבני כה עמוק באמצעות ייבוא עובדים זרים הוא לא יותר מפתרון קוסמטי שנועד לסתום חורים בטווח הקצר, והוא עלול להוות מדרון חלקלק. ברגע שהמדינה מכשירה ייבוא עובדים למקצועות החינוך והטיפול כדי להתחמק מתיקון תנאי השכר והעבודה, הפרקטיקה תחלחל לתחו מים נוספים. היום אלו תומכות החינוך, מחר יהיו .אלו המטפלים ברווחה, וביום שאחריו נמצא את עצמנו מייבאים גננות, מורות ועובדות סוציאליות ,במקום להבריא את המערכות הציבוריות ולהחזיר להן את כוח האדם המקומי והאיכותי .הממשלה מנרמלת מודל שיחריב אותן פתרונות למשבר כוח האדם בגיל הרך לא ברור האם ההצעה שעל הפרק מתייחסת בעיקר לתומכות החינוך בגני הילדים הציבוריים או גם לכוח האדם המועסק במסגרות לידה עד3 . כך או כך, סביר שאימוצה יחלחל בסופו של דבר לשתי המערכות, ויפגע בשתיהן. בשתי המערכות, הפתרון האמיתי למשבר חייב להתמקד :בעקרונות הבאים • העלאת שכר משמעותית ומתמשכת • .שיפור תנאי העבודה והפחתת מספר הילדים בגנים • בניית מסלול קידום מקצועי מדורג וברור. • השקעה בהכשרות מקצועיות ובהסמכה. • יצירת רצף מקצועי יציב במערכת. 4 ,יערה מן מקצועות עדיפות לאומית , קרן ברל כצנלסון, נובמבר2025 . 16 בפברואר 2026 , "כ ט בשבט תשפ"ו | 7450101 - 09 | https://berl.org.il 5 בגני הילדים הציבוריים לגילי6 - 3 , ניתן ליישם את העקרונות האלה דרך מנגנון ההסכמים הקיבוציים, והמשך הרפורמה החשובה שהחלה ב- 2023 . במעונות היום לגילי לידה עד3 , נדרשת רפורמה מקיפה אף יותר, שתרחיב את אחריות המדינה .לאספקת שירותי החינוך והטיפול לגילים אלה הצעדים הנדרשים מפורטים בתוכנית מדיניות ,שפרסמנו לאחרונה5 הכוללת השקעה ראשונית של כחצי מיליארד ש"ח להשוואת מעמד עובדות המעונות לעובדות גני הילדים, ומודל הדרגתי לשיפור תנאים ולהפחתת העלות הגבוהה שהורים .לפעוטות נדרשים לשאת בה סיכום ייבוא עובדות זרות למסגרות הגיל הרך איננו צעד טכני לפתרון מחסור נקודתי; זהו מהלך אסטרטגי שישנה את אופייה של המערכת כולה. הוא יפגע במעמד המקצוע, ידכא שכר, יערער את היציבות החינוכית ויפגע באיכות השירות הציבורי לילדים. הפתרון למשבר טמון בהשקעה ארוכת טווח בכוח האדם, ולא בפתרונות קצרי טווח שיחמירו את המשבר. ב,ברכה יערה מן מנהלת מחלקת מחקר ומדיניות 5 ,יערה מן משבר הגיל הרך בישראל: תוכנית חירום לשיקום ושיפור שירותי החינוך והטיפול לגילי לידה עד3 , קרן ברל כצנלסון, ספטמבר2025