מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית :כתיבה רועי גולדשמידט :| אישור יובל וורגן :תאריך ג' בניסן"תשפ ד , 11 באפריל 2024 סקירה משווה 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית.............................................. ................................ ................................ ................................ .... 2 רקע................................................... ................................ ................................ ................................ ... 6 1. בריטניה................................... ................................ ................................ ................................ .... 7 1.1 המשרד לבינה מלאכותית ................................ ................................ ................................ . 8 2. ק נדה....................................... ................................ ................................ ................................ ... 9 2.1 הערכה וביקורת על אסטרטגיית הבינה המלאכותית של קנדה ................................ ........... 10 3. גרמניה..................................... ................................ ................................ ................................ . 12 4. ארצות הברית........................... ................................ ................................ ................................ . 15 4.1 רגולציה וצווים נשיאותיים ................................ ................................ ................................ 15 "צו נשיאותי בנושא "קידום השימוש בבינה מלאכותית אמינה בממשל הפדרלי ............................. 16 תוכנית הצעת חוק זכויות בבינה מ לאכותית ................................ ................................ ................ 17 צו נשיאותי בנושא "פיתוח ושימוש בטיחותי, בטוח ואמין בבינה מלאכותית" ................................ ... 18 4.2 אסטרטגיות לאומיות בתחומי פעולה נבחרים ................................ ................................ .... 22 אסטרטגיית המו"פ של ארה"ב לתחום הבינה המלאכותית ................................ ........................... 22 אסטרטגיית הבינה המלאכותית של מחלקת המדינה של ארה"ב ................................ .................. 23 5. דרום קוריאה............................ ................................ ................................ ................................ .. 24 6. סינגפור.................................... ................................ ................................ ................................ . 25 6.1 AI Singapore (AISG) ... ................................ ................................ ................................ . 28 7. ישראל..................................... ................................ ................................ ................................ .. 29 7.1 תקצוב התכנית הלאומית לבינה מלאכותית של ישראל ................................ ..................... 30 סוגיית הרגולציה.................................. ................................ ................................ ................................ 32 8. סיכום וסוגיות מרכזיות בגיבוש אסטרטגיות לאומיות לבינה מלאכותית ................................ ............ 35 9. דירוגים בינלאומיים בתחום הבינה המלאכותית ................................ ................................ ............ 38 9.1 Global AI Index –Tortoise ............ ................................ ................................ .............. 38 9.2 מדד החיוניות של מרכז הבינה המלאכותית באוניברסיטת סטנפורד ................................ .. 41 9.3 מדד המוכנות הממשלתית בבינה מלאכותית2023 ................................ .......................... 41 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת אורית פרקש הכהן, יו"ר ועדת המשנה לוועדת המדע והטכנולוגיה לנושא בינה מלאכותית וטכנולוגיות מתקדמות. המסמך סוקר אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית בישראל ובכמה .מדינות מובילות ברחבי העולם ומציג סוגיות עיקריות שעולות בהן ,תחום הבינה המלאכותית נתפס כיום על ידי מדינות כחוליה חשובה ביכולתן למצות יכולות בכלכלה, בחינוך ברפואה ובתחומים נוספים. הפיכתה של טכנול וגיה זו למנוע צמיחה לצד רתימתה לטובת הציבור מחד, והחשש מהשלכותיה על היבטים שונים דוגמת: שוק התעסוקה העתידי, חירויות פרט, אפליה ועוד מאידך, מעוררים מדינות בעולם לקבוע אסטרטגיה או תוכנית.לאומית בתחום הבינה המלאכותית ישראל בדצמבר2020 ועדת בינה מלאכותית ומדע הנתונים הגישה את מסקנותיה ליו"ר פורום תל"מ (תשתיות לאומיות :למדע). לפי המסקנות "קיים בי שראל פער ניכר בין המחקר והפיתוח המתקדם בתחומי הבינה המלאכותית "לבין חסר באסטרטגיה ממשלתית בתחום שבא לידי ביטוי גם במחסור בתשתיות חישוב הולמות. החלטת ממשלה212 מאוגוסט2021 הטילה על שרת החדשנות, המדע והטכנולוגיה להוביל את מדיניות הממשלה בתחום הבינה המלאכותית בנושאי רגולציה, מדיניות מידע ונתונים, אתיקה, שיתוף פעולה בין- לאומי אזרחי .והטמעה במגזר הציבורי האזרחי ועוד לשם מימוש מטרות אלה, הוחלט להקים צוות בין- משרדי .בהובלת מנכ"לית משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה שיעסוק בנושא הבינה המלאכותית ויגיש המלצות בתחום עוד נקבע בהחלטה, כי יש לאשר את מתווה פורום תל"מ (תשתיות לאומיות למדע) לבינה מל .אכותית ומדעי הנתונים המלצות מתווה תל"מ כוללות: "פיתוח הון אנושי מחקרי בתחומי הליבה של טכנולוגיית הבינה המלאכותית; הקמת מרכז חישוב על- לאומי לשימוש המגזר הציבורי הרחב, התעשייה והאקדמיה; קידום יכולות עיבוד שפה טבעית בעברית ובערבית; יצירת סביבה רגולטורית מאפש."רת להתפתחות תחומים אלה, ועוד החלטת ממשלה 173 מפברואר 2023 תחת הכותרת "חיזוק המובילות הטכנולוגית של ישראל" מאשרת את התוכנית לבינה מלאכותית ובכללה: האצת המחקר הבסיסי והיישומי בתחום; יצי רת קפיצת מדרגה לתעשייה .הישראלית בפיתוח תשתיות לתחום והטמעה של יישומי בינה מלאכותית במגזר הציבורי האזרחי לייעולו בהחלטה מצוין כי התוכנית מאושרת ב המשך למתווה תל"מ שאושר במסגרת החלטה212 .שלעיל :לפי ההחלטה משרד האוצר יקצה תקציב הרשאה להתחייב שלא יעלה על500 מיליון ש"ח, והגופים החברים בפורום תל"מ יעמידו את תקציב המתווה המיועד להקצאה על-ידם והוא ימומש בשנים2023 עד2026 . ההשקעה ה ייעודית במתווה הבינה המלאכותית של ישראל עומדת כיום על כמיליארד ש"ח בשתי פעימות (בתקציבים שאושרו עד כה, כולל תקצוב2024-2023) ו בשלב זה טרם גובשה או .אושרה פעימה שלישית ל פי רשות ,החדשנות ההחלטות בדבר הקצאות המשאבים נעשות בתיאום עם הוועדה המדעית המייעצת בראשות פרופ' יואב שוהם, ו תקציבים נוספים לנושאי בינה מלאכותית מופנים לנושא גם בתקצוב שאינו חלק מן המתווה בהקצאות של 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשות החדשנות, מע רך הדיגיטל הלאומי וגופי ממשלה נוספים. התוכנית הלאומית של ישראל מתמקדת כיום בשלושה צירי פעולה עיקריים: גיבוש אסטרטגיה ממשלתית, פיתוח תשתיות, וביסוס סביבה תפעולית והטמעה של בינה מלאכותית. בין הסוגיות בהן ממוקדת המדיניות בשנים2023-2024: ריכוזיות שוק ומקומו ש ל הקוד הפתוח; בינה ;מלאכותית ומרוץ השבבים; בינה מלאכותית כטכנולוגיה גנרית ויישומים דואליים; בינה מלאכותית יוצרת והשפעותיה הגנה על זכויות אדם, דמוקרטיה ושלטון החוק. ישראל גם משתתפת בתהליכים בינלאומיים בתחומי הרגולציה (ראו )פירוט בגוף המסמך . יש הגורסים כי ה יקפה המוגבל של התוכנית הלאומית שהתקבלה פוגע יכולתה של ישראל למצב עצמה כשחקן מוביל, משפיע ובעל כוח שוק בתחום הבינה המלאכותית– בדומה לעוצמה של ישראל בתחום הסייבר, הנובעת .מהזיהוי המוקדם וריכוז המאמץ בתחום הסייבר סוגיית הרגולציה – בדצמבר2023 פורסם כי שר החדשנות והמדע החליט לאמץ את מסמך המדיניות בנושא רגולציה ואתיקה בתחום הבינה המלאכותית בישראל, שפורסם ברובו כטיוטה להערות הציבור כבר באוקטובר2022 על ידי שרת החדשנות והמדע דאז, אורית פרקש הכהן .לפי המסמך, הגישה של ממשלת ישראל לנושא הב ינה המלאכותית היא לא לקדם חקיקה מקיפה בנושא בשלב זה אלא להתבסס על מערכות רגולציה והסדרים .קיימים זה מכבר :המסמך מנחה את הרגולטורים ;לפעול במסגרת רגולציה ענפית ולא במסגרת רגולציה רוחבית לפעול בהתאמה לרגולציה במדינות;מפותחות וארגונים בינלאומיים לקיים הליך ש ל ניהול סיכונים ביחס לפיתוח לו שימוש בטכנולוגיה ולהתאים הרגולציה לסיכון; להשת מש בכלי רגולציה מתקדמים וגמישים ו לפתח הרגולציה תוך שיתוף בעלי ידע, מומחים ובעלי עניין כדי לייצר תשתית מקצועית וטכנולוגית ש תבטא איזון בין הזכויות והאינטרסים .השונים מבחינה אופרטיבית , המסמך ממליץ כי משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה בשיתוף מחלקת ייעוץ וחקיקה .במשרד המשפטים, יקים מוקד ידע ותאום ממשלתי בתחומי הבינה המלאכותית מוקד זה ייתן מענה בכל הקשור לנושאי רגולציה, מדיניות מידע ונתונים, סוגיות אתיות, שת"פ בינלאומי אזרחי והטמעה במגזר הצי .בורי והאזרחי במסמך סקרנו את האסטרטגיות הלאומיות של: בריטניה, קנדה, גרמניה, ארה"ב, דרום קוריאה, סינגפור וישראל. למרות השונות בין האסטרטגיות הלאומיות במדינות שנסקרו ולמרות שסוגי המסמכים שנסקרו אינם זהים בכול המדינות, נראה כי קיים דמיון מסוים ביניהן– ,במובן זה שרובן מתמודדות במישרין או בעקיפין עם סוגיות דומות :בהן  :תחומי העיסוק והמיקוד של מסמכי האסטרטגיה בעוד במדינו ת כמו קנדה נראה כי עיקרי האסטרטגיה עוסקים במדיניות ובעידוד מחקר ומו"פ בתחומי הבינה המלאכותית, במדינות אחרות דוגמת דרום קוריאה או ארצות הברית האסטרטגיה עוסקת בהיבטים רבים ומגוונים יותר, כולל למשל סוגיות כמו צמצום הפגיעה בפרטיות ובזכויות אזרח, בטיחות ובטחון בינה מלאכותית , שימור ה מובילות ה עולמית , הטמעה במגזר הציבורי ועוד .באסטרטגיה של סינגפור ניכרת גם החשיבות ה מיוחסת לאינטגרציה שבין ה ,תעשייה ה ממשלה ו גופי ה מחקר. תמה משותפת לכל האסטרטגיות היא העיסוק בסוגיית כוח האדם בתחומי הבינה המלאכותית – התחרות על מומחים לצד .הכשרות לכלל כוח העבודה ולציבור המסמך הישראלי מתייחס ל עקרונות אתיים בתחום התואמים את עקרונות הOECD שלפיהם יהיה מקום לפעול בעת פיתוח, שימוש וקביעת רגולציה של בינה 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מלאכותית: שימוש אחראי בבינה מלאכותית על מנת לאפשר עידוד צמיחה ופיתוח בר קיימא, רווחה חברתית וקידום המובילות הישראלית בתחום החדשנות , אך לא קובע מסמרות בנושא.  :מידת הפירוט של המדיניות האסטרטגיות הלאומיות שונות במידת הפירוט שבו הן מגדירות משימות ספציפיות .או לחלופין משאירות את הדברים בגדר עקרונות או כללים כך למשל חלק מן הצווים הנשיאותיים של ארצות הברית מגדירים משימות ספציפיות, גופי ממשל שאחראים לביצוען ;ומועד ליישום האסטרטגיה של דרום קוריאה כוללת נספח המפרט 100 משימות קונקרטיות ומשרדי ממשלה שהנושא מצוי באחריותם; האסטרטגיה המעודכנת של גרמניה כוללת גם היא נספח המפרט שלל משימות ליישום האסטרטגיה, אך ללא פירוט מלא של הגורם ;האחראי ליישום מדינות אחרות בהן ישראל הגדירו יחסית מעט משימות והותירו חלק ניכר מן האסטרטגיה .ברמה הצהרתית המגדירה כיוון כללי עבור הממשלה אך לא מפרטת "סל כולל" של משימות ברוב המדינות שנסקרו, מסמכי האסטרטגיה (או התוכנית הלאומית) אינם מפרטים את התקציב הממשלתי המוקצה ליישומה של התוכנית. בגרמניה מצוין במסמך האסטרטגיה הלאומית המעוד ןכ כי הממשלה צפויה להקצות לצורך יישומה סכום של5 מיליארד אירו עד לשנת2025 .  שאלת קיומו וזהותו של גורם:מתכלל נראה כי ברוב המדינות הנסקרות ברור כי סוגיית הבינה המלאכותית משיקה להיבטים רבים ותחומי הפעילות של משרדים רבים בהם: משרד הבריאות, משרד התעשייה, משרד החינוך ועוד. לפי הסקירה של ה- OECD , בארה"ב המשרד למדע וטכנולוגיה של הבית הלבן אחראי על האסטרטגיה הלאומ ית של ארה"ב ובנוסף הוקם בבית הלבן המשרד ליוזמ ה ;הלאומית לבינה מלאכותית בבריטניה הוקם לשם כך גוף ייעודי חדש- המשרד לבינה מלאכותית הפועל תחת המשרד למדע, חדשנות וטכנולוגיה. גם בסינגפור הוקם משרד ממשלתי לקביעת האג'נדה ותכלול, אך אין בידינו סטאטוס עדכני ביחס ל קיומו ופעילותו. ההמלצה באסטרטגיה של ישראל על הקמת מוקד ידע בהובלת משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה דומה יותר למודל הבריטי , אך לא ברור אם מכלול הסמכויות זהה ביניהן . מספר גורמי הביצוע הקטן בהשוואה למדינות ענק דוגמת ארצות הברית, יכול לאפשר סנכרון קל יותר, בקבוע.י זמן קצרים יותר  :שאלת הצורך בחקיקה בהכללה בעוד הגישה האמריקאית ממוקדת "שוק" ונועדה שלא לעכב אותו, הגישה הגרמנית– התואמת במידה רבה את הגישה האירופית ככלל, היא לנסות ולהשפיע על השוק (ואולי גם על מקומה בו) באמצעות כלי חקיקה ורגולציה. דרום קוריאה מסמנת כיו ון שלישי– של עידוד חקיקה כאמצעי להסרת חסמים וליצירת ודאות. הגישה של סינגפור לפיה יש ליצור סביבה רגולטורית תומכת חדשנות, והתאמות רגולציה בהתאם לרמת סיכון או לצורך- נמצאת בתווך בין הגישה של ארצות הברית לבין הגישה של דרום קוריאה. נראה כי הגישה של האסטרטגיה .של ישראל דומה לזו של ארצות הברית יותר משהיא דומה לגישה של גרמניה או דרום קוריאה  :קיומה של ועדת מומחים מייעצת לפי הסקירה של ה- OECD חלק מן המדינות הקימו ועדת מומחים מייעצת– בהן קנדה שהקימה מועצה מייעצת לבינה מלאכותית; וארה"ב שהקימה תחת המועצה הלאומית למדע וטכנולוגיה ועדה לעניין מסוים- Select Committee , לנושא בינה מלאכותית. לפי ד"ר זיו קציר המוביל את פעילות הממשלה בתחום, בישראל פועל ועדה מדעית מייעצת בראשות פרופ' יואב שהם ובשיתוף מומחים .נוספים מהאקדמיה, מהתעשייה ומהמגזר הביטחוני 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  :גופי פיקוח וביקורת בהיבטי אתיקה במידע ובבינה מלאכותית לפי הסקירה של ה- OECD בחלק מן המדינות הוקמו גופים ספציפיים שתפקידם להתייחס לסוגיות של אתיקה כך למשל בגרמניה– ;הנציבות לאתיקה במידע ובבריטניה המרכז לאתיקה במידע ולחדשנות– CDEI ; בסינגפור הוקמה מועצה מייעצת על שימוש אתי בבינה .מלאכותית ונתונים. לא ידוע לנו על גוף לאומי מקביל שעיסוקו באתיקה במידע או בבינה מלאכותית בישראל  ( "דוחות מעקב או הקמת גופי "תצפיתObservatory ): לפי הסקירה של ה- OECD מדינות רבות מגישות דוחות שנתיים או עיתיים על התקדמות מימוש האסטרטגיות הלאומיות שלהן– .בהן קנדה, בריטניה, ארה"ב וגרמניה "בנוסף, כמה מדינות הקימו גופי "תצפית- "בהן משרד העבודה בגרמניה; בקוויבק בקנדה הוקם מרכז "תצפית על ההשפ עות החברתיות של בינה מלאכותית וטכנולוגיה דיגיטלית. :דירוגים בינלאומיים המסמך סוקר שלושה .דירוגים בינלאומיים בתחום הבינה המלאכותית לפי :אחד מהם דירוג ה- AI Index שלTortoise מיוני 2023 , ישראל מדורגת במקום השביעי הכללי (ירידה מהמקום החמישי בשנת 2021 ), במקום השני מכלל המדינות בהיבט העצימות של תחום הבינה המלאכותית (מתחת לסינגפור); ובמקום השלישי במסחור (מדד המתייחס לפעילות חברות הזנק, השקעות, ומיזמים עסקיים המתבססים על בינה ,)מלאכותית ומאידך, ישראל מדורגת במקום ה- 47 באסטרטגיה ממשלתית ( מדד המייצג את רמת המחויבות של ;)הממשלה לבינה מלאכותית, מחויבות להקצאות תקציביות ואסטרטגיות לאומיות ובמקום ה- 28 בתשתיות (מאינטרנט וחשמל ועד מחשוב על); לא ברור האם הדירוג הנמוך של האסטרטגיה הממשלתית של ישראל נובע מכך .שזו טרם פורסמה בעת פרסום הדירוג או מתוכנה של האסטרטגיה בין מדינות ה מזרח התיכון ישראל מדורגת גבוה יותר ו בפער ניכר מאיחוד האמירויות (במקום ה- 28 ); ערב הסעודית– 31 ; קטאר– 42 ;ו מצרים– 52 . בדירוג שנתי נוסף, של חברת הייעוץOxford Insights תחת הכותרת "מדד המוכנות הממשלתית בתחום הבינה "המלאכותית בדירוג הכולל לשנת2023 דורגה ישראל במקום ה- 30 בעולם (מתוך193 מדינות), מתחת לערב ( הסעודית29 ( ) ובלגיה28 ). לשם השוואה בדירוג לשנת2022, ישראל דורגה במקום ה- 20 ( , מתחת לאסטוניה19 ) ( ומעל לבלגיה21 ( ) ואיחוד האמירויות22 .) י צוין כי בתחום הבינה המלאכותית מתקיימת תחרות גלובאלית עם מאפיינים של מאבק בין- גושי, ובתוך כך גם מרוץ לפיתוח טכנולוגיות ויכולות)"לייצור שבבים מתקדמים ("מלחמת השבבים . גישה לשבבים מתקדמים נתפסת כצוואר בקבוק לפיתוח יכול ות בינה מלאכותית מתקדמות ולהיבט משמעותי בתחרות בין סין לבין ארצות הברית ומדינות מערביות נוספות– ראו התי.יחסות נוספת לעניין זה במסגרת פרק הדירוגים הבינלאומיים 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע מסמך זה מתמקד באסטרטגיות לאומיות בתחום הבינה המלאכותית. לרקע כללי על תחום זה :ראו מסמכי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ""נשגב מבינתי– מושגי יסוד בבינה מלאכותית ; בינה מלאכותית יוצרת– הזדמנויות, סיכונים ורגולציה. בשנים האחרונות נעשו פריצות דרך משמעותיות בתחום הבינה המלאכותית, בפרט ביחס ( ליכולות בתחומי עיבוד שפה טבעיתNLP). פריצות דרך אלה ו הגידול בהיקף היישומים בתחום וביכולות שלהם בשלל תחומים, בין השאר ביצירת תוכן חזותי, טקסטואלי ואחר (קוד מחשב )למשל – "מה שמכונה "בינה מלאכותית יוצרת, העלו את המודעות הציבורית ל"מהפכ ת הבינה "המלאכותית. תחום הבינה המלאכותית נתפס כיום על ידי מדינות כחוליה חשובה ביכולת ן למצות יכולות .בכלכלה, בחינוך, ברפואה ובתחומים נוספים הפיכתה של טכנולוגיה זו ל מנוע צמיחה לצד רתימתה לטובת הציבור מחד , והחשש מהשלכותיה על היבטים שונים דוגמת: שוק התעסוקה העתידי, חירויות פרט, אפליה ועוד מאידך , מעוררים מדינות בעולם לקבוע אסטרטגיה לאומית בתחום הבינה המלאכותית . אסטרטגיה כאמור עשויה ככלל להתייחס בין השאר לנושאים הבאים: מדיניות מימון מו"פ בתחום; הכשרת כוח אדם באקדמיה ובתעשייה; רתימת הטכנולוגיה לייעול עבודת המגזר ;הציבורי:חסמים בהטמעה של מערכות בינה מלאכותית, כגון שוויון ומניעת הטיות ,, פרטיות זכויות יוצרים, גישה לכוח מחשוב ;; עקרונות אתיים לפעילות המערכות והיישום שלהן מניעת .שימוש לרעה ועוד להלן נסקור אסטרטגיות לאומי ו ת בתחום הבינה המלאכותית בכמה מדינות נבחרות: יובהר כי הסקירה מספקת דוגמאות אך איננה ממצה: בארה"ב למשל, קיימים מספר רב של מסמכי אסטרטגיה ו מדיניות לאומית בתחומים שונים. בנוסף, בחלק מן המדינות גובשה אסטרטגיה כבר לפני מספר שנים, ו ה ן בוחרות לעדכן חלקים ממנה לאור .ההתפתחויות בתחום המדינות הנסקרות נבחרו לאור זמינות המידע אודותיהן או לאור קיומו של מידע מקדים על אסטרטגיות .לאומיות שגובשו בהן אמנם המסמך סוקר אסטרטגיות לאומיות ולא מתמקד בחקיקה, אך יצוין כי האיחוד האירופי משלי ם בימים אלה את חקיקתו של "חוק הבינה המלאכות ית" שהוא כנראה דבר החקיקה המקיף והמשמעותי ביותר בנושא עד כה, והוא עשוי להשפיע בהמשך גם על האסטרטגיות בתחום. 1 1 להרחבה אודות טיוטת חוק זה, המכונה חוק ה- AI , כמו גם על חוק השירותים הדיגיטליים האירופי(DSA) :ראו פרק הרגולציה במסמך זה ,רועי גולדשמידט השימוש בבינה מלאכותית ליצירה והפצה של חדשות כזב , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2023 . 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. בריטניה ב ספטמבר2021 .פרסמה ממשלת בריטניה את האסטרטגיה הלאומית לבינה מלאכותית2 לפי מסמך האסטרטגיה, היא נבנית על בסיס השקעות לאומיות קודמות בתחום הבינה המלאכותית בהן החלטה מן האסטרטגיה התעשייתית של בריטניה מ- 2017 להפוך את המדינה למרכז עולמי לחדשנות בבינה מלאכותית, והסכמה ממשלתית-תעשייתית על השקעה משותפת של כ-1 מיליארד ליש"ט ( :לירה שטרלינג; להלן )פאונד.כדי להפוך את בריטניה למובילה בתחום לפי האסטרטגיה בינה מלאכותית תגביר צמיחה, פרודוקטיביות, חדשנות וכושר התאוששות .במגזר הפרטי והציבורי :התוכנית מתבססת על שלוש הנחות יסוד ביחס לצפוי בעשור הקרוב  מנועי הצמיחה של התחום ופיתוח היתרון האסטרטגי בבינה מלאכותית תלויים בגישה לכוח אדם; למידע ונתונים ; לכוח חישוב ולמימון– .נושאים המצויים בתחרות עולמית  הבינה המלאכותית תהפוך למרכזית ברוב תחומי הכלכלה ותידר ש פעולה כדי להטמיע אותה בכלל המגזרים והאזורים של בריטניה לשם הפקת תועלת מהשי נ וי הצפוי.  המ שילו ת ומשטר הרגולציה י ידרשו להתאים לקצב השינוי המהיר בתחום הבי נה המלאכותית כדי למקסם צמיחה ותחרותיות ולהוביל את בריטניה למצוינות בחדשנות .לצד הגנה על בטיחות, בטחון, בחירה וזכויות האזרח :לאור האמור, מטרות התוכנית  להשקיע ולתכנן לטווח ארוך לצרכי האקו- ;סיסטם של תחום הבינה המלאכותית  לתמוך במעבר לכלכלה שמנצלת את יתרונות הבינה המלאכותית ואת החדשנות .בבריטניה ולוודא כי כלל המגזרים והאזורים ממשים יתרונות אלה  לוודא כי בריטניה מ משיגה נכון משילות ברמה הלאומית והבינלאומית של טכנולוגיות בינה מלאכותית3 ,ובכך מעודדת חדשנות מימון והגנה על הציבור ו על.ערכים בסיסיים בהתבסס על שלוש המטרות דלעיל האסטרטגיה הלאומית של בריטניה מגדירה דרכי פעולה בשלושת הערוצים (השקעות ארוכות טווח; הפנמת תועלות ה- AI ;בכלל המגזרים והאזורים ויצירת מנגנוני משילות) ועל פני שלושה טווחי זמן (קצר- עד3 חודשים; בינוני- 6 חודשים; וארוך- .)שנה ומעלה כך למשל בהיבט ההשקעה בצרכי האקו-סיסטם של ה- AI – בטווח הקצר מומלץ: לפרסם ( תוכנית מסגרת לממשלה כדי לאפשר זמינות מידעData ) בכלל תחומי הכלכלה; להיוועץ ביחס 2 UK National AI Strategy, September 2021, accessed: January 23rd 2024. 3 Ensure the UK gets the national and international governance of AI technologies right לפי האסטרטגיה הבריטית, משטר הרגולציה יידרש להתאים לקצב השינוי המהיר בתחום הבינה המלאכותית כדי למקסם צמיחה ותחרותיות ולהוביל למצוינות של בריטניה לצד הגנה על הבטיחות, הביטחון וזכויות האזרח 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאפשרות לפתח תשתית פיזית- קיברנטית לאומית; ולתמוך בפיתוח בינה מלאכותית, מדעי .הנתונים ומיומנויות דיגיטליות בהיבט הפנמת תועלות ה- AI בכלל המגזרים והאזורים , מוצע בטווח הקצר: להתחיל לפעול לפיתוח אסטרטגיה לאומית לטכנולוגיות מ̞וֹענוּ תAI בתחומי הבריאות והרווחה; לפרסם אסטרטגייתAI בתחומי הביטחון באמצעות משרד הביטחון (במקור: משרד ההגנה); ולהניע .תהליך היוועצות בנושא זכויות יוצרים ופטנטים בתחום בהיבט המשילות בתחומי ה- AI , מוצע בטווח הקצר: לפרסם את מפת הדרכים לבטיחותAI של המרכז לאתיקת מידע וחדשנות(CDEI) ; לקבוע את התפקיד של הגנת מידע במכלול התחומים הנוגעים למשילות בהתבסס על מסמך היוועצות בנושא "מידע- "כיוון חדש; לפרסם פרטים ביחס למסמך העוסק בגישות של משרד הביטחון לאימוץ ושימוש בבינה מלאכ ;ותית ו לגבש מדיניות כלל ממשלתית לפעילות בינלאומית בתחומי ה- AI . מסקיר ת תמצית המלצות הפעולה בתוכנית האסטרטגית, עולה כי היא מתייחסת להיבטים רבים בהם: חינוך, תעשייה, תעסוקה, מו"פ, כוח מחשוב, הנגשת מידע ממשלתי, גיוון אתני, שקיפות .אלגוריתמית, סטנדרטים, בטיחות וניהול סיכונים, אתיקה ועוד יצוין כי לא מצאנו בתוכנית התייחסות מפורט ת להקצאות התקציביות מתקציב הממשלה. עם זאת, לפי מידע שמפרסם ה משרד לענייני בינה מלאכותיתUK Office for AI) – ראו להלן ) נראה .כי לפחות חלק מתוכנית האסטרטגיה יושמה 1.1 המשרד לבינה מלאכותית תחת המשרד ל מדע, חדשנות וטכנולוגיה של ממשלת בריטניה פועל "המשרד לבינה מלאכות."ית4 אין בידינו מידע באשר לגודלה של יחידת ממשלה זו, אך היא אמונה על יישום האס.טרטגיה הלאומית של ממשלת בריטניה5 ביולי2022 , בחלוף פחות משנה מפרסום האסטרטגיה הלאומית של בריטניה לנושא, פרסם המשרד לבינה מלאכותית דוח יישום בו הוא מפרט אלו מן המשימות באסטרטגיה יושמו זה .מכבר6 בין השאר, לפי הדוח, פרס ם המשרד ל תרבות, מדיה וספורט בממשלה תוכנית מסגרת לשיפור זמינות המידע– כדי להפוך אותו לזמין ונגיש. בנוסף החל המשרד בסקירה ביחס לכוח .מחשוב עתידי המשרד לעסקים, אנרגיה ואסטרטגיה תעשייתית, החל בהליך היוועצות בתחום של תשתיות קיברנטיות- ;פיזיות המשרד ל בריאות ורווחה התחייב לתמוך בחדשנות ובמחקר ומשרד האוצר הכריז על רפורמה בהקלות המיסוי על מחקר ופיתוח . המשרד לבינה מלאכותית 4 "בממשלת בריטניה השימוש במונח "מחלקה– Department מייצג "משרד ממשלתי" ולעומת זאת, המונח "משרד" מייצג בחלק ניכר .מהמקרים יחידות משרדיות קטנות יותר הפועלות תחת המשרד 5 GOV.UK, Department for Science, Innovation and Technology, Office for Artificial Intelligence, accessed: January 23rd 2024. 6 GOV.UK, National AI Strategy, AI Action Plan, 18 July 2022, accessed: January 23rd 2024. המלצות הפעולה באסטרטגיה הבריטית מתייחסות :להיבטים רבים בהם ,חינוך, תעסוקה תעשייה, מו"פ , כוח מחשוב, הנגשת מידע ,ממשלתי, אתיקה סטנדרטים, בטיחות .וניהול סיכונים ועוד 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הכריז על2,000 מלגות נוספות לקורסי הסבה במסגרת תואר שני לחוקריAI ומדעי ה נתונים ( Data Science .). מפאת הפירוט הרב לא נסקור כאן את כלל ממצאי דוח המעקב לפי פרסום נוסף של המשרד לבינה מלאכותית, באפריל2023 החליטה הממשלה להקים "כוח משימה" ל נושא מודל י בסיס, ;בתקצוב של מאה מיליון פאונד מתקציב הממשלה ,לפי הפרסום צוות המשימה אמור להוביל מחקר בנושא בטיחותAI כחלק מהובלת הפיתוח של מודלי בסיס .תוך ניצול ההזדמנויות יוצאות הדופן שהם מאפשרים7 עוד פרסם המשרד ביוני2023 כי הוא יקצה תקציב של54 מיליון פאונד לאוניברסיטאות לפיתוח ,טכנולוגיות פורצות דרך בתחומי הבינה המלאכותית. מתוכם31 מיליוני פאונד יופנו ל קידום ופיתו ח אקו-סיסטם מקומי ובינלאומ י בתחום בינה מלאכותית אחראית ואמינה(responsible and trustworthy) ; 10 מיליון פאונ )ד למחקר (מלגות מחקר ומחקרי היתכנות ועוד13 מיליון פאונד ל- 13 פרויקטים לטכנולוגיות בינה מלאכותית בתחומי ניהול אדמות בר קיימא, לכידת O2 C ., והתאוששות מאסונות טבע8 2 . קנדה9 .קנדה נחשבת לאחת מן המדינות החלוצות בעיצוב מדיניות לאומית בתחום הבינה המלאכותית האסטרטגיה הלאומית של קנדה החלה להתגבש כבר בשנת2017 כאשר הממשלה הפדרלית מינתה את המ כון הקנדי למחקר מתקדם(CIFAR- Canadian Institute for Advanced Research) .להוביל את האסטרטגיה ה"פאן קנדית" בתחום הבינה המלאכותית כחלק מן האסטרטגיה הלאומית בתחום הבינה המלאכותית הוקמו שלושה מכוני מחקר בתחום הבינה המלאכותית: מכון "וקטור" בטורונטו; "מילה" במו נטריאול ו"אמי" באדמונטון. המכונים עוסקים בפעילות בתחומי הבינה המלאכותית תוך מיקוד שונה בזיקה לכלכלה ולמצוינות .האקדמית באזורם :מטרות האסטרטגיה הלאומית היו  ;להגדיל את מספר החוקרים והסטודנטים בתחומי הבינה המלאכותית  ;לבסס מרכזי מצוינות במכוני המחקר בתחום 7 GOV.UK, Press Release: "Tech Entrepreneur Ian Hogarth to Lead UK’s AI Foundation Model Taskforce", 18 June 2023, accessed: January 23rd 2024. 8 GOV.UK, Press Release: "£54 million Boost to Develop Secure and Trustworthy AI Research", 14 June 2023, accessed: January 23rd 2024. 9 CIFAR Pan-Canadian Artificial Intelligence Strategy, accessed: January 23rd 2024. Brandusescu, Ana. “Artificial Intelligence Policy and Funding in Canada: Public Investments, Private Interests” Centre for Interdisciplinary Research on Montreal, McGill University. March 2021, accessed: January 23rd 2024. בקנדה הוקמו כחלק מן האסטרטגיה הלאומית שלושה מכוני מחקר בתחומי ,הבינה המלאכותית תוך מיקוד של כל מכון בתחומים שונים וזיקות שונות לכלכלה ומצוינות אקדמית בהתאם לאזור הפעילות שלהם 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  לפתח ,מובילי דעה עולמיים בתחומי הבינה המלאכותית בהתייחס לכלכלה, אתיקה .מדיניות ומשפט  .לתמוך בקהילת החוקרים בתחומי הבינה המלאכותית מעניין לציין כי על מקורות המימון של האסטרטגיה הלאומית– שתוקצבה בשלב הראשון בכ- 125 ,מיליוני דולר קנדי נמנים לא רק ממשלת קנדה אלא גם חברת פייסבוק והבנק המלכותי של קנדה(RBC) . תכנית הדגל של האסטרטגיה הלאומית התמקדה במתן מלגות לחוקרים מוב ילים בתחומי הבינה המלאכותית, במטרה למשוך כוח אדם איכותי מוביל. בעוד בשנת2018 הוכרזו כ- 29 חוקרים מובילים (המוגדרים כ- AI Chairs ופועלים תחת אחד משלושת מכוני המחקר), מספרם גדל ב- 2019 ל- 80 .חוקרים מובילים :תחומי פעילות נוספים של התוכנית הלאומית כוללים  בינה מלאכותית לטובת הציבור– תוכנית הכשרה לחוקרים ברחבי המדינה במטרה לקדם שו ויון, גיוון והכלה חברתית בבינה.מלאכותית  בינה מלאכותית ובריאות– כוח משימה הממוקד בשימוש בבינה מלאכותית כדי ל אפשר לקנדה לרתום את תועלות הבינה המלאכותית לחיזוק מערכת הבריאות ואספקת ;שירותי בריאות מתקדמים  תוכנית מלגות למחקר בין תחומי עתיר סיכון ועתיר הזדמנויות שייעשה יחד עם מומחים .ממכוני המחקר בתחום הבינה המלאכותית 2.1 הערכה וביקורת על אסטרטגיית הבינה המלאכותית של קנדה במרץ2021 פורסם מחקר הסוקר את המדיניות והמימון של תחום הבינה.המלאכותית בקנדה10 :המחקר מציג באור ביקורתי למדי את הפעילות ולפי ממצאיו  ההשקעה הציבורית הניכרת בתחומי הבינה המלאכותית מניבה תועלת בעיקר למגזר ;הפרטי  למרות שישנה מדיניות בינה מלאכותית ברמה הפדראלית, אין מדיניות לאומית, אזורית ;או מוניציפלית בתחום  הריכוזיות ב תחום הבינה המלאכותית מספקת יתרון לקבוצה קטנה יחסית של אוניברסיטאות, מכוני מחקר, חברות הזנק וחברות טכנולוגיה גדולות(Big Tech) . לפי המחקר, הפעילות הפדרלית בתחום הבינה המלאכותית מרוכזת על ידי מספר מצומצם יחסית של גורמי ממשל בהם: משרד האוצר(TBC) העוסק בנושא ,ממשל דיגיטלי, ממשל פתוח 10 Brandusescu, Ana. “Artificial Intelligence Policy and Funding in Canada: Public Investments, Private Interests” Centre for Interdisciplinary Research on Montreal, McGill University. March 2021, accessed: January 23rd 2024. תכנית הדגל של האסטרטגיה הלאומית התמקדה במתן מלגות לחוקרים מובילים בתחומי הבינה המלאכותית, במטרה למשוך כוח אדם .איכותי מוביל 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ומידע פתוח וכן תחום הבינה המלאכותית; מינהל הרכש(PSPC) האחראי לתהליכים ולרכש של טכנולוגיה בתחום הבינה המלאכותית; ומשרד החדשנות, המדע והפיתוח הכלכלי(ISED) המתאם את פעילותם של בעלי העניין מחוץ לממשלה– המועצה המייעצת לבינה מלאכותית , CIFAR, קבוצת עבודה משותפת קנדה- .צרפת ועוד לפי המחקר האסטרטגיה הפאן קנדית היא למעשה אסטרטגיית מחקר– משתמע כי המחברת גורסת כי האסטרטגיה שמובילCIFAR ממוקדת בנושא המחקר וכוח האדם המחקרי אך מזניחה היבטים אחרים הדרושים לשיטתה לגיבוש אסטרטגיה פדרלית בתחום הבי.נה המלאכותית בספטמבר2023 פורסם דוח שנכתב על ידי חברת הייעוץ דלויט עבורCIFAR ושלושת מכוני המחקר בתחום. 11 הדוח תחת הכותרת "השפעה והזדמנויות: האקו- סיסטם של קנדה בתחום הבינה המלאכותית– 2023 " מציין כי מצבה של קנדה כיום טוב בפרמטרים שונים כגון מספר ,פטנטים, מספר חוקרים ומספר חברות בתחום, ומייצג התקדמות של קנדה במדדים אלה יותר :מאשר מדינות מובילות אחרות  גידול של 29% בשנה האחרונה במספר המועסקים בתחומי הבינה המלאכותית (מתוך ;)הארגונים שנסקרו עם משרות בתחום הבינה המלאכותית  גידול שנתי של38% ( בכל שנה מחמש השנים האחרונות במספר הטאלנטיםAI Talent ) )בתחומי הבינה המלאכותית (גבוה מארה"ב, בריטניה, גרמניה, צרפת ושבדיה;  בין2022 לבין2023 הושקעו במחקר ופיתוח בתחום הבינה המלאכותית2.57 מיליארד דולר קנדי (יותר.מגרמניה ומיפן במחקר) ויותר מאוסטרליה וצרפת במימון פיתוח  בשנה האחרונה גדל מספר הגשות הבקשה לפטנטים על ידי ממציאים קנדיים ב- 57% . זאת בניגוד לגידול ממוצע בשיעור של23% בלבד במדינותG7 אחרות בתקופה .האמורה עם זאת, לפי הדוח על קנדה להמשיך ולפעול בתחום ולא "לנוח על זרי הדפנה". בין השאר :מומלץ בדוח  כדי לעודד אימוץ בינה מלאכותית, מנהיגים, משפיעים ומקבלי החלטות בכל הדרגים .צריכים להבין יותר מהי בינה מלאכותית וכיצד ניתן לנצל אותה למטרותיהם  להשתמש ב- CIFAR ,ומכוני המחקר בתחום הבינה המלאכותית ולנצל את הידע הקשרים ופוטנציאל שיתופי הפעולה שלהם לשם פיתוח אחראי של בינה מלאכות.ית 11 " Impact and Opportunities: Canada's AI ecosystem – 2023", Report Produced by Deloitte on Behalf of CIFAR, Amii, Mila and the Vector Institute, accessed: January 23rd 2024. לפי דוח שפורסם עבור מכוני המחקר הקנדים, מצבה של קנדה בפרמטרים כגון פטנטים, מספר חוקרים וחברות בתחום משקף התקדמות של קנדה בהשוואה למדינות הייחוס שלה 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  לשמור על כוח האדם בתחום ה- AI בקנדה, באמצעות מעסיקים שיציעו משרות משמעותיות ומספקות ובכך גם י הפכו את החברות הקנדיות לתחרותיות ברמה .הגלובלית  לקחת חלק בדיון העולמי בנושא בינה מלאכותית: מנהיגים קנדיים צריכים לקחת חלק בשיחות על רגולצייתAI ולא להישא ר רק כז.ירה למחקר בתחום 3 . גרמניה בנובמבר2018 ,השיקה ממשלת גרמניה את אסטרטגיית הבינה המלאכותית הלאומית שלה .שפותחה על ידי משרד החינוך והמחקר, משרד הכלכלה והאנרגיה ומשרד העבודה והרווחה12 :מטרותיה של האסטרטגיה היו 1. לחזק ולבסס את התחרותיות של גרמניה ואירופה כמרכז מוביל בתחומי הבינה ;המלאכותית 2. "לוודא פיתוח והטמעה "אחראיים(responsible) של בינה מלאכותית שתשמש לטובת ;החברה 3. לשלב בינה מלאכותית בחברה באופן אתי, חוקי, ותרבותי תוך התייחסות לדיאלוג .החברתי ולפעילות הפוליטית האסטרטגיה מפרט ת ביחס לכל מטרה, מה הן הפעולות הנדרשות כדי לממש אותה: כך למשל כדי לבסס את התחרותיות של גרמניה ואירופה מוצע לחזק ולהוסיף מרכזי מצוינות, כך ש יהיו לפחות12 מרכזים כאלה; להוסיף לפחות עוד100 משרות אקדמיות בכירות ולתמוך גם בחוקרים בשלבים מוקדמים יותר; להקים רשת מחקר וירטואלית בשיתוף פעולה צרפתי- ;גרמני .ועוד לפי מסמך האסטרטגיה, הממשלה הפדרלית הקצתה לשנת התקציב2019 סכום של500 מיליון אירו לחיזוק ת חום הבינה המלאכותית ומימוש האסטרטגיה, וצפויה להקצות עד לשנת2025 סכום של3 מיליארד אירו ליישום האסטרטגיה. לפי המסמך להשקעה זו אמור להיות אפקט מינוף ש אמור ליצור למעשה הקצאה בהיקף כפול לפחות (כנראה באמצעות הקצאות של .)שחקנים חוץ ממשלתיים בדצמבר2020 פרסמה מ משל ת .גרמניה מסמך אסטרטגיה מעודכן13 מסמך האסטרטגיה מציין כי ביוני2020 החליטה הממשלה להגדיל את התקציב לתחום הבינה המלאכותית עד לשנת2025 ל- 5 .מיליארד אירו 12 German Federal Government, "Artificial Intelligence Strategy", 2018, accessed: January 23rd 2024. 13 German Federal Government, "Artificial Intelligence Strategy of The German Federal Government – Update 2020", accessed: January 23rd 2024. כדי לבסס את התחרותיות של גרמניה ואירופה מוצע לחזק ולהוסיף ,מרכזי מצוינות להוסיף לפחות עוד 100 משרות אקדמיות בכירות ולתמוך גם בחוקרים בשלבים מוקדמים יותר 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך האסטרטגיה המעודכן מתייחס לצעדים שננקטו מאז פורסמה האסטרטגיה הקודמת .ומציג צעדים קונקרטיים להמשך צעדים אלה ממוקדים בנושאים :הבאים  ""מוחות (Minds) ,: חיזוק המאמץ למשוך חוקרים צעירים בתחומי המחקר היישומי פיתוח פרס לבינה מלאכותית שנוצרה בגרמניה; קידום ומימון למידה דיגיטלית בהשכלה הגבוהה תוך שימוש בבינה מלאכותית וביג דאטה; פיתוח פלטפורמה דיגיטלית להכשרה מק צועית תוך שימוש ב- AI ; ;פיתוח תוכניות חינוכיות לנערות צעירות .ועוד  מחקר : פיתוח רשת אירופית מובילה עולמית תחת הכותרת "בינה מלאכותית תוצרת "אירופה ; להרחיב את ההקצאות למרכז מחשוב העל ולנקוט בצעדים נוספים בתחום מחשוב העל כולל הקצאת גישה לתשתיות מחשוב כאלה לסגל ולסטודנטים באוניברסיטאות; להרחיב את המחקר של מרכז החלל הגרמניDLR) ) למערכותAI בטוחות; לפתח מסלולי מימון למו"פ בתחום מערכות בינה מלאכותית תומכות החלטה לרפואה וחיזוי מחלות; חיזוק המחקר במערכות בינה מלאכותית אמינות לביטחו ן הציבור(Civil Security) וגם בתחום ט .כנולוגיות ייצור .האמור הוא רשימה חלקית בלבד מכלל המשימות תחת הקטגוריה של מחקר  :העברת ידע ויישומים יצירת מנגנוני מימון לחברות הזנק בתחומי ה- AI ; פיתוח "מרכזי יישום" שישלבו אקדמיה, חברות קטנות ובינוניות ומרכזי מצוינות בתחום; יצירה ופיתוח "של "נקודות שירות בעמק הסיליקון בקליפורניה עבור משרדים, מוסדות ויחידים מגרמניה ; פיתוח תשתית מידע פדרלית, יעילה תחרותית, מאובטחת, אמינה ובעלת ביצועים גבוהים; פיתוח חדשנות בתחום התנועה האורבנית; בחינת טכנולוגיות בינה מלאכותית בפרויקטי מחשוב פדרליים; פיתוח מיזם לשיתופי פעולה ב ין התעשייה .הגרמנית והקנדית בהטמעת בינה מלאכותית בתעשייה. ועוד  תכנית מסגרת רגולטו:רית לסייע לנציבות האירופית בגיבוש חוקAI באמצעות בחינת התאמתן של חקיקות קיימות לסיכונים ו ל דרישות של יישומיAI ואכיפה אפקטיבית בתחום; לחקור שיטות משפטיות שונות כולל בינלאומיות כמסגרות לפיתוח, עיצוב והטמעתAI .יישום מפת דרכים לסטנדרטיזציה; פיתוח מנגנונים ל בדיקת מערכות בינה ;מלאכותית בהתייחס לעמידות, בטחון, בטיחות, אמינות, שקיפות הסברתיות ועוד יצירת סביבת רגולציה עם ודאות עבור השחקנים בתחומי ה- AI .ועוד  :חברה יצירת אקו- סיסטם לבינה מלאכותית המשרת את הטוב הציבורי כולל השקה של פרויקט פלטפורמת חדשנות אזרחית; מע בדת מידע אזרחית ועוד; מימון יישומיAI לתמיכה בצרכנים בחיי היומיום שלהם; מימון והגדלתם של פרויקטיAI ,לשימור, פיתוח האסטרטגיה הגרמנית מציעה בין השאר לפתח מנגנוני בדיקה למערכותAI ,בהתייחס לעמידות ,בטיחות, ביטחון אמינות, שקיפות והסברתיות, וליצור סביבת רגולציה עם ודאות עבור השחקנים בתחום 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנגשה, רישות והפצה של תוכניות תרבות; פיתוח יכולות של מערכותAI במיפוי ואימות ;תוכן דיגיטלי כדי להבטיח גיוון דעות יצוין כי הנציבות האירופית פרסמה סקירה (שעודכנה בספטמבר2021 ) המתייחסת הן .לאסטרטגיה הממשלתית בגרמניה והן לפעולות ליישומה של האסטרטגיה14 עוד יצוין כי אתר של ה- OECD הממוקד בנושא מדיניות בתחום הבינה המלאכותית מפרסם באופן עיתי מסמכי מדיניות ואסטרטגיה בתחום הבינה המלאכותית על מדינות שונו ת- .בהן גם על גרמניה "בפרסומים ניתן למצוא גם אסטרטגיות בתחומים משיקים כגון דיגיטציה, נהיגה "מקושרת .ואוטונומית ועוד15 ,כמו כן ממשלת גרמניה הקימה פלטפורמה דיגיטלית המרכזת מידע בנושא .בינה מלאכותית16 סקירה מקיפה על בינה מלאכותית בגרמניה נערכה לאחרונה במסגרת פ עילות ה- OECD בתחום זה . מן הסקירה עולה בין השאר כי הנושא של מידע ונתונים נגישים וזמינים– מן הממשלה ומהתעשייה, מהווה צוואר בקבוק לפיתוח והטמעה של פתרונות בינה מלאכותית במגזרים שונים, בהם גם במגזר הבריאות. המחסור במידע ונתונים זמינים נובע לפי הסקירה הן מחוסר ( ודאות ביחס ליישום הוראות חוק הגנת המידעGDPR ) ומחשש לפגוע בפרטיותם של האזרחים כן ו ממחסור במידע בפורמט פתוח. עוד נטען בסקירה כי חסרה בגרמניה הסתכלות כולל ני ת ושיתוף פעולה ברמת הממש.ל הפדרלי17 14 European Commission, AI Watch "Germany AI Strategy Report", updated: 1 September 2021, accessed: January 23rd 2024. 15 OECD. AI Policy Observatory, "AI in Germany", accessed: January 23rd 2024. 16 https://www.plattform-lernende-systeme.de/home-en.html, accessed: January 23rd 2024. 17 OECD, Directorate for Science, Technology and Innovation Digital Policy Committee, Working Party on Artificial Intelligence Governance, "OECD Artificial Intelligence Country Review of Germany", February 27th 2024. 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . ארצות הברית ארצות הברית פרסמה מסמכי מדיניות שונים בתחומי הבינה המלאכותית. בשל המבנה הפדרלי המורכב, י י סקרו רק מספר מסמכים מרכזיים בנושא , בחלוקה לשתי קטגוריות עיקריות: רגולציה ,וצווים נשיאותיים 18 ואסטרטגיות לאומיות בתחומי פעולה נבחרים . 4.1 רגולציה וצווים נשיאותיים צו נשיאותי בנושא "שימור ההובלה האמריקאית בבינה מלאכותית" 19 בפברואר2019 פרסם הבית הלבן צו נשיאותיExecutive Order) ) תחת הכותרת "שימור ההובלה האמריקאית בבינה מלאכותית ". הצו קובע חמישה עקרונות שמנחים את הממשל האמריקני בנושא : 1 ,) להוביל פריצות דרך טכנולוגיות בבינה מלאכותית בכלל המגזרים: ממשל פדרלי תעשייה ואקדמיה, ;כדי לקדם גילויים מדעיים, תחרותיות כלכלית וביטחון לאומי2 ) להוביל פיתוח סטנדרטים טכניים הולמים ולהסיר חסמים לבדיקה ויישום של טכנולוגיות בינה ;מלאכותית3) ל אמן עובדים ב מיומנות פיתוח והטמעה של טכנולוגיות בינה מלאכותית כדי להכשיר אותם ל כלכלת ה הווה ו ל תעסוקה עתידית ; 4 ) לטפח את אמון הציבור ובטחונו בטכנולוגיות בינה מלאכותית, ולהגן על חירויות אזרחיות, פרטי ;ות וערכים אמריקאים5 ) לקדם סביבה בינלאומית התומכת במחקר וחדשנות אמריקאית בתחום הבינה המלאכותית ופותחת שווקים לתעשיות הבינה המלאכותית האמריקאיות, תוך הגנה על היתרון הטכנולוגי האמריקאי בתחום הבינה המלאכותית והגנה על טכנולוגיות הבינה המלאכותית הקריטיות של אר ה"ב מפני רכישה בידי מתחרים אסטרטגיים ומדינות יריבות . הצו גם מגדיר6 מטרות אסטרטגיות שעל הסוכנויות שהצו מגדיר כ"סוכנויות מיישמות" לפעול :לממש1 ,) לקדם השקעה ברת קיימא במו"פ בבינה מלאכותית תוך שיתוף פעולה בין אקדמיה ;תעשייה ושותפים בינלאומיים2 ) לחזק את הגישה למידע ונתונים פדרליים איכותיים וניתנים לאחזור ;, למודלים ולמשאבי מחשוב ולהגדיל את ערכם של משאבים כאלה3 ) להקטין חסמים לשימוש בטכנולוגיות בינה מלאכותית, לקדם את היישום היצירתי של כלים כאלה תוך הגנה על טכנולוגיה אמריקאית, כלכלה, ביטחון לאומי, חירויות אז ;רחיות, פרטיות וערכים4 ) לוודא כי הסטנדרטים הטכניים מצמצמים פגיעויות לתקיפות מצד שחקנים זדוניים ומשקפים את סדר העדיפויות הפדרלי לחדשנות, אמון ציבור ובטחון הציבור ביחס למערכות העושות שימוש בבינה ;מלאכותית5) להכשיר את הדור הבא של חוקרי ה- AI והמשתמשים באמצעו ,ת התמחויות 18 ( צו נשיאותיExecutive Order) מהווה מכשיר להתוויית מדיניות ממשלתית בנושא מסוים( ; יש לו תוקף חוקיhas the force of law ) והקונגרס אינו נדרש לאשרו ואינו יכול לבטלו. צו נשיאותי יישאר בתוקפו אלא אם יפוגו התנאים שנקבעו בו, הצו ייפסל על- ידי בית המשפט העליון, או אם הצו יבוטל א ו ישונה על ידי הנשיא המכהן. כל עוד הוראות הצו הנשיאותי לא נתקבלו בחקיקה על- ידי הקונגרס, יכול הנשיא המכהן לבטל או לשנות צווים קיימים על-ידי הוצאה של צווים חדשים. להסבר נוסף על צווים נשיאותיים ראו, בין השאר: באתר ה- Legal Information Institute (LII) של אוניבר ,סיטת קורנלexecutive order ( ; באתר לשכת עורכי הדין של ארה"בABA ,) What is an Executive Order :; וראו גם , 2021) th , Congressional Research Service R46738, 2 (March 29 Executive Orders: An Introduction Abigail A. Graber, 19 Executive Order 13859 of February 11, 2019, "Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence", Federal Register Vol. 84, No. 31, accessed: January 25th 2024. 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכניות הכשרה וחינוך מדעי בתחומי המדע והטכנולוגיה (STEM) בדגש על מדעי המחשב כדי לוודא שכוח העבודה, הממשלתי ובכלל המשק יוכל לנצל את מלוא היכולות וההזדמנויות של ;בינה מלאכותית6 ) לפתח ולהטמיע תוכנית פעולה בהלימה עם מזכר נשיאותי בנושא "הגנה על הית רון של ארצות הברית בתחום הבינה המלאכותית וטכנולוגיות חיוניות הקשורות לתחום" . התיאום של התוכנית אמור להיעשות לפי הצו באמצעות הוועדה המיוחדת לבינה מלאכותית של המועצה הלאומית למדע וטכנולוגיה(NSTC) ,שת תאם את פעילותן של סוכנויות העוסקות במו"פ בסיסי בתחום הבינ ה המלאכותית, מפתח ות ומיישמ ות ,פתרונות בינה מלאכותית מעניק ות מענקי מחקר ועוסק ות ברגולציה על יישומים כאלה– כפי שייקבע על ידי יושבי ראש .הוועדה המיוחדת האמורה מזכר הנחיות לרגולציה על יישומי בינה מלאכותית20 בנובמבר2020 פרסם המשרד הנשיאותי לניהול ותקציב(OMB) מזכר הנחיות לרגולציה על יישומי בינה מלאכותית לראשי הסוכנויות. בין השאר נכתב במזכר כי על הסוכנויות להימנע מרגולציה או פעולות אחרות שיסכנו את החדשנות והצמיחה של תחום הבינה המלאכותית ולהימנע מלנקוט גישה זהירה שתגדיר למערכות בינה מלאכותית סטנדרט גבוה ובלתי אפשרי שימנע מהחברה לנצל את היתרונות שלה, ושיכולה לפגוע במעמדה של ארצות הברית כמובילה בתחום הבינה המלאכותית. המזכר מתייחס לשורת עקרונות מנחים לעיצוב רגולציה בהם: אמון הציבור במערכות בינה מלאכותית; שיתוף ציבור, יושרה מדעית ואיכות המידע; הערכה וניהול סיכונים; תועלות ועלויות; גמישות; הו גנות ואי- אפליה; גילוי נאות ושקיפות, בטיחות ובטחון .ושיתופי פעולה בין סוכנויות לפי סקירה של מכון ברוקינגס בנושא21, ה גישה במזכר משקפת מדיניות של צמצום רגולציה מחד, והסמכתן של הרשויות והסוכנויות הפדרליות לפעול בתחומי אחריותן בכלים רגולטוריים ולא רגולטוריים בהתאם לגישה מבוססת רמת סיכון. למרות שהמזכר דרש מהסוכנויות ,הממשלתיות הרלבנטיות לקבוע תוכנית לרגולציה של בינה מלאכותית רק חלק קטן מ- 41 .הסוכנויות הרלבנטיות עשו זאת עד כה צו נשיאותי בנושא ""קידום השימוש בבינה מלאכותית אמינה בממשל הפדרלי22 בדצמבר2020 פרסם הבית הלבן צו נשיאותי שכותרתו "קידום השימוש בבינה מלאכותית "אמינה בממשל הפדרלי. לפי הצו, סוכנויות ממשל רבות כבר זיהו את הכוח של בינה מלאכותית 20 OMB, "Memorandum for The Heads OF Executive Departments and Agencies: Guidance for Regulation of Artificial Intelligence Applications", November 7, 2020, accessed: January 25th 2024. 21 Alex Engler, "Research: The EU and U.S. diverge on AI regulation: A transatlantic Comparison and Steps to Alignment", April 25, 2023, accessed: January 25th 2024. 22 Executive Order 13960 of December 3, 2020, "Promoting the Use of Trustworthy Artificial Intelligence in the Federal Government ", Federal Register Vol. 85, No. 236, accessed: January 25th 2024. לפי מזכר הנחיות של המשרד הנשיאותי לניהול ותקציב מנובמבר2020 על סוכנויות הממשל להימנע מרגולציה או פעולות אחרות שיסכנו את החדשנות והצמיחה של התחום 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לשפר את פעילותן, תהליכי העבודה, השגת מטרות אסטרטגיות, הקטנת עלויות, שיפור היעילות .שיפור השירות, תמיכה בקבלת החלטות ועוד בין השימושים של סוכנויות הממשל ב- AI ,נמנים בצו: זיהוי איומי בטחון מידע חיזוק הביטחון והתאימות של מערכות מידע, ניהול בקרה על מאגרי נתונים גדולים, ניהול תהליכי הגשות ,בקשות למענקים, מודלים לחיזוי מזג אויר .ועוד סעיף3 לצו זה קובע עקרונות לשימוש בבינה מלאכותית בידי גופי הממשל האמריקאי (למעט חריגים המנויים בסעיף9 לצו). לפי הסע יף, בעת תכנון, פיתוח, רכישה ושימוש בבינה מלאכותית בממשל הפדרלי, משרדי הממשלה וסוכנויות הממשל יפעלו לפי שורת עקרונות שמפרט הסעיף ובהם, בין השאר, העיקרון שלפיו על גופים אלה לעצב, לפתח, לרכוש ולהשתמש בבינה מלאכותית בצורה שהולמת את ערכי האומה ושעולה בקנה אחד ע ם החוקים וקווי המדיניות שעוסקים בפרטיות, בזכויות האזרח וחירויותיו. עוד נקבע בסעיף זה, כי סוכנויות הממשל יבטיחו את הבטיחות והאבטחה של יישומי הבינה המלאכותית שלהן, לרבות את חוסנם בפני מניפולציות יריבות וניצול זדוני אחר. כמו כן נקבע, כי סוכנויות הממשל יפעלו ב שקיפות בגילוי מידע רלוונטי לגבי השימוש שלהן בבינה מלאכותית לבעלי עניין מתאימים, לרבות הקונגרס והציבור, כל זאת במידת האפשר ובהתאם לחוקים ולעקרונות המדיניות החלים, ובכלל זה ביחס להגנה על .הפרטיות, אכיפת חוק רגישה, ביטחון לאומי ומידע מוגן אחר סעיף5 לצו ק ובע כי על סוכנויות הממשל לנהל רשימות מצאי(Inventory) של מקרי השימוש .בכלי בינה מלאכותית ולבחון את הלימתם לסטנדרטים ולעקרונות של הצו תוכנית הצעת חוק זכויות בבינה מלאכותית באוקטובר2022 "פרסם הבית הלבן תוכנית ל הצעת חוק זכויות בבינה מלאכותית " Blueprint AI bill of rights for 23 , המתבססת על חמישה עקרונות: מערכות בטוחות ואפקטיביות; הגנה מפני אפליה אלגוריתמית; הגנת מידע; התרעה והסבר וחלופות אנושיות. מן הס קירה של מכון ברוקינגס עולה כי התוכנית האמורה מתמקדת בצמצום הסיכונים לכלכלה ולזכויות אדם עקב מערכות בינה מלאכותית– בשונה מהמיקוד של תוכניות ממשלתיות קודמות בהזדמנויות לחברה ולכלכלה. כמו כן, בשלב זה התוכנית היא בגדר המלצה בלבד ויש הבדלים במידת יישומה בסוכנו יות פדרליות שונות. יצוין כי בינואר2023 פרסם המכון הלאומי לסטנדרטים וטכנולוגיה(NIST) .מסמך מסגרת להערכת סיכונים בבינה מלאכותית24 23 The White House, Office of Science and Technology Policy, "Blueprint for an AI Bill of Rights", accessed: January 25th 2024. 24 NIST, "Artificial Intelligence Risk Management Framework (AI RMF 1.0)", January 2023, accessed: January 25th 2024. באוקטובר2022 פרסם הבית הלבן "תוכנית ל הצעת חוק זכויות בבינה מלאכותית" המתבסס ת על :חמישה עקרונות מערכות בטוחות ואפקטיביות; הגנה מפני אפליה אלגוריתמית; הגנת מידע; התרעה והסבר .וחלופות אנושיות 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm צו נשיאותי בנושא "פיתוח ושימוש בטיחותי, בטוח ואמין בבינה מלאכותית" 25 ב- 30 באוקטובר2023 פרסם הבית הלבן צו נשיאותי חדש בנושא פיתוח ושימוש בטיחותי, בטוח .ואמין בבינה מלאכותית 1. סטנדרטים חדשים לבטיחות ובטחוןAI : כדי להגן על האוכלוסייה מסיכוני הבינה המלאכותית הצו הנשיאותי קובע דרישות מסוימות :מחברות המפתחות מוצרים בתחום o חברות המפתחות מודלי בסיס26 שעלולים לסכן את הביטחון הלאומי, הביטחון הכלכלי או את בריאות או ביט חון הציבור חייבים לעדכן את הממשלה (הפדרלית) בעת אימון .המודל ולחלוק את תוצאות מבחני הבטיחות o המכון הלאומי לסטנדרטים וטכנולוגיה(NIST) יפתח כלים, סטנדרטים ומבדקים כדי לבדוק טכנולוגיות בינה מלאכותית טרם הפצתם לציבור. משרדי הממשלה הרלבנטיים (המשרד לביטחון המולדת ו המשרד לאנרגיה וביטחון המולדת) יטמיעו את הסטנדרטים הללו בתחומי התשתיות החיוניות ויתייחסו לאיומים על תשתיות חיוניות לצד סיכונים .כימיים, ביולוגיים, רדיולוגיים, אטומיים, וסיכוני סייבר o סוכנויות ממשלה המממנות פרויקטים בתחומי מדעי החיים יפתחו סטנדרטים לסינון ומיון פרויקטים בתחומי הביולוגיה הסינתטית כדי להקטין את הסיכון לשימוש בבינה מלאכותית לשם הנדסת חומר ים ביולוגיי ם .מסוכנים o משרד המסחר של ארה"ב(Department of Commerce) יפתח הנחיות, כללים וכלים לבדיקת אותנטיות של תוכן ולסימון(watermarking) של תוכן שהופק באמצעות בינה מלאכותית. כלים אלה ישמשו את אזרחי ארה"ב כדי לוודא שתקשורת שהם מקבלים מן הממשלה היא אמיתית .)(אותנטית o תמוסד תוכנית בטחון סייבר שתעשה שימוש בכלי בינה מלאכותית כדי לזהות ותקן .פגיעויות או חולשות בתוכנות חיוניות o המועצה לביטחון לאומי יחד עם ראש הסגל של הבית הלבן יפתחו תזכיר (Memorandum) .המנחה את המשך הפעולות בתחומי הבינה המלאכותית בביטחון 25 The White House, "Executive Order on the Safe, Secure, and Trustworthy Development and Use of Artificial Intelligence", October 30, 2023, accessed: January 25th 2024. 26 ( מודלי בסיסFoundation Models ) הם מודל י בינה מלאכותית ש יכולים לשמש לחיזוי או לקבלת החלטות בהתבסס על הסקה ממידע אימון שהוזן למערכת. המונח מת אר את המעבר ממודלים ליישומים ספציפיים למודלים חזקים (בעלי כוח חישוב חזק) וגדולים (המתבססים על כמויות גדולות של מידע אימון), המסוגלים לבצע משימות שונות. מודלי בסיס מאומנים באמצעות מידע בהיקף עצום בתחומים שונים, והם מסוגלים, באמצעות למידה עצמית של המערכת, לב צע משימות שונות. מודלי שפה גדולים (LLM's) הם סוג מסוים .של מודלי בסיס ,להרחבה ראו: רועי גולדשמידט, "נשגב מבינתי: מושגי יסדו בבינה מלאכותית", מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 באוקטובר2023 . חברות המפתחות מודלי בסיס1שעלולים לסכן את הביטחון הלאומי, הביטחון הכלכלי, או בריאותו חייבים לעדכן את הממשלה בעת אימון המודל ולחלוק את תוצאות מבחני הבטיחות לפי הצו הנשיאותי משרד המסחר נדרש לפתח כללים וכלים לבדי קה וסימון של תוכן שהופק באמצעות בינה מלאכותית כדי לוודא שהתקשורת עם הממשלה היא אמיתית 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התזכיר ישמש כדי לוודא כי קהילת המודיעין וצבא ארה"ב ישתמשו בבינה מלאכותית בצורה בטוחה, אתית, ואפקטיבית למשימותיהם וינחה פעולות ביחס לשימוש הצבאי .של מדינות יריבות בבינה מלאכותית 2 . :הגנת הפרטיות של אזרחי ארה"ב בינה מלאכותית לא רק הופכת את האפשרות למצות, לזהות ולנצל מידע אישי, לקלה יותר, אלא גם מגדילה את התמריצים לכך כיוון שחברות עושות שימוש במידע לאמן מערכות בינה מלאכותית. כדי להגן על אזרחי ארה"ב קורא הנשיא לקונגרס לקדם חקיקת פרטיות מצד שתי מפלגות הבית(Bipartisan) להגנה על האזרחים ובפרט על :ילדים ולהורות על הפעולות הבאות o לתעדף תמיכה ממשלתית כדי להאיץ פיתוח ושימוש בטכניקות משמרות פרטיות– Privacy Preserving) .) כולל שימוש בכלי בינה מלאכותית לשם כך o לחזק את המחקר בטכנולוגיות משמרות פרטיות, בין השאר באמצעות מימון רש ת לתיאום מחקר לקדם פריצות דרך. הקרן הלאומית למדע תיקח חלק ברשת האמורה .כדי לעודד אימוץ טכנולוגיות חדשניות משמרות פרטיות בסוכנויות הממשל o ,לבחון כיצד סוכנויות ממשלתיות משתמשות במידע מסחרי הזמין להם ממקורות שונים בהם גם סוחרי מידע(Data Brokers). לחזק את ההנח יה של סוכנויות הממשל ביחס לפרטיות ולסיכוניAI תוך התמקדות במידע הכולל מידע אישי הניתן לזיהוי. ולפתח הנחיות לסוכנויות הממשלתיות לשם הערכת האפקטיביות של טכניקות משמרות .פרטיות 3 . :קידום השוויון וזכויות הפרט שימוש לא אחראי בטכנולוגיות בינה מלאכותית יכול להעמיק אפליה, הטיות ואי- שוויון בתחומי המשפט, שירותי בריאות ודיור. כדי לוודא כי בינה מלאכותית מקדמת שוויון :וזכויות פרט הצו מורה על o להנחות בעלי בתים, תוכניות תמיכה ממשלתיות וקבלנים ממשלתיים להישמר מפני .שימוש באלגוריתמים של בינה מלאכותית באופן המחריף אפליה o להתמודד עם אפליה אלגוריתמית באמצעות הכשרות, הנחיות, סיוע טכני ותיאום בין משרד המשפטים ומשרדי הממשלה העוסקים בזכויות אזרח באשר לחקירה ותביעה שלל הפרות חוק הקשורות בבינה מלאכותית o לוודא הוגנות במערכת המשפט הפלילי באמצעות פיתוח שיטות עבודה מיטביות לשימוש בבינה מלאכותית לשפיטה, שחרור על תנאי, הערכת מסוכנות, מעקב, חיזוי פשיעה ושיטור צופה פני עתיד(Predictive Policing) .וניתוח פורנזי כדי לוודא הוגנות במערכת המשפט הפלילי, מנחה הצו לפתח שיטות עבודה מיטביות לשימוש בבינה מלאכותית לשפיטה, הערכת מסוכנות, חיזוי פשיעה ושיטור צופה פני עתיד 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . :תמיכה בצרכנים, מטופלים ותלמידים בינה מלאכותית יכול להו ע יל לצרכנים– למשל באמצעות הוזלת עלותם, אך יכולה גם :לפגוע בהם או לסייע להונות אותם. הצו מורה o .לקדם שימוש אחראי בבינה מלאכותית בתחומי שירותי הבריאות ופיתוח תרופות משרד הבריאות ימסד תוכ נית בטיחות כולל מנגנוני דיווח וטיפול במקרים של שימוש .לא בטוח בבינה מלאכותית בתחומי הבריאות o לעצב את הפוטנציאל של בינה מלאכותית לשנות את פני החינוך באמצעות פיתוח .משאבי הוראה למחנכים המטמיעים כלי בינה מלאכותית 5 . תמיכה בעובדים בינה מלאכותית משנה את שוק העבודה, מבטיחה מחד גידול בפרודוקטיביות ומאידך מגבירה את החשש מפני מעקב במקום העבודה, אפליה ושינוי או העלמות של תפקידים. כדי לצמצם את הסיכונים, לאפשר לעובדים להתמקח כקולקטיב ולהשקיע :בהכשרת כוח אדם הצו מורה o לפתח עקרונות ושיטות עבודה מיטביות למזעור נזקי הבינה המלאכותית והגדלת התועלות תוך התייחסות לשינוי במקצועות, שוויון במקום העבודה, בריאות, בטיחות .ואיסוף מידע o להפיק דוח על השפעות והשלכות הבינה המלאכותית על שוק העבודה; ללמוד ול זהות אפשרויות לחיזוק התמיכה הממשלתית לעובדים העומדים בפני קשיים בתעסוקה בשל .השינויים 6 . :קידום חדשנות ותחרותיות :כדי לוודא את המשך המובילות של ארה"ב בחדשנות ובתחרותיות הצו מורה o לזרז מחקר בתחומי הבינה המלאכותית באמצעות פרויקט חלוץ (פיילוט) של מאגר המחקר הלאומ י בבינה מלאכותית ובכך להגדיל את הנגישות של חוקרים וסטודנטים למאגרי מידע בתחום הבינה המלאכותית ולהגדיל את המענקים למחקרים בתחומי .הבריאות ושינויי אקלים o לקדם אקו- סיסטם הוגן, פתוח ותחרותי בתחום הבינה המלאכותית באמצעות הנגשת משאבים וסיוע טכני למפתחים ויזמים קטנים, לסייע לעסקים קטנים למסחר פריצות דרך בבינה מלאכותית ולעודד את מועצת המסחר הפדרליFTC)) לממש את סמכויותיה o לעודד מהגרים בעלי מיומנויות גבוהות בתחומים ידע נדרשים להישאר ולעבוד בארה"ב .באמצעות מודרניזציה של תהליכי אשרה וכדומה הצו הנשיאותי גם מנחה להפיק דוח על ההשפעות וה השלכות של בינה מלאכותית על שוק העבודה 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7. קידום המובילות האמריקאית בחו"ל o להרחיב שיתופי פעולה בין לאומיים, דו- לאומיים ובעלי עניין מרובים בתחומי הבינה המלאכותית באמצעות מחלקת המדינה ומשרד המסחר כדי לבסס תוכנית מסגרת לשיתופי פ.עולה כאלה o להאיץ את הפיתוח וההטמעה של סטנדרטים חיוניים בתחום הבינה המלאכותית .יחד עם ארגונים העוסקים בסטנדרטיזציה o לקדם פיתוח ויישום בטוח, אחראי ומעגן זכויות של בינה מלאכותית בחו"ל כדי .לפתור בעיות גלובליות כמו פיתוח בר קיימא 8. לוודא שימוש אחראי ואפקטיבי בבינ ה מלאכותית בממשלה כדי לוודא שימוש והטמעה אחראיים של בינה מלאכותית ולעדכן תשתיות ממשלתיות של :בינה מלאכותית , הצו מורה o להוציא הנחיות לשימוש של סוכנויו ת הממשלה בבינה מלאכותית, כולל סטנדרטים לבטיחות והגנה על זכויות, לשפר הליכי רכש של בינה מלאכותית ולעודד הטמע ה של .בינה מלאכותית o לסייע לסוכנויות הממשל לרכוש מוצרים ושירותי בינה מלאכותית בצורה מהירה ויעילה .באמצעות ייעול ניהול החוזים o .לזרז את הליכי הגיוס של מומחים בתחומי הבינה המלאכותית נראה כי בניגוד לצו הנשיאותי מפברואר2019 של הנשיא טראמפ (ראו לעיל) שהיה נראה כ ממוקד יותר בחיזוק המובילות של ארה"ב בתחום הבינה המלאכותית, הצו הנשיאותי שפורסם באוקטובר2023 עוסק יותר בצמצום הסיכונים הנלווים להמשך פיתוח והטמעה של בינה מלאכותית. לא ברור האם השינוי מייצג סדר יום שונה מצד נשיאות ארה"ב או מייצג את השינוי בתפיסות בקרב המחוק קים או הציבור ביחס לבינה מלאכותית והסיכונים .הנלווים לפיתוח שלה ,יצוין כי בהמשך לצו הנשיאותי האמור פרסמה בסוף מרץ2024 סגנית הנשיא האריס, מזכר מדיניות " לראשי הסוכנויות תחת הכותרת קידום משילות, חדשנות וניהול סיכונים לשימוש הסוכנויות בבינה מלאכותית ". בין השאר, המ דיניות מנחה את הסוכנויות הפדרליות למנות בכל "אחת מהן "ממונה בינה מלאכותית(Chief AI Officer) שיעסוק בתיאום השימוש של הסוכנות " בבינה מלאכותית. לפי המזכר, בחודשים האחרונים מכונסת באופן עיתי מועצה של ממוני בינה מלאכותית" כדי לתאם את פעילות הממשלה הפדרלית בתחו ם הבינה המלאכותית. המזכר גם מורה להקים ב- 24 סוכנויות ממשלתיות מועצ ו( ת מנהליםBoard ) למשילותAI שירוכזו על ידי סגן מזכיר(Deputy Secretary) או גורם אחר בדרג דומה . עוד צוין במזכר כי כדי לקדם שימוש 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אמין ובטוח בבינה מלאכותית, עד לקיץ2024 הממשל יעסיק בשורותיו 100 מומחי בינה .מלאכותית 4.2 אסטרטגיות לאומיות בתחומי פעולה נבחרים אסטרטגיית המו "פ של ארה "ב לתחום הבינה המלאכותית27 מאז אוקטובר2016 פרסם הממשל בארה"ב שלוש גרסאות למסמך אסטרטגיית המחקר והפיתוח הלאומית בתחום הבינה המלאכותית. הגרסה העדכנית ביותר פורסמה במאי2023 . אסטרטגיית המו"פ בתחום הבינה המלאכותית נכתבה בשיתוף מספר גופים הפועלים תחת הבית הלבן: המשרד למדיניות מדע וטכנו לוגיה; המועצה הלאומית למדע וטכנולוגיה, הוועדה המיוחדת על בינה מלאכותית (המייעצת למועצה הלאומית למדע וטכנולוגיה); ועדת המשנה על למידת מכונה ובינה מלאכותית; ועדת המשנה על רשתות ומו"פ טכנולוגיות מידע וקבוצת עבודה בין-סוכנו ת ית העוסקת בתיאום פעילויות המו"פ בתחו.מים אלה התוכנית האסטרטגית למו"פ בתחום הבינה המלאכותית ממאי2023 קובעת9 מטרות עיקריות :)"(המוגדרות כ"אסטרטגיות 1. ל בצע השקעה ארוכת טווח במחקר ובפיתוח בסיסי בתחום הבינה המלאכותית ובבינה מלאכותית אחראית(responsible) ; 2. ל פתח שיטות יעילות לשיתוף פעולה אדם-מערכות ;בינה מלאכותית 3. להבין לו;התייחס להשלכות האתיות, המשפטיות והחברתיות של בינה מלאכותית 4. לו;ודא את הבטיחות והביטחון של מערכות בינה מלאכותית 5. ל;פתח מאגרי מידע וסביבות עבודה לאימון ובחינה של בינה מלאכותית 6. ל ן ו ו בח ל הער י ך מערכות בינה מלאכותית באמצעות סטנדרטים ואבני;דרך מרכזיות 7. י הב ל;ן טוב יותר את הצרכים הלאומיים של כוח האדם בבינה מלאכותית 8. ל הרח י ב את שיתוף הפעולה ציבורי-פרטי כדי להאי ץ פיתוחים בתחום הבינה ;המלאכותית 9. ל בסס גישה מתואמת ועקרונית לשיתופי פעולה בינלאומיים במחקר בבינה מלאכותית; 27 Select Committee on Artificial Intelligence of the National Science And Technology Council, "National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan 2023 Update", May 2023, accessed: January 25th 2024. 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אסטרטגיית הבינה המלאכותית של מח לקת המדינה של ארה"ב28 באוקטובר2023 פרסמה מחלקת המדינה(Department of state) אסטרטגיית בינ ה מלאכותית של הארגון(Enterprise AI Strategy) האסטרטגיה היא דוגמא לניסיון ליישם כלי בינה מלאכותית .בפעילות משרד פדרלי שאינו ממוקד במחקר או בביטחון החזון של האסטרטגיה הוא כי מחלקת המדינה תאמץ באופן אחראי ו בטוח את כלל היכולות של בינה מלאכותית אמינה כדי לקדם את הדיפלומטיה של ארצות הברית ותעצב את עתיד ( המדינאותStatecraft .) האסטרטגיה מושתת על ארבע מ טרות :ויעדים  :למנף תשתיות בינה מלאכותית בטוחות להטמיע טכנולוגיות בינה מלאכותית לתשתית מאפשרת בינה מלאכותית, בטוחה וברת קיימא כדי לבנות ולהרחיב מגוון ;פתרונות בינה מלאכותית ברחבי מחלקת המדינה  ;לאפשר אינטגרציה של טכנולוגיות בינה מלאכותית  להפיק תועלת מלאה מתשתיות לשם אימוץ בינה מלאכותית במחלקת ;המדינה  לעדכן תהליכי רכש של כלי בינה מלאכותית;  :לטפח תרבות המאמצת טכנולוגיית בינה מלאכותית לחזק כוח עבודה דינמי שצרכיו המגוונים לבינה מלאכותית ממומשים באמצעות הכשרות, תרבות של למידה מתמשכת ושל גיוס כוח אדם בהתאם לדרישה למיומנויות בינה מלאכותית באופן המשמר יושרה מ.דעית ברמה הגבוהה ביותר  ;לספק הכשרה בבינה מלאכותית ותמיכה בשירותים  ( לפתח הזדמנויות חדשות לכוח אדם מוכשרtalent ) בתחום הבינה המלאכותית;  ;לקדם שימוש אחראי בבינה מלאכותית  :לוודא כי בינה מלאכותית מיושמת באופן אחראי לבסס את היכולת של הארגון לוודא אמינות ושימוש אתי בבינה מלאכותית, להתמודד עם סיכון אלגוריתמי, לאמוד את איכות המידע לצד אספקת גישה נאותה למידע זמין עבור מערכות בינה מלאכותית כך שיתמכו בתהליכי קבלת החלטות ובפעילויות המשרד.  למסד ולתחזק משילות ומדיניות בינה מ;לאכותית  לתווך גישה נאותה למידע מוכןAI ready Data) ;) למימוש בבינה מלאכותית  ;לקדם מנגנוני אבטחת איכות של מידע 28 U.S Department of State, "Enterprise Artificial Intelligence Strategy FY2024- FY2025", October 2023, accessed: February 19th 2024. באוקטובר2023 פרסמה מחלקת המדינה של ארצות הברית אסטרטגיה ארגונית לבינה מלאכותית- לפיה אימוץ אחראי ובטוח של בינה מלאכותית תקדם את הדיפלומטיה ותעצב את עתיד המדינאות 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  :לחדש לזהות, להתנסות ולהגדיל את ההיקף של מגוון פתרונות מוצלחים; להיות חדשן פעיל בתחומי הבינה המלאכותית היישומית תוך יצירת שיתופי פעולה יצירתי עם מ;מציאים או חדשנים מחוץ למחלקה  ;לזהות הזדמנויות  ;לקדם ניסויים והתנסויות אחראיים  להגדיל את מספר ההצלחות. 5 . דרום קוריאה29 בדצמבר2019 פרסמה דרום קוריאה את אסטרטגיית הבינה המלאכותית שלה תחת הכותרת "לעבר מובילות עולמית בבינה מלאכותית, מעבר לטכנולוגיות מידע(IT) ". אמנם תוכנית זו איננה התוכנית הראשונה של ממשלת דרום קוריאה בנושא הבינה המלאכותית- כבר במאי 2018 היא קבעה אסטרטגיית מו"פ בתחומי ה- AI ; ביוני2019 פרסמה "אסטרטגיה לרנסנס ,בתחומי הייצור" ואסטרטגיות בתחומים משיקים במהלך התקופה שבין שתי התוכניות האמורות אך הת וכנית מדצמבר2019 .היא ככל הנראה הבולטת והמפורטת בהן :האסטרטגיה קובעת שלושה תחומים בסיסיים1 )לבסס אקו- סיסטם מוביל עולמית בתחומי הבינה המלאכותית ; 2 ) "להיות למדינה המשתמשת בבינה מלאכותית בצורה הטובה "ביותר - להפיק תועלת מלאה או להטמיע באופן מקיף פתרונות בינה מלאכותית ; 3) הרמוניה ודו-קיום עם בינה מלאכותית ( Harmony and coexistence with AI ) – מתוך הבנה כי ""האנשים במרכז ובמטרה .להביא לשביעות רצון גבוהה מהחיים בקרב האוכלוסייה לצורך מימוש שלושת יעדי העל האמורי:ם קובע מסמך האסטרטגיה תשע אסטרטגיות עיקריות כדי לבסס אקו- :סיסטם מוביל עולמית בתחומי הבינה המלאכותית 1. לחזק את תשתיות הבינה המלאכותית : לחזק את הבסיס של תשתיות תעשיית הבינה המלאכותית, בהן מידע(Data) וכוח מחשוב ולחזק את מרכזי החדשנות בבינה מלאכותית ברחבי דרום ;קוריאה 2. להבטיח את התחרותיות בטכנולוגיות בינה מלאכותית : להוביל את שוק ה- AI העולמי באמצעות ביסוס טכנולוגיות ותעשיות תחרותיות בדומה למדינות .המובילות בתחום 3. לקדם חדשנות רגולטורית דרסטית )(כך במקור ושינויים בחוקים : ליצור סביבה מאפשרת בה חברות חדשניות ומפתחים יכולים "לדמיין ללא מגבלות" ולהתמודד .עם אתגרים יחד 29 The Government of the Republic of Korea, "Towards AI world Leader beyond IT: National Strategy for Artificial Intelligence", accessed: January 29th 2024. 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4. :לטפח חברות הזנק גלובאליות בתחום הבינה המלאכותית ליצור אקו- סיסטם חדשני בו כל אחד יכול להקים ולפתח עסק- ככל שיש לו רעיונות יצירתיים .וטכנולוגיות בינה מלאכותית כדי "להיות למדינה המ"שתמשת בבינה מלאכותית בצורה הטובה ביותר: 1. לטפח את הכישרונו ת הטובים בעולם בתחומי ה- AI ולהכשיר ולחנך את ;האוכלוסייה בנושא בינה מלאכותית 2. ליצור פעפוע ("דיפוזיה" במקור) של טכנולוגיות בינה מלאכותית בכלל תחומי התעשייה; 3. לבנות את הממשל הדיגיטלי הטוב בעולם; כדי לממש את התפיסה של בינה מלאכותית בשירות בני האדם :)"("האדם במרכז 1. לבסס רשת מכילה(Inclusive) לביטחון תעסוקתי; 2. למנוע הפרעות בתפקוד של מערכות בשל התפתחותן של טכנולוגיות בינה מלאכותית ולבסס אתיקה בתחום הבינה המלאכותית. יובהר, כי האסטרטגיה לא משא י רה את הדברים רק בגדר סיסמאות, אלא קובעת כ- 100 משימות ספציפיות ומשרדי ממשלה שאמורי ם לממש אותן, כדי להגשים את המטרות .והיעדים של התוכנית כך למשל כדי לקדם חדשנות רגולטורית דרסטית ,ושינוי בחקיקה מוצע ב אסטרטגיה כי במקום להגדיר רשימות של שימושים מותרים בבינה מלאכותית או בטכנולוגיות אחרות, יקבע כי "כל השימושים מותרים" למעט אלה שייקבע ו .ברשימות כשימושים אסורים בנוסף, מוצע להתאים את החקיקה כך שתשקף אסטרטגיה לאומית כוללת, ערכים ועקרונות לעידן הבינה המלאכותית ו להתייחס לכל סקטור תעשייתי ו ל .סוגיות המשפטיות הקשורות אליו ספציפית 6 . סינגפור סינגפור פרסמה שתי אסטרטגיות בינה מלאכותית בשנים2019 ו- 2023 . להלן נסקור בקצרה את האסטרטגיה השנייה שפורסמה בדצמבר2023 תחת הכותרת אסטרטגיית בינה מלאכותית 2.0 . 30 לפי ה חזון של סינגפור המדינה צריכה לאמץ בינה מלאכותית לטובת הציבור– .בסינגפור ובעולם :סינגפור תהיה מקום בו 30 Ministry of Communication and Information, Smart Nation Singapore, "NAIS 2.0, Singapore National AI Strategy: AI for Public Good For Singapore and the World", December 2023, accessed: March 3rd 2024. לפי האסטרטגיה של דרום קוריאה כדי לקדם חדשנות רגולטורית יש לקבוע כי כל השימושים בבינה מלאכותית מותרים למעט שימושים שייקבעו ברשימות כשימושים אסורים 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בינה מלאכותית ת סייע בה תמודד ות עם הצרכים והאתגרים של זמננו – כגון בריאות הציבור ושינויי אקלים ;  ."בינה מלאכותית תהיה "המשווה הגדול שדרוג והעצמה של אנשים ועס קים ייעשה באמצעות הכשרתם ביכולות ומשאבים לשגשג .בעתיד שתאפשר הבינה המלאכותית :האסטרטגיה מגדירה שתי מטרות  .מצוינות לפתח פסגות של מ צוינות בבינה מלאכותית כדי לקדם את התחום ולמקסם ;יצירת ערך  .העצמה לגדל יחידים, עסקים וקהילות להשתמש בבינה מלאכותית בביטחון (Confidence) , יכולת הבחנה(Discernment) ואמון. כדי לממש את החזון והמטרות האמורות, האסטרטגיה מגדירה את מה שהיא מכנה3 ,מערכות ו- 10 גורמים מאפשרים(enablers) : o מערכת1 : מנועי פעילות ,(גורמים מאפשרים: תעשייה, ממשלה, ומחקר): לתעשייה לממשלה ולגופי המחקר יש יכולות טכניות עמוקות שניתן ליישם אותן כדי להביא ערך באמצעות מימושן ביחס לבעיות או מקרי שימוש רלבנטיים כדי לקדם את הכלכלה .והחברה o מערכת2 :אנשים וקהילות (גורמים מאפשרים: כישרונות, יכולות, יצירת מקום– Placemaking ): יש למשוך חוקרים ומהנדסים מובילים שיעבדו מסינגפור או עם סינגפור. רצוי שחלק משמעותי יותר מכוח האדם הטכנולוגי יעסוק בפיתוח או הטמעה של פתרונות בינה מלאכותית חדשניים שיוכלו להפוך לחלק מארגז הכלים של ארגונים .ועובדים o מערכת3 :תשתיות וסביבה :(גורמים מאפשרים כוח מחשוב, מידע, סביבה בטוחה :)ואמינה, הובלה במחשבה ובפעולה יש לוודא כי סינגפור מחזיקה בתשתיות הנדרשות ומספקת סביבה בטוחה ותומכת חדשנות ובכך תהפוך לגורם מוביל ולאתר מועדף .לפיתוח, להטמעה ולאימוץ של בינה מלאכותית האסטרטגיה גם מגדירה רשימה של15 פעולות שעל סינגפור ל בצע כדי להשיג את יעדיה :בתחום הבינה המלאכותית 1. לעגן מרכזי מצוינות חדשים בתחומי הבינה המלאכותית בחברות הפועלות במדינה כדי .לעודד שימוש ויצירת ערך במגזרי תעשייה ספציפיים 2. לחזק את האקו-סיסטם של חברות הזנק בתחומי ה- AI , כולל תוכניות "האצה", כדי לעודד התנ סות בטכנולוגיותAI . 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3. לשפר את הפרודוקטיביות של המגזר הציבורי באמצעות כליAI ובכך להציע ערך גבוה ;יותר לאזרחים 4. לעדכן את תוכניות המו"פ בתחומי הבינה המלאכותית כדי לשמר מובילות בתחומי .מחקר נבחרים 5. למשוך יוצרים, חוקרים ואנשי תעשייה מובילים בתחומי ה- AI לעבוד מסינ גפור או עם .סינגפור 6. להגדיל את היצע המומחים הטכניים בתחום ה- AI ל- 15,000 מומחים באמצעות הרחבת .תוכנית הסבה והכשרה לצד משיכת כוח אדם מחוץ למדינה 7. להעצים אימוץ של טכנולוגיותAI באר ג ונים ועסקים כדי לקדם טרנספורמציה .תעשייתית 8. .לשדרג את יכולות כוח האדם באמצעות תוכניות הכשרה ייעודיות לסקטורים השונים 9. להקים אתר פיזי מרכזי ומוביל לבינה מלאכותית שיארח מומחים, יוצרים ויפתח את קהילת ה- AI .המקומית ואת שיתופי הפעולה 10 . להגדיל בצורה משמעותית את כוח המחשוב הזמין בסינגפור בתחומי הביצועים הגבו.הים 11 . .לבנות יכולות בניהול נתונים ובפיתוח טכנולוגיות משפרות פרטיות 12 . .לפתוח את מאגרי הנתונים הממשלתיים לעידוד חדשנות ולטובת הציבור 13 . להבטיח סביבת רגולציה הולמת ומעודדת חדשנות תוך עדכון מסגרות רגולציה לפי הצורך בהתייחס לסיכונים חדשים וחלוקת אחריות לכל אורך שרשר .ת האספקה 14 . להעלות את רף האבטחה והעמידות של מערכותAI "באמצעות עדכון "ארגזי כלים לאבטחת סייבר ליחידים וארגונים ושיתוף של פרקטיקו ת .מיטביות ותקנים בתחום 15 . לבסס את מעמדה של סינגפור כשותפה בינלאומית בחדשנות ובממשל בתחום ה- AI . יצוין, כי למרות שהרשימה האמורה מוג "דרת באסטרטגיה כ"פעולות(Actions) האסטרטגיה לא .מציינת גורם אחראי בצמידות לכל פעולה, וחלק ניכר מן הפעולות מוגדרות בקווים כללים בלבד עם זאת, מסמך האסטרטגיה כולל גם דוגמאות ספציפיות ליישומיAI או מיזמים של שיתוף פעולה בין חברות וגופי ממשל, להלן יוצגו בקצרה כ:מה דוגמאות מן המסמך  AISG – גוף המאגד את גופי המחקר והתעשייה בתחום ה- AI )(ראו להלן מציע תוכנית " הנקראת100 ניסויים" כדי לעודד נסי .ינות במקרים בהם אין פתרון מדף מתאיםAISG מחבר בין חברות וג ו ,פי מחקר ומציע מימון משותף לפרויקטים שנבחרים. במסגרת זו AISG יחד עם חברה העוסקת בטיפול שיניים פיתחה מודל בינה מלאכותית העושה 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שימוש בהדמיות רנטגן כדי לסייע לרופא בזיהוי מחלות, בהצגת המצב ובהמלצה על תוכנית טיפולים. במקרה אחר חברהAISG עם סטודיו המתמחה בפיתוח משחקי מחשב כדי לפתח מערכת המרת טקסט לדיבור(text to speech) כדי לאפשר דיבוב למשחקים .לשפה המלאית  המשרד לשירותים מוניציפליים והסוכנות הממשלתית לטכנולוגיה(GovTech) השיקו צ'ט- בוט מבוססAI המאפשר לאזרחים להגיש תלונות ותגובות בהקשרים מוניציפליים באמצעות אפליקציות מסרים מידיים נפוצות (כגון ווטסאפ וטלגרם). הצ'ט בוט יוד ע לסווג תלונות, לשאוב מידע רלבנטי ולעדכן את הסוכנויות הממשלתיות הרלבנטיות .להמשך מעקב, בלי צורך של האזרח לדעת אל איזה גופי ממשל לפנות  הממשלה פיתחה אוסף כליAI המבוססים על מודל שפה גדול(LLM) עבור פקידי הממשל. הכלים כוללים סיוע בשלב גיבוש הרעיון, סיוע בכתי בת טיוטות, ניתוח מידע ,ונתונים, כתיבת קוד מחשב .וצ'ט המבוסס על אותו מודל 6.1 AI Singapore (AISG) "בינה מלאכותית סינגפור " – AISG, היא תכנית לאומית בתחום ה- AI שהושקה בשנת2017 במטרה ליצור אקוסיסטם משגשג ובר קיימא בתחום הבינה המלאכותית באמצעות שילוב בין מוסדות מחקר, חברות וחברות הזנק כך שיוכלו ליצור מחקר, ידע, כלים ומוצרים בתחום הבינה .המלאכותית ולפתח כוח אדם שיחזק את מעמדה של סינגפור בתחום "בינה מלאכותית סינגפו"ר הוקמה באמצעות שיתוף פעולה בין הקרן הלאומית למח ק( רNRF ) המשרד לאומה חכמה וממשלה דיגיטלית(SNDGO) והרשות לפיתוח מדיה(IMDA) הפועלת .תחת משרד התקשורת של סינגפור31 באוקטובר2023 פורסם דוח חמש שנתי ש ל התוכנית "בינה מלאכותית סינגפור" . הדוח מציין אבני דרך שונות :בעשייה של התוכנית בהן  ביצוע של מחקרים ניסויים במסגרת פרויקט100 ניסויים (מתוכם הושלמו62 מחקרים ועוד34 ;)נמצאים בביצוע  השקה של תוכנית התמחות בתחומי ה- AI והכשרה של כ- 200 מתמחים, מימון של32 מלגות דוקטורט בתחום ה- AI ; פרסום של4 קולות קוראים למחקר בתחום ומ ימון של24 פרויקטים; השקה של קול קורא למחקר בנושא משילות בתחום ה- AI ומימון של9 ;פרויקטים 31 National Research Foundation Singapore, "Smart Nation and Digital Economy", accessed: February 29th 2024. 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  השקה של "אתגר בינה מלאכותית בחינוך"; השקה של אתגר "בינה מלאכותית ברפואה"; פיתוח של תקינה למהנדסים בתחום ה- AI ; והשקה של תוכנית "בינה "מלאכותית לכולם– במסגרתה הוכשרו96,000 מאז2018 ועד2022 . 32 יצוין כי לפי מסמך האסטרטגיה הלאומית הקודם של סינגפור משנת2019 , הוקם תחת המשרד ל אומה חכמה וממשלה דיגיטלית המשרד הלאומי לבינה מלאכותית כדי לקבוע את המדיניות וסדר העדיפויות של הממשלה ולתאם בין הגורמים השונים. כך עולה גם מדוח משווה של ה- OECD משנת2021 . 33 עם זאת, לא מצאנו התייחסות עדכנית לגוף זה במסמך האסטרטגיה החדש מדצמבר2023 . 7 . ישראל החלטת ממשלה212 מאוגוסט2021 הטילה על שרת החדשנות, המדע והטכנולוגיה להוביל את ,מדיניות הממשלה בתחום הבינה המלאכותית בנושאי רגולציה, מדיניות מידע ונתונים, אתיקה שיתוף פעולה בין-לאומי אזרחי והטמעה במגזר הציבורי האזרחי ועוד. לשם מימוש מטרו ,ת אלה הוחלט להקים צוות בין- משרדי בהובלת מנכ"לית משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה שיעסוק בנושא הבינה המלאכותית ויגיש המלצות בתחום. עוד נקבע בהחלטה, כי יש לאשר את מתווה פורום תל"מ )(תשתיות לאומיות למדע לבינה מלאכותית ומדעי הנתונים בהתאם להמלצות הוועדה שמינה ה פורום )(ראו להלן . המלצות מתווה תל"מ כולל ות : "פיתוח הון אנושי מחקרי בתחומי הליבה של טכנולוגיית הבינה המלאכותית; הקמת מרכז חישוב על- לאומי לשימוש המגזר הציבורי הרחב, התעשייה והאקדמיה; קידום יכולות עיבוד שפה טבעית בעברית ובערבית; יצירת סביבה רגולטורית מאפשרת ל."התפתחות תחומים אלה, ועוד ביולי2022 פורסם " כי ישראל גיבשה תוכנית לאומית לבינה מלאכותית " בהובלה של משרד .החדשנות, המדע והטכנולוגיה ורשות החדשנות הפועלת במסגרת המשרד בבדיקתנו לא נמצא כל פרסום רשמי של תוכנית לאומית מפורטת שאושרה על ידי הממשלה עד להחלטת הממשלה בפברואר2023 .שתפורט להלן עם זאת ,במצגת של משרד החדשנות לשר האוצר ממאי2022 .ישנו פירוט של עיקרי התוכנית הלאומית המוצעת, אומדן תקציבי של התכנית ויעדיה במצגת מצוין כי גיבוש התוכנית נעשה תוך אימוץ חלק ניכר מהמלצות של ועדות קודמות שעסקו בנושא והתאמתן למציאות העדכנית. 34 ,כאמור אחת הוועד ות הקודמ ו ת שגיבשה המלצות בנושא ומוזכרת גם בהחלטת הממשלה212 לעיל היא ועדת בינה מלאכותית ומדע הנתונים שהגישה את מסקנותיה ליו"ר פורום תל"ם 32 "AI Singapore Anchoring Deep National Capabilities in AI, 5 Year Report"", accessed: February 29th 2024. 33 Smart Nation Singapore "National Artificial Intelligence Strategy: Advancing Our Smart Nation Journey", November 2019, accessed: March 3rd 2024. 34 ככל הנראה קידומה של תוכנית זו נקטע על רקע פיזור הכנסת ה- 24 וחילופי הממשלה שבעקבו .תיו 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדצמבר2020 . 35 עוד טרם עבודת הוועדה האמורה, בוצעו עבודות גם על ידי מומחים נוספים, " בהן דוח בנושא אתיקה ורגולציה של בינה מלאכותית" שנכתב כחלק מהמיזם הלאומי ,למערכות נבונות ובטוחות " ודוח המיזם הלאומי למערכות נבונות בטוחות להעצמת הביטחון הלאומי והחוסן המדעי-טכנולוגי: אסטרטגיה לאומית לישראל". צוות המיזם החל לעסוק בנושא בשנת2018, אך הדוח פורסם רק ב- 2020 . החלטת ממשלה 173 מפברואר 2023 תחת הכותרת "חיזוק המובילות הטכנולוגית של ישראל" מאשרת את התוכנית לבינה מלאכותית ובכללה: האצת המחקר הבסיסי והיישומי בתחום; יצירת קפיצת מדרגה לתעשייה הישראלית ב פיתוח תשתיות לתחום והטמעה של יישומי .בינה מלאכותית במגזר הציבורי האזרחי לייעולו בהחלטה מצוין כי התוכנית מאושרת ב המשך למתווה תל"מ שאושר במסגרת החלטה212 .שלעיל :לפי ההחלטה משרד האוצר יקצה תקציב הרשאה להתחייב שלא יעלה על500 מיליון ש"ח, והגופים החברים בפורום תל"מ יעמידו את תקציב המתווה המיועד להקצאה על-ידם והוא ימומש בשנים2023 עד2026 ,. לפי ד"ר זיו קציר ,מנהל תוכנית תל"מ לבינה מלאכותית ההשקעה ה ייעודית במתווה עומדת על מיליארד ש"ח בשתי פעימות. 36 7.1 תקצוב התכנית הלאומית לבינה מלאכותית של ישראל למרות שכאמור פורסם כי גובשה "תוכנית לאומית לבינה מלאכותית" לא מצאנו פרסום מלא של מתווה התוכנית ושל סך התקציב שאושר בפועל למימושה . ,כאמור לפי ד"ר קציר מנהל ,תוכנית תל"מ לבינה מלאכותית ההשקעה הכוללת במתווה עומדת על כ מיליארד ש"ח בשתי פעימות (בתקציבים שאושרו ע ד כה, כולל תקצוב2024-2023 ), ותקציב זה נשמר על אף קיצוצים שונים שחלו בתקציב2024 , דבר המעיד לשיטתו על המחויבות וה חשיבות המיוחסים לנושא מצד השותפים. 37 עוד ציין קציר כי ההשקעה האמורה בהיקף של כמיליארד שקלים ה אינ ממצ ה את כל .המשאבים המוקצים לבינה מלאכותית על ידי הממשלה אלא רק את התקציבים הייעודיים ,כך למשל רשות החדשנות תומכת בחברות המיישמות מחקר ופיתוח פורצי דרך, ובשנים האחרונות כ- 30%-40% מהחברות הנתמכות עושות שימוש בבינה מלאכותית (כלומר כחצי מיליארד₪ )בתמיכה בכל שנה; במפא"ת מתרחשים תהליכים דומים אל מול החברות הביטחוניות; ו מערך הדיגיטל ומשרד האוצר משקיעים מאמצים גדולים מאוד בפרויקט נימבוס )(הענן הממשלתי. 35 הגרסה הראשונה של הדוח מדצמבר2020 זמינה באתר רשות החדשנות. 36 ד"ר זיו קציר, מנהל תוכנית תל"מ לבינה מלאכותית, רשות ,החדשנות, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 בפברואר2024 . 37 .שם 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכות ית | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי קציר תפיסת ההפעלה ש ל התכנית הלאומית היא של פעימות . גישה זו מאפשרת לכייל את המאמצים ולהבטיח כי הכסף מוקצה למטרות הנכונות בכל פעם מחדש , בתיאום עם ה וועדה המדעית המייעצת לתכנית בראשות פרופ' יואב שהם. באשר לתקציב לשנים2025 ,ואילך לדברי קציר אין כרגע תכנית קונקרטית לאישור של "פעימה שלישית", אבל סביר מאוד .להניח שתהיה כזו בעוד כשנה וחצי38 יצוין, כי במתווה שהוצע במסגרת המ יזם הלאומי למערכות נבונות ובטוחות, הומלץ לתקצב את המיזם ב- 10 מיליארדי ש"ח למשך5 שנים, ולהקים מינהלת לאומית ייעודית לניהולו במשרד ראש הממשלה. לעומת זאת, בדוח ועדת בינה מלאכותית ומדע הנתונים, גובה ההקצאה הנדרש היה נמוך משמעותית– כ- 5.2 מיליארד ש"ח, והוצע לב ססו על גופים ,קיימים ובמצגת של משרד החדשנות לשר האוצר ממאי2022 הוצע לתקצב את התוכנית הלאומית בהיקף של שני מיליארדי שקלים עד לשנת2026 . לטענת גורמים שנטלו חלק בתכנון המיזם הלאומי למערכות נבונות, היקפה המוגבל של התוכנית הלאומית ש התקבלה פוגע ביכולתה של ישראל למצב עצמה כשחקן מוביל, משפיע ובעל כוח שוק בתחום הבינה המלאכותית– בדומה לעוצמה של ישראל בתחום הסייבר, הנובעת .מהזיהוי המוקדם וריכוז המאמץ בתחום הסייבר39 ראש הממשלה ,חה "כ בנימין נתניהו התייחס לנושא ב-5 ביוני 2023 וציין כי י כנס צו ותי חשיבה כדי לדון על המדיניות הלאומית של מדינת .ישראל בנושא הבינה המלאכותית, הן בתחום האזרחי והן בתחום הביטחוני זאת במטרה להפוך את ישראל למעצמה לאומית בתחום הבינה המלאכותית., כפי שהיא בתחום הסייבר40 גיבוש המדיניות הלאומית שהתקבלה נעשה בין השאר על רקע התי אור המופיע בדוח ועדת בינה מלאכותית ומדע הנתונים, )לפיו קיים בישראל פער ניכר בין המחקר והפיתוח (להלן: המו"פ המתקדם בתחומי הבינה המלאכותית לבין חסר באסטרטגיה ממשלתית בתחום שבא לידי ביטוי גם במחסור בתשתיות חישוב הולמות. כותבי הדוח הגיעו למסקנה כי "קיים צורך ק ריטי בייזום תוכנית לאומית שתתווה פתרון מערכתי לקידום המו"פ בתחום בינה מלאכותית ומדע .הנתונים .יש למדינת ישראל את הפוטנציאל וההזדמנות להיות מדינה מובילה בתחום קיומה של תוכנית לאומית בתחום בינה מלאכותית ומדע הנתונים, חיוני לחוסנה של מדינת ישראל ויתרום להעמקת המחקר האקדמי, להרחבת הבסיס התעשייתי, ליצירת הזדמנויות כלכליות משמעותיות .ולקידום דרמטי של היכולות הביטחוניות הישראליות" 38 .שם 39 Eviatar Matania, "The Elusive Presence of Israel's AI Strategy: Politics, Interests and National Security", Lecture, June 5th, 2023, The School of Political Science, Government and International Affairs, Tel Aviv University 40 בנימין נתניהו, ראש ממשלת ישראל, בערוץ ה- X (לשעבר טוויטר) הרשמי :, כניסה6 ביוני2023 . יש הטוענים כי היקפה המוגבל של התוכנית הלאומית שהתקבלה פוגע ביכולתה של ישראל למצב עצמה ,כשחקן מוביל משפיע ובעל כוח שוק בתחום הבינה המלאכותית– בדומה לעוצמה של ישראל בתחום הסייבר 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיית הרגולציה באוקטובר2022 פרסמה שרת החדשנות, המדע והטכנולוגיה דאז , חה"כ אורית פרקש הכהן, " מסמך מדיניות להערות הציבור תחת הכותרת מדיניות רגולציה ואתיקה בתחום הבינה המלאכותית ."  " לפי המסמך אין מקום ב עת הזו לקידום רגולציה באמצעות חקיקה רוחבית שהיא ייחודית לתחום הבינה המלאכותית. יוער כי ייתכן ומדיניות זו תשתנה ככל שתחום הבינה המלאכותית יתפתח ויתבסס ומשמעויותיו תתבהרנה".  ,בין העקרונות האתיים המפורטים במסמך: בינה מלאכותית תשמש לקידום צמיחה פיתוח בר-קיימא והמובילות הישראלית בתחום החדשנות; האדם במרכז: כיבוד זכויות ,יסוד ואינטרסים ציבוריים; שוויון ומניעת אפליה פסולה; שקיפות והסברתיות; אמינות עמידות, אבטחה ובטיחות, ו- .אחריותיות  בנייר עמדה :של המכון הישראלי לדמוקרטיה בנושא, נטען בין היתר כי1 ) הגישה במסמך המדיניות הממשלתי לפיה די באס דרה רכה ואתית בלבד לא עולה בקנה אחד עם ההתפתחויות בעולם ותוביל לפתיחת פער מיותר בין ישראל למדינות המפותחות ; 2) המסמך מתעלם מסוגיית שימושי בינה מלאכותית במגזר הציבורי ומתמקד ;בהסדרת השוק הפרטי 3) ההתייחסות להסדרת בינה מלאכותית כשלעצמה, בהתעלם מהסדרת טכנולוגי,ות משיקות כמו פרטיות וסייבר והכשל בהסדרתן- .היא בעייתית בדצמבר2023 פורסם כי שר החדשנ ות והמדע החליט לאמץ את מסמך עקרונ ו ת מדיניות .רגולציה ואתיקה בתחום הבינה המלאכותית בישראל נראה כי לא חלו שינויים מהותיים בהמלצ ות במסמך זה בהשוואה לגרסה שפורסמה באוקטובר2022 , וכי ה גישה של ממשלת ישראל ל נושא הבינה המלאכותית היא לא לקדם חקיקה מקיפה בנושא בשלב זה אלא להתבסס .על מערכות רגולציה והסדרים קיימים זה מכבר ,לפי הפרסום:המסמך מנחה את הרגולטורים  ;לפעול בשלב זה במסגרת רגולציה ענפית ולא במסגרת רגולציה רוחבית לפעול ;בהתאמה, ככל האפשר, לרגולציה במדינות מפותחות וארגונים בינלאומיים  לקיים ;הליך של ניהול סיכונים ביחס לפיתוח והשימוש בטכנולוגיה והתאמת הרגולציה לסיכון  להשתמש בכלי רגולציה מתקדמים וגמישים שיאפשרו להפיק את התועלות החברתיות והכלכליות מהטכנולוגיה תוך כדי למידתה – ,כגון עקרונות אתיים, תקינה, רגולציה עצמית ;ומודולריות ונסיינות  לפת ח הרגולציה תוך שיתוף בעלי ידע, מומחים ובעלי עניין (נציגי תעשייה, אקדמיה, חברות אזרחיות והציבור בכללותו) על מנת לייצר תשתית מקצועית וטכנולוגית אשר תבטא איזון .בין הזכויות והאינטרסים השונים 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המסמך גם מפרט עקרונות אתיים בתחום התואמים את עקרונות ה- OECD שלפיהם י היה מקום לפעול בעת פיתוח, שימוש וקביעת רגולציה של בינה מלאכותית: שימוש אחראי בבינה מלאכותית על מנת לאפשר עידוד צמיחה ופיתוח בר קיימא, רווחה חברתית וקידום המובילות ;הישראלית בתחום החדשנות בנוסף, המסמך מציע כי משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה בשיתוף מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט כלכלי) במש רד המשפטים, יקים מוקד ידע ותאום ממשלתי בתחומי הבינה .המלאכותית מוקד זה ייתן מענה בכל הקשור לנושאי רגולציה, מדיניות מידע ונתונים, סוגיות אתיות, שת"פ בינלאומי אזרחי והטמעה במגזר הציבורי והאזרחי. את פעילות מוקד הידע תלווה ועדת היגוי שתפקידה להמליץ לשר החדשנות , המדע והטכנולוגיה על אסטרטגיה לאומית ,בתחום הבינה המלאכותית ועדכונה מעת לעת, לבחון את הצורך בשינוי מדיניות מדי תקופה .לייעץ בכל הנוגע לתכנית עבודה שנתית של מוקד הידע ולהמליץ על יעדים יצוין כי לא ברור מה יהיו סמכויותיו של מוקד הידע המדובר ומה יהיו משאבי כ וח האדם .והתקצוב של היחידה שתעסוק בכך במשרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה ,כאמור לעיל ישראל לא פרסמה תוכנית פעולה מפורטת ביחס לתחום הבינה המלאכותית מלבד האמור בהחלט ות הממשלה שצוינו לעיל, א לא רק המלצות לתוכנית כחלק מ דוח ועדת בינה מלאכותית ומדע הנתונים או ב תוכנית שהציג משרד החדשנות בפני משרד האוצר. 41 ,בנוסף בעוד ב דוח ועדת בינה מלאכותית ומדעי הנתונים צוינו מטרות אסטרטגיות כגון: "הפיכת מדינת ישראל למובילה אקדמית בתחומי הליבה בבינה מלאכותית"; "יצירת תעשייה משגשגת בתחומי "הליבה בבינה מלאכותית ;ובמצגת של משרד החדש נות לשר האוצר צוינו מטרות כגון: "הבטחת "ההובלה הטכנולוגית של מדינת ישראל ועוד, לא מצאנו במסמכי המדיניות הרשמיים שאושרו אזכור של מטרות או יעדים הצהרתי ים המבטאים שאיפה למובילות של ישראל בתחום ה-I A. 42 עם זאת, במצגת שהציג מנהל תוכנית תל"מ לבינה מלאכותית בוועדת המשנה לבינה מלאכותית וטכנולוגיות חדשות במרץ2024 צוין כי המטרה היא "הבטחת המובילות הישראלית בתחום הבינה המלאכותית לשנים הבאות." יצוין עוד כי בנובמבר2021 הודיע משרד החדשנות על הצטרפותה של ישראל בהובלת השרה דאז פרקש הכהן, לארגוןGPAI (Global Partnership for Artificial Intelligence) הכולל מדינות מובילות בתחום. לפי הפרסום, הצטרפות ישראל ל- GPAI תאפשר לישראל לשתף פעולה עם 41 משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה, מצגת לשר האוצר בנושא "התוכנית הלאומית לבינה מלאכותית", מאי2022 . 42 דוח ועדת בינה מלאכותית ומדע הנתונים , מרץ2021 ., באתר האקדמיה הלאומית למדעים לפי מסמך מדיניות בינה מלאכותית של ממשלת ישראל יש להקים מוקד ידע ו תאום ממשלתי בתחומי הבינה המלאכותית במטרה לתת מענה בכל הקשור לנושאי רגולציה, מדיניות מידע ונתונים, סוגיות אתיות, שת"פ בינלאומי אזרחי והטמעה במגזר .הציבורי והאזרחי 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכ ותית | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המדינות החזקות בתחום הבינה המלאכותית, לקחת חלק במחקרים בינלאומיים בתחום ה- AI ו.להשפיע על עיצוב המדיניות הבינלאומית43 יובהר, כי לא סקרנו במסמך זה את מכלול ,פעילות הממשלה בפועל בתחומי הבינה המלאכותית אך לפי מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע בנושא44 ,בין השאר אושרה תמיכה בכ- 5.5 מיליוני ש"ח ליצירה והנגשה של מאגרי מידע בעברית וערבית שאמור ;ים לשמש תשתית למודלי שפה פורסם קול קורא להקמת מעבדת מו"פ בתחומי חישוב על ובינה מלאכותית; פורסם קול קורא לפיתוח כלי תוכנה להסברתיות, שימור פרטיות ולמידה מבוזרת , הוקם צוות בין משרדי לבחינת השימוש בבינה מלאכותית במגזר הפיננסי ו דוח מקיף בנושא פורסם בעקבות קול קורא של משרד המשפטים ; ונחתם מזכר לשיתוף פעולה בין הכנסת לרשות החדשנות בתחומי עיבוד שפה טבעית, על .בסיס הנגשת מאגרי מידע של הכנסת לפי מידע שמסרה מירב פרץ בילינסקי, סמנכ"ל דאטה ובינה מלאכותית במערך ה דיגיטל הלאומי:  בשנת2022 זכו12 מחקרים, שהוגשו על ידי חוקרים מן האקדמיה בשיתוף עם נציגי רשויות ממשל (בהן עיריות, רשות הטבע והגנים, הספרייה הלאומית, משרדי ממשלה )ועוד, בתמיכה בהיקף ממוצע של כמעט חצי מיליון ש"ח ובסכום כולל של כ- 5.6 מיליון .ש"ח  בשנת2023 זכו עוד11 מחקרים בהיקפי מימון דומים ובתקצוב כולל של כ- 5.4 מיליוני שקלים חדשים בתמיכה ממשלתית. המדובר במחקרים העוסקים בצורה ישירה בנתוני עתק ("ביג דאטה") ו בשימוש בכלי בינה מלאכותית שונים לצורך התמודדות עם .אתגרים במגוון תחומים כגון: בריאות, תחבורה, חינוך, משפט ועוד  בנוסף, בעקבות קולות קוראים הוגשו לשיפוט33 הצעות של משרדי ממשלה– מלמעלה,מעשרים משרדי ממשלה שונים ליישום פרויקטים הכוללים רכיב מרכזי של .בינה מלאכותית שמשרת אסטרטגיה משרדית מובילה רק חלק מן הפרויקטים הללו יזכו למימון בשלב זה, בתקצוב כולל של40 מיליוני ש"ח. כאשר כל פרויקט זוכה ימומן .במחציתו מתקציב המשרד ובמחציתו מתקציבי הזכייה בקול הקורא45 לפי מצגת של מנהל תוכנית תל"מ לבינה מלאכותית בדיון ועדת המשנה לבינה מלאכותית וטכנולוגיות חדשות במרץ2024 התוכנית הלאומית של ישראל מתמקדת כיום בשלושה צירי פעולה עיקריים: גיבוש אסטרטגיה ממשלתית, פיתוח תשתיות, וביסוס סביבה תפעולית והטמעה 43 " ,משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה בשורה משמעותית להייטק הישראלי- שרת המדע תייצג את ישראל בארגון בינלאומי יוקרתי העוסק בבינה מלאכותית ," 11 בנובמבר2021 . 44 " ,רועי גולדשמידט בינה מלאכותית יוצרת: הזדמנויות, סיכונים ורגולציה ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 ביוני2023 . 45 ,מירב פרץ בילינסקי, סמנכ"ל דאטה ובינה מלאכותית, מערך הדיגיטל הלאומי, דוא"ל19 בפברואר2024 . 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של בינה מלאכותית. בין הסוגיות בהן ממוקדת המדיניות בשנים2024-2023 : ריכוזיות שוק ומקומו של הקוד הפתוח; בינה מלאכותית ומרוץ השבבים; בינה מלאכותית כטכנולוגיה גנרית ;ויישומים דואליים בינה מלאכותית יוצרת והשפעותיה; הגנה על זכויות אדם, דמוקרטיה ושלטון החוק. עוד הוצגה בדיון השפעתה של הפעילות הישראלית על תהליכים בינלאומ :יים בהם השתתפות בקבוצת עבודה(AIGO) של ה- OECD; השתתפות ב- AI Safety Institute ובתקינה של המכון הלאומי לתקנים ולטכנולוגיה של ארה"ב ה NIST- , השתתפות בגיבוש אמנה בינלאומית לבינה מלאכותית, זכויות אדם, דמוקרטיה ושלטון החוק, .ועוד46 8 . סיכום וסוגיות מרכזיות בגיבוש אסטרטגיות לאומיות לבינה מלאכותית למרות השונות בין האסטרטגיות הלאומיות במדינות שנסקרו ולמרות שסוגי המסמכים שנסקרו ,אינם זהים בכול המדינות נראה כי קיים דמיון מסוים בי ניהן – במובן זה שכולן מתייחסות לסוגיות דומות, :בהן  רתימת התועלות של בינה מלאכותית לחיזוק התעשייה, לייעול עבודת המגזר הציבורי ;ולעידוד צמיחה כלכלית  הצורך בהקצאת משאבים למחקר ופיתוח, בשימור ויצירת כוח אדם איכותי; ובתשתיות מידע וכוח מחשוב הולם;  ה צורך בצמצום סיכונים שעלולים לנבוע מבינה מלאכותית בהן: פגיעה בפרטיות, אפליה אלגור יתמית, אי-שוויון באפשרות לנצל טכנולוגיות בינה מלאכותית , .ועוד  קיומה של תחרות בינלאומיות בתחום והרצון ליצור או לשמר מובילות בפיתוח והטמעה של בינה מלאכותית בכלל תחומי החיים. עם זאת, נראה כי ניתן גם לסמן היבטים ספציפיים ולהשוות בין ה אסטרטגיות של ה מדינות שסקר נו בהתייחס להיבטים אלה:  :שאלת הצורך בחקיקה בעוד מדינות כמו גרמניה התייחסו באסטרטגיה לצורך לסייע ;לנציבות האירופית בגיבוש חקיקה בנושא בינה מלאכותית נראה כי הגישה השלטת במסמכ י המדיניות של ארצות הברית הייתה כזו של צמצום רגולציה וחקיקה מחשש שזו תעכב או תמנע חד.שנות47 "במילים אחרות: בעוד הגישה האמריקאית ממוקדת "שוק ונועדה שלא לעכב אותו, הגישה הגרמנית– התואמת במידה רבה את הגישה האירופית 46 הכנסת ה- 25 ,, ועדת המדע והטכנולוגיה ועדת משנה בנושא בינה מלאכותית וטכנולוגיות מתקדמות" , מקומה של ישראל במרוץ הגלובלי ל- AI וההשפעות הגיאופוליטיות של מרוץ זה ," 26 במרץ2024 ., טרם פורסם פרוטוקול 47 ייתכן וניתן יהיה לזהות גם שינוי בהדגשים בקרב הממשלה והמחוקקים בארצות הברית על ציר הזמן ביחס לחקיקה בתחום, כאשר במקביל לעלייה בפרסום ובהיקף השימוש בכליAI העמדות בעד חקיקה צוברות יותר מומנטום. עם זאת, ייתכן ויש פער בי ן העמדה העקרונית, להתנהלות המחוקקים: לפי אינדקס ה- AI של סטנפורד, בשנת2022 אימץ הקונגרס בארה"ב תשע הצעות חוק הקשורות :לבינה מלאכותית; יותר מבריטניה (שני חוקים) וגרמניה (חוק אחד). ראוArtificial Intelligence Index Stanford University, HAI, " 2024. th : January 29 accessed , Report 2023" 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ככלל, היא לנסות ולהשפיע על השוק (ואולי גם על מקומה בו) באמצעות כלי חקיקה .ורגולציה בהיבט זה נראה כי הגישה של האסטרטגיה של ישראל דומה לזו של ארצות הברית יותר .משהיא דומה לגישה של גרמניה נראה כי דרום קוריאה מסמנת כיוון שלישי– של עידוד .חקיקה כאמצעי להסרת חסמים וליצירת ודאות נראה גם כי הגישה של סינגפור לפיה יש ליצור סביבה רגולטורית תומכת חדשנות, והתאמות רגולציה בהתאם לרמת סיכון או ל צורך- נמצאת בתווך שבין הגישה של ארצות הברית לבין הגישה של דרום קוריאה. :תחומי העיסוק והמיקוד של מסמכי האסטרטגיה בעוד במדינות כמו קנדה נראה כי עיקרי האסטרטגיה ע ים סק ו ב מדיניות ובעידוד מחקר ומו"פ בתחומי הבינה המלאכותית, במדינות אחרות דוגמת דרום קוריאה או ארצות הברית האסטרטגיה עוסקת בהיבטים רבים ומגוונים יותר , כולל למשל סוגיות כמו צמצום הפגיעה בפרטיות ובזכויות אזרח., בטיחות ובטחון בינה מלאכותית ועוד לפי סקירה משווה של אסטרטגיות לאומיות לבינה מלאכותית של ה- OECD משנת2021 , בעוד מדינות כמו קנדה וגרמניה לא התמקדו בתיעדוף בינה מלאכותית בסקטורים מסוימים כחלק מן האסטרטגיה הלאומית שלהן, מדינות אחרות כמו בריטניה התייחסו לסקטורים ספציפיים: אנרגיה, סביבה, בריאות, ייצור ותחבורה וניידות; בקוריאה לפי הסקירה, האסטרטגיה מתייחס ,ת למגוון תחומים בהם: חקלאות, ביטחון, חינוך, כספים .בריאות, ייצור, מנהל ציבורי, ים, חלל וטלקומוניקציה48  שאלת קיומו וזהותו של גורם מתכלל: נראה כי ברוב המדינות הנסקרות ברור כי סוגיית הבינה המלאכותית משיקה להיבטי ם רבים ותחומי הפעילות של משרדים רבים בהם: משרד ה.בריאות, משרד התעשייה, משרד החינוך ועוד לפי הסקירה של ה- OECD , בארה"ב המשרד למדע וטכנולוגיה של הבית הלבן אחראי על האסטרטגיה הלאומית של ארה"ב ובנוסף הוקם בבית הלבן המשרד ליוזמת הלאומית לבינה מלאכותית ; בבריטניה הוקם כאמור לשם כך גוף ייעודי חדש- המשרד לבינה מלאכותית הפועל תחת המשרד למדע, חדשנות וטכנולוגיה . כאמור לעיל, גם בסינגפור הוקם משרד ממשלתי לקביעת האג'נדה ותכלול, אך אין בידינו סטאטוס עדכני ביחס לקיומו .של גוף זה ,ההמלצה באסטרטגיה של ישראל על הקמת מוקד ידע בהובלת משרד החדשנות המדע והטכ נולוגיה דומה יותר למודל הבריטי , אם כי בישראל לא ברור אם מדובר ביחידה שתפקידה לתאם ולתכלל את כלל הפעילות בתחום . ניתן גם לטעון כי מספר 48 OECD, "An Overview of National AI strategies and Policies", 2021, accessed: February 20th 2024. 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מל אכותית | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גורמי הביצוע הקטן בהשוואה למדינות ענק דוגמת ארצות הברית, יכול לאפשר סנכרון .רב יותר, בקבועי זמן קצרים יותר  מידת הפירוט של:המדיניות האסטרטגיות הלאומיות שונות גם במידת הפירוט שבו הן .מגדירות משימות ספציפיות או לחלופין משאירות את הדברים בגדר עקרונות או כללים נראה כי חלק מן הצווים הנשיאותיים של ארצות הברית למשל מגדירים משימות ,ספציפיות וגופי ממשל שאחראים אליהם וכך גם האסטרטגיה ש,ל דרום קוריאה בעוד מדינות אחרות דוגמת ישראל הגדירו יחסית מעט משימות והותירו חלק ניכר מן האסטרטגיה ברמה הצהרתית המגדירה כיוון כללי עבור הממשלה אך לא מפרטת "סל .כולל" של משימות  :קיומה של ועדת מומחים מייעצת לפי הסקירה של ה- OECD חלק מן המדינות הקימו ועדת מומ חים מייעצת– בהן קנדה שהקימה מועצה מייעצת לבינה מלאכותית; וארה"ב שהקימה תחת המועצה הלאומית למדע וטכנולוגיה ועדה לעניין מסוים- Select Committee ., לנושא בינה מלאכותית49 לפי ד"ר זיו קציר המוביל את פעילות הממשלה בתחום, בישראל פועל ועדה מדעית מייעצת בראשות פרו פ' יואב שהם ובשיתוף מומחים נוספים מהאקדמיה, מהתעשייה .ומהמגזר הביטחוני50  :גופי פיקוח וביקורת בהיבטי אתיקה במידע ובבינה מלאכותית לפי הסקירה של ה- OECD בחלק מן המדינות הוקמו גופים ספציפיים שתפקידם להתייחס לסוגיות של אתיקה כך למשל בגרמניה– הנציבות לאתיקה במידע; ובבריטניה המרכז לאתיקה במידע ולחדשנות – CDEI ; בסינגפור הוקמה מועצה מייעצת על שימוש אתי בבינה .מלאכותית ונתונים לא ידוע לנו על גוף לאומי מקביל שעיסוקו באתיקה במידע או .בבינה מלאכותית בישראל  "דוחות מעקב או הקמת גופי "תצפית(Observatory) לפי הסקירה של ה- OECD מדינות רבות מגישות דוחות שנתיים או עיתיים על התקדמות מימוש האסטרטגיות הלאומיות שלהן – בהן קנדה, בריטניה, ארה"ב וגרמניה. בנוסף, כמה מדינות הקימו "גופי "תצפית- בהן משרד העבודה בגרמניה; בקוויבק בקנדה הוקם מרכז "תצפית" על ההשפעות החברתי;ות של בינה מלאכותית וטכנולוגיה דיגיטלית בצרפת– (שלא )נסקרה במסמך שלנו הוקם מרכז "תצפית" על ההשפעות הכלכליות והחברתיות של .בינה מלאכותית, וכך גם במדינות נוספות 49 .שם 50 ,ד"ר זיו קציר, מנהל תוכנית תל"מ לבינה מלאכותית, רשות החדשנות, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 בפברואר2024 . 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בישראל, לפי מסמך המדיניות הלאומית שפורסם בדצמבר2023 , מלבד עקרונות אתיים שפורסמו כחלק מן המסמך, נושא האתיקה אמור להיות מוסדר כמו נושאים ,נוספים (רגולציה, מדיניות מידע ונתונים אתיקה , שיתוף פעולה בינלאומי אזרחי והטמעה במגזר הציבורי האזרחי) באמצעות מוקד ידע ו תיאום ממשלתי. בשלב זה, לא .ידוע לנו על גוף ייעודי נפרד לטיפול בהשפעות כלכליות, חברתיות וכדומה51 9 . דירוגים בינלאומיים בתחום הבינה המלאכותית גופים שונים מנסים לאמוד את העצימות של פעילויות בתחום הבינה המלאכותית במדינות שונות ולדרג אותן לפי מדדים אלה , להלן נסק ש ור לושה מדדים כאלה ונתייחס לעיקרי הממצאים בכלל וביחס לאסטרטגיה לאומית או פעילות ממשלתית.בפרט ,כפי שניתן לראות להלן בשניים מתוך שלושה דירוגים משתקפת ירידה בדירוג של ישראל , ובתוך כך בדירוג האסטרטגיה הלאומית או הפעילות הממשלתית. עם זאת, יתכן כי ירידה זו במי קום של ישראל אינה מבטאת ירידה בהיקף הפעילות בתחום הבינה המלאכותית בישראל, אלא .עשויה לבטא מאמצים ניכרים יותר שנעשו בשנה האחרונה על ידי ממשלות במדינות אחרות יש " המתארים את המאמצים שעושות מדינות שונות בתחום הבינה המלאכותית כמעין מרוץ חימוש גלובאלי", ולכן לבח.ינת המיקום היחסי של כל מדינה עשוי להיות ערך, גם מבחינה תדמיתית 9.1 ortoise T - Global AI Index 52 הדירוג האמור בוחן פרמטרים שונים בתחומי הבינה המלאכותית כגון: כישרון, תשתיות, סביבת ,פעילות, מחקר, פיתוח, אסטרטגיה ממשלתית מסחור , עצימות (יחסית לגודל) וגודל ( )אבסולוטי.. לכל פרמטר ישנו ניקוד נפרד והדירוג הכולל מבוסס על שקלול כלל המדדים ,כפי שניתן לראות באיור להלן בדירוג האחרון מיוני2023 דורגה ישראל במקום ה- 7 , אחרי דרום קוריאה במקום ה-6; ולפני גרמניה במקום ה-8 .. בראש הדירוג ניצבת ארה"ב ולאחריה סין ,עם זאת הדירו ג הנוכחי מסמן ירידה של ישראל שדורגה ב- 2021 ו- 2020 במקום ה- 5 . 51 מעניין לציין כי במערך הסייבר הלאומי (ולפני כן במשרד ראש הממשלה) פועלת יחידת הממונה על היישומים הביומטריים , האחראית על פיקוח על יישום הוראות'חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע התש"ע- 2009 ,' נראה כי בבסיס הקמת היחידה עמדה הנחה כי לשימוש בביומטריה ולנושא של הזדהות ביומטרית נדרשת שימת לב, רגישות ומומחיות ספציפית. נראה כי יש מקום לבחון האם יש צורך בגוף ס פציפי בממשלה שיעסוק בהטמעת פתרונות בינה מלאכותית בממשלה ובמגזר .הציבורי ויבחן את השפעותיהן 52 Tortoise Media, The Global AI Index, accessed: January 29th 2024. Tortoise Media .היא חברת תקשורת פרטית מבריטניה, אשר בין מכלול עיסוקיה מפרסמת גם דוחות שנתיים על תחום הבינה המלאכותית 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm איור1 . עשר המדינות המדורגות בראש האינדקסAI לפיortoise T 53 כפי שניתן לראות באיור דלעיל:  ישראל מדורגת במקום השני מכלל המדינות בהיבט העצימות של תחום הבינה המלאכותית ;)(מתחת לסינגפור ובמקום השלישי במסחור (מדד המתייחס לפעילות ,)חברות הזנק, השקעות, ומיזמים עסקיים המתבססים על בינה מלאכותית  ומאידך , ישראל מדורגת במקום ה- 47 באסטרטגיה ממשלתית (מדד המייצג את רמת המחויבות של הממשלה לבינה מלאכותית, מחויבות להקצאות תקציביות ; )ואסטרטגיות לאומיות ובמקום ה- 28 בתשתיות (מאינטרנט ו חשמל ועד מחשוב על); לא ברור האם הדירוג הנמוך של האסטרטגיה הממשלתית של ישראל נובע מכך שזו טרם פורסמה בעת פרסום הדירוג, .או מתוכנה של האסטרטגיה  בין מדינות המזרח התיכון (שאינן מופיעות באיור לעיל) ישראל מדורגת גבוה יותר ו בפער ניכר מאיח וד האמירויות (במקום ה- 28 ); ערב הסעודית– 31 ; קטאר– 42 ; מצריים– 52 ; ובחריין– 58 . 53 מתוך אתרTortoise ., כפי שמופיע בקישור בהערה דלעיל 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיתוח דאטה ובינה מלאכותית והתחרות הגלובאלית .כפי שניתן לראות בדירוג שלעיל, סין היא בין המדינות המובילות בתחום הבינה המלאכותית ביולי2017 פרסמה ממשלת סין את "תוכנית הפיתוח לדור הבא של בינה מלאכותית". התוכנית הגדירה יעדים אסטרטגיים לסין בהם: עד לשנת2020 – לשמר תחרותיות עם מדינות מובילות אחרות ולשפר את סביבת הפיתוח של בינה מלאכותית; עד לשנת2025 – להגיע לפריצת דרך משמעותית בתחום הבינה המלאכותית ולהיות מובילה עולמית ביי שומים מסוימים; עד לשנת2030 – להפוך למרכז המוביל בעולם לחדשנות בבינה מלאכותית. התוכנית גם התייחסה להגדלת ערך השוק של התחום בשלושת קבועי הזמן הללו מכ- 21 מיליאר ד דולר ב- 2020 לכ- 58 מיליארד דולר ב- 2025 ולכ- 147 מיליון דולר ב- 2030 . התוכנית קובעת עוד כי על סין .לפתח נורמות אתיות, סטנדרטים ואף חקיקה בתחומי הבינה המלאכותית במשך השנים האמורות באוקטובר2023 הכריזה סין על הקמת יחידה ממשלתית חדשה– National Data Administration במטרה לקדם "סין דיגיטלית" ומתוך הבנה כי למידע ולנתונים ולטיוב שלהם יש תפקיד מכריע בקידום הצמיחה וההתפתחות של הכלכלה והחברה. בינואר2024 הכריזה ממשלת סין על ת וכנית תלת שנתית לקידום השימוש בדאטהDATA) ): כולל טיוב, אבטחה ויישום מתקדם של דאטה, ורתימתו לקידום יעדים כגון: ייצור מתקדם, פיננסים, חדשנות טכנולוגית, ו"פיתוח ירוק". מגמות אלה מתחברות להבנה כי דאטה .הוא אחד מאבני הבניין המרכזיות של יישומי בינה מלאכותית יש הגורסים ,כי קיומו של משטר אוטוריטרי בסין בו מעמדן של זכויות פרט, כגון הזכות לפרטיות, אינו מבוסס איפשר לממשל בסין להטמיע יישומים העושים שימוש בבינה מלאכותית בהיקפים נר חבים. שתי דוגמאות לכך, המוזכרות ב סקירה קצרה של הפרלמנט האירופי , הן הפריסה הנרחבת של מצלמות מעקב וטכנולוגיות לזיהוי פנים המוטמעות במרחב הציבורי לשם פי קוח ושיטור; וניטור דפוסי גלישה באינטרנט ודפוסי קניות לשם דירוג חברתי(Social Scoring) . מצב זה מקנה לממשל בסין ניסיון בהטמעה של פתרונותAI בהיקפים נרחבים מאוד, אך גם מעורר חשש בקרב מדינות דמוקרטיות באשר להשלכות של המשך השימוש בטכנולוגיות אלה על קבוצות מיעוט או בכלל ביחס לאתיקה בשימוש בכליAI .ליישומים אזרחיים וצבאיים החשש מפני התעצמותה של סין בפיתוח טכנולוגיותAI הוביל את ארצות הברית לפעול להגבלת הגישה של סין לשבבים מתקדמים או לטכנולוגיות ייצור שבבים מתקדמות, במה שמכונה "מלחמות השבבים" ואף לחקיקת "חוקי שבבים " בארה"ב ובאירופה. השבבים ("צ'יפים") נחשבים לאבני הבניין הבסיסיות של החומרה המשמשת לפיתוח מחשוב מתקדם המשמש במחשבים ליישומי בינה מלאכותית. בדיון שנערך לאחרונה בוועדת המשנה לבינה מלאכותית וטכנולוגיות מתקדמות אף נטען כי על ממשלת ישראל לגבש תוכנית טכנולוגיה לאומית שתתייחס גם לצורך בחיזוק העצמאות של ישראל בטכנולוגיות ייצור מתקדם– .גם של שבבים 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 9.2 מדד החיוניות של מרכז הבינה המלאכותית ב אוניברסיטת סטנפורד גם אוניברסיטת סטנפורד מפרסמת מעת לעת דירוג של מדינות בתחום הבינה המלאכותית בהתבסס על מדדי מו"פ בתחום הבינה המלאכותית (כגון מספר פטנטים שנרשמו) ועל מדדים .)כלכליים (כמו למשל השקעות או מספר חברות חדשות בתחום לפי מדד החיוניות(Vibrancy index) של אוניברסיטת סטנפורד משנת2021 ישראל דורגה במקום התשיעי במונחים אבסולוטיי ם (בהתעלם מגודל אוכלוסייתה), אחרי גרמניה במקום ה-7 ואוסטרליה במקום ה-8 ; במדד המתייחס לגודל האוכלוסייה ("פר קפיטה") ישראל דורגה.במדד של סטנפורד במקום השני54 דוח ה- AI אינדקס לשנת2023 , של אוניברסיטת סטנפורד לא מציג דירוג כולל, אלא דירוג ב מדדים מסוימים. 55 לפי הדוח:  ישראל מדורגת במקום ה-4 בחדירת מיומנויות בינה מלאכותית; במקום ה-3 בחדירת ;מיומנויות בינה מלאכותית לפי מגדר  ישראל במקום ה-4 )בהיקף ההשקעה של גופים פרטיים (לא השקעה ממשלתית בבינה מלאכותית (הן בשנת2022 והן בסך הכל לתקופה2013 - 2022 ;)  ישראל במקום ה-4 בעולם במספר החברות החדשות שהוקמו בתחומי ה- AI בשנת 2022 ובסך הכל בין השנים2022-2013 (ארה"ב בראש, ולאחריה: סין, בריטניה )וישראל. ,באשר לשאלת האסטרטגיה הלאומית בתחום הבינה המלאכותית בדוח של סטנפורד לשנת2023 , ישראל מופיעה כמדינה המצויה בעיצומה של פיתוח אסטרטגיה לאומית .בתחום הבינה המלאכותית. בהיבט זה, לפי הדוח ישראל מאחרת יחסית למדינות אחרות כך למשל: קנדה, פינלנד וסין גיבשו אסטרטגייתAI בשנת2017 ,; אוסטרליה, צרפת גרמניה שבדיה ומדינות נוספות גיבשו אסטרטגיה בשנת2018 , והמספר הגדול ביותר של מדינות גיבש אסטרטגיה כזו בשנת2019 . 9.3 מדד המוכנות הממשלתית בבינה מלאכותית2023 56 חברת הייעוץOxford Insights מפרסמת דירוג שנתי תחת הכותרת "מדד המוכנות הממשלתית בתחום הבינה המלאכותית". המדד של חברה זו מנסה לענות על השאלה "עד כמה מוכנה ."הממשלה להטמיע בינה מלאכותית כחלק מאספקת השירות לציבור 54 Stanford University, HAI, Global AI Vibrancy Tool, accessed: January 29th 2024. 55 Stanford University, HAI, "Artificial Intelligence Index Report 2023", accessed: January 29th 2024. 56 Hankins Emma et al., "Government AI Readiness Index 2023", Oxford Insights, 20 December 2023. Rogerson Annys et al., "Government AI Readiness Index 2022", Oxford Insights, 12 December 2022. 13:16 08/12/2024 אסטרטגיות ותוכניות לאומיות לבינה מלאכותית | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  לפי הדירוג לשנת2023 ישראל נמצאת במקום ה- 3 במזרח התיכון וצפון אפריקה (אחרי ערב הסעודית במקום ה- 2; ואיחוד האמירויות במקום ה- 1 .) ולפני קטאר ל שם השוואה בדירוג לשנת2022 דורגה ישראל במקום ה-1 במזרח התיכון ואפריקה (לפני איחוד האמירויות– במקום ה-2, וקטאר- במקום ה-3).  בדירוג הכולל לשנת2023 ישראל נמצאת במקום ה- 30 בעולם (מתוך193 ,)מדינות ( מתחת לערב הסעודית29 ( ) ובלגיה28 ). לשם השוואה בדירוג לשנת2022 , ישראל דורגה במקום ה- 20 ( , מתחת לאסטוניה19 ( ) ומעל לבלגיה21 ( ) ואיחוד האמירויות22 .)  הדירוג מגדיר שלושה פרמטרים בסיסיים(pillars) ;: ממשלה; מגזר הטכנולוגיה נתונים ותשתיות. ישראל דורגה בציון53.68 ב פרמטר ה ממשלה (לשם השוואה ארה"ב במקום הראשון צי ו נה84.8 ;) בהיבט של מגזר הטכנולוגיה ב ציון66.29 ; ובהיבט של נתונים ותשתיות בציון76.42 , ובציון כולל של65.46 . בדירוג של שנת 2022 דורגה ישראל בציון כולל של70.12 (ממשלה- 63.3 ; מגזר הטכנולוגיה– 65 ; נתונים ותשתיות– 82.02 ). 13:16 08/12/2024