חומר רקע
70
מבקר המדינה | דו ח ביקורת מיוחד–
ערים מעורבות"| התשפ
ב-
2022
השיטור ואכיפת החוק בערים
מעורבות באירועי שומר
החומות ובעת שגרה
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
|
17
|
| מבקר המדינה דוח
ביקורת מיוחד–
ערים מעורבות
"| התשפ
ב -
2022
ה
תקציר |
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות
באירועי שומר החומות ובעת שגרה
משטרת ישראל
מופקדת על אכיפת החוק, על קיום הסדר הציבורי ,
על
ה שמירה על ביטחון
הנפש והרכוש ועל ביטחון הפנים
. שירות הביטחון הכללי מופקד
על
ה
שמיר
ה על
ביטחון
המדינה ,
סדרי המשטר הדמוקרטי ומוסדותיו. בחודש מאי2021, ב
זמן
מבצע שומר החומות,
התרחשו ברחבי ישראל
תקריות אלימות והפרו
ת סדר חמורות ב
עוצמות גבוהות וב היקפים
נרחבים .במהלכן נהרגו שלושה אזרחים ונפצעו מאות (ובכללם כ-
306
שוטרים) בכ-
520
מוקדי
,אירועים מתועדים שבשיאם השתתפו
על פי הערכת גורמי ביטחון מוסמכים
, כ-
6,000
תושבים
מקרב ערביי ישראל
. כ-
3,200
נעצרו, מהם כ-
240
יהודים. הנזק הכ ספי הכולל שנגרם באירועים
מוערך בסך של כ-
48
מיליון ש"ח לרכוש אזרחי וכ-
10
מיליון ש"ח לרכוש
ה
משטר
ה . אירועים אלו
המחישו
את אתגרי השמירה על הביטחון האישי והבטחת הסדר הציבורי
בערים המעורבות
.וחידדו את הצורך לבחון את היבטי השיטור ואכיפת החוק ביישובים אלו יובהר כי
אין בביקורת
זו כדי להפחית מההערכה ומההוקרה לפועלם של גופי אכיפת החוק ובראשם המשטרה אשר
פועלים לילות כימים להבטחת שלום הציבור, ב עת
שגרה וב עת
חירום.
|
18
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
כ -
1,970,000
0
כ-
520
48
תושבים מתגוררים בערים
מעורבות
מספר תיקי
המשטרה
שסווגו
על רקע לאומני
בשנים2018
-
2020
בתחנות
לוד, יפו ועכו
מספר מוקדי
הפרות הסדר
באירועי
שומר
החומות
מספר החשודים
מהערים
המעורבות
עכו, יפו ולוד
שהועמדו לדין
,בעבירות טרור
גזענות וטרור עם
מניע גזעני1
,. זאת
מתוך90
חשודים
שהוגשו נגדם כתבי
אישום לאחר
שבע רים אלו נעצרו
276
אנשים
0
כ-
2,836לכ-
60%כ-
18%
מספר שוטרי היסמ"ג2
שהוצבו בגזרת מרחב
,שפלה ביום ירושלים
10.05.21
(היום שבו החל
)מבצע שומר החומות
שיחות למוקד
הטלפוני של מחוז
מרכז לא נענו
בשיא
האירועים
בימים11
עד13
במאי2021
מפלוגות המילואים
של משמר הגבול
שגויסו לפני
אירועי
שומר החומות
ובמהלכם לא
הוקצו ציוד
ואמצעים
בלבד מכלל
העצורים (כ -
3,200
)
על רקע אירועי
שומר החומות
הועמדו לדין פלילי
פעולות הביקורת
בחודשים
יוני
עד דצמבר
2021
בדק
משרד מבקר המדינה
סוגיות שיטור ואכיפת ה חוק
בערים מעורבות .
בביקורת נבדקו
פעילות המשטרה באירועי שומר החומות
(
בהיבטים
מודיעיניים ,מבצעיים
ולוגיסטיים); וב
הכשרות ואימונים להתמודדות עם אירועי הפרות סדר ;
הממשק ב ין המשטרה לשירות הביטחון הכללי בשאלת
האחריות למודיעין בתחום הסדר
;הציבורי
פעילות
המשטרה וגופי ה
תביעה לביצוע מעצרים ,מיצוי חקירות והעמדה
לדין
בתקופת אירועי שומר החומות ובקשר מה יע ;סוגיות שיטור ואכיפת חוק בערים מעורבות
בעת שגרה .
הביקורת בחנה
את הנושאים האלו
)בשלוש ערים מעורבות (לוד, יפו ועכו,
והיא
נערכה ביחידות מהמטה הארצי של המשטרה; במשמר הגבול; וביחידות טריטוריאליות של
המשטרה. בדיקות השלמה בוצעו במשרד לביטחון הפנים, במטה לביטחון לאומי
שבמשרד
1
24
(
27%) חשודים הועמדו לדין ב גין ;עבירות טרור14
(
16%) הועמדו לדין ב גין ;עבירות ממניע של גזענות10
(
11%
)
הועמדו לדין ב גין.עבירת טרור עם מניע גזעני
2
יסמ"ג הן יחידות סיור של משמר ,הגבול, וייעודן לשמש כוח אורגני למילוי משימות מבצעיות ייחודיות וייעודיות שונות
ב עת
שגרה וב עת.חירום, בעיקר בתרחישי טרור והפרות סדר
|
19
|
| מבקר המדינה דוח
ביקורת מיוחד–
ערים מעורבות
"| התשפ
ב -
2022
ה
תקציר |
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
)ראש הממשלה (מל"ל
, בשב"כ, במשרד המשפטים, ברשות המיסים ובפרקליטות המדינה.
כן נערכו פגישות עם תושבי
ם מה
ערים לוד, יפו ועכו; ועם נציגי עמותת יוזמות אברהם .
סיווג תחנות משטרה כתחנות מעורבות -
המשטרה מסווגת תחנות משטרה לתחנות
יהודיות , תחנות ערביות ותחנות מעורבות. נמצא כי אף שהמשטרה הבחינה בין תחנות
משטרה יהודיות לתחנות מעורבות, בפועל, לא נגזרו משמעויות בתחום התקינה והאמצעים
לתחנות בהתאם לסיווגן. זאת בשעה שתחנות מעורבות נדרשות לתת מענה לאתגרים
ומשימות שאינם זהים לאלו של תחנות .יהודיות המענה החסר בכל הנוגע לבניין הכוח בא
לידי ביטוי של ממש במהלך אירועי שומר החומות במאי2021
.
טיפול
בעבירות בעלות אופי לאומני
-
בשנים2018
-
2020
תחנות משטרה בערים
מעורבות לא סיווגו תיקים על רקע לאומני, וכתוצאה מכך לא טיפלו בתיקים בהקשר
הלאומני
שלהם.
זאת בשעה
מש סיכומים משטרתיים עולה כי המשטרה נדרשת להתמודד
עם תיקים בעלי אופי זה.
מצבת כוח האדם בתחנות מעורבות -
מצבת כוח האדם בתחנות המשטרה
ב
לוד ו
ב יפו
הייתה חסרה בשנים2018
-
2021
(
9.8%
בממוצע ביפו ו -
11.5%
בלוד). בשנת2021
כמחצית
מהתקינה שלא אוישה בתחנות
אלו יועדה לתפקידי סיור (
7
תקנים ביפו ו-
8
תקנים
בלוד). לפער של איוש תקנים בתחנות בכלל ובתקני הסיור בפרט יש משמעויות מבצעיות,
ויש בו כדי
להשפיע
על יכולתן לבצע את כלל המשימות המוטלות
עליהן ו על איכות המענה
שניתן לציבור .
מודל הפעלה-
,פעילות המשטרה בערים מעורבות נשענת במידה רבה על תגבורים
פעילות נרחבת של
ה
מפקדות המשימתיות, שוטרים ש
מ
סופח
ים
,באופן זמני לתחנות אלה
הסתמכות על שוטרי שח"ם3 ומתנדבים .בהקשר
זה יצוין כי
יש
מחסור ב
שוטרים
לשם איוש
מלא של ניידות.
כך לדוגמה בפברואר2021
נעשתה בדיקת מדגם הפעלה של
ניידות
בתחנות המשטרה בלוד, בעכו וביפו .
מ
בדיקה זו
עלה כי בשלוש התחנות יש מחסור של
צוותים מלאים המורכבים משני שוטרי קבע בניידות: בתחנת לוד
ח סרים42
( שוטרים29%
)
ובתחנת יפו חסרים29
(
11%
) שוטרים ובסה"כ חסרים71
.שוטרים עוד עלה כי מקרב
הצוותים הפו
עלים בתחנות, כ-
74%
"בממוצע הם צוותים המוגדרים "חסרים,
כלומר הצוות
שבניידת מורכב משוטר קבע ושוטר שח"ם או מתנדב.
שליטה בשפה הערבית בתחנות מעורבות
-
במועד הביקורת נמצא כי
שלושה רכזי
מודי עין מתחנת לוד, ארבע מתחנת יפו ושלושה מתחנת עכו .אינם דוברי השפה הערבית
עוד עלה כי תשעה רכזי מודיעין משלוש התחנות ל א שולבו במחזורי ההכשרה ללימוד
השפה הערבית.
מצב זה עלול להשפיע במישרין על יכולתם לבצע את תפקידם באופן
מיטבי , שכן
כשליש המ
תושבי
ם ב ערים אלו ,משתייכים לאוכלוסייה הערבית וממילא
חלק
3
.שירות חובה במשטרה. שיבוץ חיילים בשירות חובה, במערכים שעליהם מופקדת משטרת ישראל
תמונת ה
מצב העולה מן הביקורת
|
20
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
ניכר מהמידע
המודיעיני יהיה בשפה הערבית . בנסיבות אלו אי-ידיעת השפה יכולה
להביא
לחסר בתמונת המודיעין .
תחנות המשטרה בערים מעורבות-
מצב מבנים -
למרות החלטות המשטרה על בניית
תחנת משטרה חדשה בעיר לוד, בפועל, הליכי התכנון ובניית התחנה
(לרבות משל"ט
)החירום
מתעכבים
יותר מ-
17
שנים, ולא צפוי שיחלו עד שנת2025
.
הפרות סדר רב-זירתיות כחלק מאיומי הייחוס ותרחישיו -
ה
משטר ה הייתה מודעת
לאפשרות
של
התלקחות הפרות סדר קשות במתווה דומה לזה שהתרחש באירועי שומר
חומות , והיא אף הגדירה
את ה איום
ה זה בפירוט ונתנה לו ביטוי
בתוכניותיה
.המבצעיות
המשטרה הייתה אמורה להיערך
לאיום זה
באופן שיאפשר לה לתת את המענה המתאים
למימוש אחריותה, בהתאם לתרחישי הייחוס ו
ל
הנחות היסוד שהתממשו ב
זמן אירועי
שומר
החומות.
התמודדות המשטרה עם אירועי ש
ומר החומות
-
במקרים רבים, בפרט בימים
הראשונים להתרחשות האירועים, לא נתנה המשטרה את המענה המבצעי הדרוש אל מול
האיום שהיא עצמה הגדירה, ודאי לא בטווחי זמן רלוונטיים .
הפערים במענה המשטרתי באו
לידי ביטוי,, בין היתר באי-מתן מענה לפניות תושבים למוקד. עוד על הפערי ם במענה
המשטרתי ניתן ללמוד
גם
מכך שעד שהוחזרה שגרת החיים למסלולה תועדו מאות מוקדי
אירועים
ש בהם נהרגו3
אזרחים, נפצעו מאות אנשים ונגרמו נזקים כבדים לרכוש .
המודיעין המשטרתי באירועי שומר החומות - באירועי
שומר החומות
התגלו ליקויים
תפקודיים משמעותיים במערך
המודיעין
המשטרתי,
במימוש אחריותו למתן התרעה מפני
האירועים
; לגיבוש תמונת מודיעין משקפת לקראת האירועים ובמהלכם;
להזרמת מידע
רל
וו
נטי שי אפשר התמודדות אפקטיבית
עי
מם. ליקויים הנוגעים ל
בניין חו הכ
המודיעיני
ול
הפעלתו פגעו במוכנות המשטרה וב יכולתה להתמודד עם ה
אירועים .
מערך המודיעין
המשטרתי ל
א
גיצה צפי משמעותי ב
נוגע לאירועים שפרצו
מחוץ לירושלים
בכלל
ובערים
מעורבות בפרט .הקשב המשטרתי
הופנה
בעיקר להתמודדות עם אירועים
.בירושלים
גם
לאחר שפרצו האירועים, עדיין היו חוסרים גדולים במודיעין ובמידע קונקרטיים וכן פערים
מהותיים בהעברת ,מודיעין ליחידות בשטח. לא גובשה תמונת מודיעין משקפת שתוצג לפני
הדרגים המתאימים
ות
סייע ב
קבלת החלטות בו
התמודדות מיטבית עם האירועים ,הן
ברמה
הארצית ובראי
הי כול
לת ,והן ברמות האזוריות-
מקומיות ובהיבטים
טקטיים .
מודיעין גלוי וניטור רשתי
–
)(א מערכת מרכזית להפקת מודיעין גלוי
מרשתות חברתיות הותקנה במערכות המשטרה
בשנת2018
, נפרסה ביחידות ארציות ובמחוזות ונעשה בה שימוש באגף החקירות
והמודיעין. את המערכת סיפקה חברה
שההתקשרות ע
י .מה בוצעה בפטור ממכרז
בתקופת ההתקשרות הנוגעת למערכת המרכזית נערכה המשטרה לביצוע רכש של
מערכת אחרת שהייתה אמורה לספק מענה רחב יותר לאיסוף מידע גלוי, ולפיכך לא
פעלו במשטרה לפרסום מכרז לרכישת מערכת לאיסוף מידע מרשתות חברתיות
בלבד. בסופו של דבר, בש .ל פערי תקציב לא רכשה המשטרה את המערכת הרחבה
ב-
8.6.20
נדונה בקשה להאריך את ההתקשרות בעניין
ה מערכת המרכזית
בשנתיים
נוספות , עד ליציאה למכרז בנושא. בדיון שנערך בנושא ביום22.6.20
עלו קשיים
משפטיים בנוגע להליך של בקשה לפטור ממכרז. בסיכום הדיון החליט מ מלא
מ קום
|
21
|
| מבקר המדינה דוח
ביקורת מיוחד–
ערים מעורבות
"| התשפ
ב -
2022
ה
תקציר |
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
המפכ"ל כי לא תהיה פני
י
ה להליך פטור נוסף, וכי המערכת תסיים את פעילותה ב-
1.7.20
.
כפועל יוצא מכך , במשך תקופה של יותר
מעשרה חודשים, מ-
1.7.20
ועד אירועי שומר
החומות במאי2021
- מש
לא הושלמו הליכי מכרז
ולא הוסדר פתרון שיבטיח רציפות
תפקודית-
לא פעלה מערכת מרכזית להפקת מודיעין גלוי. המערכת הותקנה שוב רק
.לקראת סופם של אירועי שומר החומות ולא הייתה בשלה להפעלה במהלכם
)(ב
עם פרוץ האירועים התבססה היכולת האיסופית של המשטרה בתחום המודיעין הגלוי
בעיקר על איסוף ידנ י, והייתה מוגבלת בהיבטים של היקף מידע, איתור מקורות והבנת
הקשרים רשתיים. למשטרה לא עמדו יכולות מלאות לניטור מידע רשתי, שהיו דרושות
לאיתור איומים. בנסיבות אלו נפגעה קשות יכולת המודיעין המשטרתי להתריע מראש
.על האירועים ולספק מודיעין רלוונטי במהלכם
מחקר והער כה מודיעיניים
בתחום הסדר הציבורי והערכת מודיעין ב
שעת חירום -
במערך המודיעין המשטרתי אין גורם שעוסק במחקר עומק בתחום הסדר הציבורי, כך
שפעילות המחקר וההערכה בתחום הסדר הציבורי אינה מטופלת בצורה סדורה. נוסף
על
כך
, לא הוקם מכלול מרכזי לניתוח ולהערכה של מודיעין ב שעת
ח .ירום
בהיעדר
מסגרת
,ייעודית לנושא צומצמה יכולת חטיבת המודיעין לביצוע הערכה וצפי לגבי אירועים שוטפים
ולניהול תמונת המודיעין בזירה רב-
מערכתית. במצב דברים זה, גם אילו היו מופקים תוצרי
מודיעין מספקים, היה מתעורר קושי יסודי ביכולת לגבש תמונת מצב מודיעיני ת כוללת
שתאפשר התרעה רלוונטית וסיוע אפקטיבי במוכנות לקראת תרחישי חירום ובהתמודדות
האופרטיבית במסגרתם.
מודיעין מבוסס מקורות בתחום הסדר הציבורי -
המשטרה לא הפעילה מערך איסוף
שיתמקד בנושא
ה סדר
ה ציבורי. במסגרת זו המשטרה לא הקצתה רכזי מודיעין בהיקפים
הנדרשים לכיסוי תחום הסדר הציבורי בכלל ובערים המעורבות בפרט; לא פעלה בהיקפים
הנדרשים לאיתור מקורות בנושא זה ולהפעלתם; לא הכווינה מקורות קיימים לאיסוף מידע
בתחום הסדר הציבורי; לא מיפתה ולא סימנה גורמים קיצוניים העלולים לחולל ולה גביר
.פעילות בלתי חוקית בתחום הסדר הציבורי
כוח אדם מקצועי במערך המודיעין -
במערך המודיעין המשטרתי יש מחסור בכוח אדם
מיומן ומקצועי בתחום המודיעין הגלוי בכלל, ובכוח אדם בתחום זה בעל שליטה בשפה
.הערבית בפרט
פער זה עלול להוביל
לפגיעה ביכולת הכיסוי של עבירות
ב תחום הסדר
הציבורי המתבצעות בתחומי המגזר הערבי
וב
ערים
המעורבות, ו כן ביכולתה של המשטרה
לספק תמונת מודיעין מהימנה.
מודיעין בתחום הסדר הציבורי-
הממשק בין המשטרה לשירות הביטחון הכללי
)(שב"כ -
בהחלטת ממשלה משנת2004
4
נקבע כי"האחריות על איסוף והערכת מודיעין
בתחום הסדר הציבורי על רקע לאומני חתרני תהיה על השב"
...כ ואילו האחריות על איסוף
והערכת מודיעין בתחום הסדר
,הציבורי שאינו על רקע לאומני חתרני תהיה על משטרת
ישראל". כן הוחלט בהחלטת הממשלה הנ"ל להטיל
על המשטרה ושב"כ לסיים גיבוש
4
שהתקבלה לאחר אימוץ מסקנות ועדת אור-
ועדת החקירה הממלכתית לבירור ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין
אזרחים ישראלים באוקטובר2000
.
|
22
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
נוהל עבודה משותף
בנושא ז ה. ביולי2004
,נחתם נוהל שיתוף פעולה בין המשטרה ושב"כ
,שעסק, בין היתר
בחלוקת האחריות בין שב "כ
לבין המשטרה
בנושא איסוף
והערכה
מודיעיניים בתחום הסדר הציבורי . במהלך הביקורת אותר במשטרה נוסח נוסף, אך לא
חתום, של הנוהל המשותף שנכתב
בשנים
2016
-
2018
,
לערך. בביקורת עלה כי-
)(א הגורמים הרלוונטיים במשטרה בו
שב "כ לא הכירו
את הנהלים הכתובים בנושא
חלוקת
האחריות בין שב "כ
לבין המשטרה בנו
גע ל
איסוף והערכה מודיעיניים בתחום
הסדר
הציבורי -
לא את הנוהל
המשותף
משנת
2004
,
לא את הגרסה השנייה לנוהל
המשותף
מהשנים2016
-
2018
, ובפרט לא את דרך הסדרת שיתוף הפעולה וגבולות הגזרה בין
הארגונים, בדגש על חלוקת האחריות המודיעינית .
)(ב
פערים עובדתיים בהתייחסויות המשטרה ושב"כ בנוגע לנוהל המשותף מחדדים
את
הצורך בגיבושו ובתיקופו של נוהל מעודכן. כך, בפרט משעלה כי הנוהל, ש כלל לא
היה מוכר ו לא ידוע לגורמי הפיקוד
במשטרה ובשב"כ,
לא סייע למלא את החסר
היסודי שהיה בעניין זה
במהלך
השנים
ובמהלך אירועי שומר החומות.
)(ג במצב הקיים, חלוקת תחו מי האחריות בין הגופים בנוגע למודיעין בתחום הסדר
הציבורי והממשקים בין הארגונים בנושא זה אינם מתנהלים, בפועל, על פי נוהל כתוב
ומאושר, ואינם מעוגנים בתפיסת עבודה מסודרת ומחייבת .
הממשק בין אירועים פליליים לאירועים לאומניים-
ביטחוניים-
לאורך השנים לא
הוגדרו נושאי התפר או החפיפה בין אירועים פליליים לבין אירועים לאומניים -
,ביטחוניים
.ולא שורטטו גבולות גזרה ותחומי אחריות בין המשטרה והשב"כ בהקשר זה
עמד
ת שב"כ הייתה להפריד בין אירועים
פליליים לאירועים לאומניים. את ההתמודדות עם
התחום הפלילי ביקש השירות להותיר, באופן בלעדי, באחריות המשטרה. אירועי שומר
החומות לימדו כי עמדה זו לא התמודדה עם המורכבות הנובעת מסוגיית הממשק שבין
התחום הפלילי לתחום הלאומני; והיא יושמה
בלי שניתן מענה להחלטת הממש לה משנת
2004
שבה נקבע כי מתחייבת הסדרת הממשקים בין המשטרה לשב"כ בתחום המודיעין
הנוגע .לסדר הציבורי
תמונת המודיעין ערב אירועי שומר החומות-
שב"כ -
בחודשים שקדמו לאירועי שומר
החומות זיהו בשב"כ מגמה של עליית מתח במגזר הערבי ועמדו על פוטנציאל הסיכון הגלום
בא פשרות להתפרצות לרבות בהקשר של חיכוך בין יהודים לערבים באזורים מעורבים. עם
זאת, בשירות העריכו כי האירועים שהתרחשו בפועל הם מקומיים, והדגש העיקרי ניתן על
.ירושלים
;שב"כ, כמו המודיעין המשטרתי, לא סיפק התרעה מפני אירועי שומר החומות
ו לא גיבש
תמונת מודיעין משקפת
ביחס לעוצמתם, להיקפם ולחומרתם
של האירועים שפרצו. עוד
עלה כי
בפעילות
שב"כ בערים מעורבות במהלך אירועי שומר החומות
הוא
נתקל בקשיים
מבצעיים על רקע בעיות תיאום עם המשטרה .
ניטור רשתי- שב"כ פעל בתחום הניטור הרשתי אולם בפעילותו בתחום זה התגלו פערי ם
והיא לא הייתה מספקת. הפערים בתחום זה היו משמעותיים שכן בזמן אירועי שומר החומות
לא עמדה
לרשות המשטרה מערכת מרכזית לניטור רשתי, כך שבפועל לא הופקו תוצרי
|
23
|
| מבקר המדינה דוח
ביקורת מיוחד–
ערים מעורבות
"| התשפ
ב -
2022
ה
תקציר |
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
ה מודיעין
ה
נדרשים מ
ה ניטור
ה
רשתי בתחום ה
סדר הציבורי ב היקף מספק על ידי כלל
הגופים. בהיעדר שיתוף פעולה מוסד ר בין שב"כ והמשטרה נמנעה האפשרות לבצע מאמץ
משותף לגישור על הפערים שנוצרו בתחום זה .
פערים מודיעיניים בהתמודדות עם אירועי שומר החומות-
הפערים המודיעיניים
בהתמודדות עם אירועי
הפרות
סדר בכלל, ובאירועי שומר החומות בפרט, נוצרו או התרחבו
בהיעדר הסדרה ברורה של שיתוף הפעולה ושל חלוקת האחריות בין המשטרה לשב"כ
,בנושא זה. גם בתחום המודיעיני, דגש המשטרה נטה בעיקר לכיוון האתגרים הפליליים
ואילו שב"כ מיקד את מאמציו המודיעיניים בעיקר בסיכול טרור ופעילות חבלנית. במציאות
זו, תחום הסדר הציבורי על רקע לאומני לא זכה למענה ה מודיעיני
המיטבי
הדרוש על סמך
פעולה מתואמת של שב"כ והמשטרה .
היערכות הכוחות והשליטה בהם באירועי שומר החומות -
המשטרה לא נערכה למתן
מענה מבצעי הולם לאירועי הפרות סדר המוניות ואלימות ו לפגיעות בנפש וברכוש, כפי
שהתרחשו בזמן אירועי שומר החומות. בהקצאת הכוחות בימים שקדמו לאירועים ניתן דגש
רב על תגבור מחוז ירושלים על חשבון מחוזות אחרים שנלקחו מהם כוחות רבים. כוחות
.אלו חסרו להם בהתמודדות עם האירועים שפרצו לאחר מכן, ובוודאי בשלבים הראשונים
כ
ך, הוקצו למחוז ירושלים ב-
10.5.21
כוחות תגבור בהיקף של כ-
1,414
שוטרים, מהם
כ-
524
שוטרי יסמ"ג,
תוך גריעה .מסדר הכוחות של המחוזות האחרים במועד פרוץ אירועי
שומר החומות בעיר לוד כ-
57%
משוטרי היסמ"ג -
כוח עיקרי, משמעותי וחיוני להתמודדות
עם הפרות סדר-
.לא עמדו לטובת מחוז מרכז, הנושא באחריות הטריטוריאלית לגזרה זו
מצבת הכוחות בלוד ובעכו
במועדים
שבהם פרצו האירועים הייתה קטנה ולא הייתה
מסוגלת לתת מענה הולם לאירועים ,. כך מצבת הכוחות שנכחה בלוד
ב-
10.5.21
עמדה על
כ-
25
שוטרים, ולא התבססה על כוחות י
יעודיים אורגניים שהוכשרו לטיפול ב .הפרות סדר
כוח המשטרה שנכח בע
כו
ונערך להפגנה ב-
11.5.21
היה קטן מדי
ו מנה58
שוטרים ,בלבד
שרובם לא היו מצוידים
.ולא מוכשרים להתמודדות עם הפרות סדר
עד ליום12.5.21
,
כעבור
יומיים מפרוץ האירועים ו
מ ,התפתחות הפרות סדר ותקריות קשות
לא גיבש פיקוד המשטרה תמונת מצב
רלוונטית
המשקפת את היקפם ואת עוצמתם של
האירועים .
לפי כך חל עיכוב בגיבוש המענה המבצעי ובפריסת הכוחות הנדרשים
.להתמודדות עימם
בעקבות התקריות החמורות שהתרחשו בלוד ב-
10.5.21
הוזרם תגבור לעיר, אלא
ש
בפועל
לא היה בו די(ב-
11.5.21
עמדו כוחות המשטרה ב
לוד על כ-
236
שוטרים, בהם כ-
105
שוטרי
יסמ"ג )
להתמודדות עם היקף האירועים ועם עוצמתם, וודאי שלא בימים הראשונים
.להתרחשותם ,כך
ב-
11.5.21
התרחשו בלוד תקריות קשות, והמשטר ה לא הצליחה לתת
להן מענה הולם .
צבירת כוחו
ת וגיוס מילואים באירועי שומר החומות -
בימים הראשונים לאירועי שומר
החומות, שבהם היקף האירועים ועוצמתם היו גבוהים, לא העמידה המשטרה את כוח האדם
.הנדרש להתמודדות עימם
|
24
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
צבירת סדר הכוחות
הו תגבור בשטח נמשכו ימים מספר, וזאת בין היתר על רקע עיכובים
בהקצאת
כוחות ובגיוס מילואים .
הנחיה
ראשונית
לגיוס מילואים יצאה כבר ביום8.5.21
;
לאחר שזו הוקפאה יצאה בקשה לגיוס מילואים חלקי ביום11.5.21
; ובקשה מעודכנת
שתביא לגיוס כולל של יחידות המילואים של מג"ב יצאה ביום12.5.21
. אלא שפריסת כוחות
המילואים בשטח הושלמה רק במוצאי שבת15.5.21
, כשבוע לאחר ההנחיה הראשונית
בעניין, וכשלושה ימים לאחר המועד שנקבע בהנחיית ראש הממשלה לתחילת פעולתן
.בשטח
לוח הזמנים שבו המשטרה צברה ופרסה את כוחות המילואים בשטח לא נתן את
המענה המבצעי הדרוש. בכך נשללה בפועל
האפשרות להיעזר בכוחות המילואים
להתמו דדות עם הפרות הסדר בפרק הזמן שבו היו נחוצים ביותר, בימים הראשונים
.לאירועים, כשהיקף התקריות ועוצמתן היו בשיאם
הפעלת מפקדות משימתיות באירועי שומר החומות
-
המפקדה המשימתית בעכו
הוקמה ביום12.5.21
אולם קיבלה אחריות לגזרה ר
ק ביום
14.5.21
,לאחר התמודדות עם
פע
רים בהכרת השטח .המפקדה
שהוקמה
בלוד התבססה על כוחות שרובם אינם מכירים
את הגזרה. הקצאת כוחות והפעלת מפקדות -
בהיעדר היכרות מוקדמת של מפקדים וכוחות
עם הגזרה המועברת לאחריותם-
.פוגעות ביכולת למלא את המשימה המפקדה
שהופעלה
בלוד הוקמה בלי שצוותו אליה ,לפחות בשלבים הראשוניים ,כוחות אורגניים,
וצבירת
הכוחות
בה התאפיינה בתמהיל מעורב של כוחות שאינם אורגניים .בכך היה כדי
לפגוע
בתקשורת שבין הכוחות ובסנכרון פעילותם ,וכפועל
יוצא
מכך-
בריכוז
המאמץ
שעליו
הופקדה
המפקדה במסגרת ההתמודדות עם האירועים .
תיקי שטח -
חוסר בתיקי שטח במוקדי
חיכוך
באירועי שומר החומות פגע ביכולת הכוחות
לבצע חפיפת שטח מסודרת, למפות מיקומים רגישים ולהיערך בצורה מקצועית
למשימות
ולאתגרים שניצבו
ב
פניהם.
פעילות המוקד המשטרתי באירועי שומר החומות -
בשיא אירועי שומר החומות בעיר
לוד לא
זכו
אלפי שיחות של תושבים (כ-
2,836
שיחות בין התאריכים11
עד13
במאי2021
)
-
שפנו למוקד המשטרתי בגין מצוקה
שאליה
נקלעו
או
כדי לדווח על תקרית
שהיו עדים
לה-
לקבל מענה משטרתי כלשהו .אלפי פניות אחרות (כ -
4,059
)אירועים ,שנענו ואף
הובילו לפתיחת אירועים ,
לא קיבלו מענה משטרתי
.רלוונטי
עומס גדול בפניות למוקד
100
הורגש בכל רחבי הארץ, ונוצר קושי במתן מענה יעיל לפונים .
מוקד100
כשל בתפקידו
,באירוע
שבו נדרש יותר מתמיד תפקודו המיטבי. במצב דברים זה יש משום פגיעה ניכרת
בתחושת
הביטחון האישי של האזרחים .
על רקע זה, בין היתר, התפתחו התארגנויות
מקומיות של תושבים וגורמים נוספים להתמודדות
עם האירועים.
מענה לוגיסטי באירועי שומר החומות -
המשטרה לא הייתה מצוידת בהלימה לתרחישי
הייחוס שהיא הגדירה לעצמה. כך, על פי תרחישי המשטרה נדרשה היער כות להתמודדות
עם אירועים שעשויים להימשך20
יום, אלא שהמלאים
היו רחוקים
מלשרת את היעדים
.האלו
כפועל יוצא מכך
המשטרה התייצבה לאירועי שומר החומות כשהיא במחסור
ניכר
של
אמצעים לפיזור הפגנות (במחוז חוף אזל מלאי
אמצעי
ם לפיזור הפגנות כבר
ביום הראשון
|
25
|
| מבקר המדינה דוח
ביקורת מיוחד–
ערים מעורבות
"| התשפ
ב -
2022
ה
תקציר |
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
לאירועים, וגם
הכוחות שפעלו במחוז מרכז סבלו מחוסרים); ובפערים ניכרים באספקת
אמצעי קשר (כך, במפקדה המשימתית בלוד היה חוסר בהיקף של כ-
20
)מכשירי קשר
( וציוד מיגון לכוחות בשטח באירועי שומר החומות היה מחסור כללי בציוד מיגון אישי
לשוטרי סיור, לרבות קסדות ואפודים .
במחוז
מרכז היה מחסור בציוד מיגון אישי;
במפקדת
מג"ב חוף היה
חוסר
תמידי בציוד מיגון עיקרי;
גם
בתחנת עכו היה מחסור
בקסדות
ובחליפות מיגון; במחוז תל אביב
;לא היה מיגון לניידות ולרכבי סיור
וגם במיגון כלי
הרכב
ביחידות מג "ב
התגלו חוסרים .)
יחידות מבצעיות נפרסו בשטח בלי שהוקצו להן רכבים המתאימים לאופי המשימות ובכמות
ההולמת את היקף הכוחות. פערים אלו פגעו בזמינות הכוחות, הגבילו את יכולותיהם, פגעו
בתפקודם וביכולת השליטה והפיקוד על האירועים, היה בהם כדי לסכן את השוטרים, והם
.גרמו לפגיעה ניכרת במענה המבצעי של המשטרה לאירועים
התגלו פערים ביכולת הבקרה והמעקב של המשטרה בנוגע למצב המלאים והיקף השימוש
בהם; התברר כי אין תקינה לאמצעים שאמורים לשמש את המשטרה בשעת חירום; לא
נקבעו כמויות מינימום למלאי חירום; לא הוגדרו "קווים אדומים" שמעבר להם לא ינופק
ציוד עד להשלמת מלאים; לא סומן תקציב רכש לשעת חירום.
היבטים לוגיסטיים בפעילות פלוגות המילואים של מג"ב-
פעילות המשטרה באירועי
חירום בכלל, ובהתרחש הפרות סדר רב-
זירתיות, בפרט, נסמכת במידה רבה על יחידות
המילואים של מג"ב. בפועל, לרשות כוחות אלו לא עומדים הציוד והאמצעים שיאפשרו
.להם למלא את ייעודם
כך, המשטרה הקצתה ציוד רק ל-
8
מתוך20
פלוגות המילואים של מג"ב; ק יים
מחסור
ניכר
ב
מספר
כלי הנשק האישיים העומדים לרשות הלוחמים ביחידות אלו (כך, כדי לחמש
לוחמי
מילואים של מג"ב קיבלה המשטרה מצה"ל כ-
500
רובים); קיימים פערים גדולים ב
מספר
כלי הרכב ואמצעי הקשר המשמשים אותם בפעילותם (כך, על פי התקן, לטובת16
פלוגות
מילואים של מג "ב צריכים לעמוד64
כלי רכב,
ובפועל היו במאגר32
.)בלבד
הכשרות ואימונים להתמודדות עם הפרות סדר -
בשנים האחרונות חל קיטון בהיקף
ההכשרות להתמודדות עם הפרות סדר. יחידות
תורגלו פחות
.מבעבר
כך, בין היתר, בעבר תורגלו16
מפקדות בתחום
,זה ואולם בעקבות ארגון מחדש נותרו5
,מפקדות משימתיות2
מפקדות-על ומפקדת אח"ם/להב שעוברות תרגולים ; מפקדי תחנות
ומרחבים לא עברו הכשרה ואימונים ולא הכירו את האיום ואת תורת ההפעלה הנדרשת
להתמודדות ע
י מו; מספר השוטרים שעברו הכשרות בתחום הפרות סדר
ירד
(בארבעת
החודשים הראשונים של
שנת
2021
,מתחילת השנה ועד למועד פרוץ אירועי שומר החומות ,
669
שוטרים
,בלבד
מתוך
כלל32,000
,השוטרים המשרתים במשטרה
עברו
הכשרה
להתמודדות עם אירועי הפ רות
ר סד
, ובכל השנה כולה - רק
2,601
.אף שוטר מתחנות
מחוז
חוף בכלל
ומתחנת עכו בפרט לא עבר הכשרה זו ב אותה שנה .
בשנת
2020
עברו
2,064
שוטרים בלבד
אימונים להתמודדות עם
הפרות סדר
בבסיס ההדרכה של
משמר הגבול ,
לעומת שנת2019
, שבה עברו אימונים אלו8,416
שוטרים)
.
החל בשנת2019
ובמשך יותר משנתיים שוטרים ייעודיים מתחנות יפו, עכו ולוד לא עברו
.הכשרות בתחום הסדר הציבורי
|
26
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
כפועל יוצא מכך, באירועי שומר החומות נקלעו מפקדים, יחידות מבצעיות וכוחות תגבור
להתמודדות עם אירועי הפרות סדר חמורות ורב-
זירתיות, בלי שקיבלו הכשרה מתאימה
לפעילות זו ובלי שעברו אימונים ותרגולים בנושא. בעקבות זאת נפגעה יכולת המשטרה
להתמודד באופן מקצועי עם האיר
ועים ולתת להם מענה ראוי .
עצורים בעקבות מבצע שומר החומות ואירועי חוק וסדר
-
אין אחידות בנתוני
.המשטרה בנוגע למספר העצורים
יש פער של כ-
1,000
עצורים בין נתוני חטיבת החקירות
(כ-
3,200
) לנתוני מדור מחקר וסטטיסטיקה (כ-
2,200
.)
תיעוד אירועי הפרות סדר והעמדה לדין
של חשודים בעקבות אירועי שומר
החומות -
מספר המעצרים שבוצעו ומספר כתבי האישום שהוגשו על רקע אירועי שומר
החומות מועטים באופן יחסי להיקף אירועי האלימות, חומרתם, מאפייניהם ומספר
.המשתתפים בהם
כך, על פי
נתוני חטיבת החקירות נעצרו
כ-
3,200
אנשים, ו אילו
כתבי אישום
הוגשו
נגד כ -
574
( חשודים בלבד18%
)מכלל העצורים
. בערים עכו, לוד ויפו נעצרו כ-
276
אנשים
, ו הוגשו
כתבי אישום נגד כ-
90
( חשודים33%
), מהם כ-
48
חשודים הועמדו לדין בעבירות טרור
(
27%), בעבירות
( ממניע של גזענות16%) ובעבירת טרור עם מניע גזעני
(
11%
)
. נמצאו
פערים בנוגע ליכולות התיעוד של המשטרה, ובכ
לל זה ביכולתה לאסוף ראיות צי לומיות
נגד חשודים במעורבות באירועי הפרות הסדר. כמו כן תוגברו תחנות משטרה בחוקרים
.חסרי ניסיון בתחקור אירועי הפרות סדר על רקע לאומני ובחוקרים שאינם דוברי ערבית
לא נאספו בעניינם של חשודים ר
בים די ראיות, עצירים שהשתתפו במהומות שוחררו,
והתיקים בעניינם נסגרו בלי שהוגשו כתבי אישום נגדם בגין השתתפותם.בהפרות הסדר
אכיפה משולבת והגשת תביעות אזרחיות כנגד חשודים שהשתתפו בהפרות סדר
- באירועי שומר החומות נגרמו נזקים כבדים בגוף וברכו ש המוערכים בעשרות .מיליוני ש"ח
בכ-
880
מקרים שולמו לנפגעים מקופת המדינה פיצויים בסכום של כ-
33
מיליון ש"ח,
והוגשו
בעקבותיהם כתבי אישום נגד כ-
574
.מעורבים אולם
במרבית
המקרים זהות
המזיק
אינה
ידועה או
שלא ניתן לקשור בקשר סיבתי בין המעורב ש השתתף
במהומות ובין
נזקים
מסוימים שנגרמו.
לעמדת היחידה לאכיפה אזרחית, במועד סיום הביקורת היקף הנזק
שניתן לתבוע בהליך אזרחי מכ -
55
מעורבים בשל נזקים שגרמו
מסתכם כב-
4.5
.מיליון ש"ח
עד למועד סיום הביקורת עדיין לא הוגשו תביעות אזרחיות לפיצוי בגין הנזקים שנגרמו
לרכוש המדינה ולהשבת כספי פיצויים ש שולמו
לנפגעים .
היערכות המשטרה ביפו -
גם ביפו התרחשו באירועי שומר החומות תקריות קשות ובהן
התפתחו מוקדים רבים של הפרות סדר. עם זאת, יש לציין לחיוב את ההיערכות המוקדמת
.של המשטרה ביפו, שהייתה חזקה יותר, ביחס להיערכות המקדימה בלוד ובעכו
הכשרה להפרות סדר במחו
ז צפון -
מחוז צפון של המשטרה ביצע בשנת2020
הכשרה
להתמודדות עם אירועי הפרות סדר לכל שוטרי המחוז.
|
27
|
| מבקר המדינה דוח
ביקורת מיוחד–
ערים מעורבות
"| התשפ
ב -
2022
ה
תקציר |
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
עיקרי המלצות הביקורת
על
ראש הממשלה והשר לביטחון
ה פנים ובאמצעותם ממשלת ישראל, המשטרה
ו שב"כ
לתת את הדעת
על
שורה של
ליקויים שעלו בתחומים האלה:
יכולת המשטרה להתמודד
עם מערכה רב-זירתית מורכבת ;
פערי
מודיעין ניכרים ;
שיהוי בגיוס
מילואים וכשירותם ;
ממשקים בין-ארגוניים ;מודל הפעלה המבוסס על תגבורים .
על
ה
משטר
ה
)ללוות את תהליך סיווג התחנות (כתחנות יהודיות, ערבית או מעורבות , הן
,חדשות והן קיימות
בפירוט המשמעות
המעשית הנדרש ת מכך ולעדכנה מ
פעם ל
פעם
על
פי הצורך, ובהתאם לקבוע יעדים ולהקצות משאבים.
מומלץ
שנתונים הנוגעים
ל
מעורבות המוגברת בפשיעה בקרב
החברה הערבית בערים
מעורבות
ינותחו
ויילמדו על ידי המשרד לביטחון הפנים ועל ידי המשטרה לצורך גיבוש
מדיניות גם
בכל הנוגע לפעילות המשטרה. יש בנתונים אלו כדי להדגיש את ה צורך שסיווג
תחנות המשטרה בערים
מעורבות יקבל ביטוי בהחלטות בנוגע לבניין הכ וח המשטרתי
בערים אלו .
מוצע כי
המשטרה
תבחן את הסיבות שבגינן
במ הלך השנים2018
-
2020
לא נפתחו
בתחנות המשטרה בעכו, לוד ויפו תיקים על רקע לאומני. עוד מוצע למקד פעולות ניטור
בערים
מעורבות לזיהוי פעולות בעלות רקע לאומני ולבחון מיקוד בפעולות יזומות לאכיפה
כנגד פשעים על רקע לאומני בערים מעורבות . על המשטרה לבחון ולנתח נתונים
על היקף
הפשיעה החמורה בערים המעורבות ומאפייניה ,
לצורך קבלת החלטות מעשיות בתחום
בניין הכוח המשטרתי והפעלתו בערים אלו .
על המשטרה לפעול לגיוס כוח אדם נוסף לאיוש התקנים החסרים בתחנות יפו ולוד. כמו
כן, על המשטרה לבחון את תקני הסיור שאינם מאוישים ולפעול,לאיושם תוך בניית ת
ו כנית
מתאימה לגיוס ו
ל
שימור כ
ו
ח האדם המתגייס.
על המשטרה
לבחון את מידת יעילותו של מודל ההפעלה
הנשען על תגבורים ופעילות
מפקדות משימתיות בערים מעורבות ו את התקן בתחנות
,בערים אלו אל מול האתגרים
המורכבים של התחנות בערים המעורבות והמשימות ש הן
נדרשות ל
בצע.
על המשטרה
לוודא שרכזי המודיעין בערים המעורבות ישתלבו בקורס ייעודי לשפה
הערבית; ולאבחן את התפקידים החיוניים בתחנות
מעורבות שבה
ם
תתרום ידיעת השפה
הערבית
לפעילות המשטרה.
על
ה
משטר
ה לוודא כי הליכי התכנון והתקציב שיוקצ
ה
לבניית תחנת המשטרה החדשה
בל
וד יאפשרו התמודד
ות
.עם אתגרי העיר והפשיעה בה
אם
מיצוי הליכים אלו יתעכב מומלץ
לבחון פתרון חלופי בדרך של שכיר
ת מבנה לתקופת הביניים עד השלמת פתרון הקבע .
על מערך המודיעין במשטרה לעבות
את יכולות
יו ו
להגביר
את
האחיז ה המודיעינית בתחום
הסדר הציבורי בכל עיר מעורבת . עוד מומלץ לחזק את הממשקים בין מערך המודיעין לבין
היחידות המבצעיות והמטה הארצי. זאת במטרה ל שפר את היכולת להפיק מידע מוקדם
|
28
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
לגבי
,אירועים עתידיים
ל טייב את הפקת המודיעין במהלכם
ו
לסייע בהזרמת מידע -
במטרה
לייצר
תמונת מצב משקפת ש ת
שמש בסיס לגיבוש מענה מבצעי לאירועים .
משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי ש
ה
משטר
ה
תקיים הפקת לקחים ממקרה השבתת
מערכת הניטור הרשתי לעניין קבלת החלטות בתחום ההתקשרויות, וזאת במקרים שבהם
החלטות אלו עלולות להביא לכך שתחומים בליבת הפעילות המשטרתית ייוותרו ללא כיסוי
.או מענה
קיימת ח שיבות למציאת פתרונות להבטחת הרציפות התפקודית בכלל, וכאשר
.מדובר במערכות מודיעיניות ומבצעיות המצויות בשלבי הטמעה רגישים בפרט
משכך,
על
המשטרה
ל
הביא
בחשבון עיכוב
במימוש
תו
כניות
רכש
ולהיערך בהתאם ,
במיוחד כאשר
הדברים נוגעים למערכות חיוניות. במקרים אלו נדרשת המשטרה לכלכל צעדיה מראש
בדרך של גיבוש ת
ו
כנית חלופית למקרה שבו הוצאתה לפועל של הת
ו כנית המקורית
נתקלת בקשיים .
בהקשר זה ראוי לבחון שימוש בכלים מעולם ניהול הסיכונים, כדי להבטיח
רציפות במתן הכיסוי הנדרש בתקופה שבה נותר תחום טיפול ללא מענה קבוע מתאים .
על המשטרה לפעול להתאמת יכולותיה המודיעיניות ולעדכונן בכל עת, כך שי
י תנו מענה
לאתגרי העידן הדיגיטלי, לרבות בכל הנוגע למיצוי מידע ממקורות גלויים. במסגרת זו
מומלץ
לממש
בהקדם האפשרי
תו
כנית הצטיידות
בתחום המודיעין הגלוי ,באופן
שיאפשר
את הפעלתה באופן סדור ו ללא מגבלו
ת . עוד מומלץ כי המשטרה תפעל למיפוי כלל
ההתקשרויות בפטור ממכרז מבעוד מועד ותוציא לפועל מכרזים לשם הצטיידות, בפרט
בכל הנוגע למערכות מודיעין חיוניות .
מומלץ כי חטיבת המודיעין תפנה תשומות ייעודיות לפעילות המחקר וההערכה בתחום
הסדר הציבורי. זאת, במטרה לבסס את הי כולות שיידרשו לגיבוש המענה להתמודדות עם
האיומים בתחום זה, בין היתר באמצעות שקלול כלל המידע הרלוונטי שנצבר במערך
המודיעין המשטרתי בהערכת המצב ובתמונת המצב המודיע נית י .
מומלץ כי המשטרה תשוב ותבחן אם הפעלת מכלול לניתוח והערכה של מודיעין בעת
חירום בזמן,אמת מקנה
מענה מספק לאתגר הערכת המודיעין בעת חירום,
ואם נדרש
לפעול לבניית שלד מקצועי שירכז את הנושא באופן קבוע (תוך ביצוע הכשרות, תרגולים
.)וקבלת עדכונים מקצועיים על פי תוכנית סדורה
מוצע כי המשטרה תאפיין את צורכי כוח האדם במערך המודיעין המשטרתי בכלל ובתחו ם
המודיעין הגלוי בפרט
. במסגרת זו י
ש לבחון את התאמת התקינה במערך ל מספר התקנים
הדרוש לפעילות מלאה ואפקטיבית, ב עת
שגרה וב עת חירום, ובכללם מספר התקנים
שיאוישו על ידי דוברי השפה הערבית, בעלי הכשרה מתאימה,
מקצועיות ומיומנות בתחום
המודיעין.
כן מוצע לנתח את החסמים
המקשים על סגירת הפערים בשליטה בשפה
הערבית; לגבש ת
ו כנית להתמודדות עם חסמים אלו; ולפעול להוצאתה אל הפועל ולאיוש
ה תקנים
הנדרשים .
אירועים רבים המסווגים
כפליליים
הם בעלי
השפעה ישירה על ענייני ב
י טחון לאומי, ביטחון
אישי והיבטי משילות .מכאן הצורך החיוני להגדיר
ולהסדיר
באופן
מקיף וכולל
את
,המקרים
הנסיבות
והאופנים
ש בהם יופעל
שב "כ בהתמודדות עם אירועים אלו. הסדרה זו
ע שויה
לעלות
בקנה אחד עם מימוש אחריותו
של השירות
ו מכ ח
"חוק השב
כ בפעילות שהיא
בליבת העיסוק הביטחוני ומתחייבת גם מכוח
החלטת
ה
ממשלה
משנת2004
,
נוכח
|
29
|
| מבקר המדינה דוח
ביקורת מיוחד–
ערים מעורבות
"| התשפ
ב -
2022
ה
תקציר |
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
ה
שפעות החפיפה בין התחום הפלילי לתחום הלאומני על אתגרי יב טחון הפנים בתחום
.הסדר הציבורי
במציאות הנוכחית , עצם אחריות שב"כ לפעול למול אירועים אלו והיקפה
,אינם מוגדרים באופן הנדרש והנושא
מחייב בירור, הכרעה והסדרה .
מומלץ
כי ה סיכום
שיגבש
ו
הגורמים הרלוונטיים לנושא זה
יובא לאישור ראש הממשלה.
על שב"כ והמשטרה לגבש וליישם נוהל עבודה מעודכן, מתוקף ומוטמע
לשיתוף פעולה
בין הארגונים בהיבטי המודיעין הרלוונטיים להתמודדות עם אירועי סדר ציבורי על רקע
לאומני, לטובת מיצוי יכולות שני הארגונים באופן שיאפש ר התמודדות מיטבית עם אתגר
.זה נוהל
משותף מעודכן צריך לתת מענה
אסדרתי למכלול
האתגרים המצריכים שיתוף
פעולה בין שני הארגונים בהתמודדות עם אירועי סדר ציבורי בכלל ועל רקע התפתחויות
העידן הדיגיטלי והשפעותיהן על תקריות בתחום זה בפרט. מומלץ כי נוהל זה יכלול מנגנו ן
תיאום בין המשטרה לבין שב"כ במטרה להבטיח
כי טיפול באירועים שבהם גבולות
האחריות אינם ברורים דיים, לרבות
בשאלת האחריות לאיסוף מודיעיני על יעדים פליליים
שיש להם זיקה לפעילות על רקע לאומני ,
לא ייפול בתפר שבין פעילויות; ו כי חלוקת
האחריות בין הארגונים תתבהר ותת ממש בפועל. עוד מומלץ כי המשטרה ושב"כ ימסדו
ממשקים שוטפים והערכות מצב ע
י תיות להתמודדות עם א
י
רוע
י הפרת סדר על רקע לאומני.
על המשטרה לבצע בחינה מעמיקה בנוגע לאפשרויות העומדות לפניה למתן מענה מבצעי
לכלל האתגרים הרלוונטיים, בהתאם לתרחישי הייחוס, לרבות בהתמודדות בו-
זמנית
.במספר גזרות מורכבות מומלץ כי המשטרה תבחן ביצוע התאמות לעבודת המטה שביצעה
בעקבות אירועי שומר החומות בהתאם לממצ אים ולהמלצות של דוח זה
ותגבש ת
ו כנית
,סדורה בעניין תוך הקצאת תקציבים וקביעת לוחות זמנים ליישומה. תודגש, בהקשר זה
החשיבות בביצוע הדברים בהקדם, נוכח ההערכה כי אירועים דוגמת שומר החומות עלולים
להת
רחש שוב.
במסגרת זו, לצד בחינת היקף הכוחות העומדים לרשות ה והאפשר ,ות להגדלתם על
המשטרה לפעול למיצוי יכולותיה הקיימות בתחום סדר הכוחות
:בנושאים כלהלן
מיצוי סד
ר ה
כ
וחות
הפעיל-
גם באמצעות איתור וציוות של
שוטרים
מתאימים המשרתים
במטות השונים ליחידות כוננות טריטוריאליות, ש
יהיו זמינות להפעלה ימ
ידית במצבי חירום.
בצבירת סדר כוחות נוסף, בגיוס מילואים ובפריסת הכוחות-
בין היתר, בגיבוש נוהל לגיוס
מזורז של פלוגות המילואים של מג"ב, להבטחת הליך גיוס מהיר, יעיל ומבוסס על שיקולים
מבצעיים בלבד. כן מוצע כי המשטרה תפעל לקיומה של רזרבה תקציבית ייעודית שוטפת
,שתשמש, בעת הצורך
למימון עלויות גיוס יחידות המילואים בעת חירום
ותאפשר
הפעלתם
.ללא עיכובים על רקע תקציבי
כמו כן,
על המשטרה והמשרד לביטחון הפנים
להשלים
את
המהלכים הננקטים על ידם בעקבות אירועי שומר החומות להגדלת סדר הכוחות של מג"ב
.במילואים
מומלץ ללוותם בתוכנית סדורה להשלמת ה פרויקט, שתגובה בתקציבים
ובלוחות זמנים מוגדרים.
על המשטרה לשקול
את האפשרות כי
מפקדות משימתיות
שהקימה בכל מחוז בעקבות
אירועי שומר החומות
יתבססו על כוחות כוננות אורגניים
ועל שלד פיקודי מוגדר וקבוע
שיעבור הכשרות תקופתיות .עוד
מומלץ כי המשטרה תמשיך לפעול להבטחת כשירות
מלאה של המפקדות המשימתיות, לרבות באמצעות השלמת תהליכי הרכש והכנסתן
|
30
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
למסלול מסודר של אימונים והכשרות כדי שתתאפשר, בעת הצורך, הפעלתן בו זמנית
בכלל הגזרות הרלוונטיות .
מוצע כי המשטרה תגבש תוכנית מסודרת לבנייה ולעדכון של תיקי שטח לכלל הגזרות
הרלוונטיות, על פי תרחישי הייחוס המשטרתיים, לרבות בערים המעורבות. מומלץ כי תיקי
השטח יהיו ממוחשבים. כן נדרש גיבוש נוהל שיבטיח העברת תיקי השטח בצורה מסודרת
.לכוחות תגבור שיוזרמו לכל גזרה רלוונטית. מוצע כי המשטרה תערוך בקרות בעניין
עוד
מומלץ כי פעילות להיכרות של מפקדים את השטח תיערך באופן מובנה ושיטתי שיבטיח
יישום עקבי לאורך זמן.
.מוצע כי המשטרה תיערך באופן שיבטיח מענה סדור ומקיף לקריאות מוקד במצבי חירום
במסגרת זו יש לשקול עדכון נהלים לתגבור-
במצבי חירום-
של עמדות מוקד ושל מרכזי
שליט .ה
בפרט
-
מוצע להבטיח כי
הטיפול בסוגיית קריאות מוקד במצבי חירום יתבצע
בראייה כלל-
ארצית ובאופן שייתן מענה הולם לאתגר זה בכלל המחוזות והגזרות
,הרלוונטיות
כך שיתאפשר תגבור מספק לפעילות המוקדים גם בהתרחש אירוע רב-
זירתי
בפריסה ארצית.
על המשטרה להחזיק מלאים של ציוד ואמצעים לחירום-
בהיקף, במגוון ובכמות שיאפשרו
,לה להתמודד עם אירועים הנגזרים מהאיומים ומתרחישי הייחוס אם
יתממשו-
ולאורך פרק
הזמן
ש .בו תידרש ההתמודדות עימם על הניהול הלוגיסטי של יחידות המילואים של מג"ב
להישען על תקינה ומפתחות לאמצעים ולציוד ועל הגדר ה של כמויות מינימליות של מלאי
חירום .
על המשטרה למצות את המהלכים שפירטה בהתייחסותה לדוח זה להשלמת מיגון, ציוד
.ואמצעים; לייעד תקציבים להשלמת פערים; לנהל פיקוח ובקרה אחר מצב המלאים בפועל
בפרט
מוצע כי המשטרה תמשיך ותפעל מול כלל הגורמים הרל
וונטיים
לאישור
תוכנ ית
שתאפשר את
השלמת הפערים באמצעים ובציוד
ולהקצאת התקציבים הדרושים למימושה ,
באופן שיאפשר פעילות אפקטיבית של הכוחות בעת חירום בכלל ושל מערך
המילואים
של מג "ב
בפרט .התוכנית
צריכה לתת מענה שיטתי
לצורכי
ההצטיידות בהתאמה לתרחישי
ייחוס מעודכנים, לכלול פירוט
תקציבי ולוחות
זמנים לביצוע ולהגדיר את הגורמים
האחראים
למימושה .עוד
מוצע כי המשטרה תשלים את העבודה על מערכת לניהול מלאים בארגון
ועל פרויקט מחסני החירום של מערך המילואים במג ,"ב
תוך הקצאת תקציבים
למימונם
והגדרת לוחות זמנים
למימושם וכניסתם לפעילות .
על המשטרה לוודא כי ליחידות המילואים של מג"ב יוקצו ציוד ואמצעים בהלימה להיקף
הכוחות ובהתאמה לייעודם. ציוד ואמצעים אלו צריכים להיות נגישים ליחידות בעת חירום
מייד עם גיוסן, באופן שיאפשר לכוחות להתפרס בשטח ו להשתלב בפעילות המבצעית
ללא עיכוב .
על המשטרה
לפעול להכשרה ולאימון של כלל השוטרים, היחידות והמפקדים המיועדים
להתמודד עם אירועי הפרות סדר . לצורך כך עליה ,להשלים גיבוש של תפיסת הפעלה
לבנות, לתקצב ולהוציא אל הפועל תוכניות מסודרות להכשרה ולאימונים, כדי לתת מענה
עדכני ומקצועי לאתגרים הניצבים
ב פני המשטרה, בהתאם לאיום ולתרחישי הייחוס, תוך
התאמה למאפיינים טריטוריאליים של הגזרות הרלוונטיות .
|
31
|
| מבקר המדינה דוח
ביקורת מיוחד–
ערים מעורבות
"| התשפ
ב -
2022
ה
תקציר |
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
,על המשטרה לוודא כי איסוף נתוני המעצרים מתבצע באופן אמין ומנותח באופן מקצועי
כדי שמדיניות האכיפה תתבסס על מצע נתונים אמין, מדוי
ק ונכון .
על המשטרה לפעול לתיקון הפערים בכל הקשור לאיסוף תיעוד המשמש תשתית ראייתית
להעמדה לדין של חשודים בהפרות סדר. נוסף על כך , על המשטרה לשפר את יכולותיה
בתחום החקירות של הפרות סדר על רקע לאומני, ובכלל זה שימוש בחוקרים דוברי השפה
הערבית .
מומלץ כי
המשטרה ושב"כ
יקפידו על חקירה ואיסוף ראיות ב נוגע למניע בחוק המאבק
בטרור או תחת "פשע שנאה", והפרקליטות תעשה שימוש בכלים החוקיים
המאפשרים
מיצוי פעולות האכיפה בתחום
"עבירות
שנאה " וטרור בתיקים המתאימים .
על המשטרה והיחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות לבחון במשותף א ת הנתונים ביחס
להיקף הנזק
שנגרם לרכוש
המשטרתי ואת האפשרות לפתוח בהליכים אזרחיים במקרים
.המתאימים כנגד המזיקים שאותרו
מומלץ כי הפרקליטות תגבש מדיניות מרתיעה ות נקוט הליכים אזרחיים-
בייחוד כלפי
מפגעים באירועי טרור ובעבירות שבוצעו ממניע שנאה וגזענות;
תקדם את הפעולות
הדרושות למיצוי הבירור בנוגע לאותם תיקים; ותקבל החלטה ב
נוגע
לאפשרות של הגשת
.תביעות אזרחיות בהם
,לשם הגברת ההרתעה כלפי המפגעים
מומלץ כי
היחידה לאכיפה
אזרחית ת שקול הגשת תביעות אזרחיות גם באותם מקרים ש
בהם זהות המזיקים ידועה,
וניתן לקשור בקשר סיבתי בינם לבין הנזקים שנגרמו, אולם מסיבות משפטיות ואחרות
.החליטה הפרקליטות שלא לנהל נגדם הליך פלילי או שהנאשם זוכה בהליך הפלילי
|
32
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
:צילום
אבישג שאר ישוב ,
©
,""הארץ
כל הזכויות שמורות .
:צילום
יהושע (ג'וש) בריינר ,
©
,""הארץ כל הזכויות שמורות
תמונות ממוקדי הפרות סדר–
אירועי שומר החומות
|
33
|
| מבקר המדינה דוח
ביקורת מיוחד–
ערים מעורבות
"| התשפ
ב -
2022
ה
תקציר |
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
סיכום
בחינה של אירועי שומר החומות מלמדת על ליקויים
משמעותיים
שנפלו בפעילות המשטרה -
לקראת האירועים ובמהלכם; בהיערכותה לאירועי הפרות סדר רב-
זירתיים בכלל ובערים
המעורבות בפרט
; ובמוכנותה אליהם . התגלו פערים בחלוקת האחריות בין המשטרה לשב"כ
בנוגע למודיעין בתחום הסדר הציבורי ובממשקים שבין הארגונים בתחום זה, אשר תרמו לפערים
המודיעיניים
המשמעותיים
שבאו לידי ביטוי בהתמודדות עם אירועי שומר החומות. פערים עלו
גם בהיערכות המשטרה ובאופן עמידתה בפועל באתגרי
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות
.בעת שגרה
ליקויים ופערים אלו מקשים מטבע הדברים על המאבק בפשיעה ועל שמירת הסדר הציבורי
י בע תות שגרה, ויש בהם מעין קיבוע של נקודת פתיחה שלילית להתמודדות עם אירועי הפרות
סדר עתידיים, אם יתרחשו. משום כך הם מחייבים חשיבה יסודית ומעמיקה בתחומי בניין הכוח
והפעלתו, במערכת הביטחון בכלל ובמשטר
ה
.בפרט
המשטרה עמדה בתשובתה על שורה של חסמים ופערים, שחלקם אינ ם בשליטתה, אשר
השפיעו על מוכנותה לאירועי שומר החומות ועל התנהלותה במהלכם ובהם: היקף הפשיעה
בחברה הערבית ומאפייניה; כלים וסמכויות חקיקה שחסרים בהתמודדות עם פשיעה זו; ריבוי
המשימות המוטל על המשטרה; נטל ההתמודדות עם אתגרי הקורונה; הפגיעה בבניין הכ
ו ח של
המשטרה
בשל אילוצי תקופת הקורונה, היעדר מפכ"ל קבוע
ב משך תקופה של כשנתיים עד
.חודשים ספורים לפני פרוץ האירועים והתנהלות ללא תקציב מדינה
ממצאי ביקורת זו ומכלול הנסיבות
ש בהן פועלת המשטרה יחייבו את ראש הממשלה והשר
לביטחון
ה פנים ובאמצעותם את ממשלת ישראל, את המשטרה, את
שב"כ ואת מערכת הביטחון
כולה לתת את הדעת
על
:שורה של סוגיות מרכזיות, כלהלן
•
יכולת המשטרה להתמודד עם מערכה רב-
זירתית מורכבת -
אירועי שומר החומות
הציפו את שאלת יכולתה של המשטרה לתת מענה לאירועים רב-
.זירתיים מורכבים
בתשובתה ציינה המשטרה כי בהתאם ללקחים שהופקו מאירועי שומר החומות גובשו
ות כניות, ננקטו פעולות ונבחנים צעדים נוספים לסגירת פערים ו
ל התעצמות ומתקיים תהליך
שיחות למוקד
שיחות שלא
נענו
אירועי מוקד
אירועים שמוזגו
אירועים
שנסגרו ללא
ניידת
32,536
2,836
8,717
2,125
4,059
שיחות למוקד הטלפוני של מחוז מרכז בין התאריכים
11
עד13
במאי2021
|
34
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
למידה
.ארגונית. היבטים פרטניים של פעולות שננקטו על ידי המשטרה צוינו בדוח זה
מורכבות האתגרים, חשיבות המשימות ומכלול הממצאים שנסקרו בדוח מלמדים כי נדרשת
בחינת סוגיה זו והיא מחייבת מיפוי של ת
ו ;כניות, פקודות, אמצעים וסדרי כוחות נדרשת גם
בדיקת התאמתם להתמודדות עם האתגרים הגלומים בתרחישי הייחוס הרלוונטיים. אם
תוצאות בחינה זו ילמדו כי המשטרה אינה ערוכה לאלו, עליה להניח את הנושא על שולחן
הממשלה כדי שזו תוכל לקב
ל החלטות מושכלות בעניין .
•
מודיעין -
כדי שמודיעין יהיה אפקטיבי הוא חייב לחלחל לדרגי השטח. בהקשר זה נדרשת
עבודה שיטתית-
.על מנת להבטיח זרימה של המודיעין לכלל הצרכנים הרלוונטיים
•
מילואים
-
אירועי
שומר
החומות שיקפו חולשה ניכרת של מערך המילואים של משמר
הגבול. אם יש כוונה להסתמך על מערך זה בהתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים, נדרשת
.עבודה משמעותית בבניין הכוח שלו במכלול תחומים
•
ממשקים בין-ארגוניים -
הממשקים בין גופי הביטחון השונים בכל הנוגע להתמודדות עם
אתגרי ביטחון הפנים אינם סדורים, תפקודם אינו מיטבי והם אינם מביאים למיצוי מיטבי של
יכולות. הדבר בולט במיוחד בממשק שבין המשטרה לבין שב"כ. נראה שנדרשת בחינה
כוללת של סמכויות הגופים השונים; האמצעים, הציוד
;וסדר הכוחות שעומדים לרשותם
חלוקת האחריות ביניהם; קביעת נ
ו הלי עבודה; ובניית מנגנונים לשיתופי פעולה שיבטיחו
.פעילות מושכלת ומתואמת בהתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים
•
מודל הפעלה המבוסס על תגבורים -
במסגרת ההתמודדות עם אתגרי השיטור ואכיפת
החוק בכלל ובערים מעור בות בפרט נעשה שימוש נרחב במודל של תגבורים כמענה
לפערים. מודל זה יכול לשמש מענה רלוונטי באופן זמני ובנסיבות ייחודיות, ולא מענה מרכזי
לטווח ארוך. הזדקקות חוזרת ונשנית לתגבורים מעלה את השאלה אם היכולות המוקצות
ליחידות הרלוונטיות עומדות בהלימה לאתגרים הניצבים.בפניהן
התמודדות מיטבית עם אתגרי אכיפת החוק בעת שגרה, יש בה כדי לסייע במניעת התפרצות
תקריות אלימות, ולמצער בצמצום היקפן ועוצמתן; והיערכות מתאימה לאירועי חירום יש בה כדי
לאפשר התמודדות אפקטיבית ע
י מם, אם יתפרצו. לפיכך, מומלץ כי המשטרה ושב"כ יפעלו
לטייב את פע
ילותם בערים מעורבות ב עת שגרה; ולהגביר את היערכותם לאירועי קיצון, בהתאם
לאיומי הייחוס ולתרחישי הייחוס. כן מומלץ כי המשטרה והפרקליטות יפעלו למיצוי הליכי
.העמדה לדין של המעורבים באירועי הפרה של הסדר הציבורי על רקע גזעני או לאומני
הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח הערכת גורמים מוסמכים כי יש חשש, שסבירות התממשותו
גבוהה, להתלקחות מחודשת של תקריות אלימות בערים מעורבות. לפי הערכה זו, אירועי שומר
החומות אינם בגדר אירוע חולף, המתיחות בין האוכלוסיות לא התפוגגה,
והבעירה בשטח עלולה
.להתחדש
יובהר כי הליקויים והפערים
המשמעותי
ים
שעלו בביקורת זו אין בהם כדי להפחית
מההערכה
למסירות
שוטרי ה
משטר
ה
ומפקדיה, הלוחמים והמפקדים במשמר הגבול ואנשי
שירות הביטחון הכללי, הפועלים בתנאים לא פשוטים, תוך נטילת
,סיכונים והקרבה עצמית
לשמירה על ביטחון הנפש והרכוש ולאכיפת החוק. בהקשר זה די אם נזכיר חלק מהאתגרים
י שע מם מתמודדת המשטרה בשנתיים האחרונות, מעבר לאירועי שומר החומות, ובכללם
אתגרים הנוגעים למגפת הקורונה; אסון מירון; המאבק בארגוני פשיעה; היבטי משילות
|
35
|
| מבקר המדינה דוח
ביקורת מיוחד–
ערים מעורבות
"| התשפ
ב -
2022
ה
תקציר |
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
בנגב; פש יעה במגזר הערבי; תקריות במזרח ירושלים ובהר הבית. צבר אירועים זה מחדד
את הצורך לבחון אם ניתנים למשטרה כלים ראויים לנוכח האתגרים שהיא נדרשת
להתמודד ע
י.מם, וכן את החיוניות שבמיצוי יכולותיה הקיימות לטיוב פעילותה
|
36
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה