חומר רקע - גורמים חיצוניים
בס"ד
לביא זכויות האזרח ומינהל תקין| ע"ר
580624724
| מחלקה משפטית
:דואר כרם
27
עמיחי |
:טל02-5358538
|
:דוא"ל [email protected]
|
:פקס077-4703577
עמוד1
מתוך5
י"ח שבט תשפ"ו
05
פברואר2026
לכבוד
יו"ר ועדת הבריאות בכנסת, ח"כ לימור סון הר מלך
,שלום וברכה
מסמך רקע בעניין : הכנסת סחורה חקלאית נגועה בשאריות הדברה
מהרשות הפלסטינית לישראל
1.
כיום, הסחורה החקלאית המועברת לישראל מהרשות הפלסטינית נגועה בשאריות חומרי הדברה
בשיעורים גבוהים ביותר. מצב זה, פוגע בבריאות הציבור ללא כל ידיעתו, וללא שיש לצרכן היכולת
.לדעת האם הוא רוכש סחורה נגועה או לא
הוראות הדין והמצב כיום :
2.
ביום21.5.2024
פרסם מבקר המדינה דו"ח בעניין היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד
:החקלאות (להלן
הדו"ח ), ולפיו בשנים2015
-
2022
שיעור הדגימות שניטלו מתוצרת צמחית
פלסטינית בכניסתה לישראל שבהן אותרו שאריות חומרי הדברה חריגות היה27%
-
40%
. כמו כן
בהתאם לממצאים המפורטים חלה עלייה מתמדת בשיעור הדגימות שנמצאו בהן שאריות חומרי
הדברה חריגות, משנת2018
.והלאה
דו"ח מבקר המדינה מיום21.5.2024
מצ"ב כנספח1
.
3.
שיעור הדגימות החריגות שנתפסו היה גדול פי2.5
בשנת2019
, פי2.9
בשנת2020
ופי5.3
בשנת2021
משיעור הדגימות החריגות שאותרו בסקר של יחידת השירותים להגנת הצומח ולביקורת בתוצרת
.הצמחית שמקורה בישראל
4.
סעיף140(א) לחוק בריאות הציבור (מזון), תשע"ו-
2015
קובע כי ההסדרים הנהוגים לעניין פיקוח
.על יבוא מזון לישראל יחולו בשינויים המחויבים גם על הכנסת מזון מהרשות הפלסטינית לישראל
משרד הבריאות קבע בנוהל05-009
שעניינו "הפעלת סמכויות פיקוח להבאה של פירות וירקות על
ידי מפקחי הפיצוח לפי סעיף250
לחוק המזון" (אוגוסט2021
:) (להלן
הנוהל ) הוראות באשר
להכנסת פירות וירקות מהרשות הפלסטינית לישראל. מטרת הנוהל היא לוודא כי התוצרת עומדת
בתקנים הנדרשים של רמת שאריות חומרי הדברה ומיקרוביולוגיה, ואינה מסכנת את בריאות
הציבור בישרא .ל
נוהל05-009
מצ"ב כנספח2
.
5.
לפי הנוהל, על מגדל מהרשות הפלסטינית הרוצה לשווק תוצרת צמחית בישראל לקבל היתר מקמ"ט
חקלאות. קבלת ההיתר כרוכה בבדיקה של שאריות חומרי הדברה או של מיקרוביולוגיה בשדה לפני
בס"ד
לביא זכויות האזרח ומינהל תקין| ע"ר
580624724
| מחלקה משפטית
:דואר כרם
27
עמיחי |
:טל02-5358538
|
:דוא"ל [email protected]
|
:פקס077-4703577
עמוד2
מתוך5
הקטיף. עלות הבדיקה כ-
220
והיא מושתתת על המגדל. בהתאם לתוצאות הדגימות מעדכנת₪
:היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות (להלן יחידת הפיצו"ח ) את קמ"ט חקלאות
בדבר רשימת המגדלים שניתן להעניק להם היתר להעברת התוצרת לישראל. קמ"ט חקלאות קובע
.למגדל מכסת תוצרת יומית ומכסה לכל עונת הגידול
6.
נוסף על הבדיקה בשטח, יחידת הפיצו"ח נדרשת לבדוק באופן מדגמי את התוצרת המאושרת
העוברת במעבר סחורות לפי תוכנית דיגום שבועית. כמו כן, המפקחים בודקים כי התוצרת עוברת
למשווק רשום מהאזור, כלומר לגורם ישראלי הרשום כמשווק במרשם המשווקים הרשאים לשווק
תוצרת צמחית מהר .שות הפלסטינית לישראל
7.
קיימות שתי שיטות נפוצות לבדוק הימצאות של שאריות חומרי הדברה, בדיקתGC
ובדיקתLC
.
החל ממרץ2021
, הדגימות במעברים נבדקות בשתי השיטות כדי לזהות מנעד רחב יותר של חומרי
הדברה. לעומת זאת, הדגימות בשדות המגדלים הן מסוגGC
,בלבד. משכך מתכונת ביצוע הבדיקות
.בשדות אינה מבטיחה איתור של כלל החריגות בפירות וירקות העוברים לישראל
ויתכן כי תאושר
תוצרת של מגדל לשיווק בישראל כתקינה על פי בדיקתGC
תקינה אף שהיא עשויה להכיל שאריות
של חומרי הדברה שניתן לאתר באמצעות בדיקתLC
. יוצא אפוא כי במקרים רבים חריגות אלו
בסחורה שלא נדגמה
מעולם במעברים, לא תתגלה לעולם.
8.
אף בנוגע לדגימותGC
.שכן נבדקות בשדות, ישנם הבדלים בתוצאות הדגימות בשדות ובמעברים
ישנן חריגות המאותרות בבדיקתGC
במעברים, חריגות אלו היו למעשה אמורות להתגלות כבר
.בשלב בדיקת הדגימות בשדות ולפסול את העברת הסחורה מציאות זו מעלה שאלות לעניין יעילות
הדגימות בשדה וכן חשש ממשי כי התוצרת שהועברה רוססה באופן אסור לאחר הבדיקה בשדות
.או כי מקור התוצרת שנדגמה במעבר אינו מהשדה המאושר
9.
בנוסף, סעיף6.2.2
. לנוהל קובע כי לאחר דיגום הסחורה במעברים, יועבר המשלוח למחסן וזאת עד
,לקבלת תוצאות בדיקות מעבדה תקינות. עם זאת
חלק זה של הנוהל לא יושם . הדגימות שניטלות
במעברים מועברות לבדיקת מעבדה ותוצאותיהן מתקבלות בתוך כמה ימים. עם זאת, התוצרת
מופצת מהמעברים למשווקים באופן מידי, עוד קודם שהתקבלו תוצאות הבדיקות. מכאן שבפועל
אלפי טונות של סחורה שבה מתגלות חריגות כבר הופצו ואי אפשר לאתר את הסחורה שבה נמצאו
החריגות ולאסור את שיווקה באופן שישמור על בריאות הציבור .
10
.
הנוהל לא מיושם, וזאת בשל עמדת המנהל האזרחי שאין להשהות את התוצרת שכן שיהוי יגרום
לקיצור חיי המדף של הסחורה, ובכך פגיעה בביקוש עבור תוצרת פלסטינית ופגיעה בכלכלה
.הפלסטינית
כלומר, המנהל האזרחי מבכר את הכלכלה הפלסטינית על חשבון בריאות הציבור
הישראלי
'(עמ43
:)לדו"ח
בס"ד
לביא זכויות האזרח ומינהל תקין| ע"ר
580624724
| מחלקה משפטית
:דואר כרם
27
עמיחי |
:טל02-5358538
|
:דוא"ל [email protected]
|
:פקס077-4703577
עמוד3
מתוך5
11
.
מלבד הדרישה כי הסחורה העוברת לישראל התקבלה ממגדל בעל היתר תקף, סעיף142
לחוק קובע
כי סחורה תשווק רק על ידי משווק רשום מהאזור. כלומר, גורם ישראלי הרשום כמשווק במרשם
המשווקים הרשאים לשווק תוצרת צמחית מהרשות הפלסטינית בישראל, המנוהל על ידי משרד
הבריאות. הנחת המוצא לדרישות אלו הייתה שהמשווק הרשום, יהיה בעל אינטרס לוודא כי המגדל
.שעימו התקשר יקפיד על שימוש מותר בחומרי הדברה, כדי למנוע פסילת התוצרת ואובדן הכנסות
עם זאת, אין סנקציות המופעלות כיום כנגד משווק רשום שהתגלו בדגימות שניטלו במעברים
חריגות בשאריות חומרי ה דברה. מבקר המדינה בדק ומצא כי אף שחלפה שנה וחצי ממועד כניסתו
לתוקף של הנוהל (ועד לכתיבת הדו"ח), רמתן של החריגות לא השתנתה באופן מהותי מהשנים
:שקדמו לה. נוכח האמור ממליץ מבקר המדינה "לבחון גם מנגנונים שיאפשרו להשית סנקציות
"מתאימות על משווקים מורשים, שהתוצרת שייבאו אינה עומדת בדרישות הישראליות
'(בעמ44
.)לדו"ח
12
.
'עוד עולה מהדו"ח (בעמ44
) כי על אף שהמנהל האזרחי יחד עם יחידת הפיצו"ח, מקיימים כנסים
,למגדלים פלסטיניים שמטרתם להעניק ידע לגבי שימוש נכון בחומרי הדברה כבר יותר מעשור
.לא חל שיפור באחוזי החריגה בשאריות חומרי ההדברה בתוצרת הנדגמת המעברים ,מעבר לכך
אף נמצאה עלייה בשיעור החריגות במשך השנים. יצוין כי עלות ההדרכה למגדלים הפלסטיניים היא
משמעותית, ועמדה על גובה של950,000
בשנים₪
2018-2022
, ואושר עבורה תקציב של מיליון ש"ח
בשנת2023
.
13
.
בהתאם לסעיף6.1.3
. לנוהל בכדי להעביר תוצרת לישראל, על מפקחי הפיצו"ח לוודא כי מקור
התוצרת במגדל בעל היתר בתוקף. על אף הוראות הנוהל, בשנים2019-2022
תועדו במערכת
הפיצו"ח38,832
העברות של תוצרת צמחית מהרשות הפלסטינית לישראל. בביקורת נמצאו963
העברות במשקל כול
ל של כ-
2,352
טונות, שבוצעו בלי שהיה למגדל היתר בתוקף (כ-
2.5%
). בהתאם
:לדוח מבקר המדינה "העברת תוצרת משטחי הרש"פ לישראל ללא היתר בתוקף מגבירה את
החשש כי התוצרת המועברת מכילה שאריות אסורות של חומרי הדברה או שיש בה זיהום
מיקרוביולוגי. לצורך שמירה על בריאות הצ יבור, על הפיצו"ח לפעול למניעת הישנות של העברת
"תוצרת ללא היתר בתוקף '(עמ45
.)לדו"ח
הסכנות בצריכת מזון נגוע בשאריות הדברה :
בס"ד
לביא זכויות האזרח ומינהל תקין| ע"ר
580624724
| מחלקה משפטית
:דואר כרם
27
עמיחי |
:טל02-5358538
|
:דוא"ל [email protected]
|
:פקס077-4703577
עמוד4
מתוך5
14
.
ביום12.2.24
התקיים דיון בוועדת הבריאות של הכנסת, בעניין הצעת צו הגנה על בריאות הציבור
(מזון) (שינוי התוספת השנייה א' והתוספת השנייה ב' לחוק), התשפ"ד-
2024
, הצעת צו הגנה על
בריאות הציבור (מזון) (החלת הוראות האיחוד האירופי וקביעת תנאים והחרגות (תיקון), הת
שפ"ד-
2024
.)
15
.
בדיון הבהירה גב' זיוה חממא-
מנהלת המחלקה לניהול סיכונים במשרד הבריאות כי: "התקנה
,המדובר(ת) מתייחסת למזהמים כימיים במזון כלומר כל מיני דברים כמו מתכות כבדות, ארזן
קדמיום, עופרת. ... כלומר מדובר במגוון רחב, כל מיני רעלנים שמיוצרים על ידי פטריות, נקראים
מיט וקוקסינים. יש בהם מגוון רחב וסוגים שונים. רעלנים שמייצרים צמחים שונים, כלומר כל מיני
תרכובות כימיות, אם שנוצרות באופן וטבעי ואם כאלה שהן תוצאה של זיהום סביבתי או חקלאות
.אינטנסיבית, כל מיני תהליכים, ומוצאים את דרכם למזון ולצלחת של הצרכן ובגלל שהמחקרים
והמי דע הספרותי והמדעי מעידים על השפעות בריאותיות ממשיות כמו גרימת סרטן, כמו השפעה
על כל מיני מערכות בגוף –
כבד, כליות, התפתחות של ילדים, תינוקות, השפעות על העובר –
מגוון
מאוד רחב של השפעות בריאותיות ממשיות ארוכות טווח , גם אנו כרגולטור הישראלי והיום
בהיצמדות לרגולציה האירופית גם הרגולטור האירופאי מצא לנכון להגביל את הרמות המרביות של
."המזהמים האלה במזונות שונים1
הפניות שהוגשו ותשובות הגורמים הרלוונטיים:
16
.
ביום18.11.2025
הוגשה פנייה מטעם "ארגון לביא" בעניין אל שר החקלאות, שר הבריאות, גורמים
המנהל האזרחי, יחידת הפיצו"ח במשרד החקלאות ורשות המעברים. בהתאם לפנייה, התבקשו
הגורמים לנקוט בצעדים הבאים: לאכוף את הנוהל בנוגע להחזקת סחורה שעברה דיגום במחסנים
עד לקבלת תוצאות הבדיקות ; להבטיח שלא תועבר סחורה ללא קיומו של היתר מגדל תקף ; לערוך
בשטח בדיקותLC
בנוסף לבדיקותGC
כתנאי מקדים לקבלת היתר מגדל ; לקיים מנגנון דיגום
משופר ; לקבוע סנקציות כלפי מגדלים שנמצאו בסחורתם חריגות חוזרות ; להטיל סנקציות על
משווקים רשומים שבת .וצרת ששיווקו נמצאו חריגות הדברה
הפנייה מיום18.11.2025
מצ"ב כנספח3 .
17
.
ביום8.12.2025
התקבל מענה לפנייה מטעם יחידת הפיצו"ח, בהתאם למענה יחידת הפיצו"ח
בשיתוף פעולה עם הגורמים הרלוונטיים, הציבה מטרות ליישום מסקנות מבקר המדינה. בהתאם
למסמך מטרות אלו צפויות להיות מיושמות בתחילת שנת2026
, ביניהן: דרישת בדיקתLC
לצורך
; קבלת היתר מגדל יישום נוהל מחסני השהייה ; יישום תוכנית דיגום ; בחינת החמרת ענישה
.והטלת סנקציות כלפי מגדלים חוזרים
המענה מיום8.12.2025
מצ"ב כנספח4
.
18
.
"בעקבות המענה, נשלח מטעם "ארגון לביא
,בקשה להשלמת המענה שניתן מטעם יחידת הפיצו"ח
.בבקשה פורטו הסעדים המבוקשים אשר לא נענו במסגרת תשובת הפיצו"ח
בקשת השלמה מיום17.12.2025
מצ"ב כנספח5
.
1
פרוטוקול הדיון מיום12.2.2024
:בכתובת
https://oknesset.org/meetings/2/2/2214496.html?utm_source=chatgpt.com
בס"ד
לביא זכויות האזרח ומינהל תקין| ע"ר
580624724
| מחלקה משפטית
:דואר כרם
27
עמיחי |
:טל02-5358538
|
:דוא"ל [email protected]
|
:פקס077-4703577
עמוד5
מתוך5
19
.
ביום6.1.2026
התקבל מייל מטעם יחידת הפיצו"ח אשר מפנה למענה הפיצו"ח מיום8.12.2025
ולא
.נותן מענה עבור בקשת ההשלמה
המייל מיחידת הפיצו"ח מצ"ב כנספח6
.
דרישות הוועדה :
20
.
בשל חומרת הפגיעה בבריאות הציבור, וצורך קידום מהיר ויעיל של מדיניות חדשה ומחמירה בנוגע
:להכנסת סחורה חקלאית פלסטינית, על הוועדה להציג דרישות אלו
א.
הפסק
ה לאלתר של
הכנסת סחורה חקלאית מהרשות הפלסטינית וזאת עד
לתחולתה של מדיניות פיקוח וענישה .מחמירה
ב.
קביעת
לוחות זמנים מחייבים
.בנוגע לקידומם של הצעדים הנדרשים
ג.
עיגון מנגנון פרסום רשימת משווקים רשומים אשר ייבאו תוצרת נגועה בשאריות
.הדברה
ד.
עיגון חובת
ס
ימון סחורה ה
משווקת
,מהרשות הפלסטינית כולל ציון האזור
ברשות הפלסטינית אשר בו גודלה הסחורה, וזאת על מנת לאפשר לצרכן לבחור
האם לרכוש את הסחורה, ובכך לשמור על זכותו לבחור להימנע מצריכת סחורה
נגועה בשאריות הדברה בשיעור גבוה המסכנת את הבריאות .
ב ,ברכה
אבישג שוורץ, עו"ד
ארגון לביא